EMPRESA TRANSNACIONAL COMO FATOR DE DESENVOLVIMENTO E INTEGRAO REGIONAL PARA AMRICA LATINA

Lus Alexandre Carta Winter Marcos Wachowicz *

RESUMO O presente estudo aborda o fenmeno da globalizao tendo como objeto de estudo a Empresa Transnacional como agente de integrao econmica entre Estados para formao de blocos econmicos. O fenmeno da globalizao do comrcio internacional nos seus vrios aspectos, incluindo bens, servios, deve-se principalmente ao desenvolvimento tecnolgico em matria de transportes e meios de comunicao. Com o contexto da globalizao, a figura do Estado nacional se tornou uma realidade cada vez mais inadequada, na medida em que os problemas por ele enfrentados j no podiam ser resolvidos pelos tradicionais instrumentos de Direito interno.A analise busca novas reflexes sobre a concepo clssica de empresa multinacional, para construir um novo conceito de empresa transnacional. A definio tcnica da transnacional nem de longe, dimensiona seu poderio. Embora a empresa transnacional opere em mais de um pas, a sua personalidade jurdica no internacional, mas sim, estipulada, de acordo com a doutrina dominante, pela lei do territrio onde ela for constituda. Por conta da influncia econmica e poltica exercida pelas empresas transnacionais em economias de muitos pases e nas relaes econmicas internacionais, a comunidade internacional comeou a desenvolver uma srie de recomendaes voluntrias para regular suas condutas nos pases em que elas atuam. Neste sentido promove uma leitura critica da

Coordenador do Curso de Graduao em Direito da Faculdade de Direito Internacional de Curitiba FACINTER. Professor de Direito na Pontifcia Universidade Catlica do Paran PUCPR e no Centro Universitrio Curitiba UniCuritiba. Doutorando em Direito pela Universidade de So Paulo USP/PROLAM, Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Maria UFSM-RS. Coordenador do Grupo de Pesquisa de Direito e Integrao e Conflito de Leis no Mercosul da PUCPR. Especialista em Direito Internacional. Autor da obra: Mltiplas facetas do Estado-Regio e de diversos artigos publicados no pas e no exterior. E-mail: luisalexandrecartawinter@yahoo.com.br * Professor de Direito no Curso de Graduao e de Ps-Graduao programas de Mestrado e Doutorado em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Doutor em Direito pela Universidade Federal do Paran UFPR, Mestre em Direito pela Universidade Clssica de Lisboa Portugal. Especialista em Direito da Propriedade Intelectual e Direito e Tecnologia da Informao. Autor das obras: Direito Internacional Privado. Negcios Internacionais. Tecnologia; Propriedade Intelectual do software e Revoluo da Tecnologia da Informao. E-mail: marcosw@ccj.ufsc.br

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legislao internacional aplicvel, para a construo de uma base doutrinria do sistema proteo nos blocos econmicos, como tambm compreender as atuaes das empresas transnacionais nos pases perifricos.

PALAVRAS CHAVES: EMPRESA TRANSNACIONAL; GLOBALIZAO; DIREITO INTERNACIONAL.

RESUMEN Este trabajo aborda el fenmeno de la globalizacin mas especificamente la Empresa Transnacional como un agente de la integracin econmica entre los Estados para la formacin de bloques econmicos. El fenmeno de la globalizacin del comercio internacional en sus diversos aspectos, incluidos los bienes, servicios, se debe principalmente al desarrollo tecnolgico en el mbito del transporte y los servicios de comunicacin. En el contexto de la globalizacin, el panorama del estado nacional se convirti en una realidad cada vez ms insuficiente, en que los problemas que enfrentan los que ya no pueden ser resueltas por los instrumentos tradicionales de la ley interno.Este estudo busca nuevas ideas sobre el diseo clsico de la empresa multinacional Construir un nuevo concepto de empresa transnacional. La definicin tcnica de las transnacionales no revela el tamao de su poder. Sin embargo las empresas transnacionales que operan en ms de un pas, su personalidad jurdica no es internacional, sino que se estipula, de acuerdo con la doctrina dominante, por la ley del territorio en el que se presente. Debido a la influencia econmica y poltica ejercida por las empresas transnacionales en las economas de muchos pases y en las relaciones econmicas internacionales, la comunidad internacional comenz a desarrollar una serie de recomendaciones para regular su conducta voluntarios en los pases en los que operan. Por lo tanto promueve la lectura critica el derecho internacional aplicable a la construccin de una base doctrinaria del sistema de proteccin en bloques econmicos, sino tambin entender los actos de las empresas transnacionales en los pases perifricos.

PALABRAS CLAVE: EMPRESA TRANSNACIONAL; LA GLOBALIZACIN; DERECHO INTERNACIONAL

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1.

O fenmeno da globalizao: contextualizao. O desenvolvimento das novas tecnologias da comunicao digital conjugado

com o recurso a meios informticos propiciou o surgimento da nova Revoluo Tecnolgica1 e o advento da Sociedade da Informao.2 Todos esses avanos tcnicos do base a estruturas globais de sistemas informticos de comunicao, dentro do processo de globalizao.3 O fenmeno da globalizao do comrcio internacional nos seus vrios aspectos, incluindo bens, servios, deve-se principalmente ao desenvolvimento tecnolgico em matria de transportes e meios de comunicao. Com o contexto da globalizao, a figura do Estado nacional se tornou uma realidade cada vez mais inadequada, na medida em que os problemas por ele enfrentados j no podiam ser resolvidos pelos tradicionais instrumentos de Direito interno. 4 Assim, buscou-se cada vez mais uma regulamentao internacional forte, o que acarretou evidentemente o aumento quantitativo de normas internacionais. Aps a Segunda Guerra Mundial, a preocupao latente com a segurana e a paz mundiais ensejou o fenmeno da colaborao entre os estados, que no mbito do direito internacional econmico resultou na criao das instituies de Bretton Woods:5
1

A nova revoluo tecnolgica tem recebido muitas denominaes: Castells a chamou Revoluo das novas Tecnologias de Informao; Negroponte preferiu denomin-la a Era da Ps-informao; Jean Lojkine nomeou-a Revoluo Informacional; e Jeremy Rifkin a apontou como a Era do Acesso. Entre tantas outras classificaes, o que parece comum a todos, no entanto, o uso do computador como instrumento vital da comunicao, da economia e da gesto. Neste sentido ver: LOJKINE, Jean. A Revoluo Informacional. Traduo de Jos Paulo Netto. 2.a ed. So Paulo : Cortez, 1999, p. 27; RIFKIN, Jeremy. A era do acesso. Traduo Maria Lucia G.L. Rosa. So Paulo : Pearson, 2001, p. 3; NEGROPONTE, Nicholas. A vida digital. 2.a Ed; So Paulo : Companhia das Letras, 1995, p. 157. A Revoluo Tecnolgica, no processo de mudanas econmico-idolgico-culturais do mundo no limiar do sculo XXI, que levou analistas a designar o momento histrico atual como a nova Sociedade da Informao, Sociedade Informacional ou Era da Informao. Neste sentido ver: CASTELS, Emanuel. A Sociedade em Rede. So Paulo : Paz e Terra, 1999, p. 29. A globalizao , de certa forma, o pice do processo de intenacionalizao do mundo capitalista. Para entend-la, como de resto, a qualquer fase da histria, h dois elementos fundamentais a levar em conta: o estado das tcnicas e o estado da poltica. (...) No fim do sculo XX e graas aos avanos da cincia, produziu-se um sistema de tcnicas presidido pelas tcnicas da informao, que passaram a exercer um papel de elo entre as demais, unindo-a se e assegurando ao novo sistema tcnico uma presena planetria. SANTOS, Milton. Por uma outra globalizao. 4a Ed; Rio de Janeiro : Record, 2000, p. 23. Neste sentido: ACCIOLY, Elizabeth. Mercosul & Unio Europia. Curitiba : Juru, 1998. p. 165.

4 5

Durante quase quarenta anos, de 1945 at o final da dcada de 70, a estratgia do capital, nos moldes do sistema financeiro internacional criado em Bretton Woods, orientou-se no sentido da descentralizao, transnacionalizao e internacionalizao. Ao espelhar em todas as direes do planeta em busca de

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Fundo Monetrio Internacional (FMI); Banco Mundial (BIRD); e Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT).6 O Tratado Multilateral do Comrcio de 1947, conhecido como GATT-1947, tinha por objetivo a regulamentao da economia, com vistas liberao do comrcio, retrado aps a crise de 1929, em carter provisrio at a criao da Organizao Internacional do Comrcio (OIC), prevista para o ano seguinte. A criao da OIC, prevista para 1948, apenas se tornou realidade em 1994, com a origem da OMC. Neste intervalo de tempo, contudo, o GATT-1947 concentrou todas as tentativas de regulamentao e negociaes voltadas ao comrcio internacional. O Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio tornou-se um dos principais pilares de regulamentao dos estados no plano econmico internacional, tendo agregado vrios estados, medida que se seguiram as Rodadas de Negociao.7 As seis primeiras rodadas de negociao, concludas em 1967 com a Rodada Kennedy, preocuparam-se apenas com a reduo das tarifas internacionais que dificultavam o livre comrcio, tendo atingido o nmero expressivo de reduo de 40%

mercados e rentabilidade, o capital realizou tambm uma acumulao sem precedentes na histria da humanidade. Com a transnacionalizao do capital operaram-se grandes transformaes no mundo, j que o capital tem fora de mudana dos padres globais. (...) Do ponto de vista jurdico, com Bretton Woods, o Direito Internacional Pblico que pautava-se por uma ideologia europia, visto que regulava as relaes entre Estados civilizados, entendidos assim os Estados europeus, introduziu critrios que aplicavam-se tambm aos antigos pases coloniais. Consagraram-se o princpio da autodeterminao dos povos e o da justia e progresso social para todos os pases da nova comunidade mundial. SILVA. Csar Augusto. O direito econmico na perspectiva da globalizao. Rio de Janeiro : Renovar, 2000, p. 33.
6

A criao do FMI e BIRD deu-se em 1944, e do GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) em 1947. A Organizao das Naes Unidas (ONU) foi criada em 1945, tendo abarcado estas instituies em seu bojo, juntamente com outras j existentes, a exemplo da Unio Postal Internacional (UPI). Sobre as organizaes internacionais, ver: SEITENFUS, Ricardo. Manual das organizaes internacionais, 2. ed., rev. e ampl., Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2000.

Foram ao todo oito rodadas de negociao, comeando com a de Genebra, em 1947, e terminando com a Rodada do Uruguai, entre 1986 e 1994, que criou a OMC (...). A primeira foi a Rodada de Genebra, em 1947, com 23 pases envolvidos e 10 bilhes de dlares em recursos negociados. Seguiram-se a Rodada Annecy, 1949, 13 pases; a Rodada Torquay, 1951, 38 pases; a Rodada Genebra, 1956, 26 pases e US$ 2,5 bilhes envolvidos; a Rodada Dillon, 1960-1961, 26 pases e US$ 4,9 bilhes negociados; a Rodada Kennedy, 1964-1967, 62 pases, US$ 40 bilhes; a Rodada Tquio, 1973-79, 102 pases, US$ 155 bilhes; e, por fim, a Rodada Uruguai, 1986-1994, 123 pases e US$ 3,7 trilhes em recursos negociados. Dados em BARRAL, Welber. De Bretton Woods a Seattle, apud BARRAL, Welber (org). O Brasil e a OMC: os interesses brasileiros e as futuras negociaes multilaterais. Florianpolis : Diploma Legal, 2000. p. 24.

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das tarifas cobradas sobre os produtos manufaturados. Mas foi sem dvida a Rodada do Uruguai que trouxe grande avano s tratativas internacionais. 8 Dentre os resultados mais significativos da Rodada Uruguai, destacam-se: o Acordo Geral sobre o Comrcio e Servios GATS; o Acordo sobre Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio TRIPs; o Acordo sobre Medidas de Investimentos Relacionadas ao Comrcio TRIMs; e a criao da Organizao Mundial do Comrcio OMC em 1994. Com efeito, a ltima dcada do sculo XX em nada se parecia com o ordenamento internacional erigido antes das duas grandes guerras. O mundo havia se reconstrudo rapidamente e, somados os avanos tecnolgicos surpreendentes, a velocidade com que avanavam e interagiam no cenrio internacional tornou-se inigualvel. As organizaes internacionais, por sua vez, no s se ampliavam em nmero como cresciam em fora poltica e impactante frente aos Estados-membros. Por conseguinte, os tratados contratualistas cederam espao aos tratados normativos e impositivos, cada vez mais expressivos diante da soberania dos Estadosmembros. Isso se deve a vrios fenmenos, como: um maior nmero de instituies e organismos internacionais imparciais, jurisdicionais ou administrativos, criados ou habilitados por tratados internacionais multilaterais; e a formao de grandes blocos econmicos, criados por tratados internacionais que no prevem nem o seu trmino nem a possibilidade de denncia, mas cuja flexibilidade importa na adequao de fluxos comerciais e compatibilizao de interesses econmicos. A dimenso dos fluxos comerciais e seus impactos, no s na economia dos estados como nos interesses comerciais globais, levou os estados industrializados em
8

A Rodada Uruguai durou sete anos e meio ou quase o dobro do tempo inicialmente previsto, revelando a grande complexidade e o nvel de tenso dos envolvidos.Ao final da Rodada, ficou evidente a necessidade do uso de novos instrumentos jurdicos que pudessem facilitar o processo de liberalizao comercial, num momento de globalizao acelerada da economia, especialmente naquelas reas mais favorveis aos pases desenvolvidos. BARRAL, Welber & REIS, Geraldo Antnio dos. Globalizao e o novo marco regulatrio do comrcio internacional: a insero brasileira, Ensaios FEE, Porto Alegre: v.20, n.1, 1999, p. 185.

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1994 a estabelecerem tambm regras do comrcio internacional, especificamente sobre aspectos concorrncias das empresas transnacionais. 2. Globalizao e a insero das transnacionais.

Em um oportuno artigo extrado do artigo "A roda Global", de Antenor Nascimento Neto, publicado na Revista Veja de 03 de abril de 1996, desenvolve a idia ao conceito e a insero das transnacionais no que ele chama de processo de acelerao capitalista. Em sntese, defende ele: "Globalizao um processo de acelerao capitalista num ritmo jamais visto, em que o produtor vai comprar matria-prima em qualquer lugar do mundo onde ela seja melhor e mais barata. Instala a fbrica onde a mo-deobra fique mais em conta, no importa se no Vietn ou na Guatemala. Vende a mercadoria para o mundo inteiro. ... ... Uma das facetas da acelerao capitalista est no campo financeiro. Em 1971, o volume de emprstimos internacionais de mdio e longo prazo feitos pelo capital privado foi de 10 bilhes de dlares. Em 1995, ele chegou a 1,3 trilhes. Cresceu 130 vezes em apenas duas dcadas e meia. Esse dinheiro pode pertencer a um pequeno poupador japons ou a um superinvestidor e est financiando coisas to diversas quanto uma fbrica no Cear ou o dficit pblico nos Estados Unidos. ... ... O estoque de capital privado existente no mundo de 10 trilhes de dlares. Em comparao, o volume de dinheiro pblico disponvel para aplicao nos pases muito modesto. ... O que se v hoje o Estado sem fundos para investir e as corporaes com dinheiro saindo pela janela. Os governos vendem usinas, estradas e servios porque no tem mais dinheiro para bancar investimentos nessas coisas. O setor privado tem. As dez maiores corporaes do mundo faturam 1,4 trilhes de dlares e mais da metade dos seus prdios, mquinas, laboratrios e funcionrios esto fora do pas de onde estas corporaes se originaram. ... Na dcada de 70, as empresas corriam atrs dos governos. Hoje, os governos que correm atrs das empresas. ... A Ford um carro de que nacionalidade? Resposta: depende. A Ford americana dona de 24% da Mazda japonesa, numa operao em que fabricam carros pequenos. Juntas, as duas companhias so scias da coreana Kia Motors. A Kia vende peas para a Ford/Mazda. E a Yamaha japonesa vende os motores. O que aparece no final um carro Ford, s que ele no tem identidade nacional. Para complicar ainda mais, o grande mercado desses automveis a Europa.

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... A Fiat lanou no Brasil um novo carro, o Palio. Est sendo fabricado simultaneamente no Brasil, Argentina, Colmbia, Venezuela, ndia, Marrocos e China. Sendo montado, em parte, com peas importadas da Venezuela, Marrocos, Equador, Egito, Arglia e Vietn..". Jos Carlos de Magalhes9, em sua obra Direito Econmico Internacional, fls. 185/6 sustenta que em razo da segunda guerra mundial, da criao do FMI, Banco Mundial, surgimento do GATT, plano Marshall o papel dos Estados sofreu modificaes. As economias nacionais passaram a interagir, aliado expanso

industrial dos pases desenvolvidos, mormente a dos Estados Unidos, e mais:

Desempenhou papel relevante nesse processo de transformao a empresa privada, tradicionalmente voltada para o mercado interno e, paulatinamente, engajada no comrcio internacional. Se, originariamente, ligada ao seu Estado de origem no qual seus interesses estavam concentrados, aos poucos voltou-se para a rea internacional, em busca de mercados mais amplos e de fontes de matria-prima ou de mo de obra de custo mais baixo. Da empresa domstica voltada apenas para o mercado nacional e das que atuavam no comrcio exterior, com importaes e exportaes, para a nova modalidade de organizao, com feio multinacional, foi um passo quase que imperceptvel. Ainda s fls. 186, salienta Magalhes que: A empresa multinacional, constituindo forma de atividade econmica desenvolvida por uma multiplicidade de sociedades nacionais nela integradas, no identificvel sob roupagem jurdica especfica. Sua atuao, em geral, espalha-se por diversos Estados, constituindo subsidirias que lhe permitem flexibilidade para captar recursos internacionais para o financiamento de suas operaes. Usualmente no transgride as leis locais, sendo equiparada ao bom cidado que recolhe impostos com regularidade, tendo suas contas e contabilidade normalmente fiscalizadas por auditores tambm internacionais. Adaptando-se em toda a parte, com a colaborao de funcionrios recrutados onde opera, a empresa multinacional, com a tecnologia de que normalmente dotada, coloca em xeque o poder estatal de controlar as atividades econmicas em seu territrio. E, s fls. 191.

MAGALHES, Jos Carlos de. Direito Internacional Econmico. Curitiba, Juru, 2005.

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O que distingue a empresa multinacional de outros tipos de empresas e que a torna um fenmeno singular e novo, no so apenas as operaes na rea multinacional, mas precisamente, a integrao de toda rede de subsidirias em um complexo que a transforma e uma unidade econmica sujeita a controle central, voltado para o mercado mundial. essa organizao que a diferencia das empresas nacionais com investimentos no exterior que atuam por meio de subsidirias ou sucursais em outros pases, com objetivo de suprir o mercado nacional da matriz. Mas a organizao e atuao das transnacionais vo alm. Como afirma Magalhes, fls. 209/10, a empresa multinacional, quer isoladamente, quer como oligoplio mundial, tem sua base de poder na expresso econmica do conglomerado por ela organizado e sua flexibilidade de atuao. Cada empresa em si um complexo gigantesco que confronta em muitos aspectos o prprio poder dos Estados em que opera. ... A concentrao de empresas tem-se acentuado com os processos de fuso que se verificaram no final do sculo XX, envolvendo fabricantes de automveis, indstrias qumicas e de bebidas, alm de outros10. Ainda Magalhes, ressalta que a empresa transnacional, sob o enfoque de organizao juridicamente estabelecida, verifica-se que dotada de poder similar ao de qualquer governo. E mais, s fls. 210/11, Os seus dirigentes, possuindo prerrogativas estatutrias, agem como que autoridades governamentais, estabelecendo normas que se projetam para fora do mbito interno da empresa. O poder de negar emprego, de selecionar empregados, de influir nos salrios dos concorrentes, pela adoo de poltica salarial prpria, o poder de decidir sobre a localizao de uma nova subsidiria, de distribuir lucros ou decidir sobre a sua reinverso, o de decidir que mercado deve ser suprido e qual a mercadoria a ser produzida, a que direo deve encaminhar pesquisas e em que extenso utiliz-las, tudo isso fica dentro do campo exclusivamente privado da empresa, sem que as autoridades governamentais possam com ele eficazmente interferir. Na verdade, como sublinha Magalhes, s fls. 211, O poder de influir no mercado e afetar toda uma comunidade acaba por criar na empresa uma estrutura quase que governamental similar do Estado.
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John NAISBITT, Paradoxo Global, So Paulo: ed. Campus, 1999. p.4, argi vivermos em uma era de paradoxos: quanto mais universais nos tornamos, mais agimos tribalmente; quanto maior o sistema econmico mundial, mais fortes e poderosas se tornam suas partes menores naes, empresas, indivduos.

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Realmente, a grande empresa transforma-se em centro de decises que afetam consumidores, fornecedores, revendedores e toda uma comunidade de pessoas e entidades que giram em torno dela. ... Na rea internacional o poder da empresa fica evidenciado nos setores que afetam a segurana do Estado ou o seu desenvolvimento econmico. Petrleo, computadores e energia so exemplos. As multinacionais que exploram esses setores desempenham funes verdadeiramente pblicas e suas negociaes com governos so feitas em p de igualdade, frequentemente por meio de acordos. verdade que ao Estado cabe o poder de terminar contratos e de expropriar, mas verdade tambm que a empresa possua a arma do controle econmico do mercado internacional, do qual aquele depende. Celso Albuquerque Mello, em sua obra Direito Internacional Econmico11 sustenta que as razes para o aparecimento das empresas transnacionais podem ser sintetizadas nos seguintes fatores: a) as empresas partiram para o exterior a procura de mo-de-obra mais barata; b) procuram controlar mercados a fim de facilitar as exportaes; c) procuram controlar as fontes de fornecimento das matrias-primas; d) procuram evitar a concorrncia de empresas locais; e) o antigo Mercado Comum Europeu ao eliminar as barreiras alfandegrias facilitou a penetrao das firmas norte-americanas; f) aumentar o seu lucro fazendo o superfaturamento do que importado da matriz, bem como o subfaturamento do que vende matriz. As compras e vendas so feitas com as prprias filiais a preo pr-estabelecido, de modo que mesmo os governos so incapazes de determinar o valor real de suas exportaes e importaes. Celso Albuquerque Mello lembrando o imenso poderio econmico das transnacionais, que, por exemplo, os ativos lquidos da Standard Oil, em muitas ocasies, ultrapassam em valor o estoque de outro dos EUA e que sua frota maior em tonelagem do que a da Grcia. E mais, Em 1973, as firmas transnacionais norte-americanas tinham em fundo a curto prazo o dobro das reservas oficiais dos Estados. Elas fazem com que os Estados tenham que valorizar ou desvalorizar as suas moedas diante do que entra ou sai em moeda atravs das empresas e que eles no conseguem controlar.

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MELLO, Celso de Albuquerque. Direito Internacional Econmico. RJ, Renovar, 1993.

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A idia do FMI de um regime de paridade estvel foi substituda pela de taxas de cmbio flutuantes para ser possvel uma resposta ao desfio cambial das multinacionais. Estas imensas empresas so, um novo poder, ombreando-se ao poder dos pequenos Estados-Naes.

3.

Empresa Transnacional: a construo de um novo conceito. Multinacionais ou transnacionais? Celso Albuquerque Mello, s fls. 105,

descreve que: A ONU consagrou a expresso transnacional, isto , de empresas que atuam alm e atravs das fronteiras estatais. mais correto, porque o qualificativo multinacional podia conduzir a equvoco se fosse interpretado ao p da letra, vez que estas empresas no tem muitas nacionalidades. Assim a matriz norte-americana, a subsidiria no Brasil brasileira, a subsidiria na Argentina argentina, etc. Luiz Olavo Baptista, em sua obra Empresa Transnacional e Direito12 entende que a empresa transnacional no possui personalidade jurdica prpria, e mais, segundo ele, fls.17, a empresa transnacional: composta por um certo nmero de subsidirias e tem uma ou mais sedes, constitudas em diversos pases, de acordo com a legislao local que lhes d personalidade jurdica e, sob certo aspecto, a nacionalidade. Sob o prisma estritamente jurdico-positivo, pois, no existe a empresa transnacional, razo pela qual a descrio que dela fazem os economistas til para sua conceituao: um complexo de empresas nacionais interligadas entre si, subordinadas a um controle central unificado e obedecendo a uma estratgia global. Luiz Olavo Baptista entende que a empresa transnacional, ou, na linguagem comum, a empresa multinacional, Aproxima-se do conceito jurdico de grupos de sociedades, mas com o acrscimo de que um grupo constitudo por sociedades sediadas em pases diferentes, constitudas sob leis diversas, cada qual com certa autonomia, agindo por sua conta, mas em benefcio do conjunto. A UNCTAD (Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento) 13 define a transnacional como:
BAPTISTA, Luiz Olavo. Empresa Transnacional e Direito. So Paulo, ed. Revista dos Tribunais, 1987.
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Uma empresa que independentemente do seu pas de origem e de sua propriedade, podendo ser privada, pblica ou mista, compre entidades locais em dois ou mais pases, ligadas por controle acionrio ou de outra forma que uma ou mais dessas entidades possam exercer influncia significante sobre a atividade das demais e, em particular, para dividir conhecimento, recursos e responsabilidades umas com as outras. As transnacionais operam sobre um sistema de tomada de decises que permitem polticas coerentes e estratgias comuns por meio de um ou mais centros de decises. uma entidade que controla ativos no exterior. A definio tcnica da transnacional nem de longe, dimensiona seu poderio.

4.

Legislao Internacional Aplicvel A ONU se preocupa com as empresas transnacionais desde 1972, quando o

3. Mundo ficou muito impressionado com a participao decisiva da ITT na queda de Allende no Chile. Em 1974, o Conselho Econmico e Social criou a Comisso das Sociedades Transnacionais que procurou elaborar um Cdigo de Conduta para elas. Embora a empresa transnacional opere em mais de um pas, a sua personalidade jurdica no internacional, mas sim, estipulada, de acordo com a doutrina dominante, pela lei do territrio onde ela for constituda(Jacob Dolinger, p. 433-458).Muitas das grandes empresas transnacionais tem um peso econmico maior do que muitos governos. Por exemplo, em um estudo feito constatou-se que no ranking das 100 maiores entidades econmicas do mundo, 29 empresas transnacionais figuram entre as 51 entidades, 19 so Estados. (MACLEAN, Janet. The Transnational Corporation in History: Lesson for Tudey. Indiana Law Journal, n.79, 2004, p. 363-377). No Brasil, de acordo com uma pesquisa do Conselho Empresarial BrasilEstados Unidos, a receita das empresas multinacionais americanas com presena no Brasil em 2003, foi de 91,1 bilhes de dlares ou mais precisamente 18,55% do PIB brasileiro (US$ 492,3 bilhes) (Empresas americanas planejam aumentar investimentos no pas. O Estado de So Paulo, domingo, 20.02.2005, Economia B 5). Por conta da influncia econmica e poltica exercida pelas empresas transnacionais em economias de muitos pases e nas relaes econmicas internacionais, a comunidade internacional comeou a desenvolver uma srie de recomendaes voluntrias para regular suas condutas nos pases em que elas atuam.
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www.unctad.org. Acessado em : 12 nov. 2005.

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Fabiano L de Menezes, em artigo intitulado atores no estatais privados no direito internacional: empresas transnacionais e ONGS, publicado no Estudos de Direito Internacional Vol. III Org. por Wagner Menezes, lembra que a prpria Organizao Internacional do Trabalho (OIT), por sua estrutura tripartite, desenvolve atividades referentes conduta das empresas transnacionais desde a metade da dcada de sessenta. Em novembro de 1977, a OIT adotou a Declarao Tripartite relacionada aos Princpios das Empresas Multinacionais e Polticas Sociais. Essa declarao tem como objetivo estabelecer recomendaes e princpios voluntrios para servir como guia s empresas multinacionais. Esses princpios estabelecem condies de trabalho, salrios adequados, livre associao etc. O objetivo dessa declarao encorajar a contribuio positiva que empresas multinacionais podem fazer para o progresso social e econmico. Os Estados-Membros da OIT so responsveis por sua implementao. Desde sua adoo em 1977, novas convenes e recomendaes foram adotadas pela OIT17. Em 1973, o Conselho Econmico e Social (Ecosoc) da ONU comeou a desenvolver estudos para analisar as atividades, natureza e o impacto das empresas transnacionais no processo de desenvolvimento. Em 1975 comeou a funcionar um centro especial permanente para discutir questes relacionadas s empresas transnacionais. Em 1993, a Conferncia da ONU sobre comrcio e Desenvolvimento assumiu a responsabilidade pelo programa referente s empresas transnacionais14. Ainda no perodo do Ecosoc, o centro especial para as empresas transnacionais criou um rascunho para um cdigo de conduta s empresas transnacionais (Draft United Nations Code of Conduct on Transnational Corporations). Entre os objetivos deste cdigo estavam: estabelecer medidas mandatrias ou voluntrias para encorajar o desenvolvimento dos planos e objetivos dos pases onde elas estavam estabelecidas, facilitar a cooperao com e entre os Estados em questes relacionadas s empresas transnacionais, e aliviar dificuldades relacionadas com a natureza internacional dessas empresas nos pases em que elas estavam situadas. Esse cdigo foi enviado para a Assemblia Geral da ONU, mas nunca foi adotado15. Com o aumento cada vez mais significante do peso econmico e poltico ds empresas transnacionais no cenrio internacional, a Organizao para a Cooperao

14 15

(http://www.unctc.unctad.org/aspx/index.aspx) (http:www.1.umn.edu/humanrts/ataglance/compdftun.html)

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Econmica e Desenvolvimento (OCDE) comeou a desenvolver recomendaes voluntrias para as empresas transnacionais, referentes s questes sobre emprego, relaes industriais, tica, direitos humanos, meio ambiente, corrupo etc. Essas recomendaes formaram um Guia para as empresas transnacionais que operam dentro dos pases que aderiram a este guia. Cabe aos Estados que aderiram promover o guia entre as empresas transnacionais. A OCDE divulgou a verso mais recente do guia em 200016. Em 1999, na reunio do Frum Econmico Mundial, em Davos, o Secretrio Geral da ONU, Kofi Annan, props que os empresrios internacionais se unissem iniciativa voluntria de criao do Global Compact. O objetivo desse projeto unir as empresas com as agncias especiais da ONU em apoio mais recente de 10 princpios eram 9 quando o projeto foi criado nas reas de direitos humanos (2), trabalho (4), meio ambiente (3) e anticorrupo(1). O Global Compact tem como funo principal avanar a responsabilidade empresarial das empresas fazendo com que elas coletivamente sejam partes da soluo dos desafios da globalizao. Entre os requisitos para a empresa aderir a este projeto so: que o presidente envie uma carta com o aval de sua diretoria ao secretrio da ONU mostrando o interesse da empresa em apoiar o Global Compact e seus objetivos; e a publicao pela empresa sobre o desenvolvimento do progresso na aplicao dos princpios. Centenas de empresas de vrias o fizeram. A maior evoluo referente ao estabelecimento de normas no voluntrias para as empresas transnacionais no plano internacional ocorreu na rea dos direitos humanos. A Subcomisso da ONU para a Promoo e Proteo dos Direitos Humanos aprovou, no dia 13.08.2003, as normas de responsabilidade das corporaes transnacionais e outras empresas comerciais na esfera dos direitos humanos17 . O objetivo dessas normas fazer com que empresas transnacionais e outras empresas comerciais promovam e protejam os direitos humanos. Esse documento trata especfico de questes como no-descriminao, corrupo, proteo ao consumidor, questes ambientais, trabalho infantil, direitos dos trabalhadores etc.
16

(http://www.oecd.org/dataoecd/56/36/1922428.pdf).

17

http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/E.CN.4.Sub.2.2003.12.Rev.2.En?Opendocument

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Diferentemente de outros instrumentos citados anteriormente, as normas aprovadas pela Subcomisso em 2003 no so de natureza voluntria. Em nenhuma das dezoito normas mencionada a palavra voluntria. Outra caracterstica marcante deste documento a existncia de quatro regras gerais relacionadas forma com que essas normas devem ser implementadas pelas empresas e monitoradas. As normas de responsabilidade das corporaes transnacionais e outras empresas comerciais no tm o status de tratado(hard law), mas sim, status de normas soft law. Elas podem ser vistas, primeiro, como recomendaes. O que envolve a comunidade internacional em regular as atividades das empresas transnacionais no se refere ao aumento cada vez crescente dos seus lucros porque essas empresas precisam fazer o que de sua prpria natureza: ter lucro. Mas a questo central verificar se para atingir tais lucros as empresas transnacionais violam normas de direitos humanos, se h explorao de trabalhadores, se existe trabalho infantil, violao de normas ambientais etc. E se constatado que as empresas transnacionais violam regras internacionais para atingir lucros, que elas sejam, portanto, responsabilizadas por suas condutas no plano internacional. As normas de responsabilidade das corporaes transnacionais e outras empresas comerciais aprovadas pela Subcomisso de direitos humanos da ONU podem ser consideradas como o primeiro passo para que essas empresas sejam responsabilizadas pelos seus atos.

5.

Os poderes dos Estados indiscutvel que no limiar do sculo XXI o comrcio nas sociedades capitalistas

esteja altamente internacionalizado, apontando para o esgotamento dos limites do tradicional Estado-Nao, incapaz de por si s regulament-lo, control-lo e proteg-lo. Martin Carnoy, na obra Estado e Teoria Poltica18, s folhas 9, sustenta que: o problema bsico das sociedades capitalistas avanadas, aps dois sculos de crescimento econmico, no mais a adequao dos recursos ou sua alocao eficiente para produo mxima. O modo como isso se d, a definio do que seja produo, o que se produz e quem decide a poltica de desenvolvimento so, hoje, problemas econmicos significativos. E esses problemas esto situados tanto na arena poltica como na produo.
18

CARNOY, Martin Carnoy, na obra Estado e Teoria Poltica, 7 Edio, Campinas, Ed. Papirus, 2001.

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H outro motivo para a importncia da poltica: na medida em que as economias se desenvolveram em todo o mundo, o setor pblico, aqui chamado de Estado, cresceu em importncia em todas as sociedades, da industrial avanada exportadora de bens primrios do Terceiro Mundo, e em todos os aspectos da sociedade, no apenas poltico, como econmico (produo, finanas, distribuio), ideolgico (educao escolar, os meios de comunicao) e quanto a fora legal (polcia, foras armadas). Por que isso ocorre e como se configura o crescente papel do Estado tm se tornado uma preocupao crucial para os cientistas sociais de nossos dias. O Estado parece deter a chave para o desenvolvimento econmico, para a segurana social, para a liberdade individual e, atravs da sofisticao crescente das armas, para a prpria vida e a morte. Compreender o que seja poltica no sistema econmico mundial hoje , pois, compreender o Estado nacional e compreender o Estado nacional no contexto desse sistema compreender a dinmica fundamental de uma sociedade. Em outras palavras, o Estado continua a manter um importante papel at mesmo para contrabalanar o poder das transnacionais. 5.1 As Empresas transnacionais e os pases perifricos A nova ordem econmica advinda com a globalizao ensejou uma nova dinmica de produo, de organizao da empresa transnacional, constituindo um desafio para os estados assimilar seus pressupostos e adequar todo seu sistema produtivo a uma nova realidade tecnolgica almejada pelos pases perifricos. Celso Albuquerque Mello, fls.107, sustenta que: O aspecto econmico vai te relevncia na poltica o que faz com que tais empresas desenvolvam uma poltica conservadora, vez que elas negociam com as elites dos estados estrangeiros onde vo se instalar. Ao necessitarem de estabilidade poltica para se desenvolverem fazem investimentos na polcia e nas foras armadas. Elas criam nos pases subdesenvolvidos elites locais que imitam o way of life dos pases ricos, no dando importncia aos interesses de seu povo. Os dirigentes locais destas empresas, como j foi observado, tm uma dupla nacionalidade de fato isto , a nacionalidade de origem e a de afeio da matriz. Estes dirigentes no falam mais em my country, my home, mas em my corporation, my home Por outro lado, contratam sempre pessoas influentes nas elites locais para facilitar a sua penetrao, bem como tentar evitar crticas nacionalistas. Elas tem sido objeto de crticas, como nos EUA, por exportarem empregos, o que significa ter havido um enfraquecimento do movimento trabalhista norteamericano.

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Ainda na viso de Celso Albuquerque Mello, A Amrica Latina tem uma histria trgica no tocante s intervenes visando proteo de investimentos estrangeiros. Pode-se dizer que tais empresas as vezes tem uma poltica prpria, outras so pontas de lana ou atuam como auxiliares de seus governos, mas sempre acabam por obterem o apoio de sue estado nacional. A Amrica Latina se encontra em uma situao paradoxal, isto , necessita de investimentos estrangeiros para o seu desenvolvimento, mas ao faz-lo sabe que est abrindo as portas para a interveno estrangeira, que exige como sempre a manuteno do denominado capitalismo selvagem que explora a maior parte da populao em proveito de uma minoria. Ringbakk observa que as empresas com as suas matrizes nos EUA esto submetidas legislao norte-americana e as suas subsidirias como parte delas tambm esto submetidas s leis dos EUA. O que se pode observar que quando os EUA probem as empresas norteamericanas de comerciarem com um determinado Estado, esta proibio estendida s suas subsidirias mesmo sem elas terem a nacionalidade americana, o que as mostra como instrumento da poltica dos EUA, bem como uma diminuio da soberania do Estado onde est instalada a sua subsidiria, vez que ele no controla efetivamente uma empresa localizada em seu territrio e que tem a sua nacionalidade. evidente que o papel exercido pelas transnacionais na Amrica Latina continua a ser ambivalente, dada a necessidade histrica de investimentos que a regio, historicamente, sempre necessitou.

5.2 . O SISTEMA DE PROTEO NOS BLOCOS ECONMICOS Para se entender a integrao e a proteo econmica que podem ser dadas dentro do contexto de um bloco econmico, bem como a reao do Estado-nao a isto e de seus Chefes de Estado, mister fazerem-se algumas consideraes, levando em conta o aspecto histrico e os tipos de blocos existentes. Com o fim da Segunda Guerra Mundial, na dcada de quarenta, o mundo mergulhou numa profunda e inigualvel transformao. Visando a sua sobrevivncia, os europeus concluram que a superao de suas diferenas e a integrao entre os pases lhes traziam benefcios que jamais seriam alcanados por meio da guerra. Essa viso tornou-os responsveis pela inaugurao da fase dos Blocos Econmicos. 19
BIACCHI GOMES, Para Eduardo. Em sua obra Blocos Econmicos Soluo de Controvrsias, Curitiba: Juru, 2001, p. 27, sustenta que a busca de integrao entre os Estados tem as mais variadas causas: econmicas, pacifistas, sociais, culturais etc., o que principalmente justifica o anseio integracionista so razes econmicas, que levam os Estados a procurar melhor insero no mercado mundial, para
19

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A formao dos blocos econmicos parece ser aos Estados soberanos uma de suas poucas alternativas, at mesmo para subsistirem como Estados. As transformaes que transcorreram no Mundo nos ltimos anos, em especial a partir do final dos anos 80, afetaram mltiplos aspectos dos relacionamentos entre o Estado e a Sociedade e entre os pases, atingindo questes que vo desde o meio ambiente, passando pela segurana, at questes sociais e econmicas. Diante tudo deparasse com a figura de um Estado falido que, para a simples operao de compra de um produto, submete-se a um processo de licitao pblica20 e a morosidade entre esta e a efetiva contratao, encontra-se na repetio contnua desta operao mastodntica e defasada tecnologicamente, em um paradoxo com a iniciativa privada, munida de tecnologia de ponta e liberta de tais restries. A real necessidade do Estado pauta-se em sua importante funo social. Associar-se e enfrentar os desafios do capitalismo21 moderno parece ser o caminho22/23.

6.

AMERICA

LATINA

VULNERABILIDADE

DEPENDNCIA

TECNOLGICA

melhor competir com os demais pases ou blocos econmicos. A integrao, embora na maioria dos casos tenha finalidade econmica, fruto de uma vontade de integrao que se realiza por fora da vontade poltica.
20 21

Dado o princpio da legalidade e da moralidade pblica.

DREIFUSS, Ren. op. cit. p. 234, sustenta que o welfare-state acabou. As cifras so estonteantes, em termos do nmero de desempregados, de excludos. Irlanda, Espanha e Argentina compartilham, nesse momento, alm do gosto pelos cavalos, ndices de desemprego superiores a 20%. A questo saber o quanto disso recupervel e em que condies e que possibilidades os grupos humanos organizados tero para exigir modificaes neste sistema, que est transformando seres humanos em agentes de produo descartveis. Infelizmente, estamos assistindo criao de duas Terras: uma, com aproximadamente 2 bilhes de pessoas computadorizadas, vinculadas por intermdio dos recursos da eletrnica; e outra, com 6 bilhes de pessoas, em condies que variam dos diversos graus de misria, da pobreza, at os grupos remediados, que subsistem em condies precrias. Esse um dos cenrios possveis, caso no haja modificaes srias capazes de evita-lo.
22

DRUCKER, Peter. Sociedade ps-capitalista, SP: ed. Pioneira, 1999, p. XIX, discorre que, desde o fim da Segunda Guerra Mundial o Estado Nao soberano vem perdendo sua posio como rgo nico de poder. Internamente os pases desenvolvidos esto rapidamente se transformando em sociedades pluralistas de organizaes. Externamente, algumas funes governamentais esto se tornando transnacionais, outras regionais, como por exemplo a Comunidade Europia; e outras esto sendo tribalizadas. O Estado-Nao no ir desaparecer. Ele poder permanecer como rgo poltico mais poderoso ainda por muito tempo, mas no ser indispensvel. Ele ir dividir cada vez mais seu poder com outros rgos, outras instituies, outras entidades criadoras de polticas.

Novo passo parece se consubstanciar com acordos inter-blocos, como a Zona de Livre Comrcio entre o Mercosul e a Unio Europia, inaugurando-se nova fase nas relaes comerciais.

23

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A consolidao do sistema capitalista24 exteriorizada com a queda do bloco sovitico e a subseqente criao da OMC25 trouxeram, por bvio, conseqncias para o mundo inteiro. Novos mercados foram abertos e mantidos pelas economias dos pases detentores da tecnologia e do capital. Globalizao, mercado financeiro, commodities, hedge, etc., passam a ser palavras, hoje, incorporadas no vocabulrio coloquial da maior parte dos pases do mundo. Para os Estados da Amrica Latina estes novos fatores acabam por gerar novas dificuldades. Ren DREIFUSS26 , sustenta que ...a globalizao um termo que se refere a fenmenos do mbito da produo e da comercializao de produtos. um processo que compreende mudanas significativas no sistema produtivo a partir da utilizao crescente de mtodos, meios, recursos de produo que ultrapassam fronteiras nacionais. E, mais adiante complementa que A globalizao deriva, por um lado, de um redesenho do sistema financeiro. Ele tem um processo de diferenciao interna que enfatiza um trip bancrio, dos fundos de penso e fundos mtuos e das seguradoras. Dentro desse sistema financeiro, um processo intenso de absoro, de incorporao, de concentrao de capitais, e de diferenciao interna no prprio sistema financeiro, com o nascimento, a consolidao ou a expanso dos fundos, do mundo dos seguros, dos investimentos produtivos, modificam radicalmente as possibilidades de vinculao do sistema financeiro ao industrial, e a alavanca fundamental da globalizao o complexo que inclui a informtica, as telecomunicaes, a microeletrnica e a robtica, e que, junto s modificaes do sistema financeiro, induz transformaes no sistema de produo e obriga as grandes corporaes a pensar numa matriz de conhecimento, e no mais de produto.
24 25

A consolidao do sistema capitalista, mas seus fundamentos datam de mais de dois sculos.

interessante que com a queda do sistema sovitico o prprio sistema capitalista adapta-se e comea a discutir clusulas sociais antes uma questo pouco considerada. Maria Cristina Cacciamali em artigo intitulado Liberalizacin Econmica y Derechos Fundamentales en el Trabajo en Amrica Latina, p.91, na obra que organizou intitulada Los Desafos de la Poltica Social en Amrica Latina, Caracas, Garcia & Hijo, 2002, sustenta que La inclusin de derechos laborales en las relaciones comerciales internacionales se ha transformado en una propuesta poltica que diferencia los intereses de los gobiernos de las naciones industrializadas, con el apoyo del sector empresarial y de los sindicatos, lideran demandas para elevar las normas mnimas laborales, enfrentndose a la resistencia de los gobiernos y empresarios de los pases en vas de desarrollo. Ren Dreifuss, Os cdigos do admirvel mundo novo, Lies de Mestres. Rio de Janeiro: ed. Campus, 1998. p. 231
26

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A competncia crucial passa a ser a de desenvolver uma matriz cientfica e um corao tecnolgico, que permitem modificar radicalmente o panorama da produo, das possibilidades de consumo, do mundo do trabalho, da gesto e da prpria pesquisa, possibilitando a introduo de novos produtos. Alm dessas duas questes, pode-se mencionar os capitais existentes, a reformulao das corporaes, o redesenho que, lentamente, vai sendo imposto no campo da poltica, entre outros. Em texto intitulado O desenvolvimento econmico da Amrica Latina e alguns de seus problemas principais de Ral PREBISCH, publicado na obra Cinqenta anos de pensamento na CEPAL org. Ricardo Bielschowsky ed. Record, 2000, levanta em mbito de Amrica Latina, s fls. 76, que a elevao do padro de vida das massas depende, em ltima instncia, de uma expressiva quantidade de capital por trabalhador empregado na indstria, nos transportes e na produo primria, e da capacidade de bem administr-lo. Mais frente, s fls. 104, sustenta que j existe uma experincia suficiente para nos convencer de que o comrcio multilateral o que mais convm ao desenvolvimento econmico da Amrica Latina. Poder vender e comprar nos melhores mercados respectivos, ainda que eles sejam diferentes, sem dividir o intercmbio em compartimentos estanques, constitui a frmula ideal. Para desenvolver-se necessrio a formao de um capital, PREBISCH, fls.108/9 argi que ...em ltima instncia, a margem de poupana depende do aumento da produtividade do trabalho. ... A produtividade dos pases da Amrica Latina muito baixa, porque falta capital; e falta capital por ser muito estreita a margem de poupana, em virtude dessa baixa produtividade. Para romper esse crculo vicioso, sem deprimir exageradamente o atual consumo das massas, em geral muito baixo, necessria a ajuda transitria do capital estrangeiro. Se sua aplicao for eficaz, o aumento da produtividade, ao longo do tempo, permitir desenvolver a prpria poupana e com ela substituir o capital estrangeiro, nas novas inverses exigidas pelas inovaes tcnicas e pelo crescimento da populao. Celso FURTADO, no texto Desenvolvimento e Subdesenvolvimento, publicado na obra Cinqenta anos de pensamento na CEPAL org. Ricardo Bielschowsky ed. Record, 2000, faz uma contundente anlise das fases do

desenvolvimento industrial e econmico e chama a ateno s fls. 251 que a ntima interdependncia existente entre a evoluo da tecnologia nos pases industrializados e

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as condies histricas do seu desenvolvimento econmico. Essa tecnologia, na forma em que se apresenta hoje, incorporada aos equipamentos industriais, resulta, portanto, de um lento processo de decantao s fls. 253, Celso FURTADO lembra que decorrente das linhas de desenvolvimento da economia industrial, o efeito do impacto da expanso capitalista sobre as estruturas arcaicas variou de regio para regio, ao sabor de circunstncias locais, do tipo de penetrao capitalista e da intensidade desta. Contudo, a resultante foi quase sempre criao de estruturas hbridas, uma parte das quais tendia a comportar-se como um sistema capitalista, a outra, a manter-se dentro da estrutura preexistente. Esse tipo de economia dualista constitui, especificamente, o fenmeno do subdesenvolvimento contemporneo. O subdesenvolvimento , portanto, um processo histrico autnomo, e no uma etapa pela qual tenham, necessariamente, passado as economias que j alcanaram grau superior de desenvolvimento. ...a etapa superior do subdesenvolvimento alcanada quando se diversifica o ncleo industrial e este fica capacitado a produzir parte dos equipamentos requeridos pela expanso de sua capacidade produtiva. O fato de se alcanar essa etapa no implica que o elemento dinmico principal passe, automaticamente, a ser o ncleo industrial ligado ao mercado interno. O processo normal de desenvolvimento do ncleo industrial ainda o da substituio de importaes; destarte, o elemento dinmico reside ainda na procura preexistente formada, principalmente, por induo externa e no nas inovaes introduzidas nos processos produtivos, como ocorre nas economias industriais totalmente desenvolvidas. No entanto, como o sistema capaz de produzir parte dos bens de capital de que necessita para expandir sua capacidade produtiva, o processo de crescimento pode continuar por muito mais tempo, mesmo que haja estancamento da capacidade de importao. O desenvolvimento se opera, em tais condies, entretanto, com forte presso inflacionria. O somatrio destes fatores, acrescidos de crises econmicas endmicas, acaba formando poderosos obstculos a uma integrao, idia decorrida muito mais de uma necessidade poltica dos governos, do que propriamente do apoio popular. Destacam-se aqui as palavras de Eduardo C. Schaposnik27: (...) difcil distinguir quando a falta de apoio se deve a uma diminuio da crena na prpria idia de integrao ou quando se trata de um declnio do modelo empregado.
27

Op. cit., p.13.

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O que resulta evidente que a maior parte das camadas sociais tem julgado pelos efeitos negativos registrados, porque a crise se acentuou, caram as exportaes, tambm o comrcio intra-regional, chegando-se finalmente ao estancamento da economia e ao endividamento vertiginoso, acentuou-se a dependncia e se exibiu uma srie de fenmenos negativos que fez aflorar um sentimento de ceticismo, afastando at os pensadores sociais e polticos. Sustenta-se que a crise de integrao decorre do modelo neoliberal28 escolhido, voltado para a abertura do mercado para iniciativa privada, e a forma como fora instrumentalizado e executado. Mas tambm pode observar que, pelo vis poltico na Amrica Latina o presidencialismo passa a ser mais um dos aspectos da crise de governabilidade ao lado dos aspectos arraigados no capitalismo traduzidos intrinsecamente, em crises peridicas, cujas solues sero fatores desencadeadores, no futuro, de novas crises29.

7. CONSIDERAES FINAIS No presente artigo procurou-se, em um primeiro momento, abordar o fenmeno da globalizao, tendo como objeto de estudo a Empresa Transnacional como um impulsionador, no papel de agente de integrao econmica entre Estados na formao de blocos econmicos, j que serviram como uma resposta dos Estados ao desafio representado pelas transnacionais - para tanto - foram feitas anlises e reflexes sobre a concepo clssica de empresa multinacional at o percurso de uma construo de um novo conceito de empresa transnacional. Neste sentido promoveu-se uma leitura crtica da legislao internacional aplicvel, para a construo de uma base doutrinria do sistema proteo nos blocos econmicos. Em um segundo momento, tentou-se compreender as atuaes das

28

PETRAS, James. No fio da navalha Os Fundamentos do neoliberalismo. 2. ed. So Paulo: Ed. Xam, 1998. p.18. As teorias neoliberais podem ser resumidas em cinco metas essenciais: estabilizao (de preos e das contas nacionais); privatizao (dos meios de produo e das empresas estatais); liberalizao (do comrcio e dos fluxos de capital); desregulamentao (da atividade privada); austeridade fiscal (restries aos gastos pblicos). ANDERSON, Perry. Balano do Neoliberalismo, em artigo publicado na obra Ps-Neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995. p. 23, sustenta que se economicamente o neoliberalismo fracassou, socialmente criou sociedades mais desiguais. Mas foi poltica e ideologicamente onde alcanou os maiores xitos, disseminando a idia de que no h alternativas para os seus princpios, que todos, seja confessando ou negando, tm de adaptar-se a suas normas. o que ele chama de hegemonia. 29 O Senador e Professor Universitrio Lauro Campos. A crise completa A Economia Poltica do No. So Paulo: Bomtempo, 2001, p. 281, sustenta que o fantstico desenvolvimento capitalista produziu as crises recorrentes que, desde a crise de 1810 vm tornando-se cada vez mais completas e complexas. O capitalismo desenvolveu espantosamente no s as foras produtivas mas as foras improdutivas e destrutivas, desviando para setores blicos parte substancial de seus recursos.

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empresas transnacionais nos pases da Amrica Latina e as respostas menos definidas dadas pelos Estados da Ibero-Amrica. Cabe ao Estado, atravs de seus agentes, e da prpria opinio pblica, aprender a conviver com estes novos gigantes sem perder sua dimenso de espao e atribuies. Ser o futuro quem dir se a coexistncia ser pacfica ou conflituosa. REFERENCIAS ACCIOLY, Elizabeth. Mercosul & Unio Europia. Curitiba : Juru, 1998. BAPTISTA, Luiz Olavo. Empresa Transnacional e Direito. So Paulo, ed. Revista dos Tribunais, 1987. BARRAL, Welber & REIS, Geraldo Antnio dos. Globalizao e o novo marco regulatrio do comrcio internacional: a insero brasileira, Ensaios FEE, Porto Alegre: v.20, n.1, 1999. BARRAL, Welber. De Bretton Woods a Seattle, apud BARRAL, Welber (org). O Brasil e a OMC: os interesses brasileiros e as futuras negociaes multilaterais. Florianpolis : Diploma Legal, 1998 BIACCHI GOMES, Blocos Econmicos Soluo de Controvrsias, Curitiba: Juru, 2001. CARNOY, Martin Carnoy, na obra Estado e Teoria Poltica, 7 Edio, Campinas, Ed. Papirus, 2001. CASTELS, Emanuel. A Sociedade em Rede. So Paulo : Paz e Terra, 1999. DREIFUSS, Ren. Os cdigos do admirvel mundo novo, Lies de Mestres. Rio de Janeiro: ed. Campus, 1998. DRUCKER, Peter. Sociedade ps-capitalista, SP: ed. Pioneira, 1999. LOJKINE, Jean. A Revoluo Informacional. Traduo de Jos Paulo Netto. 2.a ed. So Paulo : Cortez, 1999. MAGALHES, Jos Carlos de. Direito Internacional Econmico. Curitiba, Juru, 2005. MELLO, Celso de Albuquerque. Direito Internacional Econmico. RJ, Renovar,2000. NEGROPONTE, Nicholas. A vida digital. 2.a Ed; So Paulo : Companhia das Letras, 1995. RIFKIN, Jeremy. A era do acesso. Traduo Maria Lucia G.L. Rosa. So Paulo : Pearson, 2001. SANTOS, Milton. Por uma outra globalizao. 4a Ed; Rio de Janeiro : Record, 2000. SEITENFUS, Ricardo. Manual das organizaes internacionais, 2. ed., rev. e ampl., Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2000. SILVA. Csar Augusto. O direito econmico na perspectiva da globalizao. Rio de Janeiro : Renovar, 2000.

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