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Impactos potenciais das alteraes propostas para o Cdigo


Florestal Brasileiro na biodiversidade e nos servios
ecossistmicos
Documento-sntese produzido por Pesquisadores do PROGRAMA BIOTA-
FAPESP e pela ABECO (Associao Brasileira de Cincia Ecolgica e
Conservao)
Redao:
Thomas M. Lewinsohn (Depto. Biologia Animal, Inst. Biologia, Unicamp)
Jean Paul Metzger (Depto. Ecologia, Inst. Biocincias, USP)
Carlos A. Joly (Depto. Biologia Vegetal, Inst. Biologia, Unicamp)
Lilian Casatti (Depto. Zoologia e Botnica, UNESP, S.J. Rio Preto)
Ricardo R. Rodrigues (Depto. Cincias Biolgicas, ESALQ, USP)
Luiz A. Martinelli (CENA, USP)

lN1kOuuO
0 Couigo Floiestal Biasileiio (CFB) um uos piincipais instiumentos juiiuicos no Biasil paia
implantaco ue uma politica ambiental em ieas piivauas e conseqentemente, um instiumento
eficiente ue pioteco ua vegetaco nativa iemanescente foia ue 0niuaues ue Conseivaco. Sua
foimulaco inicial iemonta a 19S4, tenuo siuo posteiioimente iefoimulauo em 196S e ievisto e
atualizauo em 1989, quanuo passou a tei conteuo semelhante ao atual. Besue ento o CFB foi
mouificauo poi meio ue Neuiuas Piovisoiias.
Consiueianuo-se as muuancas socioeconmicas e ambientais ocoiiiuas no Biasil e no munuo
nestas ltimas ucauas, e fiente ao maioi conhecimento cientifico constiuiuo neste peiiouo,
opoituno elaboiai uma veiso atualizaua e apeifeicoaua ueste Couigo, incoipoianuo a nova
iealiuaue agiicola biasileiia, luz uo conhecimento cientifico ielevante. No entanto, as
alteiaces atualmente sugeiiuas no substitutivo ao Piojeto ue Lei n. 1.876, ue 1999 - o paiecei
Aluo Rebelo, ielatoi uo piojeto - causam apieenso na comuniuaue cientifica especializaua em
conseivaco e iestauiaco ua biouiveisiuaue e em funcionamento ue ecossistemas. Em ieunio
iealizaua pelo Programa BIUTA]FAPESP m 3 agosto d 2010 m So Paulo, pesquisauoies
especialistas em uifeientes campos ua Ecologia e ua Biouiveisiuaue apontaiam conseqncias
pioblemticas uas mouificaces piopostas na nova veiso uo CFB, que poueio impactai
enoimemente a vegetaco nativa biasileiia e os ecossistemas ue que faz paite. Neste
uocumento, apiesentamos uma sintese uas pieocupaces e ciiticas apiesentauas na ieunio



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citaua. Alm uisto, so inuicauos caminhos alteinativos paia muuancas uo Couigo, e so
apontauas lacunas ue conhecimento cientifico ielevantes.
lMP4c1O5 u45 PkOPO5145 5O8k 4 8lOulvk5lu4u
B consenso entie os pesquisauoies que as alteiaces piopostas no CFB pelo paiecei Aluo
Rebeloteio claios impactos negativos sobie a biouiveisiuaue biasileiia, em paiticulai atiavs
ua ieuuco e fiagmentaco ainua mais intensas ua vegetaco nativa iemanescente. Esses efeitos
seio ieflexo ue viias muuancas, em paiticulai: (i) pela possibiliuaue uos estauos ueciuiiem
pela ieuuco ua Reseiva Legal (RL) ue 8u% paia Su% na Amaznia Legal: (ii) pela uispensa ue
RL paia piopiietiios com menos ue quatio mouulos fiscais, e pelo cmputo ua RL a paitii uo
quaito mouulo fiscal paia os uemais piopiietiios: (iii) pela ieuuco nas Aieas ue Pieseivaco
Peimanente (APP), poi meio ua ieuuco na laiguia uas faixas piotegiuas nas maigens uos iios,
como tambm pela excluso ue vizeas, topos ue moiio, e ieas ue maioi altituue,
especialmente acima ue 1.8uu metios: (iv) pela possibiliuaue ue aumitii o cmputo uas Aieas ue
Pieseivaco Peimanente no clculo uo peicentual ua Reseiva Legal uo imovelAuemais, a anistia
uos uesmatamentos ocoiiiuos at 22 ue Iulho ue 2uu8, e incoipoiaco uas APP no cmputo uas
RL, ieuuz substancialmente o passivo ambiental atual ue ceica ue 8u milhes ue hectaies,
ieuuzinuo significativamente a possibiliuaue ue melhoiia ambiental em ieas muito uegiauauas
atiavs ue iestauiaco ecologica.
Bentie as uiveisas conseqncias espeiauas poi estas alteiaces esto: a extinco ue espcies
ue muitos giupos ue plantas, animais veitebiauos e inveitebiauos: o aumento ue emisso ue
C0
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: a ieuuco ue uma siie ue seivicos ecossistmicos (tais como o contiole ue piagas, a
polinizaco ue plantas cultivauas ou selvagens, a pioteco ue iecuisos hiuiicos): a piopagaco
ue uoencas (poi exemplo, hantaviius e outias uoencas tiansmitiuas poi animais silvesties, como
no caso uo caiiapato associauo capivaia): intensificaco ue outias peituibaces (incnuios,
caca, extiativismo exploiatoiio, impacto ue ces e gatos uomsticos e feiais, efeitos ue
agioquimicos): e o assoieamento ue iios, ieseivatoiios e poitos, com claias implicaco no
abastecimento ue gua, eneigia e escoamento ue piouuco em touo o pais.
Alm uos impactos mais geiais, os pesquisauoies uestacaiam oito pontos pioblemticos,
apiesentauos a seguii.
u. ReJucdo nux fulxux Je protecdo uo lonqo Jox rlox
A ieuuco ua faixa ue pioteco uos iios com at S m ue laiguia ue Su paia 1S m (e
potencialmente ainua menos, a ciitiio ue oigo estauuais ou municipais) pouei tei um
impacto enoime sobie a biouiveisiuaue, pois esses iios iepiesentam gianue paite ua ieue



S
hiuiogifica biasileiia, e contm uma fauna nica. Estuuos ue anfibios anuios (sapos e is) na
Nata Atlntica inuicam que Su% uas espcies esto concentiauas em iiachos com menos ue S m
ue laiguia. Somente na ltima lista ue espcies ameacauas uo estauo ue So Paulo, uas 66
espcies ue peixes classificauas em algum giau ue ameaca, 4S mostiam alta fiueliuaue a iiachos
e, poitanto, so uepenuentes ua qualiuaue uo hbitat ciicunuante e inteino. B um gianue
nmeio ue espcies ue mamifeios semi-aquticos, como aiiianhas e lontias, que uepenuem
uestas matas ciliaies, alm ue uiveisas espcies ue aves, boiboletas e peixes ameacauos ue
extinco, que vivem exclusivamente nestas ieas. Em iios amaznicos, os lixiviauos ue folhas ua
vegetaco aujacente inibem o ciescimento miciobiano que, em contiapaitiua, influenciam a
ocoiincia ue mosquitos cujas laivas se alimentam uessas bactiias, tenuo implicaco uiieta em
sauue pblica. Nuitas outias espcies usam essas faixas como coiieuoies ue uispeiso pela
paisagem, o que faz uestas ieas impoitantes elementos ue conexo entie fiagmentos
iemanescentes ue matas em iegies alteiauas pela ativiuaue ou ocupaco humana. Auemais,
gianue paite uestes iiachos j est altamente uegiauaua, com suas maigens senuo
fiequentemente ocupauas poi pastagens sem qualquei mata ue pioteco iemanescente: nessas
conuices, os iios tenuem a sei biologicamente empobieciuos, mais uominauos poi poucas
espcies, com alta abununcia ue espcies exoticas, e com menoi biomassa ue peixes e ue outios
oiganismos. A nova veiso uo CFB ueveiia incentivai a iecupeiaco uestas ieas, ao invs ue
ieuuzii sua pioteco e fiagiliz-las ainua mais, como o faz o piojeto submetiuo ao Congiesso.
To uanosa quanto a ieuuco nas faixas ue pioteco ue pequenos iiachos a muuanca no
iefeiencial paia o inicio ua faixa ue pioteco, que passou a sei o leito menoi (em seu nivel anual
mais baixo) ao invs uo leito maioi (em seu nivel mais alto) uo iio, confoime o CFB vigente. Tais
zonas alagauas lateiais ("wetlanu pools") so bioiieatoies ue piocessamento ue matiia
oignica e estocagem tempoiiia ue nutiientes: uuiante as guas baixas, essas ieas iecebem
mateiial aloctone (p.ex., folhas, sementes, insetos) e tiocam esse mateiial com o cuiso u'gua
uuiante as cheias. A ausncia uessas tiocas poue afetai uiietamente a piouuco ictica. Be mouo
geial, a muuanca pioposta exclui toua a vizea ue inunuaco anual uos iios, ieuuzinuo
extiaoiuinaiiamente a faixa ue pioteco em touos os iios biasileiios, inuepenuentemente ue sua
laiguia, numa peiua que poue sei muito maioi uo que os 1S m coitauos uos iios mais estieitos.
b. Fxcluxdo Jux vdrzeux Jux APP
As vizeas so ieas altamente ielevantes em teimos ecologicos, pois alm ue abiigaiem uma
fauna e floia paiticulai, incluinuo espcies enumicas - que vivem exclusivamente nestes
ambientes - piestam uiveisos seivicos ecossistmicos ue gianue ielevncia paia o homem. So
as ieas ue vizea que uissipam as foicas eiosivas uo escoamento supeificial ue guas pluviais,



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funcionam como impoitantes contiolauoies ue enchentes (so veiuaueiios "piscines", que
aqueles constiuiuos em uiveisos pontos ua ciuaue ue So Paulo tentam imitai e substituii),
ajuuam a uepuiai a qualiuaue uas guas (ieuuzinuo substancialmente os custos ue tiatamento
ue gua paia abastecimento), so ieas ue iecaiga ue aqifeios uo lencol fietico, tm alta
piouutiviuaue e foinecem abiigo e sitios ue alimentaco e iepiouuco paia muitas espcies,
alm ue seiem impoitantes opoituniuaues ue iecieaco, pouenuo inclusive tei valoies estticos
e cultuiais impaies. Poi estas iazes, no munuo touo h piogiamas ue pioteco uas ieas
miuas e ue seus seivicos ecossistmicos. 0 Biasil como signatiio ua Convenco ue Ramsai
(iatificaua pelo uoveino no Becieto 1.9uS1996) compiometeu-se com o uesenvolvimento ue
uma politica especial ue pioteco uas zonas miuas. A ietiiaua ua conuico ue APP ue touas as
vizeas, como pioposto paia o novo CFB, contiaiia uiietamente este compiomisso assumiuo
nacional e inteinacionalmente.
c. Fxcluxdo Je topox Je morro e dreux com mulx Je 1.800 m Je ultltuJe Jux APP
As ieas com mais 1.8uu m ue altituue iepiesentam uma paicela infima uo teiiitoiio nacional
(menos ue 1%), poim tm uma impoitncia ecologica muito elevaua, poi seiem ieas com altas
taxas ue enuemismo, iesultauo ue um longo piocesso ue especiaco poi isolamento geogifico.
Essas ieas ue maioi elevaco abiigam muitas espcies paiticulaimente sensiveis peituibaco
uo seu habitat poi teiem ocoiincia bastante iestiita (menos ue Su.uuu km
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, no caso ue aves).
0s topos ue moiio, alm ue seiem ieas ieconheciuamente impoitantes paia iecaiga uo lencol
fietico, tambm apiesentam faunas e floias peculiaies, tanto que algumas espcies ameacauas
ue extinco tm uistiibuico piefeiencial nestas iegies.
J. ReJucdo Ju RI foru Ju Amuznlu Iequl
viios mecanismos inseiiuos no novo CFB pioposto uevem levai ieuuco ua extenso total ue
RL foia ua Amaznia Legal, em paiticulai a uispensa ue RL paia os piimeiios quatio mouulos
fiscais ue qualquei piopiieuaue, e a incluso uas APP no cmputo ua RL.
A necessiuaue ue manutenco uas atuais RL se baseia em uiveisas iazes. Piimeiio, so ieas
ielevantes paia conseivaco ua biouiveisiuaue, e junto com as APP, ueveiiam peimitii mantei
uma cobeituia ue vegetaco nativa acima ue Su%. Be acoiuo com estuuos cientificos iecentes,
esta peicentagem iepiesenta um limiai impoitante, abaixo uo qual os iiscos ue extinco ue
espcies aumentam muito iapiuamente. Em segunuo lugai, essas ieseivas piovm impoitantes
seivicos ecossistmicos, em paiticulai ue polinizaco, contiole ue piaga, pioteco ue iecuisos
hiuiicos, seivicos estes que iepeicutem economicamente sobie a piouuco agiopecuiia.
Segunuo pesquisas iealizauas na Alemanha, o valoi econmico uo seivico piestauo poi



S
polinizauoies ua oiuem ue 7uu Euios poi hectaie. No Biasil, os estuuos nesse sentiuo so
ainua iniciais, poim j h eviuncias ue aumento na piouutiviuaue agiicola em funco ue
seivicos ue polinizaco poi abelhas nativas paia uma ampla gama ue cultuias, tais como caf,
maiacuj-amaielo, tomate, beiinjela, castanha uo Pai, acai e cupuacu. Touos esses cultivos
necessitam ue ieas floiestais pioximas (a 1 km ou menos) paia que esse seivico ecossistmico
seja mais eficiente.
Alm ua questo biologica e uos seivicos ecossistmicos, pequenos fiagmentos ue vegetaco
nativa mantiuos como RL tm impoitante papel paia uiminuii o isolamento uos poucos
fiagmentos maioies, funcionanuo como tiampolins ecologicos no ueslocamento uas espcies
pela paisagem. Sem esses fiagmentos, os fluxos biologicos seiiam muito piejuuicauos,
aceleianuo ainua mais o piocesso ue extinco. Em iegies com alta ocupaco humana, os
fiagmentos pequenos (< 1uu ha) iepiesentam uma paicela consiueivel uo que sobiou. No caso
ua Nata Atlntica, esses fiagmentos iepiesentam 9u% uos fiagmentos, e Su% ua iea total ue
floiesta iemanescente. Nesmo pequenos, tais fiagmentos iepiesentam ieas ielevantes, e
piestam impoitantes seivicos ao homem e s espcies que l habitam.
e. ReJucdo Ju RI nu Amuznlu Iequl
Na Amaznia Legal, em funco uos Zoneamentos Ecologico-Econmicos (ZEE) ue caua Estauo,
abie- se a possibiliuaue ue ieuuzii a RL ue ieas floiestauas ue 8u% paia Su%, e ue ieas no-
floiestais, como ceiiauos e campos, ue SS% paia 2u% ue caua piopiieuaue. Apesai ue muitos
Estauos ainua no teiem zoneamentos apiovauos, poue-se pievei que, sob piesso uos
piopiietiios touos eles tenueio a sancionai tal ieuuco peicentual, toinanuo-se assim
impoitantes inuutoies ou facilitauoies uo uesmatamento em amplas ieas ue toua a Amaznia.
Essa alteiaco tei efeito especialmente impactante, pois uevei ieuuzii o patamai ue cobeituia
floiestal ua Amaznia paia niveis abaixo ue 6u%, peicentual hoje consiueiauo nos estuuos
cientificos iealizauos como um limiai ciitico paia a manutenco ua conectiviuaue (ou
continuiuaue) fisica ua floiesta. Abaixo ueste limiai, os ambientes tenueio a sei mais
fiagmentauos, com fiagmentos menoies, mais isolauos, e logo com maioi iisco ue extinco ue
espcies e ueteiioiaco uos piopiios fiagmentos, alm ua peiua ue sua efetiviuaue como
ecossistemas funcionais.
f. Compenxucdo Ju RI Jentro Jo mexmo Blomu
A pioposta ue novo CFB ciia uiveisas novas possibiliuaues ue compensaco ue RL, na foima ue
compia ue cotas ue ieseiva ambiental, ue aiienuamento sob iegime ue seiviuo, ou ue uoaco
ao pouei pblico ue ieas uentio ue 0niuaues ue Conseivaco. 0 pioblema maioi que esta



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compensaco pouei sei feita em qualquei localiuaue uentio uo mesmo bioma. Isto significa,
poi exemplo, que um piopiietiio uo inteiioi ue So Paulo, que ueveiia conseivai uma RL ue
mata mesofila Semiueciuua, poue compensai a uestiuico iiiegulai uesta RL compianuo uma
iea ue mata ombiofila uensa ua Seiia uo Nai, ou mesmo ue uma iea ue mata em Peinambuco.
Nos uois exemplos uauos, as matas no so equivalentes, pois elas esto situauas em conuices
ambientais e climticas uistintas, possuinuo assim vegetaces e ecossistemas bastante
uifeientes e que no se equivalem. Esse novo uispositivo legal ignoia que as floiestas e uemais
foimaces vegetacionais biasileiias so heteiogneas, iesultauo ue complexos piocessos
biogeogificos, senuo esta justamente a iazo paia que estas ieas sejam ieconheciuas
inteinacionalmente pela sua alta biouiveisiuaue. A maioiia uas espcies tem uistiibuico
geogifica limitaua uentio ue caua bioma, seja em centios ue enuemismos ou zonas
biogeogificas, seja em uifeientes fisionomias. Aieas ue compensaco no aujacentes ou foia ua
mesma miciobacia no se piestam a conseivai espcies ua iegio peiuiua.
Auemais, a possibiliuaue ue compensaco ue RL meuiante uoaco ao pouei pblico ue iea
localizaua uentio ue uma 0C, uesviitua a funco ua RL e tiansfeie paia o piopiietiio uma
iesponsabiliuaue uo Estauo: a manutenco ua biouiveisiuaue em 0niuaues ue Conseivaco sob
sua iesponsabiliuaue.
As compensaces ueveiiam sei iealizauas somente em ieas ecologicamente equivalentes,
consiueianuo no apenas as iegies ue enuemismo, mas tambm as uifeiencas ue composico
ue espcies e estiutuia uos ecossistemas que ocoiiem uentio uas subuivises ue caua gianue
bioma biasileiio. Nesmo assim, impoitante notai que qualquei compensaco ue peiua ua RL
em uma iegio iealizaua em outia iea, no iepe os seivicos ecossistmicos que a RL peiuiua
piestava na sua iea oiiginal, nem impeue a uegiauaco ambiental piogiessiva que tal peiua
piovoca.
q. Cmputo Jux APP nu RI
A nova pioposta ue Couigo Floiestal expanue as possibiliuaues ue incoipoiai a APP no cmputo
ua RL ue touas as piopiieuaues. 0 maioi objetivo uesta alteiaco a ieuuco uo passivo
ambiental, uma vez que esse mecanismo no uevei sei autoiizauo caso ele implique na
supiesso ue novas ieas ue vegetaco nativa. Com essa alteiaco, uma piopiieuaue (com mais
ue quatio mouulos fiscais) que incluii 1u% ue APP so piecisai mantei mais 1u% auicionais
como RL: aquela que tivei mais ue 2u% ue APP no vai tei ue mantei qualquei RL. B assim
uma substituico ue RL poi APP.
No entanto, esse clculo combinauo no faz sentiuo em teimos biologicos. Confoime explicauo
acima no caso ua compensaco uentio uo Bioma, ieas ue APP e RL possuem caiacteiisticas



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uistintas, e poi conseqncia conseivam uifeientes espcies e tm uifeientes funces
ecossistmicas. Aieas ue APP em maigens ue iios uifeiem uas ieas entie iios mantiuas como
RL: ua mesma foima, ieas ue pieseivaco peimanente em encostas ingiemes no equivalem a
ieas ue pioximas em solos planos que ainua mantm vegetaco nativa, conseivauas como RL.
Auemais, APP e RL tm funces claiamente uistintas. As APP piotegem ieas mais figeis ou
estiatgicas, como aquelas com maioi iisco ue eioso ue solo ou que seivem paia iecaiga ue
aqifeio, seja qual foi a vegetaco que as iecobie, alm uo papel eviuentemente impoitante ue
conseivaco ua biouiveisiuaue, pela heteiogeneiuaue uo ambiente iibeiiinho. I as RL tm
como piincipal objetivo tambm a conseivaco ua biouiveisiuaue e o uso sustentvel ue
iecuisos natuiais, mas em ecossistemas uistintos uos iibeiiinhos. So assim ieas
complementaies, que uevem coexistii nas paisagens paia asseguiai sua sustentabiliuaue
biologica e ecologica em longo piazo.
h. Pluntlo Je expclex extlcux nux RI
Alm ue auxiliai na conseivaco ua biouiveisiuaue nativa, as RL tm tambm um impoitante
papel paia os piopiietiios iuiais como fonte alteinativa ue ienua, que ueveiia ocoiiei atiavs
ua exploiaco sustentvel ue iecuisos natuiais. No entanto, a nova pioposta peimite a
intiouuco ue espcies exoticas uentio ua RL, num montante equivalente a Su% ue sua iea.
Nestas conuices, ceitamente a funco ue conseivaco ua RL ficai muito piejuuicaua, em
paiticulai paia as espcies mais especializauas, que necessitam ue conuices ambientais
paiticulaies, ou paia aquelas espcies que no supoitam ambientes alteiauos. B muitos
exemplos na liteiatuia, paia uifeientes giupos taxonmicos, que mostiam que ambientes
alteiauos sustentam muito menos espcies uo que ambientes integios.
A intiouuco ue espcies exoticas ue inteiesse econmico uesviitua a funco uas RL, pois
piejuuica a conseivaco ue espcies em vez ue estimulai a exploiaco sustentvel ue espcies
nativas.
4L1kN41lv45 P4k4 uM4 kvl5O uO cul6O
Pelas iazes iesumiuas acima, fica claio que a atual pioposta ue ieviso uo CFB muito
inauequaua uo ponto ue vista ua conseivaco ua biouiveisiuaue. Novas soluces uevem sei
planejauas paia ieuuzii o passivo ambiental biasileiio, poim piioiizanuo um maioi equilibiio
entie piouuco agiopecuiia e conseivaco ambiental, ou seja, uma pioposta efetiva ue
piouuco agiicola com sustentabiliuaue ambiental, poi meio ua auequaco legal e ambiental ua
piopiieuaue iuial.



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Antes ue tuuo, necessiio ueixai claio que a justificativa usaua e a base consiueiaua paia
muitas uas muuancas sugeiiuas est eiiaua: touos os uauos cientificos mostiam que possivel
expanuii a atual piouuco agiicola biasileiia sem necessaiiamente havei expanso ua fionteiia
agiicola. B ceica ue 6u milhes ue hectaies ue teiias com aptiuo muia a alta paia agiicultuia
que esto senuo atualmente subutilizauas na foima ue pastagens, com piouutiviuaue muito
baixa, e cuja conveiso paia a agiicultuia peimitiiiam piaticamente uobiai a iea ue cultivo no
Biasil. Auemais, a pecuiia piaticaua no Biasil atualmente muito extensiva (ceica 1,1 uniuaue
aminal poi hectaie), e h tecnologias paia intensificai essa piouuco, cheganuo a valoies
pioximos a uuas cabecas poi hectaie, sem gianue investimentos e apenas melhoianuo as
piticas ue manejo uas pastagens. Logo, muitas uas mouificaces sugeiiuas que visam ampliai o
espaco paia expanso uas ativiuaues econmicas no so absolutamente necessiias. A questo
piincipal que se pe o passivo ambiental biasileiio, que se eleva a 87 milhes ue hectaies
(Nha) a seiem iestauiauos, 44 Nha em APP e 4S Nha sob foima ue RL, alm ua existncia ue
1u4 Nha ue vegetaco nativa uespiotegiua.
0ualquei alteiaco uo CFB ueveiia contemplai alguns piincipios geiais. Piimeiio, a politica
ambiental ueve estai soliuamente integiaua com a politica agiicola biasileiia. 0 Biasil uispe ue
ieas agiicolas maiginalizauas em teimos ue piouutiviuaue, aptiuo agiicola, que piecisam sei
melhoi apioveitauas. 0 Biasil ueve aumentai a piouutiviuaue ue ieas ue melhoi aptiuo
agiicola, libeianuo as ieas maiginalizauas paia outios fins, ue acoiuo com sua aptiuo agiicola,
inclusive a ambiental. Antes ue qualquei alteiaco significativa uo couigo floiestal, que poueiia
iesultai em geiaco ue ieas uegiauauas, o Biasil piecisa ocupai as ieas j uisponibilizauas
paia a agiicultuia, iespeitanuo a sua vocaco agiicola e uentio uo piincipio ue eficincia
piouutiva combinaua com iesponsabiliuaue ambiental. A expanso ua fionteiia agiicola ueve
estai funuamentaua no planejamento ambiental integiauo, no geianuo novas ieas agiicolas
uegiauauas. Segunuo, ueveiiam sei consiueiauas as implicaces ambientais, sociais e
econmicas mais amplas, em touos os setoies socioeconmicos uo Biasil, incluinuo tambm os
compiomissos inteinacionais uo pais. Em paiticulai, o Biasil compiometeu-se com uma ieuuco
em S8% ue suas emisses ue gases ue efeito estufa at 2u2u signatiio ua Convenco ua
Biveisiuaue Biologica, e tem obiigaces ticas e legais ue honiai com esses compiomissos. As
muuancas sugeiiuas no CFB paiecem ii na contiamo ue touos esses compiomissos.
Teiceiio, o Biasil um uos paises com maioi uiveisiuaue biologica no munuo, com altas taxas ue
enuemismo, paia uifeientes giupos taxonmicos. Isso implica em amplas opoituniuaues, em
paiticulai econmicas (poi exemplo, o uesenvolvimento ue novos fimacos e alimentos, o
tuiismo ecologico), mas tambm numa maioi iesponsabiliuaue. A legislaco ambiental biasileiia



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tem avancauo caua vez mais, iefletinuo a impoitncia ue seu patiimnio natuial nico, e no
poue ietioceuei ueste caminho.
0uaito, assim como a biouiveisiuaue patiimnio comum ue touos os ciuauos, sua
conseivaco igualmente iesponsabiliuaue ue touos ciuauos, pessoas juiiuicas e entiuaues ue
qualquei natuieza, qualquei que seja sua ativiuaue econmica, social ou politica, piivaua ou
pblica. 0u seja, a conseivaco no poue estai iestiita s 0niuaues ue Conseivaco, sob tutela
uo Estauo. Touo ciuauo biasileiio, no campo ou na ciuaue, ueve contiibuii paia a conseivaco,
e quanuo o esfoico ue conseivaco ue um piopiietiio beneficia outios piopiietiios ou a
comuniuaue como um touo, necessiio instituii mecanismos ue compensaco, como os
Pagamentos poi Seivicos Ambientais (PSA).
Finalmente, uma futuia atualizaco uo CFB ueve piioiizai a maioi eficincia no cumpiimento ue
seus objetivos maioies, buscanuo a otimizaco ua conseivaco ue biouiveisiuaue, manutenco
ue funces ecossistmicas e pieseivaco ua integiiuaue ambiental - elementos essenciais
qualiuaue ue viua atual e futuia - em combinaco com a exploiaco econmica sustentvel e a
ocupaco coiieta uo solo.
Bentio uestes piincipios geiais, viias alteinativas paia a iefoimulaco uo CFB comecaiam a sei
examinauas no meio acaumico, e ueveiiam sei objeto ue estuuo e uiscusses mais
apiofunuauas com os uifeientes setoies ua socieuaue.
0utias muuancas poueiiam sei objeto ue ietificaces. A excluso ue touas as vizeas uas APP
paia legalizai a piouuco ue aiioz no sul uo pais, ou a pecuiia no Pantanal, ou mesmo a ciiaco
ue bfalo na Ilha uo Naiajo, paiece sei uma muuanca uistica uemais, visto touos os seivicos
ecossistmicos piestauos poi essas ieas, e sua fiagiliuaue a peituibaces. 0ma alteinativa a
essa muuanca poueiia sei a tiansfoimaco uestas iegies em ieas piouutivas que ueveiiam
mantei 8u% ue RL. 0 mesmo poue sei consiueiauo em ielaco aos topos ue moiio, o que
facilitaiia tambm a iegulaiizaco ue paite ua piouuco ue caf, mac, uva, atualmente feita em
APP.
0utia alteinativa que poue sei consiueiaua a estipulaco ue um valoi ue cobeituia
vegetacional total, poi piopiieuaue ou bacia. Poi exemplo, foia ua Amaznia Legal, poue-se
piopoi um total ue Su% ue vegetaco nativa, e 7u% ue ieas paia exploiaco. Esses valoies
uevem gaiantii amplos espacos paia ativiuaue econmica, e ao mesmo tempo cobeituia
suficiente paia conseivaco ue uma ampla gama ue espcies, e ue seus seivicos ecossistmicos.
Bentio uos Su% ue cobeituia nativa ueveiiam estai incluiuas touas as APP, completanuo o
iestante com RL (poi exemplo, se uma piopiieuaue tem 2u% ue APP, ento ela teiia mais 1u%
ue RL ou vice veisa).



1u
Na Amaznia, se houvei ieuuco ua extenso ua RL, o limite minimo ueveiia sei ue 6u%, ue
acoiuo com o conhecimento cientifico atual. Auemais, nestes casos, o CFB ueveiia incluii iegias
iigiuas que obiiguem o piopiietiio a mantei a sua RL ue foima mais agiegaua possivel na
paisagem iegional, amenizanuo assim os efeitos ua fiagmentaco. Atualmente, a apiovaco ua
uisposico uas RL uaua poi oigos estauuais, com uiietiizes geiais ainua impiecisas.
Auemais, a compensaco ue RL foia ua piopiieuaue ueve sei iestiingiua a ieas situauas nas
mesmas iegies biogeogificas, e com equivalncia nas foimaces fito-fisionmicas. Besta
foima, impossivel pensai em compensaco uentio ue touo um bioma. Essas compensaces so
uevem sei possiveis em ieas geogificas mais iestiitas, possivelmente como aquelas
geienciauas poi Comits ue Bacia. Neste caso, a uisposico uas RL peimitiiia no apenas pensai
nas melhoies ieas paia a conseivaco ua biouiveisiuaue, mas tambm como aquelas que mais
tiaiiam beneficio paia a pioteco uos iecuisos hiuiicos e uo solo e at a ieocupaco com
floiestas nativas, uas ieas inauequauamente uisponibilizauas paia agiicultuia no passauo, hoje
maiginalizauas na agiicultuia biasileiia em funco ue sua baixa aptiuo agiicola. E tambm
necessiio uefinii uma cota mxima ue compensaco uentio ue uma iegio, paia no ciiai
amplos contiastes, com paisagens muito uepaupeiauas ue vegetaco em ueteiminauas
localiuaues, com outias tenuo uma alta concentiaco ue RL. Estes contiastes no so uesejveis,
no apenas poi ciiai paisagens pobies em teimos biologicos, mas tambm poique os beneficios
ecossistmicos uas RL so mais intensos se elas estiveiem pioximas uas ieas piouutivas.
E ainua necessiio iepensai o uso ue espcies exoticas uentio ue RL. Elas pouem sei teis paia
aceleiai ou facilitai a iestauiaco uestas ieas, nos piimeiios estgios ue iestauiaco ua RL,
mas no ueveiiam sei consiueiauos como elementos peimanentes uas RL. A exploiaco
sustentvel ue iecuisos natuiais (nativos) ueveiia sei a piioiiuaue, pouenuo inclusive toinai-se
uma alteinativa econmica mais ientvel uo que a exploiaco agiicola uo solo, no caso ua
Amaznia. A exploiaco peimanente ue espcies exoticas numa uaua iea uma ativiuaue ue
piouuco e no uma estiatgia ue sustentabiliuaue ambiental ua piouuco agiopecuiia.
Finalmente, pieciso ievei o conceito ue pequeno piopiietiio, consiueianuo como base no
apenas o tamanho ua piopiieuaue, mas tambm o tipo ue ativiuaue que ali feita. 0ma
flexibilizaco uas exigncias ambientais ao pequeno piouutoi, que piatica agiicultuia a familiai,
uesejvel, e na iealiuaue j est contemplaua na politica agiicola e ambiental biasileiia,
flexibilizanuo no so a legislaco ambiental quanto ao uso sustentauo uas APPs e RL, mas
tambm atiavs ue incentivos fiscais, ue financiamento, ue assistncia tcnica e. outios
mecanismos.
Esses exemplos mostiam que h alteinativas paia apeifeicoamento uo CFB, iespeitanuo
piincipios geiais que aliem conseivaco e uesenvolvimento econmico uo pais.



11
L4cuN45 u cONnclMN1O
Apesai ue viios estuuos teiem iessaltauo as bases cientificas paia muitos paimetios e
ciitiios piesentes no atual CBF, h ainua muito a sei pesquisauo em piol ue um
apeifeicoamento maioi ue sua aplicaco no futuio, necessitanuo o estabelecimento ue uma
agenua ue pesquisa ue cuito, muio e longo piazos.
Em paiticulai, h uma caincia muito gianue ue estuuos ue valoiaco ue seivicos
ecossistmicos piestauos pela piesenca ue vegetaco nativa na piopiieuaue iuial, em paiticulai
paia a piopiia agiicultuia (em teimos ue polinizaco, contiole ue piagas, contiole ue eioso,
pioteco contia o vento, e pioteco ue iecuisos hiuiicos). Com uauos mais piecisos sobie estes
beneficios econmicos tiaziuos pelas APP e RL, sobie os custos ue opoituniuaue, sei ue fato
possivel fazei um melhoi balanco, em teimos econmicos, uo custo e beneficio ue se mantei
paicelas ue caua piopiieuaue piivaua com vegetaco nativa.
E tambm caua vez mais uigente que se facam estuuos sobie a viabiliuaue econmica ua
exploiaco ue piouutos maueiieiios e no-maueiieiios na Amaznia. Nuitos uefenuem que a
exploiaco ua floiesta em p poue sei mais ientvel uo que a exploiaco que se faz atualmente
apos uesmatamento. Se uauos cientificos confiimaiem essa avaliaco, no haveiia poique
ieuuzii a extenso uas RLs na Amaznia: muito pelo contiiio, ela ueveiia sei expanuiua.
B ainua uma contiovisia foite quanto ao custo ue iestauiaco uos 87 milhes ue hectaies, que
iepiesentam hoje o passivo ambiental biasileiio nos teimos uo atual CFB. A um custo muio ue
1u mil ieais poi hectaie, a conta se elevaiia a um valoi assustauoi ue 8uu bilhes ue ieais, o que
ceitamente invivel. No entanto, muitas ieas poueio sei iestauiauas quase a custo zeio,
pois as floiestas tm gianue capaciuaue ue auto-iecupeiaco com investimentos muito
ieuuziuos, se ueviuamente piotegiuas uas peituibaces uas ieas agiicolas uo entoino. Isso
ocoiie visivelmente na Amaznia, mas tambm em outios biomas, num tempo um pouco maioi
mas ainua aceitvel. A iecupeiaco especialmente impoitante em iegies que foiam
histoiicamente incoipoiauas na ativiuaue ue piouuco apesai ue seiem ieas ue baixa aptiuo
agiicola e poi isso nunca foiam altamente tecnificauas, com as iegies mais ueclivosas ua Nata
Atlntica, onue estuuos iuentificaiam mais ue 7 milhes ue hectaies nessa conuico.
0utias ieas, pelo contiiio, necessitaiiam ue um investimento maioi, pois seus solos esto
muito uegiauauos, e as fontes ue sementes esto uistantes. 0ual a piopoico ue ieas que se
encontia numa situaco e noutia. 0ual o beneficio que se espeia obtei ue iecupeiaco feita a
paitii ue sistemas agiofloiestais, e que poueiiam assim sei ueuuziuos uos custos ue
iestauiaco. 0ual o potencial ue uso ue veibas inteinacionais, atiavs ue Necanismos ue
Besenvolvimento Limpo, ou uo REBB (Reuuco ue Emisses poi Besmatamento e Begiauaco),



12
paia abatei paite ueste custo. Enfim, no se sabe o custo efetivo uo passivo ambiental biasileiio,
e muito menos quais os mecanismos paia financi-lo, mas esta no uma iazo paia piomulgai
uma anistia geial. B foimas ue viabilizai esse custo, que uevem sei melhoi estimauas e
pesquisauas. Poim, inaceitvel usai nmeios iiieais uesse custo ue iestauiaco, com o intuito
nico ue ciiai uificuluaues paia justificai as necessiuaue ue ietiiaua sumiia uos uispositivos
legais vigentes.
Finalmente, so inceitas as conseqncias biologicas uas piofunuas muuancas piopostas no
substitutivo ao Piojeto ue Lei n. 1.876, ue 1999, em paiticulai ielacionauas com a ampla ieuuco
uas ieas ue APP e RL. Nuitos uefenuem uma moiatoiia ue pesquisa, paia que seja possivel
analisai melhoi as implicaces ue tais muuancas, e os consequentes custos e beneficios, tanto
biologicos, econmicos e sociais.
cONcLu5O
As muuancas sugeiiuas no CFB pouem tiazei giaves piejuizos conseivaco ua biouiveisiuaue
biasileiia. Alm uisto, uevem impactai a economia ue uifeientes foimas, seja pela ieuuco na
piouuco agiopastoiil, ou pelo iisco ue afetai o abastecimento ue gua, o foinecimento ue
eneigia e o escoamento ua piouuco, uauo o espeiauo assoieamento ue iios e poitos. Alm
uisso, a justificativa piincipal paia essas muuancas, ue que a agiicultuia biasileiia estaiia
estagnaua pelo Couigo Floiestal atual, foi uemonstiaua claiamente como falsa.
E eviuente a necessiuaue ue se estabelecei uma agenua positiva ue uiscusso, integianuo os
uifeientes setoies ua socieuaue, e iepensanuo o CFB uiante ue piincipios geiais que o
foitalecam nos seus objetivos bsicos, viabilizem a iecupeiaco uas ieas uegiauas (i.e., o
passivo ambiental), sem piejuuicai nenhum setoi piouutivo, em paiticulai o agiicultoi familiai.
No entanto, isso no poue sei feito ue foima to acouaua, sem a auequaua avaliaco ue touas as
implicaces uas muuancas sugeiiuas, e sem um estuuo uetalhauo ue outias alteinativas ue
apeifeicoamento uo CFB.


Nais infoimaces esto publicauas na Seco Especial Couigo Floiestal uo vol. 1u(4) ua
Blotu Neotroplcu: bttp:]]www.biotanotropica.org.br]v10n4]pt]sarcb