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Definiciones Como muchos otros conceptos utilizados en las ciencias sociales, los trminos de rendicin de cuentas, transparencia y corrupcin lejos de reflejar un conjunto terico uniforme y coherente han sido fuente de diversas formas de definicin y teorizacin. Es difcil si no es que imposible poder dar una definicin ampliamente aceptada de los conceptos arriba mencionados, lo que apunta no slo a un problema epistemolgico sino ms an a un lmite en el lenguaje que hace recomendable abandonar la pretensin de alcanzar definiciones completas y sustituirlas, en cambio, por la tarea de trazar una cartografa de sus usos ms habituales, describiendo el racimo de significados que se adhieren a los trminos en los varios contextos en que son usados. En nuestro pas, el concepto de rendicin de cuentas es relativamente nuevo. Ugalde (2002a) explica, por ejemplo, que el trmino se le puede rastrear desde la poca del Constituyente de 1917, pero no ha sido sino hasta muy recientemente en que el vocablo ha penetrado la discusin pblica del quehacer del gobierno. Ugalde (2002a) nos recuerda tambin que el concepto de rendicin de cuentas es engaoso. No existe un consenso claro sobre su significado. En cierto sentido, se puede decir que la connotacin tradicional de la rendicin de cuentas era eminentemente fiscalizadora; aluda, preferentemente, al informe contable que deban presentar los administradores de una empresa a los dueos de la misma. En este sentido, el administrador era quien cuidaba la empresa y, por ende, deba informar peridica y detalladamente al dueo del manejo del dinero, especialmente en lo que atae a entradas y salidas. La nocin de rendicin de cuentas se le empez asociar con el trmino de auditora, pues se le visualizaba y practicaba meramente como un informe de contabilidad. Hoy da, el concepto de rendicin de cuentas ha evolucionado para englobar procesos ms complejos de la vida pblica del pas, alejndose de su acepcin estrecha de mera auditora o fiscalizacin. Influenciada por la tradicin anglosajona1, la
1 De acuerdo con Ugalde (2002a: 11) la nocin moderna de rendicin de cuentas tiene su origen en el vocablo ingls de accountability, que significa el estado de ser sujeto a la obligacin de reportar, explicar o justificar algo. Para una discusin a detalle de las diferentes acepciones de este concepto y de cmo se ha traducido al espaol, vase Ugalde (2002a) y Crespo (2001). Medicin de la corrupcin: Un indicador de la Rendicin de Cuentas

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nocin de rendicin de cuentas ha mutado para designar el proceso por el cual los funcionarios pblicos y gobernantes deben informar y explicar sus decisiones y actos de gobierno, de tal manera que se hagan responsables del ejercicio de la autoridad pblica que les fue conferida de manera contractual. La nocin de rendicin de cuentas se relaciona estrechamente con las ideas de obligatoriedad por parte de las autoridades pblicas y funcionarios de justificar y explicar su desempeo y de responsabilidad frente al ente del que dependen legalmente. Al decir responsable se entiende tambin que existe una condicin de castigo en caso de que exista un incumplimiento o desviacin en el ejercicio de la autoridad delegada. Para efectos de exposicin, en este trabajo se retoma la siguiente definicin: La rendicin de cuentas se define como la obligacin

permanente de los mandatarios o agentes para informar a sus mandantes o principales de los actos que llevan a cabo como resultado de una delegacin de autoridad que se realiza mediante un contrato formal o informal y que implica sanciones en caso de incumplimiento (Ugalde 2002b: 9).2 Desde esta perspectiva, la rendicin de cuentas debe ser entendida ms bien como un conjunto de procesos, actividades y normas englobados en un sistema general de rendicin de cuentas. Este es un asunto importante, pues es aqu en donde se puede encontrar la distincin ms claramente entre el concepto de rendicin de cuentas y el de transparencia. En ocasiones se utiliza el trmino de transparencia como sinnimo de rendicin de cuentas, lo cual no es del todo acertado. Formalmente, el Diccionario de la Lengua Espaola en su edicin de 1992 define transparencia como la actitud o actuacin pblica que deja ver claramente la realidad de los hechos. Esta es una definicin demasiado laxa que nos ayuda poco para entender el proceso de transparencia institucional. Para los propsitos de este trabajo, la nocin de transparencia se entiende ms bien como una actividad dentro del sistema general de rendicin de cuentas. De esta manera, aqu se asume
2 Esta definicin se inspira en el modelo terico del agente-principal, el cual utiliza el trmino principal para denotar al sujeto que delega autoridad y el trmino agente para el sujeto que recibe el mandato o autoridad. Para una explicacin del uso de este modelo para analizar la rendicin de cuentas, vase Ugalde (2002a).

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Definiciones a la transparencia como la accin de abrir la informacin de las organizaciones polticas y burocrticas al escrutinio pblico. En otras palabras: La transparencia significa que las razones de toda decisin gubernamental y administrativa, as como los costos y recursos comprometidos en esa decisin y su aplicacin, estn accesibles, son claros y se comunican al pblico en general (Guerrero y Hofbauer 2003: 3). De tal suerte que la transparencia no implica un acto de rendir cuentas a un destinatario especfico, sino la prctica de colocar la informacin en la vitrina pblica para que los interesados puedan revisarla, analizarla y, en su caso, usarla como mecanismo para sancionar en caso de que haya anomalas en su interior (Ugalde 2002b: 10). La transparencia debe ser entendida ms bien como un instrumento del sistema global de rendicin de cuentas y no como la rendicin de cuentas en s misma. En los ltimos aos, al concepto de transparencia se le complementa con la nocin de su contrario, es decir, la opacidad. Este es un trmino nuevo que entr en el debate acadmico va los estudios empricos de transparencia presupuestaria (Hall y Yago, 2000) y el ndice de Opacidad realizado por la consultora Pricewaterhouse Coopers. Con este concepto se intenta describir aquellas instituciones que no hacen pblico sus formas de operar, que no informan a la gente sobre las decisiones que adoptan y los recursos que emplean en su funcionamiento. En nuestro pas, este trmino empieza a dominar la discusin poltica y acadmica sobre la forma en que se elabora, se

clasifica y se distribuye el presupuesto federal (Guerrero y Hofbauer, 2003; Guerrero y Madrid, 2002). Tambin la nocin de opacidad empieza a ser utilizada para describir ciertas reas crticas de corrupcin al interior de la administracin pblica federal, que merecen especial atencin o que han sido objeto de reestructuraciones organizativas importantes (Secodam, 2002). Ahora bien, cuando se habla de transparencia, no significa solamente exponer cifras, datos, referencias y cuadros, sino que la misma apunta principalmente a la informacin precisa y clara para la toma de decisiones y posterior rendicin de
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cuentas. El concepto de transparencia no se puede analizar slo semnticamente. Este trmino est ntimamente ligado con los conceptos de tica, claridad, moral pblica, honestidad, exposicin e informacin entre otros, ms an cuando el responsable directo es el funcionario pblico.3 La democracia se consolida y garantiza cuando se fortalecen permanentemente los sistemas de transparencias y de responsabilidades, principalmente en el sector pblico. Si un estado no lo garantiza, y el ciudadano no tiene acceso a una informacin fidedigna y adecuada; si no existen normas y mecanismos que puedan exigir tanto a las autoridades polticas como tcnicas una rendicin total y clara de las cuentas pblicas, entonces, se corre el riesgo de incurrir en actos de corrupcin. As, se puede observar que el trmino transparencia se relaciona opuesta y directamente con el concepto de corrupcin. El concepto de corrupcin tambin supone importantes problemas de definicin. La corrupcin es un fenmeno complejo con mltiples causas y efectos, que flucta desde el simple acto de un pago ilcito hasta el funcionamiento endmico del sistema econmico y poltico. El problema de la corrupcin ha sido considerado no slo como un problema estructural sino tambin moral y cultural. Por tanto, las definiciones que existen sobre corrupcin van desde trminos generales de mal uso del poder pblico y deterioro moral hasta definiciones legales estrictas, que describen este fenmeno como un mero acto de extorsin que involucra a algn servidor pblico y una transferencia de recursos. Por consiguiente, el estudio de la corrupcin ha sido multidisciplinario y disperso, y ha fluctuado desde los modelos tericos universales hasta las descripciones detalladas de escndalos de corrupcin individual. En la literatura especializada existen varias definiciones de corrupcin. Los investigadores de este fenmeno se han ocupado, en parte, en clasificar las diferentes formas de corrupcin, con el objeto de hacer ms operable este concepto y facilitar su anlisis. Existen, por lo tanto, varias sugerencias de cmo definir este fenmeno y cmo clasificarlo en subfenmenos. Por ejemplo, algunos autores han definido la corrupcin como un tipo de
3 Para una discusin a profundidad de la nocin de transparencia y su relacin con el fortalecimiento del Estado de derecho, as como diversas estrategias para consolidar los mecanismos de transparencia, vase Transparencia Internacional (1998).

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Definiciones relacin entre Estado y sociedad y han establecido la diferencia entre corrupcin poltica y corrupcin burocrtica.4 Otra

clasificacin muy general sobre corrupcin distingue entre corrupcin funcional y disfuncional.5 Algunas otras veces, el propsito ha sido relacionar el concepto de corrupcin con otros fenmenos o procesos importantes. Por ejemplo, recientemente se ha incluido la lucha contra la corrupcin como elemento clave en los procesos de democratizacin (Doing y Theobald 2000). En suma, no existe un consenso claro sobre qu se entiende por corrupcin. Algunas definiciones buscan dar un significado formal y amplio, mientras que otras no estn diseadas para definir la conducta corrupta per se, pero se elaboran para aislar aquellas actividades que son el tema de inters del investigador. Cada definicin representa un nivel de anlisis distinto y, por ende, una manera diferente de entender la materia. Definir el concepto de corrupcin es, sin duda, uno de los problemas ms importantes que enfrentan los interesados en este fenmeno. La tarea es engaosa dada la actitud hacia el tema, pues lo que algunos consideran como corrupcin puede no serlo para otros. Este problema de definicin se basa en el hecho de que el trmino no tiene sentido sin un referente de comparacin.
4 De acuerdo con esta distincin, el servicio pblico es ejercido por instituciones polticas (que hacen las normas) y por estructuras burocrticas (que ponen en prctica dichas normas). La autoridad pblica es ejercida por funcionarios electos (polticos) y designados (burcratas) que desempean respectivamente funciones de creacin y ejecucin de polticas pblicas. El uso indebido de un servicio y autoridad pblicos en la formulacin de polticas podra verse como corrupcin poltica, y en la ejecucin de dichas polticas como corrupcin administrativa. Aunque no siempre es fcil distinguir la corrupcin poltica de la administrativa, puede decirse que los actores principales de los actos corruptos son, en la primera, los polticos y, en la segunda, los burcratas. Para un anlisis de la distincin terica entre corrupcin poltica y administrativa, vase Della Porta y Vannucci (1999), especialmente captulo 5. 5 Esta otra distincin se acu desde la perspectiva de las teoras del desarrollo, muy de moda en las dcadas de los aos sesenta y setenta. De acuerdo con esta clasificacin, existen prcticas corruptas que pueden ayudar a las estructuras polticas y burocrticas a moverse (corrupcin funcional) y otras que francamente obstaculizan y vulneran la gestin de los bienes pblicos y la imparticin de justicia (corrupcin disfuncional). Esta distincin hace nfasis tambin en el grado de desarrollo de las sociedades. Los autores que suelen suscribir esta distincin argumentan que la corrupcin tiende a incrementarse en periodos de rpido crecimiento y modernizacin como consecuencia del cambio de valores, las nuevas fuentes de riqueza y poder y la paralela expansin de la Administracin. Los autores considerados funcionalistas han llegado a asegurar que la corrupcin ha sido una palanca de desarrollo econmico y un instrumento para construir ligmenes polticos entre elites y ciudadanos. Hoy da, esta perspectiva ha quedado fuera de lugar, pues se ha evidenciado que toda prctica corrupta, a mediano plazo, conlleva graves consecuencias sociales, polticas y econmicas. Una referencia clsica del enfoque funcionalista es la obra de Huntington (1968). Para una lectura crtica a esta perspectiva, vase Werner (1983) y Caiden y Caiden (1977). Medicin de la corrupcin: Un indicador de la Rendicin de Cuentas

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Corrupcin denota en esencia desviacin o perversin de un estado ideal o condicin natural, pero los investigadores del tema tienen diferentes nociones de lo que es esta condicin.6 En el debate actual, corrupcin suele ser entendida en trminos generales como todo abuso de un poder pblico con fines privados (Transparencia Internacional 1998: IV). Sin embargo, esta definicin resulta tan amplia que es poco operable. Entendida de esta manera, el trmino corrupcin puede incluir una gran variedad de actos ilcitos, como el soborno, nepotismo, extorsin, fraude, trfico de influencias, cohecho, favoritismo, lavado de dinero, etctera. Todos estos son actos ilegales que, ciertamente, pueden ser considerados manifestaciones distintas de corrupcin, pero estas actividades ilegales no son iguales en su extensin, ni en sus causas, ni efectos. Ms an, no todas estas formas de corrupcin son igualmente reconocidas y sancionadas en todas las sociedades del mundo. Lo que aqu

pudiera ser un tpico caso de nepotismo, en Bangladesh, por ejemplo, pudiera ser un mero acuerdo social de ayuda entre familias (Zakiuddin, 2001). Por tanto, para efectos de este trabajo resulta conveniente pensar mejor en alguna de las formas en que se manifiesta la corrupcin, de tal suerte que este concepto pueda ser operable y tenga un dimensin emprica concreta en nuestro pas. Optemos, pues, por el soborno y la extorsin, formas especficas pero comunes de corrupcin en todo el pas y en los tres niveles de gobierno. De acuerdo con el Diccionario de la Lengua Espaola en su edicin de 1992 la extorsin es la amenaza por parte de un funcionario pblico al ciudadano de una medida lesiva para ste si no realiza una contraprestacin o pago irregular a beneficio del funcionario. El soborno, por su parte, es una suma de dinero u otro favor que se ofrece a una persona que ocupa una posicin de poder o de autoridad pblica, a fin de influir en sus puntos de vista o su comportamiento.7 Al
6 Para una discusin detallada sobre las distintas definiciones de corrupcin, vase Williams (1999). Para una discusin sobre las implicaciones metodolgicas para el anlisis emprico de las principales definiciones de corrupcin, vase del Castillo (2001b). 7 En el contexto mexicano esta situacin de corrupcin suele ser descrita con la palabra mordida. En un estudio realizado en el 2001 por Transparencia Mexicana, sobre la percepcin de los jefes de hogar sobre la corrupcin en Mxico, se pudo constatar que la mayor parte de la poblacin asocia la palabra mordida con el acto de ofrecer dinero, o algn otro favor pecuniario, a funcionarios pblicos para obtener un beneficio o una decisin favorable. Sin embargo, tambin es importante sealar que en dicho estudio se pudo observar que el 18.7% de los jefes de hogar entrevistados en el pas (muestra estrictamente probabilstica de 13,790 entrevistados) no identificaron corrupcin con mordida. Es decir que una de cada cinco personas que declar no haber tenido un acto de corrupcin, s ha dado mordida. Este es un dato importante que debera hacernos reflexionar sobre el grave problema de tolerancia que tenemos hacia la pequea corrupcin en Mxico. El estudio de Transparencia Mexicana se puede consultar en: www.transparenciamexicana.org.mx

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Definiciones considerar estas dos formas de corrupcin se quiere subrayar el hecho de que la corrupcin es un problema en dos sentidos. Dicho de otra manera, la corrupcin puede suceder no slo porque existe un funcionario que exige un pago ilcito lo cual nos remitira fundamentalmente a un caso de extorsin sino tambin porque en ocasiones es el mismo ciudadano el que ofrece el pago ilcito, lo cual nos lleva a una situacin ms bien de soborno. Si consideramos estas dos definiciones junto con la definicin ms general de corrupcin propuesta por Transparencia Internacional apuntada arriba, entonces tenemos que: La corrupcin consiste en la violacin de una obligacin por parte de un funcionario pblico (burcrata) o representante popular (poltico) con el objeto de obtener un beneficio personal, en forma de dinero o regalos, de la persona que lo soborna o a quien extorsiona.8 Desde esta perspectiva, uno puede argumentar que la corrupcin puede aparecer cuando existen ciertas condiciones estructurales que la hacen ms propicia. Tales condiciones pueden ser formuladas a partir de lo que se ha llamado la ecuacin bsica de la corrupcin (Klitgaard 1988: 74-75). Tal ecuacin es la siguiente: Corrupcin = Monopolio de la decisin pblica ms Discrecionalidad de la decisin pblica menos Responsabilidad (en el sentido de obligacin de dar

cuentas) por la decisin pblica adoptada. De acuerdo con esta ecuacin fundamental, la corrupcin encuentra su terreno mejor abonado cuando las decisiones
8 Esta forma de entender el concepto corrupcin tiene la ventaja adems de establecer vnculos estrechos con las definiciones de rendicin de cuentas y transparencia apuntadas anteriormente. Al igual que en el caso de la rendicin de cuentas, un modelo conceptual til para analizar la corrupcin es el modelo del agente y el principal. Una autoridad o un principal, como la Secretara de Ecologa, emplea a un agente como inspector de medio ambiente. El agente interacta en representacin del principal con un cliente como, por ejemplo, una empresa que solicita una licencia para desempear una actividad considerada perjudicial para el medio ambiente. En tal caso, un agente ser corrupto cuando, a su juicio, los beneficios de corromperse superen los posibles riesgos de ser sorprendido en el ilcito. De igual manera, un cliente participar en el soborno o en la extorsin cuando los beneficios que obtenga sean mayores que los costos implicados. Algunas referencias clsicas que utilizan el modelo agente-principal para estudiar el fenmeno de la corrupcin son: Banfield (1975), Rose-Ackerman (1978) y Klitgaard (1988). Medicin de la corrupcin: Un indicador de la Rendicin de Cuentas

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pblicas se toman en rgimen de prctico monopolio (personal u organizacional), con amplias facultades discrecionales y sin criterios acotados de decisin, y sin mecanismos que obliguen a la rendicin de cuentas. Por el contrario, cuando el agente decisor es plural o el poder es consensuado, los criterios de decisin objetivos y tasados, y la fiscalizacin y rendicin de cuentas muy estricta, la corrupcin se halla en un medio ambiente mucho ms hostil. Ahora bien, al exigirse a las instituciones pblicas una mayor transparencia y una demostracin ms precisa de sus logros, la cuestin de la rendicin de cuentas y la evaluacin de la calidad de su desempeo se ha convertido en un aspecto fundamental en la vida pblica de las sociedades democrticas. Mxico no puede sustraerse de este hecho. Al ingresar a un mundo global estamos expuestos a comparaciones, evaluaciones y mediciones de todo tipo. De ah la importancia de desarrollar instrumentos que nos permitan saber el nivel de corrupcin o de transparencia que guardan nuestras instituciones. Este no es un asunto menor, sobre todo si se considera la complejidad del asunto. La corrupcin es difcil de medir. Por lo general, las prcticas corruptas ocurren de manera secreta y los actores involucrados raramente hacen pblico los trminos de sus acuerdos. Por tanto, hasta hace poco tiempo, la mayora de los estudios sobre corrupcin presentaban sus anlisis con base en datos incidentales y anecdticos, con poca sistematizacin y rigor en sus conclusiones. Estudios longitudinales o anlisis con agregacin de datos de varios pases o sectores productivos eran inexistentes. En un ensayo metodolgico titulado What cannot be analyzed in statistical terms?, la corrupcin es mencionada como el tpico ejemplo de un fenmeno que es posible observar pero no cuantificar, en tanto que no puede existir estadstica alguna sobre un fenmeno cuya naturaleza es ambigua (Dogan y Kazancigil 1994: 32). Sin embargo, en los ltimos aos hemos sido testigos de la publicacin de varios ndices que intentan medir el nivel de corrupcin, de opacidad o de transparencia de diferentes pases en todo el mundo. Algunos de estos ndices son: El International Country Risk Guide (ICRG), el cual se basa en encuestas de opinin de expertos y periodistas. Este ndice indica la propensin que existe, en los pases enlistados, de que los funcionarios pblicos cometan actos

de extorsin en procesos administrativos relacionados

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Definiciones con la adquisicin de licencias para importar o exportar, pago de impuestos o asistencia policaca.9 El ndice de Business International (BI), el cual se basa en una encuesta de opinin mundial y en el que se incluyen varios factores de riesgo comercial y poltico, incluyendo corrupcin. Los datos para este ndice se recolectaron a partir de una red global de corresponsales y analistas de inversin, que cubrieron el periodo 1981-1983.10 El Global Competitiveness Report Index (GCRI), el cual se basa en una encuesta que involucra a mandos medios y directores de empresas en todo el mundo. Este ndice reporta estimaciones de soborno en negocios internacionales. Sin embargo, dada su metodologa y objetivos es poco utilizado para anlisis empricos consistentes.11 El ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC), el cual es publicado anualmente por Transparencia Internacional, la nica ONG internacional dedicada al monitoreo y combate a la corrupcin en el mundo. Este es un ndice compuesto que se basa en varias encuestas de opinin realizadas por diferentes organizaciones privadas y entrevistas a analistas y expertos.12
9 Para el lector interesado, cabe sealar que Tanzi y Davoodi (1997) describen y utilizan este ndice en un estudio sobre corrupcin, inversin pblica y crecimiento econmico. Sus resultados, aunque preliminares, parecen comprobar la hiptesis de que la corrupcin inhibe el efecto social de la inversin pblica en reas estratgicas, y contribuye as con la agudizacin de problemas de pobreza y marginacin. 10 Mauro (1995) fue el primero en utilizar los datos proporcionados por BI e inicio, de esta manera, una serie de trabajos cuantitativos basados en ndices comerciales y subjetivos de niveles de corrupcin por pas. El trabajo de Mauro es considerado el primero en su tipo. Se trata de un estudio economtrico sobre el efecto que tiene el nivel de corrupcin en la tasa de crecimiento nacional, y los resultados demostraron que, efectivamente, existe un efecto negativo. Ades y Di Tella (1997) explican algunos aspectos importantes del ndice de BI y lo contrastan con los resultados proporcionados por un sondeo realizado entre empresarios alemanes en 1994. 11 Este ndice se publica desde 1989 y se enmarca en el reporte mundial del World Economic Forum, de Suiza. Como se apunt arriba, existen pocas garantas de que este reporte se realice con el rigor que requiere una investigacin cientfica, por tanto no ha sido muy utilizado en estudios empricos sobre corrupcin. 12 Lamsdorff (1998) describe cmo se construye este ndice, as como algunos problemas metodolgicos de anteriores ndices de corrupcin. Por su parte, Kaufmann (1998) y del Castillo (2003) discuten algunos de los problemas metodolgicos que enfrenta este ndice. Medicin de la corrupcin: Un indicador de la Rendicin de Cuentas

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Por tanto, la pregunta ya no es si la corrupcin puede ser medida y analizada empricamente. Las preguntas son: cmo? con base en qu indicadores? y con qu nivel de precisin? En consecuencia, es importante entender la metodologa que existe detrs de estos ndices, con el fin de saber cmo interpretarlos y, en su caso, cmo utilizarlos o replicarlos para fortalecer los mecanismos de rendicin de cuentas en nuestro pas. Sin embargo, antes de continuar sera conveniente hacer una ltima consideracin de definicin de trminos. Hasta ahora se ha utilizado repetidamente el concepto de ndice, pero qu significa este trmino? Qu diferencia existe entre la nocin de ndice e indicador? Para efectos de exposicin, se puede hacer una distincin

poco ortodoxa entre ndice e indicador. Los indicadores son parmetros de medicin que reflejan el comportamiento observado de un fenmeno. Representan medidas sobre aspectos no directamente mensurables, como lo son muchas de las actividades y propsitos gubernamentales: salud, educacin, bienestar social, etctera. Formalmente hablando, los indicadores se expresan en trminos de ecuaciones, donde el nmero de la categora observada es dividido entre el total del universo de referencia. Por ejemplo, un indicador puede ser la tasa de fecundidad. En tal caso, el nmero de nacidos vivos se divide entre el nmero de mujeres de edad frtil (15-49aos), multiplicado por cien. Los ndices, por su parte, son el resultado de la agregacin de datos que se obtienen de los indicadores. Algunos ejemplos de ndices son el de contaminacin ambiental, el de mortalidad hospitalaria o el de crecimiento demogrfico. De igual manera se pueden construir ndices que midan la incidencia del soborno en un pas o sociedad determinada. Estos ndices son construidos a partir de indicadores tcnicamente sencillos pero de difcil hechura dado el acceso a la informacin. (Se entiende que en tanto la corrupcin es un acto ilegal y normalmente secreto el acceso a la informacin es escaso o de dudosa validez). Considrese, por ejemplo, el caso del ndice de Corrupcin y Buen Gobierno (ICBG), que cre Transparencia Mexicana. Este ndice se construy a partir

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CULTURA DE LA RENDICIN DE CUENTAS

SERIE: Serie: Cultura de la Rendicin de Cuentas ISBN-968-5500-00-5 D.R. Auditora Superior de la Federacin Av. Coyoacn 1501, Col. Del Valle, C.P. 03100, Mxico, D.F., Tel: 52-00-15-00 Medicin de la corrupcin: Un indicador de la Rendicin de Cuentas ISBN-968-5500-06-1

Presentacin

4 Encuesta de Fraude y Corrupcin en Mxico 2008

Resumen Ejecutivo
El 77% de las empresas que operan en Mxico ha tenido cuando menos un fraude en el ltimo ao. De estos casos, el 46% fue cometido por personal de las propias empresas. Los fraudes ms comunes cometidos por empleados de las propias empresas ha sido el robo de inventarios y la asociacin fraudulenta con proveedores y clientes . En uno de cada cuatro casos, el monto defraudado fue superior al milln de pesos (aproximadamente 90, 000 dlares americanos) y en uno de cada diez la cifra lleg a superar los 5 millones de pesos (aproximadamente 455, 000 dlares americanos). Las empresas defraudadas enfrentaron, como consecuencia del ilcito, problemas como incrementos en costos de operacin, prdida de confianza entre empleados y daos a la imagen de la empresa. En el 60% de los casos, el fraude fue detectado por medio de controles internos y auditora interna. Sin embargo, en 86% de los casos, el fraude se descubri hasta seis meses despus de haberse cometido el ilcito. Los principales factores que contribuyeron a que se cometieran los fraudes fueron: fallas en la supervisin del personal, la falta de controles internos y una deficiente infraestructura tica. En general, el defraudador fue un hombre de entre 25 y 35 aos, con una antigedad en la empresa defraudada de uno a tres aos y ocupando una posicin de mando medio u operativo. El 44% de las empresas que operan en Mxico ha reconocido haber realizado algn pago extraoficial a servidores pblicos.

En promedio las empresas destinan un 5% de sus ingresos anuales al pago de sobornos. El nivel de gobierno donde ms incidencia existe de este tipo de pagos extraoficiales es el
municipal. Seis de cada diez empresas consideran que los pagos extraoficiales a servidores pblicos tienen un impacto significativo en sus proyecciones de inversin en Mxico.

El 67% de las empresas reconoce que la corrupcin tiene un efecto negativo en su

coCORRUPCION:

1.Porque Mexico tiene un nivel muy alto de corrupcion? 2.Cual es su opinino acerca de las personas corruptas como los policias? 3.Que castigo cres que merezcan las personas que practican la corrupcion? 4.Puede dar una solucion para acabar con la corrupcion? 5.A quin afecta directamente la corrupcion?
mpetitividad.Encuesta de Fraude y Corrupcin en Mxico 2008 5

Metodologa
La Encuesta de Fraude y Corrupcin en Mxico 2008 tiene como objetivo conocer la incidencia y el impacto que tienen el fraude y la corrupcin en el sector privado en Mxico. En este reporte se discuten los resultados de dicha encuesta, as como algunas de las mejores prcticas de control interno y fortalecimiento de integridad corporativa. Este estudio se realiz a partir de una encuesta aplicada a 235 directivos de empresas que operan en Mxico y que han registrado ingresos anuales desde menos de 200 millones y hasta ms de 5, 000 millones de pesos (aproximadamente 455 millones de dlares americanos). Las empresas que participaron en este estudio representan diversos sectores e industrias, tal y como se muestra en la tabla siguiente. A las empresas involucradas en este estudio se les pidi contestar un cuestionario que se les envi por correo electrnico. El cuestionario utilizado se organiz en tres secciones: perfil de la empresa, percepcin y experiencia con fraudes, percepcin y experiencia con pagos extraoficiales a servidores pblicos. Participaron en esta encuesta: miembros del Consejo de Administracin (10%), Directores Generales (25%), Directores de Administracin y Finanzas (35%), Contralor o Auditor interno (19%) y otros miembros del personal directivo (11%). Las definiciones que guiaron este estudio fueron las siguientes: Fraude: acto deliberado de abuso de confianza, que aprovechndose de engaos, se realiza para obtener un beneficio sin consentimiento de la empresa afectada. Pago extraoficial: soborno que la empresa otorga a un servidor pblico, de manera voluntaria o como consecuencia de cualquier tipo de presin. Servidor pblico: cualquier persona dotada de autoridad pblica, sea porque pertenece a la administracin pblica o porque es un funcionario electo. Aqu se incluyen aquellos individuos que actan en nombre del Estado, como prestadores de servicios concesionados o privatizados. Infraestructura tica: normas de conducta e integridad que constituyen a la cultura corporativa de una empresa.

Sectores productivos representados en el estudio

6 Encuesta de Fraude y Corrupcin en Mxico 2008

En Mxico, ocho de cada diez empresas han padecido cuando menos un fraude en