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Dank

Das Amt fr Stadtentwicklung dankt den beteiligten Fachstellen fr die Bereitstellung der Daten und die sehr kurzfristige konstruktive Untersttzung. Ein besonderes Dankeschn geht an Prof. Dr. Kurt Klein vom Institut fr Immobilienwirtschaft an der Universitt Regensburg, der mit viel Zeit und fachlichem Rat die Hauptkomponenten- und Clusteranalyse begleitet und zu einem guten Ergebnis gefhrt hat.

Inhalt 1 Einfhrung .......................................................................................................................5 1.1 1.2 Materielle Armut Ressourcenansatz .....................................................................6 Immaterielle Armut Lebenslagenansatz ................................................................7

1.3 Aufbau des Berichtes ..............................................................................................8 2 Bevlkerungs- und Haushaltsstruktur ............................................................................10 2.1 2.2 Bevlkerungsentwicklung ......................................................................................14 Menschen mit Migrationshintergrund .....................................................................18

2.3 Menschen mit Behinderung ...................................................................................22 3 Wirtschaftliche Lage und Einkommen ............................................................................24 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 4 4.1 4.2 4.3 4.4 5 Erwerbssituation ....................................................................................................25 Arbeitslosigkeit ......................................................................................................27 Einkommenslage ...................................................................................................29 Sozialhilfe - Transferleistungen fr nicht Erwerbsfhige ........................................32 Verschuldung und Rumungsklagen .....................................................................36 Sozialer Wohnungsbau .........................................................................................40 Wohngeld (Miet- und Lastenzuschuss) ..................................................................44 Wohnungslosigkeit ................................................................................................47 Umzge innerhalb Regensburgs ...........................................................................48

Wohnsituation ................................................................................................................39

Bildung ..........................................................................................................................49 5.1 Vorschulische Kinderbetreuungsangebote ............................................................49 5.2 Schulbildung ..........................................................................................................51 Gesundheit ....................................................................................................................59 Husliche und familire Gefhrdung und Gewalt ...........................................................63 7.1 7.2 Gefhrdung von Kindern und Jugendlichen ...........................................................63 Husliche und familire Gewalt .............................................................................65

6 7

8 9

Kriminalitt .....................................................................................................................66 Soziale Teilhabe ............................................................................................................68 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 Anteil der MusikschlerInnen .................................................................................69 Nutzung der Stadtbcherei ....................................................................................70 TeilnehmerInnen an Kursen der Volkshochschule .................................................74 AbonnentInnen des Stadttheaters .........................................................................76 Sportverein Burgweinting Sozialrumlicher Exkurs .............................................77 Kleinrumige Handlungsschwerpunkte Hauptkomponenten- und Clusteranalyse ...........................................................................................................80 Aktuelle und zuknftige Armutsgefhrdung ...............................................................85 Weiteres Vorgehen mit Vorschlgen zu kommunalen Handlungsanstzen ..............87 Sozial- und Bildungsmonitoring auf Basis von Sozialrumen.................................88 Kommunale Handlungsschwerpunkte ...................................................................88 Anhang Tabellarische Zusammenstellung und Bewertung aller betrachteten Variablen fr alle Blockgruppen ............................................................91

10 11 12 12.1 12.2 13

Abbildungen Abb. 1: Abb. 2: Abb. 3: Abb. 4: Abb. 5: Abb. 6: Abb. 7: Abb. 8: Abb. 9: Abb. 10: Abb. 11: Abb. 12: Abb. 14: Abb. 15: Abb. 16: Abb. 17: Abb. 18: Abb. 19: Abb. 20: Abb. 21: Abb. 22: Abb. 23: Abb. 24: Abb. 25: Abb. 26: Abb. 27: Abb. 28: Abb. 29: Abb. 30: Abb. 31: Abb. 32: Abb. 33: Abb. 34: Abb. 35: Abb. 36: Abb. 37: Abb. 38: Abb. 39: Konzepte zu Armut ...................................................................................................6 Bezeichnung der Blockgruppen - bersicht ..............................................................9 Haushaltsstruktur in den Stadtbezirken (2005) .......................................................11 Bevlkerungsverteilung und Altersstruktur (2009) ..................................................12 Anteil der 20- bis 28-Jhrigen an der Gesamtbevlkerung (2009) ..........................13 Wahrscheinliche Entwicklung verschiedener Bevlkerungsgruppen mit Hauptwohnsitz (2009 bis 2029) ..............................................................................14 Verfgbare Pltze und Zahl der BewohnerInnen in den Altenheimen im Stdtevergleich (2008) ...........................................................................................15 Alten(pflege)heime (2009) ......................................................................................17 Anteil der auslndischen Bevlkerung im Stdtevergleich (2009) ...........................18 Auslndischen Bevlkerung (2009) ........................................................................19 Gruppierung der Bevlkerung nach Nationalitt, Geburtsort und Migrationsstatus .....................................................................................................20 Anteile der Bevlkerung ohne und mit Migrationshintergrund nach Altersgruppen in der Region Regensburg (2008)....................................................21 Schwerbehinderte in Regensburg (1999 bis 2009) .................................................23 Schwerbehinderte in Regensburg nach Grad der Behinderung (2009) ...................23 Schwerbehinderte im Stdtevergleich (2009) .........................................................24 Entwicklung der Anzahl der Erwerbsttigen am Arbeitsort im Stdtevergleich (1991 bis 2008) ......................................................................................................25 Sozialversicherungspflichtig Beschftigte (2009) ....................................................26 Arbeitslosigkeit in Regensburg (2008) ....................................................................27 Arbeitslosigkeit innerhalb der deutschen Bevlkerung (2008).................................28 Arbeitslosigkeit innerhalb der auslndischen Bevlkerung (2008) ..........................29 Pro-Kopf-Einkommen und Haushalte mit Kindern in den Stadtbezirken (2005) ......30 Einkommensstatistik fr Regensburg - Lohn- und Einkommensteuerpflichtige Entwicklung - 1998 - 2001 - 2004 ...........................................................................31 Einkommensstatistik fr Regensburg - Gesamtbetrag der Einknfte Entwicklung - 1998 - 2001 - 2004 ...........................................................................32 Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsunfhigkeit im Stdtevergleich (2009) ....34 EmpfngerInnen von Grundsicherung bei Erwerbsunfhigkeit (2009) ....................35 EmpfngerInnen von Grundsicherung im Alter (2009) ............................................36 Rumungsklagen in Regensburg (2005 bis 2010) ..................................................39 ffentlich gefrderte Wohnungen nach Eigentmern (2009) ..................................41 ffentlich gefrderte Wohnungen nach Bindungsstatus (2009) ..............................42 Anteil von ffentlich gefrderten Wohnungen an allen Wohneinheiten (2009) ........43 Wohngeldempfnger je 100 Einwohner (2008) .......................................................44 Hhe des Mietzuschusses und Anzahl der Empfnger (2009)................................45 Gre der Wohngeldempfngerhaushalte (2009)...................................................46 Wohngeldempfnger und deren Stellung im Beruf (2009) ......................................46 Umzge innerhalb des Stadtgebiets (2007 bis 2009)..............................................48 Anteil der Kinder, von denen die Eltern aus einem nicht deutschsprachigen Land stammen, an allen betreuten Kindern (Kindergartenjahr 2010 / 11) ...............51 SchulabgngerInnen im Stdtevergleich (Schuljahr 2007 / 08)...............................52 bertritt nach der 4. Grundschulklasse auf eine weiterfhrende Schule nach Geschlecht (Schuljahr 2008 / 09) ...................................................................53

Abb. 40: Abb. 41: Abb. 42: Abb. 43:

Abb. 44: Abb. 47:

Abb. 48: Abb. 50: Abb. 51: Abb. 51: Abb. 52: Abb. 53: Abb. 54: Abb. 55: Abb. 56: Abb. 57: Abb. 58: Abb. 59: Abb. 60:

bertritte an ein Gymnasium (Schuljahr 2008 / 09) ................................................54 bertritte an eine Realschule (Schuljahr 2008 / 09) ................................................55 bertritte an eine Hauptschule (Schuljahr 2008 / 09)..............................................56 bertritte von Schulkindern der 4. Jahrgangsstufe auf weiterfhrende Schulen unter Bercksichtigung von Staatsangehrigkeit bzw. Migrationshintergrund (Schuljahr 2008 / 09) ..........................................................57 Schulabgnger an Regensburger Hauptschulen (Schuljahre 2007 / 08 und 2008 / 09)......................................................................58 Anteil der Kinder mit bergewicht (einschlielich Fettleibigkeit) fr den Landkreis sowie die Stadt Regensburg differenziert nach PLZ 9304 und PLZ 9305 getrennt nach Muttersprache der Eltern .................................................62 Familien, die ber Kinder- und Jugendhilfemanahmen betreut wurden (2010) .....64 Straenkriminalitt (2006) ......................................................................................67 Kriminalitt Tterzu- und Tterausstrom der Blockgruppen (2006) ......................68 Verteilung der MusikschlerInnen (2009) ...............................................................70 Alter und Geschlecht der Nutzerinnen und Nutzer der Stadtbchereien (Januar bis Oktober 2010) ......................................................................................71 Nutzung der Stadtbchereien (Januar bis Oktober 2010) .......................................72 Nutzung der Stadtbcherei durch Kinder und Jugendliche (Januar bis Oktober 2010) ......................................................................................74 TeilnehmerInnen an Kursen* der Volkshochschule (2009) .....................................75 AbonnentInnen des Stadttheaters (2009) ...............................................................77 Mitgliederstruktur des SV Burgweinting nach Alter und Geschlecht (2009).............78 Mitglieder des SV Burgweinting unter 18 Jahren - Sozialrumliche Gliederung - (2009) ....................................................................79 Clusteranalyse auf Basis von zwlf signifikanten Variablen ....................................82 Clusteranalyse auf Basis "harter" sozialer Indikatoren ............................................84

Tabellen Tab. 1: Relative Armut eines Einpersonenhaushalts nach Leben in Europa in Deutschland 2005..................................................................................................6 Tab. 2: Schtzung der Menschen mit Migrationshintergrund (2011) ...................................21 Tab. 3: Leistungen nach SGB XII und AsylbLG (2008 und 2009) .......................................33 Tab. 3: PVI im Stdtevergleich (2008 und 2007) ................................................................37 Tab. 4: Verbraucherinsolvenzen in Regensburg, den bayerischen Grostdten und dem Landkreis Regensburg (2008)..................................................................38 Tab. 5: bertrittsquote und Wohnsituation der Schulkinder (Schuljahr 2008 / 09) ..............57 Tab. 7: Auswertung zu psychischen und Verhaltensaufflligkeiten bei 3- bis 6-Jhrigen ...............................................................................................60 Tab. 8: Auswertung zu psychischen und Verhaltensaufflligkeiten bei 7- bis 10-Jhrigen ............................................................................................60 Tab. 9: Tatverdchtige huslicher Gewalt 2009 und 2010 ..................................................65 Tab. 10: Statistisch signifikante Variablen fr die Hauptkomponenten- und Clusteranalyse........................................................................................................81

1 Einfhrung
Im Regensburg-Plan 2005 wird als oberstes sozialpolitisches Ziel der Stadt Regensburg formuliert, allen Bevlkerungsgruppen in Regensburg eine akzeptable Lebensperspektive zu bieten, die wenigstens ein Mindestma an persnlicher Selbstverwirklichung zulsst. Einer dauerhaften gesellschaftlichen Ausgrenzung von greren Teilen der stdtischen Bevlkerung, so der Regensburg-Plan, msse daher entschieden entgegen gewirkt werden1. Wie ist es um die Erfllung dieses Ziels mittlerweile bestellt? Wie sieht die soziale Wirklichkeit in unserer Stadt aus? Auf den ersten Blick erscheint die Sorge vor sozialen Verwerfungen in Regensburg eher unbegrndet. Die Stadt hat sich wirtschaftlich glnzend entwickelt, das Angebot an Arbeitspltzen ist quantitativ und qualitativ reichhaltig, die Arbeitslosigkeit infolge dessen vergleichsweise gering. In Rankings renommierter Wirtschaftsinstitute belegt Regensburg deutschlandweit fast immer vordere Pltze. Andererseits gibt es aber auch in Regensburg deutliche Hinweise darauf, dass Teile der Bevlkerung nicht (mehr) in der Lage sind, ihr Leben ohne fremde Hilfe zu organisieren. So ist beispielsweise im stdtischen Verwaltungshaushalt etwa jeder vierte Euro fr die soziale Sicherung eingeplant. Die Integration von Menschen mit Migrationshintergrund entwickelt sich zur Daueraufgabe und bedarf knftig noch grerer Anstrengungen. Inmitten des bestehenden Wohlstands wchst auch die Armut, Gewinner" und Verlierer" leben oft nur wenige Meter voneinander entfernt. Die gesellschaftlichen Kosten jeglicher Ausgrenzung sind dabei enorm. Bereits der Regensburg-Plan hat festgestellt: Geringe berufliche Qualifikation, Arbeitslosigkeit, Wohnungsprobleme und sozialer Abstieg, hufig verbunden mit Perspektivlosigkeit, Gewalt und Kriminalitt stehen in engem Zusammenhang.2 Auch die groe Koalition im Stadtrat hat das Thema Armut zum Gegenstand gemeinsamer Anstrengungen gemacht. So wurde im Koalitionsvertrag (2008 - 2014) u. a. die Erstellung eines Kinderarmutsberichts vereinbart. Armut und Ausgrenzung betreffen allerdings nicht nur Kinder, sondern Menschen in ganz unterschiedlichen Lebensverhltnissen. So wird beispielsweise im Zuge des demographischen Wandels die Altersarmut aufgrund der mittlerweile weit verbreiteten prekren Arbeitsverhltnisse (Scheinselbstndigkeit, Geringverdiener) in Zukunft sprbar zunehmen. Ebenso ist die Situation Alleinerziehender und von Singlehaushalten zunehmend ins Blickfeld sozialpolitischer Debatten geraten. Die Verwaltung hat sich deshalb zum Ziel gesetzt, die Lebenssituationen aller soziokonomisch benachteiligten Regensburgerinnen und Regensburger umfassend auf kleinrumiger Basis zu analysieren, bestehende Schieflagen zu benennen und deren Ursachen zu ergrnden. Der vorliegende Bericht zur sozialen Lage geht daher deutlich ber einen reinen Kinderarmutsbericht hinaus. Aufbauend auf dem vorliegenden statistischen Statusbericht sollen anschlieend im Rahmen akteursbergreifender Arbeitsgruppen konkrete Handlungsanstze und Manahmen zur

1 2

Stadt Regensburg (Hrsg.): Regensburg-Plan 2005, S. 51 ebd.

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Verbesserung der Lebenssituation benachteiligter Menschen in Regensburg entwickelt werden. Da es unterschiedliche Konzepte und Definitionen zum Thema Armut gibt, wird im Folgenden nher auf den im vorliegenden Bericht angewandten Ansatz eingegangen. Dabei gibt es grundstzlich zwei Anstze, sich dem Thema Armut zu nhern. Abb. 1: Konzepte zu Armut
Ressourcenansatz
= materielle Armut

Lebenslagenansatz
= immaterielle Armut

absolute Armut

relative Armut

1.1

Materielle Armut Ressourcenansatz

In der Literatur differenziert der Ressourcenansatz zwischen zwei Arten von Armut, der absoluten und der relativen Armut. Absolute Armut liegt dann vor, wenn das zur krperlichen Selbsterhaltung notwendige physische Existenzminimum mit den dafr notwendigen Gtern, wie Nahrung, Kleidung oder Wohnraum, nicht gewhrleistet ist. Dieser Armutsbegriff findet in den entsprechenden Berichten entwickelter Industrielnder keine Bercksichtigung. Das Konzept der relativen Armut versteht die Armut als relativ zum jeweiligen Durchschnittseinkommen in einer Gesellschaft / einer Region. Dieses Konzept, bei der die Unterausstattung mit konomischen Mitteln im Vordergrund steht, hat sich fr entwickelte Industrielnder mit wohlfahrtsstaatlichen Regelungen als zweckmig herauskristallisiert. Tab. 1: Relative Armut eines Einpersonenhaushalts nach Leben in Europa in Deutschland 2005
EU-Definition Grenzwert bei des Medians* 100 % < 70 % < 60 % < 50 % < 40 % Armutsgefhrdungsgrenze in pro Monat in Deutschland (Nettowerte) 1 427 < 999 < 856 < 714 < 571 Anteil der Bevlkerung, der in diese Kategorie fllt 50 % 21 % 13 % 8% 4%

Durchschnittseinkommen Prekrer Wohlstand Armutsgefhrdet Relativ einkommensarm Arm

* Median (oder Zentralwert) bezeichnet eine Grenze zwischen zwei Hlften; halbiert also eine Verteilung. Quelle: Stadt Heidelberg (Hrsg.), Bericht zur Sozialen Lage 2007, S. 4

Um das verfgbare Haushaltseinkommen von Mehrpersonenhaushalten mit dem Einkommen eines Einpersonenhaushaltes vergleichen zu knnen, wird das so genannte Nettoquivalenzeinkommen ermittelt. Dabei wird, ausgehend von der Annahme, dass die Kosten pro Person bei zunehmender Haushaltsgre sinken, jedes Haushaltsmitglied mit einem bestimmten Faktor gewichtet. Der erste Erwachsene erhlt den Faktor 1, jede weitere Person ber 14 Jahren den Faktor 0,5 und Kinder unter 14 Jahren den Faktor 0,3. Wird das verfgbare Nettohaushaltseinkommen durch die Summe der Faktoren geteilt, ist das Ergebnis das Nettoquivalenzeinkommen pro Person. Beispiel: Fr eine Familie mit zwei Kindern unter 14 Jahren und einem Haushaltseinkommen von 2 000 netto ergibt sich folgende Rechnung: 2 000 / (1,0 + 0,5 + 0,3 + 0,3) = 952,38 Entsprechend den Definitionen aus Tab. 1 wrde diese Familie der Kategorie prekrer Wohlstand zugeordnet werden.

Alle in jngster Zeit zum Thema Armut erschienenen Berichte, wie beispielsweise von der Bundesregierung, basieren im Wesentlichen auf dem Ansatz zur "relativen Armut". Bei Analysen von Stdten, die mindestens bis auf Stadtteilebene reichen sollten, ist die Anwendung des Ansatzes der relativen Armut aber nicht geeignet. Hierzu wren verlssliche Daten zum Einkommen notwendig, die in den offiziellen Statistiken auf kleinrumiger Ebene nicht zur Verfgung stehen. Selbst fr die Gesamtstadt kann nur auf mehr oder weniger grobe Schtzungen zurckgegriffen werden. Die Stichprobenumfnge der einschlgigen Datenquellen, wie etwa dem soziokonomischen Panel des Deutschen Instituts fr Wirtschaftsforschung, sind zu gering, um statistisch gesicherte Zahlen liefern zu knnen. Zwar knnte versucht werden, durch eigene Umfragen entsprechende Daten zu erheben. Die Auskunftsbereitschaft bei dem sensiblen Thema Einkommen ist aber bekanntermaen sehr gering, so dass bei entsprechenden Fragen tendenziell entweder wenige oder falsche Antworten gegeben werden. Aus den genannten Grnden wird im vorliegenden Sozialbericht der Lebenslagenansatz verfolgt, dessen Herangehensweise sowie dessen Vorzge fr Kommunen im Folgenden erlutert werden.

1.2

Immaterielle Armut Lebenslagenansatz

Der Lebenslagenansatz reicht ber materielle Ressourcen, die ber Armut und Reichtum entscheiden, hinaus und betrachtet gleichzeitig soziale, ethnische, kulturelle sowie politische Aspekte, ohne die eine menschenwrdige Teilhabe am Leben nicht mglich ist. Bercksichtigt werden dabei alle zentralen Lebensbereiche, wie Bildung, Wohnen, Freizeit, Gesundheit etc. Denn arme Menschen leiden nicht nur aufgrund ihrer problematischen finanziellen Lage, sondern befinden sich zudem hufig in einer benachteiligten Bildungs-, Wohn(umfeld)- oder Gesundheitssituation. Wissenschaftliche Untersuchungen besttigen beispielsweise, dass

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arme Kinder in Deutschland schlechtere schulische Leistungen erbringen, vermehrt schon im minderjhrigen Alter Eltern werden, fter rauchen und als Erwachsene hufiger arbeitslos sind. Die integrierte Betrachtung beim Lebenslagenansatz wird demnach den vielschichtigen Dimensionen von Armut eher gerecht als der Ressourcenansatz. Gleichzeitig knnen durch die Bercksichtigung aller besonderen Lebensumstnde benachteiligter Menschen die kommunalen Handlungsoptionen und Ansatzpunkte fr Manahmen besser aufgezeigt werden.

1.3

Aufbau des Berichtes

In die quantitative Analyse der sozialen Lage in Regensbug werden sowohl gesamtstdtisch als auch kleinrumig die Lebensrealitten verschiedener Bevlkerungsgruppen betrachtet. Wie detailliert die Betrachtung der soziokonomischen Situation in Regensburg erfolgt, hngt grundlegend von der Verfgbarkeit statistischer Daten ab. Insgesamt gibt es, insbesondere aus Grnden des Datenschutzes, (bisher) nur wenige kleinrumige Statistiken, die die soziokonomischen Lebensumstnde der Menschen in Stdten oder gar auf Ebene von Stadtteilen hinreichend abbilden knnen. Gleichzeitig sind die vorhandenen Daten nur selten hinsichtlich verschiedener Merkmale, wie Geschlecht, Migrationshintergrund etc. differenziert verfgbar. Lediglich in Teilbereichen, unter anderem bei Aspekten der sozialen Teilhabe und im Bildungsbereich, liegen durch eigene Erhebungen teilweise aussagekrftigere Daten kleinrumig vor. Dabei ist die Datenerhebung in Teilen sehr aufwndig und zeitintensiv, was zu erheblichen zeitlichen Verzgerungen bei der Fertigstellung des vorliegenden Berichtes gefhrt hat. Der berregionale Vergleich erfolgt meist mit den bayerischen Grostdten, die eine hnliche Grenordnung wie Regensburg aufweisen. Folgende Lebensbereiche der Regensburgerinnen und Regensburger werden im Folgenden differenziert betrachtet: Bevlkerungs- und Haushaltsstruktur Wirtschaftliche Lage und Einkommen Wohnsituation Bildung Gesundheit Kriminalitt Soziale Teilhabe

Soweit entsprechende Daten vorhanden sind, wurden die Merkmale auf Ebene der Blockgruppen (vgl. Abb. 2) ausgewertet und kartographisch dargestellt. Dabei sind die meisten Karten im vorliegenden Bericht hnlich aufgebaut. Die beiliegende transparente Folie vom Stadtgebiet mit den Namen der Blockgruppen kann im Folgenden als Schablone die Orientierung im Stadtgebiet erleichtern. Fr unbewohnte Blockgruppen und solche, in denen weniger als 300 Personen leben, erfolgte aus datenschutzrechtlichen Grnden keine Auswertung. Die entsprechenden Blockgruppen sind in den Karten jeweils grau eingefrbt.

Abb. 2: Bezeichnung der Blockgruppen - bersicht

Bei der Interpretation der Karten mssen teilweise kleinrumige Besonderheiten bercksichtigt werden. Die Mehrheit der Blockgruppen ist hinsichtlich ihrer Wohnbaustruktur zwar relativ homogen, nicht jedoch hinsichtlich ihrer Bevlkerungsstruktur. Dies hngt unter anderem damit zusammen, dass Regensburg bisher keine extremen Segregationstendenzen aufweist, wie sie in anderen Lndern, beispielsweise in den USA, anzutreffen sind. Auerdem sind die Blockgrenzen historisch entstanden und orientieren sich grundstzlich nicht an den soziokonomischen Verhltnissen. Allerdings gibt es einzelne Blockgruppen, beispielsweise in Burgweinting, die relativ gleichfrmig strukturiert sind und deshalb bei verschiedenen erhobenen Variablen sehr deutlich hervortreten. Auerdem bestehen Gebiete, in denen sich bestimmte Bevlkerungsgruppen aufgrund einzelner Einrichtungen, wie Wohnheime fr Studierende oder Altenheime, konzentrieren. Dies fhrt ebenfalls zu extremen Ausprgungen

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einzelner Blockgruppen. Schlielich ist beim Lesen der Karten zu beachten, dass mit gleichen Farben nicht unbedingt gleiche Prozent- oder Dichtewerte einhergehen. Der Bericht ist im Folgenden nach den unterschiedlichen erhobenen Merkmalen, von der Erwerbssituation ber Bildung und Wohnen bis hin zur sozialen Teilhabe gegliedert. Im Anschluss folgt eine Zusammenfassung, in der die besonderen Betroffenheiten bestimmter Bevlkerungsgruppen (Migranten, Kinder und Jugendliche, alte Menschen etc.) herausgearbeitet werden. Eine Synopse der Merkmale zur Beschreibung der sozialen Situation der Menschen in Regensburg erfolgt durch eine Hauptkomponenten- und Clusteranalyse, aus der sich rumliche Handlungsschwerpunkte ableiten lassen. Abschlieend werden beispielhaft potentielle Handlungsanstze fr Regensburg skizziert, die als eine Diskussionsgrundlage fr die geplante Erarbeitung eines Manahmenkatalogs dienen knnen.

2 Bevlkerungs- und Haushaltsstruktur


Haushalts- und Familienstrukturen unterliegen seit geraumer Zeit einem starken Wandel. Diese Entwicklung ist durch eine Pluralisierung der Lebensstile und Wohnformen geprgt. Die Zahl der Grohaushalte geht immer weiter zurck, whrend die Zahl der Single- und Zweipersonenhaushalte zunimmt. Die kleinrumige Zusammensetzung der Haushalte lsst sich - nicht zuletzt aufgrund der vielfltigen Familienformen von Patchwork-Familien bis zu Wohngemeinschaften oder Geschiedenen - statistisch sehr schwer ermitteln. Dabei ist bekannt, dass verschiedene Bevlkerungsgruppen und Haushalte unterschiedlich stark armutsgefhrdet sind. So sind beispielsweise Kinder, Frauen, Alleinerziehende oder kinderreiche Familien hufiger von Armut betroffen als zwei zusammenlebende Erwachsene mit nur einem oder gar keinem Kind. Fr Regensburg werden in unregelmigen Abstnden (zuletzt 2005) aufwndige Haushaltsbefragungen durchgefhrt, durch die zumindest auf Stadtbezirksebene kleinrumigere Aussagen getroffen werden knnen3. Die nachfolgende Karte zeigt die unterschiedliche Attraktivitt einzelner Stadtteile fr Haushalte in verschiedenen Lebensphasen. Die Grauschattierungen bilden die durchschnittlichen Haushaltsgren und die roten Kreise die Anzahl der Haushalte ab. Bei der Verteilung der Haushaltstypen sind dabei zwar gewisse Tendenzen zu erkennen. Insgesamt sind kleinrumigere Aussagen zu bestimmten Haushaltstypen - beispielsweise den Alleinerziehenden - aufgrund der unzureichenden Datenlage aber kaum mglich. In der Zusammenschau mit der Abb. 4, die die kleinrumige Bevlkerungsstruktur gestaffelt nach Altersgruppen zeigt, lassen sich aber dennoch gewisse Haushaltsstrukturen identifizieren und rumlich zuordnen.

vgl.: Stadt Regensburg (Hrsg.): Haushalts- und Wohnungsstruktur 2005 (www.statistik.regensburg.de/menue/publikationen.php)

11 Abb. 3: Haushaltsstruktur in den Stadtbezirken (2005)

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Abb. 4: Bevlkerungsverteilung und Altersstruktur (2009)

Klassisch zeigt sich der Wohnschwerpunkt im Westen der Stadt, whrend der Osten traditionell eher durch gewerbliche Nutzungen geprgt ist. Ebenfalls klar erkennbar ist der eher ungewhnliche, fr Regensburg aber typische hohe Bevlkerungsanteil in der Innenstadt. Dabei lassen sich anhand der Kreisgren, also der Bevlkerungszahl je Blockgruppe, an manchen Stellen auch die unterschiedlichen Wohngebietstypen ablesen. In erster Linie wird die Zahl der Einwohnerinnen und Einwohner zwar von der Gre und Nutzungsstruktur einer Blockgruppe bestimmt. Dennoch stechen vor allem mit Knigswiesen Nord und Teilen des Kasernenviertels Blockgruppen mit einer besonders groen Bevlkerungszahl hervor. Dies ist auf die verhltnismig dichten Geschosswohnungsbauten zurckzufhren, in denen viele Menschen auf relativ engem Raum zusammenleben. Gleichermaen knnen Blockgruppen

13 geringerer Kreisgren identifiziert werden, in denen zwar die Wohnnutzung berwiegt, die aber eher durch individuellen Wohnbau mit Einfamilien- oder Reihenhusern geprgt sind. Ein berdurchschnittlich hoher Anteil an lteren Menschen (65+) ist erwartungsgem in den konsolidierten Wohnquartieren (Kumpfmhl, Reinhausen, Konradsiedlung und Prfening) zu finden. Im Gegensatz dazu leben in Burgweinting ebenso wie in Dechbetten - beides Stadtteile, in denen gerade viel Wohnungsbau fr junge Paare und Familien stattfindet und gefrdert wird - berdurchschnittlich viele Kinder und Jugendliche. Da junge Familien traditionell eher die Wohngebiete in Stadtrandnhe bevorzugen, wohnen in den innerstdtischen und zentrumsnahen Quartieren unterdurchschnittlich viele Kinder und Jugendliche. Die Abb. 5 zeigt die Verteilung der 20- bis 28-Jhrigen im Stadtgebiet. Junge Erwachsene zieht es bekanntermaen vor allem in die Innenstadt. Abb. 5: Anteil der 20- bis 28-Jhrigen an der Gesamtbevlkerung (2009)

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Ein weiterer Faktor liegt in der rumlichen Verteilung der Wohnheime fr Studierende. Deshalb ist die Zahl der jungen (Single-) Haushalte auch im Umfeld der Hochschulen berdurchschnittlich hoch. Aufgrund der verhltnismig starken Konzentration von Studierenden in einzelnen Stadtgebieten bestimmen diese die Ausprgung einzelner Blockgruppen teilweise sehr deutlich, was bei der Interpretation der Karten bercksichtigt werden muss. Studierende nehmen dabei eine gewisse Sonderstellung ein: Sie sind berdurchschnittlich oft von relativer Einkommensarmut betroffen, da sie mit Ausnahme des BAfG keine Sozialleistungen beziehen knnen. Viele leben daher faktisch unterhalb der offiziell festgelegten Armutsgrenze. Bei der Mehrheit der Studierenden ist aber davon auszugehen, dass die Armut auf die Studiendauer befristet ist.

2.1

Bevlkerungsentwicklung

Der demographische Wandel mit seinen Folgen fr Bevlkerungszahl und -struktur ist seit langer Zeit in aller Munde. Regensburg befindet sich dabei im Gegensatz zu vielen anderen Stdten in der gnstigen Situation, noch ein Bevlkerungswachstum verzeichnen zu knnen. Aufgrund der Hochschulen (2009/2010 rund 25 000 Studierende) und wirtschaftlichen Prosperitt ist das Verhltnis zwischen jung und alt weiterhin ausgewogen. Die Abb. 6 veranschaulicht die vom Bayerischen Landesamt fr Statistik und Datenverarbeitung prognostizierte Entwicklung verschiedener Bevlkerungsgruppen von Regensburg und Bayern insgesamt im Vergleich. Abb. 6: Wahrscheinliche Entwicklung verschiedener Bevlkerungsgruppen mit Hauptwohnsitz (2009 bis 2029)
Regensburg
+ 50% + 40%
Vernderung 2009 bis 2029

Bayerischer Durchschnitt

+ 30% + 20% + 10%

- 10% - 20%
0 bis unter 6 25 bis unter 40 6 bis unter 10 40 bis unter 60 10 bis unter 19 60 bis unter 75 19 bis unter 25 75 und lter

Quelle: Bayerisches Landesamt fr Statistik und Datenverarbeitung, Regionalisierte Bevlkerungsvorausberechnung fr Bayern bis 2029

15 Im Gegensatz zum bayerischen Durchschnitt wchst die Zahl der Kinder und Jugendlichen in Regensburg auch zuknftig noch weiter. Der verhltnismig starke Rckgang bei den 19bis unter 25-Jhrigen ist mit Blick auf die Hochschulen und Ausbildungsschwerpunkte zunchst berraschend, erklrt sich aber in der alleinigen Betrachtung der Hauptwohnsitzbevlkerung bei der vorliegenden Prognose: Studierende und Auszubildende sind oft nur mit Nebenwohnsitz am Ausbildungsort gemeldet. Insgesamt wird sich aber auch in Regensburg der demographische Wandel zeigen und die Zahl der lteren und hochbetagten Menschen deutlich zunehmen. Dies wird die Kommunen zuknftig vor groe Herausforderungen stellen. So werden hhere Anstrengungen im Bereich ambulanter und stationrer Pflege sowie Investitionen in alten- und behindertengerechtes Wohnen notwendig werden. Der Stdtevergleich in der Abb. 7 zeigt fr Regensburg derzeit eine vergleichsweise hohe Auslastung der Altenheime. Abb. 7: Verfgbare Pltze und Zahl der BewohnerInnen in den Altenheimen im Stdtevergleich (2008)
3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Regensburg Regensburg Augsburg Stadt LK Stadt
verfgbare Pltze

94,00 92,00 90,00 88,00 86,00 84,00 82,00 80,00 Erlangen Stadt
Bewohner

Anzahl der Pltze bzw. Bewohner

Frth Stadt

Ingolstadt Stadt

Wrzburg Stadt

Auslastung (%)

Quelle: Bayerisches Landesamt fr Statistik und Datenverarbeitung

Vor dem Hintergrund des demographischen Wandels legt dies zunchst die Notwendigkeit neuer Altenheimpltze nahe. Hier lohnt allerdings ein vertiefter Blick auf die Ergebnisse der Pflegebedarfsplanung aus dem Jahr 2006. Danach kann zusammenfassend festgestellt werden, dass die Stadt Regensburg derzeit in den Bereichen vollstationre Pflege und der Kurzzeitpflege gut bis sehr gut versorgt ist4. Die aktuelle Situation zeigt hingegen eine gute bis sehr gute Auslastung der stationren Einrichtungen, die bei kurzfristigem Bedarf, teilweise
4

Bedarfsermittlung nach Art. 3 AGPflegeVG fr die Stadt Regensburg (2006); Prof. Dr. Pieper (Universitt Bamberg) & Grtler (Modus Sozialforschung)

Auslastungsgrad (%)

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ein Ausweichen in den Landkreis Regensburg erfordert. Der Bedarf an stationren Pltzen wird in Zukunft stark davon abhngen, in welchem Umfang sich das so genannte Betreute Wohnen zu Hause und der Ausbau von ambulanten Wohngemeinschaften und von sonstigen alternativen Wohnformen entwickeln. Hier gilt die Beachtung des Grundsatzes ambulant vor stationr. Allerdings sind im Bestand noch Heime mit einem hohen Anteil Mehrbettzimmer sowie Einrichtungen, deren bauliche Struktur einem Krankenhaus gleicht. Zukunftsorientierte Pflegeheime mssen vermehrt den Wnschen und Bedrfnissen der Bewohnerinnen und Bewohner nach Privatsphre und Normalitt bei zunehmender Pflegekomplexitt entsprechen. Mit neuen Konzepten der Heimorganisation, wie den Pflegehausgemeinschaften, verknpfen sich hohe Erwartungen an individuelle Betreuung und eine weitgehende selbstndige Lebensfhrung der Bewohnerinnen und Bewohner. Fr die Umsetzung neuer Konzepte sind in Regensburg auch knftig bedarfsgerechte Ersatzbau- und Modernisierungsmanahmen erforderlich. Hier kann beispielhaft die Realisierung einer Ersatzbaumanahme des Altenund Pflegeheimes Brgerheim Kumpfmhl angefhrt werden. Die Verteilung der Alten(pflege)heime in der Abb. 8 zeigt, dass sich diese Einrichtungen insbesondere im Stadtzentrum sowie im Stadtwesten und Sdwesten befinden. Der Stadtnorden und die sdlichen bzw. sdstlichen Gebiete sind dagegen bisher nur gering oder gar nicht mit Alten(pflege)heimen versorgt. Die Konzentration vieler Altenheimpltze im Stadtzentrum macht jedoch durchaus Sinn. Die Innenstadt ist insbesondere beim PNV der Ort mit der hchsten Erreichbarkeit in Regensburg. Gerade fr ltere Menschen, die hufig auf den ffentlichen Verkehr angewiesen sind, aber auch fr Besucherinnen und Besucher, ist dies von Vorteil. Auerdem bietet die Innenstadt auf kurzen Wegen einen hohen Versorgungsgrad mit verschiedensten Waren und Dienstleistungen.

17 Abb. 8: Alten(pflege)heime (2009)

In den Bereichen der ambulanten Pflege und der Tagespflege ist die Stadt Regensburg weniger gut versorgt. Aufgrund der steigenden Bedarfsentwicklung ist hier ein weiterer Ausbau notwendig. Die Trger der ambulanten Pflegeeinrichtungen haben eine nachfragegerechte zeitnahe Angebotserhhung zugesagt, so dass zumindest zuknftig von einer zuverlssigen Bedarfsdeckung ausgegangen werden kann. Im Bereich der Tagespflege wird aktuell von mehreren allgemeinen vollstationren Pflegeeinrichtungen eine Erweiterung der Versorgungsvertrge nach 72 SGB XI um so genannte eingestreute Tagespflegepltze angestrebt. Die Akzeptanz dieses neuen Angebotes sollte entsprechend beobachtet werden. Die Stadt Regensburg stellt sich der kommunalen Verantwortung, lteren Menschen mglichst lange das Wohnen in der gewohnten Umgebung zu ermglichen. Die Fachstelle fr pflegende Angehrige des Seniorenamtes bert, untersttzt und begleitet Familien, die eine Pflegesituation zuhause bewltigen. Im Hinblick auf den Grundsatz ambulant vor stationr erhalten Angehrige Informationen ber Angebote im niedrigschwelligen Bereich oder auch

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Wohnungsberatung und Hilfestellung bei Wohnungsanpassung. Da die demographische Entwicklung einen deutlichen Anstieg an Demenzerkrankungen erwarten lsst, liegt ein besonderer Fokus auf Angeboten fr Menschen mit Demenz. Auerdem werden die Angebote des brgerschaftlichen Engagements im Treffpunkt Seniorenbro koordiniert. Beispielsweise stellt das Projekt ReNeNa (Regensburgs nette Nachbarn) ein breitgefchertes Netz an ehrenamtlichen Dienstleistungen zur Verfgung, die das Wohnen in der Huslichkeit erleichtern (beispielsweise kleine Reparaturen im Haushalt, Besuchsdienste oder auch Hilfestellung bei schriftlichen Angelegenheiten). Dem weiteren Aufbau und der nachhaltigen Frderung von Infrastrukturen fr das brgerschaftliche Engagement kommt eine Schlsselstellung zu. Der Bedarf an seniorengerechten, barrierefreien Wohnungen, die schnell verfgbar sind, ist in Regensburg noch nicht gedeckt. Es gibt ein Angebot im Bereich des MehrgenerationenWohnens. Bei alternativen Wohnformen, wie ambulant betreuten Wohngemeinschaften oder Hausgemeinschaftsmodellen, ist ein weiterer Ausbau notwendig. In Zukunft muss von einem Anstieg der Altersarmut ausgegangen werden. In den vergangenen Jahren war die Altersarmut in Deutschland zwar rcklufig. Die steigende Lebenserwartung und die Rentenreformen lassen aber mittelfristig eine wachsende Altersarmut erwarten. Verschrft wird diese Entwicklung dadurch, dass es bereits heute vielen Erwerbsttigen in so genannten prekren Arbeitsverhltnissen nicht mehr gelingt, eine angemessene Altersversorgung aufzubauen. Davon werden voraussichtlich Frauen und gering Qualifizierte besonders betroffen sein.

2.2

Menschen mit Migrationshintergrund

In Regensburg ist der Anteil der auslndischen Bevlkerung ohne deutschen Pass im Vergleich zu anderen bayerischen Grostdten eher gering (vgl. Abb. 9). Gleichzeitig spiegelt der niedrige Anteil der auslndischen Bevlkerung im Landkreis die Tendenz wider, dass sich Menschen mit Migrationshintergrund eher in Stdten als auf dem Land niederlassen. Abb. 9: Anteil der auslndischen Bevlkerung im Stdtevergleich (2009)
Wrzburg Ingolstadt Frth Erlangen Augsburg Regensburg, Landkreis Regensburg, Stadt
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

Anteil der auslndischen Bevlkerung in Prozent

Quelle: Bayerisches Landesamt fr Statistik und Datenverarbeitung

Dies unterstreicht die Bedeutung, aber auch die Verantwortung der Stdte als die bedeutenden Zentren der Integration. Die rumliche Verteilung der auslndischen Mitmenschen

19 (Abb. 10) zeigt gewisse Konzentrationen in Teilen der Stadt. So findet sich die auslndische Wohnbevlkerung auch bei der stdtischen Betrachtung kaum in den eher lndlich geprgten Auenbezirken Regensburgs, sondern bevorzugt in den verdichteten Wohngebieten und hier vor allem im Stadtosten. Auerdem lsst sich die hohe Zahl auslndischer Studierender deutlich erkennen, da Blockgruppen mit Wohnheimen - unter anderem am Ernst-Reuter-Platz und in der Dr.-Gessler-Strae - ebenfalls einen berdurchschnittlichen Auslnderanteil aufweisen. Abb. 10: Auslndischen Bevlkerung (2009)

Grundstzlich wre die Bercksichtigung aller Menschen mit Migrationshintergrund, und nicht nur der Menschen ohne deutsche Staatsangehrigkeit, zielfhrender. Hierzu sind aber keine kleinrumigen Daten verfgbar bzw. ist die statistische Erhebung insgesamt sehr aufwndig und trotzdem mit sehr hohen Unsicherheiten behaftet. Zu den Menschen mit Migrationshin-

20

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tergrund zhlen gem Statistischem Bundesamt5 alle nach 1949 auf das heutige Gebiet der Bundesrepublik Deutschland Zugewanderten, sowie alle in Deutschland geborenen Auslnder und alle in Deutschland als Deutsche Geborenen mit zumindest einem zugewanderten oder als Auslnder in Deutschland geborenen Elternteil. Das folgende Schaubild gibt einen berblick ber die verschiedenen mglichen Konstellationen. Abb. 11: Gruppierung der Bevlkerung nach Nationalitt, Geburtsort und Migrationsstatus
im Ausland nicht deutsch Lage des Geburtsorts in Deutschland nicht zugewanderte Auslnder: (=Auslnder 2./3. Generation) nicht zugewanderte Deutsche, z.B.: Kinder v. Eingebrgerten u. Aussiedlern, ius soli" Kinder von Auslndern Personen ohne potentiellen Migrationshintergrund

zugewanderte Auslnder: (=Auslnder 1. Generation)

Nationalitt deutsch

zugewanderte Deutsche, z.B.: Eingebrgerte, Aussiedler, Sptaussiedler

Menschen mit eigener Migrationserfahrung

Menschen ohne eigene Migrationserfahrung

Quelle: eigene Anfertigung, nach Definition des Statistischen Bundesamtes

Die Abb. 12 zeigt einen Altersvergleich der Menschen mit und ohne Migrationshintergrund in der Region Regensburg. Die Graphik spiegelt den allgemein bekannten Trend wider, dass die Zahl der Menschen mit Migrationshintergrund, auch in der Region Regensburg, stndig zunimmt. Da dieser in Stdten tendenziell hher liegt, ist davon auszugehen, dass in Regensburg der Migrantenanteil vor allem bei den unter 18-Jhrigen bereits deutlich ber 20 Prozent liegt. Besttigt wird dies ansatzweise durch Daten aus den Kindergrten: In diesen wird regelmig die Zahl der Kinder erhoben, bei denen beide Elternteile aus einem nicht-deutschsprachigen Herkunftsland kommen. Im Kindergartenjahr 2010 / 2011 zhlen dazu bereits ber 30 Prozent der betreuten Kinder in Regensburger Kindergrten.

Statistisches Bundesamt, Fachserie 1 Reihe 2.2, Bevlkerung und Erwerbsttigkeit, Bevlkerung mit Migrationshintergrund - Ergebnisse des Mikrozensus 2009 -

21 Abb. 12: Anteile der Bevlkerung ohne und mit Migrationshintergrund nach Altersgruppen in der Region Regensburg6 (2008)
100%
Anteil der Bevlkerung ohne und mit Migrationshintergrund

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Gesamt unter 6 Jahre 6 bis unter 18 Jahre 18 bis unter 25 Jahre 25 bis unter 65 Jahre 65 Jahre und lter

Altersklasse Bevlkerung ohne Migrationshintergrund Bevlkerung mit Migrationshintergrund

Quelle: Statistisches Bundesamt 2010, Ergebnisse des Mikrozensus 2008

Fr die Stadt Regensburg lsst sich die Zahl der Menschen mit Migrationshintergrund entsprechend der Abb. 11 nur schtzen. Dabei muss ein Zuwanderungspotential von Flchtlingen und Vertriebenen in Folge des 2. Weltkriegs whrend des Zeitraums von 1949 bis etwa 1960 bis 1964 bei den "Personen mit deutscher Staatsangehrigkeit und einem Geburtsort im Ausland" abgezogen werden. Dieser Zuwanderungsstrom kann aufgrund der Datenlage nur sehr unbestimmt von der Zuwanderung von Aussiedlern nach Regensburg abgegrenzt werden. Damit ergibt sich ein geschtztes Potential von rund 28 500 "Personen mit Migrationshintergrund mit eigener Migrationserfahrung" sowie etwa 4 200 "Personen mit (potentiellem) Migrationshintergrund ohne eigene Migrationserfahrung" (vgl. Tab. 2). Tab. 2: Schtzung der Menschen mit Migrationshintergrund (2011)
Geburtsort Ausland nicht deutsch Staatsangehrigkeit deutsch Summe
Quelle: Abteilung Statistik, Amt fr Stadtentwicklung

Deutschland 2 200 2 000 4 200

12 500 16 000 28 500

Region Regensburg = kreisfreie Stadt Regensburg / Landkreis Cham / Landkreis Neumarkt i. d. OPf. / Landkreis Regensburg / Landkreis Kelheim (teilweise)

22

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Grundstzlich muss beachtet werden, dass die Menschen mit Migrationshintergrund - insbesondere mit Blick auf die soziokonomischen Hintergrnde - genauso wenig eine homogene Gruppe sind wie die deutsche. An den Hochschulen studieren beispielsweise ber 1 500 auslndische Studierende. Hinzu kommen auslndische Gastdozenten und qualifizierte Arbeitskrfte in den weltweit ttigen Regensburger Unternehmen.

2.3

Menschen mit Behinderung

Die (kleinrumigen) statistischen Datengrundlagen fr Menschen mit Behinderung sind unzureichend. Insbesondere fr Kinder und Jugendliche, aber auch zu den verschiedenen Arten von Behinderung (seelisch, psychisch, krperlich), ist die Datenbasis sehr gering. Bei Kindern ist zwar bekannt, dass die Zahl der so genannten Risikokinder mit erhhtem Entwicklungsrisiko stetig wchst. Belastbare Datengrundlagen sind aber auch hier nicht vorhanden. Gleichermaen gibt es bisher nur sehr wenige Untersuchungen, die sich mit den Zusammenhngen zwischen Behinderung und Armut befassen. Grundstzlich lsst sich festhalten, dass die Erwerbschancen von Menschen mit Behinderung deutlich geringer sind als die von Menschen ohne Behinderung. Daraus lsst sich eine berdurchschnittliche Armutsgefhrdung ableiten. In Regensburg lebten im Jahr 2009 zirka 17 200 schwerbehinderte7 Menschen, davon gut 9 000 Frauen. Das entspricht einem Anteil an der Gesamtbevlkerung von rund 13 Prozent. Die Zahl der Schwerbehinderten ber 64 Jahre stieg zwischen 1999 und 2009 leicht an (Abb. 13) und sank gleichzeitig in der Gruppe der 18- bis unter 65-Jhrigen, was in etwa der Entwicklung dieser Altersgruppen insgesamt im genannten Zeitraum entspricht. Mit weiter wachsender Lebenserwartung und im Zuge des demographischen Wandels wird die Zahl der Schwerbehinderten ber 65 Jahren zuknftig noch deutlich zunehmen.

Als schwerbehindert gelten alle Menschen mit einem Grad der Behinderung von mindestens 50 Prozent und der Anerkennung durch einen Schwerbehindertenausweis.

23 Abb. 13: Schwerbehinderte in Regensburg (1999 bis 2009)


11000 10000 9000 Anzahl der Schwerbehinderten 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 bis unter 18 Jahre 1999 2001 von 18 bis unter 65 Jahren 2003 2005 von 65 oder mehr Jahren 2007 2009

Quelle: Bayerisches Landesamt fr Statistik und Datenverarbeitung

Die Abb. 14 unterscheidet nach dem Grad der Behinderung. Von den etwa 17 200 schwerbehinderten Menschen in Regensburg haben immerhin zirka 25 Prozent einen Grad der Behinderung von 100 Prozent. Das sind rund drei Prozent der Gesamtbevlkerung. Abb. 14: Schwerbehinderte in Regensburg nach Grad der Behinderung (2009)

5609

2762

1773

1823

842

4424

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Anteil der Schwerbehinderten nach Grad der Behinderung Grad der Behinderung (GdB - %) 50 Grad der Behinderung (GdB - %) 70 Grad der Behinderung (GdB - %) 90 Grad der Behinderung (GdB - %) 60 Grad der Behinderung (GdB - %) 80 Grad der Behinderung (GdB - %) 100

Quelle: Bayerisches Landesamt fr Statistik und Datenverarbeitung

Im Stdtevergleich liegt der Anteil der Schwerbehinderten in Regensburg deutlich ber dem Durchschnitt (vgl. Abb. 15). Dieses Phnomen ist seit langem bekannt und wurde oft mit der besonders behindertenfreundlichen Universitt in Regensburg begrndet. Eine wissenschaftliche Untersuchung, die diese These belegt, existiert bisher allerdings nicht.

24

BERICHT ZUR SOZIALEN LAGE IN REGENSBURG - 2011

Abb. 15: Schwerbehinderte im Stdtevergleich (2009)


Schwerbehinderte je 100 Einwohner 0 Wrzburg Ingolstadt Frth Erlangen Augsburg Regensburg, Landkreis Regensburg, Stadt 0 4000 8000 12000 16000 20000 24000 28000 2 4 6 8 10 12 14

Schwerbehinderte insgesamt Anzahl je 100 Einwohner

Quelle: Bayerisches Landesamt fr Statistik und Datenverarbeitung

3 Wirtschaftliche Lage und Einkommen


Bis heute gilt Erwerbsttigkeit als der bedeutendste Faktor zur materiellen Existenzsicherung. Insbesondere die Langzeitarbeitslosigkeit stellt im Umkehrschluss eine der grten Armutsrisiken dar. Aufgrund steigender Wettbewerbsorientierung der Unternehmen und immer hherer Anforderungen an die Flexibilitt von Arbeitnehmern unterliegen die Erwerbsbiographien einem steten Wandel und sind immer hufiger durch Brche gekennzeichnet. Die Gruppe der so genannten "Working Poor", also der Menschen, die arbeiten, aber aufgrund der schlechten Bezahlung trotzdem in Armut leben, wird immer grer. Eine Ursache ist die wachsende Zahl an befristeten Arbeitspltzen sowie der Teilzeitarbeit. Immer mehr Menschen mssen mehreren Ttigkeiten gleichzeitig nachgehen, um ihren Lebensunterhalt zu verdienen. Gleichermaen wchst aber auch die Zahl der Vollerwerbsttigen, die dennoch armutsgefhrdet sind. Die statistischen Datengrundlagen, die die Erwerbssituation und Einkommenslage von einzelnen Personen und Haushalten in Regensburg abbilden knnen, sind grundstzlich eher sprlich. Insbesondere kleinrumig und bezogen auf einzelne Haushaltstypen knnen nur sehr bedingt Aussagen zur konomischen Lebenssituation getroffen werden. Die Daten, die zur Verfgung stehen, unterliegen dabei hufig sehr komplexen Wechselbeziehungen und knnen deswegen nur sehr vorsichtig interpretiert werden. Aussagekrftigere kleinrumige Daten zu Einkommen, Verschuldung etc. werden aus datenschutzrechtlichen Grnden dabei wohl auch zuknftig nur in unzureichendem Ma zur Verfgung stehen.

25

3.1

Erwerbssituation

Regensburg bietet eine hohe Anzahl an attraktiven Arbeitspltzen, die in den vergangenen 20 Jahren um beinahe 20 000 angestiegen sind. Gemessen an der Bevlkerungszahl liegt Regensburg beim Arbeitsplatzbesatz deutschlandweit unter den Top Ten. Die Abb. 16 zeigt die Entwicklung der absoluten Zahl der Erwerbsttigen in verschiedenen bayerischen Stdten sowie dem Landkreis Regensburg im Vergleich. Whrend die meisten Vergleichsstdte zwischenzeitlich gewisse Verluste verzeichnen mussten, hat die Erwerbsttigenzahl in Regensburg in den letzten Jahren kontinuierlich zugenommen. Die stdtische Wirtschaftsstruktur ist wie in den meisten anderen Grostdten vom Dienstleistungssektor geprgt. Rund 70 Prozent der ArbeitnehmerInnen arbeiten im tertiren Bereich. Ungewhnlich ist hingegen die bemerkenswerte Stabilitt des produzierenden Sektors, der in den letzten Jahren sogar noch gewachsen ist. Diese besondere Entwicklung zeichnet Regensburg aus und kommt deutschlandweit insgesamt nicht oft vor. Abb. 16: Entwicklung der Anzahl der Erwerbsttigen am Arbeitsort im Stdtevergleich (1991 bis 2008)
180000 Anzahl der Erwerbsttigen am Arbeitsort

160000 140000 120000 100000

80000 60000 40000 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Ingolstadt, St. Frth, St. Regensburg, St. Wrzburg, St. Regensburg, Lk Augsburg, St. Erlangen, St.

Quelle: Bayerisches Landesamt fr Statistik und Datenverarbeitung

Von renommierten Forschungsinstituten werden der Stadt entsprechend auch immer wieder glnzende Zukunftsperspektiven bescheinigt. Darauf kann sich die Stadt aber nicht ausruhen, sondern muss weiterhin die Rahmenbedingungen fr einen zukunftsorientierten Wirtschaftsstandort sichern. Ehemals weiche Standortfaktoren, wie Familienfreundlichkeit, Kinderbetreuung oder Lebensqualitt, gewinnen dabei zunehmend als harte Entscheidungsgrundlagen fr Unternehmen und Erwerbsttige an Bedeutung.

26

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Die Abb. 17 zeigt die kleinrumige Verteilung der sozialversicherungspflichtig Beschftigten im Regensburger Stadtgebiet. Abb. 17: Sozialversicherungspflichtig Beschftigte (2009)

Diese Zahlen haben zur Beschftigungssituation insgesamt aber nur eine eingeschrnkte Aussagekraft, da Beamte, Selbstndige etc. hier keine Bercksichtigung finden. Verhltnismig deutlich zeichnen sich Blockgruppen mit hohen Studierendenanteilen vor allem im Umkreis der Hochschulen und in der Innenstadt ab. In diesen ist die Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschftigten stark unterdurchschnittlich. Insgesamt sind verhltnismig hohe Anteile der sozialversicherungspflichtig Beschftigten nicht unbedingt positiv zu bewerten. Im Gegenteil, gerade in Gebieten, in denen viele, eher gut verdienende BeamtInnen, RichterInnen oder Selbstndige wohnen, sind entsprechend die Anteile der sozialversicherungspflichtig Beschftigten eher geringer.

27

3.2

Arbeitslosigkeit

Spiegelbildlich zur wirtschaftlichen Prosperitt Regensburgs ist die Arbeitslosigkeit insgesamt verhltnismig gering. Die Verteilung der Arbeitslosigkeit (vgl. Abb. 18) im Stadtgebiet zeigt dabei einen deutlichen Schwerpunkt im Stadtosten und einen etwas weniger stark ausgeprgten im Stadtnorden. In der Innenstadt, im Stadtwesten und in den meisten sdlich der A 3 gelegenen Gebieten ist die Arbeitslosigkeit deutlich geringer ausgeprgt. Einen Sonderfall stellt Burgweinting dar. Hier befinden sich in direkter Nachbarschaft Gebiete mit relativ hoher Arbeitslosigkeit und solche mit nahezu Vollbeschftigung. Das Auseinanderfallen des Burgweintinger Siedlungsgebiets in gut situierte brgerliche Wohnbereiche und Konzentrationen an Bestnden des ffentlich gefrderten Mietwohnungsbaus findet hier wieder einmal seine Ausformung. Abb. 18: Arbeitslosigkeit in Regensburg (2008)

28

BERICHT ZUR SOZIALEN LAGE IN REGENSBURG - 2011

Die ausschlieliche Betrachtung der Arbeitslosigkeit bei der deutschen Bevlkerung zeigt ein hnliches Bild wie bei der Gesamtbetrachtung, allerdings nicht ganz so deutlich ausgeprgt (vgl. Abb. 19). Die hchsten Werte finden sich jetzt im Stadtnorden. Die Arbeitslosigkeit innerhalb der deutschen Bevlkerung ist insgesamt etwas geringer als in der Gesamtbevlkerung. Allerdings muss hier auch die unzureichende Datengrundlage bercksichtigt werden, die lediglich zwischen Deutschen und Auslndern, nicht aber nach Menschen mit Migrationshintergrund differenziert. Abb. 19: Arbeitslosigkeit innerhalb der deutschen Bevlkerung (2008)

Innerhalb der auslndischen Bevlkerung liegt insgesamt eine deutlich hhere Arbeitslosigkeit als bei der deutschen Bevlkerung vor (vgl. Abb. 20). Gleichzeitig zeigt sich - abgesehen von wenigen Ausnahmen - ein deutliches Ost-West-Geflle. Zu beachten ist, dass es sich hier um relative Werte handelt. Das bedeutet, dass die im Stadtwesten lebenden Aus-

29 lnderinnen und Auslnder grundstzlich seltener arbeitslos sind als die im Stadtosten, unabhngig davon, wie viele dort jeweils tatschlich wohnen. Dies besttigt, dass Herkunft oder Aufenthaltsstatus nur bedingt Auswirkungen auf den soziokonomischen Status haben. Abb. 20: Arbeitslosigkeit innerhalb der auslndischen Bevlkerung (2008)

3.3

Einkommenslage

Das Haushaltseinkommen ist gewissermaen der hrteste Fakt, um die konomische Situation und Teilhabemglichkeiten von Menschen zu beschreiben. Wie bereits dargelegt, gibt es aber gerade bei diesem datenschutzrechtlich besonders sensiblen Thema kaum aussagekrftige kleinrumige Daten. Zumindest im Zuge der bereits angesprochenen Regensburger Haushaltsbefragungen wurden aber auch Zahlen zum Einkommen der Haushalte erhoben.

30

BERICHT ZUR SOZIALEN LAGE IN REGENSBURG - 2011

Grundstzlich ist die Richtigkeit der Angaben bei diesem heiklen Thema kritisch zu hinterfragen, jedoch knnen zumindest tendenzielle Schlsse aus den Ergebnissen gezogen werden. Die folgende Karte zum Pro-Kopf-Einkommen in den Stadtbezirken spiegelt das bereits in vorangegangenen Kapiteln deutlich gewordene soziokonomische West-Ost-Geflle wider. Abb. 21: Pro-Kopf-Einkommen und Haushalte mit Kindern in den Stadtbezirken (2005)

Quelle: Haushalts- und Wohnungsumfrage 2005

31 Die Karte veranschaulicht auerdem, dass auch in Regensburg Haushalte mit Kindern ber geringere Einkommen verfgen als Haushalte ohne Kinder. Insgesamt hat diese eher grorumige Betrachtung aber eine eingeschrnkte Aussagekraft, da die Ergebnisse durch die Gre und Heterogenitt der Gebiete verwischt werden. Insgesamt besttigt die Befragung das allgemein gltige Phnomen, dass sich eine sehr geringe Anzahl von Personen in den oberen Einkommensklassen ab 2 500 Euro monatliches Nettoeinkommen bewegt, whrend der Groteil der Regensburgerinnen und Regensburger ein Pro-Kopf-Einkommen zwischen 500 und 1 200 Euro bezieht8. Diese Aussage verhrtet sich, wenn die Einkommensstatistiken fr Regensburg insgesamt ausgewertet werden. Die Abb. 22 zeigt die Entwicklung der Verteilung der Lohn- und Einkommensteuerpflichtigen auf verschiedene Einkommensklassen. Die Zahl der Steuerpflichtigen ist im unteren Einkommensbereich von 1998 bis 2004 signifikant angestiegen, insbesondere in der untersten Klasse bis 2 500 Euro. Die Ursachenforschung bietet dabei aber gewisse Interpretationsspielrume. Die Begrndung kann zum einen in einer tatschlichen Zunahme niedrig entlohnter Arbeitsverhltnisse liegen, sie kann aber auch auf Vernderungen in der Steuergesetzgebung (Grundfreibetrag etc.) zurckzufhren sein. Abb. 22: Einkommensstatistik fr Regensburg - Lohn- und Einkommensteuerpflichtige Entwicklung - 1998 - 2001 - 2004

2004

2001

1998

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Relative Verteilung der Lohn- und Einkommensteuerpflichtigen entsprechend der Einkommensklassen unter 2500 EUR 7500 bis unter 10000 EUR 15000 bis unter 20000 EUR 30000 bis unter 37500 EUR 125000 bis unter 250000 EUR 2500 bis unter 5000 EUR 10000 bis unter 12500 EUR 20000 bis unter 25000 EUR 37500 bis unter 50000 EUR 250000 bis unter 500000 EUR 5000 bis unter 7500 EUR 12500 bis unter 15000 EUR 25000 bis unter 30000 EUR 50000 bis unter 125000 EUR 500000 EUR und mehr

Quelle: Bayerisches Landesamt fr Statistik und Datenverarbeitung

Die nachfolgende Abbildung zeigt den aus der Einkommensstatistik ermittelten Gesamtbetrag der Jahreseinknfte. Im Gegensatz zur Zahl der Steuerpflichtigen hat sich der Anteil der
8

vgl. Haushalts- und Wohnungsstruktur 2005, S. 25

32

BERICHT ZUR SOZIALEN LAGE IN REGENSBURG - 2011

unteren Einkommensklassen (bis 15 000 Euro) am Gesamtbetrag der Einknfte praktisch nicht verndert. Obwohl die unteren sechs Klassen fast 35 Prozent der Steuerpflichtigen ausmachen, erhalten sie nur etwa sechs Prozent der gesamten Einknfte. Am anderen Ende der Skala zeigt sich das genau entgegengesetzte Bild: Auf die nur ein bis zwei Prozent der Steuerpflichtigen in den obersten drei Einkommensklassen entfallen 2004 knapp 15 Prozent der gesamten Einknfte. Abb. 23: Einkommensstatistik fr Regensburg - Gesamtbetrag der Einknfte - Entwicklung 1998 - 2001 - 2004

2004

2001

1998

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Anteile der Einkommensklassen am Gesamtbetrag der Einknfte unter 2500 EUR 7500 bis unter 10000 EUR 15000 bis unter 20000 EUR 30000 bis unter 37500 EUR 125000 bis unter 250000 EUR 2500 bis unter 5000 EUR 10000 bis unter 12500 EUR 20000 bis unter 25000 EUR 37500 bis unter 50000 EUR 250000 bis unter 500000 EUR 5000 bis unter 7500 EUR 12500 bis unter 15000 EUR 25000 bis unter 30000 EUR 50000 bis unter 125000 EUR 500000 EUR und mehr

Quelle: Bayerisches Landesamt fr Statistik und Datenverarbeitung

Als Resmee lsst sich festhalten, dass die Zahl der Steuerpflichtigen in den unteren Einkommensklassen kontinuierlich zunimmt. Die Ursachen hierfr drften vielfltig sein. In welchem Umfang sich daraus eine Zunahme prekrer Einkommensverhltnisse ableiten lsst, ist schwer zu sagen. Sicher kann angenommen werden, dass sich hinter den angefhrten Einkommensteuerstatistikdaten auch dieses Phnomen verbirgt.

3.4

Sozialhilfe - Transferleistungen fr nicht Erwerbsfhige

Die Sozialhilfe nach Sozialgesetzbuch (SGB) XII wird fr nicht (mehr) erwerbsfhige Menschen gezahlt, die ihren eigenen Lebensunterhalt nicht (mehr) alleine sicherstellen knnen. Aufgabe der Sozialhilfe ist es dabei, () den Leistungsberechtigten die Fhrung eines Lebens zu ermglichen, das der Wrde des Menschen entspricht" ( 1 SGB XII). Dazu zhlen auch Untersttzungsleistungen bei besonderen Belastungen, wie Behinderung, Pflegebedrftigkeit oder speziellen sozialen Schwierigkeiten. Die Sozialhilfe greift immer erst dann, wenn alle anderen Mglichkeiten und Ansprche auf vorrangige Hilfesysteme ausgeschpft

33 sind. berwiegend sind die erwerbsunfhigen Personen dabei meistens nicht mehr auf dem Arbeitsmarkt vermittelbar und leben hufig in besonders prekren Lebenslagen. In der folgenden Tabelle ist die Anzahl der Personen aufgelistet, die in den Jahren 2008 und 2009 in Regensburg Transferleistungen fr Nicht-Erwerbsfhige" bezogen haben. Hierzu zhlen auch Menschen, die als Flchtlinge nach Deutschland kommen. Denn diese drfen bis zum Abschluss ihres Asylbewerberverfahrens nicht arbeiten und haben in dieser Zeit Anspruch auf Leistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz (AsylbLG). Im Jahr 2009 wurden in Regensburg an 99 Personen entsprechende Leistungen gezahlt (vgl. Tab. 3). Tab. 3: Leistungen nach SGB XII und AsylbLG (2008 und 2009)
Leistungsart Anzahl absolut 2008 135 1 498 Anzahl absolut 2009 146 1 475 Vernderung 2008 zu 2009 (absolut) 11 -23

Hilfe zum Lebensunterhalt (SGB XII) Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (SGB XII) Hilfen zur Gesundheit (Fallzahl im gesamten Jahr, nicht Stichtag) (264 SGB V) Eingliederungshilfe fr behinderte Menschen Hilfe zur Pflege (SGB XII) Hilfe zur berwindung besonderer sozialer Schwierigkeiten (SGB XII) Blindenhilfe Hilfe in anderen Lebenslagen (Antrge auf Bestattungskosten) (SGB XII) Hilfe in anderen Lebenslagen (Hilfe zur Weiterfhrung des Haushalts) (SGB XII) Hilfe fr Asylbewerber/innen und Geduldete (AsylbLG)

265

234

-31

k. A.* 132 k. A.* k. A.* 85

k. A.* 147 k. A.* k. A.* 91

k. A.* 15 k. A.* k. A.* 6

22

18

-4

85

99

14

* Daten wurden nicht separat erhoben


Quelle: Amt fr Soziales

Bei den sozialstaatlichen Transferleistungen nach SGB XII entfllt die grte Position auf die so genannte Grundsicherung. Hierbei kann zwischen Grundsicherung bei Erwerbsunfhigkeit und im Alter unterschieden werden. Insgesamt waren im Jahr 2009 in Regensburg fast 1 500 Personen auf Zahlungen aus der Grundsicherung bei Erwerbsunfhigkeit oder im Alter angewiesen. Dies scheint eine relativ stabile Grenordnung zu sein, da die Anzahl von 2008 auf 2009 nur geringfgig gesunken ist (vgl. Tab. 3). Von den 1 500 Personen zhlten rund 900 zu den ber 64-Jhrigen, die die Grundsicherung im Alter bezogen haben. Hiervon

34

BERICHT ZUR SOZIALEN LAGE IN REGENSBURG - 2011

waren wiederum 572, also weit ber die Hlfte, Frauen. Dies besttigt noch einmal, dass von Altersarmut vorrangig Frauen betroffen sind. Bei einem bayerischen Stdtevergleich (vgl. Abb. 24) zeigt sich, dass Regensburg bei der Inanspruchnahme der Grundsicherung lediglich im Mittelfeld liegt. Es gibt durchaus einige Stdte, in denen der Anteil der EmpfngerInnen von Grundsicherung niedriger ist. Auf welche Zusammenhnge dies zurckzufhren ist, bleibt aber unklar. Abb. 24: Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsunfhigkeit im Stdtevergleich (2009)

Wrzburg, Stadt

Ingolstadt, Stadt

Frth, Stadt

Erlangen, Stadt

Augsburg, Stadt

Regensburg, Stadt

Bayern insgesamt 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2

Anteil der Empfnger von Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsunfhigkeit an der Bevlkerung (%)

Quelle: Bayerisches Landesamt fr Statistik und Datenverarbeitung

Die Abb. 25 zeigt die Verteilung der EmpfngerInnen von Grundsicherung bei Erwerbsunfhigkeit. Erwartungsgem sind auch hier tendenziell die Blockgruppen mit einer eher problematischen soziokonomischen Struktur strker betroffen. Einige vorhandene Ausreier - zum Beispiel Burgweinting - lassen sich dabei schwer erklren.

35 Abb. 25: EmpfngerInnen von Grundsicherung bei Erwerbsunfhigkeit (2009)

In der folgenden Abb. 26 sind die ber 64-jhrigen EmpfngerInnen der Grundsicherung im Alter dargestellt. Dabei bilden sich erneut sehr deutlich die soziokonomischen Ungleichheiten im Stadtgebiet ab.

36

BERICHT ZUR SOZIALEN LAGE IN REGENSBURG - 2011

Abb. 26: EmpfngerInnen von Grundsicherung im Alter (2009)

3.5

Verschuldung und Rumungsklagen

Seit Jahren nimmt in Deutschland die Privatverschuldung stetig zu. Dabei befinden sich verschuldete Menschen hufig in einem Teufelskreis, in dem sie immer neue Schulden machen und aus dem sie ohne fremde Hilfe nicht mehr herausfinden. berschuldung tritt hufig in Folge von Arbeitslosigkeit, Suchtkrankheiten, Scheidung und zunehmend auch aufgrund der aggressiven Kreditbewerbung vieler Bankinstitute ein. Die SCHUFA9 Holding AG mit Sitz in Wiesbaden berechnet seit 2003 einen Privatschuldenindex (PVI). Zur Berechnung des PVI werden negative kreditrelevante Informationen fr die jeweilige Wohnbevlkerung herangezogen, zum Beispiel Zahlungsausflle bei Nichtbanken (z. B. Telekommunikationsunternehmen) und Banken, eidesstattliche Versicherungen oder Privatinsolvenzen.
9

SCHUFA = Schutzgemeinschaft fr allgemeine Kreditsicherung

37 Die Tab. 4 zeigt den Privatschuldenindex von Regensburg sowie den der vergleichbaren bayerischen Grostdte im Jahr 2007 und 2008. Insgesamt ist in Sddeutschland und hier vor allem in Baden-Wrttemberg und Bayern der Privatschuldenindex eher niedrig. Regensburg schneidet dabei etwas schlechter ab als der bayerische Durchschnitt. Allerdings muss hier bercksichtigt werden, dass in den Landkreisen die Verschuldung sehr viel weniger ausgeprgt ist als in den Grostdten. So belegt der Landkreis Regensburg deutschlandweit einen der ganz vorderen Pltze. Dies besttigt erneut, dass Armut tendenziell eher in der Anonymitt der greren Stdte zu finden ist. Eine Ausnahme bildet hier allerdings Erlangen, wo der Privatschuldenindex ebenfalls sehr niedrig ausfllt. Letztendlich lsst sich nicht eindeutig belegen, warum der Privatschuldenindex in Regensburg trotz der wirtschaftlichen Strke im Vergleich zu den anderen bayerischen Stdten eher hoch ist. Tab. 4: PVI im Stdtevergleich (2008 und 2007)10
PVI 2008 Index Augsburg Erlangen Frth Ingolstadt Regensburg, Stadt Regensburg, Landkreis Wrzburg Bayern Bundesrepublik Deutschland 1 112 712 1 299 859 951 718 870 839 1 149 PVI 2008 Rangplatz 279 34 368 110 172 36 120 PVI 2007 Rangplatz 266 37 370 103 170 35 121

Quelle: SCHUFA Holding AG: Schulden-Kompass 2008, Teil-Analyse A-2: Privatschuldungsindex (PVI), Wiesbaden, 2009, S. 89 100

Demgegenber ist interessanterweise die Zahl der Verbraucherinsolvenzen, gemessen an der Zahl der Einwohnerinnen und Einwohner, in Regensburg relativ gering (vgl. Tab. 5). Mglicherweise unterliegen diese Daten aber aufgrund der geringen Fallzahlen greren Schwankungen.

10

Die Rangliste bezieht sich auf die 429 Stadt- und Landkreise der Bundesrepublik.

38

BERICHT ZUR SOZIALEN LAGE IN REGENSBURG - 2011

Tab. 5: Verbraucherinsolvenzen in Regensburg, den bayerischen Grostdten und dem Landkreis Regensburg (2008)
Verbraucherinsolvenzen 2008* Augsburg Erlangen Frth Ingolstadt Regensburg, Stadt Regensburg, Landkreis Wrzburg Bayern 461 111 226 187 75 85 109 10 624 Einwohner am 30.09.2008 262 611 104 828 114 326 123 761 133 054 182 813 133 853 12 524 670 Verbraucherinsolvenzen pro 1000 Einwohner 1,76 1,06 1,98 1,51 0,56 0,46 0,81 0,85

*ohne ehemals selbstndig Ttige


Quellen: Bayerisches Landesamt fr Statistik und Datenverarbeitung: Insolvenzverfahren 2008. (Kennziffer: D III 1 j 2008), Mnchen 2009 Bayerisches Landesamt fr Statistik und Datenverarbeitung: Bevlkerungsstand Bayerns am 30. September 2008. (Kennziffer: A I 1 vj 3/08), Mnchen 2009

Ein weiteres Merkmal finanzieller Problemlagen ist die Zahl der Rumungsklagen, da diese berwiegend aufgrund bestehender Mietrckstnde anhngig sind. Zu den Rumungsklagen konnten fr Regensburg kleinrumige Daten erhoben werden. Die entsprechenden Punktwolken in der folgenden Karte offenbaren dabei in einzelnen Stadtgebieten deutliche Schwerpunkte. Dabei entspricht ein Punkt jeweils einer Rumungsklage im Zeitraum 2005 bis 2010. Es zeigt sich ein starker Zusammenhang mit der Lage der Sozialwohnungen, da von Rumungsklagen offensichtlich sehr hufig Mieterinnen und Mieter in ffentlich gefrderten Wohnungen (mit und ohne Sozialbindung) betroffen sind.

39 Abb. 27: Rumungsklagen in Regensburg (2005 bis 2010)

4 Wohnsituation
Wohnen ist ein existenzielles Grundbedrfnis der Menschen. Allerdings knnen immer mehr Menschen ihren Wohnraumbedarf nicht (mehr) aus eigener Kraft und nach eigenen Wnschen gut abdecken. Daher zhlt das Wohnen zu den zentralen Aufgabenfeldern der ffentlichen Hand. Im Regensburg-Plan 2005 setzt sich die Stadt als oberstes wohnungspolitisches Ziel, eine "angemessene Wohnraumversorgung fr alle Bevlkerungsschichten" zu gewhrleisten. Die positive wirtschaftliche Entwicklung Regensburgs in den letzten Jahren, die einen steten Zuzug und Bevlkerungszuwachs mit sich brachte, hat zu einer verstrkten Angebotsknappheit auf dem Wohnungsmarkt und zu steigenden Preisen gefhrt. Bei deutschlandweiten Miet- und Kaufpreisrankings nimmt Regensburg regelmig einen der vorderen Pltze ein.

40

BERICHT ZUR SOZIALEN LAGE IN REGENSBURG - 2011

Hier zeigt sich ein negatives Spiegelbild der wirtschaftlichen Prosperitt. Zwar herrscht gleichzeitig eine rege Bauttigkeit. Fr Investoren ist aber berwiegend das mittlere und hohe Preissegment wirtschaftlich interessant, whrend eine besonders groe Nachfrage bei preiswertem Wohnraum vor allem fr junge Familien besteht. Die sozialpolitischen Ziele und Manahmen fr die weitere Entwicklung des Wohnungsbaus in Regensburg sind im "Fachprogramm Wohnen II" verankert und werden regelmig berprft und fortgeschrieben. Dabei wird die Umsetzung des Wohnraumentwicklungsprogramms aufgrund verschiedener restriktiver Rahmenbedingungen - u. a. Lrm- und Hochwasserschutz, Eigentmerstrukturen - teilweise stark verzgert. Hufig noch unterschtzt wird die Bedeutung des Wohnumfeldes. Insbesondere fr Kinder und ltere Menschen, deren Bewegungsradien meistens kleiner und auf ihre direkte Umgebung beschrnkt sind, spielt die Atmosphre und Lebensqualitt im Quartier eine bedeutende Rolle. Die Gestaltung ffentlicher Rume und Verkehrswege, die Nutzungsmischung und die fulufige Versorgung mit Waren des tglichen Bedarfs sind dabei ebenso von Bedeutung wie die soziale Durchmischung zur Vermeidung von Problemlagen und Spannungen. Regensburg ist dabei im Vergleich zu anderen Grostdten, in denen bereits stark segregierte Quartiere groe Probleme bereiten, noch verhltnismig gut aufgestellt. Allerdings zeigt der vorliegende Bericht, dass sich sozial-konomische Benachteiligung und Armut auch in Regensburg bereits in bestimmten Quartieren besonders konzentrieren. Hier muss versucht werden, durch aktive Planung und Steuerung fr noch besser durchmischte Quartiere zu sorgen. Denn viele Untersuchungen11 besttigen, dass weniger der soziale Hintergrund eines einzelnen Kindes berwiegend dessen Lebenslauf vorbestimmt, sondern vielmehr erst die hohe Konzentration benachteiligter Menschen in einem ganzen Quartier oder an einer Schule die Entwicklung des Einzelnen negativ beeinflusst. Zuknftig sollte deshalb die bisherige Vorgehensweise, sozialen Wohnungsbau in einzelnen Blcken zu konzentrieren, statt auf verschiedene zu verteilen, kritisch hinterfragt werden.

4.1

Sozialer Wohnungsbau

Bei Sozialwohnungen handelt es sich um staatlich gefrderten Wohnraum, der speziell fr einkommensschwache Menschen vorgehalten wird und nicht auf dem freien Wohnungsmarkt zur Verfgung steht. In der Abb. 28 ist die Verteilung der ffentlich gefrderten Wohnungen im Stadtgebiet differenziert nach den Eigentmern dargestellt. Die Bestnde des ffentlich gefrderten Mietwohnungsbaus verteilen sich ber fast alle Bereiche der Stadt. Konzentrationen lassen sich insbesondere in der Humboldtstrae und Knigswiesen, im Stadtnorden sowie in Burgweinting ausmachen. Grte Einzeleigentmerin ist die Stadtbau GmbH, gefolgt von gemeinntzigen und genossenschaftlichen Trgern. Private Eigentmer finden sich vor allem im Altstadtbereich. Dort wurden im Zuge von Sanierungsmanahmen insbesondere in der Anfangsphase der Stdtebaufrderung immer wieder Mittel des sozialen Wohnungsbaus eingesetzt, um den betroffenen BewohnerInnen den Verbleib im gewohnten Quartier zu ermglichen. Dennoch ist gerade bei der stdtischen Wohnungsbaugesellschaft
11

u. a. Neighborhood does matter!, in: Klner Zeitschrift fr Soziologie und Sozialpsychologie, 62. Jg., Heft 4, Dezember 2010

41 die teilweise starke Konzentration des sozialen Wohnungsbaus mit entsprechenden negativen Folgen fr das ganze Quartier zu hinterfragen. Abb. 28: ffentlich gefrderte Wohnungen nach Eigentmern (2009)

Je nach Frderweg erwirbt die ffentliche Hand fr einen bestimmten festgelegten Zeitraum Preisbindungen und Belegungsrechte an den gefrderten Wohnungen. Danach entfallen die Wohnungen aus der Bindung und knnen Schritt fr Schritt dem Marktpreisniveau zugefhrt werden. Abb. 29 zeigt, dass bereits groe Teile ehemals gebundener Wohnungen aus der Bindung gefallen sind. Betroffen sind insbesondere ltere Wohnungsbestnde aus den 1960er und 70er Jahren, aber auch solche, deren Eigentmer smtliche Darlehen vorzeitig zurckgezahlt haben, um wieder frei ber ihre Wohnungen verfgen zu knnen. Dabei steht nicht unbedingt immer die Maximierung des Mietpreises im Vordergrund, sondern hufig auch die Mglichkeit, Mieter selbstndig auswhlen zu knnen und damit langfristig gut funk-

42

BERICHT ZUR SOZIALEN LAGE IN REGENSBURG - 2011

tionierende Nachbarschaften aufzubauen. Fr die stabile Wohnungsversorgung einkommensschwacher Haushalte sind deshalb die Bestnde der Stadtbau GmbH besonders wichtig, da deren Wohnungen auch nach Ende der Belegungsbindung der stdtischen Wohnraumvergabe zur Verfgung stehen. Abb. 29: ffentlich gefrderte Wohnungen nach Bindungsstatus (2009)

Dadurch, dass sich die Zahl der Wohnungen in der Preis- und Belegungsbindung kontinuierlich verringert und gleichzeitig die Nachfrage nach Wohnraum in Regensburg generell hoch bleiben wird, verengt sich der Wohnungsmarkt fr einkommensschwchere Personen zunehmend. Der Stadtrat hat deshalb im Jahr 2010 beschlossen, bei greren Baugebieten 15 Prozent der geplanten Wohnflche im Rahmen des ffentlich gefrderten Wohnungsbaus realisieren zu lassen.

43 Die Abb. 30 besttigt vorangestellte Aussagen, dass sich auch in Regensburg in gewissen Bereichen der ffentlich gefrderte Wohnraum deutlich konzentriert. Abb. 30: Anteil von ffentlich gefrderten Wohnungen an allen Wohneinheiten (2009)

Die Anteile ffentlich gefrderter Mietwohnungen an allen Wohnungen in den einzelnen Blockgruppen spiegeln dabei die jeweiligen Epochen des sozialen Wohnungsbaus eindrucksvoll wider: Der soziale Wohnungsbau in den 1960er Jahren in der nrdlichen Konradsiedlung sowie zu Beginn der 1970er Jahre in Knigswiesen Nord und in der Humboldtstrae zur Bewltigung des damals starken Bevlkerungswachstums. Spter, in den 1980er und 90er Jahren, sollte der konzentrierte ffentlich gefrderte Mietwohnungsbau in Knigswiesen Sd und anschlieend insbesondere in Burgweinting den Wohnraumbedarf vor allem der zugewanderten Sptaussiedler decken.

44

BERICHT ZUR SOZIALEN LAGE IN REGENSBURG - 2011

In der Rckschau bleibt die Erkenntnis, dass die rumliche Konzentration des ffentlich gefrderten Mietwohnungsbaus in der Regel auch zu einer Schwerpunktbildung sozialer Problemlagen gefhrt hat. In den lteren Wohnanlagen im Stadtnorden haben sich die Hausgemeinschaften im Lauf der Zeit zum Teil extrem nachteilig verndert, in jngeren Anlagen (z. B. Burgweinting) fhrte die massive Ballung von Menschen mit teilweise erheblichen Integrationsdefiziten bereits zu offensichtlichen Problemen. Die Konsequenz dieser Entwicklungen fr die Stadt Regensburg ist der Zwang zum Gegensteuern bzw. Nachjustieren durch geeignete Instrumente.

4.2

Wohngeld (Miet- und Lastenzuschuss)

Wohngeld ist eine staatliche Untersttzung fr Menschen, die aufgrund eines zu geringen Einkommens einen Zuschuss zu ihren Wohnkosten bentigen. Seit der Wohngeldreform im Jahr 2005 sind dabei EmpfngerInnen von Sozialleistungen (Hartz IV, Sozialgeld etc.) vom Wohngeld ausgeschlossen, da hier die Wohnkosten in die Sozialleistungen integriert sind. Wohngeld wird als Zuschuss zur Miete als Mietzuschuss oder als Lastenzuschuss fr ein Wohneigentum gezahlt. Der Anteil der WohngeldempfngerInnen liegt in Regensburg - abgesehen von Wrzburg deutlich hher als in den bayerischen Vergleichsstdten (vgl. Abb. 31). Abb. 31: Wohngeldempfnger je 100 Einwohner (2008)
1,4

Wohngeldempfnger je 100 Einwohner

1,2

0,8

0,6

0,4

0,2

0 Regensburg, Regensburg, Stadt LK Augsburg Erlangen Frth Ingolstadt Wrzburg

Quelle: Bayerisches Landesamt fr Statistik und Datenverarbeitung

Dies kann auf den ersten Blick etwas berraschen, da Regensburg als wirtschaftlich erfolgreiche Stadt mit einem hohen Arbeitskrftebesatz gilt. Erklrungsanstze sind das hohe Mietniveau sowie die Konzentration einkommensschwcherer Bevlkerungsschichten in der

45 Stadt. Dazu passt der niedrige Wert im Landkreis Regensburg. Etwa zwei Drittel aller Arbeitspltze in der Stadt Regensburg werden von Einpendlern besetzt, deren Wohnsitze sich im Umland befinden. Dagegen zieht es viele finanziell benachteiligte Menschen traditionell eher in die Anonymitt der Kernstadt. Bei der Betrachtung des Wohngeldes fllt der Lastenzuschuss wegen der geringen Fallzahlen quantitativ kaum ins Gewicht und ist vernachlssigbar. Die durchschnittliche Hhe des Mietzuschusses liegt bei etwa 90 Euro. Die Abb. 32 zeigt, dass die Frderung tatschlich nur einem Zuschuss entspricht und bei etwa 80 Prozent unter 200 Euro liegt. Abb. 32: Hhe des Mietzuschusses und Anzahl der Empfnger (2009)
450 bis unter 500 400 bis unter 450 350 bis unter 400 300 bis unter 350 250 bis unter 300 200 bis unter 250 150 bis unter 200 100 bis unter 150 50 bis unter 100 unter 50 0 100 200 300 356 400 500 600 700 9 17 36 84 124 185 298 553 642

Anzahl der Empfnger

Quelle: Abteilung fr Stadterneuerung und Wohnungswesen, Amt fr Stadtentwicklung

Etwa 70 Prozent der WohngeldempfngerInnen sind Einpersonenhaushalte (vgl. Abb. 33). Interpretationsspielraum bietet diese Graphik dabei vor allem in Verbindung mit der Abb. 34, die die WohngeldempfngerInnen entsprechend ihrer beruflichen Stellung differenziert.

46

BERICHT ZUR SOZIALEN LAGE IN REGENSBURG - 2011

Abb. 33: Gre der Wohngeldempfngerhaushalte (2009)


1600 1400
1359

Anzahl der Wohngeldempfngerhaushalte

1200 1000 800 600 400


272 297 169 155 52

200 0 1 2

6 oder mehr

Anzahl der Haushaltsmitglieder

Quelle: Abteilung fr Stadterneuerung und Wohnungswesen, Amt fr Stadtentwicklung

Abb. 34: Wohngeldempfnger und deren Stellung im Beruf (2009)

Angestellte

215

Arbeiter

496

Beamte

Rentner u..

1084

Selbstndige

41

Sonstige* 0 200 400

466 600
Anzahl

800

1000

1200

* keine Angabe, arbeitslos, Studierende, Azubi, sonstige Nichterwerbsperson

Quelle: Abteilung fr Stadterneuerung und Wohnungswesen, Amt fr Stadtentwicklung

47 RentnerInnen sind deutlich hufiger unter den Wohngeldempfngern zu finden als Berufsttige oder Personen in sonstigen Lebenslagen. Im Jahr 2009 war beinahe jede zweite Person, die staatliche Wohn- oder Lastenzuschsse bekommen hat, in Rente. Da gleichzeitig eine groe Mehrheit der WohngeldempfngerInnen allein lebt (vgl. Abb. 33), ist vor dem Hintergrund einer hheren Lebenserwartung von Frauen davon auszugehen, dass es sich berwiegend um alleinstehende Frauen bzw. Witwen handelt. Auch wenn die Altersarmut in den letzten Jahren rckgngig war, bleibt festzuhalten, dass ber 1 000 RentnerInnen ihre Wohnkosten aus eigener Kraft nicht (mehr) bestreiten knnen. Dies knnte wiederum als zuknftige Tendenz hin zu einer wieder wachsenden - insbesondere weiblichen - Altersarmut interpretiert werden. ArbeiterInnen beziehen verglichen mit den Angestellten mehr als doppelt so hufig Wohngeld. Daraus knnte der Schluss gezogen werden, hhere Bildung schtzt tendenziell vor dem Bezug sozialer Transferleistungen. Die Gruppe der Sonstigen ist zu heterogen, um klare Aussagen machen zu knnen. Bei diesem Personenkreis scheint der Bezug von Wohngeld jedoch tendenziell aus einer befristet auftretenden Lebenssituation zu resultieren.

4.3

Wohnungslosigkeit

Wohnungslosigkeit ist in unserer Gesellschaft die sichtbare Spitze des Armutseisberges. Fr viele Menschen wird Armut durch obdachlose Menschen oft erst real und konfrontiert sie mit deren existentiell bedrohlichen Komponente. Dabei sind Obdachlose besonders benachteiligt. Aufgrund mangelnder Hygiene, fehlender medizinischer Betreuung, ungengender rztlicher Untersuchungen, unzureichender Ernhrung etc. sind obdachlose Menschen besonders stark von physischen und psychischen Krankheiten betroffen. Gleichermaen sind wohnungslose Menschen, vor allem die Frauen, besonders hufig krperlicher und sexueller Gewalt und Belstigung ausgesetzt. Wichtigstes Mittel gegen Wohnungslosigkeit sind so genannte kommunale Notunterknfte. In Regensburg konzentrieren sich die Obdachlosenunterknfte in der Aussiger Strae, wo 72 Wohnungen zur Verfgung stehen. Darber hinaus gibt es ein Obdachlosenheim mit 33 Betten in der Taunusstrae. Wenige weitere Zimmer bzw. Wohnungen stehen wohnungslosen Menschen auerdem im Stadtteil Keilberg und am Osthafen zur Verfgung. Whrend das Obdachlosenheim berwiegend als bernachtungssttte dient, sind in den Notwohnungen hufig auch Familien lnger untergebracht. Zum Erhebungszeitpunkt im Jahr 2010 waren in Notwohnungen 76 Personen untergebracht, darunter zwlf Kinder. Rund 30 Wohnungen waren unbelegt und zustzlich wurden rund 20 Wohnungen gerade saniert. Eine wichtige Anlaufstelle fr obdachlose Menschen ist in Regensburg auerdem der Strohhalm e.V." in der Keplerstrae, wo Menschen, die in Not geraten sind, Essen, Kleidung und sonstige Untersttzung kostenlos bzw. sehr gnstig angeboten bekommen. Der "Strohhalm" schtzt die Zahl der Obdachlosen in Regensburg auf etwas ber 100, wovon der Verein aber nur rund 40 erreicht. Davon zhlen 10 Obdachlose zu den Stammkunden".

48

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4.4

Umzge innerhalb Regensburgs

Vom Umzugsverhalten der Regensburgerinnen und Regensburger kann in gewissem Umfang auf die Wohnzufriedenheit geschlossen werden. Grnde fr einen Umzug knnen der Wunsch nach einer greren Wohnung, der Auszug der Kinder, Umweltbelastungen, die Ausstattung der Wohnung oder das Wohnumfeld sein. Bei zunehmender Wohndauer ist aber meist eine soziale Bindung zum Wohnumfeld gegeben, so dass die Menschen ihrem angestammten Stadtviertel eher treu bleiben. Insgesamt steht die Umzugshufigkeit in starkem Zusammenhang mit dem Alter: Whrend jngere Menschen hufiger umziehen, nimmt die Umzugshufigkeit mit dem Alter ab. Die folgende Karte zeigt die Umzge innerhalb der Stadt von 2007 bis 2009. Abb. 35: Umzge innerhalb des Stadtgebiets (2007 bis 2009)

49 Dabei wurden erst die Umzge von Personen ab dem 30. Lebensjahr bercksichtigt, da ansonsten die hohe Zahl der Studierenden und Auszubildenden, die tendenziell sehr hufig umziehen, die Ergebnisse verflschen wrde. Dennoch zeichnen sich die "jungen" Stadtgebiete in der Innenstadt und Universittsnhe deutlich ab. Darber hinaus sind vor allem am Hohen Kreuz und im Bereich des Hafens berdurchschnittlich viele Umzge zu verzeichnen. Hier knnte als eine Ursache die Unzufriedenheit mit der Wohn- und Umweltsituation herangezogen werden12. Im Gegensatz dazu ist in den stdtischen Randlagen, die eher durch individuellen Wohnungsbau beziehungsweise einen eher drflichen Charakter geprgt sind, tendenziell eine hohe Sesshaftigkeit festzustellen.

5 Bildung
"Es gibt nur eins, was auf Dauer teurer ist als Bildung: keine Bildung." Dieses Zitat von John F. Kennedy verdeutlicht die Bedeutung von Bildung in einer wissensbasierten Gesellschaft. Bildung ist die Basis fr Selbstbestimmung, Demokratie, Wohlstand und Teilhabemglichkeiten. Frhkindliche Bildung, Schule, Ausbildung, Qualifizierung und lebenslanges Lernen gelten mittlerweile als die Schlsselressourcen im stdtischen und internationalen Wettbewerb. Zugang zu Bildung und Bildungserfolg sind in Deutschland insgesamt stark von der soziokonomischen Herkunft abhngig. Kinder, die in Armut aufwachsen, erbringen hufig schlechtere schulische Leistungen als andere Kinder, besuchen seltener hhere Schulformen und studieren im Erwachsenenalter seltener an Hochschulen. Somit ist Kinderarmut nicht nur Ausdruck eines temporren Mangels, sondern mit weniger Zukunftschancen gleichzusetzen. Grundstzlich ist der Handlungsspielraum einzelner Kommunen im schulischen Bildungssystem eingeschrnkt. Ansatzpunkte sind aber im Lebensumfeld der Kinder und Jugendlichen zu finden: Schulen sollten sich vom reinen Lernort hin zu einem Bildungs- und Lebensort fr ganze Stadtquartiere entwickeln. Darber hinaus befinden sich die Quantitt und Qualitt der Kinderbetreuungseinrichtungen sowie von auerschulischen Bildungs-, Qualifizierungs- und Weiterbildungsangeboten fr alle Altersgruppen im kommunalen Handlungsfeld.

5.1

Vorschulische Kinderbetreuungsangebote

Fr Kinder ab dem dritten Lebensjahr ist innerhalb der letzten Jahrzehnte eine vielfltige Betreuungslandschaft mit Kindergartenpltzen gewachsen. Bereits 1993 wurde fr Regensburg der erste Kindergartenplan erstellt und 1996 im Rahmen einer Zwischenbilanz fortge-

12

vgl. Leben in Regensburg, 1997

50

BERICHT ZUR SOZIALEN LAGE IN REGENSBURG - 2011

schrieben. Die Betreuung von Kindern unter drei Jahren ist in Westdeutschland hingegen erst in den letzten Jahren strker in den Blickpunkt gerckt. In Regensburg wurde 2006 der erste Bedarfsplan zur Betreuung von Kleinkindern unter drei Jahren vom Stadtrat beschlossen und im Mai 2009 eine aktualisierte Fassung vorgelegt. Anfang 2011 wurde nun ein Bedarfsplan zur Betreuung von unter Dreijhrigen und von Kindergartenkindern beschlossen, der die Bedarfsplanung fr beide Altersgruppen verbindet. Bei der Betreuung der unter Dreijhrigen steht dabei noch die Vereinbarkeit von Familie und Beruf im Mittelpunkt. So werden Betreuungsangebote fr Kleinkinder unter drei Jahren, nicht zuletzt aufgrund der hohen Kosten, mehrheitlich von gut qualifizierten Eltern nachgefragt. Erst langsam rckt auch hier die soziale und bildungspolitische Bedeutung der frhkindlichen Bildung strker in den Fokus. Dabei ist bewiesen, dass durch den Besuch einer Kinderbetreuungseinrichtung familir-, sozial- oder migrationsbedingte Bildungsunterschiede von Kindern verringert und so die Chancengerechtigkeit verbessert werden kann. Whrend in der Altersgruppe der unter Dreijhrigen mehrheitlich Kinder aus sozial und finanziell eher besser gestellten Familien in einer Einrichtung oder in Tagespflege betreut werden, kann davon ausgegangen werden, dass mittlerweile nahezu jedes Kind vor der Einschulung einen Kindergarten besucht. Dies zeigt sich auch an der hohen Zahl an Kindern mit Migrationshintergrund, die mittlerweile in den Regensburger Kindergrten betreut werden: So stammen im Kindergartenjahr 2010 / 2011 beinahe bei jedem dritten Kind beide Elternteile aus einem nicht deutschsprachigen Herkunftsland (vgl. Kap. 2.2). Die Abb. 36 zeigt, dass sich die Migrantenanteile in einigen Einrichtungen stark konzentrieren. So gibt es Einrichtungen, in denen der Migrantenanteil deutlich ber 70 Prozent liegt, und andere, die gar kein Kind mit dem so genannten Migrantenfaktor" betreuen. Dies ist nur bedingt durch die in Kapitel 2.2 angefhrte rumliche Konzentration der Auslnderanteile zu begrnden. Vielmehr spielt hier auch das so genannte Wunsch- und Wahlrecht der Eltern eine grere Rolle, die frei entscheiden knnen, in welchen Kindergarten sie ihr Kind schicken. Dabei scheinen sich sowohl die Deutschen" als auch die Migranten" tendenziell eher unter ihresgleichen wohlzufhlen. Insgesamt ist festzustellen, dass in den Kindergrten die Zahl der deutschen und auslndischen Kinder, die einer zustzlichen Sprachfrderung bedrfen, kontinuierlich zunimmt. Gleichzeitig steigt in den Einrichtungen die Anzahl an so genannten Risikokindern mit erhhtem Entwicklungsrisiko, die ebenfalls einer besonderen Frderung bedrfen. Ab 2013 soll fr alle Kinder ab dem vollendeten ersten Lebensjahr ein Rechtsanspruch auf einen Betreuungsplatz gelten. Neben dem daraus resultierenden groen Ausbaubedarf bei den Pltzen fr unter Dreijhrige hat dies auerdem Auswirkungen auf den Bedarf an Kindergartenpltzen. Aufgrund gleichzeitig noch wachsender Kinderzahlen besteht aktuell fr Kinder aller Altersgruppen noch ein verhltnismig groer Ausbaubedarf. Grundstzlich wre vor dem Hintergrund rasant wachsender sozialintegrierender Aufgaben ein ber diesen tatschlichen, statistisch berechneten Bedarf hinausreichendes Angebot an Betreuungspltzen wnschenswert. Dies ist aufgrund der Kosten und des hohen Organisationsaufwandes derzeit aber kaum zu leisten. Schlussendlich ist es sowohl bundesweit als auch mit Blick auf

51 Regensburg eine Frage der politischen Abwgung und Entscheidung, wo in Zeiten knapper Kassen die Prioritten gesetzt werden. Abb. 36: Anteil der Kinder, von denen die Eltern aus einem nicht deutschsprachigen Land stammen, an allen betreuten Kindern (Kindergartenjahr 2010 / 11)

5.2

Schulbildung

Im bayernweiten Stdtevergleich schneidet Regensburg hinsichtlich der Schulabschlsse sehr gut ab und befindet sich mit Wrzburg und Erlangen in der Gruppe mit den meisten qualifizierten SchulabgngerInnen mit Hochschul- bzw. Fachhochschulreife oder einem Realschulabschluss (vgl. Abb. 37). Die Zahl der Jugendlichen ohne Abschluss ist in Regensburg sogar am niedrigsten.

52

BERICHT ZUR SOZIALEN LAGE IN REGENSBURG - 2011

Abb. 37: SchulabgngerInnen im Stdtevergleich (Schuljahr 2007 / 08)


Wrzburg

Ingolstadt

Frth

Erlangen

Augsburg

Regensburg, LK

Regensburg, Stadt

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

ohne Hauptschulabschluss

mit Hauptschulabschluss

Realschul- oder gleichwertiger Abschluss

Hochschul- und Fachhochschulreife

Quelle: Bayerisches Landesamt fr Statistik und Datenverarbeitung

Hinweise zum Stand der Chancengleichheit in den Regensburger Schulen lassen sich anhand der bertritte auf die weiterfhrenden Schulen gut interpretieren. Die Aussagen in Abb. 38 verdeutlichen, dass bei den bertritten in alle mglichen Schulkategorien die Mdchen in der berzahl sind. Zumindest beim Wechsel in die Hauptschule htte man einen mnnlichen berschuss erwartet. Die Tatsache, dass in den 4. Klassen des Schuljahres 2008/09 insgesamt 46 Jungen weniger vorkommen als Mdchen, ist letztlich aber zufllig. Der deutliche Unterschied Jungen/Mdchen bei den bertritten ins Gymnasium und in die Realschule sollte jedoch durchaus Anlass zur Sorge geben und fhrt zielgerichtet in die aktuelle Fachdiskussion: Jungen als Bildungsverlierer?. Die vorhandene Datenlage lsst an dieser Stelle keine intensivere Untersuchung zu. Vor dem Hintergrund des mittel- bis langfristig zu erwartenden Fachkrftemangels muss es jedoch das Ziel sein, smtliche vorhandenen Potentiale auszuschpfen. Hier zeigen die vielfachen Diskussionen ber Ganztagsangebote, das gegliederte Schulsystem etc. die politische Aktualitt des Themas Chancengleichheit in der Bildung. In dieser Diskussion darf auch der Hinweis auf das unausgewogene Verhltnis zwischen weiblichen und mnnlichen Lehrkrften nicht fehlen.

53 Abb. 38: bertritt nach der 4. Grundschulklasse auf eine weiterfhrende Schule nach Geschlecht (Schuljahr 2008 / 09)
250

200 Anzahl der bertritte

150

100

50

190

212

69

81

172

178

0 mnnlich weiblich mnnlich weiblich mnnlich weiblich mnnlich weiblich

Gymnasium

Realschule

Hauptschule

Sonstige

Quelle: Abteilung Statistik, Amt fr Stadtentwicklung und Amt fr Schulen

Abb. 39 besttigt - mit einigen bemerkenswerten Ausnahmen - in geradezu klassischer Weise das gngige Bild der soziokonomischen Lage in den einzelnen Regensburger Stadtteilen. Whrend beispielsweise der Stadtwesten im Schwerpunkt mit bertrittsquoten an ein Gymnasium von 60 Prozent und mehr glnzt, liegen die bertrittsquoten im Kasernenviertel, in Teilen der Konradsiedlung und in der Humboldtstrae unter 20 Prozent. In Burgweinting unterscheiden sich erneut wie ein Flickenteppich die gutbrgerlichen" Quartiere mit den hchsten bertrittsquoten von den Bereichen mit hohen Sozialwohnungsbestnden mit sehr niedrigen bertrittsquoten. Die Wohninseln im Stadtsden (Oberisling, Gra, Leoprechting) warten dagegen wiederum mit Spitzenwerten bei den bertritten ins Gymnasium auf. Eine echte berraschung liefert hingegen das Hohe Kreuz mit einer bertrittsquote um die 45 Prozent. Dies stellt den ansonsten eher als soziokonomisch schwach eingestuften Stadtteil zumindest bei diesem Kriterium auf eine Stufe beispielsweise mit Harting. Dies besttigt die Erfahrungen aus anderen europischen Lndern, nmlich dass die soziokonomische Herkunft eben nicht unbedingt ausschlielich ber die Bildungslaufbahn von Kindern und Jugendlichen entscheiden muss. Ebenfalls eher berraschend ist die Situation in Schwabelweis, wo es im Schuljahr der Erhebung gar keine bertritte ins Gymnasium gab. Insgesamt verdeutlicht dies aber auch die Problematik des vorliegenden Berichtes: Da die Daten zum bertritt nur fr ein Schuljahr erhoben wurden und die Fallzahlen in einigen Blockgruppen relativ gering sind, knnen extreme Ausprgungen auch auf zufllige Hufungen zurckzufhren sein. Erst ein regelm-

54

BERICHT ZUR SOZIALEN LAGE IN REGENSBURG - 2011

iges Monitoring knnte stabile Strukturen und Erfolge von integrierenden Manahmen aufzeigen. Abb. 39: bertritte an ein Gymnasium (Schuljahr 2008 / 09)

Erwartungsgem ergibt sich bei der Betrachtung derjenigen, die den mittleren Bildungsabschluss anstreben (Abb. 40), keine so eindeutige rumliche Verteilung wie bei den Gymnasien oder Hauptschulen. Mangels signifikanter Schlerzahlen bleibt zudem eine Reihe von Gebieten unbercksichtigt. Keine oder nur sehr geringe bertrittsquoten sind sowohl in gut situierten (Rennplatz, Innerer Westen, Gra) wie auch in eher benachteiligten Quartieren (Hohes Kreuz, nrdliche Konradsiedlung) zu beobachten. Erfreulich und berraschend zugleich ist die Tatsache, dass in der Humboldtstrae, dem gerade abgeschlossenen "Soziale Stadt-Gebiet", im Schuljahr 2008 / 09 immerhin beinahe jedes zweite Kind an eine Realschule wechselte.

55 Abb. 40: bertritte an eine Realschule (Schuljahr 2008 / 09)

Die rumliche Verteilung derjenigen, die im Anschluss an die Grundschule in die Hauptschule wechselten (Abb. 41), zeigt beinahe ein Spiegelbild der in Abb. 39 dargestellten bertritte ins Gymnasium. Die Humboldtstrae und das Hohe Kreuz weisen entgegen der Erwartung keine hheren bertritte auf die Hauptschule auf als z. B. Knigswiesen Sd oder Teile von Steinweg.

56

BERICHT ZUR SOZIALEN LAGE IN REGENSBURG - 2011

Abb. 41: bertritte an eine Hauptschule (Schuljahr 2008 / 09)

Nachdem die soziokonomischen Verhltnisse in den Familien der betroffenen Schlerinnen und Schler nicht direkt gemessen werden knnen, wurde ersatzweise das Kriterium Finanzierungsform der Wohnung herangezogen. Schulkinder aus freifinanzierten Wohnungen wechselten im Schuljahr 2008 / 09 mehr als doppelt so oft auf ein Gymnasium als solche, die in einer aktuell oder ehemals ffentlich gefrderten Mietwohnung lebten (50,7 gegenber 24,3 Prozent). Beim bertritt in eine Hauptschule stellt sich das Verhltnis entgegengesetzt dar (31,6 gegenber 59,9 Prozent), whrend es beim Wechsel auf eine Realschule kaum Unterschiede gibt. Bildung und soziokonomische Herkunft stehen somit auch in Regensburg nachweislich in einem signifikanten Zusammenhang, wie Tab. 6 noch einmal eindrucksvoll besttigt.

57 Tab. 6: bertrittsquote und Wohnsituation der Schulkinder (Schuljahr 2008 / 09)


Schler, die in nicht gefrderten Schler, die in einer Sozialwohnung bzw. Wohnungen leben ehem. Sozialwohnung leben Anzahl der Schler bertrittsquote (%) Anzahl der Schler bertrittsquote (%) 348 50,7 54 24,3 116 16,9 34 15,3 217 31,6 133 59,9 5 0,7 1 0,5

bertrittsart Gymnasium Realschule Hauptschule Sonstige

Quelle: Abteilung Statistik, Amt fr Stadtentwicklung und Amt fr Schulen

Die Zahlen in der folgenden Abb. 42 sind nur bedingt aussagefhig, weil nicht alle Schulen Angaben machten und die Kategorie Migrationshintergrund zudem schwer zu erfassen ist. Die Kernaussage ist unter Bercksichtigung der genannten Einschrnkungen dennoch eindeutig: Je hher der angestrebte Bildungsabschluss einer Schulform, desto geringer der Anteil von auslndischen Schulkindern und solchen mit Migrationshintergrund. In den untersuchten Hauptschulen ist diese Gruppe mit mehr als 20 Prozent vertreten, in den befragten Gymnasien betrgt der Anteil nur ca. 10 Prozent. Abb. 42: bertritte von Schulkindern der 4. Jahrgangsstufe auf weiterfhrende Schulen unter Bercksichtigung von Staatsangehrigkeit bzw. Migrationshintergrund (Schuljahr 2008 / 09)

100% 90% Anteile der bergetretenen Kinder 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Gymnasium Realschule Auslnder Hauptschule Migrationshintergrund Sonstige Deutsch Gesamt

Quelle: Abteilung Statistik, Amt fr Stadtentwicklung und Amt fr Schulen

Ein qualifizierter Hauptschulabschluss ist im Regelfall die Mindestvoraussetzung dafr, einen Ausbildungsplatz zu erhalten. In den beiden untersuchten Schuljahren konnten in den einzelnen Blockgruppen jedoch mehrheitlich zwischen 50 und 25 Prozent keinen qualifizierten Hauptschulausschluss erwerben. In einigen Bereichen lag die Quote sogar noch deutlich

58

BERICHT ZUR SOZIALEN LAGE IN REGENSBURG - 2011

hher (vgl. Abb. 43). Die Frage, ob ein Jugendlicher die Hauptschule mit oder ohne Abschluss verlsst, scheint dabei wiederum weniger von der soziokonomischen Herkunft abhngig zu sein. Abb. 43: Schulabgnger an Regensburger Hauptschulen (Schuljahre 2007 / 08 und 2008 / 09)

Die Bertelsmann-Stiftung hat in einer Verffentlichung aus dem Jahr 200913 sehr eindrucksvoll die Folgekosten mangelnder Bildungsinvestitionen aufgezeigt. Dabei konzentrieren sich diese Berechnungen nur auf die positiven Effekte" von besserer Bildung. Die andere Seite der Medaille, die negativen Effekte" in Form hoher Sozialkosten durch mangelnde Bildung,

13

Prof. Dr. Ludger Wmann, Marc Piopiunik im Auftrag der Bertelsmann Stiftung (2009): Was unzureichende Bildung kostet. Eine Berechnung der Folgekosten durch entgangenes Wirtschaftswachstum.

59 ist aber mindestens genauso bedeutsam. Denn nachtrgliche Versuche der Integration und Qualifikation sind mit hohen Folgekosten verbunden.

6 Gesundheit
Die zentralen Kernaussagen der Gesundheitsberichterstattung des Bundes sprechen eine deutliche Sprache: Frauen und Mnner mit niedrigem Einkommen haben eine geringere Lebenserwartung. Nach Untersuchungen des Robert-Koch-Institutes aus dem Jahre 2008 sterben arme Mnner zwlf und arme Frauen acht Jahre frher als wohlhabende Frauen und Mnner. Das Risiko fr bestimmte Erkrankungen, wie z.B. Herzinfarkt, Diabetes mellitus und chronische Bronchitis, ist bei Armut erhht. Von Armut betroffene Personen sind hufiger aufgrund von Gesundheitsproblemen in der Alltagsbewltigung eingeschrnkt. Gesundheitsriskante Verhaltensweisen sind bei Personen, die in Armut leben, strker verbreitet. Armut geht mit einer geringeren sozialen Untersttzung einher. Der Zusammenhang zwischen Armut und Gesundheit hat sich in den letzten Jahrzehnten nicht verringert.14 Dass sich Armut auf die Gesundheit auswirkt, wird mittlerweile durch zahlreiche Studien besttigt. In weitreichender bereinstimmung zeigen die vorhandenen Forschungsergebnisse, dass viele Erkrankungen, Gesundheitsbeschwerden und Risikofaktoren bei Personen, die in Armut leben, vermehrt vorkommen. Dabei ist die Beziehung von Armut und Gesundheit wechselseitig: Arme Menschen sind hufiger krank und haben erhhte Gesundheitsrisiken, gleichzeitig ist Krankheit im Umkehrschluss einer der bedeutendsten Faktoren, der zu Arbeitslosigkeit und in der Folge zu Armut fhren kann. Dabei ist Armut nicht nur ein Gesundheitsrisiko fr die betroffenen Menschen, sondern auch volkswirtschaftlich folgenreich: Arme Menschen sind hufiger chronisch krank und verursachen einen bedeutenden Anteil der Gesundheitskosten. Vor allem fr Kinder und ihre Entwicklung ist Gesundheit und der Zugang zum Gesundheitssystem besonders wichtig. rmere Schichten sind besonders betroffen von gesundheitlichen Mngeln und einer schlechteren Versorgung. Ursachen dafr sind unter anderem eine qualitativ ungengende Ernhrung, wenig Bewegung und oft minderwertige Wohnverhltnisse. Die schlechte finanzielle Situation fhrt auch dazu, dass Arztbesuche nicht im notwendigen Ma wahrgenommen werden. Besonders Kinder trifft dies besonders, da sie im Vergleich zu soziokonomisch besser gestellten Kindern hufiger krank und somit ihre Chancen insgesamt gemindert sind. Differenzierte kleinrumige Daten zur Gesundheitssituation in Armut lebender Kinder sind nicht vorhanden. Allerdings wurden fr den 13. Kinder- und Jugendbericht der Bundesregie-

14

Gesundheitsberichterstattung des Bundes 2010, www.gbe-bund.de

60

BERICHT ZUR SOZIALEN LAGE IN REGENSBURG - 2011

rung (2009)15 sehr umfassende Daten zur Gesundheitslage von Kindern, differenziert nach Migrationshintergrund und sozialem Status erhoben, die auch auf die Situation armer Kinder in Regensburg bertragbar sind. Einzelne Ergebnisse sollen hier nur beispielhaft angefhrt werden. Die folgenden beiden Tabellen zeigen die Hufigkeiten von psychischen und Verhaltensaufflligkeiten bei Kindern der Altersgruppe 3- bis 6-Jhrige (Tab. 7) und 7- bis 10Jhrige (Tab. 8), unterschieden nach verschiedenen Merkmalen. Deutlich wird der Einfluss des Migrationshintergrundes oder Sozialstatus auf die Ausprgung von psychischen und Verhaltensaufflligkeiten. Hierzu zhlen unter anderem ngste und Depressionen, aber auch aggressives Verhalten oder Hyperaktivittsprobleme. Tab. 7: Auswertung zu psychischen und Verhaltensaufflligkeiten bei 3- bis 6-Jhrigen
Befunde Gesamt Geschlecht Migrationshintergrund Sozialstatus psychisch unauffllig: grenzwertig auffllig: auffllig: Jungen: Mdchen: mit MH: ohne MH: niedriger ST: mittlerer ST: hoher ST: 86,7 % 8,0 % 5,3 % 15,8 % 10,6 % 22,7 % 11,5 % 24,1 % 10,8 % 6,7 %

Quelle: 13. Kinder- und Jugendbericht, S. 97

Tab. 8: Auswertung zu psychischen und Verhaltensaufflligkeiten bei 7- bis 10-Jhrigen


Befunde Gesamt Geschlecht Migrationshintergrund Sozialstatus psychisch unauffllig: grenzwertig auffllig: auffllig: Jungen: Mdchen: mit MH: ohne MH: niedriger ST: mittlerer ST: hoher ST: 82,6 % 8,4 % 9,0 % 21,6 % 13,0 % 23,6 % 16,4 % 28,5 % 15,4 % 10,0 %

Quelle: 13. Kinder- und Jugendbericht, S. 111

Das Regensburger Gesundheitsamt hat 2006 erstmals einen separaten Gesundheitsbericht fr die Stadt und den Landkreis Regensburg verffentlicht. Zusammenfassend kommt dieser zu folgenden Ergebnissen:

15

Bundesministeriums fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend 2009, Bericht ber die Lebenssituation junger Menschen und die Leistungen der Kinder- und Jugendhilfe in Deutschland 13. Kinder- und Jugendbericht

61 Mehrheitlich ist die gesundheitliche Situation im Raum Regensburg vergleichbar mit dem Durchschnitt in Bayern. Besonders im Bereich der Frherkennung und hinsichtlich eines bereits umfassend ausgebauten Gesundheitsnetzwerkes gestaltet sich die gesundheitliche Lage in Regensburg besser als im bayernweiten Durchschnitt. In einigen Bereichen stellt sich die gesundheitliche Versorgung in Stadt und Landkreis Regensburg aber schlechter dar als in Bayern insgesamt: vor allem bei bergewicht und Adipositas, hinsichtlich der Durchimpfungsrate bezglich Masern-, Mumps- oder Rtelnimpfung sowie bezogen auf die ambulante Versorgung Suchtkranker16. Die Regionale Gesundheitsberichterstattung vom Gesundheitsamt hat dabei bisher lediglich Zugriff auf Daten differenziert nach Stadt und Landkreis Regensburg. Darber hinaus verffentlicht das Gesundheitsamt regelmig die Ergebnisse der Schuleingangsuntersuchungen. Die Schuleingangsuntersuchung ist gesetzlich vorgeschrieben und erfasst als einzige Untersuchung alle Kinder eines Jahrgangs. Als zentrale Ergebnisse (Schuljahr 2006 / 2007) lassen sich festhalten, dass erwartungsgem der Anteil der Kinder, deren Eltern als Muttersprache nicht deutsch sprechen, in der Stadt deutlich hher ist als im Landkreis insgesamt zehn Prozent bergewichtige und davon vier Prozent fettleibige Schulanfnger erfasst wurden sowohl das Wohngebiet als auch die Muttersprache der Eltern als Einflussfaktoren auf bergewicht und Fettleibigkeit identifiziert werden knnen die Inanspruchnahme der Frherkennungsuntersuchungen von der U1 bis zur U9 kontinuierlich zurckgeht. Hier mssen vor allem bei Kindern mit Migrationshintergrund die Teilnahmeraten aktiv verbessert werden Sprachentwicklungsverzgerungen und motorische Aufflligkeiten bei Jungen hufiger sind als bei Mdchen17. Fr die Schuleingangsuntersuchung liegen dem Gesundheitsamt immerhin Daten differenziert nach den ersten vier Postleitzahlen vor. Die 9304er Postleitzahlen umfassen dabei die Innenstadt sowie das westliche Stadtgebiet nrdlich der Bahngleise und die 9305er das restliche Stadtgebiet. Obwohl diese Gebietseinteilung verhltnismig grob ist, heben sich die eher "guten Wohngebiete" im Stadtwesten in der folgenden Abbildung deutlich heraus. Kinder, die in der Innenstadt oder im Stadtwesten wohnen, sind unabhngig von der Muttersprache ihrer Eltern sehr viel seltener bergewichtig. Gleichzeitig zeigt sich, dass das Problem von bergewicht zunehmend ein gesamtgesellschaftliches ist. Denn auch im Landkreis, in dem tendenziell eher soziokonomisch besser gestellte Menschen leben, ist der Anteil bergewichtiger Kinder verhltnismig hoch. In diesem Zusammenhang kann aber positiv hervorgehoben werden, dass der Anteil der bergewichtigen Kinder seit 2004 kontinuierlich
16

vgl. Regionale Gesundheitsberichterstattung, www.landkreis-regensburg.de/DynDox/D3410A7E-22B9-49E782B0-1E1AB03CB80F/Regionale Gesundheitsberichterstattung 2006.pdf vgl. Regionale Gesundheitsberichterstattung Landkreis und Stadt Regensburg: Ausgewhlte Ergebnisse der Schuleingangsuntersuchungen der Schuljahre 2004/2005, 2005/2006, 2006/2007 (April 2008); www.landkreis-regensburg.de/DynDox/16AF8C54-0B25-4BB0-84CCB5C33CDF1435/schuleingangsuntersuchung_2004_bis_2006.pdf

17

62

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abgenommen hat18. Ob sich diese Entwicklung fortsetzt, also die bestehenden Kampagnen gegen bergewicht nachhaltig Wirkung zeigen, kann bisher noch nicht abgesehen werden. Grundstzlich zeigt die Abb. 44 beispielhaft aber den Zusammenhang von Migrationshintergrund bzw. nicht deutschsprachigen Eltern(teilen) von Kindern und bergewicht. Abb. 44: Anteil der Kinder mit bergewicht (einschlielich Fettleibigkeit) fr den Landkreis sowie die Stadt Regensburg differenziert nach PLZ 9304 und PLZ 9305 getrennt nach Muttersprache der Eltern

Quelle: Regionale Gesundheitsberichterstattung Landkreis und Stadt Regensburg: Ausgewhlte Ergebnisse der Schuleingangsuntersuchungen der Schuljahre 2004/2005, 2005/2006, 2006/2007 (April 2008) Seite 7

Bisher geht die bundesweite Gesundheitspolitik immer noch unzureichend auf die spezifische Gesundheits- bzw. Krankheitsbelastung armer Menschen ein bzw. verschlechterte im Zuge der Gesundheitsreformen sogar noch den Zugang armer Menschen zu einer angemessenen Gesundheitsvorsorge. Allerdings kann der Handlungsbedarf als erkannt gelten, wie die regelmige bundesweite Gesundheitsberichterstattung und vor allem verschiedene Manahmen zur Verbesserung der Gesundheitsvorsorge fr (benachteiligte) Kinder zeigen. Neben dem Gesundheitssystem und einem strukturell barrierefreien Zugang zur Gesundheitsversorgung knnen aber auch die politische Teilhabe, das so genannte Empowerment19 und die soziale Teilhabe helfen, gesundheitliche Ungleichheiten abzubauen. Viele gesundheitliche Risikofaktoren benachteiligter Menschen, vor allem von Kindern und Jugendlichen, sind auf ein schlechtes Gesundheitsverhalten (Rauchen, Bewegungsmangel, schlechte Ernhrung) zurckzufhren. Hier muss das Ziel sein, soziokonomisch benachteiligten Men-

18

vgl. Regionale Gesundheitsberichterstattung Landkreis und Stadt Regensburg: Ausgewhlte Ergebnisse der Schuleingangsuntersuchungen der Schuljahre 2004/2005, 2005/2006, 2006/2007 (April 2008); Seite 6 Empowerment bezeichnet Strategien und Manahmen, die die Autonomie und Selbstbestimmung im Leben von Menschen erhhen, so dass diese ihre Interessen (wieder) eigenmchtig, selbstverantwortlich und selbstbestimmt vertreten und gestalten knnen.

19

63 schen die Mglichkeit zu erffnen, selbstbestimmt fr den Erhalt ihrer Gesundheit aktiv zu werden. Eine wesentliche Voraussetzung fr die Planung, Umsetzung und Evaluation von gesundheitsbezogenen Manahmen und Praxisprojekten sind regelmig verfgbare Daten, die entsprechende Problemlagen und Verteilungsungleichheiten kenntlich machen und Aussagen ber deren Entwicklung im Zeitverlauf erlauben. Zwar ist die bundesweite Gesundheitsberichterstattung bereits verhltnismig qualifiziert und weit entwickelt, allerdings besteht auch in diesem Bereich ein Mangel an kleinrumigen Daten. Statistiken, die Schlsse fr einzelne Quartiere zulassen, sind bisher fr die Stdte nicht verfgbar.

7 Husliche und familire Gefhrdung und Gewalt


Jeder Mensch hat das grundgesetzlich geschtzte Recht auf krperliche Unversehrtheit. Dabei stellt husliche Gewalt eine der am weitesten verbreiteten Form von Gewalt in unserer Gesellschaft dar. Als husliche Gewalt wird dabei jede Art krperlicher, seelischer und sexueller Misshandlung innerhalb einer huslichen Gemeinschaft bezeichnet. Dazu zhlt auch passive Gewalt, wie die Vernachlssigung von Kindern. Untersuchungen zeigen, dass Mnner Gewalt meistens von Eltern oder Geschwistern erfahren, whrend Frauen berwiegend Gewalt in der eigenen Beziehung erleiden mssen. Dabei sind bei Gewalt im huslichen Bereich die Dunkelziffern vermutlich hoch. Denn Vernachlssigung oder Misshandlungen werden hufig erst in ihren extremen Auswirkungen in der ffentlichkeit sichtbar. ber die Hhe der Dunkelziffer gibt es aber lediglich bundesweite Schtzungen. Diese gehen davon aus, dass die tatschliche Zahl von Vernachlssigung, Misshandlungen und Missbrauch mehr als doppelt so hoch sein drfte wie die bekannt gewordenen Flle. In diesem Zusammenhang kommt der Sensibilisierung der Bevlkerung vor Ort, der Berufsgruppen, die mit Kindern und Eltern arbeiten, sowie dem Vorhandensein von Hilfesystemen, beispielsweise allgemeinen Sozialdiensten, eine besondere Bedeutung zu.

7.1

Gefhrdung von Kindern und Jugendlichen

Junge Menschen haben gem 1 SGB VIII das Recht auf Frderung ihrer Entwicklung und auf Erziehung zu einer eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfhigen Persnlichkeit. Der Jugendhilfe kommt die Aufgabe zu, die Verwirklichung dieses Rechtes sicherzustellen. Dazu zhlt gem 1 SGB VIII: "junge Menschen in ihrer individuellen und sozialen Entwicklung frdern und dazu beitragen, Benachteiligungen zu vermeiden oder abzubauen, Eltern und andere Erziehungsberechtigte bei der Erziehung beraten und untersttzen, Kinder und Jugendliche vor Gefahren fr ihr Wohl schtzen, dazu beitragen, positive Lebensbedingungen fr junge Menschen und ihre Familien sowie eine kinder- und familienfreundliche Umwelt zu erhalten oder zu schaffen." Zur Untersttzung von Familien, Kindern und Jugendlichen verfgen die Jugendmter dabei ber verschiedene finanzielle Frderprogramme. Diese reichen von betreuten Wohnformen

64

BERICHT ZUR SOZIALEN LAGE IN REGENSBURG - 2011

fr Eltern und ihre Kinder ber die Untersttzung durch Betreuungshelfer und sozialpdagogische Familienhilfen bis zu Vollzeitpflegen. Ausschlaggebend fr die Kosten ist dabei vor allem das Verhltnis von ambulanten, teilstationren und stationren Fllen. Ausfhrliche Informationen zum Thema liefert der "Geschftsbericht fr das Amt fr Jugend und Familie der Stadt Regensburg" (2008). Grundstzlich besttigen die Daten, dass immer mehr Familien und ihre Kinder auf staatliche Untersttzung angewiesen sind. Vor allem bei den Fllen von seelischer Behinderung von Kindern und Jugendlichen ist ein steter Anstieg zu beobachten. Fr eine kleinrumige Einzelauswertung sind die Fallzahlen zu gering, deshalb wurden in Abb. 45 alle finanziellen Untersttzungen zur Erziehung zusammen dargestellt. Abb. 45: Familien, die ber Kinder- und Jugendhilfemanahmen betreut wurden (2010)

65 Die Ergebnisse in der Karte zeigen eine Konzentration von Kinder- und Jugendhilfemanahmen in den Gebieten, in denen berdurchschnittliche viele soziokonomisch benachteiligte Menschen leben. Die Interpretation der Daten sollte hier aber besonders vorsichtig erfolgen, da die Manahmen der Jugendhilfe hufig sehr spezielle Einzelflle betreffen, von denen kaum auf eine grere Gesamtheit geschlossen werden kann.

7.2

Husliche und familire Gewalt

Die Kriminalittsstatistik in Bayern differenziert zwischen huslicher Gewalt und familirer Gewalt. Husliche Gewalt bezieht sich dabei ausschlielich auf Gewalt zwischen (Ehe-) Partnern. Hier gab es in der gesamten Oberpfalz in den letzten Jahren regelmig um die 1 150 angezeigte Straftaten, Tendenz leicht steigend. In Regensburg hat die Zahl der gemeldeten Tatverdchtigen von 2009 bis 2010 erfreulicherweise abgenommen. Tab. 9: Tatverdchtige huslicher Gewalt in Regensburg 2009 und 2010
Tatverdchtige nach Alter 2009 2010

14 - 17 Jahre 18 - 20 Jahre 21 - 24 Jahre 25 - 30 Jahre 31 - 40 Jahre 41 - 50 Jahre 51 - 60 Jahre 61 und lter


Gesamt
Quelle: Polizeiprsidium Oberpfalz

9 33 45 81 72 23 14
277

2 4 17 34 57 58 13 4
189

Im Durchschnitt sind mindestens 80 Prozent der angezeigten Tatverdchtigen mnnlich, wobei die Erfassung teilweise schwierig ist, wenn sich die Betroffenen gegenseitig beschuldigen. Erst das folgende Strafverfahren gibt Klarheit, wozu aber keine Statistik verffentlicht wird. In Regensburg waren 2009 zwlf Prozent der gemeldeten Tatverdchtigen weiblich und im Jahr 2010 etwas ber 15 Prozent. ber 80 Prozent der angezeigten Tatverdchtigen haben die deutsche Staatsbrgerschaft. In rund 35 Prozent der Flle stand der bzw. die Tatverdchtige unter Alkoholeinfluss. Aus bundesweiten wissenschaftlichen Untersuchungen20 geht hervor, dass Frauen krperliche oder sexuelle Gewalt zu etwa 70 Prozent in der eige20

u. a. vom Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend (Hrsg.), 2004, Lebenssituation, Sicherheit und Gesundheit von Frauen in Deutschland.

66

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nen Wohnung durch einen (Ex-)Partner erleiden. Mnner sind hingegen hufiger von auerhuslicher Gewalt betroffen. Familire Gewalt umfasst alle gemeldeten Gewalttaten zwischen Familienangehrigen auer der zwischen (Ehe-)Partnern. Eine differenzierte, kleinrumige Auswertung der polizeilichen Statistik ist aufgrund der Komplexitt hier nicht mglich. Bundesweite Untersuchungen kommen zum Ergebnis, dass Jungen in ihrer Kindheit und Jugend strker von krperlicher Gewalt betroffen sind als Mdchen, diese aber hufiger von sexueller Gewalt. Grundstzlich ist Gewalt in allen soziokonomischen Schichten und Milieus zu finden. Allerdings zeigen wissenschaftliche Untersuchungen, dass auch hier eine gewisse Hufung von einschlgigen Bezugsfllen in rmeren Milieus vorkommt. Hier warnt die Gewerkschaft der Polizei21 aber vor zu leichtfertigen Schlssen zu Zusammenhngen zwischen Gewaltbereitschaft, Armut und geringer Bildung. Zwar sind bei armen Familien der Stress und die permanenten Belastungen im Alltag hufig besonders hoch. Auerdem leben in benachteiligten Milieus berdurchschnittlich viele Erwachsene, die als Kinder selbst Gewalt vorgelebt bekommen haben und deshalb selbst eher als Lsungsweg sehen als gewaltfreie Strategien. Auch das Fernsehen, Computerspiele sowie Internet spielen eine wachsende Rolle, wo Gewalt hufig als Problemlsung vorgefhrt und verherrlicht wird. Gleichzeitig sind aber die Kontrollsysteme in den so genannten sozialen Brennpunkten einer Stadt besonders dicht und die Sensibilitt der Behrden sowie der Anwohner vor Ort besonders hoch. Und wer im Blickpunkt der Kontrollinstanzen steht, taucht auch eher in der Statistik auf, whrend besser situierte Familien beispielsweise versuchen, mit allen Mitteln Missbrauchsflle zu vertuschen22. Insgesamt muss davon ausgegangen werden, dass es im Bereich der huslichen und der familiren Gewalt eine unbekannt hohe Dunkelziffer gibt.

8 Kriminalitt
Zwar werden junge Menschen aus allen Schichten straffllig, aber bei jenen, die in der Kriminalstatistik als Mehrfachtter auftauchen (z. T. mit schweren Straftaten), lassen sich zumeist gravierende Benachteiligungen in den Bereichen Schule, Ausbildung und Arbeit nachweisen. So knnen beispielsweise die meisten Jugendlichen, die sich im deutschen Strafvollzug befinden, weder eine Ausbildung noch einen Berufsabschluss nachweisen23. Dabei verhlt es sich bei der Kriminalitt hinsichtlich der Interpretationsspielrume hnlich. So gibt es viele Bereiche der Kriminalitt, fr die Bildung die Voraussetzung ist. Allerdings sind kriminelle Ttigkeiten von gut verdienenden Menschen hufig nicht so deutlich sichtbar beziehungsweise knnen besser vertuscht werden. Fr Regensburg wurden im Rahmen einer Diplomarbeit kleinrumige Daten zum Thema Straenkriminalitt erhoben. Die folgende Abbildung zeigt zwar erwartungsgem in den soziokonomisch eher benachteiligten Blockgruppen eine deutliche Hufung der Tterwohn-

21 22 23

Zeitschrift der Gewerkschaft der Polizei, 2006, www.gdp.de/id/dp200602/$file/DeuPol0602.pdf vgl. Zeitschrift der Gewerkschaft der Polizei, 2006, www.gdp.de/id/dp200602/$file/DeuPol0602.pdf vgl. Zeitschrift der Gewerkschaft der Polizei, 2006, www.gdp.de/id/dp200602/$file/DeuPol0602.pdf

67 sitze. Allerdings gibt es ebenso in besser gestellten Quartieren unter anderem des Stadtwestens verhltnismig hohe Tterzahlen, sowohl absolut als auch prozentual. Abb. 46: Straenkriminalitt (2006)

Noch unspezifischer sind die Aussagen der folgenden Karte, in der die kleinrumige Verteilung von Ttern und Tatverdchtigten hinsichtlich Wohnsitz und Ort der (angeblichen) Straftat dargestellt wird. Dabei sind jeweils die Differenzen dargestellt. Offensichtlich ist vor allem, dass insbesondere in der Innenstadt Straenkriminalittsdelikte von Ttern verbt werden, die nicht dort wohnen.

68

BERICHT ZUR SOZIALEN LAGE IN REGENSBURG - 2011

Abb. 47: Kriminalitt Tterzu- und Tterausstrom der Blockgruppen (2006)

9 Soziale Teilhabe
Wie bereits eingangs dargelegt, wird die menschenwrdige Teilhabe am Leben nicht allein durch den persnlichen finanziellen Verfgungsrahmen gesichert. Hufig leiden arme Menschen noch sehr viel strker daran, vom gesellschaftlichen und kulturellen Leben ausgeschlossen zu sein. Eine strkere Integration von armen Menschen sowie vor allem von benachteiligten Kindern und Jugendlichen kann die finanziellen Missstnde in gewissem Umfang abfedern. Insbesondere bei Kindern und Jugendlichen kann eine gleichberechtigte aktive Teilhabe an kulturellen, musikalischen und sportlichen Angeboten und Freizeitveranstaltungen die in den vorangegangenen Kapiteln aufgezeigten gesundheitlichen und bildungsbezogenen Benachteiligungen sowie familiren Problemlagen abschwchen. Gerade

69 in der Sicherstellung der sozialen Teilhabe benachteiligter Menschen liegen auerdem verhltnismig viele kommunale Handlungsmglichkeiten.

9.1

Anteil der MusikschlerInnen

Der musikalischen Frderung von Kindern kommt in ihrer Entwicklung eine groe Bedeutung zu, die in unserer Gesellschaft aber hufig noch unterschtzt wird. Denn Musik strkt das Gemeinschaftsgefhl Singen begleitet und frdert den Spracherwerb Kinder lernen durch Musik, ihren Gefhlen Ausdruck zu verleihen Musikunterricht befrdert die Entwicklung des Gehirns enorm Musik steigert die Konzentrationsfhigkeit gemeinsames Musizieren frdert Selbstbewusstsein und soziales Verhalten Die Regensburger Sing- und Musikschule ist an einem zentralen innerstdtischen Standort angesiedelt. Darber hinaus hat sie Zweigstellen in den einzelnen Stadtteilen, wirbt dort aktiv und arbeitet sehr eng mit den Schulen zusammen. Insgesamt hat die Einrichtung aufgrund ihres vielfltigen und attraktiven Angebotes eine groe Bedeutung in der Stadt. Die Abb. 48 zeigt den Anteil der 3- bis 14-jhrigen MusikschlerInnen an allen Kindern dieser Altersgruppe. Dies ist die Altersspanne, in der die Musikschule am intensivsten genutzt wird. Erwartungsgem sind etwa zwei Drittel der Kinder, die das Angebot nutzen, Mdchen. Die folgende Karte zeigt die Verteilung der MusikschlerInnen, wobei erneut die soziokonomischen Verhltnisse im Stadtgebiet sehr deutlich zu Tage treten. Der Anteil der 3- bis 14-jhrigen MusikschlerInnen ist vor allem im Stadtosten (Kasernenviertel, Innerer Osten, Humboldtstrae, Schwabelweis, Keilberg) gering ausgeprgt. Im Stadtwesten, insbesondere im ueren Westen, ist die Beteiligung der Kinder am (privaten) Musikunterricht dagegen mit Ausnahme weniger Blockgruppen ausgesprochen hoch. Eine Begrndung knnte darin gesucht werden, dass die musikalische Frderung im Kindesalter verhltnismig stark von den finanziellen Mglichkeiten der Eltern abhngt. Allerdings gibt es in Regensburg gerade fr benachteiligte Kinder einen Frdertopf, um auch diesen die Teilnahme an der Sing- und Musikschule zu ermglichen. Viel bedeutsamer scheint hingegen zu sein, ob ber die finanziellen Mglichkeiten hinaus bei den Eltern die Bereitschaft vorhanden ist, beim eigenen Nachwuchs das Interesse an Kunst und Musik zu wecken. Erwhnt werden muss auch, dass derzeit rund 600 Kinder auf der Warteliste der Sing- und Musikschule stehen, aber aus Kostengrnden keine Erweiterung des Lehrkrpers erfolgt.

70

BERICHT ZUR SOZIALEN LAGE IN REGENSBURG - 2011

Abb. 48: Verteilung der MusikschlerInnen (2009)

9.2

Nutzung der Stadtbcherei

Lesen gilt als eine der wichtigsten Grundfertigkeiten in unserer Gesellschaft. Denn zur Orientierung muss man Ortstafeln, Warnschilder etc. lesen knnen bereits Beipackzettel von Medikamenten oder Bedienungsanleitungen stellen hhere Ansprche an die Lesefertigkeit Informationsbeschaffung aus Bchern oder dem Internet setzt eine hohe Lesefertigkeit voraus Vor allem sind aber erfolgreiche Bildungsabschlsse ohne gute Lesefertigkeiten undenkbar. Bchereien spielen als niedrigschwellige und vor allem kostengnstige Angebote von

71 Bchern, elektronischen Medien, Zeitungen und Zeitschriften fr die Bildung in allen Altersgruppen eine bedeutende Rolle. Gleichzeitig bieten Bchereien durch ihre breite Angebotspalette vor allem auch fr arme Kinder und Jugendliche Zugang zu Lesefrderung (Vorlesen, Autorenlesungen) Hrbchern, Musik-CDs, DVDs, Lernsoftware auf CD-ROM Spielen Die groe gesellschaftliche Bedeutung von Literatur und Lesen spiegelt sich in den verhltnismig hohen Nutzungszahlen von Stadtbchereien wider. Die Regensburger Bchereien verfgen ber eine Zentrale in der Innenstadt sowie vier Stadtteilbchereien. Die Abb. 49 zeigt, dass vor allem Kinder - und hier ausnahmsweise beide Geschlechter gleichermaen das Angebot der Bchereien intensiv nutzen. Abb. 49: Alter und Geschlecht der Nutzerinnen und Nutzer der Stadtbchereien (Januar bis Oktober 2010)
600

500

400 Anzahl

300

200

100

0
10 38 62
18 30 34 42 54 58

14

66

82

22

26

46

50

70

74

78

86

Alter weiblich Quelle: Stadtbcherei, Amt fr Weiterbildung mnnlich

Bei den Jugendlichen fllt vor allem beim mnnlichen Geschlecht die Nutzungsintensitt stark ab, so dass davon auszugehen ist, dass andere Freizeitinteressen in den Vordergrund treten. Es knnte aber auch so interpretiert werden, dass bei Jungen ab einem gewissen Alter Lesen eher "uncool" (geworden) ist. Mit Blick auf die zunehmend schlechteren Schulergebnisse von Jungen im Vergleich zu Mdchen ist hier ein gewisser Mobilisierungsbedarf zu sehen. Von den 20- bis zu den 50-Jhrigen bleibt das Nutzungsverhalten relativ konstant und nimmt dann kontinuierlich ab. Auch die erwachsenen Mnner nutzen Bchereien dabei weit weniger als die Frauen. Bei den Erwachsenen ab dem Rentenalter ist noch ein verhltnis-

90

72

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mig groes Mobilisierungspotential zu erkennen. Mglicherweise hngt die geringe Nachfrage in dieser Altersgruppe damit zusammen, dass noch ein anderes Bild von Stadtbchereien vorherrscht. Diese haben sich erst in den letzten Jahrzehnten zu sehr modernen Einrichtungen gewandelt, frher hatten sie eher ein negatives Image. Durch gezielte Bewerbung dieser Altersgruppe knnte noch ein erhebliches zustzliches Nutzungspotential ausgeschpft werden. Grundstzlich ist die Entwicklung des zuknftigen Nutzungsverhaltens besonders interessant, also die Frage, ob die hohen Nutzungszahlen bei den Kindern und jungen Erwachsenen zuknftig erhalten bleiben knnen, auch wenn diese lter werden. Die folgende Karte zeigt die Verteilung der Nutzerinnen und Nutzer der Stadtbcherei im Stadtgebiet. Abb. 50: Nutzung der Stadtbchereien (Januar bis Oktober 2010)

73 Die rumliche Verteilung der Anteile der 18- bis 65-Jhrigen, die Stadt(teil)bchereien nutzen, an allen 18- bis 65-Jhrigen zeigt, dass allein die Existenz einer Bibliothek einen positiven Effekt auf das Nutzungsverhalten im nheren Umfeld hat. Hier werden Forderungen zur strkeren Dezentralisierung und Quartiersorientierung besttigt. Besonders die innerstdtischen Blockgruppen um die zentrale Stadtbcherei am Haidplatz herum weisen sehr hohe Nutzerquoten auf. Dies ist aber sicher auch auf die Bevlkerungsstruktur vor Ort zurckzufhren. hnliche Effekte sind bei den Stadtteilbibliotheken festzustellen, wenn auch etwas abgeschwcht. Einen Sonderfall bildet die Bibliothek in Knigswiesen. Die verhltnismig geringen Nutzungszahlen sind dort aber darauf zurckzufhren, dass die Bibliothek zum Zeitpunkt der Erhebungen gerade erst den Standort gewechselt hatte. Aktuellere Erhebungen nach Etablierung am neuen Standort wrden sicher ein deutlich anderes Ergebnis zeigen. Grundstzlich muss bercksichtigt werden, dass die Stadtteilbchereien ber unterschiedliche Ausstattungen und ffnungszeiten verfgen. Whrend zum Beispiel die Bcherei in Burgweinting modern ausgestattet ist und 26,5 Stunden in der Woche geffnet hat, befindet sich die in der Alfons-Auer-Strae (Kasernenviertel) in beengten, heute nicht mehr zeitgemen Nebenrumen des Berufsschulzentrums und hat in der Woche elf Stunden geffnet. Die Abb. 51, die sich auf die Nutzung durch Kinder und Jugendliche beschrnkt, zeichnet ein noch ausgeprgteres Bild. Insgesamt sind die erfreulich hohen Nutzungsraten bei Kindern und Jugendlichen hervorzuheben, die in einigen Stadtbereichen weit ber 50 Prozent dieser Altersgruppe erreichen. Besonders positiv ist die weit berdurchschnittliche Zahl an NutzerInnen in der eher als benachteiligt geltenden Blockgruppe im Burgweintinger Sdosten zu bewerten. ber die insgesamt sehr hohen Nutzungsraten in Burgweinting kann dabei nur spekuliert werden. Mglicherweise sind diese mit einer hohen Stadtteilmentalitt aufgrund der vielen Zuzgler zu begrnden, da sich diese besonders aktiv an ihrem neuen Wohnort integrieren und engagieren wollen. Die beiden weiteren Blockgruppen mit einem sehr hohen Nutzungsanteil (rote Frbung) in der sdlichen Innenstadt und in Knigswiesen sind vermutlich weniger auf tatschliche hohe Nutzungszahlen, sondern vielmehr auf eine sehr geringe Zahl an Kindern und Jugendlichen zurckzufhren bzw. in Knigswiesen ein Indiz dafr, dass die neue Einrichtung in erster Linie von Jngeren sofort angenommen worden ist. Der Stadtwesten hat insgesamt - und hier vor allem bei den Kindern und Jugendlichen - sehr geringe Bchereinutzungsquoten. Hier sind zwei Interpretationen mglich: Der Weg in die Innenstadt oder zu einer der Stadtteilbchereien ist insbesondere fr Kinder und Jugendliche - zu weit. Oder: Die eher soziokonomisch besser ausgestatteten Haushalte kaufen sich die Bcher, die sie lesen mchten, und sind deshalb nicht auf eine Bcherei angewiesen. Vor allem die niedrigen Nutzungszahlen bei Kindern und Jugendlichen in den soziokonomisch benachteiligten Gebieten im Stadtosten sind sehr kritisch zu sehen und zeigen deutlichen Handlungsbedarf. Das Beispiel Burgweinting belegt jedoch auch die Chance, dass gerade sozial benachteiligte Kinder und Jugendliche fr die Bchereinutzung gewonnen werden knnen.

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Abb. 51: Nutzung der Stadtbcherei durch Kinder und Jugendliche (Januar bis Oktober 2010)

9.3

TeilnehmerInnen an Kursen der Volkshochschule

Volkshochschulen spielen als gemeinntzige Weiterbildungsangebote fr Erwachsene eine groe Rolle. Das Kursangebot von Volkshochschulen ist dabei beraus vielfltig und richtet sich an die unterschiedlichsten Zielgruppen. Neben der starken Bercksichtigung der Bedrfnisse berufsttiger Personen haben viele Angebote vor allem Arbeitslose, Eltern oder Rentner und Pensionre als Zielgruppe. Eine besondere Bedeutung haben auerdem die verschiedenen Sprachkurse, in denen neben vielen Fremdsprachen auch Kurse fr Menschen mit Migrationshintergrund zur Erlernung der deutschen Sprache angeboten werden. Insgesamt knnen Volkshochschulen als kostengnstige und niedrigschwellige Bildungsangebote

75 einen herausragenden Betrag zur Chancengleichheit in der Bildung fr soziokonomisch benachteiligte Menschen leisten. Die Regensburger Volkshochschule hat zwei Hauptstandorte, nmlich zentral in der Innenstadt sowie im Knigswiesen-Einkaufzentrum (KWE). Parallel dazu verfgt die Volkshochschule ber verschiedene Zweigstellen und bietet Kurse in allen Stadtgebieten an. Darber hinaus hat sie eine eigene Integrationsstelle fr Menschen mit Migrationshintergrund eingerichtet. Die folgende Karte zeigt, dass die Nutzungsintensitt bei den Volkshochschulkursen insgesamt nicht sehr hoch ist. Abb. 52: TeilnehmerInnen an Kursen* der Volkshochschule (2009)

In der Karte finden die Deutschkurse keine Bercksichtigung, um die Ergebnisse nicht zu verzerren. Denn diese richten sich an eine besondere Zielgruppe und mssen teilweise besucht werden. Insgesamt ist die Zahl der Nutzerinnen von Deutschkursen zu gering, um

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diese separat auszuwerten. Das Kartenbild spiegelt sehr deutlich die soziokonomischen Verhltnisse und das Vorurteil vom bildungsfernen" Osten und dem Bildungsbrgertum" im Westen der Stadt wider. Die Bevlkerung des Kasernenviertels, des Stadtostens, und weiten Teile des Stadtnordens nimmt die Kursangebote der Volkshochschule nur sprlich an. Groe Teile der Innenstadt sowie des Inneren und ueren Westens weisen dagegen hohe bis sehr hohe Werte auf. Die Nachfragesituation der Volkshochschule im KWE-Zentrum kann erst zuknftig eindeutig analysiert werden, da dieser Standort erst kurz vor der Datenerhebung in Betrieb gegangen ist.

9.4

AbonnentInnen des Stadttheaters

Durch Tanz und Theater knnen fr Kinder und Jugendliche soziale Kompetenzen, die Ausdrucksfhigkeit von Gefhlen und Emotionen und vieles mehr spielerisch und mit groem Spafaktor vermittelt werden. Kleinrumige Daten zur Nutzungsstruktur des Regensburger Stadttheaters konnten allerdings nur auf Basis der TheaterabonnentInnen erhoben werden, die nur einen Teil der tatschlichen NutzerInnen abbilden. Darber hinaus verfgen Kinder und Jugendliche nur in den seltensten Fllen ber ein Abonnement, so dass die Inanspruchnahme der Angebote des Stadttheaters in dieser Altersgruppe gar nicht erhoben werden konnte. Es ist aber davon auszugehen, dass sich hier gewisse Parallelen mit der Nutzungsstruktur der Sing- und Musikschule ergeben wrden (vgl. Kapitel 9.1). Da das Vorbild der Erwachsenen auch die Nutzung von Kultur durch Kinder und Jugendliche beeinflusst, wurde als Ansatzpunkt fr eine kleinrumige Analyse die AbonnentInnenstruktur des Stadttheaters herangezogen, die in der folgenden Karte dargestellt ist. Ob sich aus dem Kartenbild eine strukturelle Distanz soziokonomisch benachteiligter Menschen zu klassischer Kunst und Kultur ableiten liee, msste im Detail untersucht werden. Die vorangegangenen Analysen bei der Volkshochschule sowie der Sing- und Musikschule, lassen entsprechende Zusammenhnge aber zumindest vermuten.

77 Abb. 53: AbonnentInnen des Stadttheaters (2009)

9.5

Sportverein Burgweinting Sozialrumlicher Exkurs

Sport und Bewegung sind eine wesentliche Voraussetzung fr ein gesundes und ausgeglichenes Leben. Gerade bei Kindern und Jugendlichen frdert Mannschaftssport die Teamfhigkeit, zeigt gewaltfreie Konfliktlsungsstrategien und frdert soziale Kompetenzen. Im Regensburger Sportentwicklungsplan von 2008 wurde das stdtische Sportangebot intensiv kleinrumig analysiert und Ausbaubedarfe aufgezeigt. Insgesamt bestehen vielfltige Sportangebote im gesamten Stadtgebiet. Strukturrumlich bedingt liegt allerdings in der Innenstadt ein gewisses Defizit an Sportflchen vor.

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Beispielhaft fr den vorliegenden Bericht wurden die Mitglieder des Sportvereins Burgweinting erhoben. Die Abb. 54 zeigt die hohe Vereinsmitgliedschaft von Kindern und Jugendlichen. Abb. 54: Mitgliederstruktur des SV Burgweinting nach Alter und Geschlecht (2009)

350 300 Anzahl der Mitglieder 250 200 150 100 50 0 unter 10 Jahre 10 bis 14 Jahre 15 bis 17 Jahre 18 bis 24 Jahre
mnnlich

25 bis 39 Jahre

39 bis 64 Jahre

65 und lter

weiblich

Quelle: Sportverein Burgweinting

Allerdings fllt der sehr geringe Anteil an Mdchen und jungen Frauen auf. Zwar hat der Sportentwicklungsplan gezeigt, dass Mdchen und Frauen sich seltener in Sportvereinen engagieren als Jungen und Mnner. Dies kann an den Vereinsstrukturen liegen, hngt jedoch sicher auch mit den Sportangeboten zusammen. So nimmt beispielsweise beim SV Burgweinting der Fuball einen sehr hohen Stellenwert ein. Zumindest bei den 39- bis 64Jhrigen ist der weibliche und mnnliche Anteil verhltnismig ausgeglichen. Wie bereits aufgezeigt wurde, ist der Stadtteil Burgweinting durch relativ homogene Blockgruppenstrukturen gekennzeichnet. Diese Voraussetzung wurde genutzt, um beispielhaft so genannte Sozialrume abzugrenzen, die mglichst einheitliche soziokonomische Verhltnisse aufweisen. In der Abb. 55 ist der Stadtteil in drei Sozialrume unterschieden. Differenziert wird zwischen dem alten Dorfkern von Burgweinting mit seinen gewachsenen Strukturen (grn), den Gebieten mit berwiegend individuellem Wohnungsbau (rot) und solchen mit berwiegendem Geschoss- und Sozialwohnungsbau (blau). Anhand dieser Sozialrume wurden die Wohnorte der Vereinsmitglieder unter 18 Jahren ausgewertet.

79 Abb. 55: Mitglieder des SV Burgweinting unter 18 Jahren - Sozialrumliche Gliederung (2009) a) Abgegrenzte Sozialrume in Burgweinting b) Anteil der Mitglieder des SV Burgweinting unter 18 Jahren in den Blockgruppen (2009)

c) Mitglieder des SV Burgweinting unter 18 Jahren in abgegrenzten Sozialrumen (2009)

Trotz intensiver Integrationsarbeit des Vereines zeigt sich, dass in den soziokonomisch benachteiligten Gebieten anteilsmig weniger als halb so viele Kinder und Jugendliche Vereinsmitglieder sind als in den besser" gestellten Gebieten. Der Anteil der Mdchen und jungen Frauen ist in den benachteiligten Gebieten dabei noch einmal sehr viel geringer. Zum Vergleich sind dem grauen Kartenfeld die Mitgliederanteile zu entnehmen, klassisch nach Blockgruppen differenziert. Es wird deutlich, dass hier die Ergebnisse und Wechselbeziehungen zwischen soziokonomischem Milieu und Mitgliedschaft im Verein weniger klar hervortreten. Hieraus lsst sich die Schlussfolgerung ableiten, dass es fr eine fundierte sozial-

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rumliche Analyse unabdingbar ist, die Raumeinheiten so abzugrenzen, dass diese homogene soziokonomische Verhltnisse wiedergeben.

10 Kleinrumige Handlungsschwerpunkte Hauptkomponenten- und Clusteranalyse


Eine Alternative zu den oftmals verfolgten einzelfallorientierten Manahmen sind rumlich orientierte Handlungskonzepte, um die grundlegenden Strukturen in den betroffenen Gebieten zu verbessern. Um einen solchen Ansatz verfolgen zu knnen, mssen in einem ersten Schritt fr die einzelnen Gebiete die bestehenden Gefge aufgezeigt werden. Auf den vorangegangenen Seiten wurde eine Vielzahl von Parametern dargestellt, welche die einzelnen Blockgruppen kennzeichnen. Auf der Grundlage dieser einzelnen Indikatoren lassen sich jedoch noch keine rumlich orientierten Handlungsanstze ableiten, da sie zum einen zu widersprchlichen Ergebnissen kommen und zum anderen von sehr unterschiedlicher Bedeutung und Gewichtung sind. Deshalb wurde versucht, die Vielzahl an Daten mittels statistischer Methoden zusammenzufhren und zu strukturieren. Dabei kamen zwei Verfahren zum Einsatz:
1. Hauptkomponentenanalyse

Eine Hauptkomponentenanalyse verfolgt das Ziel, durch die Zusammenfassung mehrerer, gleichgerichteter Variablen zu so genannten Hauptkomponenten das Datenmaterial ohne relevanten Informationsverlust zu reduzieren und dadurch bersichtlicher zu gestalten. Gleichgerichtet sind Variablen dann, wenn sie sehr stark miteinander korrelieren, also in Beziehung stehen24. In die hier vorgestellte Hauptkomponentenanalyse flossen insgesamt zwlf Variablen ein (vgl. Tab. 10). Kriterium fr die Bercksichtigung einer Variable war, dass sie mindestens mit einer weiteren Variable einen Korrelationskoeffizienten zwischen 0,5 und 1,025 aufweisen musste. Variablen, die dieses Kriterium nicht erfllten, wurden entsprechend der Methodik als statistisch nicht signifikant erachtet und finden keine Bercksichtigung.
2. Clusteranalyse

Ziel der Clusteranalyse ist es ebenfalls, eine unbersichtliche Datenmenge so zu vereinfachen, dass eindeutige Strukturen erkennbar werden. Entscheidend bei der Clusteranalyse ist die rumliche Dimension. Mit Hilfe der zugrunde liegenden Daten (Ergebnis der Hauptkomponentenanalyse oder unmittelbar mit den Variablen) sollen Gebiete mit hnlichen Merkmalsausprgungen identifiziert werden, also zum Beispiel solche mit einer hnlichen Bevlkerungsstruktur. Fr die durchgefhrten Berechnungen konnten schlielich die folgenden Variablen bercksichtigt werden:

24

Variablen knnen sowohl positive als auch negative Zusammenhnge aufweisen. Eine positive Korrelation ist beispielsweise: Je mehr ich das Tier fttere, desto dicker wird es. Eine negative wre: Je weiter ich fahre, desto leerer ist der Tank. Bei 0 liegt keine Korrelation vor, bei 1 korrelieren die Variablen vollstndig.

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81 Tab. 10: Statistisch signifikante Variablen fr die Hauptkomponenten- und Clusteranalyse Anteil der auslndischen Bevlkerung Anteil der 18- bis unter 30-Jhrigen an der Gesamtbevlkerung Anteil der 30- bis unter 65-Jhrigen an der Gesamtbevlkerung Anteil der in andere Stadtgebiete umziehenden Bevlkerung an der Gesamtbevlkerung Anteil der sozialversicherungspflichtig Beschftigten an allen 18- bis 65-Jhrigen Arbeitslosenquote Anteil der 18- bis 64-jhrigen Empfnger von Grundsicherung an allen 18- bis 64-Jhrigen Anteil der ffentlich gefrderten Wohnungen an allen Wohneinheiten Anteil der Wohngeldempfngerhaushalte an allen Haushalten Anteil der Teilnehmer an einem Volkshochschulkurs an der Bevlkerung ber 18 Jahre Anteil der 30- bis 75-jhrigen Theaterabonnenten an allen 30- bis 75-Jhrigen Anteil der 3- bis 14-jhrigen Kindern an der Musikschule an allen 3- bis 14-Jhrigen

Es fllt auf, dass insbesondere aus dem Bereich "Bildung" keine Variable Bercksichtigung fand. Dies ist auf die zu geringe Zahl an Kindern der vierten Jahrgangsstufe in einigen Blockgruppen zurckzufhren, die ansonsten bei allen anderen Parametern eine ausreichende Datenbasis (mehr als 300 Einwohner) aufweisen. Andere Kennzahlen, wie etwa die Nutzung der Stadtbcherei, wiesen hingegen untypische Verteilungsmuster auf, die mit keiner anderen Variable ausreichend bereinstimmten. So waren zum Beispiel in soziokonomisch benachteiligten Blockgruppen wider Erwarten sehr hohe Bchereinutzungsraten vorhanden. Auch Kinder und Jugendliche sowie ltere Menschen ab 65 Jahren verteilen sich verhltnismig gleichmig im Stadtgebiet und konnten deshalb in der Cluster- und Hauptkomponentenanalyse nicht bercksichtigt werden. Im Ergebnis wurden schlielich zwei verschiedene Clusteranalysen angewendet:
1. Eine Clusteranalyse auf Basis der zwlf als statistisch am hchsten signifikant bewerteten

Variablen zu den Bereichen Bevlkerungs- und Sozialstruktur, Erwerbsttigkeit und Einkommen sowie zur sozialen Teilhabe (vgl. Tab. 10).
2. Eine Clusteranalyse auf Basis nur einer Hauptkomponente: Die Hauptkomponentenana-

lyse ermittelte anhand der beschriebenen zwlf Variablen insgesamt vier Hauptkomponenten. In der ersten Hauptkomponente finden sich ausschlielich "harte" Variablen zur Sozial-

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struktur (Sozialwohnungen, Arbeitslosigkeit etc.). Diese war gleichzeitig die mit Abstand relevanteste Hauptkomponente und erklrte alleine bereits 40 Prozent der gesamten Varianz. Abb. 56 zeigt das Ergebnis der Clusteranalyse auf Basis von zwlf Variablen. Es ergeben sich sieben Gebietstypen unterschiedlicher Struktur. Zu beachten ist, dass die Cluster keinerlei Hierarchie abbilden. In der Legende sind die einzelnen Cluster grob charakterisiert. Abb. 56: Clusteranalyse auf Basis von zwlf signifikanten Variablen

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Vor dem Hintergrund der Sozialraumanalyse sind vor allen die Cluster 5, 6 und 7 interessant. In diesen drei Clustern sind am deutlichsten strukturelle und soziale Probleme zu erkennen. Gerade in den Blockgruppen des Clusters 6 sind diese Probleme praktisch flchendeckend vorhanden. Die Gebiete des Clusters 5 sind hingegen sehr heterogen strukturiert. Hier finden sich soziale Brennpunkte unmittelbar neben - unter soziokonomischen Aspekten betrachtet - vllig unproblematischen, gut brgerlichen Wohngebieten. Dies zeigt auch die Schwche solcher Verfahren auf, wenn heterogen strukturierte Gebiete zugrunde liegen. Kleinere Problemschwerpunkte werden unter Umstnden gar nicht mehr sichtbar, weil sie von anderen Strukturen innerhalb der Blockgruppe dominiert werden. Die Blockgruppen des Clusters 7 weisen neben deutlichen sozialen Problemen, die allerdings nicht so stark ausgeprgt sind wie in den Clustern 5 und 6, vor allem einen auffallend hohen Anteil an auslndischer Bevlkerung auf. Zudem sind die Gebiete dieses Clusters am strksten vom Wegzug in andere Stadtbereiche (Binnenwanderung) betroffen, was unter Umstnden auf einen stattfindenden Segregationsprozess hinsichtlich der auslndischen Bevlkerung hindeuten knnte. Anders als in Abb. 56 liegt der Clusteranalyse, die Abb. 57 zeigt, eine vorgeschaltete Hauptkomponentenanalyse zugrunde. Diese hatte zum Ergebnis, dass die eingeflossenen zwlf Variablen bei akzeptablem Informationsverlust - es wurden ber 80 Prozent der Varianz erklrt - in vier Hauptkomponenten zusammengefasst werden knnen. 40 Prozent der gesamten Varianz wurden dabei alleine von der ersten Hauptkomponente erklrt, in der ausschlielich "harte" soziale Indikatoren zusammengefasst sind (vgl. Legende der Abb. 57).

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Abb. 57: Clusteranalyse auf Basis "harter" sozialer Indikatoren

Auf dieser ersten Hauptkomponente basiert die Clusteranalyse der folgenden Karte. Im Gegensatz zur ersten Clusteranalyse (Abb. 56) lsst sich hier eine Hierarchie beschreiben. Die sozialen Probleme nehmen in den Blockgruppen angefangen bei Cluster 1 bis hin zum

85 Cluster 6 stetig zu. Deutlich wird dies auch anhand der detaillierten Legende, in der die durch die Hauptkomponente abgebildeten Variablen im Einzelnen noch einmal beschrieben sind. Das Ergebnis ist dem der Abb. 56 erwartungsgem recht hnlich, auch wenn sich im Detail durchaus interessante Unterschiede zeigen. So ist die Sozialstruktur bei den auslndisch geprgten Blockgruppen im Stadtosten deutlich besser als in den Clustern 5 und 6. Ziel der vorliegenden quantitativen Untersuchungen war es, die soziokonomischen Verhltnisse in Regensburg kleinrumig zu analysieren. Im Vordergrund stand dabei das Aufdecken struktureller Schwchen und Zusammenhnge verschiedener soziokonomischer Merkmale. Obwohl die Analysen an vielen Stellen durch mangelnde kleinrumige Daten eingeschrnkt wurden, konnte dennoch auch kleinrumig ein durchaus differenziertes Bild hinsichtlich der verschiedenen erhobenen Merkmale gezeichnet werden. Grundstzlich lassen sich eindeutig benachteiligte Gebiete mit grundlegenden strukturellen Defiziten identifizieren. Fr diese Gebiete (v. a. Cluster 5, 6, und 7 der Abb. 56 und Cluster 4, 5 und 6 der Abb. 57) werden zunchst noch tiefergreifende Analysen zur berprfung der vorliegenden Ergebnisse empfohlen. Anschlieend knnten die so identifizierten Problemgebiete als Modellrume fr erste Armutsbekmpfungsstrategien und -manahmen ausgewhlt werden.

11 Aktuelle und zuknftige Armutsgefhrdung


Obwohl Deutschland zu den reichsten Lndern der Welt gehrt und ber weitreichende soziale Sicherungssysteme verfgt, ist stetig eine Ausweitung der Armutsbetroffenheit zu beobachten. Die Gesundheitsberichterstattung des Bundes26 fasst dabei vor allem zwei Entwicklungstendenzen zusammen: Das Armutsrisiko steigt berproportional in den Bevlkerungsgruppen, die ohnehin am strksten gefhrdet sind (z. B. Langzeitarbeitslose und Personen mit geringer beruflicher Qualifikation). Auerdem ist eine zunehmende soziale Entgrenzung von Armut zu beobachten, die weit bis in die als bisher gut gesichert geltende gesellschaftliche Mittelschicht hineinreicht. Zwar leben aufgrund der wirtschaftlichen Strke in Regensburg und Bayern insgesamt weniger arme Menschen. Der vorliegende Bericht zur sozialen Lage macht dennoch deutlich, dass sich auch Regensburg nicht auf einer Insel der Glckseligen" befindet. Nachdem im vorangegangen Kapitel die rumlichen Kristallisationspunkte soziokonomischer Benachteiligung herausgearbeitet wurden, soll an dieser Stelle noch auf zielgruppenspezifische Betroffenheiten hingewiesen werden. Aus gutem Grund lautete der ursprngliche Auftrag, einen Kinderarmutsbericht zu erstellen. Die Konsequenzen von Armut sind bei Kindern und Jugendlichen noch besser erforscht als bei Erwachsenen. Die quantitativen Analysen haben auch fr Regensburg gezeigt, dass vor allem Haushalte, in denen Kinder und Jugendliche leben, berdurchschnittlich hufig von soziokonomischer Benachteiligung betroffen sind. Besonders schlecht sind dabei groe
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www.gbe-bund.de

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Haushalte mit mehreren Kindern und Alleinerziehende gestellt. Grundstzlich sind Kinder und Jugendliche nicht nur berdurchschnittlich hufig von Armut betroffen, sondern leiden hufig auch besonders stark unter den Folgen der soziokonomischen Benachteiligung. Arme Kinder sind krperlich, seelisch und geistig weniger gesund als ihre finanziell besser gestellten Altersgenossen. Aber arme Kinder mssen nicht automatisch unglcklich sein. Bildung kann die negativen Auswirkungen von Armut in Teilen auffangen: So tragen gebildete Eltern Streitigkeiten zum Beispiel eher sachlich aus, haben tendenziell ein hheres Reflexionsvermgen und sind hufig strker an der Bildung ihrer Kinder interessiert. Neben Kindern und Jugendlichen knnen als weitere besonders armutsgefhrdete Gruppen Alleinerziehende und Menschen mit Migrationshintergrund genannt werden. Auch wenn hier kaum kleinrumige Statistiken verfgbar sind, deutet die bestehende Datenlage darauf hin, dass sich die Situation in Regensburg hnlich verhlt wie bundesweit und in Bayern. Dabei zeichnen sich die besonders armutsgefhrdeten Gruppen meist durch die Hufung von sozialen Problemlagen ab: Sie sind hufiger von Arbeitslosigkeit betroffen und beziehen berdurchschnittlich hufig Sozialleistungen, haben ein weit unterdurchschnittliches Haushaltseinkommen, leben hufig in prekren Wohnsituationen oder sind von Obdachlosigkeit gefhrdet und haben einen schlechteren Zugang zum Gesundheitssystem. Als weitere in besonderem Mae durch Armut gefhrdete Gruppen werden in naher Zukunft voraussichtlich alte Menschen und Hochbetagte hinzukommen. Zwar ist die Altersarmut in Deutschland in den letzten Jahren rcklufig. Zuknftig wird hier aber ein deutlicher Wiederanstieg erwartet, weil die Masse der heutigen Arbeitslosen, Teilzeitbeschftigten, Minijobber und Geringverdienenden spter geringere Renten bekommen werden sowie allgemein das Rentenniveau aller zuknftigen Rentner (und aller heutigen Arbeitnehmer) im Zuge der Rentenreform gesenkt wurde. Ein bedeutender Problembestandteil ist, dass im Berufsleben bereits Menschen in einem Alter um die fnfzig Jahre als schwer auf dem Arbeitsmarkt vermittelbar gelten. Schlielich verdeutlicht der vorliegende Bericht, dass Armutsgefhrdung nicht geschlechtslos ist. Wie in den meisten Stdten leben auch in Regensburg mehr Frauen als Mnner. Insgesamt sind Frauen hufiger von Armut bedroht oder betroffen. Aufgrund ihrer hheren Lebenserwartung sind Frauen bei den ber 65-Jhrigen deutlich strker vertreten als Mnner. Hufig leben ltere Frauen dann allein und sind berdurchschnittlich hufig auf Sozialleistungen angewiesen. Trotz besserer Bildung haben Frauen aufgrund der Mutterschaft, aber auch anderer Faktoren, hufig diskontinuierliche Erwerbsbiographien, geringere Einkommen und entsprechend geringere Renten als Mnner. Mdchen und Frauen mit Migrationshintergrund treiben aus kulturellen Grnden seltener Sport und sind deshalb in ihrer Gesundheit gefhrdeter, auch wenn Frauen insgesamt gesnder leben als Mnner. Abschlieend ist festzuhalten, dass Armut hufig mit individuellem persnlichem Versagen gleichgestellt wird. Dadurch ist die Untersttzungs- und Handlungsbereitschaft in der breiten Gesellschaft hufig gering. Die Vorstellung Wer arbeiten will, der findet auch Arbeit ist

87 immer noch weit verbreitet. Dabei wachsen die Ansprche des ersten Arbeitsmarktes stndig, so dass gerade Menschen mit geringeren Bildungsabschlssen, zunehmend aber auch weniger mobile Menschen mit akademischem Abschluss und vor allem ltere Menschen kaum mehr Chancen haben. Gleichzeitig gelangen viele Menschen aufgrund von persnlichen Schicksalsschlgen, Krankheit, Behinderung, Scheidung etc. in Armut. Gerade auf der Ebene von Stadtquartieren kann die Strkung eines "Wir-Gefhls" dazu beitragen, verdeckte Problemlagen aufzuzeigen und die soziale Teilhabe benachteiligter Menschen zu verbessern.

12 Weiteres Vorgehen mit Vorschlgen zu kommunalen Handlungsanstzen


In Regensburg sollen auf Grundlage des vorliegenden Sozialberichtes Handlungsfelder und Manahmen zur Bekmpfung von Armut sowie zur Sicherung menschenwrdiger Lebensverhltnisse soziokonomisch benachteiligter Menschen erarbeitet werden. In diesen Prozess ist ein mglichst breiter Sachverstand sowohl aus der Verwaltung als auch von bestehenden sozialen Initiativen etc. einzubinden. Die quantitative Analyse hat dabei mit dem Lebenslagenansatz (vgl. Kapitel 7) einen Schwerpunkt auf strukturelle Zusammenhnge gelegt. Ziel war es, nicht nur aufzuzeigen, wo in Regensburg wie viele Menschen von Armut betroffen sind, sondern vor allem auch, wie sich die Lebenswirklichkeit armutsgefhrdeter und armer Menschen gestaltet. Grundstzlich besteht der Widerspruch, dass sich Armut und soziale Problemlagen zwar immer deutlicher im Stadtgefge manifestieren, gleichermaen aber viele Handlungsbereiche (Steuerrecht, Bildungspolitik, Arbeitsmarkt etc.) nicht im (direkten) Zustndigkeitsbereich der Kommunen liegen. Darber hinaus muss festgehalten werden, dass es immer einen gewissen Prozentsatz an Personen in einer Gesellschaft gibt, die nicht erreicht werden knnen bzw. nicht erreicht werden wollen. Insgesamt zeichnet sich Regensburg durch eine bereits bestehende breite Palette sowohl an gesetzlich vorgeschriebenen als auch an freiwilligen Sozialleistungen aus. Im Zusammenhang mit dem zu entwickelnden Manahmenkatalog wird deshalb empfohlen, zunchst vor allem die vorhandenen freiwilligen Leistungen zu untersuchen und einer groben NutzenKosten-Analyse zu unterziehen. Daraus knnte abgeleitet werden, wo in Regensburg bereits sinnvolle Projekte umgesetzt werden beziehungsweise in welchen Bereichen noch Ergnzungsbedarf besteht. Grundstzlich sind Nutzen-Kosten-Analysen im sozialen Bereich uerst diffizil. Es gibt aber immer mehr Studien, unter anderem von der Bertelsmann Stiftung, die Instrumente anbieten, um die Wirksamkeitsabschtzungen fr soziale Manahmen zu erleichtern. Eine mit allen Fachleuten abgestimmte Bewertungsmatrix kann die anschlieende politische Entscheidungsfindung strukturieren und objektivieren. Zwar ist es nicht die Aufgabe des vorliegenden quantitativen Berichts, Manahmenvorschlge zu unterbreiten. Die statistischen Analysen haben aber einige grundlegende Handlungsanstze aufgedeckt, die im Folgenden kurz aufgezeigt werden.

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12.1 Sozial- und Bildungsmonitoring auf Basis von Sozialrumen


Der Bericht ist durchzogen von Hinweisen auf mangelnde (kleinrumige) Daten, die die soziokonomischen Verhltnisse in ausreichender Kleinrumigkeit abbilden knnen. Dabei sind nur in Teilen datenschutzrechtliche Belange die Ursache. Vielmehr besteht oft das Problem, dass Daten zunehmend an der stdtischen Statistik vorbei direkt in das zustndige Landesministerium gesendet werden beziehungsweise Daten zwar adressenscharf in einer Datenbank erfasst werden, der Abruf aber wiederum entweder sehr umstndlich oder gar nicht mglich ist. Da die Regensburger Statistikstelle eine so genannte abgeschottete Abteilung" ist, wre die Auswertung von datenschutzrechtlich sensiblen Daten dabei grundstzlich mglich. Gleichzeit ist die Erfassung und Auswertung der vorhandenen Daten sehr zeitaufwndig, nicht zuletzt weil es in vielen Bereichen (noch) keine Erhebungsroutinen gibt. Insgesamt kann der vorliegende Bericht nur einen "Schnappschuss" zur sozialen Lage in Regensburg bieten. Die nur einmalige kleinrumige Erhebung bleibt eine Momentaufnahme, mit vielen potentiellen Zufllen und eingeschrnkter Aussagekraft. Erst die regelmige Kontrolle - ein Sozial- und Bildungsmonitoring - knnte die soziokonomischen Verhltnisse und deren Vernderungen weniger fehleranfllig belegen. Und auch fr eine Erfolgskontrolle bestehender und zu entwickelnder Manahmen wre eine regelmige kleinrumige Erfassung der soziokonomischen Realitt in Regensburg notwendig. In den Kapiteln 9.5 und 10 wurde auerdem dezidiert darauf hingewiesen, dass aufgrund der heterogenen Strukturen vieler Blockgruppen kleinrumige soziokonomische Besonderheiten bzw. Problemlagen nicht sichtbar werden oder aber zumindest weniger deutlich hervortreten. Aus diesem Grund sollten fr Regensburg so genannte Sozialrume abgegrenzt werden. Wie der Name bereits sagt, geht es dabei darum, Gebiete mit hnlichen soziokonomischen, aber auch rumlich-baulichen Strukturen zusammenzufassen. Auf diesen definierten Sozialrumen sollte ein Sozial- und Bildungsmonitoring aufsetzen. Dadurch knnten strukturelle Besonderheiten von Quartieren besser analysiert sowie gleichfrmige Problemlagen und Benachteiligungen in unterschiedlichen Stadtteilen gleichzeitig erfasst und in Verbindung gesetzt werden. Es wird deshalb empfohlen, ein Konzept fr eine Sozialraumanalyse und ein zuknftig regelmig durchzufhrendes Sozial- und Bildungsmonitoring zu erarbeiten. Die konkreten Rahmenbedingungen zum Datenumfang, Regelmigkeit der Datenerfassung, Zustndigkeiten, Kosten etc. sollten zeitnah geklrt werden.

12.2 Kommunale Handlungsschwerpunkte


Die stdtischen Ausgaben fr die Jugendhilfe haben jhrlich ein durchaus betrchtliches Wachstum und belaufen sich mittlerweile auf ber zehn Millionen Euro. Der Regensburger Wirtschafts- und Finanzreferent brachte dieses gesellschaftspolitische Phnomen bereits in seiner Haushaltsrede fr das Jahr 2009 klar auf den Punkt: Diese absolut notwendigen Ausgaben lassen ein Defizit der Gesellschaft vermuten, rechtzeitig und zielgerichtet diesen hilfe-

89 bedrftigen Personenkreis zu betreuen." Viele wissenschaftliche Studien, zuletzt die OECD27 in ihrer Studie Doing better for Families" besttigen ebenfalls, dass die "deutsche Strategie" des "mglichst viel Cash fr Familien" an den sozialen und bildungspolitischen Problemlagen vorbeifhrt. Whrend andere Lnder direkt in die Strukturen, wie Kinderbetreuung oder Ganztagsschulen, investieren und dadurch mehr (Bildungs-)Chancengleichheit schaffen knnen, ist das deutsche Bildungsniveau im europischen Vergleich zwar immerhin durchschnittlich, die Chancengleichheit aber vor allem in Bayern weit unterdurchschnittlich. Zwar ist Bildungspolitik grundstzlich Lndersache, darauf sollten sich die Kommunen aber nicht zurckziehen. Es gibt viele Handlungsbereiche, in denen Kommunen auch im Bildungsbereich, insbesondere aber auch bei der Sozialen Teilhabe ansetzen knnen. Grundstzlich fngt Bildung bereits vor der klassischen Schulbildung an. Der gesamte Komplex der frhkindlichen Bildung liegt im Kompetenzbereich der Kommunen. Bei der Betreuung in Tagespflege und in Kinderbetreuungseinrichtungen liegt der Schwerpunkt der Diskussion regelmig bei der Vereinbarkeit von Familie und Beruf. Die integrativen und sozialen Aufgaben und Chancen, die sich mit einem qualitativ und quantitativ hochwertigen Betreuungsangebot ohne kostenbezogene Zugangsbarrieren bieten knnen, sind hier bisher (hufig aus Kostengrnden) noch mehr oder weniger stark vernachlssigt. Aber auch im schulischen Alltag bieten sich kommunale Handlungsspielrume vom aktiven, qualitativ hochwertigen Ganztagsschulausbau ber die Ausweitung der Schulsozialarbeit an alle Schulformen und der ffnung der Schulen hin zum Stadtquartier bis hin zur qualitativ hochwertigen Ausstattung der Schulen. Gleichzeitig ist das breite Feld der sozialen, kulturellen und sportlichen Teilhabe ein kommunal sehr bedeutsames. Nicht zuletzt, weil hier in gewissem Umfang soziokonomische Benachteiligung in der Schulbildung ausgeglichen werden kann. Hier ist Regensburg bereits verhltnismig gut aufgestellt, indem soziokonomisch benachteiligte Kinder und Familien in vielen Bereichen finanziell untersttzt werden. Die Schwierigkeit besteht darin, dass die Eltern ihre Kinder trotz finanzieller Untersttzung hufig nicht zu entsprechenden Angeboten schicken, entweder aus Unwissenheit oder Desinteresse. In diesem Bereich gilt es deshalb, Konzepte und Strategien zu entwickeln, wie soziokonomisch benachteiligte Kinder noch besser von diesen Angeboten profitieren knnen. Neben der Bildung und sozialen Teilhabe ist das Thema Wohnen und Wohnumfeld das dritte Handlungsfeld, in dem Kommunen fr armutsgefhrdete und arme Menschen ttig werden knnen. Dabei stellt der angespannte Wohnungsmarkt in Regenburg aber selbst besser gestellte Familien mit Kindern vor relativ groe Herausforderungen. Grundstzlich muss hier zuknftig der Neubau von preiswerterem Wohnraum fr Familien forciert werden. Im Bereich des sozialen Wohnungsbaus ist es dabei nicht nur wichtig, diesen gesamtstdtisch, sondern auch kleinrumig im Quartier zu verteilen, um die Bildung von gehuften sozialen Problembereichen zu vermeiden. Dabei knnte die Chance genutzt werden, gemeinsam mit der Stadtbau GmbH und anderen Wohnungsmarktakteuren ein entsprechendes Konzept zu erarbeiten. Grundstzlich werden auch die wachsenden Wohnnebenkosten28 aufgrund sprbar stei27

Organisation fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, 2011, www.oecd.org/social/family/doingbetter die so genannte zweite Miete

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gender Energie- und Wasserkosten arme und armutsgefhrdete Haushalte vor groe Herausforderungen stellen. Verstrkt wird dieses Problem, da arme Menschen tendenziell eher in energetisch schlechter ausgestatteten Wohnungen wohnen. In diesem Zusammenhang kommt der Fortfhrung der Sanierungsinitiative der Stadtbau GmbH Regensburg eine wichtige Rolle zu. Abschlieend lsst sich festhalten, dass vor allem Investitionen, die die Bildungs- und Lebenssituation von Kindern verbessern, die beste Zukunftsinvestition in unsere Gesellschaft und den sozialen Zusammenhalt darstellen. Jeder Euro, der die Chancengleichheit soziokonomisch benachteiligter Kinder erhht und ihnen erfolgversprechende Zukunftsperspektiven aufzeigt, wird sich durch zuknftig nicht notwendige Sozialausgaben vielfach rentieren.

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13 Anhang Tabellarische Zusammenstellung und Bewertung aller betrachteten Variablen fr alle Blockgruppen
Legende

Wert in der Blockgruppe "X" ist relativ zu den Werten in den brigen Blockgruppen

Berechnung der Schwellenwerte

sehr weit unterdurchschnittlich


3 -

Mittelwert - 2 * Standardabweichung

weit unterdurchschnittlich
2 -

Mittelwert - Standardabweichung

unterdurchschnittlich
1 -

Mittelwert - 0,5 * Standardabweichung

durchschnittlich
0

Mittelwert + 0,5 * Standardabweichung berdurchschnittlich


1

Mittelwert + Standardabweichung

weit berdurchschnittlich
2

Mittelwert + 2 * Standardabweichung

sehr weit berdurchschnittlich


3

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Beschreibung der Variablen


Kurzbezeichnung der Variable Variableninhalt

Bev 0 - 9 Bev 10 - 17 Bev 18 - 29 Bev 30 - 64 Bev 64 Ant Ausl Ant SVBesch ALQ Gesamt ALQ Deu

Anteil der Bevlkerung von 0 bis unter 10 Jahre Anteil der Bevlkerung von 10 bis unter 18 Jahre Anteil der Bevlkerung von 18 bis unter 30 Jahre Anteil der Bevlkerung von 30 bis unter 65 Jahre Anteil der Bevlkerung 65 Jahre und lter Anteil der auslndischen Bevlkerung an der Gesamtbevlkerung Anteil der sozialversicherungspflichtig Beschftigten an der Bevlkerung zwischen 18 und 64 Jahre Arbeitslosenquote Gesamt - Anteil der Arbeitslosen an der erwerbsfhigen Bevlkerung zwischen 18 und 64 Jahre Arbeitslosenquote Deutsche - Anteil der deutschen Arbeitslosen an der erwerbsfhigen deutschen Bevlkerung zwischen 18 und 64 Jahre Arbeitslosenquote Auslnder - Anteil der auslndischen Arbeitslosen an der erwerbsfhigen auslndischen Bevlkerung zwischen 18 und 64 Jahre Anteil der Empfnger von Grundsicherung bei Erwerbsunfhigkeit an der erwerbsfhigen Bevlkerung zwischen 18 und 64 Jahre Anteil der Empfnger von Grundsicherung im Alter an der Bevlkerung ber 64 Jahre Anteil der ffentlich gefrderten Wohnungen an allen Wohneinheiten Anteil der Wohngeldempfngerhaushalte an allen Haushalten Anteil der SchlerInnen der 4. Jahrgangsstufe die auf ein Gymnasium wechseln an allen SchlerInnen der 4. Jahrgangsstufe Anteil der SchlerInnen der 4. Jahrgangsstufe die auf eine Hauptschule wechseln an allen SchlerInnen der 4. Jahrgangsstufe Anteil der SchlerInnen der 4. Jahrgangsstufe die auf eine Realschule wechseln an allen SchlerInnen der 4. Jahrgangsstufe Anteil der SchlerInnen der Musikschule Regensburg zwischen 3 und 14 Jahren an allen Kinder zwischen 3 und 14 Jahren Anteil der NutzerInnen der Stadtbcherei Regensburg zwischen 3 und 18 Jahren an der Bevlkerung zwischen 3 und 18 Jahren Anteil der NutzerInnen der Stadtbcherei Regensburg zwischen 18 und 65 Jahren an der Bevlkerung zwischen 18 und 65 Jahren Anteil der 18- bis 75-jhrigen KursteilnehmerInnen der VHS Regensburg an der Bevlkerung zwischen 18 und 75 Jahren Anteil der AbonnentInnen des Stadttheaters Regensburg zwischen 30 und 75 Jahren an der Bevlkerung zwischen 30 und 75 Jahren

ALQ Ausl

GS 18 - 64 GS 64 Ant ff Woh WG EmpfHH Q GYM Q HAUPT Q REAL Mus 3 - 14 Buch 3 - 17 Buch 18 - 65 VHS 18 - 75 Thea 30 - 75

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Blockgruppen, die bei der Analyse nicht bercksichtigt wurden