O Estado Regulador e a Gesto Pblica no Brasil * O presente artigo objetiva tratar da formao do Estado Regulador e das questes referentes

ao contexto poltico, econmico e social brasileiro. Em primeira instncia, estuda-se a gesto pblica brasileira no cenrio atual e sob o vis histrico o Estado regulador. Num segundo momento, estima-se analisar a importncia e objetivos da regulao no Brasil. Utilizar-se-, do mtodo dedutivo e procedimento de anlise bibliogrfica e documental. Historicamente, o modelo de Estado adotado pelo Brasil aps a transio do regime militar, remete-se para um modelo que se situa entre intervencionista e liberal e este denomina-se Estado Regulador. O novo Estado regulador,pode ser caracterizado pela criao de agncias reguladoras independentes, pelas privatizaes de empresas estatais, por terceirizaes de funes administrativas do Estado e pela regulao da economia segundo tcnicas administrativas de defesa da concorrncia e correo de "falhas de mercado", em substituio a polticas de planejamento industrial, representou uma descentralizao do poder do presidente da Repblica e de seus ministros.(Mattos, 2006) Neste cenrio poltico, criou-se novos mecanismos de participao de diferentes setores da sociedade civil no controle democrtico do processo de formulao do contedo da regulao de setores da economia brasileira. No tocante a reforma do Estado na dcada de 1990 no teria sido apenas uma resposta crise fiscal do Estado, mas resultado de um movimento poltico de transformao do funcionamento da burocracia estatal. (Bento, 2003). 1- Gesto Pblica: Contexto Brasileiro No Brasil atual, os contextos poltico, econmico e social impem transformaes macroinstitucionais, que afetam o papel do Estado. Cada um destes elementos supramencionados, por sua vez, exige significativas transformaes nas instituies pblicas, posto que comprometem o Poder Executivo do Estado brasileiro. Significativas transformaes na gesto pblica sero necessrias para que se reduza o dficit institucional e seja ampliada a governana, alcanando-se mais eficincia, transparncia, participao e um alto nvel tico. A incapacidade do Estado em assegurar os direitos civis e sociais bsicos tem, como conseqncia, a marcante e crescente desigualdade social, a excluso e a insegurana que assolam a sociedade brasileira. O dficit institucional resultado de um processo histrico de construo nacional, que produziu um Estado incompleto, cujas lacunas vo sendo progressivamente preenchidas pelo no-Estado desde o crime organizado, que afronta a cidadania, ao mercado, que ignora a eqidade. (Plano de Governo do Presidente Lula 1 Gesto- Relatrio de Gesto 2003-Plano de Governo do Presidente Lula. 2003) O quadro de desigualdades sociais clama por um Estado ativista, promotor da justia social, capaz de diminuir a escassez de recursos. O cenrio brasileiro grita por esforos de otimizao, o quadro global competitivo requer um Estado regulador e uma gesto econmica consistente, capaz de garantir a democracia pautada no Estado de Direito. (Bortoli, 2000) A atual realidade exige um novo padro de deliberao que considere o cidado como o foco da ao pblica. O processo institucional de diferenciao e de complementaridade de funes entre Estado, mercado e sociedade civil organizada um processo essencialmente poltico, que tem reflexo nas competncias constitucionais, nos grandes objetivos de governos legitimados pelas urnas e nas demandas identificadas pelo sistema poltico e pela burocracia governamental. (Perez, 2004, p.55) O agravamento dos problemas sociais, que vem se tornando cada vez mais ostensivo em todo o pas, por um lado e a insolvncia generalizada, que tem caracterizado o Setor Pblico brasileiro, nos ltimos anos, por outro, tm levado os pesquisadores da rea a procura de formas alternativas de Gesto Pblica, caracterizadas por uma acentuada descentralizao dos servios essenciais.

A substituio da ao centralizadora dos governos, pela atuao participativa de cidados e de suas representaes coletivas, tem sido uma experincia que vem se generalizando nos anos recentes, no Brasil. O Plano Gesto Pblica para um Brasil mais justo deve constituir uma proposta ousada de revitalizao da Administrao Pblica. Primeiramente, porque ser o resultado de um processo singular, participativo, abrangente e metodologicamente adequado estruturado em torno de problemas socioambientais. Trata-se de um processo de alta complexidade logstica mobiliza e envolve mais de duas mil pessoas, entre agentes pblicos e da sociedade, e mais de 300 organizaes pblicas e poltica, na medida em que busca a formao estruturada de consenso sobre temas de alta sensibilidade e importncia para a implementao de um projeto de governo. ( Plano de Governo do Presidente Lula- 2003). O prprio Governo Central tem, como fundamento da reforma do Estado, estimulado essa atuao conjunta: Estado/Sociedade local. As experincias recentes tm revelado resultados satisfatrios em alguns casos e em alguns setores. Resta saber, at que ponto as aes assim conduzidas podem resultar em conquistas sociais efetivas. 2- Estado Regulador Busca-se trilhar novos caminhos no Brasil, no fim dos anos 80 e durante a dcada de 90, num processo de "desestatizao". Compreende-se por desestatizao, a retirada do Estado de alguns setores, deixando-se para a iniciativa privada atuar, na explorao de alguns servios e atividades. Este afastamento do Estado pode se desenvolver de vrias formas, e a privatizao apenas uma delas. (Cf.Mattos, 2006) No tocante a desestatizao foi desenvolvida no Brasil, basicamente, de quatro formas distintas que podem ser classificadas como: concesso, permisso, privatizao e terceirizao. Todas elas passam por uma quinta forma, mais abrangente, intitulada desregulamentao.Foram criadas agncias, que objetivam regular os setores desestatizados. Cita-se a ANEEL no setor de energia eltrica, a ANATEL nas telecomunicaes, a ANP no de petrleo, entre outras.(Mattos, 2006) Para Paulo Mattos, o modelo de agncia reguladora aplicada no Brasil, baseado no modelo norte-americano, quando as agncias atingiram seu maior grau de poder naquele pas. A criao de uma burocracia estatal para regulao de mercados, especialmente centralizada no modelo de agncias reguladoras independentes, marcou uma redefinio dos canais de circulao de poder poltico para a formulao de polticas pblicas para setores estratgicos da economia, tais como os de telecomunicaes, energia eltrica, gs e petrleo, transportes, gua e saneamento, sade e medicamentos, seguros, etc. (Mattos, 2006) Dessa forma, as agncias se transformaram em uma nova arena poltica de participao de atores da "sociedade civil" na elaborao do contedo da regulao. Luiz Incio Lula da Silva inicia o mandato como presidente em 2003 diante de uma enorme mudana legislativa e constitucional que deu suporte s reformas de Fernando HenriqueCardoso. Neste sentido, as mudanas realizadas pelo governo, esto modificando de sobremaneira a estrutura de poder, pois este eixo se desloca dos Ministrios para as agncias. Em funo deste processo, o papel do Estado no Brasil est sendo, aos poucos, modificado. De interventor para regulador. (Mattos, 2006) Destaca-se conforme Mattos (2006) fase ps-intervencionista, adotou-se um sistema onde o governo exerce o papel de rgo fiscalizador, fomentador e de incentivo, regulando a ordem econmica, de modo determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado, conforme dispe a Constituio Federal nos artigos 174 e 175. Com isso, no tocante ao Direito, com a reunio de 3 reas, a saber: Direito Administrativo, Econmico e Constitucional, formou-se um novo, o Direito Regulatrio. (Mattos, 2006)

Entende-se as caractersticas da formao do Estado regulador brasileiro esto vinculadas a disputas entre interpretaes do Brasil que tomam como foco de anlise a dinmica poltica da relao entre Estado e sociedade. Para Mattos (2006) a existncia de um modelo de Estado regulador no constitui uma novidade no Brasil, apesar de muitos preferirem qualific-lo de Estado planejador ou Estado desenvolvimentista. No processo de desenvolvimento do sistema capitalista, o Estado planejador desenvolvimentista surge em pases perifricos a partir da necessidade de industrializao. Em geral, esses pases so de industrializao tardia e no conseguem criar, no contexto de organizao poltica e atuao da classe empresarial nacional, poupana interna para o desenvolvimento da economia de forma no dependente do capital externo. (Mattos, 2006) 3- Qual a Importncia e os Objetivos da Regulao? Giambiagi (2000) afirma que que o Brasil comeou com a criao dessas agncias reguladoras no final dos anos 90, uma nova fase de sua economia. Necessrio se faz sistema regulador eficiente, que seja fundamental medida que o processo de privatizao chega prestao dos chamados servios de utilidade pblica. (Giambiagi, 2000, p.401-421) No tocante ao orgo regulador pode-se citar: 1. Defesa e interpretao das regras, alm da sugesto de novas regras que facilitam as relaes e resolvam os conflitos entre os atores incluindo tambm os possveis conflitos como poder concedente. 2. A definio operacional de alguns conceitos fundamentais a serem includos nos contratos de concesso como o coefieciente de produtividade a ser repassado para o consumidor a diferenciao ou tarefas de consumidores. 3. A investigao e denncia de atividades, anticompetitivas ou o abuso do monoplio concedido. No que se refere aos principais objetivos da regulao so: 1- o bem-estar do consumidor (realiza-se o maior volume de transaes econmicas, com a gerao de maior renda agregada possvel); 2-distributiva, definida como a capacidade de reduo, da apropriao de excedentes econmicos por parte do produtor) e 3- produtiva-entendida como a utilizao da planta instalada com mximo rendimento e menor custo, dada a estrutura de mercado da indstria, universalizao e a qualidade dos servios. (Giambiagi, 2000) 4- a interconexo entre os diferentes provedores (rede pblica); 5- a segurana e a 6- produo ambiental. Alm disso, identifica-se os instrumentos regulatrios so as tarifas, as quantidades, as restries entrada e sada e os padres de desempenho. Para a eficincia do sistema regulatrio so necessrios: 1- Uma poltica tarifria definida e estvel 2- A existncia de marcos reguladores definidos, que detalhem as relaes entre os diversos atores de cada setor, seus direitos e obrigaes. 3- Um mecanismo gil e eficiente para a soluo de divergncias e conflitos. 4- Um certo grau de garantia contra os riscos econmicos e polticos. 5- A criao de um rgo regulador do setor, dotado de especialidade, imparcialidade e autonomia nas decises. No que diz respeito aos marcos reguladores e os contratos de concesso, estes necessitam de estruturao. A finalidade servir de atrao e estmulo de novos investimentos privados no setor de prestao de servios pblicos e de ordenamento da prestao dos servios pblicos, para garantir aos usurios a obteno de servio adequado. (Giambiagi, 2000) Neste sentido o sistema regulador deve atender a 2 requisitos:

1- A independncia da agncia reguladora definida como a capacidade de buscar o atendimento dos direitos e interesses do usurio e a eficincia da indstria, em detrimento de outros objetivos conflitantes, tais como a maximizao do lucro, a concentrao de empresas em setores mais rentveis do mercado, ou maximizao das receitas. 2- a escolha de instrumentos que incentivem a eficincia produtiva e alocativa. No Brasil a regulao est associada e condicionada ao contrato de concesso. O contrato de concesso um instrumento complexo, que tem dois objetivos conflitantes, tais como a maximizao do lucro e em sistemas monopolistas, a concentrao de empresas em setores mais rentveis do mercado. Consideraes Finais Constata-se por fim que o Brasil dispe de diferentes instrumentos teis s polticas de fomento ao desenvolvimento econmico. Porm, no se tem um modelo nico de Estado regulador. Misturam-se modelos institucionais de regulao voltados para a correo de "falhas de mercado" e para o estmulo da concorrncia entre empresas (agncias reguladoras independentes, Conselho Administrativo de Defesa Econmica, Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda, Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia, etc.) com modelos de regulao e planejamento econmico voltados para o desenvolvimento setorial, exportao, inovao em matria de pesquisa e poltica industrial. Em se tratando do modelo implementado por Fernando Henrique Cardoso, na dcada de 1990, parece ter prevalecido uma interpretao do Brasil marcada por uma noo negativa do Estado. No perodo autoritrio da histria poltica brasileira, parece ter sido relevada a preocupao com o controle democrtico dos processos decisrios internos burocracia estatal, j que a a preocupao principal era a eficincia econmica, entendida como crescimento econmico e desenvolvimento nacional.Entende-se que no h a compreenso da democracia como princpio regulador do processo de formulao de polticas econmicas e regulao de mercados. Referncias e Notas: * Artigo apresentado disciplina de Finanas Pblicas, do Curso de Administrao Pblica do Departamento de Estudos de Administrao Pblica, Cincias Polticas e Sociais da Escola Superior de Administrao e Grencia (ESAG) Universidade do Estado de Santa Catarina. Professor Orientador : Eduardo Grij. BENTO, Leonardo Valles. Governana e governabilidade na reforma do Estado: entre eficincia e democratizao. Barueri, SP: Manole, 2003. BORTOLI, Adriano de. A Reforma do Aparelho do Estado Brasileiro entre a eficincia administrativa e garantia dos direitos fundamentais.Florianpolis: Universidade Federal de Santa Catarina. Dissertao (Mestrado em Direito).2000. GIAMBIAGI, Fbio & ALM, Ana Cludia de. Finanas Pblicas: teoria e prtica no Brasil. 7 ed. Rio: Campos, 2000.p.401-421. MATTOS, Paulo Todescan Lessa. A Formao Do Estado Regulador. Novos Estudos. - CEBRAP n.76. So Paulo Nov. 2006. MATTOS, Paulo Todescan Lessa. O Novo Estado Regulador no Brasil: Eficincia e Legitimidade.So Paulo: Catavento, 2007. Ministrio da Previdncia Social Relatrio de Gesto 2003-Plano de Governo do Presidente Lula.

PEREZ, Marcos Augusto. A administrao pblica democrtica: institutos de participao popular na administrao pblica. Belo Horizonte: Frum, 2004.p.55. TORRES, Marcelo Douglas de Figueiredo. Estado, democracia e administrao pblica no Brasil.Rio de Janeiro: Editora FGV, 2004.