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Candidaturas independientes: desafo constitucional

uis M. Prez de Acha

Abogado por la Escuela Libre de Derecho y Doctor en Derecho por la UNAM, con especialidad en derecho constitucional y administrativo. Twitter: @LuisPerezdeAcha

ndrea Marvn Saltiel

Abogada por la Universidad Iberoamericana. Actualmente se desempea como asociada en el rea de litigio fiscal y administrativo de PDeA Abogados, S.C. Twitter: @a_marvan

I. Introduccin La globalizacin de los fenmenos nacionales y regionales de distintas partes del mundo tiene denominadores comunes. Uno de ellos, potenciado en fechas recientes en varios pases del norte de frica y, sobre todo, en Espaa, concierne a la relacin de los ciudadanos con los polticos y la clase gobernante. El descrdito de stos es indudable en la generalidad de los casos. Existen excepciones, sin duda alguna, pero se difuminan con facilidad para los gobernados. Mxico no escapa de esas dinmicas. Un muestreo emprico en corrillos familiares, acadmicos, de negocios y de amigos as lo ratifica. La desilusin y la indiferencia de los ciudadanos hacia los polticos y a su retrica discursiva es manifiesta y comn. La democracia, como concepto fundamental de la vida institucional de

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nuestro pas, se percibe vaco y como herramienta de manipulacin electoral; de los partidos polticos se dice que son todos lo mismo, en alusin a que son instituciones de beneficio personal de quienes los lideran; y a los gobernantes se les imputan conductas ilcitas y abusivas, y en el mejor de los casos que pecan de holgazanera. Sin embargo, elementos objetivos ratifican esa percepcin negativa. As, por ejemplo, de conformidad con la Cuarta Encuesta Nacional GEA-ISA 2010, 1 la mayora de los mexicanos muestra una opinin desfavorable o indiferente respecto de los partidos polticos de Mxico, que en su caso fue el motivo por el que en las elecciones federales del mes julio de 2009, el 5.4% de la votacin total equivalente a 1867,729 electores2 haya anulado la papeleta electoral como signo de apoyo al Voto Blanco, y un llamativo 56% del padrn optara por abstenerse.3 Ambas situaciones son signos inequvocos de que el sistema poltico y representativo de Mxico est en crisis. En sntesis, la poltica, las decisiones que afectan al conglomerado social y las funciones de gobierno son temas que, en trminos generales, provocan escepticismo y apata entre los gobernados, en un crculo vicioso que, en forma paradjica, recrudece el problema. La disfuncionalidad del sistema es evidente, no hay manera de negarlo. Por ello, es frecuente que los ciudadanos invoquen la aparicin de nuevos liderazgos sociales y polticos, que sustituyan por ensalmo a los actuales y que en forma prodigiosa solucionen los grandes temas nacionales. Al no sentirse representados los ciudadanos por sus partidos polticos, es innegable que stos no cumplen ya con el fin por el cual fueron creados, lo que hace necesarias formas alterna1 2

tivas de representacin popular. Esto explica, de alguna manera, a las candidaturas independientes, vistas no como panacea que en automtico reactive la participacin ciudadana en temas polticos y de gobierno, sino como un instrumento ms que propicie la competencia de los ciudadanos sin filiacin partidista e, incluso, entre los propios partidos. Se entiende que esa competencia, en s misma y en forma natural, deber producir rendimientos y alguna mejora en los quehaceres de la funcin pblica. De hecho, el artculo 41 de la Constitucin federal establece como fin ltimo de los partidos polticos promover la participacin del pueblo en la vida democrtica y contribuir a la integracin de la representacin nacional. De esto se desprende que en el supuesto de que los partidos polticos dejen de cumplir con la finalidad por la cual fueron instituidos y, por lo tanto, no representasen los intereses del pueblo mexicano, resulta inexcusable la admisin de formas alternas para acceder a cargos pblicos, como seran las candidaturas independientes. En Mxico, el texto actual del artculo 116, fraccin IV, inciso e) de la Constitucin federal, que en el mbito de las entidades federativas instituye en favor de los partidos polticos [...] el derecho exclusivo para solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular, es una sinrazn en el sistema de los derechos fundamentales y de los principios bsicos del Estado Democrtico de Derecho. Ello es la materia de este artculo. II. Decisiones fundamentales MARQUET G UERRERO sostiene que: El sistema representativo es uno de los principios fundamentales de la Constitucin mexicana, que vinculado a la idea de la soberana, permite tericamente afirmar que nuestra forma de Estado es democrtica.4 CARPIZO lo confirma cuando afirma que: Casi todas las constituciones contienen cuatro
4

MARQUET GUERRERO, Porfirio, La Estructura Constitucional del Estado Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, s.e., Mxico, 1975, pgina 69 [nfasis aadido].

Visible en: http://www.isa.org.mx/encuestas_publicas.php Sistema de Consulta de las Estadsticas de las Elecciones Federales 2008-2009, Altas Electorales 1991-2009. Visible en: http://www.ife.org.mx/documentos/RESELEC/SICEEF/ principal.html Prontuario del Instituto Federal Electoral 2009, Informacin Electoral Federal, Participacin Ciudadana 2009. Visible en: http://www.ife.org.mx/documentos/OE/prontuario2009/indexB.htm

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cho: soberana nacional y sistema redecisiones fundamentales: la sobeBajo una conpresentativo. As lo prescribe el artrana, la declaracin de derechos cepcin democulo 40 de la Constitucin federal, humanos, la divisin de poderes y crtica, los prin- al disponer que: Es voluntad del el sistema representativo;5 y luego cipios de liberpueblo mexicano constituirse en reitera: Vamos a examinar siete una Repblica representativa, demoprincipios bsicos de nuestra Constad e igualdad crtica, federal [...], cuyo presupuestitucin; aquellos que construyen y constituyen to es lo establecido en su artculo definen la estructura poltica y valores superio- 39, en el sentido de que: La soberaaquellos que protegen y hacen efecna nacional reside esencial y origitivas las disposiciones constituciores del orden nariamente en el pueblo. Todo poder nales. Ellos son la declaracin de jurdico pblico dimana del pueblo y se insderechos humanos, la soberana, la nacional tituye para beneficio de ste. El puedivisin de poderes, el sistema repreblo tiene en todo tiempo el inalienasentativo, el rgimen federal, la justicia constitucional y la supremaca del estado ble derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. sobre la iglesia.6 De esta forma, en el contexto global del constitucionalismo moderno se acepta que [...] en un Estado de Derecho, los derechos fundamentales operan como lmite de la accin estatal, como garanta de los fundamentos del ordenamiento jurdico [...]. De igual manera, el ordenamiento democrtico de la Ley Fundamenal cobra su configuracin jurdica en los derechos fundamentales, en los principios de un sufragio general, libre, igual y secreto, o de la igualdad de oportunidades de los partidos polticos, de la libertad religiosa e idiolgica, de las libertades de expresin, reunin y asociacin. Estos derechos fundamentales regulan y aseguran la libre e igual participacin de los ciudadanos en la formacin de la voluntad poltica y, an ms, protegen la actividad y la igual oportunidad de las minoras polticas y la formacin de la opinin pblica: en conjunto, la libertad y apertura del proceso poltico como rasgo decisivo de la democracia que regula la Ley Fundamental.7 En el sistema constitucional de Mxico existen dos decisiones fundamentales o principios bsicos, de cuya integracin surge la nocin de que aqu rige un Estado Democrtico de Dere5

Ambos principios bsicos soberana nacional y sistema representativo son derechos fundamentales que regulan y aseguran la libre e igual participacin de los ciudadanos en la formacin de la voluntad poltica, por cuanto que, como lo ha resuelto la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en el artculo 1 de la Constitucin federal se [...] establece que todas las personas son iguales ante la ley [...] y que, junto con los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos suscritos por Mxico, reconocen el valor superior de la dignidad humana, es decir, que en el ser humano hay una dignidad que debe ser respetada en todo caso, constituyndose como un derecho absolutamente fundamental, base y condicin de todos los dems [...].8 Bajo una concepcin democrtica, los principios de libertad e igualdad constituyen valores superiores del orden jurdico nacional, condicin y sustento de los restantes derechos fundamentales garantas individuales de las personas. De este modo, los derechos de libertad y de igualdad asumen un sentido especfico en relacin con los principios fundamentales de soberana

6 7

CARPIZO, Jorge, Estudios Constitucionales, UNAM, 1983, segunda edicion, pgina 294 [nfasis aadido]. dem, pgina 432 [nfasis aadido]. HESSE, Conrado, Significado de los derechos fundamentales, en Manual de Derecho Constitucional, Editorial Marcial Pons, Madrid, 2001, segunda edicin en castellano, pgina 92.

Tesis P. LXV/2009 intitulada: DIGNIDAD HUMANA. EL ORDEN JURDICO MEXICANO LA RECONOCE COMO CONDICIN Y BASE DE LOS DEMS DERECHOS FUNDAMENTALES, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9 poca, tomo XXX, diciembre de 2009, pgina 8, registro IUS: 165813.

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nacional y sistema representativo, en tanto que stos, como lo seala CARPIZO, construyen y definen la estructura poltica y protegen y hacen efectivas las disposiciones constitucionales. Del respeto de esos dos principios depende la subsistencia del Estado y de su forma de gobierno; por el contrario, de su subversin se deriva su aniquilacin. Por ende, soberana nacional y sistema representativo constituyen pilares bsicos contenidos esenciales del Estado Democrtico de Derecho, y los rganos del propio Estado estn obligados, va autolimitacin en el ejercicio de sus facultades o a travs de los contrapesos institucionales establecidos por la Constitucin federal, a evitar su autodestruccin. sa es la funcin y el sentido, precisamente, de los derechos fundamentales, con una importancia capital, no slo terica, para las tareas del Estado, como lo apunta HESSE.9 Por ello, el respeto de las garantas individuales de libertad y de igualdad de los gobernados evita la devaluacin furtiva y el vaciamiento interno de los principios fundamentales de soberana nacional y de sistema representativo. Lo contrario implicara que los rganos del Estado los individuos que los integran usurparan, con afanes despticos y arbitrarios, la soberana nacional que reside esencial y originariamente en el pueblo, y anularan la voluntad del pueblo mexicano de constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal. La vulneracin sistemtica de ambos principios soberana nacional y sistema representativo, incluyendo reformas constitucionales, es connatural de regmenes antidemocrticos, cuyos nicos beneficiarios son los detentadores materiales del poder pblico, nunca los ciudadanos. Por ende, procedimientos de cualquier ndole tendientes a trastocar dichos principios y los correspondientes valores superiores del orden jurdico nacional, implican la aniquilacin misma de Estado. El reto est en identificar los mecanismos, en apariencia institucionales, utilizados por quienes ostentan el poder material del Estado no del constitucional, que reside esen9

cial y originariamente en el pueblo para instrumentar la inefectividad y el abatimiento de la soberana nacional y del sistema representativo, como sera el caso, por ejemplo, de reformas constitucionales que subviertan ambos principios fundamentales, sobre todo cuando impliquen o den visos objetivos de una confabulacin orquestada entre quienes perteneciendo a los partidos polticos, integran los rganos legisferantes que conforman el Poder Constituyente Permanente. En el contexto de la soberana nacional y del sistema representativo que se identifican con el Estado Democrtico de Derecho, las garantas individuales de libertad y de igualdad forman parte intrnseca de esos principios fundamentales. Por ello, el artculo 35, fracciones I y II de la Constitucin federal reconoce como prerrogativas de los ciudadanos el de votar en las elecciones populares y el de poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular. El Estado Democrtico de Derecho en Mxico es la salvaguarda para que todos los ciudadanos, en tanto pueblo mexicano, aseguren la participacin activa y pasiva en los procesos electorales, en condiciones libres y paritarias, plenas y absolutas. Por ende, las restricciones de uno u otro derecho, por decisin injustificada o irrazonable de los detentadores materiales del poder pblico, incluso mediante mecanismos en apariencia, son invlidos en el esquema de la Constitucin federal, cuya esencia repele ese tipo de ardides. III. Tratados internacionales Los valores superiores de libertad e igualdad que el artculo 1 de la Constitucin federal garantiza a los gobernados, estn adems [...] implcitos en los tratados internacionales suscritos por Mxico y, en todo caso, deben entenderse como derechos derivados del reconocimiento al derecho a la dignidad humana, pues slo a travs de su pleno respeto podr hablarse de un ser humano en toda su dignidad.10
10

Op. cit., p. 94.

Tesis P LXV/2009, registro IUS: 165813. .

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As, por ejemplo, el artculo 21.1 de la DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, del que Mxico es parte, dispone:
Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. 2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.

bles. Las personas que de otro modo renan las condiciones exigidas para presentarse a elecciones no debern ser excluidas mediante la imposicin de requisitos irrazonables o de carcter discriminatorio, como el nivel de instruccin, el lugar de residencia o la descendencia, o a causa de su afiliacin poltica. Nadie debe ser objeto de discriminacin ni sufrir desventajas de ningn tipo a causa de su candidatura. Los Estados Partes deben indicar y explicar las disposiciones legislativas en virtud de las cuales se puede privar a un grupo o categora de personas de la posibilidad de desempear cargos electivos. [...] 17. El derecho de las personas a presentarse a elecciones no deber limitarse de forma excesiva mediante el requisito de que los candidatos sean miembros de partidos o pertenezcan a determinados partidos. Toda exigencia de que los candidatos cuenten con un mnimo de partidarios [para presentar su candidatura] deber ser razonable y no constituir un obstculo a esa candidatura. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 5 del Pacto, las opiniones polticas no debern usarse como motivo para privar a una persona del derecho a presentarse a elecciones.

A su vez, el artculo XX de la DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE establece:
Toda persona, legalmente capacitada, tiene el derecho de tomar parte en el gobierno de su pas, directamente o por medio de sus representantes, y de participar en las elecciones populares, que sern de voto secreto, genuinas, peridicas y libres.
CIONAL DE

Por otro lado, el artculo 25 del PACTO INTERNADERECHOS CIVILES Y POLTICOS expresa:
Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas [...].

IV. Sinrazn constitucional De lo expuesto en los apartados que anteceden se desprende que las prerrogativas ciudadanas del artculo 35, fracciones I y II de la Constitucin federal, en especfico la de ser votado para todos los cargos de eleccin popular, tienen que operar en condiciones de libertad y de igualdad, sin sujetarlo a condiciones irrazonables o de carcter discriminatorio, como es la exigencia de pertenecer a partidos polticos o la necesidad de ser postulado por stos, o bien, la exclusin del derecho de ser candidato por carecer de afiliacin poltica. Es paradjico que sean los propios partidos polticos, en ejercicio del poder soberano del Estado instrumentado a travs de los rganos legisferantes, quienes impongan ese tipo de restricciones. Los sistemas electorales diseados para beneficiar a los integrantes de los partidos polticos, bajo criterios subjetivos que subvierten el derecho de los ciudadanos de ser votado para todos los cargos de eleccin popular, contraran,

La naturaleza y los alcances de los derechos fundamentales de libertad y de igualdad en relacin con las prerrogativas ciudadanas de votar y ser votado en las elecciones populares, han sido ratificados en la OBSERVACIN GENERAL 25 de la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, de fecha 12 de julio de mil 1996, que en lo pertinente concluye:
15. La realizacin efectiva del derecho y la posibilidad de presentarse a cargos electivos garantiza que todas las personas con derecho de voto puedan elegir entre distintos candidatos. Toda restriccin del derecho a presentarse a elecciones, como la fijacin de una edad mnima, deber basarse en criterios objetivos y razona-

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en su esencia, los principios bsicos del Estado Democrtico de Derecho. As, el procedimiento de reforma del artculo 116, fraccin IV, inciso e) de la Constitucin federal es en s mismo una sinrazn constitucional, al haberse vulnerado en l los principios de libertad y de igualdad entre los gobernados, en relacin con los postulados fundamentales de soberana nacional y sistema representativo, en la medida que instituye en favor de los partidos polticos [...] el derecho exclusivo para solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular. Es cierto que el artculo 35, fraccin II, in fine de la Constitucin federal determina que la prerrogativa de ser votado para todos los cargos de eleccin popular, se sujeta a la condicin de que los ciudadanos tengan [...] las calidades que establezca la ley. Sin embargo, la correcta interpretacin de esta disposicin debe ser para reconocer que se tratan de calidades inherentes a la persona humana, entre las que de ninguna forma se encuentra la pertenencia a un partido poltico, mxime que, en trminos del artculo 1, tercer prrafo de la Constitucin, en Mxico queda prohibida toda discriminacin motivada por [...] las opiniones, preferencias [...] o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. De ah que la pertenencia de los ciudadanos a un partido poltico como condicin para hacer efectiva la prerrogativa ciudadana de ser votado para todos los cargos de eleccin popular, en los trminos orquestados por los propios partidos polticios a travs del Constituyente Permanente, contrara los derechos fundamentales mencionados, sobre todo si, como se establece en el artculo 41, fraccin I, segundo prrafo de la misma Constitucin, el fin de los partidos polticos es [...] promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico [...] mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo.

Por ello, la forma constitucionalmente vlida para asegurar la participacin de los ciudadanos para efectos del artculo 35, fraccin II de la Constitucin federal, es sin sujetarlo a restricciones o calidades que no sean inherentes a su calidad como persona humana. La pertenencia a un partido poltico no es una de stas, obviamente, por lo que la condicin impuesta en el artculo 116, fraccin IV, inciso e) de la Carta Magna, tuvo motivaciones irrazonables y discriminatorias. En su causa original, la determinacin de los partidos polticos de excluir a los dems ciudadanos de la prerrogativa de ser votado para todos los cargos de eleccin popular, fraguada mediante el embozo de una reforma constitucional, implica el ejercicio abusivo de una atribucin que les fue asignada por el pueblo mexicano. Es injustificable que los miembros de los partidos polticos, se reservasen a s mismos una posicin hegemnica y provilegiada oligoplica en el ejercicio del poder pblico y de las funciones de gobierno. La existencia y razn de ser del Estado Democrtico de Derecho proscribe esa posibilidad. La nica manera de asimilar una determinacin de ese tipo, tramitada en un perodo inusitado de poco ms de dos meses del 31 de agosto de 2007 en que se present la iniciativa, al 6 de noviembre del mismo ao en que se public la reforma, es la confabulacin orquestada por los partidos polticos. Se trata de una irregularidad que desde su origen vici todo el proceso, pues como en ste los partidos polticos acordaron ellos fueran los nicos legitimados para solicitar el registro de candidatos a puestos de eleccin popular, es evidente que la finalidad fue asegurarse el ejercicio oligoplico del poder pblico y de las funciones de gobierno, con sus correspondientes privilegios. De lo anterior resulta que el complot maquinado por el Constituyente Permanente en el proceso de reforma del artculo 116, fraccin IV, inciso e) de la Constitucin federal es un verdadero contrasentido constitucional y conlleva, por ende, el desafo de que los partidos polticos restituyan en favor de los gobernados los derechos fundamentales y los principios bsicos del Estado Democrtico de Derecho en Mxico.