CST- GESTO PBLICA DIREITO ADMINISTRATIVO I

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA

PROFESSOR: FRANCISCO CLUDIO GONALVES

O QUE O ESTADO?

O E stado pode ser definido como uma estrutura poltica e organizacional formada pelos seguintes elementos:
.

poder poltico soberano;

um povo, que compe a sociedade; um territrio, ou seja, uma base fsica

sobre a qual se estende a jurisdio do poder do Estado; e um governo, atravs do qual se manifesta o seu poder soberano.

 Estado
.
.

(com letra maiscula ) , portanto, o conjunto de poderes polticos que constituem uma nao. Ex: Estado Brasileiro.
Como o Brasil um Estado Federal, as unidades federadas so chamadas de Estados-membros.
Ex: Estado do Rio Grande do Norte.

Todas as sociedades humanas , que j ultrapassaram o estgio tribal, caracterizam-se pela existncia de duas instituies, o Estado e o Mercado,,cada uma com um papel a cumprir e ambas indispensveis.. Ao Mercado cabe basicamente a gerao de riquezas.; Ao Estado, a distribuio, na forma de bens e servios pblicos essenciais.
.

A Constituio de um Estado
a sua Lei Maior

e a nossa C onstituio em seu artigo 3 estabelece como objetivos fundamentais do E stado Brasileiro: 1. garantir o desenvolvimento nacional; 2. erradicar a pobreza e a marginalizao, reduzir as desigualdades sociais e regionais; 3. promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e de outras formas de discriminao, e 4. construir uma sociedade livre, justa e
.

Elementos do Estado: povo, territrio e governo soberano

Territrio: base fsica do Estado. o limite

espacial dentro do qual o Estado exerce o seu poder soberano sobre pessoas e bens. Abrangem as reas circunscritas pelas fronteiras, as guas territoriais, o ar e o subsolo correspondentes. Governo Soberano: elemento condutor do Estado que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do povo. Povo: corresponde ao componente humano. o agrupamento de pessoas submetidas juridicamente ao Estado.
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Independentes e harmnicos entre si, cada um desempenhando uma funo.

Poder Legislativo: funo normativa ou legislativa - corresponde

Poderes do Estado.

elaborao das leis; estabelece regras gerais e abstratas da ordem jurdica. Poder Executivo: funo administrativa ou executiva - visa converso da lei em ato individual e concreto, isto , resolve os problemas concretos e individualizados de acordo com as leis. Comporta atribuies polticas, co-legislativas e de deciso (funo de governo), bem como de interveno, fomento e servio pblico (funo administrativa). Poder Judicirio: funo judicial ou jurisdicional - aplicao do direito aos casos concretos a fim de resolver conflitos de interesse; aplicao da lei coativa quando as partes no o fazem espontaneamente.

PODERES

UNIO (PAS)
Congresso Nacional (deputados federais e senadores)

ESTADO

MUNICPIO

Legislativo
(elabora as leis)

Assembleia Cmara Legislativa Municipal (deputados (vereadores) estaduais)

Executivo
(executa leis)

Governador Prefeito, Presidente da , ViceViceas Repblica, Vice- Governador Prefeito e Presidente e e Secretrios Ministros. Secretrios Supremo Tribunal Tribunais e Federal juzes Superior Tribunal de Justia Tribunais e juizes federais

Judicirio (aplica a lei na soluo de conflitos de interesse)

-X-

 composto de trs elementos bsicos de organizao:

O Aparelho do Estado

a administrao, as foras armadas e a fazenda.

A administrao a organizao encarregada de tomar as decises polticas e de fazer com que elas sejam cumpridas por intermdio de uma sria de rgos ou departamentos (presidncia, ministrios, governadorias estaduais, polcia, previdncia social etc.). A funo das foras armadas defender o Estado. A manuteno de todo o aparelho estatal exige a arrecadao de fundos mediante a contribuio dos membros da sociedade, funo que corresponde fazenda.

Atividades do Estado
Atividade Poltica A atividade poltica decorre da autonomia da Unio, dos Estados-membros, dos Municpios e do Distrito Federal se auto organizarem regendo-se por Constituies e leis prprias, podendo escolher seus governantes e legisladores, observados os princpios constitucionais.

Atividade Administrativa A atividade administrativa se consubstancia na realizao de aes administrativas, legislativas e judiciais, que constituem o objeto das competncias dos entes federados, norteadas pelos princpios constitucionais de legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade, entre outros.

Atividades do Estado
Financeira O Estado, para atender as necessidades pblicas (sade, educao, habitao, saneamento, transportes, segurana, urbanismo, justia, e outras) exerce uma atividade financeira que visa "a obteno, a administrao e o emprego de meios patrimoniais que lhe possibilitem o desempenho das outras atividades que se referem realizao de seus fins. A atividade financeira do Estado desenvolve-se fundamentalmente em trs campos: a receita, onde se obtm os recursos patrimoniais; a gesto, que a administrao e conservao do patrimnio pblico; e finalmente a despesa, ou seja, o emprego de recursos patrimoniais para a realizao dos fins visados pelo Estado.
Atividade

Organizao do Estado
A organizao poltico-administrativa compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos entre si. Sendo assim, nos termos da Constituio, o Brasil um Estado Federal caracterizado pela repartio de competncias. Independentemente do modelo de Estado que venha a ser adotado (unitrio ou federativo), ele se organiza e atua em dois grandes nveis: o de Governo e da Administrao Pblica.

Organizao do Estado
O nvel ou esfera de Governo compreende:

Significa dizer que envolve o topo da pirmide hierrquica do Estado expresso na Constituio, compreendendo entidades estatais bsicas, rgos e funes constitucionais e os agentes polticos.

Organizao do Estado
O nvel ou esfera da Administrao Pblica ancora:

O E stado se organiza e atua em dois grandes nveis:

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o de Governo e da Administrao P blica

GOVERNO: representa
.

a parte do E stado relativa administrao dos negcios pblicos, como tambm destinado ao atendimento das necessidades da sociedade onde se insere. (Atividade poltica) a instncia mxima da administrao executiva. Liderana do Estado. Representado a nvel da Unio pelo Presidente e o conjunto de dirigentes ou ministros.

Governo
1.no sentido formal: 2.no sentido material: 3.no sentido operacional:

Formas de Governo
As formas de governo dizem respeito ao modo de organizao poltica do Estado, caracterizando, conforme o caso, a Repblica ou a Monarquia. A Monarquia, governo de um s, apresenta como elementos caracterizadores a vitaliciedade, a hereditariedade e a irresponsabilidade do Chefe de Estado, podendo ser absoluta ou relativa, a exemplo do J apo, E spanha, Gr-Bretanha etc. A Repblica, da expresso em latim res publica (coisa pblica), a verdadeira expresso do governo do povo, pelo povo e para o povo, caracterizando-se pela eletividade dos seus governantes, pela temporariedade de mandatos e responsabilidade do Chefe de Estado, a exemplo do Brasil, E stados Unidos, Alemanha etc.

Sistemas de governo
Os sistemas de governo, que so os regimes estabelecidos para os relacionamentos entre o Legislativo, Executivo e Judicirio, podem ser o presidencialista (ex: Brasil) ou o parlamentarista (ex: Portugal). No Presidencialismo - os poderes Executivo e Legislativo so independentes. O Presidente da Repblica acumula as funes de chefe de Estado e chefe de Governo. Ele eleito pelo povo, por tempo determinado, no havendo possibilidade de destituio pelo Parlamento, a no ser em processo de impeachment. No Parlamentarismo - h uma interdependncia entre os poderes Legislativo e Executivo, onde a chefia de Estado exercida pelo Presidente (na Repblica) ou Monarca (na Monarquia) e a chefia de governo exercida pelo Primeiro Ministro. Este ltimo no possui mandato por prazo certo, podendo ser destitudo a qualquer tempo quando no mais gozar do apoio do Parlamento. Neste sistema, h ainda a possibilidade de dissoluo do Parlamento pelo chefe de Estado, com a convocao de novas eleies.

ADMINISTRAO PBLICA

Governo X
Atividade poltica Conduta independente Responsabilidade constitucional e poltica

Administrao
Atividade tcnica Conduta hierarquizada Responsabilidade tcnica e legal

O Governo comanda com responsabilidade constitucional e poltica, mas sem responsabilidade profissional pela execuo; a Administrao executa sem responsabilidade constitucional ou poltica, mas com responsabilidade tcnica e legal pela execuo.

O que ADMINISTRAO PBLICA?

Administrar gerir interesses segundo a moral, a lei e a finalidade
Conceito: o conjunto de entidades e de rgos

incumbidos de realizar a atividade administrativa visando a satisfao das necessidades coletivas e segundo os fins desejados pelo Estado. Para Hely Lopes Meirelles, o instrumental de que dispe o Estado para pr em prtica as opes polticas de governo. Logo, Administrao Pblica o Estado em ao, mobilizando diversos recursos em prol da coletividade.

Fins: Os fins da administrao pblica resumem-se num nico objetivo: o bem comum da coletividade administrada.
Atividades precpuas:

Fomento (incentivo iniciativa privada); Polcia administrativa (restries impostas aos particulares em benefcio do interesse coletivo); Servio pblico (satisfao das necessidades coletivas); interveno (regulamentao da atividade econmica).

GESTO PBLICA

Necessidades
COLETIVAS e do

Captao de Recursos: Prprios Transferncias

ESTADO

ESTRUTURA BSICA DA GESTO PBLICA NO BRASIL

Os grandes eixos:

Perfil do servidor pblico

Servidor de passagem - usa o concurso pblico como escada de competncia, entretanto, suas preocupaes esto sempre voltadas para as conquistas do futuro e nunca para os desafios do presente; servidor mau profissional - o frustrado que no conseguiu sucesso em outras reas do mercado de trabalho e por isso, se diz servidor pblico; servidor no vive disso - faz do seu trabalho um mero bico e se orgulha da condio do noenvolvimento com as causas da Instituio;
. .

Perfil do servidor pblico

servidor manietado (mos atadas) - aquele que s no

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troca de profisso por absoluta incompetncia e quando se d conta tempo demais perdido e arrependimento tardio.; formam contingente dos aposentados em servio ou dos acomodados que no tem mais desejo nenhum, a no ser a garantia de um tmulo confortvel, espaoso e enfeitado, num cemitrio de classe mdia; que apesar das dificuldades, ainda resiste e luta, pela dignidade do seu trabalho.

servidor de licena ou em final de carreira - so os que

e por ltimo a figura do servidor consciente e idealista -

A EVOLUO HISTRICA NA ADMINISTRAO PBLICA

O estudo da Administrao Pblica est muito relacionado com a

figura do Estado, suas funes e limitaes. Na Administrao Pblica podemos abordar o tema, em primeira aproximao, a partir da anlise do conceito de funo administrativa. Tal conceito formulado pela doutrina como o poder-dever do Estado, ou de quem age em seu nome, de atuar para dar cumprimento fiel aos comandos normativos, de modo a atender aos fins pblicos. O gestor pblico administra a res publica, da qual no o dono, da extrai-se a ideia do interesse pblico e da indisponibilidade do objeto da gesto pblica. Historicamente a Administrao Pblica brasileira repousa sobre a tica do patrimonialismo na administrao regaliana.

TIPOS DE ADMINISTRAO PBLICA

Administrao Pblica Patrimonial

Administrao Pblica Burocrtica

Administrao Pblica Gerencial

Administrao Pblica Patrimonial No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados prendas em consequncia, a corrupo e o nepotismo predominam e so inerentes a esse tipo de administrao. No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do Estado. Neste momento histrico, a administrao

Administrao Pblica Patrimonial

A Administrao Patrimonialista aproxima-

se muito do estilo de administrao dos Estados Totalitrios, onde no se sabe ao certo o que separa o patrimnio do ditador ou rei, do patrimnio do povo.. vontade do Estado, que define e determina as regras da Administrao Pblica, sem qualquer preocupao com o bem estar social.

A vontade do soberano, a englobada a

Administrao Pblica Burocrtica

Surge como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista, e tem como princpios orientadores do seu desenvolvimento a profissionalizao, a ideia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racional legal. P arte-se de uma desconfiana essencial nos administradores pblicos e nos cidados que eles dirigem e o E stado torna-se fim em si mesmo. P or isso so sempre necessrios controle rgidos dos processos, como na administrao de pessoal, nas compras e no atendimento a demandas. Porm esse tipo de administrao burocrtica tornou-se cheia de regras, impessoal alm da medida, e a sociedade ficou em segundo plano, mas, a funo do aparelho de Estado servir o interesse do cidado para tanto precisa conhecer e pesquisar os desejos e anseios da sociedade.

Administrao Pblica Gerencial

Emerge na Segunda metade do Sculo XX, como resposta, de um lado, expanso das funes econmicas e sociais do Estado e, de outro, ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial, uma vez que ambos deixaram mostra os problemas associados adoo do modelo anterior. A eficincia da administrao pblica; a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos servios, tendo o cidado como beneficirio, tornou - se ento essencial eficincia da Administrao P blica. A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada pelos valores da eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes.

Alguns princpios da administrao gerencial

Orientao para resultados e disposio

para obter resultados recursos escassos;

Foco no cidado usurio;

mesmo

com

Aumento da eficcia e eficincia; Transparncia dos processos decisrios; Responsabilizao e trabalho em equipe.

Moderna administrao pblica

Desde a aprovao da Emenda Constitucional da

"Reforma Administrativa" (EC n 19, de 4/6/98), fala-se muito em "Nova Administrao Pblica", que tambm recebeu a alcunha de "Administrao Gerencial". Tem como pressupostos: a eliminao do desperdcio do governo, mediante o
desmantelamento dos sistemas de corrupo e cartelizao; a introduo de regulamentos externos e do downsizing (reduo da diferenciao vertical e de quadros); e finalmente, a terceirizao e o oferecimento de incentivos mais fortes e concretos para o desempenho.

TIPOS DE ADMINISTRAO PBLICA

As trs formas de administrao pblica continuam existindo e vigorando no decorrer do tempo, convm ao gestor optar pela que for mais coerente sua pratica administrativa: Patrimonialista impondo resistncia injustificada tramitao, acesso ao processo enquanto instrumento pblico e servios pblicos, predominando o controle por parte dos soberanos e a corrupo colocando os cargos no como mrito dos servidores que se destacam com sua eficincia, mas, como prendas dadas aos Q.Is.; a burocracia - rgida no processo, colocando o mtodo acima do interesse da coletividade; e a administrao pblica gerencial buscando reconhecer nas pessoas que buscam um servio pblico como clientes, um cidado que paga impostos gerando renda e divisas para o pais.

ADMINISTRAO PBLICA

pode classificar-se em:

Administrao Pblica em sentido objetivo,

que "refere-se s atividades exercidas pelas pessoas jurdicas, rgos e agentes incumbidos de atender concretamente s necessidades coletivas", e Administrao Pblica em sentido subjetivo, que "refere-se aos rgos integrantes das pessoas jurdicas polticas (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), aos quais a lei confere o exerccio de funes administrativas."

Organizao da Administrao Governamental Brasileira

Toda a organizao pblica definida e regulamentada com base nas Constituies Federal e Estaduais e na legislao infraconstitucional - onde se incluem as leis orgnicas dos Municpios. Comea pela repartio tripartite dos Poderes da Repblica, isto , o Judicirio, o Executivo e o Legislativo. (Cumpre chamar a ateno para o fato de que duas instituies funcionam com independncia e autonomia como se Poderes fossem, so elas o Ministrio Pblico e o Tribunal de Conta). Em seguida, vem as Unidades da Federao, a saber: a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios.

Unio Entes federados Arts. 20 a 24 Poderes

Estados
Arts.25 a 28

Municpio s
Arts. 29 a 31

D. Federal
Art. 32

Legislativo Congresso Nacional Arts. 44 a 75

Arts. 44 a 75

Assembl. Legislat.
Art. 27

Cmara Municipal
Art.29, IV a IX,

Cmara Legislativa Art. 32, 1

Executivo Presidente
Arts. 76 a 91

Repblica
Art. 28

Governador Prefeito Governador Do Municipal Distrital Estado Art.29/32 3 Tribunais Justia

Arts.125/126

Judicirio
Arts. 92 a 126

Tribunais Federais
Arts. 92 a 124

Inexiste Poder Judicirio

No possui Judicirio

A Constituio de 1988 estabeleceu diversos princpios que devem nortear a Administrao Pblica. O artigo 37 estabelece que a Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da
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Legalidade Impessoalidade Moralidade P ublicidade E ficincia

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A gesto pblica para ser excelente tem que ser legal, impessoal, moral, pblica e eficiente.

Princpio da Legalidade

Estrita obedincia a Lei.

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Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.

Nenhum resultado poder ser considerado bom, nenhuma gesto poder ser reconhecida como de excelncia revelia da lei. A legalidade significa que o gestor est sujeito lei.

Princpio da Impessoalidade
Todos os usurios ou destinatrios da ao de uma organizao pblica so preferenciais,
. .

so pessoas muito importantes.

Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza...,
logo

No setor pblico, o tratamento diferenciado discriminatrio, ilegal e antidemocrtico.

A Administrao P blica no pode desviar-se dos fins almejados pela lei para favorecer ou

Princpio da Moralidade

Pautar a ao pblica por um cdigo moral. No se trata de tica, no sentido de princpios individuais, de foro ntimo, mas de princpios morais de aceitao pblica.
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A moralidade pode ser compreendida atravs do provrbio - nem tudo que lcito honesto.

Princpio da Publicidade

Ser transparente, dar publicidade aos dados e fatos. Esta uma forma eficaz de induo do controle social.
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Todos tm direito de acesso s informaes disponveis na administrao pblica, ou a ela entregues.

S e a gesto pblica, natural que pblicos sejam todos os seus atos.

A publicidade o princpio instrumental dos demais. Atravs dele qualquer cidado pode verificar se os outros esto sendo obedecidos.

Princpio da Eficincia
F azer o que precisa ser feito com o mximo de qualidade, ao menor custo possvel.
. .

No se trata de reduo de custo a qualquer custo, mas de obter a melhor relao entre a qualidade do servio e a qualidade do gasto.
significa a busca de qualidade e produtividade, de resultado, nas decises e condutas da Administrao.

atuao estatal no pode ser feita sem responsabilidade com o objetivo, que atender ao interesse pblico. Logo, o princpio da eficincia no existe sem que haja a eficcia e a economicidade da gesto pblica. Este princpio guarda estreita convergncia com a gesto privada. Assim como esta, a gesto pblica deve desenvolver: * programas de qualidade e produtividade; * treinamento e desenvolvimento; * modernizao; * reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, de modo a satisfazer as necessidades dos diferentes interessados (clientes).

PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRAO FEDERAL

Outros princpios fundamentais da Administrao Pblica encontram-se no Decreto-lei n

200/67:

Art. 6 - As atividades da administrao federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais:

Planejamento

o estudo do estabelecimento das diretrizes e metas que devero orientar a ao governamental atravs de:
-

Um plano geral de governo Programas globais, setoriais e regionais de durao plurianual; Oramento programa anual; Programao financeira de desembolso.

PPA - LDO - LOA

Coordenao a execuo dos planos e programas, bem como das atividades da Administrao pblica, que sero objeto de permanente coordenao, em todos os nveis de gesto Descentralizao significa dizer que a gesto pblica deve ser amplamente descentralizada, dentro dos quadro de servidores (direo e execuo); da Administrao Federal para as unidades federadas (estados e municpios) mediante convnio; e da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. Delegao de competncia utilizada como instrumento de descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-as nas proximidades dos fatos, pessoas ou problemas a atender. Os atos de gesto so praticados conforme estabelecido em regulamento.

Controle

ADMINISTRAO PBLICA DIRETA o conjunto de rgos que integram as pessoas federativas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), aos quais foi atribuda a competncia para o exerccio, de forma centralizada, das atividades administrativas do Estado. se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios (art. 4, inciso I,
Dec.Lei 200/67).

ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA

composta por entidades que possuem personalidade jurdica prpria e so responsveis pela execuo de atividades de Governo que necessitam ser desenvolvidas de forma descentralizada.

As entidades vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia enquadra-se sua principal atividade e classificam-se em: Autarquias;

Autarquias ( Decreto-lei 200/67, art. 5, inciso I)

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Entidade criada por lei especfica, com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio e receitas prprias, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica de natureza administrativa, que requeira, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
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Sendo pessoa jurdica de direito pblico, tem as mesmas prerrogativas e sujeies da Administrao Direta.

Exs.: INSS Instituto Nacional do Seguro Social BACEN Banco Central do Brasil

Fundaes Pblicas
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Entidade

dotada de personalidade jurdica de direito pblico, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, instituda e mantida por recursos da Unio (Estados, Municpios e Distrito Federal) e de outras fontes, para o desenvolvimento de atividades com objetivos de interesse coletivo como: educao, ensino, pesquisa, assistncia social etc.

Exs.: FURN Fundao Universidade do RN.

ENAP Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica.

Empresas Pblicas
.

Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, instituda pelo Poder Pblico mediante autorizao de lei especfica, com capital exclusivamente pblico, para a prestao de servio pblico ou a realizao de atividade econmica de relevante interesse coletivo, nos moldes da iniciativa particular, podendo revestir-se de qualquer das formas e organizao empresarial.
.

Exs.: ECT

E mpresa Brasileira de C orreios e Telgrafos CEF C aixa E conmica F ederal

Sociedade de Economia Mista

Exs.: PETROBRAS P etrleo Brasileiro BB Banco do Brasil S .A.

Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, instituda mediante lei autorizadora e registro em rgo prprio para explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria absoluta, Unio (se Federal) ou a entidade da Administrao Indireta.
.

S .A.

OBS: Os Estados e Municpios tambm se estruturam em

Administrao Direta e podem descentralizarem-se em Administrao Indireta nas diferentes categorias acima citadas.

Diferenas entre as entidades da Administrao Indireta

A principal diferena entre as autarquias e fundaes est na finalidade. Enquanto as autarquias realizam atividades tpicas de estado (administrativas), as fundaes desempenham atividades atpicas de estado: assistncia scio-recreativo-educativa (carter social), pesquisa e estudos tcnicos.
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A principal diferena entre empresas pblicas e sociedades de economia mista est na formao do capital social. Enquanto nas sociedades de economia mista a maioria absoluta, no mnimo, do capital volante (50% + uma ao ordinria) pertence ao Poder Pblico, nas empresas pblicas de 100% a participao do Estado na formao do capital.

Estrutura e Funcionamento do Servio Pblico no Brasil

Organizao Poltico Administrativa Brasil
ENTIDADES AUTNOMAS

do

Unio Estados Distrito Federal Municpios

as entidades so autnomas, cabendo Unio exer berania do Estado Brasileiro no contexto internacio

Organizao dos Poderes da Unio

So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si:

Poder Legislativo

PODERES DA UNIO

Poder Judicirio Poder Executivo

Congresso Nacional, composto pela Cmara dos Deputados e pelo Senado federal..
A principal atribuio do Congresso Nacional a realizao

O Poder Legislativo - Exercido pelo

do processo legislativo, que compreende a elaborao e aprovao de: Emendas Constituio Federal Leis complementares Leis ordinrias Medidas provisrias Decretos legislativos
CONGRESSO NACIONAL
SENADO FEDERAL

O Poder Judicirio Supremo Tribunal Federal

A funo precpua do Poder Judicirio a aplicao coativa da Lei. exercido pelos seguintes rgos:
Superior Tribunal de Justia Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais, Tribunais e Juzes do Trabalho; Tribunais e Juzes Eleitorais, Tribunais e Juzes Militares, Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal. O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal e jurisdio em todo o territrio nacional

O Poder Executivo - exercido pelo

Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado.

Compete, privativamente, entre outras atribuies, ao Presidente da Repblica:
1. Nomear e exonerar Ministros de E stado, 2. E xercer a direo superior e dispor sobre a

organizao e o funcionamento da Administrao P blica F ederal, 3. P rover e extinguir cargos pblicos, na forma da lei 4. S ancionar, promulgar e fazer publicar leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo. 5. E nviar ao C ongresso Nacional o P lano P lurianual, o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias e as

FLAGELOS DA ADMINISTRAO PUBLICA

- manifestao degenerativa da autoridade, concentrando o poder poltico nas mos de uma s pessoa ou de um s rgo e colocando as instituies representativas em posio secundria. AFILHADISMO - proteo aos afilhados ou favoritos, proporciona benefcios aos amigos ntimos, assemelha-se ao nepotismo. NEPOTISMO - favoritismo, familismo, enfim, favorecer ou proteger familiares, amigos e afilhados ASSISTENCIALISMO - prestao de ajuda esperando o retorno do voto.
AUTORITARISMO

CLIENTELISMO - consiste na obteno, pelos polticos e candidatos, de favores e benesses a distribuir entre as pessoas e grupos que os apoiam e lhes do votos - troca de favores. CORPORATIVISMO - doutrina que prega a organizao dos funcionrios e empregados da Administrao Pblica, visando beneficiar, em primeiro lugar, o corpo de servidores, e em segundo, a sua entidade. Eles se organizam em associaes representativas dos interesses e das atividades profissionais (corporaes). Geralmente cumprem as mesmas regras e obrigaes, e tm os mesmos direitos , deveres e privilgios. FAVORITISMO - preferncia ou facilidades dados a amigos, prediletos, proteo do favor sobre o mrito, julgamento parcial.

POPULISMO - poltica baseada no aliciamento das classes mais pobres da sociedade. FISIOLOGISMO - indica a ao dos polticos, em geral, dos parlamentares, condicionada e determinada, principalmente, pelos seus interesses pessoais ou pelos de sua clientela. No Fisiologismo o componente de interesses pessoais mais presente do que no Clientelismo. Exemplo disto a troca de apoio parlamentar a uma medida de interesse do governo - independentemente dos seus mritos ou demritos - por alguma concesso do mesmo governo sob a forma de cargos na Administrao Pblica, emprstimos bancrios a juros favorecidos etc.

PATRIMONIALISMO os detentores de cargos polticos apropriam-se do aparelho do Estado como se fosse sua propriedade.
PELEGUISMO - atividade de pessoa subserviente, que

serve de capacho para outros.

LOBISMO - atividade organizada por pessoa ou grupo

de interesses definidos, que nas ante-salas do Congresso, procura influenciar os representantes do povo, no sentido de faz-los votar segundo os prprios interesses ou de grupos que representam loteamentos de cargos pblicos. cargos ou funes pblicas no trabalhem nem mesmo compaream ao trabalho. Permite que alguns servidores afilhados compaream apenas 1 vez no ms para assinarem o ponto e receberem integralmente os seus vencimentos.

SINECURISMO - permisso para que os ocupantes de

PATERNALISMO - poltica social orientada ao bemestar dos cidados e do povo, mas que exclui a sua participao. caracterizado quase sempre por favorecimento ilcito, onde se procura distribuir verbas, benefcios e favores da lei, sem preocupao com os custos ou com o bemestar da sociedade.
ocupante de cargo pblico que pratique irregularidade no exerccio do cargo (corrupco passiva) e ainda, solicitar ou receber para si ou para outrem , direta ou indiretamente, vantagem indevida ou aceitar promessa de tal vantagem.

CORRUPCO - ato de oferecer ou prometer vantagem a

DESPERDCIO

uso irracional, irresponsvel, imoderado, inoportuno dos recursos pblicos.

-

NOVOS PARADIGMAS DA ADMINISTRAO PBLICA

ROMPENDO PARADIGMAS

UM NOVO PENSAR UM NOVO FAZER

O TOURO E O FUNCIONALISMO PBLICO

Um caboclo tinha um touro que era o melhor da regio. O touro era seu nico patrimnio. Os fazendeiros descobriram que o tal touro era o melhor animal reprodutor e comearam a alugar o bicho para "cobrir" suas vacas. Era s colocar uma vaca perto dele e o touro no perdoava! O caboclo ganhando muito dinheiro! Os fazendeiros se reuniram e decidiram comprar o touro. Chegaram na casa do caboclo e falaram: - Pe preo no seu bicho que vamos compr-lo. O caboclo, aproveitando a situao, pediu um preo absurdo. Os fazendeiros no aceitaram a proposta e foram se queixar com o prefeito da cidade. Este, sensibilizado com o problema, comprou o animal com o dinheiro da Prefeitura, pagando uma fortuna, e o registrou como patrimnio da cidade.

Fizeram uma festa imensa na cidade. Os fazendeiros trouxeram suas vacas para o touro cobrir, tudo de graa. Veio a primeira vaca, o touro deu uma cheirada e nada... - Deve ser culpa da vaca disse um fazendeiro. Ela muito magra! Trouxeram outra vaca, uma holandesa, a mais bonita da regio, o touro cheirou a vaca e... Nada! O Prefeito, desesperado, chamou o caboclo e lhe perguntou o que estava acontecendo. - No sei... - disse o caboclo - Ele nunca fez isso antes! -Deixa! Eu vou conversar com o touro. E o caboclo, aproximando-se do bicho, perguntou: -- O que h com voc? No est mais a fim de trabalhar?

NOVOS PARADIGMAS DA ADMINISTRAO PBLICA

instituio no existe simplesmente dentro da

sociedade e para reagir sociedade. Ela existe para produzir resultados dentro da sociedade e para modific-la. Entre paradoxos e desafios vivemos atualmente o grande paradigma das mudanas. Os eixos destas mudanas so:

 Globalizao: processo de internacionalizao

do espao mundial que afeta a esfera econmica de todos os pases, construindo novas dinmicas nesta esfera e ao mesmo tempo destruindo culturas e governos nacionais;
Urbanizao: Atualmente o Brasil tem quase

80% de sua populao vivendo nas cidades, invertendo as propores do incio da dcada de 50. Isto significa, por sua vez, que devemos reestruturar polticas e servios pblicos, no sentido de atender essas novas populaes urbanas;

 Polarizaes: As divises entre ricos e pobres atingem taxas absurdas no final do sculo passado e incio deste sculo. Segundo relatrio do Banco Mundial, o PIB mundial da ordem de 22 trilhes de dlares, o que significava 4.200 dlares por habitantes. Assim, o planeta j produz amplamente o suficiente para uma vida digna para todos os seus habitantes.
Na prtica isto no ocorre, pois 16 trilhes destes recursos, 72% ficam com 800 milhes de habitantes dos pases do norte que representam 15% da populao mundial. O efeito disto que o cidado do norte dispe em mdia de 60 vezes mais de recursos do que os 3 bilhes de pobres do planeta, ainda que no tenha, seguramente 60 vezes mais filhos para educar..

. NOVOS PARADIGMAS DA ADMINISTRAO PBLICA

Dentre as funes deste novo Estado destacam-se:

a regulao, a representatividade poltica, a justia, e a solidariedade.

Dessa forma, pertinente admitir-se que a principal

transformao do Estado no est voltada para a discusso quanto ao seu tamanho, mas sim quanto forma de organizar suas aes, suas atividades, seus relacionamentos com a sociedade, seu processo decisrio e, especialmente, quanto a organizao dos mtodos e processos de trabalho.

 As transformaes do mundo atual apontam no setor pblico significativas mudanas de paradigmas, com os novos enfoques a seguir destacados:
Desburocratizao

Descentralizao Transparncia Avaliao de resultados tica Profissionalismo Competitividade Enfoque no cidado Participao Administrao de pessoal

flexibilidade de gesto agilidade de deciso controle social controle da ao prevalncia da moralidade valorizao da competncia aumento da eficincia cliente sim clientelismo no gesto compartilhada gesto de pessoas

Este novo cenrio indica que os objetivos da ao do Estado merecem nova reflexo e devem voltar-se para:
Foco no cidado, principal cliente; Competitividade administrada com diretriz; Execuo dos servios prestados de forma descentralizada; Controle da ao por avaliao de resultados; Controle social para a transparncia da ao; Sistemas administrativos flexveis.

Os novos paradigmas e objetivos apontados refletem, tambm, na forma de administrar a fora de trabalho na administrao pblica que, cada vez mais, se aprimora, se informa e se conscientiza do seu papel, seja como servidor seja como cidado, assumindo e influenciando novas posturas diante das

Pressupostos do novo padro de gesto

Transformao das formas tradicionais de organizao do trabalho

Segredo burocrtico Administrao x sociedade

Transparncia Dilogo permanente Com a sociedade civil Compromisso com resultado Como fazer mais e melhor

Cumprimento de formalidades processuais

Sempre foi assim

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Pressupostos do novo padro de gesto

Transparncia

Informaes precisas e on-line

Dilogo permanente com a sociedade civil

Aprofundamento da noo de cidadania Rapidez de decises e de respostas Disposio ao contnuo aprendizado e mudana

Compromisso com resultado

Como fazer mais e melhor

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 O novo modelo de gesto de polticas pblicas

pressupe a reforma da administrao pblica. Para isso, so oito as estratgias mundialmente predominantes, a seguir mencionadas.

1. Desburocratizao. a retirada de obstculos

processuais implementao de uma gesto mais flexvel e responsvel. Isso implica substituir controles burocrticos por efetividade e em desmontar o Estado produtor, interventor e protecionista. 2. Transparncia. Impe-se como fundamental. Se a administrao pblica se desburocratiza e se flexibiliza, necessrio dar maior publicidade s suas aes para que haja controle do uso dos recursos utilizados, alm de estimular a concorrncia entre fornecedores e a participao da sociedade no processo decisrio.

1. Accountability.

Significa contabilizar resultados, controlar e avaliar se os objetivos propostos foram atingidos com a produtividade e com a qualidade preestabelecidas. Condutas ticas podem ser estimuladas mediante a implantao de cdigos, a criao de conselhos, a difuso de princpios e normas e a aplicao de punies com mecanismos geis e eficazes.

2. tica. Reflexo sobre o comportamento humano.

3. Profissionalismo. Reflete uma administrao pblica

flexvel e focada no controle de resultados, que deve contar com recursos humanos qualificados, que desempenhem suas funes com eficincia e qualidade, o que implica adotar o mrito como mecanismo de legitimao organizacional, para atrair, reter, desenvolver e motivar pessoal de alto nvel.

1. Competitividade. O Estado no deve executar diretamente aes que possam ser descentralizadas, mas, sim, contratar externamente parte dos seus servios, estimulando a competitividade entre os fornecedores. 2. Enfoque no cidado. Aumenta a participao do cidado no processo decisrio, levando a uma democracia mais direta e menos representativa. Valoriza o cidado como principal consumidor dos servios pblicos. 3. Descentralizao. Como estratgia, est inserida na reforma do Estado e da Administrao Pblica como um todo. Tanto a descentralizao da ao estatal como a descentralizao do processo decisrio so essenciais no atual estgio de evoluo do Estado moderno. As possibilidades mais significativas de descentralizao referem-se a projetos de parceria com a sociedade, contratao externa de servios (terceirizao), descentralizao para organizaes no-governamentais e privatizaes.

Na essncia, podemos dizer que as atividades do Estado se concentram em dois blocos: a) Atividades Exclusivas do Estado:

Ncleo Estratgico do Estado responsvel pela formulao e acompanhamento das polticas pblicas; Atividades Exclusivas do Estado voltadas para a prestao de servios que s o Estado pode realizar; Atividades de Interesse do Estado voltadas para a prestao de servios no exclusivos do Estado, vez que a iniciativa privada poder atuar competitivamente; Atividades de Produo de Bens e Servios Voltadas para a produo de bens e servios para o mercado.

b) Atividades de Interesse do Estado:

Diante destes desafios, resultantes das reformas do Estado e do seu aparelho, a Administrao Pblica obrigada a buscar um novo modelo de gesto caracterizado pela eficincia, eficcia e qualidade nos servios.
E se a funo precpua da Administrao Pblica

gerir os recursos pblicos e orientar as aes privadas objetivando proporcionar o maior grau possvel de bem-estar social aos acionistas do Estado: os cidados, quando se fala em modernizao do Estado via adoo de prticas gerenciais do Setor Privado, dois caminhos se colocam: Reengenharia e Qualidade Total como pressupostos de novos paradigmas em busca da excelncia na gesto pblica.

BRIGADO
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