MERCADO

COMERCIO EXTERIOR DE LA UNION EUROPEA. Con el 20% de las importaciones y exportaciones mundiales, la Unin Europea es la primera potencia comercial del mundo. Desde su creacin, hace ya 50 aos, la liberalizacin del comercio entre sus Estados miembros es uno de sus elementos esenciales. En esa lnea, la UE desea liberalizar ahora el comercio mundial, tanto en beneficio de los pases ricos como de los pobres. La unin aduanera fue uno de los primeros hitos de la UE. Con ella se abolieron los derechos de aduanas en las fronteras interiores y se estableci un sistema uniforme de tasacin de las importaciones. Los controles aduaneros internos desaparecieron. Hoy slo hay aduanas en las fronteras exteriores de la UE. No slo contribuyen a la fluidez del comercio, sino que ayudan tambin a proteger el medio ambiente y el patrimonio cultural y a mantener el empleo luchando contra la falsificacin y la piratera. La mayor parte del territorio europeo est formado por tierras agrcolas y forestales vitales para nuestra salud y nuestra economa. La poltica agrcola comn de la Unin Europea garantiza que agricultura y conservacin del medio ambiente vayan de la mano. Interviene en el desarrollo del tejido econmico y social de las comunidades rurales y les ayuda a afrontar los nuevos retos como el cambio climtico, la gestin hidrolgica, la bioenerga y la biodiversidad.

Todos salimos ganando Europa exporta a todos los rincones del planeta. El comercio impulsa el crecimiento mundial, y eso favorece a todos. Los consumidores disponen de ms variedad de productos y la competencia entre los productos locales e importados hace que bajen los precios y aumente la calidad. La liberalizacin del comercio permite que los productores ms eficientes de la UE compitan en condiciones de equidad con sus homlogos de otros pases. Para ayudar a los pases en desarrollo, la UE est dispuesta a abrir su mercado a sus exportaciones incluso sin reciprocidad. La desaparicin de los obstculos al comercio ha sido un factor importante de la prosperidad de la UE y ha potenciado su compromiso en pro de la liberalizacin mundial. Al tiempo que eliminaban el pago de aranceles entre s, los pases de la UE unificaron los aranceles aplicables a las mercancas importadas de terceros pases. De este modo, los productos pagan el mismo arancel si entran en la UE por el puerto de Gnova o por el de

Hamburgo. Un automvil procedente de Japn, por el que se pagan derechos de importacin a su llegada a Alemania, puede expedirse a Blgica o a Polonia y venderse en estos pases como si se tratara de un automvil alemn, sin que se le apliquen nuevos derechos. Un compromiso firme La UE ha sido protagonista en las negociaciones internacionales para la liberalizacin del comercio, la ltima de las cuales se plasma en el llamado Programa de Doha para el Desarrollo, que comenz en 2001. La finalidad de estas negociaciones, que se celebran en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio, es reducir los aranceles y eliminar otros obstculos al comercio mundial. Tras las anteriores rondas, el arancel medio aplicado por la UE a las importaciones de productos industriales descendi al 4%, uno de los ms bajos del mundo. El Programa de Doha ha avanzado lentamente. Han surgido diferencias importantes y persistentes entre los pases ricos y pobres en relacin con diversos aspectos del acceso a los respectivos mercados y con el ya antiguo problema de las subvenciones a la agricultura. Las negociaciones han ido de crisis en crisis. La OMC espera que concluyan positivamente a finales de 2008. Un sistema de reglas La Unin Europea ha puesto gran empeo en el xito de Doha. Adems, cree firmemente en el sistema de reglas de la OMC, que brinda seguridad jurdica y transparencia al comercio mundial. La OMC establece normas para que sus miembros puedan defenderse de las prcticas desleales, como el dumping (venta por debajo del coste), que utilizan los exportadores frente a sus competidores locales. Dispone tambin de un procedimiento para la solucin de diferencias. Una red de acuerdos Las normas comerciales son multilaterales, pero el comercio propiamente dicho es bilateral, pues se desarrolla entre un comprador y un vendedor, entre un exportador y un importador. Por ello, la UE, adems de participar en Doha y en anteriores rondas de la OMC, ha creado una red de acuerdos comerciales bilaterales con distintos pases y regiones de todo el mundo. La UE tiene acuerdos de asociacin y cooperacin con los pases vecinos de la cuenca mediterrnea, con Rusia y con otras repblicas de la antigua Unin Sovitica. Comercio y desarrollo La poltica comercial de la UE est estrechamente vinculada a su poltica de desarrollo. La Unin exime del pago de derechos la mayora de las importaciones procedentes de los pases en desarrollo, o les aplica un tipo reducido, con arreglo a su sistema de preferencias generalizadas (SPG). Y va an ms lejos en lo que atae a los 49 pases ms pobres del mundo, cuyas exportaciones (todas, salvo las armas) estn exentas del pago de derechos al entrar en la UE.

La UE ha trazado una nueva estrategia comercial y de desarrollo en relacin con sus 78 socios de frica, el Caribe y el Pacfico (ACP), cuyo objetivo es lograr su integracin en la economa mundial. Tiene adems un acuerdo comercial con Sudfrica, que culminar en el libre comercio, y est negociando un acuerdo de libre comercio con los seis miembros del Consejo de Cooperacin del Golfo: Arabia Saud, Bahrin, los Emiratos rabes Unidos, Kuwait, Omn y Qatar. Ha celebrado asimismo acuerdos con Mxico y Chile y ha intentado negociar la liberalizacin del comercio con el Grupo Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay). Comercio con los principales socios Sin embargo, no tiene acuerdos comerciales especficos con sus principales socios desarrollados, a saber, Estados Unidos y Japn. El comercio con estos pases se canaliza a travs de los mecanismos de la OMC, si bien la UE ha celebrado con ambos pases muchos acuerdos en sectores concretos. El marco de la OMC tambin se aplica al comercio entre la UE y China, pas que ingres en este organismo de comercio mundial en 2001. En la actualidad, China es el segundo socio comercial de la Unin despus de los Estados Unidos. La unin aduanera es una zona comercial nica donde todas las mercancas, tanto las producidas en la UE como las importadas, circulan libremente. Un telfono mvil finlands puede venderse en Hungra sin pagar derechos ni pasar controles aduaneros. El derecho de importacin de una televisin surcoreana se paga cuando el aparato entra por primera vez en la UE, pero posteriormente no hay que pagar nada ms ni pasar ms inspecciones. Las importaciones ilegales pueden adoptar muchas formas. Sin embargo, la actividad aduanera sigue siendo muy importante. Los servicios aduaneros de la UE tramitan aproximadamente el 20% de las importaciones mundiales, lo que equivale, al ao, a ms de 2 000 millones de toneladas de mercancas y bastante ms de 100 millones de declaraciones. Un trabajo complejo El trabajo en las aduanas es complejo. La UE ha rebajado los aranceles sobre muchas importaciones de los pases pobres, y algunos importadores falsifican certificados de origen para intentar pasar sus mercancas como procedentes de esos pases y acogerse a la reduccin. No es fcil engaar a los aduaneros. Las aduanas vigilan tambin el cumplimiento de las normas europeas e internacionales de proteccin del medio ambiente y la salud y seguridad de los consumidores. Pueden devolver alimentos contaminados o aparatos elctricos que no se ajustan a las normas de la UE. Contribuyen a la proteccin de las especies amenazadas, supervisando el comercio de marfil y de animales, aves y plantas protegidos, y del patrimonio cultural persiguiendo el

contrabando de obras de arte. Comprueban tambin la legitimidad de las exportaciones de tecnologas sensibles que pueden usarse para fabricar armas nucleares o qumicas. Hay que tener buena vista Las aduanas estn tambin en primera lnea en la batalla contra las falsificaciones de productos tan diversos como telfonos mviles o medicinas y contra la piratera de CD o aplicaciones informticas, lo que va en beneficio de la salud y la seguridad pblicas y del empleo de quienes trabajan en empresas que fabrican legalmente esas mercancas. Hace falta buen ojo para detectar las diferencias entre los pantalones vaqueros o los relojes de las grandes marcas y los que no son ms que copias. En 2006 los aduaneros de la UE decomisaron 250 millones de artculos falsificados. Los aduaneros ejercen una labor fundamental de recopilacin de estadsticas. Sus registros son muy tiles a la hora de decidir si se establecen lmites sobre las mercancas que pueden estar compitiendo deslealmente con los productos de la UE. Tambin recogen datos sobre flujos comerciales que ayudan a los responsables de las polticas a detectar tendencias de la economa. Adems, comprueban que las personas que viajan con grandes cantidades de efectivo o cuasiefectivo (como ttulos al portador o cheques) no estn blanqueando dinero ni evadiendo impuestos y ayudan a combatir el trfico de seres humanos, drogas, pornografa y armas. Por ltimo, colaboran con la polica y los servicios de inmigracin en su lucha contra la delincuencia organizada y el terrorismo. Atentos al fraude Los aduaneros son tambin responsables de detectar fraudes en las declaraciones y pagos del impuesto sobre el valor aadido (IVA) y evasiones de los impuestos especiales sobre artculos como los cigarrillos. Sin su trabajo sera muy fcil que las mercancas desaparecieran en la economa sumergida en vez de entrar en el sistema fiscal, o que comerciantes poco escrupulosos notificaran actividades comerciales ficticias. Pero al recaudar derechos aduaneros y gravmenes sobre importaciones de productos agrcolas, los funcionarios de aduanas no slo aplican la normativa comercial. Tambin contribuyen, y mucho, a la financiacin de la UE. Los ingresos as obtenidos suponen un 15% del presupuesto de la Unin, y combatir el fraude en el IVA protege la fuente de otro 16%. Al mismo tiempo, las aduanas deben respetar el derecho de los ciudadanos a comprar en otros pases de la UE. Todos podemos llevar a nuestro pas cerveza o vino para los amigos y la familia o para venderlo sin beneficios sin tener que pagar derechos adicionales. Facilitar los negocios La UE actualiza y automatiza continuamente los procedimientos aduaneros con objeto de agilizar el comercio a travs de sus fronteras internas y externas. En un par de aos, las empresas podrn prescindir de todos los impresos aduaneros. Y pocos aos despus, las redes aduaneras de todos los Estados miembros estarn electrnicamente integradas y habr un sistema de ventanilla nica para que los comerciantes puedan cumplir sus obligaciones aduaneras en toda la UE.

LOGISTICA La globalizacin y la ampliacin hacia el Este de la UE han puesto la Europa de los transportes ante nuevos retos. Aunque contribuye a la economa, el rpido crecimiento del transporte de mercancas produce tambin congestiones, ruidos, contaminacin y accidentes. Al mismo tiempo, los transportes han aumentado su dependencia de los combustibles fsiles. En esta Comunicacin, la Comisin indica que, sin medidas adecuadas, la situacin seguir deteriorndose y tendr consecuencias cada vez ms graves sobre la competitividad de Europa y el medio ambiente. As, la Comisin propone una modernizacin de la logstica para mejorar la eficacia de los distintos modos de transporte y sus combinaciones. Concretamente, sugiere distribuir mejor el trfico hacia modos de transporte ms respetuosos del medio ambiente, ms seguros y ms eficaces a nivel energtico. La Comisin anuncia que presentar un plan de accin en este mbito en 2007. Situacin del mercado europeo de la logstica Se calcula que, a nivel mundial, el valor del sector logstico asciende a 5,4 billones de euros, lo que equivale a un 13,8 % del PIB mundial. Como promedio, la logstica supone entre el 10 % y el 15 % del coste final de un producto terminado. Aunque su importancia crece, la logstica no es an objeto de estudios estadsticos fiables. No obstante, cada vez son ms las empresas de la UE que admiten que existen alternativas competitivas al transporte por carretera. Estrechar los vnculos entre la logstica y la poltica de transporte En la Comunicacin, la Comisin reafirma la necesidad de un equilibrio entre las exigencias en materia de seguridad (vase [COM (2006) 79]) y la fluidez de los transportes, por lo que desea introducir la dimensin logstica en la poltica de transportes, ya que la primera se ha convertido en un factor que condiciona la segunda de forma transversal. La Comisin desea intervenir en los siguientes mbitos: determinacin de los puntos de estrangulamiento: la Comisin desea determinar estos puntos para tratar los obstculos que representan para la logstica y la fluidez de los transportes;

aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y la comunicacin: la Comisin desea asociar sistemas como Galileo a la logstica en materia de seguimiento y rastreo de las mercancas; las empresas deben poder acceder a bajo coste a esta tecnologa. La logstica, adems, debe continuar siendo una prioridad en el Sptimo Programa Marco de investigacin; establecimiento de una certificacin europea: Europa presenta fuertes disparidades en la enseanza y la formacin en el mbito de los transportes. La Comisin prev instaurar un certificado para especialistas en logstica. Ya se han emprendido acciones en este sentido dentro del marco del programa Leonardo Da Vinci de formacin profesional; elaboracin de indicadores estadsticos: la Comisin desea que se pueda disponer de una imagen fiable de la calidad logstica del mercado europeo del transporte y tiene previsto iniciar la elaboracin de los mtodos e indicadores necesarios; mejora de la utilizacin de las infraestructuras: determinadas situaciones generan estrangulamientos y perjudican la fluidez del trfico, pero construir nuevas infraestructuras no es la nica solucin para remediarlo. La Comisin considera que las instalaciones de transbordo, como los puertos martimos y los aeropuertos, deben aplicar soluciones tecnolgicas modernas como la informtica ms avanzada. La normativa debera proporcionar el marco conveniente para avanzar en este sentido; instauracin de una etiqueta de calidad: el sector del transporte ya utiliza una serie de indicadores de eficacia o parmetros de referencia comparativos para evaluar y controlar la calidad de los servicios (concretamente, en el transporte areo), por lo que sera posible crear una etiqueta de calidad y extenderla a los otros modos de transporte de la cadena logstica; simplificacin de las cadenas multimodales: las gestiones podran simplificarse y facilitarse mediante una ventanilla administrativa nica, donde se efectuaran todos los trmites aduaneros de manera coordinada; promocin de una estructura reglamentaria multimodal de nivel mundial: la responsabilidad del transporte internacional est regulada por los convenios internacionales. A menudo, stos prevn normas diferentes para los distintos modos de transporte, lo que dificulta la utilizacin combinada; la Comisin, por tanto, desea promover la creacin de una estructura normativa a escala mundial. Por otro lado, el carcter fragmentario de los regmenes de responsabilidad podra paliarse mediante el uso de un documento de transporte global; establecimiento de normas de carga europeas: las normas que regulan la dimensin de los vehculos y las unidades de carga deben estar a la altura de las necesidades de la logstica avanzada y la movilidad sostenible. Por otra parte, la Comisin propuso normas

europeas comunes para las unidades de carga intermodales, ya que las configuraciones son diversas y esto aumenta los costes del transporte intracomunitario. FORMA DE LLEVAR A CABO LA EXPORTACIN La exportacin directa en la UE se lleva acabo principalmente por el ECS (Sistema de Control de Exportacin) y el departamento de comercio exterior de la misma sin ningn intermediario. Por su parte la exportacin indirecta se efecta por medio de empresas comercializadoras o distribuidoras de productos de los pases miembros de la unin europea con el fin de tener una buena colocacin de los productos europeos, sin embargo estas empresas que funcionan como intermediarios deben ser altamente reconocidas.