PROGRAMME ILO CORNELL UNIVERSITY

No. 7

CRISE POLITIQUE POLICY BRIEF

Juillet 2002

en collaboration avec INSTAT et FOFIFA

ETUDE DE LIMPACT DE LA CRISE POLITIQUE SUR LE SECTEUR AGRICOLEi

Introduction Depuis janvier 2002, Madagascar est entr dans une phase de crise politique qui a eu des rpercussions tant sur la vie conomique que sociale du pays. Quand la place de lagriculture dans le quotidien de la large majorit de la population est aussi importante qu Madagascar et que la pauvret qui svit est tout autant un phnomne rural quagricole (Razafindravonona et al., 2001), les ventuels impacts sur le secteur agricole mrite largement lattention. Pour ce faire, nous nous sommes servis des donnes collectes sur 72 Communes dans les provinces dAntananarivo, Fianarantsoa et Mahajanga pendant le mois de Juin par le Programme Ilo, en collaboration avec lINSTAT et FOFIFA. Les fivondronana dappartenance de ces Communes ont t choisis de manire tre reprsentatifs de leurs provinces respectives. La prsente tude porte essentiellement sur les impacts de la crise politique sur les secteurs agricole et de llevage. Etant donn lurgence de la situation, on a opt pour lobtention des donnes au niveau de chaque Commune par lintermdiaire dun focus group entretien de groupe runissant tant des responsables communaux que divers acteurs sectoriels. Cette procdure prsente lavantage de runir des donnes ayant le consentement de la majorit dans un bref dlai. Linconvnient est le problme de quantification exacte. 1. Impact sur la production de cette anne La production de cette anne nest pas affecte par la crise et ses impacts. Comme le calendrier cultural tait dj entam avant le dbut de la crise, le Tableau 1 nous montre que les rendements de cette anne-ci sont environ les mmes que ceux de lanne dernire. Ceci est le cas dans les trois provinces enqutes.
Tableau 1: Rendements de 2001 et 2002 (en kg/hectare) perception des focus group Produits Anne 2001 Anne 2002 Riz 2566 2433 Mais 1831 1857 Patate douce 5576 5616

2. Le revenu agricole et le revenu de llevage Selon les estimations du focus group, le revenu agricole et le revenu de llevage ont diminu respectivement de 38% et 31% en comparaison de l'anne dernire. Dans lensemble, le revenu agricole et le revenu montaire de llevage ont diminu respectivement denviron 38% et de 31% par rapport leur niveau respectif de lanne prcdente (Tableau 2). Parmi les trois provinces, Mahajanga a le plus souffert car elle voit ses revenus agricole et dlevage rduits de moiti. Avec un effet relativement moindre dans le secteur levage, la province de Fianarantsoa enregistre aussi une baisse considrable de son revenu agricole. Ceci est surtout problmatique tant donn que Fianarantsoa est la province la plus pauvre de Madagascar ( azafindravonona et al., R 2001). Le milieu rural de la province dAntananarivo a le moins souffert.
Tableau 2 : Perception du changement du revenu montaire et des quantits commercialises par rapport lanne 2001 (%) Secteur agricole Secteur levage Revenu Quantit Revenu Quantit Antananarivo -12,9 -07,9 -14,2 -06,7 Fianarantsoa -49,4 -33,3 -27,6 -36,0 Mahajanga -49,6 -32,0 -51,0 -37,0 Ensemble -37,6 -24,5 -31,2 -26,8

Cette baisse gnrale est due une combinaison de facteurs relatifs la crise politique. Le manque de carburant pour le transport et la prsence des barrages anti-conomiques ont conduit, en moyenne, une diminution du surplus commercial et un changement des prix appliqus aux producteurs. 2.1. Changements commercialises dans les quantits

La baisse du revenu peut tre impute la baisse de la quantit commercialise par les producteurs en comparaison de lanne dernire. Dune part, en prvision de la priode de soudure et du fait de lincertitude lie lissue de la crise politique, les paysans ont prfr rduire la part de leur production destine la vente, pour assurer leur scurit alimentaire. Dautre part, lcoulement des

produits sest fait au compte-goutte cause des barrages anti-conomiques, de la pnurie de carburant et du manque de collecteurs. Dun autre ct, on voit des Communes o la commercialisation augmente afin de financer lachat des PPN pour lesquels les prix ont flamb. Schma 1 : La quantit commercialise a diminu parce que le nombre de collecteurs de produits agricoles a diminu. 31% des focus-group des communes disent que les collecteurs taient rares lanne dernire (Tableau 3). Ce pourcentage a augment 76% cette anneci. Deux faits ont spcialement contribu la diminution des collecteurs: le manque de carburant et la prsence des barrages anti-conomiques, associe aux coupures de ponts dans certaines provinces. Le tableau 3 montre qu mesure quon sloigne des capitales de provinces, principaux centres de consommation, la rarfaction des collecteurs devient plus problmatique tant pour le secteur agricole que pour le secteur levage. De ce fait pour les rgions loigns des centres urbains de consommation, 42% de la rcolte de riz seulement a t exporte hors des limites communales cette anne contrairement aux 56% de la production pour 2001. 1
Tableau 3 : Frquence des collecteurs dans le secteur agricole : pourcentage de rponses collecteurs frquents et collecteurs rares (%) Anne 2001 Depuis la crise FrFrRares Rares quents quents Par distance la capitale de province Proche 37,7 45,8 20,8 62,5 Moyenne 62,5 33,3 08,3 91,7 Grande 83,3 12,5 20,8 75,0 Ensemble 61,1 30,6 16,7 76,4 Par province Antananarivo 45,8 45,8 25,0 70,8 Fianarantsoa 79,1 12,5 20,8 66,7 Mahajanga 58,3 33,3 04,2 91,7 Ensemble 61,1 30,6 16,7 76,4

Le Tableau 4 nous renseigne sur le fait que les rgions "dpendantes" se sont plus prmunies contre les risques. En effet, la part de leur production rizicole qu'elles ont exporte cette anne a enregistr une baisse de 9 points de pourcentage par rapport 2001. La commercialisation des produits a aussi diminu de 28%. Paralllement, les Communes "autosuffisantes", quoique prsentant le mme type de scnario, ont enregistr des taux de plus faible ampleur : exportation de riz de 53% 49% et baisse de la quantit commercialise de 18% par rapport 2001.
Tableau 4 : Exportation de riz en dehors de chaque Commune et commercialisation agricole par les paysans
Pourcentage de la production de riz export en dehors de la Commune (%) pour pour 2001 2002 26 22 40 33 39 23 34 25 47 43 54 53 56 46 53 49 39 32 Quantit commercialise par rapport 2001 (%) -10 -42 -37 -28 +05 -20 -25 -18 -24

Antananarivo Fianarantsoa Mahajanga Ensemble Antananarivo Rgions non importatrices Fianarantsoa de riz en Mahajanga soudure Ensemble Ensemble des 3 provinces Rgions importatrices de riz en soudure

Schma 3 : La quantit commercialise a augment dans certaines rgions cause du besoin additionnel en liquidits pour les paysans d aux prix plus levs des PPN. Toutefois certaines Communes rurales font exception sur les schmas prcdents : les paysans ont augment la part de leur production agricole commercialise pour quils puissent disposer des ressources ncessaires l'achat des PPN, dont les prix ont flamb. De plus, le fait que le prix du paddy ait augment par rapport lanne dernire dans la province dAntananarivo a favoris la commercialisation dans certaines zones de production. Les rgions concernes sont celles loignes de la ville dAntananarivo. En ne considrant que ces rgions, les revenus agricoles ont augment par rapport l'anne dernire.2

Schma 2 : La quantit commercialise a diminu parce que lincertitude face au futur sest accrue pour les paysans.

A l'extrme nord de la province de Mahajanga, dans le Fivondronana de Bealanana, le riz part traditionnellement vers la capitale. A cause du barrage au niveau de Maevatanana qui a bloqu tout approvisionnement dAntananarivo, aucun collecteur n'est venu pour acheter du riz. Ainsi, les revenus agricoles ont baiss de 75 50% face une baisse de la quantit commercialise de 75%. Pour les Communes o la rcolte du riz a dj t acheve au moment de la visite des enquteurs, 10% de la production seulement ont pu tre exports hors des limites communales compar un taux de 60 90% pour l'anne dernire.

Par exemple, Ankazobe, le revenu agricole a augment de 31% et le surplus commercialis de 25%. Pour Soavinandriana, la Commune d'Ampefy producteur de haricot a marqu une hausse de 10% du revenu agricole et de 15% de la quantit de production agricole vendue.

Figure 1: Prix de paddy en milieu rural 3000

2500 Fmg (1 kg de payy qualite C2)

2000

1500

1000

Antananarivo Fianarantsoa Mahajanga Total

500

0 Avril/Mai 01 Juillet/Sept. 01 Oct/Dec 01 Jan/Mars 02 Avril/Mai 02 Juin 02

Dautre part, dans ces rgions, le nombre de collecteurs na diminu que dans de rares cas ; en gnral, les paysans ont pu vendre leurs productions car dfaut de la situation de quasi-monopole des grands collecteurs habituels, le nombre de petits collecteurs a apparemment augment. Leffet terme de cette stratgie de commercialisation sera larrive prcoce de la priode de soudure par rapport aux autres annes. 2.2. Changements des prix Compar 2001, les prix ont enregistr une baisse substantielle quoique variable selon les provinces. Le niveau plus bas des prix appliqus au producteur a entran la baisse des revenus agricoles. Ainsi pour plus de la moiti des Communes visites, la situation du prix au producteur est devenu problmatique depuis le dbut de la crise politique (Tableau 5).
Tableau 5 : Pourcentage des Communes o prix des produits agricoles aux producteurs problmatiques (en baisse) depuis la crise (%) Secteur agricole Secteur levage Antananarivo 41,6 08,3 Fianarantsoa 87,5 75,0 Mahajanga 58,0 50,0 Ensemble 62,5 43,2

du paddy de lordre de 22% cette anne par rapport 2001. Les provinces de Fianarantsoa et Mahajanga ont plus souffert de cette baisse des prix car lexportation vers la capitale a t rduite de manire drastique, voire rendue impossible. Les rares collecteurs qui sont arrivs sur place ont donc fix les prix un niveau assez bas. Pour le secteur levage, on a relev une situation problmatique pour les prix des produits dlevage dans 8% des Communes en 2001. Ce pourcentage a augment 62% depuis la crise politique pour les mmes raisons que dans le secteur de lagriculture. 3. Impact sur la main duvre agricole La rduction de la mobilit des personnes et la diminution du revenu agricole ont aussi perturb le march de travail agricole. Il est estim que le recours la main-duvre agricole salarie a baiss denviron un quart par rapport son niveau de 2001 (Tableau 6). La province de Mahajanga subit la plus forte baisse, comme elle est celle aussi o la baisse des revenus montaires agricoles est la plus marque. La province dAntananarivo a connu la baisse la plus faible.
Tableau 6 : Perception du changement dans lutilisation de la main-duvre agricole salarie entre 2001 et 2002 (%) Taux de croissance (%) Antananarivo -09,8 Fianarantsoa -23,5 Mahajanga -37,0 Ensemble -23,2

Quant au riz, la figure 1 montre que le prix du paddy a diminu de 20% compar la mme priode de lanne dernire. La province dAntananarivo semble la moins touche concernant les prix. En effet les zones rurales dAntananarivo ont enregistr une hausse du prix

3.1. Changement de lutilisation

a. Le recours la main-duvre salarie a t rduit de manire diminuer les dpenses montaires . Comme le besoin de liquidits sest accru en raison de la hausse vertigineuse des prix des produits de premire ncessit et comme les revenus sont plus faible cause des prix au producteur plus bas, les paysans ont rduit leurs dpenses montaires alloues aux salaires des travailleurs agricoles, dans la mesure o la main-duvre familiale peut se substituer loffre de travail extrieure. 3 b. Lutilisation de la main-duvre salarie a diminu cause des problmes de moyens de transport des travailleurs. La migration saisonnire a t fortement perturbe cette anne. On notera particulirement, concernant les trois provinces de lenqute, linsuffisance de main-duvre laquelle la province de Mahajanga a d faire face lorsque les barrages ont t rigs.4 3.2. Changement des salaires En gnral, le niveau du salaire agricole est rest stable par rapport 2001. Toutefois, de lgres disparits rgionales subsistent. Les salaires ont augment dans la province dAntananarivo en raison des conditions plus favorables la commercialisation des produits, sans la concurrence des autres provinces. Mahajanga a observ une baisse du niveau des salaires agricoles due la rduction des changes inter-rgionaux tant en termes de produits quen termes de main-duvre agricole. Les salaires sont rests stables Fianarantsoa car la majorit des activits agricoles de cette province est assure par la main-duvre locale.

4. Effets sur la production future Les difficults dapprovisionnement en intrants agricoles ont augment. Limpact sera une baisse du rendement pour les cultures de contre-saison. Lacheminement des intrants pour les cultures de contre-saison, qui ont dbut aprs la rcolte de riz de avril-juin 2002, a t fortement drang en raison des problmes de transport. A titre dexemple, la moyenne du prix du kilogramme de NPK a doubl entre avril-mai 2001 et la mme priode pour 2002. Comme consquence, on constate une baisse de lutilisation des intrants agricoles tels engrais, insecticides et pesticides. Limpact sera une baisse du rendement pour les cultures de contre-saison. Le tableau 7 illustre cette situation et met en exergue limportance de lenjeu dans la province dAntananarivo, cette province tant la zone de prdilection pour les cultures de contre-saison. Mais limpact le plus important sera senti au niveau des cultures industrielles o lusage des engrais minraux est plus intensif. Des problmes au niveau dinfrastructure ont aussi t rencontr. Par exemple, des problmes au niveau des systmes d'irrigation motoriss sont apparus en raison du manque de carburant pour faire fonctionner les pompes eau dans la rgion de Marovoay, un des greniers riz de Madagascar. Pour le secteur levage, on a observe galement le mme phnomne au niveau du secteur levage : hausse des prix des produits vtrinaires, do probablement une diminution des usagers. Le manque de vtrinaires a t aggrav par les circonstances de crise (problme de transport et de scurit). Par ailleurs, certains produits vtrinaires requirent lexistence de conditions de conservation particulires. Dans le cas o la mise en marche des systmes de rfrigration ont ncessit lusage de carburant, la conservation des produits sest avre impossible. Les effets prvisibles de cette situation sont : (1) une baisse du rendement agricole de contre-saison, voire une baisse de la production car des agriculteurs se sont abstenus de raliser des cultures de contre-saison cette anne ; (2) une augmentation de lincidence des maladies phytosanitaires et des cas dpizooties.

A cause du barrage entre Mahajanga et Antananarivo, plus aucun collecteur n'est venu pour acheter le riz dans le Nord de Mahajanga. Cette situation concidant avec l'ouverture de la campagne de vanille dans les rgions de la SAVA (province d'Antsiranana) proches, il en rsulte un fort mouvement migratoire, et notamment un dplacement de main-duvre. En effet, la main duvre locale ne pouvant plus tre paye un niveau suffisamment attrayant pour la rcolte du riz, va aller trouver du travail jug plus rmunrateur pendant la campagne de vanille Antsiranana. 4 Ainsi la culture de tabac dans le fivondronana de Maevatanana, qui se trouve en position de demandeur de mainduvre, a t compromise. Prs de la moiti de la mainduvre saisonnire attendue seulement a pu rejoindre ce fivondronana cause de la hausse du cot de transport. Les superficies mises en culture ont donc t rduites. Limpact sera visible la prochaine rcolte avec une faible production, entranant une baisse des revenus des producteurs.

Tableau 7 : Disponibilit, prix et utilisation des intrants agricoles : pourcentage de rponses situation problmatique (%) 2001 Depuis la crise Disponibilit et prix des intrants Antananarivo 45,8 78,3 Fianarantsoa 04,2 37,5 Mahajanga 20,8 37,5 Ensemble 23,6 50,7 Utilisation des intrants agricoles Antananarivo 45,8 69,5 Fianarantsoa 0,0 16,6 Mahajanga 20,8 29,2 Ensemble 22,2 38,0 Disponibilit et prix des produits vtrinaires Antananarivo 45,8 69,5 Fianarantsoa 00,0 16,6 Mahajanga 20,8 29,2 Ensemble 22,2 38,0

Conclusion Les impacts de la crise sur les secteurs agricole et de llevage se refltent au niveau de deux grands points : une rduction du revenu montaire agricole au niveau des producteurs et une diminution de la main-duvre agricole salarie. De plus, la difficult progressive de l'approvisionnement en intrants agricoles et produits vtrinaires peut savrer particulirement nfaste pour la production future. Mme si des effets immdiats se sont dj manifests et ont pu tre quantifis, nul doute ne subsiste quand au fait que des impacts se feront encore ressentir plus long terme. Rfrences
Razafindravonona, J., Stifel, D., et Paternostro, S., Evolution de la pauvret Madagascar : 1993-1999, Instat, Avril 2001. i Ce programme est financ par lUSAID, Projet Analyse Economique Amliore pour la Prise de Dcision Madagascar, Cornell University, Cooperative Agreement No. 687-00-00-00093-00. Ce policy brief intgre ltude sur La crise politique: impacts conomiques et sociaux et implications sur les politiques. Pour tout complment dinformation, suggestions ou demande daccs aux donnes, veuillez contacter le programme Ilo. Cette note a t prpare par Lalaina Randrianarison (Programme Ilo), Josiane Rarivoarivolemanana (Banque Mondiale) et Bart Minten (Programme Ilo).