PROGRAMME ILO CORNELL UNIVERSITY

No. 4

CRISE POLITIQUE POLICY BRIEF

Juillet 2002

en collaboration avec INSTAT et FOFIFA

ETUDE SUR LIMPACT DE LA CRISE POLITIQUE PAR UNE ANALYSE DES PRIX DES PRODUITS EN MILIEUX URBAINS ET RURAUXi
Introduction Une contestation du rsultat des lections prsidentielles a fait que Madagascar traverse une crise politique depuis le dbut de lanne. Des grves gnrales et des barrages rigs en travers des routes ont srieusement touch lconomie du pays et, en consquence, le bien-tre de la population. Les informations primaires sur la situation tant rares, le Programme Ilo, avec la collaboration de INSTAT et FOFIFA, a men une enqute, juste avant la leve des barrages sur les routes (durant le mois de Juin), dans 75 communes au sein de 3 provinces (Fianarantsoa, Mahajanga et Antananarivo). Un plan de sondage stratifi a t conu de manire tre reprsentatif de la situation dans ces provinces. Diffrentes informations ont t recueillies durant cette enqute. Le prsent policy brief traite de limpact de la crise par une analyse des donnes sur les prix des produits. Le transport a. Par rapport la mme priode de lanne dernire, les prix du transport pour lexpdition des marchandises et pour les personnes ont doubl. Les circuits de distribution rgulire du carburant tant interrompus durant la crise politique, ses prix montaient en flche (comme on nen trouvait quau march noir). On faisait tat dune augmentation par six des prix du carburant par rapport la priode davant la crise politique, faisant doubler ainsi les cots du transport pour les personnes aussi bien que pour lexpdition des marchandises (Figure 1). b. La crise dans le secteur du transport a entrav la disponibilit des marchandises. Du fait de cette situation, les prix des produits imports ont dramatiquement augment. Alors que des marchandises locales de substitution taient disponibles ou si on pouvait se passer de ces produits de base pour quelques temps, il est clair que dautres seraient ncessaires pour la survie. Le plus inquitante est la disponibilit des PPN et des produits se rapportant la sant.1 Les prix des Produits de Premire Ncessit (PPN) a. La plupart des prix des PPN ont au moins doubl, aussi bien en milieux ruraux quurbains. La Figure 2 montre combien les prix des PPN (sel, sucre, huile vgtale, ptrole lampant) ont augment depuis le dbut de la crise politique. En moyenne, leurs cots ont au moins doubl. Les prix moyens du ptrole lampant ont mme quadrupl. b. Les hausses du prix des PPN sont relativement plus faibles en milieux urbains que ruraux. Plus on sloigne de la capitale de province, plus le prix augmente. Etant donn que les PPN transitent souvent par la capitale de province pour tre expdis vers les zones rurales, leurs prix - sils sont disponibles sont dune manire significative plus levs dans ces zones rurales quen milieux urbains. La Figure 3 illustre le cas du ptrole lampant. Alors que la marge tait stable et faible avant la crise politique, il a augment dune manire significative (de 7 fois plus) depuis le dbut de cette crise. Les prix des produits agricoles a. En gnral, le prix du riz en milieux ruraux na pas chang par rapport la mme priode de lanne dernire. Cependant, les effets diffrent selon les provinces. La Figure 4 montre lvolution des prix du riz dans les trois provinces. Dans lensemble, les prix du riz au mois de Juin furent les mmes que ceux de lanne dernire (il en est de mme pour dautres produits agricoles tels le mas). Cela savre surprenant premire vue. Mais, comme Madagascar est en fait autosuffisant en riz en cette
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Par exemple cette anne, la disponibilit de SrEau a chut de 79% 68% des communes par rapport la mme priode lanne dernire.

priode, la hausse de la marge commerciale amnerait des prix plus faibles aux communes exportatrices et des prix plus levs celles importatrices. Ces changements se compenseraient mutuellement et auraient peu deffets sur le prix moyen. Les diffrents changements de prix entre les provinces illustrent ce modle. Si le prix du riz a t presque le mme que celui de lanne dernire dans la province de Fianarantsoa, les prix Antananarivo ont augment et ceux Mahajanga ont connu une baisse, faisant respectivement davantage ou moins de privations pour les acheteurs de riz dans ces provinces. b. Les prix du riz en milieux urbains ont connu une hausse de 10% du fait dune augmentation de la marge commerciale. Lcart entre les zones urbaines et rurales a augment de 100% par rapport la mme priode de lanne dernire. La Figure 5 montre combien les prix du riz en milieux ruraux et urbains ont volu au cours du temps. Le prix urbain a atteint son maximum durant la priode de Janvier Mars car cest la priode de soudure pour la plupart des rgions Madagascar. Le prix moyen en zones urbaines durant cette priode saffichait lgrement au dessus de 800 Fmg/kapoaka. La nouvelle rcolte en milieux ruraux a cr une pression la baisse ds le mois dAvril sur les prix du riz en zones urbaines. Toutefois, du fait dune hausse de la marge commerciale cause par les pnuries de carburant, les prix sont rests environ 10% au dessus du niveau en anne normale. c. En moyenne, les prix du paddy ont chut de 20%. Limpact de cette chute diffre selon la province. Les prix du paddy sont plutt stable dans la province de Fianarantsoa par rapport lanne dernire (Figure 6). Il apparat de cette manire car cette rgion est presque autosuffisante en riz et en consquence souffre moins des barrages routiers qui empchaient le commerce avec les autres provinces. Le prix du paddy a dramatiquement chut Mahajanga (une chute de 35%) comme cette province exporte normalement du riz vers la province dAntananarivo (notamment les plaines de riz de Marovoay et de Bealalana) et fut dans lincapacit de le faire cause des barrages sur les routes. Comme les zones rurales dAntananarivo ont moins souffert de la concurrence de la province de Toamasina (la rgion du Lac Alaotra) et Mahajanga, les prix du paddy ont connu une hausse par rapport lanne dernire. Le prix du paddy dans cette rgion est, en moyenne, de 22% plus lev par rapport la mme priode de lanne dernire.

d. Lcart entre les prix du riz et du paddy a affich une hausse de deux et demi, par rapport la mme priode de lanne dernire. Si les prix du riz sont rests le mme en moyenne, ceux du paddy ont baiss de 20%, indiquant une hausse dramatique de la marge entre les deux produits (Figure 7). Diverses raisons pourraient expliquer ce fait. Dabord, la hausse de la marge de transformation dans la mesure o la mouture est souvent faite par des moulins fonctionnant au carburant. Comme le prix de ce dernier a augment, il en est de mme pour les cots de mouture. Ensuite, du fait dune baisse de demande en viande dans les centres urbains (comme la viande prsente une forte lasticit en revenu et sera ainsi le premier tre supprim en temps de baisse de revenus), la valeur de production des drivs du processus de mouture (son) - souvent utiliss pour lalimentation des porcs - ont consquemment baiss. Troisimement, la demande en paddy par rapport au riz a baiss comme les cots levs de transport ont augment la demande pour le transport des produits de valeur leve. Les salaires agricoles Les salaires agricoles affichent une lgre baisse, notamment dans la province de Mahajanga Les salaires agricoles prsentent la mme tendance que celle des prix du paddy, mais dans une moindre mesure (Figure 8). Ils ont augment Antananarivo comme la production agricole est devenue relativement plus profitable, du fait dun manque de comptition dautres rgions. Mahajanga a affich une baisse au niveau des salaires agricoles (les salaires relativement levs dans cette province par rapport aux autres expliquent lafflux de mainduvre agricole saisonnire en annes normales). Comme il y a moins de commerce agricole entre Fianarantsoa et dautres provinces et que les activits agricoles sont relativement adaptes davantage vers lautosuffisance, le niveau des salaires na pas t affect. La valeur des biens a. Dans leur ensemble, les prix du btail sont lgrement plus faibles par rapport lanne dernire (-2%). Cependant, les effets diffrent selon la province. Si les prix ont baiss de 10% Mahajanga et Fianarantsoa, ils ont, au contraire, augment de 10% Antananarivo. Les prix du btail sont un indicateur de richesse des mnages ruraux. Du fait dune baisse des exportations, des prix du paddy et des salaires, la province de Mahajanga est la plus durement touche et affiche la plus forte baisse de la valeur

des biens. Par rapport la mme priode de lanne dernire, le prix du btail a baiss de 10% (Figure 9). Le mme type de baisse apparat dans la province de Fianarantsoa. Comme la province dAntananarivo a fait relativement mieux que les autres provinces du fait de la hausse du commerce avec la capitale de la nation, les prix du btail ont augment jusqu 10%. Une autre raison de la hausse des prix du btail Antananarivo (mme quand les revenus dans leur ensemble ont chut), est laugmentation de la demande en viande due au manque dapprovisionnement de produits de pche venant des zones ctires. En temps normaux, le poisson sert dalternative en source de protines dans la ville dAntananarivo. b. Les prix de la terre demeurent inchangs Une dernire question a t pose sur lvolution du prix dune rizire bien irrigue dans la commune. Aucun changement na t relev dans chacune des provinces. Ainsi malgr tout, il ny a pas encore des signes de dflation nominale de ces biens en milieux ruraux. Conclusion Les rsultats du suivi des prix en milieux ruraux et urbains dans les provinces de Fianarantsoa, Mahajanga et Antananarivo montrent que, du fait de la crise, les zones rurales souffrent cause des prix levs des PPN et les zones urbaines cause des prix levs de la nourriture (comme il aurait t prvu). Les informations prsentes dans cette note montrent lampleur de ces effets. Des trois provinces, les milieux ruraux Mahajanga semblent avoir plus souffert de la crise ; en tant que province traditionnellement exportatrice agricole, elle nest pas pu en faire cette anne. Cela est rvl dans la chute des prix du riz, la baisse des salaires agricoles et la baisse de la valeur des biens. La zone rurale dAntananarivo semble avoir moins souffert. Toutefois, il savre que la province de Fianarantsoa, qui tait au dbut de la crise la province la plus pauvre (Razafindravonona et al., 2001), est reste ce niveau, comme reflt par ses faibles salaires agricoles. Rfrences
Razafindravonona, J., Stifel, D., et Paternostro, S., Evolution de la pauvret Madagascar : 1993-1999, Instat, Avril 2001
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Ce programme est financ par lUSAID, Projet Analyse conomique amliore pour la prise de decision Madagascar, Cornell University, Cooperative Agreemt No. 678-00-00-0009300. Cette note fait partie de ltude sur La crise politique : impacts conomiques et sociaux et implications pour les politiques. Cette note a t rdige par Bart Minten (Cornell University), Harivelo Rajemison (INSTAT), et Jean Razafndravonona (INSTAT).