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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO PARAN DIREITO AGRRIO SEGUNDA LEITURA DIRIGIDA 30 DE MAO DE 2011 Leia o texto A funo social

l da terra com ateno e responda as perguntas abaixo. As respostas devem ser subjetivas, isto , observaes pessoais do que voc apreendeu da leitura e no repeties textuais. 1. Por que o autor diz que a desapropriao no a negao da propriedade, mas sua reafirmao? 2. Na opinio do autor o Estatuto da Terra (Lei 4.504/64) rompe com o carter absoluto da terra? Por qu? 3. Porque o autor considera que o desrespeito funo social uso nocivo da propriedade? 4. Segundo o autor, prefervel uma terra sem uso ou uma com boa produtividade mas que viola as normas ambientais ou trabalhistas?

FUNO SOCIAL DA TERRA


O presente texto um excerto do livro: MARS, Carlos Frederico, A funo social da terra. Porto Alegre: SAFabris. 2003. O texto corresponde parte final do livro e foi levemente alterado pelo autor para lhe dar sentido didtico.

Introduo. A luta pela reforma agrria no Brasil vem de longa data e tem pontos de confronto e avano e momento de tristes recuos. Desde o sculo XVI, com o sistema das sesmarias, passando pela concesso de terras devolutas institudas em 1850, sempre houve no Brasil uma poltica de impedimento aos pobres, camponeses e indgenas de viverem em paz na terra. Uma permanente e nem sempre surda luta entre o latifndio e os camponeses cada vez mais despossudos esteve latente no Brasil desde 1500, e foi severamente agravada nos ltimos 150 anos. Quando o sculo XX surgiu encontrou a terra em Canudos manchada de sangue; o mesmo sangue campons mancharia larga faixa da regio do Paran e Santa Catarina conhecida como Contestado. As guerras camponesas nada mais foram do que a reao violncia. Pequenas lutas quando os camponeses eram surpreendidos desorganizados, e longas guerras quando conseguiam unio e organizao, como Contestado e Canudos. Os camponeses e posseiros no viviam uma vida luxuosa, verdade, mas era farta e possvel. Alm disso, a ameaa de arranc-los da terra onde viviam era uma condenao ao desterro, porque simplesmente no tinham outro lugar para viver. O nico caminho que lhes restava era a luta. Portanto, estas guerras no tiveram um inimigo previamente estabelecido, no tinham um iderio poltico e a nica razo da luta era manter a vida e a posse da terra. Nos curtos espaos de vida democrtica deste sculo no Brasil, sempre se manifestaram organizaes populares pela reforma agrria, de forma muito intensa no conturbado perodo que medeia as ditaduras de Getlio Vargas e a militar (1945-64). Este tambm um perodo de grande nacionalismo e a reforma agrria apesar de ser bandeira do Partido Comunista (Manoel Jacinto) tambm estava proposta por militantes histricos da esquerda no comunista, como Francisco Julio e suas ligas camponesas, no nordeste e Leonel Brizola e seus grupo dos 13 no Brasil afora. Por outro lado, a guerra fria naquele momento fazia os Estados Unidos proporem uma espcie de reforma agrria para os pases do continente que pudesse minorar o problema da fome, de redistribuio de renda e desemprego, reeditando as idias de Keynes, e tambm pensando na ampliao de mercados para seus produtos manufaturados, mas sempre presente contraposio s idias socialistas que passaram a fazer parte do iderio da reforma agrria. A cooperao norte americana levava o nome de Aliana para o Progresso e tinha uma cartilha de reforma aplicada com adaptaes em vrios pases, como a Venezuela, o Chile, o Peru e o Brasil. O Estatuto da Terra, a lei de reforma agrria brasileira, teve uma histria curiosa. Reivindicada, querida e sonhada pelos movimentos populares e de esquerda, bandeira do governo constitucional de Joo Goulart, no foi aprovada seno sete meses depois do golpe militar que o derrubou e instalou no governo um grupo conservador e que se manteria por vinte anos construindo um extraordinrio aparato repressivo que impediria qualquer movimento popular desabrochar. Foi promulgada em 30 de novembro de 1964 como Lei n 4.504/64. Todos sabiam na poca que a promulgao era literalmente para americano ver, exigida pelos Estados Unidos, a ditadura militar

jamais a pensou por em prtica e a Lei restou letra morta, invocada pela esquerda e desprezada pela direita no poder. Apesar da clareza dos dispositivos e da possibilidade que abria para a reforma agrria a lei no era suficiente porque o sistema jurdico continuava mantendo a garantia da propriedade privada acima dos direitos de acesso terra por via de reforma agrria, mesmo depois de cair a ditadura, em 1984. Continuava a valer a expresso acidamente crtica de Nilson Marques: "O estoque especulativo de terras no Brasil no delito. Delito, num direito que envelheceu, ocup-la para plantio."1 De fato, o Estatuto no alterava o conceito de propriedade privada da terra, apenas estabelecia mecanismos de correo das injustias sociais agrrias por meio de desapropriao, dependendo, ento, do poder poltico do Estado e da interpretao dos Tribunais, sempre voltadas para a proteo da propriedade absoluta. A desapropriao no mais do que um contrato pblico de compra e venda, no qual a manifestao livre de vontade do vendedor fica restringida pelo interesse pblico. A desapropriao, longe de ser a negao do conceito liberal de propriedade, sua reafirmao. A grande novidade do conceito liberal a livre disposio do bem, mas o bem sempre integrante de um patrimnio e o que est garantido com a desapropriao , exatamente, a integridade deste patrimnio. A desapropriao entendida como a reparao de um dano patrimonial causado ao cidado e, portanto, uma reafirmao da plenitude do direito de propriedade. Por isso a desapropriao de bens privados est reconhecida desde as primeiras constituies, como a nica exceo liberdade de transferncia ou disposio do bem, no sendo exceo plenitude do exerccio do direito de propriedade. A desapropriao utilizada nos casos de descumprimento da funo social, porm, alimenta dois enormes defeitos e injustias: primeiro, remunera a mal usada propriedade, isto , premia o descumprimento da lei, porque considera causador do dano no o violador da norma, mas o Poder Pblico que resolve por fim violao; segundo, deixa a iniciativa de coibir o mau uso ao Poder Pblico, garantindo a integridade do direito ao violador da lei. Funo social brasileira No Brasil, o Estatuto da Terra de 1964 seguiu a tradio dos sistemas anteriores de permitir um discurso reformista ao Governo mas impedir, de fato, uma quebra da tradio latifundiria da ocupao territorial. verdade que modernizou os termos, humanizou os contratos, impediu velhas prticas semifeudais e ps-escravistas, mas na essncia manteve intacta a ideologia da supremacia da propriedade privada sobre qualquer benefcio social. O Estatuto da terra regulamenta o uso da terra por terceiros, chamando a isso de uso temporrio, apesar de deixar claro que os contratos podem se perpetuar no tempo, porque estabelece prazos mnimos de vigncia, mas no mximos. H uma franca interveno do Estado na vontade dos contratantes que no tm liberdade de fixar preos nem prazos nem formas de pagamento inferiores ao da lei. Como se v, entretanto, estes dispositivos, ainda que integrados na concepo do Estado do Bem Estar Social, sequer apontam para a possibilidade de reformulao do conceito de propriedade privada. Isto quer dizer que a lei brasileira possibilitou o uso da terra por no proprietrios, mantendo a produo agrcola como explorao capitalista, estimulando a existncia de proprietrio absentista ou rentista. Para os camponeses e para a quebra da hegemonia latifundiria esta medida , em si, negativa. Como possvel e estimulado que o proprietrio da terra esteja ausente, a relao com a terra exclusivamente de interesse financeiro, valendo a atividade e a forma de ocupao mais rentvel a curto prazo. Isso gera duas conseqncias negativas: por um lado propicia a formao de grandes fazendas monoculturais e por outro limita ao mnimo a possibilidade dos trabalhadores rurais produzirem para seu prprio sustento, gerando o fenmeno dos trabalhadores avulsos, sem terra, chamados no sul do Brasil de bia-fria2. No Estado do Paran o governo implantou um projeto chamado vilas rurais cujo objetivo conceder terra insuficiente para
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Nilson Marques, Posse X propriedade : a luta de classes na questo fundiria. p. 11.

Bia-fria significa refeio fria. Os trabalhadores so recolhidos de manh nas cidades e levados para os postos de trabalhos, sendo devolvidos ao final da tarde. Devem levar marmita para se alimentar, resultando com-la fria, da o nome.
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trabalhadores rurais de tal forma que eles continuem obrigados a vender sua fora de trabalho aos empreendimentos agrcolas da regio. O lote que recebem to exguo que no permite a sobrevivncia da famlia que tem que continuar como bia-fria para sobreviver. O projeto paranaense um incentivo a continuao da explorao da mo-de-obra sasonal e no resolve o problema rural mais grave que o acesso dos trabalhadores terra. A razo continua sendo a mesma da poca das sesmarias e da Lei 601/1850: se os camponeses puderem produzir para si mesmo, o preo da fora de trabalho no campo subir, o que pode inviabilizar a propriedade absentista, que tem seu fundamento na extrema explorao da mo-de-obra. Seria irnico, no fosse marcado por uma tragdia humana, o fato de que os que produzem os frutos da terra no disponham de alimentos para seus filhos, enquanto os chamados proprietrios sequer necessitam saber onde est a terra e como se colhe os frutos para viver uma vida fausta e preguiosa. O artigo 2 do Estatuto, em seu pargrafo primeiro, estabelece que: A propriedade da terra desempenha integralmente a sua funo social quando, simultaneamente: a) favorece o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores que nela labutam, assim como de suas famlias; b) mantm nveis satisfatrios de produtividade; c) assegura a conservao dos recursos naturais; d) observa as disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os que a possuem e a cultivam. Pode-se observar que, ainda que passvel de variadas interpretaes, os critrios existem e possibilitam verificar quando e em que circunstncias h violao do cumprimento da funo social. O que realmente falta deixar claro na lei a conseqncia dessa violao. A interpretao oficial a de que o fato de no cumprir a funo social no retira do proprietrio nenhum dos direitos estabelecidos tanto no velho Cdigo Civil de 1916, como no repetido Cdigo que teve sua vigncia iniciada em 2003. inclusive de reaver a terra, usando a fora pblica, de quem dela se apossar. Isto significa que o sistema de um lado incentiva o uso adequado, mas de outro protege o inadequado, proibindo que os camponeses usem terras e nelas produzam sem a expressa vontade do proprietrio ausente. A funo social, nesta interpretao, seria um privilgio do proprietrio que ao no cumprila pode ser admoestado pelo Poder Pblico, mas no perde a propriedade. Quando, ao contrrio, se diz que a funo social da terra (objeto do direito) e no da propriedade (o prprio direito) ou do proprietrio (titular do direito), se est afirmando que a terra tem uma funo a cumprir independentemente do ttulo de propriedade que possa lhe outorgar os seres humanos em sociedade. Entretanto, sempre bom lembrar, que a sociedade humana que reconhece essa funo, pela conscincia e pela lei. A Lei de 1964 estabelece como nica conseqncia do no cumprimento da funo social a possibilidade do Estado desapropriar a terra. Ainda assim, apenas uma possibilidade que depende da vontade poltica do Poder, e no um dever pblico. Portanto, apesar da novidade do conceito de funo social da propriedade introduzido no nunca aplicado Estatuto da Terra, a situao no ficou to diferente dos sculos anteriores: a propriedade continuou absoluta. A Constituio de 1988. Emergido da noite autoritria, o povo brasileiro discutiu a elaborao de uma nova Constituio, em 1988, e no se pode dizer que no tenha enfrentado com vigor o carter absoluto do direito privado de propriedade. Basta ler os captulos do meio ambiente, dos ndios, da cultura; basta dizer que cada vez que garante a propriedade, determina que ela tenha uma funo social. Mas no s, a Constituio limitou os juros, defendeu o nacionalismo, privilegiou a empresa nacional, ofereceu garantias individuais e reconheceu direitos coletivos, alm de estabelecer como objetivo fundamental da Repblica a erradicao da pobreza. Por isso foi chamada de cidad, verde, ambiental, plurissocial, ndia, democrtica e quantos adjetivos enaltecedores pode ter um diploma que se escreveu para gerir os destinos do povo. E ela tudo isso. Para eliminar desigualdades sociais e regionais, a Constituio no poderia repetir a velha propriedade privada do Cdigo de Napoleo, absoluta e acima de todos os outros direitos. A propriedade privada teria que ser desenhada como uma conseqncia dos direitos coletivos vida,

ao fim das desigualdades e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, introduzindo nela uma razo humana de existncia, vinculando-a em todos os lugares que a reconheceu como direito, funo social, especialmente em relao terra. to insistente a Constituio que se pode dizer que, no Brasil ps 1988, a propriedade que no cumpre sua funo social no est protegida, ou, simplesmente, propriedade no . Na realidade quem cumpre uma funo social no propriedade, que um conceito, uma abstrao, mas a terra, mesmo quando no alterada antropicamente, e a ao humana ao intervir na terra, independentemente do ttulo de propriedade que o Direito ou o Estado lhe outorgou. Por isso a funo social relativa ao bem e ao seu uso, e no ao direito. A desfuno ou violao se d quando h um uso humano, seja pelo proprietrio legitimado pelo sistema, seja por ocupante no legitimado. Embora esta concepo esteja clara por todo o texto constitucional, a leitura que se continua fazendo omite o conjunto para reafirmar o antigo e ultrapassado conceito de propriedade privada absoluta. A interpretao, assim, tem sido contra a lei. Analisemos a contradio entre esta interpretao e a determinao constitucional. A Constituio define como requisitos para que uma propriedade rural (leia-se terra) cumpra a funo social: 1) aproveitamento racional do solo; 2) utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; 3) observao das disposies que regulam as relaes de trabalho; 4) explorao que favorea o bem estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Como se v a definio muito parecida, embora de melhor redao, com a estipulada na lei de 1964, o Estatuto da Terra. Assim, a gleba rural que no atenda a todos estes critrios constitucionalmente estabelecidos ter que ser compungida a faz-lo. de se supor que um uso que no preserve o meio ambiente ou cuja explorao no favorea os trabalhadores ou ainda no tenha um aproveitamento racional ou adequado, ou no cumpra suas obrigaes trabalhistas, nociva e como tal duramente castigada. O Cdigo Florestal Brasileiro, Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965 estabelece que as aes contrrias proteo florestal nele estabelecida so consideradas uso nocivo da propriedade. Portanto, por descumprir parte dos requisitos j se caracteriza como uso nocivo. O uso nocivo, por sua vez, est regulado como um direito de vizinhana, mas que deve ser estendido aos direitos coletivos ambientais, que tanta semelhana tem com os de vizinhana. A Constituio no indica com clareza qual o castigo que ter uma propriedade que faz a terra cumprir sua funo social, mas ele parece bvio: o proprietrio tem a obrigao de cumprir o determinado, um dever do direito, e quem no cumpre seu dever, perde seu direito. Quem no paga o preo no recebe a coisa, quem no entrega a coisa no pode reivindicar o preo. Quer dizer, o proprietrio que no obra no sentido de fazer cumprir a funo social de sua terra, perde-a, ou no tem direito a ela. Ou, dito de forma mais concorde com a Constituio, no tem direito proteo, enquanto no faz cumprir sua social funo. A propriedade um direito criado, inventado, construdo, constitudo. Ao constru-lo, a Constituio lhe deu uma condio de existncia, de reconhecimento social e jurdico, ao no cumprir essa condio imposta pela lei, no pode o detentor de um ttulo invocar a mesma lei para proteger-se de quem quer fazer daquela terra o que a lei determina que se faa. O proprietrio da terra cujo uso no cumpre a funo social no est protegido pelo Direito, no pode utilizar-se dos institutos jurdicos de proteo, com as aes judiciais possessrias e reivindicatrias para reaver a terra de quem as use, principalmente se quem as usa est fazendo cumprir a funo social, isto , est agindo conforme a lei. Portanto, quem a terra que no cumpre sua funo social no pode ser protegida por meio de aes possessrias. A produtividade A Constituio em seu artigo 185 estabelece que a propriedade produtiva insuscetvel de desapropriao para fins de reforma agrria. Focalizemos, ento, mais de perto a questo da rentabilidade e da produtividade. A terra est destinada a dar frutos para todas as geraes, repetindo a produo de alimentos e outros bens, permanentemente. O seu esgotamento pode dar lucro imediato, mas liquida sua produtividade, quer dizer a rentabilidade de um ano, o lucro de hoje, pode ser o prejuzo do ano seguinte. E prejuzo no apenas financeiro, mas social, pblico, porque se traduz em desertificao, que quer dizer fome, misria desabastecimento e, em conseqncia, no cumprimento dos objetivos da Repblica. demasiado egosmo imaginar que a produtividade como conceito constitucional queira dizer lucro individual e imediato. Ao contrrio, produtividade quer

dizer capacidade de produo reiterada, o que significa, pelo menos, a conservao do solo e a proteo da natureza, isto , o respeito ao que a Constituio chamou de meio ambiente ecologicamente equilibrado garantindo-o para as presentes e futuras geraes (artigo 225). A Constituio autoriza claramente esta interpretao quando no pargrafo nico do artigo 185 dispe: a lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar as normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social. Quer dizer, propriedade produtiva aquela que alm de cumprir os requisitos da funo social: aproveitamento racional, preservao do meio ambiente, obedincia s obrigaes trabalhistas e uma explorao que favorea o bem estar de todos os envolvidos, alcana nveis de produtividade exemplar. Quando a Constituio estabelece que a lei haver de garantir tratamento especial a esta propriedade, est falando em prmio, em incentivo, no em punio. As espcies de propriedade rural e sua funo social. Analisando o sistema jurdico se pode reconhecer diferentes situaes ou espcies de terra em relao ao cumprimento de sua funo social. H, em primeiro lugar, terras afastadas do comrcio ou do mercado, que no so passveis de negociao nem de apropriao individual, so as terras pblicas, as indgenas, as das comunidades quilombolas, as afetadas a um uso coletivo, como as reservas extrativistas e florestas nacionais, assim como as demais unidades de conservao pblicas. Estas cumprem seu destino, sua afetao e so usadas segundo regras prprias. A funo que cumprem so exatamente seu destino e afetao, cumpridas as leis de proteo ao patrimnio ambiental e cultural. De outro lado esto as terras chamadas de privadas, cujo afetao est ligada a um patrimnio individual, podem ser comercializadas, trocadas, vendidas, hipotecadas. Estas terras, em geral, so destinas produo agrcola ou moradia urbana, devendo cumprir, num e noutro caso, a funo social estabelecida na Constituio. A Constituio Brasileira considera trs situaes em relao aos imveis rurais privados quanto ao cumprimento da funo social: 1) os que tm uso adequado funo social, cumprindo os quatro requisitos do artigo 186; 2) os que no cumprem a funo social, por no atender um ou mais requisitos, ainda que usados por seus proprietrios; 3) os que, alm de cumprir sua funo social, so exemplarmente produtivos, que merecem por isso um incentivo pblico. As primeiras esto protegidas pelo sistema jurdico com todos os recursos, que so muitos, para garantia da propriedade privada enquanto domnio e posse de um titular legtimo. Por estarem adequadas lei, no so passveis de desapropriao para fins de reforma agrria que a adequao do uso das terras aos interesses sociais e legais. A ocupao da terra que cumpre os quatro requisitos da funo social no precisa ser reformada. Estas terras, por serem propriedades particulares, so passveis de desapropriao para finalidades pblicas, as chamadas utilidade ou necessidade pblicas e interesse social, mas no para a reforma agrria. As terras desta primeira espcie esto garantidas pelo sistema jurdico. Note-se que a exigncia legal pequena: basta cumprir as normas ambientais e trabalhistas, produzir adequadamente e gerar harmonia entre os trabalhadores, isto , no exige nem o cumprimento de polticas agrcolas, espcie de produo, nem sustentabilidade da rea plantada. A segunda espcie, a propriedade rural que no cumpre sua funo social, pode e deve ser desapropriada para fins de reforma agrria, com o pagamento em ttulos da dvida agrria. O Poder Pblico Federal deve promover uma poltica de reforma agrria que tenha o sentido de cumprir os fundamentos da Repblica, eliminando as diferenas regionais e sociais, a defesa do meio ambiente, o bom relacionamento de trabalho, a busca de pleno emprego, conforme determina a Constituio, por meio da desapropriao das propriedades que no cumpram sua funo social. Promover a poltica de reforma agrria por meio de desapropriao , assim uma opo do Governo Federal. Por isso, a desapropriao no pode ser entendida como uma penalidade, mas como uma normalidade do sistema. O proprietrio que no usa ou usa mal a sua propriedade, recebe o seu valor integral, podendo aplic-lo no mercado ou em outra terra, talvez de melhor qualidade e mais rentvel. Isto no pode ser considerado punio. A desapropriao , assim, um prmio autorizado pela Constituio. Por outro lado, o proprietrio que no cumpre a funo social de sua terra no pode gozar da proteo jurdica oferecida s propriedades que a cumpre. Se a propriedade rural protegida pelo Direito somente aquela cujo exerccio cumpre a obrigao social

que lhe implcita, a que descumpre no pode exigir proteo do Estado. A terra que no est aproveitada, tem aproveitamento inadequado, no preserva o meio ambiente, viola as relaes trabalhistas ou no gera bem estar, no pode reivindicar proteo do sistema que atribuiu a obrigao descumprida. A propriedade que no cumpre sua funo social uma espcie de coisa de ningum, desaproprivel, mas tambm ocupvel, por quem puder faz-la til sociedade. No pode ser outro o entendimento de uma Constituio social como a de 1988. Uma terra privada que no est em uso, certamente no est cumprindo sua funo social, porque toda terra privada destinada ao uso. O fato de estar em uso, porm, no significa que est cumprindo sua funo. O uso da terra pode ser intenso, gerando grande renda a seu proprietrio, s vezes pode ser at muito rentvel ao mesmo tempo em que no cumpre a funo social. Alis, algumas vezes o uso intenso e altamente rentvel sinal de descumprimento da funo social. E isto claro porque embora destinada ao uso, a terra cumpre uma funo de manter a vida e isto significa cuidado com o meio ambiente e com as pessoas que nela trabalham e vivem, com os rios, florestas e animais. Acabou-se de dizer que a terra deve ser usada, mas no se deve esquecer que o uso no pode ser no sentido de esgotar a possibilidade de renovar a vida, de transform-la a ponto de esteriliz-la, isto , o uso est condicionado manuteno da biodiversidade. Por isso, at pouco tempo atrs, uma gleba inculta, entregue vida selvagem, poderia ser considerada de uso nocivo, hoje no, porque a proteo do meio ambiente passou a ser princpio jurdico para a conservao do Planeta e est consagrado na Constituio de 1988. Entretanto, a terras afetadas a ser propriedade privada tem a finalidade de uso produtivo e sua funo social exige aproveitamento adequado e racional (artigo 186, I). Quando o Poder Pblico, por meio de lei considera que uma sorte de terra deve permanecer inculta, sem uso, ou com uso adequado para a manuteno da biodiversidade, cria o que chama de espaos ambientais protegidos ou unidades de conservao, e o tem feito com bastante regularidade, estes espaos, mesmo privados, tm uso restrito. Isto quer dizer que uma gleba inculta aceitvel e at desejvel para o sistema jurdico. O que o sistema considera antisocial e ilegal a manuteno de uma gleba privada inculta para servir de reserva de valor ou terra de especulao. Por isto, coerente com o sistema a possibilidade de ocupao destas terras, seja pela no proteo do direito existente, seja pela desapropriao para fins de reforma agrria. A propriedade que no est fazendo a terra cumprir a funo social, violando um dos quatro dispositivos do artigo 186, como as leis trabalhistas ou a proteo do meio ambiente, duplamente anti-social, porque alm de se omitir de uma obrigao: o aproveitamento da terra destinada agricultura, viola dispositivos legais: leis trabalhistas e leis ambientais. Esta dupla violao demonstra que uma interpretao que no d conseqncia ao descumprimento da funo social est equivocada, porque se no houvesse conseqncia no haveria razo para se falar em funo social, j que o simples fato de violar leis trabalhistas e ambientais gera ao violador sanes administrativas, civis e penais. Para o sistema constitucional brasileiro, que protege a biodiversidade e o meio ambiente, o no uso da terra a menor das violaes do descumprimento da funo social: quando um proprietrio deseja manter sua terra inculta para proteger o ambiente, pode faz-lo, desde que proponha a criao de uma Reserva Particular do Patrimnio Natural, o que est impedido de fazer mant-la inculta simplesmente para aguardar o aumento de seu valor, o que especulao. Quer dizer, uma terra no usada pode se transformar em espao til sociedade, desde que seja garantido o seu no uso permanente. J uma terra mal usada causa conseqncias desastrosas para a sociedade porque viola o princpio da preservao ambiental, o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e outros princpios e objetivos do Estado, como a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho, a reduo das desigualdades regionais e sociais, a busca do pleno emprego, e outros valores que os interesses econmicos querem fazer esquecer. Imaginemos uma terra intensamente usada e altamente rentvel, mas que para alcanar os ndices de produtividade conta com trabalho escravo. Por certo esta situao no pode ser admitida ou tolerada pelo Direito, e no o . Independentemente das conseqncias de ordem penal que possa advir para o proprietrio, haver de ter conseqncias civis para o direito de propriedade. Imaginemos uma outra que alcana os mesmos ndices de produtividade com aes contrrias proteo da natureza, como, por exemplo, a destruio das matas ciliares ou a poluio, pelo excesso de agrotxicos, das guas ou pelo mau uso de curvas de nveis, causando eroso. Est

claro que, embora rentveis e em uso estas terras no cumprem a funo social e tm que sofrer uma restrio legal. Os exemplos imaginados, mas existentes na realidade, no podem entrar na categoria de produtivos, com a proteo que lhe d a Constituio no artigo 185. Nos dois exemplos, embora rentveis, o direito de propriedade foi exercido contra o interesse social e pblico, e contra a lei, no podendo ser protegido. Ao contrrio, para este direito no existe proteo jurdica, ele est em situao antijurdica e pode ser desapropriado porque no cumpre a funo social, no pertence categoria de propriedade produtiva para o efeito do artigo 185. Confirmando esta interpretao, est o caso especial da propriedade rural usada para cultura de psicotrpicos, que, segundo o artigo 243 da Constituio, deve ser expropriada sem qualquer indenizao ao proprietrio e utilizadas ao assentamento de colonos, portanto no necessariamente para a reforma agrria. A Constituio equipara, no pargrafo nico do artigo, todos os bens mveis de valor econmico apreendido em virtude do trfico de entorpecentes gleba com cultura de psicotrpicos. Estes bens no s carecem de proteo jurdica, como o Estado tem obrigao de retirar das mos de seus proprietrios, mesmo que a produo seja em regime de contrato agrrio. Esta explorao, que pode ser muito rentvel, por violar a lei diretamente sofre uma sano, mesmo que cumpra todas as outras exigncias da funo social, no tem as garantias da propriedade, mas alm disso, h uma pena para o cultivo ilegal, cogente ao poder pblico a sua expropriao. Portanto, podemos dizer que a Constituio brasileira de 1988 garantiu a propriedade privada rural, desde que cumpra a funo social, quando no cumpre, mesmo que utilizada rentavelmente pelo proprietrio, no est protegida pelo Direito. Isto quer dizer que o Poder Pblico Federal tem o direito de desapropriar para fins de reforma agrria as terras que no cumprem a funo social, mesmo quando rentveis e deve expropriar sem indenizao quando usadas para cultura de psicotrpicos. No caso dos psicotrpicos h uma obrigao do Poder Pblico em expropri-la, porque se trata de uma efetiva sano; no caso do no cumprimento da funo social, apenas se abre a possibilidade do Poder Pblico desapropri-la, o que significa que no uma sano. No primeiro caso obrigao do Poder Pblico punir o criminoso que usa a terra para produo de psicotrpicos proibidos, no segundo, h uma hiptese do proprietrio corrigir o seu desvio e fazer com a terra cumpra a funo social, elidindo a situao antijurdica. A segunda espcie, como se v, no tem garantia jurdica, isto , o detentor de ttulo de propriedade tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, mas se no faz com que a coisa cumpra a funo social, no tem o direito de reav-la de quer que a possua ou detenha e que esteja dando o cumprimento da funo social. Isto porque o sistema constitucional exige esse cumprimento e o direito de reaver somente se apresenta contra quem injustamente detenha a coisa. Aquele que estiver dando cumprimento funo social da terra, no a detm injustamente, ao contrrio, est cumprindo a lei. Passemos, ento, terceira espcie, aquelas que alm de cumprir a funo social so consideradas produtivas. A Constituio preceitua que a propriedade produtiva no passvel de desapropriao para fins de reforma agrria, assim como a pequena e mdia propriedade explorada pelo proprietrio que no possua outra. A pequena e a mdia propriedades exploradas por seu proprietrio no servem para a reforma agrria que tem um sentido social. O descumprimento da funo social por elas deve ser combatido pelos meios prprios, inclusive pela desapropriao por outra motivao. Por duas razes a desapropriao para fins de reforma agrria no tem razo de ser: primeiro porque no h interesse social na reforma de pequena e mdia propriedade, e, segundo, porque o pagamento da desapropriao com ttulos da dvida agrria geraria um problema social porque o proprietrio no teria como sobreviver, j que no possui outro lugar para morar. A determinao, aqui, que o Poder Pblico promova a adequao da conduta do cidado para que ele faa realizar a funo social de sua terra sob as penas ambientais e trabalhistas e de relaes humanas. Portanto, fcil entender o porqu da proibio do artigo 185 em relao s pequenas e mdias propriedades. J a incluso da propriedade produtiva mais complexa e tem dado margem a interpretaes equvocas. Trs razes so possveis de balizar uma interpretao: a primeira, literal, de que toda propriedade que atinja limites mnimos de produo de riquezas insuscetvel de desapropriao, mesmo que no cumpra a funo social; segunda, que a propriedade produtiva que no cumpre a funo social sequer pode ser desapropriada, deve seguir a linha das produtoras de

psicotrpicos e ser expropriadas sem pagamento de indenizao; e, terceira, que no conceito de produtividade est embutido o conceito de funo social, isto , s pode ser produtiva uma gleba que cumpra todos os requisitos da funo social e, portanto, merece um prmio, isto , que produtividade para a Constituio sempre sustentvel e no se confunde com rentabilidade ou lucratividade. Esta ltima interpretao contm duas razes muito fortes: confirma todo o sistema constitucional que protege o meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes e est sugerida no pargrafo nico do prprio artigo 185, que determina a emanao de uma lei estabelecendo "tratamento especial propriedade produtiva, onde estaro fixadas as normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social". Tratamento especial h de ser incentivo e proteo e, inclusive, o estabelecimento de normas, partindo do parmetro da produtividade sustentvel, para o cumprimento dos requisitos da funo social. Assim, pela definio constitucional, produtivas so as terras que alm de cumprir a funo social, criam riquezas no somente para o presente, mas que possam continuar sendo produzidas no futuro. Caso a Constituio desejasse excepcionar as terras rentveis de programas de reforma agrria mesmo quando no cumprissem sua funo social, o diria com todas as letras, deixando claro tratar-se de uma exceo. A interpretao de que qualquer produtividade, independentemente do cumprimento da funo social, torna uma terra insuscetvel de desapropriao para fins de reforma agrria faz da exceo regra. A regra ento seria: as terras no produtivas podem ser desapropriadas para fins de reforma agrria. Todos os outros requisitos e a prpria idia de funo social seria intil, escritas apenas para embelezar a folha de papel chamada Constituio. Esta a pior interpretao possvel, porque contra os interesses da sociedade, vilipendia a Constituio e mantm inclume a estrutura do latifndio seguindo a tradio das sesmarias e do sculo XIX no Brasil. Na realidade escolha de dispositivos constitucionais isolados, omitindo a relao e o sentido geral do captulo e do todo constitucional. uma escolha ideolgica porque exclui de aplicao todos os dispositivos que enfraquecem a propriedade privada absoluta. Curitiba, novembro de 2007.