Sie sind auf Seite 1von 198

Miguel Torres del Sel

Cerca de la gente
Propuestas de Gobierno para el Progreso, la Equidad y la Esperanza

Cerca de la gente
Propuestas de Gobierno para el Progreso, la Equidad y la Esperanza
Santa Fe 2012-2015

Miguel Torres del Sel Osvaldo Salomn Unin PRO Federal

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

Agradecimientos Los Equipos Tcnicos de Unin PRO Federal queremos agradecer a la enorme cantidad de profesionales, especialistas en diversas reas de gobierno, ex funcionarios, docentes, mdicos, arquitectos, miembros y autoridades de distintas universidades pblicas y privadas y de las bolsas de comercio de Rosario y Santa Fe por sus valiosos aportes a este documento de diagnsticos y propuestas para la Provincia de Santa Fe. Algunos prefirieron colaborar en forma annima para no comprometer polticamente a las entidades, empresas, fundaciones y universidades de las que forman parte. Pero todos los que se acercaron o fueron convocados, manifestaron en los hechos su apoyo a un novel proyecto poltico que viene a proponer un cambio en la forma de disear, gestionar, comunicar y ejecutar los planes de gobierno. A todos ellos nuestro ms sincero agradecimiento,

Equipos Tcnicos Unin PRO Federal Santa Fe, junio de 2011

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

Miguel Torres del Sel - Osvaldo Salomn Coordinador de Equipos Tcnicos Luciano Laspina Coordinador General Franco Canullo Seguridad y Justicia Federico Acua, Mario Baizn, Julieta Betti, Lorena Bustos, Federico Gottig, Mario Ivars, Carlos Luque, Sebastin Orellano, Mara Celia Pasquali, Agustn Rovere Economa y Finanzas Germana Figueroa Casas, Adriano Mandolesi, Juan Manuel Navone, Fernando Pena, Susana Rizzo, Fernando Staffieri, Santiago Tamous, Fernando Vigo Educacin Nieves Dasencich, Elisa Esser, Carolina Poli, Mabel Ros, Gisela Scaglia, Sergio Siciliano, Pablo Varoli Polticas Sociales Alejandro Palermo Romero, Gisela Scaglia, Nicols Sgarra Salud Pblica Claudio Bernasconi, Eduardo Gutirrez, Florencia Mazzoi, Jorge Saisi, Juan Carlos Sols Infraestructura y Urbanismo Pablo Ferres, Martn Kunik, Natalio Lattanzi, Pablo Tamous, Gustavo Tazzioli Produccin Hctor Busilacchi, Cristian Cunha, Germn Cmpora, Francisco Gismondi, Esteban Paolini, Roberto Pagliaro, Romn Paolini, Ximena Sol, Victoria Zapata Medio Ambiente Diego Navieras, Gabriel Venica
5

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

ndice
Prlogo ................................................................................................................................................................ 9 Mensaje............................................................................................................................................................... 10 Resumen de Nuestras Propuestas ......................................................................................................... 25 Seguridad y Justicia ..................................................................................................................................... 31 Resumen de Nuestras Propuestas en Seguridad ................................................................................ 33 1- Nuestros valores: El modelo de seguridad que queremos........................................................ 34 2- Diagnstico y Cuadro de Situacin. ................................................................................................... 35 3- Poltica de Seguridad: Qu nos proponemos. ................................................................................ 42 4- Cmo lo logramos: Hacia un nuevo modelo de seguridad. ..................................................... 43 Educacin .......................................................................................................................................................... 53 Resumen de Nuestras Propuestas en Educacin ............................................................................... 55 1- Nuestros valores: El modelo educativo que queremos. ............................................................. 56 2- Diagnstico y Cuadro de Situacin. ................................................................................................... 56 3- Poltica Educativa: Qu nos proponemos. ....................................................................................... 62 4- Plan de Accin: Cmo lo logramos. ................................................................................................... 63 Polticas Sociales ........................................................................................................................................... 69 Resumen de Nuestras Propuestas en Polticas Sociales .................................................................. 71 1- Nuestros valores: la poltica social que queremos. ..................................................................... 72 2- Diagnstico y Cuadro de Situacin. ................................................................................................... 74 3- Polticas Sociales: Qu nos proponemos.......................................................................................... 84 4- Plan de Accin: Cmo lo logramos. ................................................................................................... 85 Salud Pblica ................................................................................................................................................... 95 Resumen de Nuestras Propuestas en Salud Pblica ......................................................................... 97 1- Nuestros valores: El modelo de salud que queremos. ................................................................ 98 2- Diagnstico y Cuadro de Situacin. ................................................................................................... 99 3- Poltica de Salud: Qu nos proponemos. ......................................................................................... 114 4- Plan de Accin: Cmo lo logramos. ................................................................................................... 116 Economa y Finanzas ................................................................................................................................... 121 Resumen de Nuestras Propuestas en Economa y Finanzas .......................................................... 123 1- La Economa de Santa Fe en nmeros .............................................................................................. 124 2- Desarrollo econmico: Qu nos proponemos................................................................................ 133 3- Cmo lo logramos: Plan de Desarrollo Econmico Provincial. ............................................... 141 4- Agencia Provincial de Competitividad y Atencin al Inversor. ............................................... 152 Infraestructura, Vivienda y Urbanismo.............................................................................................. 155 Resumen de Nuestras Propuestas en Infraestructura...................................................................... 157 1- Infraestructura para el crecimiento ................................................................................................... 158 2- Diagnstico y Cuadro de Situacin. ................................................................................................... 162 3- Poltica de Infraestructura: Qu nos proponemos. ...................................................................... 180 4- Plan de Accin: Cmo lo logramos .................................................................................................... 182 Anexo: Cuadro Resumen Obras Pendientes ........................................................................................ 189 Anexo: Anexo estadstico ............................................................................................................................ 192

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

Prlogo
Ninguna tarea importante y transformadora se puede hacer con unos pocos. Toda mi vida he trabajado en equipo y siempre entend que la virtud ms importante de un gobernante es saber elegir a sus colaboradores y liderarlos. Cuando comenzamos la enorme tarea de armado de nuestros equipos y planes de gobierno, les ped slo dos cosas a los primeros que se sumaron al proyecto. La primera fue que convocaran gente honesta, con el corazn lleno de pasin por mejorar la calidad de vida de la gente, en especial de los ms humildes. Lo segundo que les ped es que no prometiramos nada que no pudiramos hacer. Mi principal preocupacin fue, y sigue siendo, el enorme contraste que existe entre el potencial gigante que tiene Santa Fe y una realidad tremendamente decepcionante. Hace tiempo que observo que entre cifras siderales de crecimiento, recaudacin y gastos se esconde una provincia invisible que todava espera ms y mejores soluciones para una deuda social enorme. Ninguno de los gobiernos, ni el nacional ni el provincial, se hace cargo de explicar la pobreza, la inseguridad (que aumenta da a da) y los problemas que tenemos los santafesinos para educar y curar a nuestros hijos. Este libro presenta un resumen de nuestras ideas y propuestas para transformar Santa Fe. Ojal sirvan para que la provincia invencible de Santa Fe comience a dar soluciones concretas a una realidad que parece invisible desde las ventanas de los despachos oficiales. Les dejo un fuerte abrazo, Miguel Torres del Sel Ciudad de Santa Fe, junio de 2011

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

Mensaje
Santa Fe necesita un cambio
Basta caminar la provincia para notar la falta de soluciones en los planos ms elementales de la administracin del Estado: la infraestructura bsica, la seguridad, la educacin y la salud se encuentran en una situacin lamentable. A pesar de nuestro enorme potencial productivo, se crean empleos de baja calidad que, an con trabajo, mantienen a casi el 25% de los santafesinos en la ms absoluta pobreza. Se prometieron obras pero sobraron las explicaciones para postergarlas. Se nos dijo que habra mayor seguridad pero el delito ha seguido en constante aumento. Se anunci una revolucin en el sistema de salud pero persisten las colas en los hospitales. Se prometieron soluciones habitacionales para los pobres y la clase media pero las respuestas han sido insignificantes. Y los productores y empresarios -responsables de generar inversin, valor agregado a nuestros productos y empleos- encontraron ms trabas que ayuda desde los gobiernos. Sabemos que no todo se ha hecho mal, que no todo es culpa del gobierno provincial y que las restricciones presupuestarias son muchas. Hay razones para agradecer a la actual gestin y las anteriores por sus esfuerzos, pero ahora Santa Fe quiere dar vuelta la pgina y cambiar de rumbo.

Qu significa el cambio?
El cambio significa una nueva forma de gobernar. En primer lugar, significa un gobernador que est cerca de la gente, que escuche sus problemas, que camine la calle y se ponga al frente de las soluciones. Un gobernador que no delegue el problema de la inseguridad en grises funcionarios y que se ponga al hombro la lucha contra la delincuencia.
10

Mensaje

Una nueva forma de gobierno requiere dejar de gobernar para la tapa de los diarios y comenzar a hacer las cosas para solucionar los problemas de la gente. Dejar de lado las falsas inauguraciones y festejar slo cuando lleguen las soluciones. Un verdadero cambio exige volver a fijar correctamente las prioridades y atender las urgencias. Es imposible soar con una sociedad de progreso si los cimientos del edificio social estn corrompidos por la ausencia de valores, la droga, la delincuencia, la marginalidad y la falta de oportunidades. Nuestra gestin quiere reinstaurar el sentido comn para fijar las prioridades de administracin. Es lo que la gente nos ha reclamado insistentemente durante los ltimos meses de campaa y lo que nadie ha cumplido durante los ltimos aos de gobierno. Pero tambin implica el fin del amiguismo poltico. Los cargos clave de la administracin del Estado provincial sern asignados por la experiencia, la capacidad y la honestidad y no por las preferencias o banderas polticas del gobierno de turno. Vamos a respetar a los miles de funcionarios y empleados pblicos que todos los das se ponen al hombro la gestin de gobierno, motivndolos, integrndolos en la discusin y las decisiones polticas, dndoles el lugar que se merecen dentro de la administracin del Estado. Por ltimo, el cambio tambin consiste en no cambiar todo aquello que se ha hecho bien. Las sociedades y los Estados fuertes son aquellos que logran sostener sus mejores polticas a travs de los sucesivos gobiernos, que preservan sus instituciones y se apoyan en una burocracia profesionalizada que cumple el rol de memoria institucional. Seremos un gobierno que, como novedad, asegure la continuidad de las polticas pblicas y los funcionarios que trabajan honesta y eficientemente por la provincia.

11

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

Qu provincia queremos y cmo lo logramos?


Sabemos que una nueva forma de gobierno es condicin necesaria pero no suficiente para transformar la realidad. Este documento presenta nuestros diagnsticos y las principales lneas de accin para lograrlo. Estas ideas, propuestas y proyectos constituyen los ejes centrales de un Programa de Gobierno que, basado en los valores de honestidad, trabajo en equipo, profesionalismo y buena administracin de los recursos, ayudar a mejorar la calidad de vida de los santafesinos y santafesinas. Nuestro programa de gobierno busca superar la pobreza, ayudar a la clase media desamparada, apoyar el crecimiento y la produccin. Proponemos un conjunto de medidas concretas y factibles para crear nuevos empleos, reducir la inseguridad y llevar obras para mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos.

Una provincia segura


En materia de Seguridad y Justicia, vamos a trabajar por una provincia de Santa Fe ms segura, con mejor educacin y con un Estado capaz de proteger a sus ciudadanos. En otras palabras, queremos volver a vivir tranquilos. Desde 2001 el delito creci ms del 50% y ya se denuncian formalmente unos 150.000 delitos por ao. Estamos convencidos de que, aunque sea absolutamente necesario, no es suficiente para resolver el creciente flagelo del delito limitarse a cuestiones vinculadas al accionar policial o al perfeccionamiento de la legislacin penal. Nuestra poltica de seguridad plantea una visin integral que abarca la prevencin del delito, la reforma policial, la reforma efectiva de la Justicia Penal y la mejora del sistema carcelario. Sabemos que la falla de cualquiera de estos eslabones es suficiente para poner en riesgo nuestro objetivo de gobierno, que es reducir sustancialmente la tasa de delitos de la Provincia de Santa Fe.
12

Mensaje

Es fundamental articular las polticas de seguridad con polticas sociales y educativas que permitan reducir la pobreza estructural, mejorar el hbitat en los barrios carenciados, y fomentar el deporte entre los jvenes, que constituyen el principal grupo de riesgo. Creemos en una polica de proximidad que pueda ganarse la confianza de su comunidad, aumentando el conocimiento y la cercana de sus integrantes con el resto de los ciudadanos. En nuestra visin, la Polica de Santa Fe est desmoralizada, mal remunerada, sin una capacitacin adecuada y mal equipada. A pesar de que la complejidad del delito ha aumentado sistemticamente, el nmero de policas por habitante apenas se ha incrementado en los ltimos 10 aos. Estamos convencidos de que se necesita una Justicia gil para que los delitos se esclarezcan, evitando injusticias y dilaciones en los fallos judiciales. La poltica penitenciaria y las crceles no pueden seguir siendo parte del problema. El Sistema Procesal Penal de la Provincia es lento e ineficiente y el nivel de mortalidad en las crceles provinciales resulta alarmante. Nuestra poltica de seguridad propone mejorar las condiciones sociales y de hbitat que favorecen la delincuencia, aumentar la participacin y la responsabilidad de los intendentes y los jefes comunales en el diseo de los planes de seguridad locales, desburocratizar los mecanismos de denuncias, incrementar los recursos presupuestarios destinados al combate del crimen, restaurar la imagen pblica de las fuerzas de seguridad y el rol del agente como funcionario al servicio de la comunidad. Queremos que el Estado vuelva a estar presente en todos los barrios. Trabajaremos para que todos los barrios carenciados cuenten con un centro de atencin primaria de la salud, el comedor infantil, un centro de asistencia a la primera infancia, la escuela, el destacamento policial y un registro civil para trmites bsicos. No vamos a criminalizar a ningn sector social sino a defender a todos los ciudadanos de la opresin del crimen organizado.
13

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

Sabemos que la delicada situacin que hoy se vive en materia de inseguridad no es irreversible. Hay muchas cosas por hacer y muchas experiencias nacionales e internacionales exitosas que poner en prctica. Tenemos un plan para mejorar sensiblemente la seguridad de los santafesinos y sabemos cmo aplicarlo.

Educacin de calidad siempre


La Educacin ser una prioridad absoluta de nuestro gobierno. Estamos convencidos de que pensar las polticas pblicas educativas es pensar el futuro de nuestra sociedad: la Educacin es el pilar del desarrollo moral y cultural de las personas y una herramienta para la construccin de futuro. Queremos un sistema educativo inclusivo y de calidad. Slo as contribuir con la construccin de una sociedad ms justa, capaz de dar respuesta a los actuales y futuros desafos laborales y tecnolgicos. Queremos elevar la calidad de la educacin pblica en la provincia. En los ltimos aos se incrementaron los recursos presupuestarios destinados a la educacin, tanto a nivel nacional como provincial. Aqu hacemos explcito nuestro compromiso para sostener esta poltica. Pero el aumento de recursos no se ha traducido en una mejora de la calidad educativa. Para lograrlo, propondremos la incorporacin de herramientas de gestin y auto-evaluacin en cada escuela, de manera que cada establecimiento pueda realizar un seguimiento de su funcionamiento, identificar problemas y debilidades, y mejorar as la calidad escolar. Ello nos permitir adems asignar ms presupuesto adonde existan mayores necesidades. Estamos convencidos de que la calidad educativa comienza por los docentes. Los maestros son la columna vertebral del sistema educativo y el mayor instrumento de transformacin de nuestra sociedad. La mejor poltica educativa no puede construirse sin revalorizar la
14

Mensaje

figura del docente en todas sus dimensiones, desde la capacitacin, hasta la remuneracin y el premio a los mejores resultados. La Provincia no tiene an su ley de educacin. Queremos dar un amplio debate social para consensuar las lneas de accin con la comunidad educativa para los prximos 20 aos, impulsando una Ley de Educacin Provincial y una nueva Ley de Educacin Tcnica para que el Estado articule eficazmente la relacin entre las escuelas de oficios y el sistema productivo. Vamos a garantizar el mnimo de 180 das de clases que exige la ley nacional y avanzaremos en las reformas para alcanzar la jornada extendida. En una primera etapa, seleccionaremos 100 escuelas primarias de la provincia por su ubicacin en zonas crticas, donde invertiremos en infraestructura y cargos docentes para avanzar con este objetivo, como paso previo a su extensin a toda la provincia. Las estadsticas muestran que el xito escolar futuro de un nio puede explicarse casi totalmente por su nivel socioeconmico inicial. Este dato es un certificado de defuncin para la movilidad social ascendente y la igualdad de oportunidades que pretendemos recuperar. Nuestra aspiracin es mejorar la educacin pblica para eliminar la brecha educativa que hoy existe entre las escuelas de gestin pblica y privada. Si lo logramos, habremos dado un paso fundamental hacia una sociedad ms justa y equitativa.

Una sociedad integrada


La deuda social en la provincia de Santa Fe es enorme. La pobreza afecta al 23% de la poblacin y un porcentaje an mayor vive en condiciones de alta vulnerabilidad social y econmica. Los datos oficiales muestran que 914.000 personas, es decir el 28% de la poblacin santafesina, tiene graves problemas sociales y vive en condiciones deficientes, con viviendas precarias, con baja cobertura en salud y con escasa o nula infraestructura en servicios bsicos como
15

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

cloacas y agua de red. La situacin es peor en los menores de 24 aos, donde el 34% se encuentra por debajo de la lnea de pobreza. El desempleo entre los ms pobres trepa al 23% y 2/3 de los que consiguen un empleo, trabajan en negro. Son datos alarmantes para una de las provincias ms ricas de la Argentina. Nuestras Polticas Sociales tendrn como objetivo de mediano y largo plazo recomponer el tejido social. No se trata nicamente de generar nuevos programas de transferencias, que en buena medida estn siendo impulsados desde el Ejecutivo Nacional, sino de asegurar la integracin social y laboral de los sectores ms vulnerables. Sabemos que la mejor poltica social es crear empleos de calidad para todos. Pero tambin sabemos que para alcanzar esa meta se requiere mejorar la calificacin de los trabajadores, mejorando su salud, su educacin y su capacidad de integracin social y cultural. Para alcanzar nuestros objetivos deberemos fijar prioridades. En la primera lnea estarn las polticas de asistencia social que abarcan desde el embarazo hasta los primeros 5 aos de vida. Queremos que haya un Centro de Primera Infancia en cada uno de los barrios carenciados de la provincia, para que las madres puedan trabajar sin dejar a sus hijos descuidados y subalimentados. Otro foco de atencin sern los nios y jvenes en situacin de riesgo, en situacin de abandono escolar y alta pobreza o que no consiguen su primer empleo. Impulsaremos una ley para revivir los clubes de barrio, para que vuelvan a ser un lugar de encuentro de nios y jvenes, y propondremos un programa para reducir el desempleo juvenil mediante subsidios y convenios con empresas. Queremos lograr una sociedad ms integrada y con igualdad de oportunidades, mejorando las condiciones habitacionales, asegurando las necesidades nutricionales bsicas, reduciendo la violencia familiar y de gnero, integrando a las personas con discapacidad y apoyando el deporte y la cultura.

16

Mensaje

Un sistema de salud de calidad y gratuito


Creemos en un modelo de salud pblica accesible y gratuito, basado en una estrategia de atencin primaria y con niveles crecientes de complejidad, que garantice el derecho a la salud de todos los habitantes del territorio provincial. No pretendemos refundar el actual sistema de salud ni discutir nuevamente su estructura institucional. Nuestro objetivo, ms humilde si se quiere, es mejorar la gestin de los recursos destinados a la salud, transparentar la compra y administracin de insumos mdicos y jerarquizar la atencin primaria. Podemos lograrlo modernizando la gestin. Primero, informatizando el sistema de salud de la provincia para contar con informacin relevante de gestin de compras, camas, pacientes, tratamientos y prestaciones que permita un mayor control de la atencin y las ineficiencias en cada rea del sistema. Segundo, implementando un sistema informtico de gestin de turnos. Tercero, mejorando la calidad de atencin con un sistema de incentivos para premiar el trabajo de los mdicos. En los ltimos 4 aos, se construyeron 50 Centros de Atencin Primaria de la Salud para una provincia con 3.200.000 habitantes y 133.007 km2 de superficie. Queremos duplicar la inversin en estos centros para mejorar el acceso a la atencin primaria y finalizar las obras en ejecucin de nuevos hospitales.

Luchar contra el centralismo fiscal


La Provincia es vctima de una discriminacin manifiesta en cuanto a la coparticipacin federal de impuestos. Santa Fe aporta una masa de recursos importantes de los cuales retorna una mnima fraccin. Por cada $4 pesos de impuestos nacionales aportados por Santa Fe, retorna tan slo $1.

17

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

Segn nuestras estimaciones, la prdida neta de recursos fiscales (impuestos transferidos versus coparticipacin ms transferencias automticas y discrecionales de la Nacin a la Provincia) equivale a una sustraccin del 18% del Producto Bruto Geogrfico. As, Santa Fe es la provincia ms castigada del pas en materia fiscal y ocupa el ltimo lugar en el ranking de transferencias netas. Esto demuestra la magnitud de los abusos que sufre la Provincia de Santa Fe y que la Administracin Nacional, sus legisladores y sus candidatos locales no pretenden corregir. Esta inequidad distributiva es mucho mayor en el caso de las retenciones a la soja. Los santafesinos aportamos cerca $7.000 millones al Fondo Federal Solidario de la Soja, pero nos devuelven apenas $643 millones (casi $0,1 por cada $1 aportado). Esto implica sustraer ingresos a la economa santafesina equivalentes al 6% de su producto regional y al 30% de sus ingresos fiscales. Esta poltica discriminatoria est ahogando a los pueblos del interior provincial y desfinanciando las obras de infraestructura que se necesitan para aumentar la produccin y las exportaciones. As, el centralismo fiscal lleva consigo el riesgo de matar la gallina de los huevos de oro como ha ocurrido otras veces en nuestra historia. Por estos temas, la Provincia mantiene una serie de litigios con el Gobierno Nacional que fueron planteados ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, por una suma que se estima superior a los $4.000 millones. Nuestro gobierno seguir con esta lucha que es judicial pero, fundamentalmente, poltica.

Una economa con empleos de calidad


Entre 2005 y 2008 la provincia de Santa Fe creci menos que el promedio del pas (6,2% en comparacin con 8,3%) a pesar de ser una de las provincias ms ricas y de mayor potencial. Es un dato inadmisible para los santafesinos. Nuestra visin es que la combinacin de reglas de juego cambiantes
18

Mensaje

a nivel nacional, dficit en las polticas de desarrollo a nivel provincial y problemas de infraestructura, financiamiento e incentivos para la inversin privada est frenando la expansin y desaprovechando el enorme potencial productivo de la provincia. Nuestra propuesta para el desarrollo econmico provincial pretende trabajar sobre los siguientes ejes: poner el foco en la infraestructura y el crecimiento, mejorar la estructura tributaria y la eficiencia de la gestin, agregar valor a la produccin primaria y apuntalar la competitividad industrial. Nuestro Plan de Desarrollo Provincial consistir en dinamizar sectores con gran potencial de crecimiento, seleccionados por su competitividad internacional y el tamao de sus mercados en el mundo. Algunos de esos sectores son: 1) soja y sus derivados; 2) maz, trigo y sus derivados; 3) carnes vacuna, porcina y aviar; 4) lcteos; 5) software y servicios informticos; y 6) maquinaria agrcola. Crearemos la Agencia de Competitividad y Atencin al Inversor, que tendr un doble propsito. El primero ser contar con un staff tcnico que evale para consideracin del gobernador el impacto de las polticas pblicas, las reformas impositivas y los proyectos legislativos sobre la competitividad sectorial. El segundo ser atraer inversiones, con especial nfasis en sectores no tradicionales como el turismo y las industrias culturales y tecnolgicas. Destrabando la inversin y aumentando la capacidad productiva hasta igualar estndares internacionales, el crecimiento de estos sectores podra generar 130.000 nuevos empleos en pocos aos. Se trata de una cifra que prcticamente iguala al nmero de personas desocupadas y sub-ocupadas que tiene la provincia (146.000 personas).

El campo como motor del desarrollo provincial


La provincia de Santa Fe integra una de las regiones de mayor competitividad mundial en materia agroindustrial. Salvo contadas excep19

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

ciones, no necesita subsidios o ayudas de ningn tipo para competir con xito a nivel internacional. Slo necesita que no se le impongan trabas y regulaciones absurdas. Nuestro gobierno buscar representar al conjunto de los actores del sector, sin distincin. Claro que existen sectores y actores que presentan vulnerabilidades y, por tanto, sern prioritarios en nuestras polticas. El primero es el de los pequeos y medianos productores, que soportan una carga tributaria excesiva para su escala y productividad. En ellos tendremos puestas nuestras energas y tendida nuestra mano solidaria para apoyarlos siempre. El segundo es la lechera, un sector clave en la provincia que presenta un gran potencial pero tambin riesgos. El tercero es la ganadera. Finalmente, los productos no tradicionales, cuya competitividad se ve permanentemente amenazada. Se trata de actividades que requieren de un mayor apuntalamiento desde el Estado y para todas ellas tendremos recursos, ideas y propuestas.

Infraestructura para el crecimiento


En materia de infraestructura de transporte, social, de seguridad y penitenciaria, la Provincia de Santa Fe est en emergencia. Sin embargo, el gasto en inversin real directa del gobierno provincial cay de 2% del PIB regional en 2006 a menos 1% en 2010. Se trata de un dato difcil de entender. En nuestra visin, el dficit en infraestructura provincial es una de las causas que explica por qu Santa Fe creci menos que el promedio del pas en los ltimos 8 aos, a pesar de su enorme potencial. La falta de priorizacin adecuada de los proyectos, en un marco de escasa inversin nacional y provincial, ha dado como resultado el estado de obsolescencia que hoy muestra nuestro sistema vial, ferroviario y fluvial. La congestin en las rutas y accesos a puertos y la falta de mantenimiento y sealizacin en rutas y caminos, se
20

Mensaje

traducen en un elevado nmero de accidentes de trnsito y vctimas fatales. En 2008 (ltimo dato disponible) hubo ms de 90.000 accidentes de trnsito en la provincia. En 2009 se registraron 522 vctimas fatales en accidentes de trnsito. La provincia necesita de manera urgente mejorar el sistema de transporte de cargas y el mantenimiento de las rutas provinciales para potenciar el crecimiento mediante la integracin y conexin con el resto del pas. Sabemos que cada peso invertido en infraestructura se multiplica por 5 va su impacto indirecto sobre el aumento de la inversin privada. En materia de infraestructura, la principal restriccin ha sido la falta de financiamiento de largo plazo y a bajo costo. Por varias razones, esto ha dejado de ser una verdad escrita en piedra durante los ltimos aos. Precisamente por este motivo, nuestra visin es que la provincia est desaprovechando oportunidades para acceder a financiamiento de largo plazo y a bajo costo para concretar obras que se han vuelto imprescindibles y cuya rentabilidad social resulta altsima, al igual que sus efectos futuros sobre una mayor recaudacin fiscal y una disminucin de las necesidades de gasto pblico por la mejora de la salud de la poblacin, la menor contaminacin ambiental y la reduccin de los accidentes de trnsito. Sabemos que por mucho que trabajemos, no alcanza con el esfuerzo del gobierno provincial. Por eso la principal tarea poltica de nuestra gestin de gobierno ser negociar firmemente con el Estado Nacional (cualquiera sea su signo poltico) para destrabar proyectos clave para la provincia que acumulan 10 aos de retraso: 1) circunvalar la ciudad de Rosario para el trnsito vehicular, camiones y, fundamentalmente, trenes; 2) acelerar los planes de dragado de la hidrova; 3) reconvertir el puerto de Santa Fe en un puerto multipropsito; 4) revivir el ferrocarril Belgrano Cargas que hoy transporta menos del 10% de su capacidad potencial.

21

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

Una planificacin territorial inteligente


En materia de urbanismo, la provincia de Santa Fe enfrenta tres problemticas diferenciadas que requieren soluciones distintas pero enmarcadas en un plan territorial inteligente. La primera es el rpido crecimiento de las grandes ciudades, que est generando problemas de aglomeracin e incentivando la expansin de asentamientos irregulares y villas de emergencia. Aqu trabajaremos en la urbanizacin de villas de emergencia, articulando el accionar con las autoridades locales. La segunda es la aparicin de asentamientos irregulares en algunas de las ciudades y pueblos ms pujantes de la provincia, un contraste que es producto del crecimiento sin una planificacin urbana y territorial adecuada. Aqu impulsaremos un plan de loteos en los principales cordones urbanos de la provincia para que cada familia pueda tener su terreno propio. Dotaremos a los nuevos barrios de infraestructura bsica (calles, luz, agua y cloacas) para que puedan edificarse viviendas dignas y aseguraremos el servicio de transporte y la seguridad en los nuevos barrios para que sus habitantes no enfrenten la opcin de aglomerarse en las grandes ciudades o viajar largas horas al trabajo. El tercer problema es el achicamiento crnico de los pequeos pueblos del interior de la provincia. Para frenar esta tendencia aumentaremos agresivamente los incentivos impositivos para la radicacin de inversiones en determinados pueblos y comunas del interior de la provincia. La falta de viviendas es uno de los problemas ms complejos que enfrenta la provincia. Se calcula que aproximadamente 800 mil santafesinos (casi una cuarta parte de la poblacin provincial) enfrentan problemas de vivienda de alguna ndole. Sea porque no pueden acceder a su primera vivienda o porque viven en condiciones habitacionales precarias.

22

Mensaje

Atendiendo a las necesidades socioeconmicas, seguiremos destinando recursos a la construccin de viviendas sociales y exigiremos a la Nacin una distribucin justa de los planes nacionales de vivienda acorde al peso demogrfico de nuestra provincia. Una parte de los recursos destinados a viviendas sern canalizados en subsidios de tasa de inters para los prstamos hipotecarios de los segmentos medios.

Por sobre todas las cosas, una sociedad de valores


Las mejores obras y las mejores intenciones no logran edificar una mejor sociedad si sta no se construye sobre los valores democrticos, la proteccin de la vida, el respeto a los derechos humanos y la preservacin del medio ambiente. Estamos convencidos que slo as se construye una sociedad capaz de vivir en democracia, superar la pobreza y alcanzar el progreso material y espiritual de todos los ciudadanos.
Miguel Torres del Sel y Equipos de Gobierno Santa Fe, junio de 2011

23

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

24

Resumen de Nuestras Propuestas

Resumen de Nuestras Propuestas


Seguridad y Justicia
1. Mejorar las polticas sociales para la reduccin de la pobreza y la marginalidad. 2. Educar en la cultura del cumplimiento de la ley. 3. Impulsar un programa de contencin de la poblacin en riesgo. 4. Aplicar un Plan Integral de Seguridad en Barrios. 5. Revalorizar e iluminar el espacio pblico. 6. Impulsar un Sistema de Denuncia Virtual (va web). 7. Elaborar un mapa del delito actualizado, dinmico y pblico. 8. Crear un Registro de Vendedores de Bienes Usados. 9. Poner en funciones el Consejo de Seguridad Provincial. 10. Aumentar la participacin de las autoridades municipales en la poltica de seguridad y en la designacin de los jefes de polica locales. 11. Ir hacia un sistema de Polica de Proximidad. 12. Crear una Fuerza Mvil de Seguridad Provincial. 13. Crear la Polica Judicial para sumarios e investigacin del crimen organizado. 14. Revalorizar la Polica Rural. 15. Reformar la Ley de Retiro Policial para retener a los mejores oficiales. 16. Equipar y capacitar adecuadamente a la Polica de la Provincia. 17. Invertir en tecnologa de prevencin del delito. 18. Mejorar los esquemas de remuneracin e incentivos al personal policial. 19. Acelerar la implementacin de la Reforma Procesal Penal. 20. Modernizar el sistema penitenciario.

25

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

Educacin
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Sancionar una Ley Provincial de Educacin. Garantizar el cumplimiento de los 180 das de clases. Avanzar en el cumplimiento de la jornada extendida. Establecer un sistema de evaluacin de gestin y calidad educativa. Ampliar los programas de capacitacin docente y mejorar los mecanismos de promocin para incentivar la excelencia. Incorporar el idioma ingls en la currcula escolar del nivel primario. Democratizar el acceso a la tecnologa entregando una computadora por alumno y por docente. Potenciar la educacin tcnica con tutora de firmas productivas de cada regin, articulando la oferta educativa con la demanda laboral del sistema productivo. Fomentar la investigacin tcnica con apoyo pblico-privado.

9.

10. Estimular la cultura tecnolgica, para desarrollar una formacin integral de nuestros jvenes que facilite su insercin social y laboral, con nfasis en las escuelas tcnicas.

Polticas Sociales
1. 2. 3. Instalar Centros de Primera Infancia en villas de emergencia y barrios carenciados. Impulsar una ley de fortalecimiento y apoyo a los clubes de barrio para que vuelvan a ser un lugar de encuentro de nios y jvenes. Plan Mi Primer Trabajo para reducir el desempleo entre los jvenes mediante convenios con empresas, incentivos impositivos y subsidios a la capacitacin laboral para el primer empleo. Poner en prctica un Programa de Microcrditos financiado por la pro-

4.
26

Resumen de Nuestras Propuestas

vincia y gestionado por reconocidas instituciones privadas sin fines de lucro especializadas en la materia. 5. 6. 7. Mejorar la gestin de los planes nutricionales para garantizar las necesidades bsicas de alimentacin de nios y mujeres embarazadas. Impulsar un programa de deteccin y control de la desnutricin infantil y de emergencia alimentaria. Mejorar la gestin, provisin y equipamiento de los comedores comunitarios y los jardines maternales, promoviendo la tutora de empresas y organizaciones no gubernamentales de reconocida trayectoria. Creacin de Centros de Da para nios y jvenes en situacin de calle, orientados a la contencin y formacin cultural y laboral. Implementacin de un 0-800 para denuncias por violencia de gnero y desarrollo de Comisaras de la Mujer.

8. 9.

10. Priorizar programas y obras para la igualacin de oportunidades y la mejora de la calidad de vida de las personas con capacidades diferentes. Esta propuesta incluye la ampliacin y refaccin de los establecimientos educativos y los centros especiales de atencin, para mejorar la calidad de vida de las personas y las condiciones de trabajo de sus docentes y asistentes, adems de un Plan de Accesibilidad para minimizar los problemas en la va pblica de personas con discapacidad, tanto en las ciudades como en los principales recorridos tursticos de la Provincia.

Salud Pblica
1. 2. 3. Informatizar e inter-conectar el sistema pblico-privado de salud de la provincia. Aumentar el nmero y mejorar la calidad en los centros de atencin primaria de la salud. Ir hacia una especializacin de urgencias en hospitales.
27

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

4. 5. 6. 7. 8. 9.

Mejorar la gestin de turnos. Aumentar los estudios de prevencin. Mejorar la calidad de atencin con un sistema eficiente de incentivos para premiar el trabajo de los mdicos. Invertir en nueva infraestructura y tecnologa hospitalaria. Invertir en la recuperacin y modernizacin de los hospitales pblicos existentes. Elaborar un mapa de las enfermedades actualizado, dinmico y pblico.

10. Implementar un talonario nico de recetas mdicas para control de medicamentos.

Economa y Finanzas
1. Agregar valor a la produccin primaria mejorando los incentivos fiscales y apoyando los proyectos de investigacin y desarrollo pblicoprivado en marcha. Mejorar (sin privatizar) la eficiencia de la Empresa Provincial de Energa (EPE) para reducir los costos de la energa en la provincia. Impulsar una reforma tributaria que incentive la reinversin de utilidades en las industrias. Propondremos debatir en la Legislatura nuevas exenciones y simplificaciones impositivas para sectores estratgicos por su capacidad de generar empleos de calidad. Reducir paulatinamente el peso de los impuestos ms distorsivos, como Ingresos Brutos, para reemplazarlos por impuestos de recaudacin equivalente sin impacto neto sobre el contribuyente. Plan de Desarrollo Provincial para dinamizar 6 sectores con capacidad para crear 130.000 empleos: 1) soja y derivados, 2) maz, trigo y

2. 3. 4.

5.

6.

28

Resumen de Nuestras Propuestas

derivados, 3) carnes porcina y aviar, 4) lcteos, 5) software y servicios informticos; y 6) maquinaria agrcola. 7. Sancionar una nueva Ley de Educacin Tcnica Provincial que armonice la oferta educativa con la demanda de las empresas y la estrategia de desarrollo provincial. Propondremos debatir en la Legislatura la creacin de un Fondo de Desarrollo Provincial que colabore en el financiamiento de la inversin, con particular nfasis en las pequeas y medianas empresas. Crearemos la Agencia Provincial de Competitividad y Atencin al Inversor para atraer inversiones, coordinar la agenda pblica-privada, y evaluar el impacto de las polticas pblicas y los cambios legislativos sobre la competitividad sectorial. Adems, la nueva agencia tendr como objetivo atraer nuevas inversiones hacia industrias no tradicionales: industrias culturales, turismo e industrias tecnolgicas.

8.

9.

10. Negociar con el gobierno nacional (cualquiera sea su signo poltico) para destrabar 4 proyectos clave (circunvalacin ferroviaria en Rosario, hidrova, puerto de Santa Fe y el ferrocarril Belgrano Cargas).

Infraestructura, vivienda y urbanismo


1. Impulsar un programa de ordenamiento urbano y territorial para corregir armnicamente los problemas urbansticos y territoriales de la Provincia, atendiendo a tres problemticas diferenciadas: (a) los asentamientos irregulares y las villas de emergencia en las grandes ciudades, (b) los incipientes asentamientos irregulares producto del crecimiento sin planificacin urbana en algunas de las ciudades ms pujantes de la provincia, y (c) el achicamiento de los pequeos pueblos que incentiva migraciones hacia las grandes ciudades, agravando los problemas habitacionales. Se trata de problemas que requieren soluciones diferenciadas dentro de un plan territorial integral. Apoyar a las autoridades municipales en la urbanizacin de villas, como

2.

29

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

parte de la poltica social y de seguridad para barrios carenciados del gobierno provincial. 3. Plan de loteos en los principales cordones urbanos del interior de la provincia para que cada familia santafesina tenga su terreno propio. Dotaremos a los nuevos barrios de infraestructura bsica (calles, luz, agua y cloacas) y financiaremos la construccin y auto-construccin de viviendas sociales en los nuevos barrios. Aumentar el financiamiento de los organismos internacionales para obras de infraestructura bsica (cloacas y agua potable). Acelerar las tareas de dragado de la Hidrova para mejorar la navegabilidad. Permitir la navegabilidad durante todo el ao, las 24 horas del da, mejorando la sealizacin y balizamiento y las condiciones de navegabilidad. Mejorar el acceso a los puertos Gral. San Martn y San Lorenzo. Mejora y mantenimiento de caminos, rutas y autovas provinciales. Cierre del anillo elctrico en los Nodos Reconquista y Rafaela.

4. 5. 6.

7. 8. 9.

10. Impulso a la integracin regional de aeropuertos, conformando una red operativa, accesible y segura para el servicio de pasajeros y cargas.

30

Seguridad y Justicia

Seguridad y Justicia

31

32

Seguridad y Justicia

Resumen de Propuestas en Seguridad


Prevencin del delito
1. Mejorar las polticas sociales para la reduccin de la pobreza y la marginalidad. 2. Educar en la cultura del cumplimiento de la ley. 3. Impulsar un programa de contencin de la poblacin en riesgo. 4. Aplicar un Plan Integral de Seguridad en Barrios. 5. Revalorizar e iluminar el espacio pblico. 6. Invertir en tecnologa de prevencin del delito. 7. Impulsar un Sistema de Denuncia Virtual (va web). 8. Elaborar un mapa del delito actualizado, dinmico y pblico. 9. Crear un Registro de Vendedores de Bienes Usados. 10. Poner en funciones el Consejo de Seguridad Provincial.

Reforma Policial
11. Aumentar la participacin de las autoridades municipales en la poltica de seguridad y en la designacin de los jefes de polica locales. 12. Ir hacia un sistema de Polica de Proximidad. 13. Crear una Fuerza Mvil de Seguridad Provincial. 14. Crear la Polica Judicial para sumarios e investigacin del crimen organizado. 15. Revalorizar la Polica Rural. 16. Reformar la Ley de Retiro Policial para retener a los mejores oficiales. 17. Equipar y capacitar adecuadamente a la Polica de la Provincia. 18. Mejorar los esquemas de remuneracin e incentivos al personal policial.

Justicia y Sistema Carcelario


19. Acelerar la implementacin de la Reforma Procesal Penal. 20. Modernizar el sistema penitenciario.
33

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

1. Nuestros valores. El modelo de seguridad que queremos.


En Unin PRO Federal queremos que los santafesinos y santafesinas podamos volver a vivir tranquilos. Por eso vamos a trabajar por una provincia de Santa Fe ms segura, con mejor educacin y con un Estado capaz de proteger a sus ciudadanos. Sabemos que la crisis de seguridad pblica tiene races mltiples y complejas, que sealan la necesidad de una respuesta multidisciplinaria e integral al problema. Estamos convencidos que, aunque sea absolutamente necesario, no es suficiente para resolver el creciente flagelo del delito limitarse a cuestiones vinculadas al accionar policial o al perfeccionamiento de la legislacin penal. Nuestra poltica de seguridad plantea una visin integral que abarca la prevencin del delito, la reforma policial, la reforma efectiva de la Justicia Penal y la mejora del sistema carcelario. Sabemos que la falla de cualquiera de estos eslabones es suficiente para poner en riesgo nuestro objetivo de gobierno, que es reducir sustancialmente la tasa de delitos de la Provincia de Santa Fe. Existe consenso respecto a que la desigualdad, la pobreza y la marginalidad son factores que contribuyen al surgimiento del delito. En Santa Fe, segn nuestras estimaciones, la pobreza castiga al 23% de la poblacin y en el aglomerado Gran Santa Fe la tasa de pobreza trepa al 32%. Por esto creemos que es fundamental articular las polticas de seguridad con polticas sociales y educativas que permitan reducir la pobreza estructural, mejorar el hbitat en los barrios carenciados, y fomentar el deporte entre los jvenes, que constituyen el principal grupo de riesgo. La educacin debe alcanzar a la totalidad de la poblacin santafesina, incorporando en sus contenidos el valor del cumplimiento de las normas como base del bienestar y la convivencia ciudadana. Estamos convencidos que la educacin en los valores, la incorporacin
34

Seguridad y Justicia

de tecnologa y la revalorizacin del espacio pblico ayudarn a prevenir y reducir sustancialmente el delito. Creemos en una polica comunitaria de proximidad que pueda regenerar la confianza de su comunidad, aumentando el conocimiento y la cercana de los integrantes de la fuerza policial con el resto de los ciudadanos. Estamos convencidos que se necesita una Justicia gil para que los delitos se esclarezcan, evitando injusticias y dilaciones en los fallos judiciales. Y que la poltica penitenciaria y las crceles no pueden seguir siendo parte del problema sino parte de la solucin para la reduccin del crimen, convirtindose en un instrumento de ayuda real para la reinsercin social de los presos. Sabemos que la delicada situacin que hoy se vive en materia de inseguridad no es irreversible. Hay muchas cosas por hacer y muchas experiencias nacionales e internacionales exitosas que poner en prctica. Aqu presentamos un plan integral que, aplicado de manera efectiva, conseguir mejorar visiblemente la seguridad de todos los santafesinos.

2. Diagnstico y Cuadro de Situacin.

2.1 La ausencia del Estado en zonas crticas.


El deterioro de la seguridad pblica ocurre en forma acumulativa, frente a un gobierno impotente y perplejo. Sabemos que la crisis de seguridad pblica que vivimos tiene mltiples causas que sealan la necesidad de una respuesta multidisciplinaria e integral. Una de las razones de la inseguridad aunque no la nica- es el abandono que el Estado ha hecho de su responsabilidad como elemento ordenador de la vida cotidiana en amplias reas territoriales urbanas, en las que viven cientos de miles de comprovincianos. Uno de los aspectos ms graves de la actual situacin de Santa Fe en

35

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

materia de seguridad es la ausencia manifiesta del Estado en algunos barrios, en particular los ms carenciados. As, en muchas zonas de nuestra provincia, el crimen organizado se convierte, de hecho, en quien ejerce el control y el uso de la fuerza, desplazando al Estado en una de sus funciones primarias. Esto ha dejado a los ciudadanos como rehenes y vctimas del crimen. El Estado debe volver a estar presente brindando todas sus funciones esenciales: educacin, salud, asistencia social y seguridad, entre otras. Recuperar las funciones del Estado all donde hoy no llega, o lo hace de manera deficiente, es un paso imprescindible para que el crimen y la marginalidad comiencen a ser desplazados por la seguridad y la prosperidad. Un dato preocupante es que la provincia carece de estadsticas pblicas y confiables sobre el delito, que se discontinuaron a partir de 2008. Esto tambin contribuye a agravar el problema con un desconocimiento por parte de la sociedad de las races, los lugares de riesgo y las modalidades del delito.
Ley de Presupuesto 2011
En $ Millones Organismo Gastos Corrientes Gastos de Capital Aplicaciones Financieras Total

Ministerio de Seguridad Administracin Central Instituto Autrquico Provincial de Industrias Penitenciarias Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Administracin Central Total Memo: Remuneraciones

1.971 1.753 12 218 218 2.188 1.651

98 90 0.1 8 8 107

2.069 1.843 12

226 226

2.295

Fuente: Ley Provincial de Presupuesto 2011.

36

Seguridad y Justicia

Por su parte, la ley de Presupuesto aprobada para 2011 asigna $2.295 millones para seguridad y justicia, equivalentes al 9% del gasto total presupuestado ($24.828 millones). Del total asignado a los Ministerios de Seguridad y Justicia y DD. HH., tan solo el 4,6% ($107 millones) se va a destinar a gastos de capital, por lo que es de esperar que las precarias condiciones que presentan las comisaras y establecimientos penitenciarios provinciales se mantengan. Por otra parte, el porcentaje mayoritario del gasto ($2.188 millones, 95,4% del total) se va a destinar a gastos corrientes, principalmente al pago de remuneraciones ($1.651 millones).

2.2 La Polica de la Provincia


En nuestra visin, la Polica de la Provincia Santa Fe est desmoralizada, mal remunerada, sin una capacitacin adecuada y mal equipada. El rol de la Polica debe ser revalorizado y jerarquizado, empezando por brindar apoyo poltico y por medio de un salario digno, que permita no tener que complementar ingresos realizando adicionales que alteran su tiempo de descanso. En muchos casos, los policas estn obligados a convivir en el mismo entorno que los delincuentes. La ausencia de polticas destinadas a facilitar el acceso a una vivienda digna para el personal policial es una deuda que debe ser saldada. Las marchas y contramarchas en torno de la unificacin de los escalafones de oficial y suboficial han dejado una situacin confusa, desconcertante para los miembros de la fuerza. Esto ha deteriorado el sentido de la jerarqua y la autoridad, elementos fundamentales para el funcionamiento de toda institucin policial. En medio del desorden coexisten nichos de corrupcin que no son debidamente atacados, desmoralizando a los miembros de la fuerza que mayoritariamente desempean decentemente sus funciones. Aunque existen razones presupuestarias, lo cierto es que la com37

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

plejidad del delito ha aumentado por la irrupcin del narcotrfico, el crimen organizado y la ausencia del Estado en zonas marginales, pero el nmero de policas por habitante apenas se ha incrementado en los ltimos 10 aos (de 5 a 6 policas cada 1.000 habitantes).

2.3 La Justicia Penal y el sistema penitenciario


El Sistema Procesal Penal de la Provincia es lento e ineficiente. Tiene un componente administrativo predominante que entorpece el objetivo de aplicar Justicia donde corresponde. Las estadsticas sealan que apenas se esclarecen el 11% de los delitos denunciados. La Provincia de Santa Fe fue la ltima provincia en actualizar el Cdigo Procesal Penal, a fin de eliminar la toma de testimonio escrita al imputado. En los ltimos aos se ha avanzado mnimamente en la implementacin del nuevo Cdigo Procesal, lo cual entorpece an ms el funcionamiento de la Justicia Penal. En los ltimos meses se han dado algunos pasos tales como el llamado para la designacin de los 800 cargos de fiscales que an se necesitan para su aplicacin. Es sabido que el sistema penitenciario de la provincia se encuentra en psimas condiciones y carece del presupuesto necesario para cumplir con su principal funcin, que es la de recuperar y reinsertar a los internos a la sociedad. La lista de problemas del sistema carcelario incluye la sobrepoblacin, las deficiencias de su infraestructura bsica, las psimas condiciones de alimentacin e higiene de los reclusos, la corrupcin rampante, la proliferacin de enfermedades infectocontagiosas, y el altsimo grado de violencia en las crceles. En 2008, en las 10 unidades penitenciarias de la provincia se encontraban detenidos 2.271 internos, de los cuales el 62% posea condena efectiva y el 38% restante se encontraba procesado. El nivel de mortalidad en las crceles provinciales resulta alarmante.1

1 Polmica por la Cantidad de Presos Fallecidos en 2010, Diario UNO del 8 de enero de 2011, Santa Fe, Argentina.

38

Seguridad y Justicia

La Coordinadora de Trabajo Carcelario denunci que en 2009 murieron 22 internos en crceles, alcaidas y comisaras de la provincia, aunque el Ministerio de Seguridad inform 14 casos. El diario La Capital de Rosario denunci que las comisaras albergan 6 veces ms presos de los que deberan. Por otra parte, se han cancelado iniciativas intra-carcelarias que, con cierto grado de autonoma, fomentaban la reeducacin de los convictos.

2.4 Estadsticas del delito en la provincia


La inseguridad es una preocupacin creciente. Los datos oficiales publicados hasta el ao 2008 muestran una tendencia creciente en la cantidad de delitos denunciados, concentrndose en las grandes ciudades como Rosario y Santa Fe.
Cantidad de Delitos Denunciados por Ao

140.000 130.000 120.000 110.000 100.000 90.000 80.000 1998 1999 2001 70.000 2002 2003 2004 2005 2006 82.359

128.299

2007

Fuente: Ministerio de Seguridad y Justicia, Provincia de Santa Fe.

2000

2008

39

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

Se estima que desde 2001 el delito aument ms del 50% y que se denuncian formalmente unos 150.000 delitos por ao. La mayor cantidad de delitos perpetrados fueron contra la propiedad (sin violencia) y contra las personas, representando un 53% y 34% del total, respectivamente.
2

Cantidad de Delitos Denunciados por Departamento


Ao 2008 (ltimo dato disponible) Departamento Belgrano Caseros Castellanos Constitucin Garay General Lpez General Obligado Iriondo La Capital Las Colonias Nueve de Julio Rosario San Cristbal San Javier San Jernimo San Justo San Lorenzo San Martn Vera DGSR (1) Total Provincia Delitos 1.045 2.158 4.917 2.535 950 4.800 4.027 2.345 22.223 2.923 895 63,904 1.409 1.585 2.667 1.434 5.295 1.403 1.169 615 128.299 Delitos c/ 1.000 hab. 24 26 28 29 43 25 22 35 41 28 31 52 21 49 32 34 35 22 22 39

(1) DGSR: Direccin General de Seguridad Rural.

Fuente: Ministerio de Seguridad y Justicia, Provincia de Santa Fe.

2 El ltimo dato oficial disponible corresponde al ao 2008, cuando se denunciaron formalmente 128.299 delitos.

40

Seguridad y Justicia

Desde 2009, las autoridades provinciales no brindan ningn tipo de informacin sobre estadsticas provinciales de delitos, contribuyendo a incrementar la sensacin de inseguridad. Por desconfianza en las instituciones slo un porcentaje mnimo de los delitos son denunciados formalmente. Se estima que aproximadamente el 50% de las vctimas de delitos no realiza la correspondiente denuncia policial. Una de las quejas ms frecuentes de los ciudadanos se vincula con el servicio de atencin de emergencias 911, que funciona de manera deficiente debido a la escasez de recursos para su funcionamiento.
Delitos contra la Propiedad
Ao 2007 (ltimo dato disponible)

Departamento
Hurto Robo Extorsin Estafas y Otras Defraudaciones Usura Quebrados y Otros Deudores Punibles Usurpacin Dao Asalto a Bancos Robo y/o Hurto de Automotores Total

Delitos
16.735 36.042 54 1.094 5 34 416 6.555 0 3.527 64.462

%
26% 56% 0% 2% 0% 0% 1% 10% 0% 5% 100%

Fuente: Ministerio de Seguridad y Justicia, Provincia de Santa Fe.

2.5 El flagelo de la droga y el narcotrfico


El aumento del narcotrfico es consecuencia de la interaccin de una serie de factores estructurales: marginalidad, ausencia del Estado, corrupcin poltica y abusos policiales y judiciales.
41

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

El incremento de circulacin de narcticos implica un aumento del delito violento, algo que se ve reflejado en las estadsticas de la provincia. En ciudades de ms de 500 mil personas, como Rosario, se registra un crecimiento en el consumo de Pasta Base o Paco en personas de entre 12 y 65 aos3 . La falta de radares que controlen el territorio nacional favorece la proliferacin de pistas de aterrizaje clandestinas y el ingreso y circulacin de drogas por la provincia.

3. Poltica de Seguridad. Qu nos proponemos.


Con base en este diagnstico, nuestra poltica de seguridad plantea objetivos ambiciosos pero absolutamente realizables para reducir la inseguridad y la criminalidad en la provincia de Santa Fe. Para esto nos proponemos: Mejorar las condiciones sociales y de hbitat que favorecen la delincuencia, trabajando intensamente sobre los jvenes, educando en el cumplimiento de la ley y fortaleciendo el vnculo de la familia con la comunidad. Conocer y publicar los delitos que se cometen y dnde. Desburocratizar los mecanismos de denuncias. Incrementar los recursos presupuestarios destinados al combate del crimen. Extender la presencia del Estado a cada rincn de la provincia para fortalecer el control y la seguridad en zonas hoy desguarnecidas. Restaurar la imagen pblica de las fuerzas de seguridad y el papel del agente como funcionario al servicio de la comunidad.
3 Observatorio Argentino de Drogas. Consumo de Pasta Base-Paco en Argentina 2006, rea Investigaciones, Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico, Presidencia de la Nacin, pgina 8.

42

Seguridad y Justicia

Promover dentro de las fuerzas de seguridad una conducta proactiva, con nfasis en la prevencin del delito, el uso intensivo de la tecnologa, el desarrollo de un vnculo de confianza con la sociedad y el respeto a los derechos humanos. Aumentar la injerencia de los intendentes y los jefes comunales en el diseo de los planes de seguridad locales para que puedan monitorear a los jefes policiales, hacindose responsables polticos de la seguridad con mayor injerencia en la designacin y/o veto de los jefes policiales locales. Simplificar el proceso penal acelerando la implementacin de la reforma del Cdigo Procesal Penal de Santa Fe.

4. Cmo lo logramos. Hacia un nuevo modelo de seguridad.


La creciente inseguridad demuestra que el actual modelo fracas. De all la necesidad de trabajar en un nuevo modelo de seguridad que

43

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

incorpore las mejoras prcticas de prevencin del delito, utilizando al mximo los enormes avances tecnolgicos disponibles, capacitando y equipando a la polica provincial, reformando de una buena vez el sistema judicial y modernizando el sistema penitenciario.

4.1 Trabajando en la prevencin del delito: educacin, polticas sociales y retorno del Estado a los barrios marginales.
Polticas sociales para la reduccin de la pobreza y la marginalidad social: nuestra propuesta de seguridad tiene como punto de partida la inclusin social y la proteccin de los grupos de riesgo. En otras palabras, tiene como base las polticas sociales que pretendemos implementar. stas incluyen programas y subsidios para favorecer el primer empleo, la doble jornada escolar para que los chicos pasen menos tiempo en la calle y ms en la escuela, y un plan de fortalecimiento de los clubes de barrio para incentivar el deporte entre los jvenes, entre otras iniciativas. Educacin en la cultura del cumplimiento de la ley: se trata de una poltica de largo aliento que hace falta encarar. Consiste en incorporar en la currcula escolar (en todos los niveles) contenidos que muestren los beneficios del cumplimiento de la ley con ejemplos de sociedades e individuos que organizan sus vidas en la cultura de la legalidad. Es una apuesta contraria a los cursos que se quieren incorporar en la provincia de Buenos Aires, para ensear y explicar la cultura del piquete y el escrache, en definitiva, de la desobediencia legal. Contencin de la poblacin en riesgo4: para evitar el delito entre los jvenes, que son la poblacin ms expuesta, incentivaremos ac4 Se considera poblacin en riesgo a los jvenes que no estudian ni trabajan, hogares con problemas de violencia familiar, hogares de personas que cumplen condenas, e individuos afectados por el consumo de drogas.

44

Seguridad y Justicia

tividades de contencin. Para esto promoveremos iniciativas a nivel municipal, buscando la asociacin de organizaciones no gubernamentales, instituciones educativas, deportivas y/o ligadas al mundo del trabajo para su diseo e implementacin. Plan de Seguridad Integral en los Barrios: Las grandes ciudades del pas como Rosario y Santa Fe tienen enclaves donde el crimen organizado est ocupando el lugar del Estado. Queremos que el Estado vuelva a estar presente en todos los barrios. El plan integral de seguridad que proponemos est destinado a garantizar la rpida recuperacin del poder del Estado en barrios y zonas crticas. Se trata de un modelo de seguridad ciudadana que se implement con xito en Washington DC, Los ngeles, Bogot y Rio de Janeiro. En Brasil, incluso, se cre un grupo denominado Polica de Accin Comunitaria con agentes y trabajadores sociales. El plan consiste en recuperar la presencia del Estado en cada barrio instalando un Centro Cvico, el cual incluir el centro de atencin primaria de la salud, el comedor infantil, un centro de asistencia a la primera infancia, la escuela, el destacamento policial y un registro civil para trmites bsicos. No vamos a criminalizar a ningn sector social sino a defender a todos los ciudadanos de la opresin del crimen organizado. Revalorizacin del Espacio Pblico: la inversin con mayores impactos sobre la prevencin del delito es mejorar el espacio pblico. Para esto el Estado Provincial colaborar con los ciudades y comunas para mejorar la inversin en iluminacin y en mantenimiento de la va pblica (calles, plazas, etc.), reduciendo las barreras visuales que puedan estimular actividades delictivas. Tecnologa para la prevencin del delito: el Estado Provincial colaborar con los ciudades y comunas en la instalacin de cmaras de seguridad en las ciudades y en los accesos a las rutas, y botones de pnico en puntos sensibles de las ciudades.

45

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

Avanzaremos en la digitalizacin en todas las cuestiones referentes a la seguridad, mediante el acceso online a bases de datos, registros de antecedentes, pedidos de captura, huellas digitales, pruebas de ADN, etc. Impulsar el Sistema de Denuncia Virtual (va web): El proyecto tiene dos dimensiones. La primera es dotar a la fuerza de dispositivos (telfonos celulares con acceso a internet o Blackberry con GPS incorporado) para poder subir cualquier denuncia ciudadana en cualquier lugar sin pasar por las Comisaras. La segunda es permitir que se hagan denuncias va web sin necesidad de asistir personalmente a la Comisara. La digitalizacin de las denuncias ser el insumo central del mapa del delito de la provincia, al cual tendrn acceso los ciudadanos va web. Y la localizacin va GPS permitir controlar y ordenar la presencia policial en el territorio. Elaborar un mapa del delito actualizado, dinmico y pblico: Se busca conocer qu delitos se cometen y dnde, para poder brindar respuestas rpidas y eficaces. Los jefes jurisdiccionales de la Polica tendrn a su cargo la actualizacin del mapa, que se alimentar adems de las denuncias va web. La autoridad responsable de la seguridad en la provincia dispondr de una herramienta actualizada da a da, permitiendo el desarrollo de estrategias para combatir el delito, as como su monitoreo y control. El mapa del delito permitir contar con estadsticas pblicas para monitorear los objetivos de reduccin del delito de cada una de las comisaras y jefaturas regionales, fijadas en los Acuerdos Locales de Seguridad (ver prxima seccin). Crear el Registro de Vendedores de Bienes Usados: queremos aumentar el control sobre los puntos de venta de bienes usados para desincentivar algunas modalidades habituales de robos (autos, celulares, etc.).

46

Seguridad y Justicia

4.2 Reformando, capacitando y equipando a la Polica provincial.


Policas metropolitanas (si hay recursos) o Acuerdos Locales de Seguridad (ALS): El primer objetivo de los ALS es dotar de mayor injerencia en el control de la seguridad ciudadana al poder poltico local (a los intendentes). El segundo es tener un plan de seguridad adaptado a cada regin. En cada ciudad o comuna, se debern reunir el intendente o el jefe comunal y el jefe policial para identificar los problemas, definir las prioridades y los objetivos y, en definitiva, disear el plan de seguridad. El jefe policial deber dar cuenta del cumplimiento de los objetivos consensuados con el jefe del distrito, debiendo realizar una presentacin anual ante el Concejo Deliberante local. Este modelo implica una mayor responsabilidad poltica y cercana del ciudadano con los responsables polticos y policiales de la seguridad. El acuerdo incluye una divisin de tareas entre la polica provincial y las localidades en otras reas de control contravencional o asistencia social (trnsito, gente en situacin de calle, etc). El municipio lidera los operativos y la infraestructura de contencin y la polica slo asiste en caso de necesidad en los operativos, concentrndose exclusivamente en la prevencin y el combate del crimen. Implementar un sistema de Polica de Proximidad: El cambio de sistema supone que la polica desarrolle una mayor afinidad con las comunidades en que opera. Una mayor identificacin de los funcionarios policiales con la comunidad resultar en una mayor comunicacin y empata que, a su vez, producir una repuesta policial ms adaptada y directa. Los ciudadanos y los funcionarios policiales de lnea podrn acordar mutuamente los servicios que se deben proveer y evaluar la calidad y efectividad de esos servicios. Asimismo, se aumentar el control comunitario sobre la polica con ms personal civil en la administracin policial.
47

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

Queremos que cada vecino pueda conocer y evaluar al comisario de su barrio y a los agentes responsables de la seguridad en su cuadra o zona. Crear una Fuerza Mvil de Seguridad Provincial: contar con 600 agentes entrenados para operaciones especiales. La idea es colaborar en la seguridad en operativos especiales de control, seguridad en eventos, actos pblicos y espectculos. Ser una fuerza especialmente entrenada para este tipo de operativos. Creacin de la Polica Judicial: es necesario dotar al Poder Judicial de su propia polica, a cargo de los magistrados, que intervenga una vez que el delito fue consumado, a los fines de realizar la tarea de investigacin con profesionales especializados. Nuestra propuesta consiste en reglamentar la ley vigente y dotarla de presupuesto. Los miembros de la Polica Judicial ingresarn por concurso judicial con una revlida cada 2 aos. Esto reforzar el control de los jueces sobre el accionar de los peritos y sumariantes junto con el que rea-

48

Seguridad y Justicia

liza la Jefatura Policial y el Poder Ejecutivo. La Polica Judicial tendr dos funciones bsicas: 1) proveer el cuerpo de peritos y sumariantes; 2) una unidad de investigacin y asistencia a la Justicia en casos de criminalidad organizada. Potenciar la Polica Rural: queremos reforzar la actual polica rural con ms oficiales y equipamiento, y proponer un ordenamiento de las tierras y campos tomados. Reformar la Ley de Retiro Policial: la propuesta es prorrogar el retiro por antigedad. Esto, adems de aliviar la caja jubilatoria, permite que los policas experimentados puedan seguir ms tiempo en sus cargos si el poder poltico as lo dispone. Queremos plantear que los Jefes Departamentales puedan ser policas retirados con excelente foja de servicios. Poner en funciones al Consejo de Seguridad Provincial: El organismo est previsto en la ley de Seguridad Interior de la Nacin pero no funciona en la prctica. Su funcin es la coordinacin de las distintas fuerzas de seguridad nacional y provinciales que actan en la provincia. Equipar y capacitar a la Polica: segn fuentes del propio gobierno provincial, durante la actual gestin de gobierno el gasto en equipamiento policial fue de apenas $ 150 millones. La enorme demanda por seguridad ciudadana obliga a duplicar el gasto en equipamiento y tecnologa al servicio de la fuerza, incluyendo patrulleros con tecnologa GPS y equipos de video interior y exterior para seguridad de los policas y para garantizar el resguardo de los derechos de los detenidos. Mejorar los esquemas de remuneracin e incentivos del personal policial: en la medida de las posibilidades presupuestarias, daremos prioridad a la recuperacin de la remuneracin de los agentes, reconocimiento de los adicionales y horas extra y aumentos en lnea con la suba del costo de vida. Por otra parte, se desarrollar un sistema de

49

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

incentivos para premiar al buen accionar policial, con reconocimientos y premios al mrito y sanciones severas para quienes incurran en faltas o delitos. Los ascensos deben estar nuevamente ligados tanto a la capacitacin como al desempeo. Viviendas dignas para los policas: trabajaremos en planes y subsidios para facilitar el acceso a una vivienda digna para la familia policial.

4.3 Reformando el sistema judicial y penitenciario


Acelerar la implementacin de la Reforma Procesal Penal: el nuevo Cdigo Procesal Penal de la Provincia supone un avance hacia la simplificacin del proceso. Entre los principales aspectos considerados por el nuevo Cdigo Procesal Penal, se encuentran el Juicio Oral, que es obligatorio para determinados delitos considerados de alto impacto social y optativo en otros casos, y la participacin de las vctimas en el proceso penal mediante la figura del querellante. Para la plena vigencia del nuevo sistema procesal penal se requiere un adecuado marco de infraestructura (salas y juzgados) y recursos humanos (unos 800 fiscales adicionales a los 200 que ya fueron nombrados). Fiscales y defensores penales en cada distrito judicial: crear por cada Distrito Judicial de la provincia dos oficinas, una para el Ministerio Pblico de la Acusacin y otra para el Ministerio Pblico de la Defensa. La primera estar a cargo de un Fiscal o Fiscal Adjunto y la segunda a cargo de un Defensor General o Defensor General Adjunto, asistida con el personal necesario para el desarrollo de la labor de acusacin, defensa y velado de garantas, respectivamente. En el caso de las grandes ciudades como Rosario y Santa Fe, en donde existe ms de un Distrito Judicial, estas oficinas estarn emplazadas fuera del Palacio de Tribunales y dentro de la ciudad en los barrios, junto a las comisaras. Asimismo, advertimos la necesidad de que por cada Juez de Ejecucin Penal haya un Fiscal y un Defensor de ejecucin.

50

Seguridad y Justicia

Modernizar el sistema penitenciario: Resulta fundamental incrementar la inversin estatal en Centros de Detencin por razones de seguridad y por la proteccin de los derechos humanos. El cuadro crtico que presentan las crceles y comisaras de la provincia marca la necesidad de solucionar cuanto antes las condiciones de hacinamiento en las que viven la mayora de los reclusos, mediante el acondicionamiento de la estructura edilicia y la construccin de nuevas crceles. Asumiremos el compromiso de cumplir el mandato constitucional de lograr que las crceles sean instituciones para reeducar a los reclusos y no lugares de castigo y aislamiento. Como prueba del fracaso de la poltica penitenciaria, las estadsticas marcan que el 70% de los delitos son cometidos por reincidentes. Proponemos abordar el problema de los internos fomentando talleres de oficios y huertas comunitarias, en conjunto con actividades educacionales y recreativas dentro de los penales.

51

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

52

Educacin

53

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

54

Educacin

Resumen de Propuestas en Educacin


1. Sancionar una Ley Provincial de Educacin. 2. Garantizar el cumplimiento de los 180 das de clases. 3. Avanzar en el cumplimiento de la jornada extendida. 4. Establecer un sistema de evaluacin de gestin y calidad educativa. 5. Ampliar los programas de capacitacin docente y mejorar los mecanismos de promocin para incentivar la excelencia. 6. Incorporar el idioma ingls en la currcula escolar del nivel primario. 7. Democratizar el acceso a la tecnologa entregando una computadora por alumno y por docente. 8. Potenciar la educacin tcnica con tutora de firmas productivas de cada regin, articulando la oferta educativa con la demanda laboral del sistema productivo. 9. Fomentar la investigacin tcnica con apoyo pblico-privado. 10. Estimular la cultura tecnolgica, para desarrollar una formacin integral de nuestros jvenes que facilite su insercin social y laboral, con nfasis en las escuelas tcnicas.

55

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

1. Nuestros valores. El modelo educativo que queremos.


En Unin PRO Federal estamos convencidos que pensar las polticas pblicas educativas es pensar el futuro de nuestra sociedad: la educacin es el pilar del desarrollo moral y cultural de las personas y la principal herramienta para la construccin de futuro. Queremos un sistema educativo inclusivo y de calidad. Slo as el sistema contribuir con la construccin de una sociedad ms justa, capaz de dar respuesta a los actuales y futuros desafos laborales y tecnolgicos. Queremos elevar la calidad educativa en la provincia, y promover el desarrollo integral de nuestros nios y jvenes en todas sus capacidades. Nuestra meta consiste en recuperar el valor del aprendizaje entre los jvenes y mejorar la calidad de la enseanza en nuestras escuelas. Estamos convencidos que la calidad educativa comienza por los docentes. Los maestros son la columna vertebral del sistema educativo y el mayor instrumento de transformacin de nuestra sociedad mediante la formacin de nuestros nios y jvenes. Por esto sabemos que la mejor poltica educativa no puede construirse sin revalorizar la figura del docente en todas sus dimensiones. Nuestro sueo es igualar hacia arriba la calidad de la educacin en todas las regiones y en todos los niveles. Queremos eliminar la brecha cualitativa que hoy existe entre las regiones y entre las escuelas de gestin pblica y privada. Si lo logramos, habremos dado un paso fundamental hacia una sociedad ms justa y equitativa. Este captulo presenta un diagnstico del estado de la educacin en la Provincia de Santa Fe y un resumen de las propuestas para alcanzar nuestros objetivos.

2. Diagnstico y Cuadro de Situacin.


2.1 Contexto general
De acuerdo al Presupuesto 2011, el gobierno provincial destinar unos $6.224 millones a la Educacin, equivalentes al 25% del gasto
56

Educacin

pblico provincial. Unos $285 millones sern destinados a gastos de capital (infraestructura y equipamiento) y otros $5.930 millones a gastos corrientes, bsicamente explicado por remuneraciones ($4.449 millones).
Ley de Presupuesto 2011 - Ministerio de Educacin
En $ millones Programa o Categora Equivalente Actividad Central Infraestructura y Equipamiento Educacin Inicial, Primaria, Especial y Fsica Educacin Media y Tcnica Educacin Superior, Perfeccionamiento Docente, Programacin y Desarrollo Curricular Supervisin Asistencia Educativa Privada Infraestructura y Asistencia Social al Escolar Resto Total Fuente: Ley Provincial de Presupuesto 2011. 2.723 1.494 234 1.176 193 9 5.931 0.1 10 285 8 9 Gastos Gastos de Aplicaciones Corrientes Capital Financieras 103 5 270 0.4 Total 107 271 2,723 1.494 234 1.176 193 27 6.224

Durante el perodo 2008-2010 la inversin en infraestructura super los $600 millones. Los fondos fueron destinados a la creacin, construccin, refaccin y mantenimiento de escuelas primarias, secundarias, tcnicas, especiales y jardines de infantes. Si bien la inversin ha sido elevada, las cifras se encuentran por debajo de los niveles de inversin de otros distri-

57

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

tos importantes: con similar presupuesto total, la Ciudad de Buenos Aires invirti ms de $1.000 millones en igual perodo. Un 47% del total invertido corresponde a obras terminadas o en ejecucin, vinculadas a la construccin de 24 edificios educativos y la ampliacin, refaccin y reacondicionamiento de 303 establecimientos. Otro 19% corresponde a 50 obras que se encuentran en proceso licitatorio, mientras que un 12% se destin a obras en etapa de proyecto. Por otra parte, en el marco de los programas de infraestructura educativa nacional se finalizaron 29 establecimientos en la provincia, 20 se encuentran en ejecucin y 2 en proceso licitatorio. Otro dato destacable es la extensin de la conectividad a Internet, que alcanza al 90% de los establecimientos pblicos. Ms all de la inversin en infraestructura, la actual gestin destin recursos a recomponer el salario docente. Entre 2008 y 2010, el aumento salarial docente fue del 91%, mientras que de acuerdo al Instituto Provincial de Estadsticas y Censos (IPEC) la inflacin en la provincia fue de 63% en igual perodo. Con estos datos a la vista, queremos expresar que, en materia de inversin educativa, ponderamos la asignacin de recursos presupuestarios que se ha realizado en los ltimos aos. Es un esfuerzo loable que merece ser reconocido. De lo dicho tambin se desprende que la disponibilidad de recursos no ha sido la principal barrera (tampoco la nica) para desarrollar una poltica educativa de calidad, equitativa e inclusiva. Con todo, creemos preocupante que, a pesar de una mayor inversin en infraestructura y salario docente, la calidad educativa no haya mostrado progresos significativos en los ltimos aos. Una muestra cabal de ello es que la provincia ha venido incumpliendo con la Ley Nacional N 25.846, que estipula de forma obligatoria un mnimo de 180 das de clases.

58

Educacin

2.2 El estado de la educacin provincial


El sistema educativo provincial cuenta con 4.739 establecimientos. El 83% (3.915) son de gestin pblica y el 17% restante (824) de gestin privada. La mayora de los establecimientos son de nivel inicial, primario y secundario, aunque tambin hay un buen nmero de instituciones educativas para adultos. Los establecimientos para educacin especial, esto es, destinados a personas con capacidades diferentes, representan el 3% del total de instituciones educativas. La matrcula provincial supera los 610.000 alumnos, de los cuales 400.000 asisten a la escuela primaria y el resto a la secundaria. A continuacin presentamos una sntesis de indicadores bsicos para la evaluacin de la gestin educativa para el ao 2009 (ltimos datos oficiales disponibles). En todos los indicadores se observa una brecha importante entre la educacin pblica y privada. Abandono: En el caso del Nivel Primario, abandonaron en total la escolaridad 1.789 alumnos, lo que equivale a una tasa de abandono de 0,45%. Diferenciando por sector, se observa que en las escuelas pblicas la tasa de abandono es de 0,55%, mientras que en establecimientos privados resulta de 0,15%. Con respecto al Nivel Secundario, abandonaron la escolaridad 15.931 alumnos, con una tasa de 7,52%. Si consideramos el sector pblico, la tasa de abandono asciende a 9,95%, mientras que para el sector privado la tasa de abandono es de 2,5 %. Egreso: En el Nivel Primario, la tasa de egreso asciende a 77%, de lo cual se desprende que el desgranamiento alcanza el 23%. En el caso del sector pblico, la tasa de egreso es de 75%, mientras que para el sector privado trepa al 85%. En el Nivel Secundario, a nivel provincial la tasa de egreso cae al
59

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

33%, de manera que el desgranamiento es del 67%. Otra vez, en el sector pblico la tasa de egreso es sensiblemente ms baja (25%) que en el sector privado (52%). Como se observa, la situacin en el nivel secundario es grave, ya que slo 3 de cada 10 alumnos del sector secundario pudieron egresar en tiempo y forma. Dentro del sector estatal, la situacin es an peor, con 1 de cada 4 alumnos terminando en tiempo y forma el secundario.
Establecimientos Educativos en Santa Fe
En cantidad Tipo de Establecimiento Inicial Primario Secundario Superior no universitario Establecimientos de Educacin No Formal Establecimientos Educacin Adultos Establecimientos Educacin Especial Totales provinciales Oficial 535 1539 468 82 335 838 118 3915 Privado 109 278 266 131 6 7 27 824 Total 644 1817 734 213 341 845 145 4739

Fuente: Ministerio de Educacin de la Provincia de Santa Fe, Direccin General, Departamento de Aplicacin. Anuario Estadsticas Educativas Provincia de Santa Fe (2008).

Promocin: Para el Nivel Primario, el total provincial es de 371.788 alumnos promovidos sobre la matrcula, equivalentes a una tasa de promocin del 93%. En el mbito pblico, la tasa de promocin es del 92%, mientras que en el sector privado asciende a 96%. En el Nivel Secundario, el total provincial de promocin es de 153.940 alumnos, o sea una tasa de promocin de 73%. Nuevamente, la tasa de promocin alcanza el 67% en las escuelas pblicas frente al 84% en escuelas privadas.
60

Educacin

Repitencia: En el Nivel Primario, repitieron 17.139 alumnos a nivel provincial, lo que implica una tasa de repitencia de 4,3% del total de la matrcula. En el caso del sector pblico la repitencia afecta al 5,2% de los alumnos, mientras que en el sector privado alcanza a un 1,7%. En el Nivel Secundario repitieron ao 25.925 alumnos, alcanzando una tasa de repitencia provincial de 12,2%. En cuanto al sector pblico, la tasa de repitencia ascendi a 15,4%, mientras que en el sector privado fue de 5,8%. Nuevamente se corrobora una marcada diferencia entre la educacin pblica y privado. En ambos niveles, primario y secundario, las cifras de repitencia son ms elevadas en las escuelas de gestin pblica. Coeficiente socioeconmico: Este indicador busca referenciar la condicin socioeconmica de las instituciones educativas y del sistema educativo en general. La estratificacin de los distintos niveles socioeconmicos surge de la informacin que se registra a travs de los Cuadernillos de Relevamiento Anual Estadsticos, con datos al 30 de abril de cada ao y que incluyen la situacin de la matrcula escolar, ponderada segn conceptos (muy bueno/bueno, regular y deficiente) y la participacin en el total de alumnos de cada establecimiento. Conforme a la escala de tipificacin utilizada, cuanto mayor el valor menor es el nivel socioeconmico: a. De 61% a 100% = Deficiente b. De 31% a 60%= Regular c. De 0% a 30%= Bueno Al analizar los valores del nivel primario, el promedio del coeficiente socioeconmico en la provincia es 60%. En el sector pblico, la media es superior (peor) a la provincial (67%), mientras que en el caso
61

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

del sector privado, la media es inferior (mejor) a la provincial (38%). En el caso del nivel secundario, el valor medio es de 50%, superndola el sector pblico con una media de 56%, en tanto registra un valor inferior en el caso del sector privado con una media de 38%. Una sntesis de estos datos nos indica que el aumento de la inversin en educacin todava no logr traducirse en a) el cumplimiento del mnimo de 180 das de clases que fija la ley nacional; b) una mejora sensible de la calidad educativa; c) la disminucin de la brecha existente entre las escuelas de gestin pblica y privada; y d) una mejora significativa de la educacin tcnica provincial.

3. Poltica Educativa. Qu nos proponemos.


El diagnstico muestra los ejes centrales sobre los que deberemos trabajar en el futuro. Para esto nos proponemos: Desarrollar una gestin eficiente para elevar la calidad educativa, adems de cumplir estrictamente con el calendario escolar. Reducir la brecha existente entre la educacin pblica y privada. Promover la educacin en zonas rurales y agro-industriales, para fortalecer el capital humano necesario para impulsar el desarrollo de las familias del interior. Eliminar la desercin escolar en todos los niveles, analizando previamente las familias y sectores ms excluidos del actual sistema para darles una solucin integral e incorporarlos al sistema educativo mediante becas de estudio, asistencia social, jurdica y familiar. Educar y capacitar a nuestros adultos e incorporarlos plenamente al mundo del trabajo y del progreso. Devolver a los maestros y profesores el respeto y prestigio que la profesin docente debe tener para estar a la altura de la demanda creciente de conocimiento del siglo XXI.
62

Educacin

Fomentar la innovacin pedaggica que nos permita poner al sistema educativo en un espacio de formacin de los futuros ciudadanos. Dinamizar el sistema educativo provincial para permitir la adaptacin al cambio tecnolgico y cultural. Impulsar la innovacin educativa de la mano de las nuevas tecnologas, incorporndola al servicio del aprendizaje, la enseanza, la gestin y la comunicacin de las polticas educativas. Construir un vnculo fuerte entre la comunidad escolar, las familias, el Gobierno y las organizaciones sociales, para trabajar en la formacin de los alumnos. Alcanzar una educacin y formacin integral, reuniendo valores, saber riguroso, desarrollo de las habilidades y promocin de la innovacin y la creatividad.

4. Plan de Accin. Cmo lo logramos.


4.1 Cumpliendo la ley nacional
Ley Provincial de Educacin: la provincia no cuenta con su propia ley educativa que implemente en el mbito jurisdiccional los principios y objetivos establecidos por la legislacin nacional. Es imprescindible generar los debates que permitan consensuar ejes normativos bsicos que enmarquen adecuadamente las acciones del gobierno provincial en materia educativa. Queremos dar un amplio debate social para consensuar las lneas de accin con la comunidad educativa para los prximos 20 aos. Garantizar el cumplimiento de los 180 das de clases: estableceremos cronogramas que permitan concluir el dictado de clases con tiempo suficiente para desarrollar la preparacin de los exmenes y las mesas antes de las fiestas de fin de ao. Jornada extendida: para cumplir la ley nacional, proteger a los chi63

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

cos de los peligros de la calle y brindarles una formacin integral y de excelencia, proponemos avanzar rpidamente con la doble escolaridad en los niveles primario y secundario. En una primera etapa, seleccionaremos 100 escuelas primarias de la provincia por su ubicacin en zonas crticas o de riesgo, donde invertiremos los recursos necesarios en infraestructura y cargos docentes para avanzar con este objetivo. Progresivamente, iremos extendiendo la jornada extendida hasta abarcar la totalidad de las escuelas de la provincia.

4.2 Eliminando la desercin escolar y evaluando la calidad educativa


Plan Desercin Cero: proponemos implementar becas de estudio para la poblacin ms vulnerable en aspectos socioeconmicos y/o familiares y que presenten riesgos de desercin escolar, para que cuen64

Educacin

ten con posibilidades e incentivos para concluir sus estudios. Nuestro objetivo es reducir el abandono escolar a la mnima expresin. Evaluacin de calidad y gestin educativa: el objetivo irrenunciable de mejorar la calidad educativa requiere partir de un buen diagnstico. Propondremos la incorporacin de herramientas de autoevaluacin de las escuelas, de manera que cada establecimiento pueda realizar un seguimiento de su funcionamiento y mejorar as la calidad educativa. Anualmente, se realizarn evaluaciones de desempeo de los alumnos por colegio con el fin de evaluar el trabajo realizado durante el ao, detectando los casos en donde existen los mayores problemas de aprendizaje, mejorando los incentivos para una buena gestin, y abordando la problemtica de las escuelas ms rezagadas.

4.3 Actualizando la currcula escolar


Reforma de la currcula escolar: queremos impulsar la reforma de los contenidos curriculares, promoviendo la enseanza de habilidades tcnicas y laborales. Tambin proponemos debatir la incorporacin de los valores de convivencia, tolerancia, respeto, responsabilidad y cumplimiento de las normas en la currcula escolar. Queremos incorporar el voluntariado a la currcula escolar para fomentar la solidaridad y la participacin social entre los jvenes, generando al mismo tiempo habilidades de liderazgo que permitan a los alumnos un mejor desenvolvimiento futuro. Lo haremos extensivo a todas las escuelas, tanto pblicas como privadas. Ingls en el nivel primario: queremos preparar a los jvenes santafesinos con las herramientas necesarias para desarrollar todo su potencial, lo que implica la necesidad de incorporar el ingls a la currcula escolar. Se trata de una inversin absolutamente imprescindible que no demanda grandes recursos presupuestarios.

65

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

4.4 Invirtiendo en infraestructura y capacitacin docente


Inversin en infraestructura: realizaremos las reformas edilicias necesarias en todo el territorio de la provincia. Manteniendo la asignacin actual de gasto y con una gestin eficiente, creemos que es posible mejorar sustancialmente la infraestructura educativa y dar respuesta a las exigencias estructurales para el cumplimiento de la jornada extendida. Promocin y capacitacin docente: para formar a los jvenes se necesitan docentes proactivos y con buena formacin. Proponemos promover y premiar a los docentes con mejor desempeo. Asimismo, mantendremos los programas de capacitacin para mejorar las capacidades pedaggicas de nuestros maestros. Democratizacin tecnolgica: proponemos otorgar a cada alumno una netbook y una computadora porttil a cada docente, con la capacitacin requerida para su uso. Asimismo, se proveer el acceso a Internet en las escuelas que an no poseen conectividad.

4.5 Relanzando la educacin tcnica


Ley Provincial de Educacin Tcnica: para ajustar la legislacin provincial a los lineamientos de la educacin tcnica nacional, proponemos debatir una Ley de Educacin Tcnica. Programa de Formacin Para el Trabajo: actualmente, la relacin entre las escuelas tcnicas y el sistema productivo est a cargo de cada institucin. Queremos que el Estado articule esta relacin, para incrementar y mejorar el acceso de los jvenes al mercado laboral, atendiendo a las demandas del sector productivo en las diferentes regiones. Queremos propiciar la incorporacin y adopcin de tecnologas apropiadas en equipos y materiales didcticos acordes al desarrollo tecnolgico y a las necesidades de las Escuelas Tcnicas de cada jurisdiccin. Para ello se impulsar un modelo de tutora de las firmas

66

Educacin

productivas regionales. Creemos que este tipo de prcticas permitir mejorar la articulacin entre el mbito educativo y el laboral. Fomento a la investigacin tcnica: impulsar proyectos de investigacin en las Escuelas Tcnicas, orientando los resultados a la actualizacin de los docentes y a la generacin, mantenimiento y adecuacin de las ofertas de formacin en cada institucin educativa.

67

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

68

Polticas Sociales

69

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

70

Polticas Sociales

Resumen de Propuestas en Polticas Sociales


1. Instalar un Centro de Primera Infancia en villas de emergencia y barrios carenciados. 2. Impulsar una ley de fortalecimiento y apoyo a los clubes de barrio para que vuelvan a ser un lugar de encuentro de nios y jvenes. 3. Plan Mi Primer Trabajo para reducir el desempleo entre los jvenes mediante convenios con empresas, incentivos impositivos y subsidios a la capacitacin laboral para el primer empleo. 4. Poner en prctica un Programa de Microcrditos financiado por la provincia y gestionado por reconocidas instituciones privadas sin fines de lucro especializadas en la materia. 5. Mejorar la gestin de los planes nutricionales para garantizar las necesidades bsicas de alimentacin de nios y mujeres embarazadas. 6. Impulsar un programa de deteccin y control de la desnutricin infantil y de emergencia alimentaria. 7. Mejorar la gestin, provisin y equipamiento de los comedores comunitarios y los jardines maternales, promoviendo la tutora de grandes empresas. 8. Creacin de Centros de Da para nios y jvenes en situacin de calle, orientados a la contencin y formacin cultural y laboral. 9. Implementacin de un 0-800 para denuncias por violencia de gnero y desarrollo de las Comisaras de la Mujer. 10. Priorizar programas y obras para la igualacin de oportunidades y la mejora de la calidad de vida de las personas con capacidades diferentes. Esta propuesta incluye la ampliacin y refaccin de los establecimientos educativos y los centros especiales de atencin, para mejorar la calidad de vida de las personas y las condiciones de trabajo de sus docentes y asistentes, adems de un Plan de Accesibilidad para minimizar los problemas en la va pblica de personas con discapacidad, tanto en las ciudades como en los principales recorridos tursticos de la provincia.

71

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

1. Nuestros valores. La poltica social que queremos.


En Unin PRO Federal sabemos que la deuda social en la provincia de Santa Fe es enorme. Segn nuestras estimaciones, realizadas en base a la 5 Encuesta Permanente de Hogares de INDEC , el 23% de los santafesinos se encuentran por debajo de la lnea de pobreza y un porcentaje an mayor vive en condiciones de vulnerabilidad. Son datos alarmantes tratndose de una de las provincias ms ricas de la Argentina. Sabemos que reducir la pobreza es un desafo que excede a las polticas locales. Se requiere que el resto de las provincias, en particular las ms pobres, logren progresos en materia econmica y social y que el gobierno nacional adopte polticas econmicas y sociales adecuadas. La Asignacin Universal por Hijo fue una medida extremadamente positiva que el gobierno nacional adopt ante la presin de la oposicin en el Congreso y para compensar el estrago social que est generando la inflacin en los sectores socialmente ms vulnerables. Pero como muestran las cifras independientes, las polticas de transferencia de ingresos no alcanzaron para reducir la pobreza estructural que en Santa Fe promedia el 23% de la poblacin y en el aglomerado Gran Santa Fe trepa al 32%, segn nuestros cmputos. Nuestro objetivo en el frente social consiste en implementar un conjunto de medidas que, a mediano y largo plazo, consigan recomponer el tejido social de la provincia. No se trata nicamente de generar nuevos programas de transferencias, que en buena medida estn siendo impulsados desde el Ejecutivo Nacional, sino de asegurar la integracin laboral y social de los sectores ms vulnerables. Sabemos que la mejor poltica social es crear empleos de calidad para todos. Pero tambin sabemos que esa meta de largo plazo requiere mejorar la calificacin, la salud y la integracin social y cultural de los sectores marginados.
5 Estimado en base a micro-datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) de INDEC al segundo semestre de 2010 y utilizando la valorizacin de la Canasta Bsica Total publicada por FIEL (Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas).

72

Polticas Sociales

Para alcanzar estos objetivos deberemos fijar prioridades. En la primera lnea de prioridades pondremos a las polticas de asistencia social que abarcan desde el embarazo hasta los primeros 5 aos de vida. Los estudios demuestran que la inversin social en esta etapa de la vida es crucial para el desarrollo de la persona a largo plazo. Aqu concentraremos buena parte de los esfuerzos de gestin y de los recursos presupuestarios. Nios sanos y bien alimentados pueden educarse y prosperar en la vida. Pero ninguna poltica asistencial, ni la mejor oferta educativa, tendrn impactos significativos a futuro en aquellos jvenes y adultos que sufren trastornos psicofsicos como consecuencia de los dficits de alimentacin y salud sufridos durante los primeros aos de vida. Otro foco de atencin en nuestras polticas sern los nios y jvenes en situacin de riesgo, en situacin de abandono escolar y alta pobreza o que no consiguen su primer empleo. Esta es la principal contribucin que el Estado puede hacer para igualar oportunidades. Pero la reduccin de la pobreza estructural y el desarrollo social y cultural

73

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

de los santafesinos requiere de otros factores que hacen a la calidad de vida de todos los ciudadanos: la educacin de calidad, el trabajo digno, la salud gratuita y accesible, el deporte y la cultura al alcance de todos y la mejora del medio ambiente. Por eso entendemos las polticas sociales en un sentido amplio, que incluyen las medidas de contencin social (transferencias, incentivos, becas, etc.) como parte de un plan integral que, coordinado con otras reas de gobierno, apunte a mejorar la calidad de vida de todos los habitantes de la provincia. Lo podemos lograr mejorando las condiciones habitacionales, asegurando las necesidades nutricionales bsicas, mejorando e igualando oportunidades, reduciendo la violencia familiar y de gnero e integrando a las personas con discapacidad. Este captulo presenta un diagnstico de la situacin social de la provincia y las propuestas para avanzar en el logro de nuestros objetivos.

2. Diagnstico y Cuadro de Situacin.


2.1 Radiografa del mercado laboral
Los datos provisorios del Censo 2010 revelan que la Provincia de Santa Fe tiene una poblacin de 3.200.736 habitantes distribuida en forma heterognea en 19 departamentos. Tan slo 2 departamentos, Ciudad de Santa Fe y Rosario, concentran el 54% de la poblacin. El crecimiento demogrfico en la ltima dcada fue de 6,7%, donde los 2 distritos ms poblados crecieron 6,9% y 6,6%, respectivamente. Las cifras del INDEC al cuarto trimestre de 2010 muestran que el 8% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) se encuentra desempleada, por encima del promedio nacional que se ubica en 7,3%. Por otra parte, la informalidad laboral afecta al 35% de los asalariados de la provincia, situndose tambin por encima del promedio nacional (33,7%).

74

Polticas Sociales

Indicadores del mercado laboral


En Porcentaje Indicador Tasa de actividad Tasa de ocupacin % de ocupados informales % de hogares con ms de 1 ocupado Tasa subocupacin horaria Tasa de desempleo Total 44,8 41,2 34,8 67,3 7,8 8,0 Hombres Mujeres < 29 aos 55,0 51,0 30,5 5,6 7,2 35,5 32,3 40,6 10,8 9,1 48,3 41,2 48,8 9,8 14,6 30-64 aos 75,1 70,9 28,2 7,1 5,5

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH INDEC.

Indicadores del mercado laboral por nivel educativo


En Porcentaje Secundario Primario o menos Incomp. Completo Tasa de actividad Tasa de ocupacin % de ocupados informales Tasa subocupacin horaria Tasa de desempleo 30,9 28,7 54,7 7,7 7,2 41,6 36,0 49,7 11,7 13,4 67,2 62,8 30,2 7,6 6.5 Universitario Incomp. Completo 50,0 44,2 30,4 9,8 11,6 85,3 81,4 13,6 4,1 4,6

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH INDEC.

Este cuadro general esconde grandes disparidades entre grupos poblacionales. Las mujeres y los jvenes de ambos sexos sufren relativamente ms los problemas laborales. Analizando los datos por rangos etarios, el desempleo entre la poblacin joven (menores de 29 aos) ronda el 15%, mientras que la informalidad asciende al 50% de los asalariados de este grupo. Su75

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

mando desempleados y sub-empleados, el 25% de los jvenes tiene problemas laborales. Esto presenta una clara diferencia con la poblacin de 30 a 64 aos, para la cual la tasa de desempleo asciende al 5,5% y la informalidad al 28%, segn datos de INDEC. As, los jvenes enfrentan serias dificultades para encontrar un trabajo y, cuando lo encuentran, para que ese trabajo sea en el sector formal de la economa y bien remunerado. Una situacin similar se presenta al diferenciar la poblacin por nivel educativo. La poblacin menos instruida sufre relativamente ms el desempleo y la informalidad laboral que quienes poseen mayor formacin. Esto obliga a disear polticas pblicas que tiendan a achicar las diferencias de productividad y capital humano entre los distintos segmentos poblacionales, fomentando la finalizacin de los estudios de los estratos ms bajos y mejorando la calidad de la educacin pblica.

2.2 Diagnstico de la situacin social


Los datos de pobreza e indigencia en la provincia son alarmantes. Estimaciones propias indican que la pobreza afecta al 23% de la poblacin provincial. La situacin es peor en los menores de 24 aos: en este grupo el 34% se encuentra por debajo de la lnea de pobreza. La tasa de desempleo entre los pobres trepa al 23% y cuadruplica la de la poblacin no pobre. Asimismo, dos tercios de los pobres que consiguen un trabajo estn obligados a hacerlo en la informalidad laboral (en negro). Esta tasa duplica la elevada informalidad laboral entre los asalariados no pobres, que ronda el 30%. El ingreso promedio de los hogares pobres es de apenas $1.403, cifra que alcanza para solventar slo el 70% de la Canasta Bsica Total de una familia tipo (2 adultos y 2 menores).

76

Polticas Sociales

Indicadores del mercado laboral por nivel educativo En Porcentaje


Total Tasa de actividad Tasa de ocupacin % de ocupados informales % de hogares con ms de 1 ocupado Tasa subocupacin horaria Tasa de desempleo Tasa de Pobreza Gran Rosario Gran Santa Fe San Nicols - V. Constitucin 44,8 41,2 34,8 67,3 7,8 8,0 23,0 19,8 31,9 21,0 Pobres 32,3 25,4 65,3 52,8 16,0 21,5 No Pobres 48,7 46,2 30,2 69,7 6,1 5,2 -

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH INDEC.

De acuerdo con informes oficiales y datos del INDEC y del IPEC se obtiene una preocupante radiografa de la poblacin santafesina, la cual se distribuye de la siguiente forma: 435.000 personas (13,2%) viven en condiciones de alta vulnerabilidad. Este grupo poblacional presenta condiciones de hacinamiento en las viviendas, carece de infraestructura en servicios bsicos (agua de red y cloacas) y su cobertura en salud es escasa, contando con un alto porcentaje relativo de nios menores de 14 aos. Por otra parte, 60.000 personas que viven en las zonas rurales tienen una situacin ms grave an: carecen de servicios pblicos de todo tipo, presentan altas tasas de analfabetismo y viven en condiciones habitacionales sumamente precarias (pisos de tierra o ladrillos sueltos, agua fuera de la vivienda y ausencia de sanitarios). 479.000 personas (14,6%) viven en condiciones de vulnerabilidad media. Este grupo registra situaciones graves de hacina-

77

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

miento en los hogares, baja cobertura en salud, falta de empleo en los jefes de hogar y muy baja cobertura en servicios bsicos como agua de red, cloacas y gas. 135.000 personas (4,1%) viven en condiciones de baja vulnerabilidad. Poseen mediana cobertura de salud, en combinacin con baja cobertura de servicios cloacales y gas en red. 1.126.000 personas (34%) tiene buenas condiciones de vida. En gran parte, cuentan con servicios bsicos como agua de red. Pero el servicio de cloacas y gas en red es dispar, dependiendo de la regin en que se encuentra ubicado el hogar. Existe una mediana cobertura en salud, alta alfabetizacin y nivel de estudio u oficio. 810.000 personas (24%) vive en muy buenas condiciones de vida. Poseen alta cobertura de salud, con buenas condiciones de viviendas y con cobertura de servicios bsicos. El 10% de la poblacin vive en excelentes condiciones de vida. A nivel territorial es posible aproximar la situacin socioeconmica de la poblacin en trminos de su acceso a los servicios bsicos de infraestructura:

1) Nodo Reconquista:
a) el 23% de la poblacin carece de acceso al agua de red. b) el 60% carece de desages cloacales. c) no hay servicio de gas en red.

2) Nodo Rafaela:
a) el 40% carece de agua de red. b) el 75% carece de desages cloacales. c) no hay servicio de gas en red.
78

Polticas Sociales

3) Nodo Santa Fe
a) el 15% de la poblacin, sobre todo en villas de emergencia y asentamientos irregulares, carece de agua de red. b) el 55% carece de desages cloacales. c) el 54% no tiene servicio de gas en red.

4) Nodo Rosario:
a) en los asentamientos irregulares del Gran Rosario es donde se detectan los mayores problemas de acceso a agua de red. b) el 75% carece de desages cloacales. c) en villas y asentamientos hay una carencia del 75% del servicio de gas en red.

5) Nodo Venado Tuerto:


a) esta zona no presenta grandes problemas de acceso a agua por red, con excepcin de algunos asentamientos irregulares y zonas rurales. b) este sector provincial presenta deficiencias en el sistema cloacal, en algunas localidades la carencia del mismo es total. c) hay deficiencias en el servicio de gas en red y carencia total en varias localidades. As, los datos oficiales muestran que 914.000 personas, es decir, el 28,5% de la poblacin santafesina, tiene graves problemas sociales y vive en la pobreza, con condiciones de vida deficientes, con viviendas precarias, con baja cobertura en salud y con escasa o nula infraestructura en servicios bsicos como cloacas y agua de red. Se trata de una poblacin en condicin social de riesgo, inhabilitada e invalidada de manera inmediata o a futuro para garantizar su propia subsistencia y una aceptable calidad de vida.
79

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

El 42% de las personas que viven en las peores condiciones sociales en la provincia son nios y jvenes menores de 24 aos. Segn los datos oficiales, un 25% son menores de 14 aos y un 17% son jvenes de 15 a 24 aos. Estos datos dan cuenta de la necesidad de intervenir con polticas que aborden la problemtica de la niez y la juventud en situacin de emergencia social. De lo anterior surge que entre los problemas ms urgentes de la provincia se encuentran: la falta de viviendas dignas. la carencia de infraestructura bsica (desages cloacales y agua de red). la elevada pobreza de la poblacin infantil. la falta de oportunidades laborales para los ms jvenes. Estos problemas estn en la raz de una multiplicidad de problemas especficos propios de los ciudadanos que todava carecen de acceso a servicios de infraestructura bsica, salud y educacin: desempleo y trabajo informal. desempleo juvenil. embarazo adolescente. desnutricin infantil y retraso en el desarrollo de la inteligencia. repitencia y abandono escolar. violencia escolar. violencia domstica y de gnero. desarrollo de vida en condiciones habitacionales extremas. drogas y otras adicciones. deficiencia en el desarrollo de la identidad cultural.

80

Polticas Sociales

2.3 Personas con capacidades diferentes


De acuerdo a las Naciones Unidas, un 10% de la poblacin mundial sufre algn tipo de discapacidad. En nuestro pas, no se aprovech el ltimo censo nacional para disponer de informacin ms precisa y adecuada sobre esta problemtica. A la fecha, slo contamos con la Encuesta Nacional de Discapacidad (ENDI) de los aos 2003 y 2004, donde se tomaron casos de poblaciones de ms de 5.000 habitantes, arrojando que un 7,1% de la poblacin tiene algn tipo de discapacidad. En Santa Fe, la ltima informacin disponible proviene del Censo Nacional 2001, que arroja unos 66.000 hogares con personas discapacitadas (6% del total de hogares de la provincia). La mayora de las personas con discapacidad tienen bajos niveles de ingresos, escaso acceso a la salud y a la educacin, elementos que hacen mayor la vulnerabilidad social de estas personas y de sus grupos familiares. La clasificacin habitual divide las discapacidades en congnitas o

81

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

adquiridas. Si bien algunas discapacidades congnitas pueden prevenirse mediante una poltica de salud preventiva, en particular en la etapa de gestacin, es sobre las discapacidades adquiridas donde se puede y se debe trabajar de forma profunda. Es imperativo disminuir las causas evitables de discapacidad a efectos de lograr una poblacin ms sana y con mayores competencias sociales. Una de las principales causas evitables de la discapacidad es la desnutricin infantil, que genera todo tipo de discapacidades y retrasos madurativos. Otras causales de discapacidad evitable son los accidentes de todo tipo, en particular, accidentes viales. La formacin educativa de las personas con discapacidad es baja. De este grupo poblacional, el grupo mayoritario posee conocimientos de nivel primario, pocos de nivel secundario y una nfima minoria de nivel terciario o universitario. Adems de los propios problemas derivados de la discapacidad, la baja escolaridad de este grupo poblacional genera problemas de insercin en el mercado laboral formal. En este sentido, la tasa de desocupacin de las personas con discapacidad es varias veces superior al promedio de la poblacin. El principal problema que afrontan las personas con algn tipo de discapacidad son las barreras de todo tipo y orden que enfrentan en el da a da. Estas barreras no solo son fsicas o arquitectnicas, sino tambin de transporte, tecnolgicas, comunicacionales, administrativas, sociales y culturales.

2.4 La necesidad de apoyar el deporte


La Ley Nacional del Deporte (20.655) manifiesta que el deporte es un factor educativo que permite la formacin integral de los individuos, adems de ser un recurso para la recreacin y esparcimiento que tiende, a su vez, a mejorar la salud fsica y moral de la poblacin. Por ello, dicho texto establece que el Estado deber asegurar la adecuada formacin y preparacin fsica y el aprendizaje de los deportes.

82

Polticas Sociales

El deporte debe reivindicarse como una actividad ldica, divertida y generadora de placer. Pero, adems, el deporte practicado desde lo ldico tiene una contribucin particular en trminos educativos, dado que la existencia de reglas a respetar contribuye al aprendizaje de la convivencia y el respeto hacia los dems. Sin embargo, esas normas pueden modificarse segn el lugar o los participantes. En ello radica otra de las virtudes del deporte revalorizado desde el juego: la adaptacin a los participantes. Dado que es el juego el que debe adaptarse, cada participante juega de acuerdo a sus posibilidades (sea de sexo, edad, necesidades especiales o necesidades socioeconmicas). De tal modo, la misma caracterstica de adaptabilidad del deporte es la que lo convierte en un elemento favorecedor de la integracin social. En cuanto a la mejora de la salud, los beneficios de practicar actividad fsica y deporte son muchos y se incrementan a medida que crece el nivel de actividad (siempre que ste sea rigurosamente controlado) y a medida que la prctica se realiza en forma regular. A pesar de estas virtudes, no existe demasiada conciencia de la asociacin deporte-salud. As, en numerosos pases, entre un 20 y un 50% de la poblacin se clasifica como sedentaria y se estima que la inactividad fsica causa anualmente 2.000.000 de muertes en todo el mundo. Resulta necesario concientizar a la poblacin de los beneficios de la prctica deportiva y fsica y de los perjuicios de la inactividad. La regularidad de la prctica es lo que genera beneficios en la salud. Adems, la actividad fsica y el deporte no slo tienen un potencial importante en el mantenimiento y mejora de la salud sino que tambin supone importantes beneficios sociales y econmicos. En efecto, reduce los costos de asistencia mdica, incrementa la productividad, mejora el rendimiento escolar, etc. Por tanto, promover la actividad fsica y el deporte resulta indis-

83

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

pensable por dos razones. Por un lado, porque beneficia a toda la poblacin en cuanto favorece la integracin social y contribuye a la mejora de la salud y la prevencin de enfermedades. Por otro lado, porque permite ahorrar costos evitables, favoreciendo un esquema de gasto en salud ms sustentable y efectivo.

3. Polticas Sociales. Qu nos proponemos.


Con base en este diagnstico, nuestra estrategia en materia de polticas sociales plantea objetivos ambiciosos pero, a nuestro juicio, absolutamente realizables para reducir la marginalidad, la desnutricin y la pobreza extrema en la provincia de Santa Fe. Para esto proponemos los siguientes puntos: Mejorar las condiciones habitacionales de los santafesinos y santafesinas trabajando en la urbanizacin de villas y asentamientos irregulares, en la construccin y reconstruccin de viviendas y en la provisin de servicios de infraestructura bsica.

84

Polticas Sociales

Garantizar condiciones nutricionales bsicas para todos los ciudadanos, poniendo el foco en los primeros aos de vida y en las madres en etapa de gestacin. Promover en la sociedad el hbito de la prctica deportiva y la actividad fsica como herramienta esencial para el mejoramiento de la calidad de vida, ofreciendo una amplia gama de oportunidades de accesibilidad. Garantizar el acceso al deporte y la cultura a travs de los centros vecinales y los clubes de barrio. Generar programas de desarrollo de oportunidades para los sectores ms desfavorecidos con eje en la educacin, la capacitacin y la promocin del empleo, en particular de los ms jvenes. Generar polticas para luchar contra la violencia de gnero y familiar. Generar polticas de integracin para las personas con discapacidad. Garantizar la proteccin del medioambiente y fomentar el desarrollo de energas alternativas.

4. Plan de Accin. Cmo lo logramos.

4.1 Mejorando las condiciones habitacionales


Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial: como parte de nuestra propuesta en el captulo de infraestructura, urbanismo y mejora del hbitat impulsaremos un plan de loteos en los principales cordones urbanos del interior de la provincia y financiaremos la construccin de viviendas sociales. Dotaremos a los nuevos barrios de infraestructura bsica (calles, luz, agua y desages) para que puedan edificarse viviendas dignas. Aseguraremos el servicio de transporte y la seguridad en los nuevos barrios para que sus habitantes no enfrenten la opcin de aglomerarse
85

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

en las grandes ciudades o viajar largas horas al trabajo. Aumentaremos los incentivos impositivos para la radicacin de inversiones en pueblos y comunas del interior de la provincia. Plan de Urbanizacin de Villas: trabajaremos para la urbanizacin de villas y asentamientos irregulares existentes en todas las ciudades de la provincia, articulando el accionar con las autoridades locales. Financiamiento para obras de infraestructura bsica (cloacas y agua potable): nuestra meta es finalizar la gestin con avances significativos en la reduccin del dficit de infraestructura bsica. Para esto utilizaremos intensivamente las fuentes de financiamiento existentes para financiar obras de infraestructura bsica a largo plazo y bajo costo. Muchas provincias estn accediendo a los mercados internacionales para financiar obras (Crdoba, Buenos Aires, Ciudad de Buenos Aires, etc.). La clave es utilizar la asistencia financiera para infraestructura y evitar desviar fondos hacia gastos corrientes.

4.2 Asegurando las necesidades nutricionales bsicas


Centros de Primera Infancia: la provincia puede y debe invertir para que haya un Centro de Primera Infancia con buenas prestaciones en todas las villas de emergencia y en los barrios carenciados. Los barrios ms carenciados de la provincia necesitan de un espacio donde se asegure la atencin de la salud, la alimentacin y la educacin de los nios durante el embarazo y los primeros 5 aos de vida. Tambin deben ser un lugar donde las madres que trabajan puedan dejar a sus nios bien atendidos y alimentados. Estos centros deben garantizar a los nios y las mujeres embarazadas las necesidades bsicas de alimentacin. Mapa de la Desnutricin: para erradicar la desnutricin infantil, primero es necesario detectar los lugares donde est presente, de manera de cuantificar la poblacin de riesgo y focalizar los recursos del Plan Nutricional Provincial.
86

Polticas Sociales

Mejora en la provisin y equipamiento de los comedores comunitarios: para lograr que los comedores comunitarios presten ms y mejores servicios queremos impulsar un programa de apadrinamiento de estos centros por parte de grandes empresas, incluyendo un esquema de desgravacin impositiva por los aportes realizados.

4.3 Igualando oportunidades


Centros de Da para nios y jvenes en situacin de calle: comenzaremos la implementacin gradual de estos centros en las grandes ciudades de la provincia (Santa Fe y Rosario). Los Centros de Da estarn orientados a la contencin, alimentacin y a la formacin cultural y laboral de esta poblacin en riesgo. Para llevar adelante esta propuesta destinaremos los espacios disponibles de propiedad del Estado Provincial. Becas de estudio para alumnos con riesgo de desercin: atendiendo a las diferencias socioeconmicas y al rendimiento acadmico, otorgaremos incentivos a los alumnos (en establecimientos primarios y secundarios) que, a criterio de los asistentes sociales, presenten riesgos de desercin escolar para que puedan continuar sus estudios y desarrollar todo su potencial. Plan Mi Primer Empleo: impulsaremos un programa de formacin e inclusin laboral de jvenes, estimulando el primer empleo. La contencin de los jvenes requiere fomentar la insercin laboral inmediata luego de la secundaria. Para esto incentivaremos el primer empleo con convenios con empresas, incentivos impositivos y subsidios a la capacitacin laboral para el primer empleo. Tambin promoveremos un esquema de pasantas en dependencias del gobierno provincial y daremos impulso a las bolsas de empleo en las universidades. Programa de formacin en oficios: en el marco de nuestro Plan de Educacin, estimularemos la formacin en escuelas tcnicas y ofi-

87

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

cios, mediante el desarrollo de competencias y certificacin oficial de cursos. Microcrdito y apoyo a microemprendedores: queremos alentar el espritu emprendedor para que aquellos que teniendo un oficio y la capacidad de trabajar en forma independiente, no caigan en el asistencialismo por falta de crdito y capacitacin. El trabajo, el esfuerzo personal, la posibilidad de una mejora econmica por los propios medios son mucho ms dignificantes que la asistencia social directa. Con ese espritu impulsaremos un programa de microcrditos autosostenibles, que sern gestionados por reconocidas instituciones privadas especializadas, sin fines de lucro. El programa buscar dar acceso al crdito y a la capacitacin necesaria a todos los emprendedores con capacidad de generar sus propios ingresos y repagar los crditos con su produccin. Para ello, nuestro gobierno dar el puntapi inicial aportando fondos en conjunto con reconocidas instituciones privadas de probada idoneidad, honestidad y antecedentes en la materia.

4.4 Reduciendo la violencia familiar y de gnero


Plan contra la Violencia de Gnero: la violencia de gnero es una problemtica social importante, aunque oculta, en la sociedad santafesina. Implementaremos un 0-800 para denuncia de casos de violencia de gnero, con el propsito de brindar soluciones y contencin a las vctimas. Asimismo, Centros Integrales de la Mujer y Hogares refugio para vctimas de violencia. Aumentar la difusin y el nmero de Comisaras de la Mujer: en el marco de nuestra lucha contra la violencia de gnero, aumentaremos el nmero de Comisaras de la Mujer y daremos ms difusin a su existencia, funciones y datos de contacto que hoy son ignorados por la mayora de las mujeres. Lucha contra la trata de personas: Una problemtica importante
88

Polticas Sociales

que se ha extendido en los ltimos aos es la trata de mujeres con fines de explotacin sexual. Este flagelo es moralmente inaceptable, y pondremos todo nuestro esfuerzo para erradicarlo de Santa Fe. Para ello, lucharemos contra la connivencia de una porcin minscula de la justicia y las fuerzas de seguridad con el delito. Asimismo, crearemos un refugio para victimas de trata, siguiendo el ejemplo de la Ciudad de Buenos Aires, donde se abri el primero de gestin estatal. Este refugio servir no slo para preservar las identidades de las vctimas rescatadas, sino que tambin involucrar tareas para su contencin psicofsica y actividades para lograr su reinsercin social.

4.5 Integrando a las personas con discapacidad


El primer paso, cumplimiento de la ley: realizaremos un control estricto del cumplimiento de la normativa vigente nacional y provincial en materia de discapacidad y accesibilidad para discapacitados en las ciudades. Entrenar a los empleados pblicos en la asistencia a personas con discapacidad (en particular en los centros de salud): queremos lograr que en las reparticiones oficiales dependientes de la provincia haya personal capacitado en tcnicas de comunicacin y ayuda a las personas con discapacidad que deban realizar algn trmite administrativo de cualquier ndole, con el foco puesto en los centros de salud pblica. Con pocos recursos, es posible realizar un cambio radical en la calidad de vida de las personas con discapacidad. Priorizar las obras para la igualacin de oportunidades y la mejora de la calidad de vida de las personas con capacidades diferentes. Esta propuesta incluye la ampliacin y puesta en valor de los 118 establecimientos educativos especiales, para mejorar la calidad de vida de las personas y las condiciones de trabajo de sus docentes y asistentes.

89

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

Plan de Accesibilidad: consiste en pequeas obras de gran impacto para minimizar los problemas en la va pblica de personas con discapacidad, en las ciudades, los principales recorridos tursticos de la provincia y en parques y plazas.

4.6 Preservando el medioambiente


Energas renovables: una lnea importante de accin para el cuidado del medio ambiente consiste en la promocin de las energas renovables. La ubicacin geogrfica de Santa Fe permite un gran aprovechamiento de la luz solar como fuente de generacin de energa. Existen otras fuentes de energa renovable como el aprovechamiento de biomasa, donde restos vegetales y animales pueden ser utilizados para alimentar calderas o biodigestores capaces de crear gas a bajo costo. No puede dejar de mencionarse que, en una provincia agroindustrial como Santa Fe, el desarrollo de los biocombustibles lquidos (como el biodiesel o el bioetanol) presentan un enorme potencial. Santa Fe es responsable de la mayor parte de la produccin de biodiesel del pas. Impulsaremos el desarrollo y la utilizacin de fuentes de energa alternativas, no slo para contribuir a la proteccin ambiental sino para reducir la dependencia energtica de combustibles fsiles. Para ello estimularemos, principalmente, la produccin de biocombustibles, el aprovechamiento de la luz solar y de biomasa. Tratamiento de los residuos urbanos: es clave para la calidad de vida de pueblos y ciudades, adems de su impacto medioambiental. La basura acumulada en la va pblica y en los basurales a cielo abierto son factores causantes de enfermedades y una fuente de contaminacin del aire, el subsuelo y los cursos de agua superficial y subterrnea. Nuestra propuesta es gestionar los residuos slidos urbanos y rurales en toda la provincia, partiendo de las autonomas locales y coor-

90

Polticas Sociales

dinando responsabilidades, para disminuir los impactos ambientales negativos que se producen con las prcticas actuales. Parte de la mejora del hbitat requiere eliminar los basurales a cielo abierto que todava proliferan por la provincia. Proponemos la construccin de rellenos sanitarios y la implementacin de programas progresivos de reduccin, reciclado y reutilizacin de residuos, esenciales para el desarrollo urbano, la preservacin del medioambiente y la mejora de la calidad de vida de los santafesinos. Queremos que estos programas estn presentes en todas las localidades de la provincia, fijando estndares mnimos para el tratamiento de los residuos. Incentivos fiscales para la proteccin del hbitat natural: mediante estmulos fiscales es posible que los particulares establezcan en sus campos reas naturales protegidas para la salvaguarda de especies en peligro, tratando de establecer corredores verdes que mantengan la unin del ecosistema. Promocin de la forestacin: daremos impulso a la forestacin, mediante la reintroduccin de especies autctonas y exticas (stas ltimas con la debida evaluacin ambiental). Adems de contribuir a preservar el medio ambiente y reducir las inundaciones, esta medida procura generar ventajas econmicas del desarrollo de una industria de la madera con la consecuente generacin de riqueza y empleo.

4.7 Apoyando el deporte y la cultura


Plan Clubes de Barrio: el deporte es clave para el desarrollo de los chicos y como barrera contra las drogas. En Santa Fe hay ms de 300 clubes de barrios (ms de 130 slo en Rosario) y muchos perdieron su razn de ser. Los clubes de barrio deben volver a ser un lugar de encuentro de los nios y jvenes. Por ello, vamos a implementar un plan de fortalecimiento y apoyo a los clubes de barrio que les ofrezca asistencia tcnica legal y conta91

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

ble, apoyo econmico para el equipamiento y mejora de sus instalaciones, beneficios de carcter tributario, integracin de su infraestructura en programas sociales, deportivos y culturales del gobierno. Una buena administracin ser requisito para recibir el apoyo oficial, para lo cual debern cumplirse controles establecidos por una ley que garantice la transparencia del uso de los fondos pblicos para estos fines. Queremos defender el principio de acceso igualitario a la cultura como un derecho de todos los santafesinos y santafesinas, incluyendo a los sectores sociales ms desprotegidos, adems de garantizar la libre expresin y la participacin de los grupos tnicos y de inmigrantes. Para ello nos proponemos 6 lneas de accin concretas: 1) Mejora del circuito de espacios culturales. El objetivo es estimular la multiplicidad, accesibilidad y creatividad de las propuestas. Para ello prevemos una planificacin anual de la oferta de producciones teatrales, ciclos de msica, proyecciones de cine, talleres de distintas disciplinas, muestras de arte, espectculos de danza, circo y malabares, entre otras actividades artstico-culturales en distintos puntos de la provincia. 2) Inclusin cultural. Ser un eje de nuestra gestin defender el acceso igualitario a la educacin y la cultura. Desde el Programa de Inclusin Cultural propondremos la creacin de espacios permanentes de promocin cultural en zonas postergadas, empleando el arte como herramienta de transformacin social. Brindaremos actividades artsticas y culturales, promoviendo la articulacin entre organizaciones de la sociedad civil y el Estado. En este sentido, trabajaremos con organizaciones comunitarias (comedores, parroquias, asociaciones civiles) o instituciones pblicas (hogares de da, de residentes, centros de accin familiar, de formacin profesional y de salud comunitaria) con las que desarrollaremos acciones conjuntas. 3) Integracin cultural de las personas con discapacidad. Este programa tendr por objetivo oficiar de enlace entre los diferentes
92

Polticas Sociales

organismos de la cultura y las personas con discapacidad. La idea es lanzar talleres de arte especialmente diseados, visitas guiadas a museos, teatros y otros espacios culturales de la provincia. 4) Proteccin, mantenimiento y recuperacin del patrimonio histrico y cultural de la provincia. Esto incluye destinar partidas presupuestarias para la puesta en valor de museos y espacios pblicos. 5) Concursos y Premios. Se estimular la produccin artstica a travs de la organizacin de concursos de literatura, teatro y msica a nivel provincial. Adems de estas acciones, se trabajar con las reas culturales de los municipios en la promocin y organizacin de certmenes y convocatorias de caractersticas similares en las ciudades. 6) Festivales y fiestas populares. Daremos un fuerte apoyo a las fiestas populares que dan vida a los pueblos y preservan su identidad cultural, el desarrollo del turismo y de sus industrias autctonas.

93

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

94

Salud Pblica

95

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

96

Salud Pblica

Resumen de Propuestas en Salud Pblica


1. Informatizar e inter-conectar el sistema pblico-privado de salud de la provincia. 2. Aumentar el nmero y mejorar la calidad en los centros de atencin primaria de la salud (CAPS). 3. Ir hacia una especializacin de urgencias en hospitales. 4. Mejorar la gestin de turnos. 5. Aumentar los estudios de prevencin. 6. Mejorar la calidad de atencin con un sistema eficiente de incentivos para premiar el trabajo de los mdicos y enfermeros. 7. Invertir en nueva infraestructura y tecnologa hospitalaria. 8. Invertir en la recuperacin y modernizacin de los hospitales pblicos existentes. 9. Elaborar un mapa de las enfermedades actualizado, dinmico y pblico. 10. Implementar un talonario nico de recetas mdicas para control de medicamentos.

97

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

1. Nuestros valores. El modelo de salud que queremos.


En Unin PRO Federal creemos en un modelo de salud pblica accesible, de excelencia y gratuito, que garantice el derecho a la salud de todos los habitantes del territorio provincial. Queremos un sistema de salud pblica eficiente y eficaz, que pueda desarrollar y cumplir planes de largo plazo tendientes a mejorar el bienestar de todos los santafesinos. Creemos que las polticas de prevencin deben multiplicarse en beneficio de la gente. Prevenir es mejor que curar. Queremos aumentar la expectativa de vida de la poblacin, reducir las enfermedades crnicas, reducir la mortalidad infantil y materna, y disminuir la incidencia de enfermedades transmisibles tales como gripe, dengue, bronquiolitis y otras. Creemos firmemente que la salud pblica y gratuita es un derecho fundamental que debe ser tutelado por el Estado. Sus funciones esenciales incluyen la vigilancia epidemiolgica, y la promocin,

98

Salud Pblica

proteccin, recuperacin y rehabilitacin de la salud, as como la regulacin, fiscalizacin y control de acciones, recursos y servicios brindados a nuestros habitantes. No pretendemos refundar el sistema de salud ni discutir nuevamente su estructura institucional. Nuestro objetivo, ms humilde si se quiere, es mejorar la gestin de los recursos destinados a la salud, transparentar la compra y administracin de insumos mdicos y jerarquizar la atencin primaria.

2. Diagnstico y Cuadro de Situacin.


2.1 El sistema de salud provincial
1. El Ministerio de Salud Pblica. 2. La red provincial de traslados. 3. La red de Hospitales Provinciales-Municipales. 4. Los Centros de Atencin Primaria de la Salud Primaria provinciales, municipales. 5. La red de establecimientos privados de la salud. 6. Las obras sociales gremiales. 7. Las entidades de medicina prepaga, incluyendo sus efectores de salud. 8. El PAMI. 9. Los colegios de profesionales de la salud. La idea fundamental que rige hoy el sistema de salud de la provincia es la de red con tres niveles de atencin. El primer nivel est conformado por los centros de salud provinciales, municipales y vecinales. El segundo est integrado por hospitales de mediana complejidad, donde se derivan casos de cierta dificultad. El tercer nivel est cons99

El sistema de salud de la provincia se encuentra integrado por:

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

tituido por hospitales de alta complejidad y est conformado por los grandes hospitales provinciales y municipales. El 85% de la oferta de salud pblica corresponde a establecimientos del Estado provincial y un 15% es municipal, con gravitacin fundamentalmente en la Ciudad de Rosario. De los 82 efectores municipales que existen en la provincia, el 81% se encuentra en el Departamento Rosario. El 67% de los centros de salud santafesinos corresponden al sector privado. Por su parte, las obras sociales participan con casi el 1,7% de la oferta sanitaria de la provincia. Los hospitales provinciales se rigen por una ley de autogestin y las autoridades provinciales o del nodo no poseen decisin sobre la asignacin y uso de los recursos o las prioridades de la gestin.

2.2 Cobertura de Salud


A nivel nacional, y de manera aproximada, un 56% de la poblacin cuenta con algn mecanismo de seguro social, un 10% con una cobertura prepaga y un 34% se atiende en el sistema pblico. Sin embargo, estos porcentajes varan notablemente segn el quintil de ingreso de la poblacin, con los ms pobres dependiendo relativamente ms del sistema de salud pblico que el promedio de la sociedad. Los registros oficiales indican que las Obras Sociales Nacionales nuclean a unos 14 millones de personas y el PAMI a unos 4 millones de beneficiarios (titulares, familiares y dependientes). De estos beneficiarios, entre la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y las Provincias de Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe suman en conjunto el 68% del total de beneficiarios del Seguro Nacional de Salud. En relacin a la poblacin provincial, la cobertura por obra social de Santa Fe se encuentra en lnea con el promedio nacional.

100

Salud Pblica

Poblacin Cubierta por Obras Sociales


Datos a marzo de 2011 Provincia Buenos Aires CABA Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe S. del Estero T. del Fuego Tucumn No Identificada Total Titutares 4.704.872 2.003.601 92.598 158.653 139.945 960.009 180.691 313.670 75.044 121.462 85.863 53.676 449.762 184,562 121.201 181.071 216,067 141.600 96,991 61.085 975.155 135.483 36.761 321.249 335.574 12.146.645 Familiares 2.374.107 731.167 49.328 102.651 108.890 525.912 135.481 196.756 41.349 96.621 53.629 45.714 236.895 164.333 75.039 113.956 174.440 92.472 73,323 46.904 533.543 82.409 26.256 217.786 148.014 6.446.975 Beneficiarios % de Poblacin cubierta 7.078.979 2.734.768 141.926 261.304 248.835 1.485.921 316.172 510.426 116.393 218.083 139.492 99.390 686.657 348.895 196.240 295.027 390,507 234.072 170,314 107.989 1.508.698 217.892 63.017 539.035 483.588 18.593.620 45% 95% 39% 25% 49% 45% 32% 41% 22% 32% 44% 30% 39% 32% 36% 47% 32% 34% 39% 40% 47% 24% 50% 37% 0% 46%

Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC y SSS.

2.2 Recursos del sistema de salud


De acuerdo a datos oficiales, en el ao 2007 (ltimo dato disponible) la provincia contaba con 2,1 establecimientos de salud pblicos (centros de salud con y sin internacin) cada 10 mil habitantes. La
101

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

Organizacin Mundial de la Salud (OMS) recomienda, como mnimo, 3 establecimientos cada 10.000 habitantes. La mayor tasa la tiene el departamento San Javier (5,7), mientras que la gran densidad de poblacin hace que Rosario presente la menor tasa de establecimientos pblicos (1,1). Esta ltima ciudad posee los efectores pblicos de mayor escala y complejidad de la provincia, por lo cual recibe pacientes de toda la regin. La Provincia posea, en el ao 2007, un promedio diario de 1,7 camas disponibles cada mil habitantes, en establecimientos oficiales pblicos. El departamento con mayor capacidad de internacin respecto a su poblacin es Iriondo, con espacio para internar un promedio diario de 7 personas cada mil habitantes. Este departamento tambin posee el mayor promedio de permanencia de los internados de la provincia, lo que se debe a la presencia de la Colonia Psiquitrica Dr. Abelardo Freyre. Por otro lado, San Lorenzo y Constitucin son los departamentos con menor cantidad de camas por habitantes, contando con un promedio diario de 0,7 camas disponibles cada mil habitantes. Si bien la informacin se encuentra desactualizada, el Censo Nacional Econmico de 2005 determin que en Argentina haba 30 mdicos cada 10.000 habitantes, densidad ms alta que la que presentan los mejores sistemas sanitarios del mundo, segn la OMS. La provincia de Santa Fe tena en dicho ao el 8% de los mdicos del pas, ubicndose en cuarto lugar, luego de la provincia de Buenos Aires, Capital Federal y la provincia de Crdoba. Estos nmeros muestran que la provincia no sufri ni sufre actualmente una carencia de mdicos, sino de una gestin ineficiente que no ha logrado elevar sustancialmente la calidad del servicio de salud. Informacin ms reciente (abril de 2009, ltimo dato disponible) indica que la provincia contaba con un total de 3.430 mdicos en establecimientos pblicos. De este total, el 33% desarrolla su labor en el departamento Rosario, 28% en La Capital y 10% en General Lpez. El servicio odontolgico es prestado por 275 profesionales, de

102

Salud Pblica

los cuales 67 (24%) atienden en establecimientos oficiales del departamento La Capital y 33 (12%) en el departamento Rosario. Adems, en el total de dichas instituciones se cuenta con 359 bioqumicos, 181 psiclogos y 69 farmacuticos. En cuanto al personal sanitario auxiliar (enfermeras, tcnicos en rayos, auxiliares de laboratorio, auxiliares de enfermera, terapeutas, asistentes sociales, etc.), los establecimientos pblicos cuentan con 5.921 auxiliares.
Indicadores Hospitalarios por Departamento, ao 2007
Departamento Unidad de medida Belgrano Caseros Castellanos Constitucin Garay General Lpez General Obligado Iriondo La Capital Las Colonias 9 de Julio Rosario San Cristbal San Javier San Jernimo San Justo San Lorenzo San Martn Vera Total Provincia Est. Pblicos 10.000 hab. 1,4 2,2 2,9 3 4,2 2,9 2,8 2,8 1,6 3,7 4,5 1,1 4,6 5,7 3,4 4,5 2,7 3 4,3 2,1 Prom. diario de camas disponibles 1.000 hab. 1,9 2 0.9 0,7 2,5 2,1 1,6 7,3 1,8 2,1 1,7 1,1 1,2 2,7 3,2 1,8 0,7 2,8 4,2 1,7 Promedio de permanencia Das 2,3 8,9 5,6 27,6 4,2 7,2 3,8 49,8 6,6 6,6 2,4 11 2,5 2,6 16,3 3,5 4,9 3,5 3,4 8,3

Fuente: Ministerio de Salud de la Provincia, INDEC, IPEC.

103

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

2.3 Indicadores de gestin


La tasa de mortalidad infantil (la proporcin de nios menores a 1 ao fallecidos sobre 1.000 nacidos vivos) es un indicador habitual para medir la calidad de los servicios de salud y la calidad de vida de los ciudadanos. Santa Fe logr bajar el ndice de mortalidad infantil a un dgito (de 10,9 en 2009 a 9,7 en 2010). Se trata de un logro que debe ser destacado.

No obstante, a pesar de ser una de las provincias ms ricas del pas, Santa Fe muestra un pobre desempeo relativo a otros distritos. Los datos oficiales de 2009 (ltimos disponibles a nivel nacional) ubican a nuestra provincia en la novena posicin del ranking de mortalidad infantil (ver tabla).

104

Salud Pblica

Tasa de mortalidad infantil por Provincia y Departamento


Ao 2009, proporcin cada 1.000 nacidos vivos

Provincia
T. del Fuego Neuqun CABA Ro Negro Chubut Mendoza Santa Cruz Crdoba Santa Fe San Juan Jujuy Entre Ros S. del Estero Buenos Aires San Luis Misiones Tucumn La Pampa Salta Catamarca La Rioja Corrientes Chaco Formosa Pas

Tasa
4.6 7.6 8.5 8.8 9.4 9.9 10.3 10.7 10.9 11 11.5 11.8 12.1 12.5 12.9 13 13.1 13.7 14 14.5 14.6 15.3 17.8 20.5 12.1

Ranking
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

Departamento San Martn Iriondo Las Colonias Belgrano

Tasa 5.2 7.4 7.5 7.5

105

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

Departamento Caseros 9 de Julio Garay San Lorenzo Castellanos San Cristobal La Capital Rosario General Obligado San Javier Constitucin San Jernimo General Lpez Vera San Justo Provincia Fuente: INDEC IPEC y Ministerio de Salud de la Nacin.

Tasa 8.1 8.1 8.3 9.1 9.8 10.1 10.4 10.4 11.3 11.6 11.7 12.1 12.6 18.9 20.3 10.9

Desagregando el anlisis a nivel de departamentos, los datos oficiales muestran grandes disparidades entre distritos. El departamento San Martn posee la tasa de mortalidad infantil ms baja de la provincia, encontrndose incluso entre las ms bajas a nivel nacional. Por el contrario, los departamentos de Vera y San Justo poseen las tasas de mortalidad ms elevadas, tanto a nivel provincial como nacional. Otro indicador de calidad y acceso a la salud es la tasa de mortalidad materna (la proporcin de mujeres fallecidas cada 10.000 nacidos vivos). Al respecto, los registros oficiales de la provincia estn por encima del promedio nacional. Ms an, en la comparacin entre provincias, Santa Fe tampoco se encuentra en una buena posicin relativa (ver tabla). Nuevamente, la mortalidad materna a nivel de departamentos
106

Salud Pblica

muestra una marcada disparidad. Por un lado, existen distritos que (en 2009) no registraron defunciones, tales como Belgrano, Garay y Las Colonias, entre otras. Por otro, hay departamentos tales como Iriondo, La Capital y San Martn que presentaron las tasas de mortalidad ms altas del pas.
Tasa de mortalidad materna por Provincia
Ao 2009, proporcin cada 10.000 nacidos vivos Provincia Ro Negro CABA Mendoza La Pampa T. del Fuego Tucumn Buenos Aires Corrientes Chubut Neuqun Santa Cruz S. del Estero San Juan Santa Fe Chaco La Rioja Jujuy Salta Entre Ros Misiones Crdoba San Luis Formosa Catamarca Pais Tasa 1,7 1,8 2,6 3,6 3,8 3,9 4 4 4,9 5,2 5,2 5,8 6,2 6.7 7,2 8 8,3 8,4 9 9,3 9,7 9,8 15 16 5.5 Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

107

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

Tasa de mortalidad materna por Departamento


Ao 2009, proporcin cada 10.000 nacidos vivos Departamento San Lorenzo Castellanos General Lpez Rosario San Jernimo Constitucin Caseros General Obligado Iriondo La Capital San Martn Belgrano Garay Las Colonias 9 de Julio San Cristobal San Javier San Justo Vera Provincia Fuente: INDEC IPEC y Ministerio de Salud de la Nacin. Tasa 3,5 3,6 3,6 4,9 8,1 8,4 9,0 9,2 10,5 14,1 31,4 6,7

Datos del Ministerio de Salud de la Nacin ubican entre las principales causas de muerte a las enfermedades del sistema circulatorio (infarto de miocardio, muerte sbita, accidente cerebrovascular, entre otros), los tumores y las enfermedades del sistema respiratorio (infecciones respiratorias, principalmente). Asimismo, la provincia presenta un elevado nmero de defunciones por enfermedades infecciosas (septicemia en particular) y causas externas como accidentes de trnsito (ver tabla).

108

Salud Pblica

Causas de defuncin en Santa Fe


Ao 2009, en cantidad de decesos Causas de Defuncin Enfermedades infecciosas y parasitarias Tumores Diabetes mellitus Def. de la nutricin y anemias nutricionales Trastornos metablicos Meningitis Enfermedad de Alzheimer Tras. Mentales y del comportamiento Enfermedades del sistema circulatorio Enfermedades del sistema respiratorio Apendicitis, hernia de la cavidad abdominal y obstruccin intestinal Enfermedades del hgado Enfermedades del sistema urinario Embarazo, parto y puerperio Afecciones originadas en el perodo prenatal Malformaciones congnitas, deformidades y anomalas cromosmicas Causas externas Accidentes de trnsito y de transporte Dems causas definidas Causas mal definidas y desconocidas Total Fuente: Ministerio de Salud de la Nacin. Total 753 6.054 742 81 152 37 184 258 7.645 3.098 132 404 847 38 281 247 1,853 506 1.478 3.382 28.172 % 3% 21% 3% 0% 1% 0% 1% 1% 27% 11% 0% 1% 3% 0% 1% 1% 7% 2% 5% 12% 100%

2.4 Prevencin y factores de riesgo


La Encuesta Nacional de Factores de Riesgo de 2009 determin que la prevalencia de medicin de diabetes y enfermedades del sistema circulatorio se encuentra en lnea con el promedio nacional (ver tabla). Algo similar ocurre con la prevalencia de diabetes. En relacin a otras provincias, Santa Fe se ubica en una posicin relativamente buena, particularmente en cuanto a la prevalencia de hipercolesterolemia.
109

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

Prevalencia de Medicin Diabetes y Enfermedades del Sist. Circulatorio


Ao 2009, en % de poblacin mayor a 18 aos Provincia CABA Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn Pas Hipertensin arterial 29.0 35.3 40.2 36.8 34.4 35.6 36.4 35.5 39.3 30.5 34.0 30.8 37.6 36.0 33.1 32.8 31.4 36.0 34.5 31.4 33.4 37.3 31.7 38.6 34.6 Hipercolesterolemia 28.1 29.3 37.2 26.3 27.6 27.8 31.9 25.2 24.5 36.7 29.6 35.6 31.3 26.6 29.1 29.2 36.6 27.2 32.9 33.6 25.4 33.8 30.8 35.0 29.1 Diabetes 7.4 9.8 9.4 8.8 11.9 10.1 9.5 10.3 8.4 9.9 10.7 12.9 9.6 8.7 7.8 10.6 8.5 11.9 10.4 10.3 8.7 15.6 12.3 9.9 9.6

Fuente: Encuesta Nacional de Factores de Riesgo.

Un problema en la provincia es el consumo de alcohol. El consumo regular de riesgo de alcohol de la poblacin de 18 aos en la provincia, segn la Encuesta Nacional de Factores de Riesgo, es del 13,7%, por encima del promedio nacional de 10%. En efecto, la provincia posee la tasa ms elevada del pas de consumo regular de alcohol

110

Salud Pblica

de riesgo para la salud. Adems, el consumo episdico (no regular) excesivo de alcohol se encuentra por encima del promedio nacional y es uno de los ms altos del pas.
Conductas de riesgo por Provincia
Ao 2009, % de poblacin mayor a 18 aos Provincia CABA Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn Pas Consumo regular de alcohol 12,6 10,9 7,9 9,4 8,1 11,9 7,1 11,3 6,6 6,4 9,8 5,6 12,1 8,3 6,6 11,0 7.6 4.8 9.6 8.3 13.7 7.4 7.6 9.0 10.7 Consumo episdico excesivo de alcohol 9,5 7,4 10,5 10,1 8,5 10,6 12,8 12,2 8,1 9,9 9,2 9,8 8,8 7,3 8,4 10,0 10.5 8.4 9.1 9.2 10.4 9.9 7.2 11.0 8.9 Consumo regular de cigarrillos (*) 26,1 28,0 30,7 22,2 29,4 27,4 21,6 25,2 20,5 19,2 27,3 30,1 29,1 24,1 29,1 29,7 26.1 25.2 35.0 32.1 26.6 21.3 30.9 30.0 27.1

(*) Se considera fumador regular a aquella persona que fuma cigarrillos todos o algunos das en la actualidad y que a lo largo de su vida fum al menos 100 cigarrillos. Fuente: Encuesta Nacional de Factores de Riesgo, 2009.

111

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

Consumo de sustancias psicoactivas durante el ltimo ao


Ao 2008, % de poblacin entre 16 y 65 aos Provincia CABA Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn Pas Total 6,4 1,8 1,4 1,3 1,5 1,7 1,9 0,7 0,9 1,0 1,5 1,3 2,2 1,0 2,4 3,6 1,4 1,4 1,7 3,1 4,4 0,8 3,7 1,3 2,3 Marihuana 6,0 0,9 0,6 0,8 1,2 1,2 0,7 0,5 0,3 0,7 1,0 0,4 1,5 0,2 1,6 2,7 0,5 0,6 1,3 1,5 2,3 0,4 2,3 0,5 1,5 Cocana 1,2 0,5 0,0 0,0 0,2 0,6 0,0 0,0 0,0 0,1 0,4 0,2 0.2 0,8 0,3 0,1 0,1 0,3 0,3 1,0 0,1 0,9 0,2 0,5 Otras 1,2 0,9 0,8 0,5 0,6 0,5 1,4 0,2 0,8 0,4 0,5 1,0 0,6 0,9 0,9 1,0 1,0 1,1 0.7 1,7 1,9 0,4 1,6 0,7 1,0

Fuente: Comit Cientfico Asesor en Materia de Control de Trfico Ilcito de Estupefacientes, Sustancias Psicotrpicas y Criminalidad Compleja. Jefatura de Gabinete de Ministros-INDEC, Encuesta Nacional sobre Prevalencias de Consumo de Sustancias Psicoactivas, 2008.

El tabaquismo tambin es un problema aunque de menor gravedad. El 27% de los mayores de 18 aos en la Provincia de Santa Fe fuma
112

Salud Pblica

todos o casi todos los das. Este comportamiento posee conocidas consecuencias negativas en el mediano y largo plazo, sobre la salud de la poblacin y sobre el sistema de salud provincial, atendiendo enfermedades evitables.

Respecto del consumo de drogas ilegales, la Provincia de Santa Fe est segunda en la Argentina, slo debajo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. A nivel nacional, el 2,3% de la poblacin mayor de 18 aos consumi alguna droga ilcita en el ltimo ao, mientras que en la provincia el porcentaje asciende a 4,4%. De acuerdo a la informacin oficial (ver tabla), la marihuana es la principal sustancia consumida en Santa Fe, seguida de otras sustancias, que incluye la pasta base, xtasis, inhalables, opiceos y anestsicos, crack y alucingenos. Lamentablemente, la provincia se encuentra primera en el ranking de consumo de este tipo de drogas ilegales (ver tabla).
113

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

2.3 Presupuesto 2011


La Ley de Presupuesto 2011 asigna $2.993 millones al gasto en salud, equivalentes al 11% del gasto total presupuestado. Casi la mitad del total corresponde al pago de remuneraciones ($1.256 millones), mientras que el gasto de capital asciende a $33 millones. El bajo monto asignado en este rubro se debe a que la mayora de las obras en curso (hospitales, centros de salud, etc.) se asignan al Ministerio de Obras Pblicas y Vivienda.
Ley de presupuesto 2011
en $ mllones Organismo Ministerio de Salud Administracin Central Agencia Santafesina de Seguridad Alimentaria Instituto Autrquico Provincial de Obra Social Laboratorio Industrial Farmacutico Fuente: Ley de Presupuesto 2011. Gastos Corrientes 2.951 1.837 10 1.089 15 Gastos de Capital 33 22 1 9 0,55 Aplicaciones Financieras 9 9 Total 2.993 1.868 11 1.098 15,58

3. Poltica de Salud. Qu nos proponemos.


Implementar un sistema sanitario que asigne de forma eficiente los recursos para cubrir las demandas sanitarias. Transparentar la compra y administracin de insumos mdicos. Jerarquizar la atencin primaria mediante capacitacin permanente del personal. Invertir en infraestructura y equipamiento para mejorar la calidad de atencin.

114

Salud Pblica

Desarrollar actividades de investigacin que permitan mejorar el diagnstico y tratamiento de enfermedades comunes a la poblacin de la provincia. Ampliar los programas de prevencin contra enfermedades transmisibles, controlar la obesidad infantil, incrementar el porcentaje de vacunacin, eliminar la desnutricin infantil y controlar el proceso de embarazo. Realizar la correcta rehabilitacin de las personas con problemas de adiccin. Aumentar la vigilancia epidemiolgica, los programas de inmunizaciones, y la prevencin y control de enfermedades endmicas y epidmicas. Mejorar la evaluacin de la calidad y eficiencia de las prestaciones y servicios de salud en todo el territorio provincial. Brindar especial atencin de equipos de salud sobre adolescentes, embarazadas, madres, nios y ancianos. Sostener y mejorar los programas de salud sexual y planificacin familiar responsables. Mejorar las prestaciones en materia de salud mental. Fortalecimiento al CUDAIO y al Programa Nacional de Donacin y Trasplantes de rganos. Promocin de la investigacin en salud, apoyo a los Programas de Salud Provinciales y creacin de nuevos: comisiones de biotica, programa de tratamiento paliativo en el marco de la Direccin de Oncologa, Bioseguridad y Seguridad Laboral; Contar con una Direccin de Control de Gestin en Servicios de Salud. Fortalecimiento de programas de prevencin y control de enfermedades transmisibles.
115

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

Aumentar el control a la produccin, comercializacin y utilizacin de medicamentos, incluyendo controles estrictos desde la prescripcin mdica. Asegurar una cobertura universal y la accesibilidad a la oferta de salud segn niveles de atencin y complejidad crecientes que se debe iniciar con un primer nivel de atencin primaria jerarquizado y articulado mediante redes con el segundo y tercer nivel. Articular consensos poltico-profesionales para definir una poltica de recursos humanos del sistema de salud adaptado a las necesidades de la provincia, con capacitacin regional epidemiolgica, horarios prolongados de atencin, remuneraciones y condiciones de trabajo dignas y propendiendo a la medicina de tiempo completo con control colegiado de las prcticas profesionales. Dar prioridad a la atencin primaria de la salud. Aplicar un modelo de gestin basado en la descentralizacin y autogestin de los servicios hospitalarios bajo supervisin del Ministerio de Salud.

4. Plan de Accin. Cmo lo logramos.

4.1 Reformando el sistema provincial de salud


Informatizar e inter-conectar el sistema pblico-privado de salud de la provincia: La clave de una buena gestin en salud es contar con un sistema unificado de informacin y gestin de compras, camas, pacientes, tratamientos, prestaciones, etc. que permita un mayor control de la atencin, los problemas y las ineficiencias en cada rea del sistema de salud. Las irregularidades se pueden detectar por medio del cruce de informacin y utilizando parmetros y estndares internacionales. Tambin se podr controlar el flujo de derivaciones de pacientes entre jurisdicciones y hospitales para detectar anomalas en el sistema. Urgencias mdicas y especialidades: la propuesta es ir hacia un sistema de especializacin de las urgencias en cada hospital. Los pacientes
116

Salud Pblica

que necesitan atencin y tratamiento de urgencia deben tener asignado un hospital capaz de solucionar integralmente una problemtica especfica (infartos, ACVs, etc.) incluyendo el diagnstico y el tratamiento. De esta forma, el sistema de ambulancias contar con una rpida derivacin hacia los centros especializados para cada patologa. En cada regin, cada hospital o centro de atencin debe estar preparado y especializado en un tipo de urgencia. Esto evitar la derivacin permanente de pacientes entre instituciones para completar un diagnstico y tratamiento, resultando en un aumento de costos y un enorme riesgo para la salud de los pacientes en emergencia. Mejorar la gestin de turnos: vamos a mejorar la gestin de los turnos, ya sean de los Centros de Atencin, como de los hospitales, implementando un sistema informtico de turnos que funcionar progresivamente en forma integrada. Esto permitir a los Centros de Atencin obtener turnos en los Hospitales sin necesidad de que el paciente concurra personalmente. Aumentar los estudios de prevencin: el costo de prevenir es inferior al de curar. Nuestra propuesta es incrementar los estudios de prevencin de enfermedades entre la poblacin de bajos recursos incorporando estos estudios como requisitos para recibir otros planes de ayuda social. Queremos mejorar el acceso de los santafesinos a los diagnsticos de rutina, estableciendo una red de centros diagnsticos zonales que disminuirn la demanda y las colas en los hospitales. Mejorar la calidad de atencin con un sistema de incentivos para premiar el trabajo de los mdicos y enfermeros: el control del desempeo de los mdicos es clave para una buena calidad de atencin y para reducir los tiempos de espera. La propuesta es ir hacia un sistema de retribucin de los mdicos que premie el cumplimiento de determinados parmetros estadsticos y estndares internacionales en materia de atencin, estudios, derivaciones, etc. De esta forma, premiaremos a quienes cumplan con dichos estndares de calidad de atencin.
117

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

Creemos que esta poltica, bien implementada, redundar en beneficio de los profesionales mdicos e implicar un salto notable en la calidad de atencin del sistema pblico de salud. Las reformas surgirn de un consenso entre los mdicos y los dems actores y responsables del sistema de salud. Talonario nico de recetas mdicas para control de medicamentos: queremos reforzar el control y fiscalizacin de las ventas de drogas y medicamentos impulsando la creacin de un talonario nico de recetas mdicas como existe en otras provincias (numerado y con medidas de seguridad para evitar falsificacin, con una tecnologa similares a la utilizada en los billetes) que evite las recetas adulteradas y duplicadas y que permita un control por va informtica de las recetas y la distribucin de medicamentos en farmacias y hospitales.

4.2 Mejorando la poltica de inversin


Aumentar el nmero y mejorar la calidad en los Centros de Atencin Primaria de la Salud (CAPS): en los ltimos 4 aos se construyeron 50 CAPS para una provincia con 3.200.000 habitantes y 133.007 km2 de superficie. Por esto queremos duplicar la inversin en infraestructura en los centros e igualar la calidad de la infraestructura de los centros del norte con los de sur de la provincia. No slo hay que aumentar el nmero de CAPS sino dotarlos de mayor equipamiento para que puedan solucionar problemas de salud de mnima complejidad que hoy son mayormente derivados a los hospitales. Esto se traducir en un incremento de la disponibilidad de turnos en los CAPS, en la ampliacin de las prestaciones de acuerdo con las necesidades de cada zona y de los horarios de atencin. Actualmente, la mayora de los Centros tiene horarios de atencin muy restringidos. En los CAPS situados en zonas inseguras, vamos a establecer polticas que mejoren la calidad del acceso y la seguridad de los pacientes y de los profesionales que atienden en ellos, mejorando las calles de acceso,
118

Salud Pblica

la iluminacin y poniendo personal de seguridad los 365 das del ao. Infraestructura hospitalaria: vamos sostener la inversin para finalizar las obras de los nuevos hospitales en ejecucin. La prioridad estar puesta en reducir los tiempos de espera y traslado en casos de emergencias y alta complejidad. La estructura hospitalaria de la provincia debe adaptarse al crecimiento demogrfico de las distintas regiones, y la calidad de la prestacin debe ser excelente en todos los centros de la provincia. Aunque faltan camas hospitalarias en la provincia, algunos hospitales pblicos conservan cerrados pabellones enteros de camas por falta de presupuesto y cargos (mdicos y particularmente enfermeros) para atenderlas. Mejorar la utilizacin del mapa de las enfermedades para que est permanentemente actualizado: se busca conocer qu enfermedades afectan a la provincia, quines son los ms afectados y dnde se estn desarrollando, para poder brindar respuestas rpidas y eficaces. Los responsables de salud locales tendrn a su cargo la actualizacin del mapa. La autoridad responsable de la salud en la provincia dispondr de una herramienta actualizada da a da, permitiendo el desarrollo de estrategias para mejorar la provisin del servicio, as como su monitoreo y control.

119

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

120

Economa y Finanzas

121

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

122

Economa y Finanzas

Resumen de Propuestas
1. Agregar valor a la produccin primaria mejorando los incentivos fiscales y apoyando los proyectos de I&D pblico-privado en marcha. 2. Mejorar (sin privatizar) la eficiencia de la Empresa Provincial de Energa (EPE) para reducir los costos de la energa en la provincia. 3. Impulsar una reforma tributaria que incentive la reinversin de utilidades en las industrias. 4. Propondremos debatir en la Legislatura nuevas exenciones y simplificaciones impositivas para sectores estratgicos por su capacidad de generar empleos de calidad. 5. Reducir paulatinamente el peso de los impuestos ms distorsivos, como Ingresos Brutos, para reemplazarlos por impuestos de recaudacin equivalente sin impacto neto sobre el contribuyente. 6. Plan de Desarrollo Provincial para dinamizar 6 sectores con capacidad para crear 130.000 empleos: 1) soja y derivados, 2) maz, trigo y derivados, 3) carnes vacuna, porcina y aviar, 4) lcteos, 5) software y servicios informticos; y 6) maquinaria agrcola. 7. Sancionar una nueva Ley de Educacin Tcnica Provincial que armonice la oferta educativa con la demanda de las empresas y la estrategia de desarrollo provincial. 8. Propondremos debatir en la Legislatura la creacin de un Fondo de Desarrollo Provincial que colabore en el financiamiento de la inversin, con particular nfasis en las pequeas y medianas empresas (PyMES). 9. Crearemos la Agencia Provincial de Competitividad y Atencin al Inversor para atraer inversiones, coordinar la agenda pblica-privada, y evaluar el impacto de las polticas pblicas y los cambios legislativos sobre la competitividad sectorial. Adems, la nueva Agencia tendr como objetivo atraer nuevas inversiones hacia industrias no tradicionales: industrias culturales, turismo e industrias tecnolgicas. 10. Negociar con el gobierno nacional (cualquiera sea su signo poltico) para destrabar y agilizar 4 proyectos clave (circunvalacin ferroviaria en Rosario, hidrova, puerto de Santa Fe y el ferrocarril Belgrano Cargas).

123

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

1. La economa de Santa Fe en nmeros.


La Provincia de Santa Fe se encuentra situada en el Centro-Este del pas, posee una superficie de 133.007 km2 (5% del territorio nacional) y cuenta con 3.200.736 habitantes (8% de la poblacin nacional). Sus dos principales ciudades, Rosario y Santa Fe, concentran el 54% de la poblacin, con 1.198.528 y 484.000 habitantes, respectivamente. Otras ciudades de importancia en cantidad de habitantes son Rafaela, Venado Tuerto, Villa Gob. Glvez y Reconquista.
Crecimiento Real
Var. PBI anual en %

10% 5%

Var anual en %

0% -5% -10% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2000 2008 2009 -15% 2010 (e)

Santa Fe

Pas

Fuente: Elaboracin propia en base a IPEC e INDEC.

La dinmica reciente muestra que el Producto Bruto Geogrfico (PBG) de Santa Fe ha crecido relativamente menos que el pas en
124

Economa y Finanzas

el perodo 20032008. Asimismo, la crisis del campo, la sequa y la recesin local afectaron negativamente el producto regional entre 2008 y 2009. La situacin comenz a revertirse a partir de la segunda mitad de 2009, consolidndose la recuperacin en 2010 y 2011. Segn nuestras estimaciones, el Producto Bruto Geogrfico (PBG) de la provincia durante 2010 ascendi a unos $118.794 millones, equivalentes al 8,5% del PBI nacional, lo que ubica a Santa Fe como una de las provincias ms ricas del pas. Poco ms de la mitad del PBG (55%) corresponde a la venta de servicios, donde sobresalen los inmobiliarios, empresariales y de alquiler; y lo restante (45%) a la produccin de bienes, destacndose la actividad primaria e industrial.
Producto Bruto Regional a Precios Corrientes
En % del total

100%
9%

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Resto Servicios sociales y de salud Enseanza Ss. inmobiliarios, empresariales y de alquiler Intermediacin financiera Transporte, almacenamiento y comunicaciones

4% 6% 19% 3% 6% 13%

25%

Comercio Industria manufacturera

15%

Agricultura, ganadera y caza

Fuente: Elaboracin propia en base a IPEC.

125

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

1.1 Produccin
Las principales actividades corresponden al sector agroindustrial y automotriz, que a su vez poseen alta incidencia en la produccin nacional. En cuanto al sector primario, en 2010 la cosecha provincial de soja represent el 25% del total nacional (10,4 millones de toneladas), la de trigo el 14% (832 mil toneladas) y la de maz el 12% (4 millones de toneladas). El polo aceitero santafesino es el ms importante del pas. En 2010, la produccin de aceites y subproductos represent el 85% del total nacional (26 millones de toneladas). Tambin se destaca la cuenca lechera, que origina cerca de un tercio de la produccin nacional. Con menor participacin en la produccin nacional tambin sobresalen la produccin de carne bovina y de harinas, que representan el 17% y el 13% del total nacional, respectivamente. La actividad automotriz tambin ha logrado un peso importante en la produccin provincial. Durante 2010 se fabricaron 134.036 unidades en la provincia, equivalentes al 19% de la produccin nacional de automotores.

1.2 Exportaciones
En 2010, las exportaciones desde Santa Fe al mundo totalizaron USD 14.805 millones, monto 20% superior al registrado en 2009, pero todava inferior al rcord de 2008 (USD 15.244 millones). El principal rubro de exportacin fueron las Manufacturas de Origen Agropecuario (USD 9.901 millones), que corresponden principalmente a pellets y aceite de soja. Detrs se ubicaron las Manufacturas de Origen Industrial (USD 2.986 millones) y los Productos Primarios (USD 1.794 millones). Las exportaciones santafesinas de MOA representan casi la mitad de las ventas externas nacionales de este rubro, demostrando el

126

Economa y Finanzas

enorme potencial agroindustrial y agroalimenticio relativo al resto de las regiones. Analizando las exportaciones por destinos, se observa un grado aceptable de diversificacin. El principal mercado para los productos locales es Asia, particularmente China, que concentra gran parte de los envos de porotos de soja y derivados. El segundo mercado en trminos de ventas es Europa, donde se envan principalmente pellets de soja y productos qumicos. Otro mercado relevante para Santa Fe es Brasil, pas que demanda material de transporte terrestre, mquinas y aparatos, cereales y derivados de la soja.
Exportaciones 2010 por Grandes Rubros
En USD millones y como % del Total Nacional

Fuente: Elaboracin propia en base a IPEC e INDEC.

127

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

Exportaciones 2010 por Destino


En millones de USD Destino frica Amrica Mercosur Brasil Asia China India Irn Malasia Europa Espaa Italia Pases Bajos Oceana Total Fuente: IPEC. USD M 1.462 3.837 1.854 1.491 4.997 1.134 760 709 380 4.358 914 700 1.167 152 14.805 Participacin % en Total 10% 26% 13% 10% 34% 8% 5% 5% 3% 29% 6% 5% 8% 1% 100% PP 11% 21% 7% 0% 65% 46% 0% 5% 3% 3% 0% 0% 0% 0% 12% MOA 13% 15% 2% 0% 38% 3% 8% 6% 3% 32% 5% 5% 8% 2% 67% MOI 0% 62% 48% 40% 1% 0% 0% 0% 0% 36% 15% 6% 14% 0% 20% CyE 0% 100% 64% 19% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1%

128

Economa y Finanzas

1.3 Situacin fiscal


Al menos hasta 2010, la situacin fiscal se mantuvo ordenada. Las cuentas pblicas registraron un supervit primario de $164 millones en 2010, segn estimaciones privadas. Los ingresos totales habran sumado $21.998 millones (37% ms que en 2009), mientras que el gasto primario (excluyendo pagos de intereses de la deuda pblica) habra ascendido a $21.818 millones (31% de aumento). Por su parte, el pago de intereses de la deuda pblica totaliz $17 millones, por lo que el supervit financiero habra sido de $164 millones. Tras la recesin econmica de 2009, los ingresos recuperaron dinamismo. Los recursos tributarios (de origen provincial y nacional) habran sumado $14.155 millones (39% de aumento anual), mientras que el resto de los recursos corrientes habra ascendido a $7.043 millones aproximadamente (33% de aumento). Por su parte, los recursos de capital, que incluyen el Fondo Federal Solidario de la Soja, se habran duplicado durante 2010, alcanzando los $801 millones.
Sector Pblico Provincia de Santa Fe
En $ millones y variaciones en $

2009
Ingresos Corrientes Ingresos Tributarios Resto Gastos Corrientes Remuneraciones % Gs. Total Rentas de la propiedad Resto Resultado Econmico Recursos de Capital Gastos de Capital % Gs. Total Inversin Real Directa Transferencias de capital 15.473 10.173 5.300 15.473 6.958 42% 37 8.478 -0 415 1.220 7% 704 289

2010 (e)
21.198 14.155 7.043 20.115 8.558 39% 17 11.528 1.083 801 1.720 8% 922 498

Var. anual
37% 39% 33% 30% 23% -53% 36% 93% 41% 31% 72%

129

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

2009 Inversiones Financieras Ingresos Totales Gastos Totales Resultado Financiero % PBG Resultado Primario % PBG 227 15.888 16.693 -805 -0.9% -768 -0,8%

2010 300 21.999 21.835 164 0.1% 181 0,2%

Var. Anual 32% 38% 31%

Fuente: Elaboracin propia en base a EyR e IPEC.

El gasto primario tambin present una suba importante, aunque se mantiene por debajo del ritmo de expansin de otros aos. La mitad de la suba del gasto pblico se explic por mayores remuneraciones a empleados pblicos y gastos de capital. Pero la situacin fiscal comenz a mostrar cierto deterioro durante los primeros meses de 2011 producto de la aceleracin del gasto pblico en el ao electoral y la estabilizacin del crecimiento de los ingresos fiscales. El stock de deuda pblica provincial habra finalizado el 2010 en el orden de los $1.034 millones, lo que equivale a 1 punto porcentual del PBG. La solvencia fiscal no est en duda: la deuda pblica provincial ronda apenas el 7% de los ingresos tributarios anuales.

1.4 El drama del centralismo fiscal


La Provincia es vctima de una discriminacin manifiesta en cuanto a la coparticipacin federal de impuestos. Santa Fe aporta una masa de recursos importantes de los cuales retorna una mnima fraccin. Por cada $4 pesos de impuestos nacionales aportados por Santa Fe, retorna tan slo $1. Segn nuestras estimaciones, la prdida neta de recursos fiscales (impuestos transferidos versus coparticipacin ms transferencias automticas y discrecionales de la Nacin a la provincia) equivale a una sus130

Economa y Finanzas

traccin del 18% del Producto Bruto Geogrfico. As, podemos asegurar que medida con este indicador- Santa Fe es la provincia ms castigada del pas en materia fiscal, ocupando el ltimo lugar en el ranking de transferencias fiscales netas (ver tabla). Esto demuestra, la magnitud de los abusos que sufre la provincia y que la Administracin Nacional, sus legisladores y sus candidatos locales no pretenden corregir.
Beneficio Fiscal Neto y PBI per cpita
En $ y como % del PBG Jurisdiccin Formosa Chaco Santiago del Estero Catamarca La Rioja Jujuy Santa Cruz San Juan CABA Salta Misiones La Pampa Mendoza Ro Negro Corrientes Tierra del Fuego Tucumn Entre Ros San Luis Crdoba Buenos Aires Chubut Neuqun Santa Fe PBI per cpita 16.462 13.317 13.744 19.714 30.055 20.329 56.523 22.912 117.036 17.215 18.075 36.518 20.253 36.378 23.005 58.737 26.793 31.125 57.178 30.431 29.746 56.263 75.018 40.699 Beneficio Fiscal Neto (% PBG) 48% 44% 36% 27% 22% 20% 13% 13% 13% 12% 10% 7% 5% 4% 3% 2% 2% -2% -9% -9% -10% -11% -12% -18%

Fuente: Elaboracin propia en base a Mecon e INDEC.

131

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

Santa Fe mantiene una serie de litigios con el Gobierno Nacional que fueron planteados ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin por una suma que, se estima, supera los $4.000 millones. Se trata de diversas acciones judiciales entre las que se destacan: a. El reclamo por la devolucin del 15% de la masa coparticipable con destino a la ANSES previsto en el marco del convenio fiscal que destinaba dichos recursos para cubrir el bache generado por la privatizacin del sistema previsional en 1992, que fue derogado por ley en 2008. El convenio venci en 2005 y no fue renovado por la provincia; b. El reclamo para impedir que la Nacin contine reteniendo fondos destinados a financiar la autarqua financiera de la AFIP (Decreto 1399/2001). c. El reclamo por la pauta establecida por la Ley de Coparticipacin de distribuir el 34% de la masa coparticipable a las provincias. Esta inequidad distributiva es mucho mayor en el caso de las retenciones a la soja. Santa Fe es una de las principales provincias productoras de porotos de soja y el polo aceitero de la provincia es el ms importante del pas. Como tal, aporta cerca $7.000 millones al Fondo Federal Solidario de la Soja, pero tan slo se le devuelven $643 millones (casi $0,1 por cada $1 aportado). Esto implica sustraer una inyeccin anual de fondos a la economa santafesina equivalentes al 6% de su producto regional o, lo que es lo mismo, un 30% de sus ingresos fiscales corrientes. El Fondo Solidario de la Soja se reparte entre todas las provincias sin respetar ningn criterio de asignacin especial o compensacin en funcin de las necesidades de infraestructura regionales que se requieren para la produccin sujeta a retenciones. Si las retenciones a la soja se hubiesen repartido en relacin con el aporte de cada provincia al total producido, Santa Fe habra dispuesto de $830 millones adicionales en 2010, monto equivalente a casi 1% del Producto

132

Economa y Finanzas

Bruto Geogrfico. Este monto sera suficiente para elevar en un 50% las partidas asignadas para gastos de capital (inversin pblica) del Ministerio de Obras Pblicas y Vivienda y el Ministerio de Aguas, Servicios Pblicos y Medio Ambiente de la provincia. La injusta distribucin del fondo de la soja es an ms impactante cuando se miran los nmeros de los pueblos y comunas del interior de la provincia. Del total recibido por Santa Fe, el gobierno provincial distribuye el 30% entre las municipalidades y comunas con similares criterios. La localidad de Chabs es un claro ejemplo: por cada $100 aportados en concepto de retenciones a la soja apenas retornan a esa comuna 60 centavos ($ 0,6). Los datos conducen a una conclusin simple: esta poltica fiscal discriminatoria, que est ahogando a los pueblos del interior provincial y desfinanciando las obras de infraestructura que se necesitan para aumentar la produccin y las exportaciones, va camino a repetir el viejo error de matar la gallina de los huevos de oro, como ha ocurrido otras veces en nuestra historia.

2. Desarrollo econmico. Qu nos proponemos.


Entre 2005 y 2008 la provincia de Santa Fe creci menos que el promedio del pas (6,2% en comparacin con 8,3%) a pesar de ser una de las provincias ms ricas y de mayor potencial. Es un dato inadmisible para los santafesinos. Nuestra visin es que la combinacin de reglas de juego cambiantes a nivel nacional, dficit en las polticas de desarrollo a nivel provincial y problemas de infraestructura, financiamiento e incentivos para la inversin privada est frenando la expansin y desaprovechando el enorme potencial productivo de la provincia. Nuestra propuesta para el desarrollo econmico de la provincia pretende trabajar sobre 5 ejes que detallamos a continuacin:

133

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

2.1 Poner el foco en la infraestructura y el crecimiento.


Para compensar el menoscabo al federalismo que golpea particularmente a los pequeos pueblos del interior de la provincia se necesita desplegar an ms las fuerzas de la produccin y generar mejores incentivos para la inversin privada. Un primer paso consiste en eliminar gradualmente los cuellos de botella en infraestructura que asfixian el potencial productivo santafesino. Para esto se requiere aumentar la inversin en caminos, trenes y puertos. Sin embargo, el gasto en inversin real directa del gobierno provincial cay desde 2% del PBG en 2006 a menos 1% en 2010. Se trata de un dato difcil de entender. En 2010, el gasto en obras pblicas fue de apenas 8% del total y el Presupuesto 2011 (si no se sub-ejecutan partidas) promete asignar un 6,4% a gastos de capital. La deuda pblica provincial es muy baja: equivale a menos de 1% del PIB regional y al 7% de los ingresos tributarios anuales. En medio de enormes dficits de infraestructura, la provincia est desaprovechando el financiamiento barato y a largo plazo de organismos multilaterales para financiar obras clave de infraestructura social y de transporte. En materia de infraestructura de transporte, de seguridad y penitenciaria la Provincia est en emergencia. Esto obliga a explorar las oportunidades existentes para financiar obras de infraestructura en beneficio de la gente. Muchas provincias estn accediendo a los mercados internacionales para financiar obras (Crdoba, Buenos Aires, Ciudad de Buenos Aires, etc.). La clave es utilizar la asistencia financiera para obras de infraestructura de alta rentabilidad social y econmica y evitar desviar fondos hacia gastos corrientes o hacia obras de baja prioridad social y reducida rentabilidad social y econmica. Adems de la propia inversin, la principal tarea de la prxima gestin deber ser negociar con el gobierno nacional (cualquiera sea

134

Economa y Finanzas

el signo poltico que tenga) para destrabar 4 proyectos clave que acumulan 10 aos de retraso6: 1. Circunvalar la ciudad de Rosario para el trnsito vehicular, camiones y, fundamentalmente, trenes. 2. Acelerar los planes de dragado de la hidrova. 3. Reconvertir el puerto de Santa Fe en un puerto multipropsito. Este es un tema en el que, hasta hoy, han habido ms promesas que realidades. 4. Revivir el Belgrano Cargas mediante su puesta en valor y funcionamiento a plena capacidad. Hoy se transporta menos del 10% de su capacidad de carga potencial.

2.2 Mejorar la estructura tributaria y la eficiencia en la gestin.


Es clave para la inversin y la creacin de empleos contar con una estructura tributaria simplificada y menos distorsiva. Nuestra propuesta es propiciar acuerdos ProvinciaMunicipios para alcanzar la armonizacin tributaria y evitar problemas de doble imposicin, aduanas internas o tasas excesivas. Queremos avanzar en la transparencia y simplificacin del sistema tributario provincial y trabajar duramente en el combate contra la evasin y la morosidad. Un buen clima de inversin requiere de una gestin de gobierno gil y transparente. Sern pilares fundamentales de nuestro gobierno la transparencia de la informacin y la comunicacin de los procesos, datos, informes y registros de gestin del Estado provincial. Otra reforma importante sobre la que se debe avanzar son los programas de gobierno electrnico, donde se impulse el uso de las TICs (tecnologas de la informacin y de la comunicacin) en los rganos de

6 Vase el captulo de diagnsticos y propuestas en Infraestructura, vivienda y Urbanismo

135

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

la administracin pblica provincial para mejorar la calidad de los servicios y la informacin, adems de incrementar la transparencia y la participacin de los ciudadanos. Mejorar la calidad de las polticas pblicas y los bienes y servicios pblicos es condicin necesaria para un desarrollo econmico y social armnico. Con esta conviccin garantizaremos la continuidad del proceso de descentralizacin del Estado provincial impulsando la transferencia territorial de capacidades y recursos, fortaleciendo a su vez el desarrollo y la autonoma locales. Creemos que, bien implementada, la descentralizacin del Estado es la mejor forma de acercar las soluciones a los problemas de la gente. Por ltimo, pero por ello no menos importante, la propuesta de gestin pblica busca poner al Estado al servicio de la obtencin de resultados en beneficio de los ciudadanos. Se comprende que la gestin pblica se basa en un proceso de planificacin estratgica y operativa que establece prioridades de gobierno y relaciona cada objetivo con su respectivo presupuesto-, y se sustenta en un servicio civil de calidad. La construccin de una gestin orientada a los resultados encuentra su base en la planificacin estratgica. La planificacin es una herramienta que facilita la toma de decisiones y la implementacin de las polticas pblicas al mismo tiempo que canaliza las demandas de la sociedad para brindar los servicios requeridos, con calidad y a entera satisfaccin de la ciudadana. Al establecer prioridades, la planificacin, permite reorganizar los esfuerzos y recursos de la administracin al logro de los objetivos. La reestructuracin del presupuesto es un paso obligado en este proceso. El presupuesto, as como las estructuras, debe abandonar su inercia y organizarse en torno a los objetivos que marca la gestin. Cada peso que dispone el Estado debe focalizarse en la obtencin de un resultado que impacte en la vida de los ciudadanos y no en el mero mantenimiento de la estructura estatal.
136

Economa y Finanzas

Con un trabajo coordinado de las reas responsables de presupuesto, planificacin estratgica y control de gestin, se puede establecer un equipo de gobierno slido y estable, orientado a un plan de gobierno firme y preparado para imprevistos que pudieran surgir a lo largo de la gestin. Finalmente, el desarrollo de los recursos humanos del Estado provincial es un pilar fundamental para generar un funcionariado idneo y capacitado para llevar adelante las polticas y los programas de gobierno, con estructuras adecuadas y planes de carrera para los empleados pblicos que trasciendan las administraciones polticas. Las sociedades avanzadas y los Estados fuertes son aquellos que logran sostener sus mejores polticas a travs de los sucesivos gobiernos, que preservan sus instituciones y que se apoyan en una burocracia profesionalizada que cumple el rol de memoria institucional. Seremos un gobierno que, como novedad, asegure la continuidad de las polticas pblicas y de los funcionarios que trabajan honesta y eficientemente por la provincia.

137

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

2.3 Agregar valor a la produccin primaria.


No alcanza con maximizar la produccin primaria. Un objetivo central de la poltica econmica del gobierno provincial debe ser agregarle valor a esa produccin. No slo el potencial de la cadena agroalimenticia es enorme. Santa Fe tambin es la provincia con ms plantas de biocombustibles del pas. En el pas se producen 2 millones de toneladas de biodiesel por ao, de las cuales aproximadamente el 60% provienen de nuestra provincia. Para lograr alcanzar este objetivo se necesitan mejorar los incentivos fiscales para aumentar las cadenas de valor de la agroindustria y apoyar los proyectos de I&D pblico-privado en marcha, con foco en la biotecnologa, adems de brindar las garantas mnimas sobre la cantidad y calidad de la infraestructura pblica.

2.4 Apuntalar la competitividad industrial y la creacin de empleo.


Una parte central de nuestra poltica econmica consistir en aliviar la mochila del sector pblico sobre la produccin. La ineficiencia de la Empresa Provincial de Energa (EPE) se traduce en altos costos de la energa para nuestras industrias (la tarifa industrial es 10% ms cara en Santa Fe que en Crdoba). Esto resta competitividad a la industria santafesina y conspira contra la inversin y la creacin de puestos de trabajo. Los trabajadores de la EPE no son los culpables, es un problema de gestin que pretendemos solucionar (sin privatizar) en beneficio de los trabajadores, los ciudadanos y el sector productivo. Hay que impulsar una reforma tributaria que incentive la reinversin de utilidades en las industrias. Con una poltica de gastos y financiamiento ordenada, la situacin fiscal de Santa Fe otorga mrgenes para reducir los impuestos provinciales (y municipales) a las empresas que reinviertan utilidades y generen nuevos puestos de trabajo
138

Economa y Finanzas

formales en la provincia y, a la larga, mayores ingresos para el fisco. Es clave para la produccin reducir paulatinamente el peso del impuesto a los ingresos brutos (IIBB) y reemplazarlo por un impuesto a las ventas finales de recaudacin equivalente (sin impacto neto sobre el contribuyente). En una provincia agroalimentaria, esto debera abaratar el precio de los alimentos, cuya cadena de produccin y comercializacin tiene mltiples etapas sobre las cuales se aplica en cascada el impuesto a los ingresos brutos. La desgravacin de IIBB en la industria y las actividades agropecuarias es un beneficio impositivo para esos sectores que, en las actuales circunstancias, la Provincia debera mantener. Sabemos que reducir el peso de IIBB es un desafo de administracin tributaria que vale la pena asumir como proyecto de largo plazo, ya que posicionara a Santa Fe como una provincia lder en estructura tributaria. Argentina es uno de los pocos pases del mundo que todava utiliza IIBB como principal fuente de recaudacin provincial, un impuesto que fue eliminado en Europa y reemplazado por el IVA hace ms de 30 aos. El apoyo a las Pequeas y Medianas Empresas es parte central de una estrategia de industrializacin. Nuestra intencin es participar activamente en la creacin y apoyo al desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas, que son las principales generadores de empleo. Para ellos es clave mantener los programas de fortalecimiento del sistema productivo regional y provincial, que permitan la incorporacin de conocimientos y desarrollos cientfico-tecnolgicos mejorando la competitividad productiva-empresarial y la vinculacin del tejido empresarial con las instituciones del conocimiento.

2.5 Dinamizar 6 sectores con capacidad para crear 130.000 nuevos empleos.
Nuestro Plan de Desarrollo Provincial consistir en dinamizar sectores con gran potencial de crecimiento, seleccionados por su competitividad internacional y el tamao de sus mercados en el mundo.
139

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

Algunos de esos sectores son: 1) soja y sus derivados; 2) maz, trigo y sus derivados; 3) carnes vacuna, porcina y aviar; 4) lcteos; 5) software y servicios informticos; y 6) maquinaria agrcola.
Sectores Estratgicos: Crecimiento Potencial
En cantidad de empleos y USD millones Sector Soja y derivados Maz, trigo y derivados Maquinaria Agrcola Carne aviar y porcina Lcteos Software y Servicios Informticos Total Fuente: Elaboracin propia en base a IERAL e IPEC. Crecimiento Empleo 22.000 9.700 19.000 24.200 29.000 26.000 129.900 Exportaciones USD 1.500 USD 320 USD 500 USD 247 USD 1.500 USD 2.100 USD 6.167

Para analizar el potencial productivo de estos sectores, realizamos un ejercicio en el cual se eleva progresivamente el nivel de produccin nacional hasta alcanzar estndares de productividad internacionales. Luego computamos sus impactos en la Provincia de Santa Fe ponderando por la participacin provincial en la produccin nacional de cada uno de estos sectores y sus encadenamientos productivos directos. Aunque se trata de un simple ejercicio terico, los resultados muestran que trabajando sobre lneas de accin estratgicas que destraben y faciliten la inversin sectorial y aumenten la capacidad productiva hasta igualar estndares internacionales, el crecimiento de estos sectores podra generar 130.000 nuevos empleos, incluyendo la creacin directa e indirecta va sus encadenamientos en otros sectores. Se trata de una cifra que prcticamente iguala al nmero de desocupados y sub-ocupados de la provincia (146.000 personas).
140

Economa y Finanzas

Operando en su mximo potencial, estos 6 sectores podran incrementar las exportaciones provinciales en USD 6.200 millones, lo que implica un crecimiento del 42% respecto al monto de las ventas externas en 2010. Estos datos muestran el potencial econmico de la provincia y vienen a confirmar que, tambin en materia productiva, Santa Fe est para ms.

3. Cmo lo logramos. Plan de Desarrollo Econmico Provincial.


Sabemos que una parte importante del destino de estos sectores depende de la poltica econmica del gobierno nacional. Pero es mucho lo que se puede hacer desde el gobierno provincial, en el plano econmico y poltico, para eliminar o reducir las trabas que enfrentan estos sectores. Estamos convencidos que el accionar del gobierno provincial debe estar focalizado en identificar (junto con los empresarios del sector) los obstculos ms importantes que frenan el crecimiento, de manera de derribarlos. Queremos un Estado eficaz que remueva los frenos a la inversin para tener una Provincia competitiva, con empleos de calidad para todos los santafesinos. Es posible alcanzar los resultados propuestos trabajando sobre cuatro ejes que, con mayor o menor intensidad, atraviesan a todos los sectores: 1. Recursos humanos y capacitacin tcnica: el sector productivo enfrenta serias dificultades para incorporar personal calificado, tanto de nivel tcnico/terciario como universitario. Nuestra propuesta es trabajar en una nueva Ley de Educacin Tcnica que armonice la oferta educativa con la demanda de las empresas y la estrategia de desarrollo provincial. Esto es una parte central de nuestras propuestas en Educacin. 2. Financiamiento para la inversin y Fondo de Desarrollo Pro141

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

vincial: de acuerdo al Observatorio PyME-Santa Fe, menos de la mitad de las PyMEs invierte, y la mayora lo hace con recursos propios, como consecuencia de los elevados costos del financiamiento por la va bancaria. Segn la misma fuente, cerca del 40% de los proyectos de inversin se frena por falta de financiamiento. Propondremos debatir en la Legislatura la creacin de un Fondo de Desarrollo Provincial mediante la emisin de bonos y la asignacin de un porcentaje menor de la recaudacin fiscal destinado a incrementar el fondo. As lograremos generar mejores condiciones de financiamiento para las empresas, principalmente pequeas y medianas, moderando una de los principales obstculos al crecimiento y la inversin que enfrenta la provincia. 3. Incentivos Impositivos: la alta participacin de los impuestos en el costo final del producto es un factor que resta competitividad a la produccin provincial. Propondremos debatir en la Legislatura nuevas exenciones y simplificaciones impositivas para aquellos sectores que sean declarados estratgicos para la provincia, por

142

Economa y Finanzas

su potencial de crecimiento y, particularmente, por su capacidad de generacin de empleos de calidad. Queremos focalizar los incentivos impositivos para la radicacin de inversiones en pueblos y comunas del interior de la provincia y en las grandes ciudades en industrias no tradicionales como turismo, industrias culturales y desarrollos informticos. 4. Infraestructura: trabajaremos para que estos sectores estratgicos tengan un mnimo de garantas respecto de la calidad de la infraestructura bsica, energtica, de transporte y portuaria que necesitan para expandir sus actividades y sus exportaciones.

3.1 El campo como motor del desarrollo provincial


La provincia de Santa Fe integra una de las regiones de mayor competitividad mundial en materia agroindustrial. Sin embargo, a pesar del inmejorable contexto internacional, nuestra provincia afronta serios problemas de pobreza estructural y de infraestructura social y de transporte. Ciertamente, la provincia tiene las condiciones para revertir este escenario de no ser por las inconsistencias en las polticas econmicas nacional y provincial que no permiten aprovechar el potencial de sus cadenas agroindustriales. El sector agroindustrial de Santa Fe no slo es de los ms dinmicos de la Argentina, sino uno de los ms eficientes del mundo. Salvo contadas excepciones, no necesita subsidios o ayudas de ningn tipo para competir con xito a nivel internacional. Slo necesita que no se le impongan trabas y regulaciones absurdas. Aunque la mayora de las regulaciones son polticas dictadas por el gobierno nacional, es un deber irrenunciable del Gobierno Provincial peticionar con todas las herramientas legales y polticas para evitar que se perjudique a los productores y las industrias de la provincia.

143

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

En Unin PRO Federal buscamos representar al conjunto de los actores del sector, sin distincin. Claro que existen sectores y actores que presentan vulnerabilidades y, por tanto, sern prioritarios en nuestras polticas. El primero es el de los pequeos y medianos productores, que soportan una carga tributaria excesiva para su escala y productividad, producto de retenciones y trabas a la exportacin. En estos productores tendremos puestas nuestras energas y tendida nuestra mano para apoyarlos siempre. El segundo es la lechera, un sector clave para la provincia que presenta un gran potencial pero tambin muchos riesgos. El tercero es la ganadera. Ambas actividades requieren planificacin e inversin a largo plazo, hoy trabajan con una rentabilidad ajustada y terminan siendo desplazados por otras actividades. Finalmente, las economas regionales y los productos no tradicionales, cuya competitividad se ve permanentemente amenazada. Se trata de actividades que requieren de un mayor apuntalamiento desde el Estado.

3.1.1 Produccin agrcola


En materia de produccin agrcola creemos necesario impulsar los siguientes ejes de accin poltica: Apoyar la reduccin gradual de las retenciones a la soja y la urgente eliminacin de las retenciones para el resto de los productos (maz, trigo, carnes, etc.). La eliminacin progresiva de las retenciones a la soja podra implementarse bajo un mecanismo transitorio de pago a cuenta del Impuesto a las Ganancias, un tributo justo (el que ms gana ms paga) y coparticipable con la provincia. Apertura de las exportaciones. Las actuales trabas discrecionales a las ventas externas generan psimos incentivos a la produccin y a la inversin agrcola. Para esto habra que eliminar los actuales ROEs y reemplazarlos por un nuevo sistema registral sin cupos.

144

Economa y Finanzas

Eliminacin de la nueva ONCCA y creacin de una agencia al servicio y no para castigo de la produccin. Aunque hoy est eliminada formalmente persisten las medidas intervencionistas y discrecionales. Vamos a decir NO a los subsidios y las compensaciones. Estos mecanismos slo han servido para incrementar la discrecionalidad y arbitrariedad del gobierno en el uso de los recursos, generando grandes transferencias de recursos en perjuicio de los productores. Adems, se han convertido en un instrumento para el castigo a los distintos actores del mercado y se han incrementado las denuncias de corrupcin en su administracin. Vamos a defender las medidas de apoyo para los sectores en situacin de emergencia.

Adicionalmente, creemos prioritario el desarrollo de la infraestructura vial y de ferrocarriles para potenciar las reas productivas de la provincia (vase el captulo de Propuestas de Gobierno en In-

145

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

fraestructura, Vivienda y Urbanismo de Unin PRO Federal). Para ello, pensamos potenciar especficamente la logstica de transporte de granos de media y larga distancia, priorizando un proyecto de corto, mediano y largo alcance para mejorar el ingreso de cereales/ oleaginosas a las plantas de industrializacin de granos de todo el cordn del Gran Rosario. Tambin se requiere mejorar la oferta de servicios bsicos en el campo, incluyendo la provisin de internet, herramienta indispensable para el desarrollo de las modernas tcnicas de agricultura de precisin. Adicionalmente, creemos que debe promoverse una mayor transparencia del mercado granario para la fijacin de precios, pues existe actualmente un gran diferencial de valores con respecto a los precios internacionales netos de retenciones. Producto de las restricciones a la exportacin, actualmente en el maz se descuenta al productor (bsicamente por parte del exportador) cerca del 38% del precio internacional, siendo la retencin para este cereal del 20%. En el caso del trigo, la situacin es igual o peor.

3.1.2 Lechera
Santa Fe es una provincia lechera por excelencia. Aqu se genera ms de un tercio de la produccin nacional de leche cruda y ms de la mitad de las exportaciones. La produccin de leche en Santa Fe mostr una cada en 2010, a pesar de la mejora en los precios, una situacin que debe revertirse rpidamente. Dada la importancia que tiene la lechera en la matriz productiva provincial, se buscar aumentar la produccin de calidad, tanto para el consumo local como para la exportacin, tomando los recaudos que hagan falta para reducir los riesgos de este mercado. Para lograr estos objetivos nos proponemos: Fomentar la transparencia de las transacciones del mercado lechero. Terminar de implementar el Decreto Provincial N 1532 de 2009, que finalmente qued a mitad de camino, para dar trans146

Economa y Finanzas

parencia a los precios asociados a una calidad determinada. Este es un caso de una medida bien orientada que, por falta de gestin y liderazgo, nunca termin por implementarse completamente. Establecer un laboratorio testigo provincial. Este laboratorio permitira dar certeza a los productores e industriales sobre la calidad de la leche entregada, mejorando los mecanismos de fiscalizacin. Dar apoyo al PEL2020 para la implementacin de sus propuestas, en particular aquellas en las que la intervencin del Estado es ms importante. De particular importancia ser trabajar sobre la transparencia, la calidad de la informacin, la fiscalizacin, la reduccin de la informalidad, las mejoras en la infraestructura, el acceso al crdito y, fundamentalmente, en la coordinacin de la cadena lctea para la implementacin de las polticas asistenciales/nutricionales con productos lcteos. Mejorar las rutas y caminos vecinales. En el caso de la lechera, que depende de la salida diaria de la produccin, un da que no entran los camiones es un da perdido. En el captulo Infraestructura, Vivienda y Urbanismo se detallan algunas de las obras previstas en los caminos de jurisdiccin provincial. Aumentar la presencia gubernamental en zonas productivas rurales. Ello permitira fomentar la transferencia de conocimientos, la asistencia tcnica y ejercer un control ms riguroso de la actividad.

3.1.3 Ganadera de cra


La ganadera de cra que caracteriza al norte de Santa Fe necesita recibir un nuevo impulso. Los mejores precios estn haciendo parte del trabajo pero con esto no alcanza. Se trata de una actividad que requiere una planificacin de largo plazo y, por tanto, de garantas y estabilidad en las reglas de juego de mediano y largo plazo y la posibilidad de complementar las ventas al mercado interno con la apertura de las exportaciones. Los mercados ms exigentes (y con
147

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

mejores precios) piden que la oferta sea confiable y estable y esto, por definicin, no se consigue con polticas errticas. A mediados del siglo pasado la cantidad de cabezas bovinas era 2,5 veces la cantidad de habitantes. Hoy estamos cerca de la mitad. No es suficiente para mantener el consumo histrico y para exportar al mismo tiempo. Para duplicar nuevamente el stock ganadero se necesita una poltica que fomente la cra, que la haga ms eficiente (mejoran las tasas de preez, destete y extraccin de rodeo). Un primer consiste en dar garantas que el precio de la carne no ser administrado arbitraria y polticamente. Sabemos que para generar las condiciones ptimas para la ganadera se requieren polticas nacionales de largo aliento, incluyendo un verdadero Plan Ganadero Nacional. Creemos fundamental que el gobierno provincial lidere estas propuestas y las ponga como prioritarias dentro de los mltiples reclamos que deben hacerse al gobierno nacional. Pero tambin hay temas que pueden impulsarse o mejorarse desde la propia administracin provincial: Infraestructura y logstica. Esto incluye inversiones en rutas, caminos, ferrocarril, servicios bsicos e internet. Mercados transparentes. Es necesario contar con buenas seales de precios e informacin de todos los actores del mercado, apuntando a la generacin de un mercado de futuros de terneros. Seguridad en el campo. Es uno de los reclamos ms importantes de los productores, despus de las retenciones, los ROEs y el hostigamiento impositivo. Queremos potenciar la polica rural que ha estado abandonada por aos y ordenar la situacin de las tierras usurpadas (vase el captulo Seguridad y Justicia). Transmisin de conocimientos y capacitacin. Desde el gobierno provincial puede promoverse la difusin de conocimientos entre productores, incluyendo el servicio de estacionado, diagnstico de preez, sanidad de toros, sanidad preventiva de enfermedades re148

Economa y Finanzas

productivas, inseminacin artificial, y destete precoz o anticipado, entre otros. Otras iniciativas que queremos explorar incluyen: promocin de programas de Investigacin & Desarrollo pblico-privados; mejorar la oferta de crditos y apuntalar los programas de subsidios de tasas; asegurar la existencia de planes de emergencia en casos de problemas climticos y/o sanitarios.

3.1.4 Carnes porcina, avcola y ovina


Santa Fe presenta un escaso desarrollo de su produccin porcina y avcola respecto de otras grandes provincias productoras, como Buenos Aires o Entre Ros. Esto a pesar de ser una de las principales productoras agrcolas, que es el insumo clave para la alimentacin de los animales. Para aprovechar esta potencialidad proponemos: Implementar un registro provincial de productores, que permita compilar informacin estadstica relevante para la elaboracin de polticas pblicas y ejercer un control ms riguroso en los distintos eslabones de la cadena productiva. Desarrollar tareas de capacitacin y fomentar la introduccin de innovaciones tecnolgicas mediante convenios de asociacin con organismos especializados (INTA, SENASA, universidades pblicas) que permitan aadir valor a la produccin sectorial. Elaborar un Manual de Calidad Porcina y Avcola que garantice las buenas prcticas productivas y sanitarias de los productos a lo largo de toda la cadena de valor. Fomentar la produccin, el consumo y la exportacin de carnes blancas. Implementar mecanismos de financiacin subsidiada a la produccin, direccionando el apoyo financiero de acuerdo al tipo de inversin (apertura de nuevo establecimiento productivo o de in149

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

dustrializacin, ampliacin, capacitacin de personal, incorporacin de tecnologa, etc.) con nfasis en las PyMES.

3.2 Maquinara agrcola


En Santa Fe se nuclean los principales productores de maquinaria agrcola del pas, conformando verdaderos clusters en algunas ciudades del interior de la provincia. Consideramos que este es un sector clave para la generacin de empleo de calidad en muchos distritos, para lo cual proponemos una serie de medidas que fomenten su desarrollo en el tiempo: Implementar incentivos fiscales a la produccin de maquinaria agrcola y al desarrollo de innovaciones tecnolgicas. Fomentar las ventas internas y las exportaciones por medio de condiciones de financiacin favorables (avales para la obtencin de cartas de crdito). Estimular las exportaciones mediante el desarrollo de ferias, exposiciones internacionales y misiones de promocin comercial. Desarrollar tareas de capacitacin y fomentar la introduccin de innovaciones tecnolgicas mediante convenios de asociacin con organismos especializados (INTI y universidades pblicas y privadas). Crear un Polo Tecnolgico de Maquinaria Agrcola para promover la investigacin y desarrollo de nuevos productos y/o procesos productivos, con especial nfasis en la mejora de calidad, la seguridad industrial y proteccin del medioambiente. Creemos que este espacio puede servir para fomentar el uso de instrumentos de agricultura de precisin, una pieza clave para la mejora de la productividad en el campo durante las prximas dcadas. Crear la Tecnicatura en Mecanizacin Agrcola. Esta carrera terciaria aportara una combinacin de conocimientos agronmicos y mecnicos, para todo aquel que tenga que operar, reparar o
150

Economa y Finanzas

disear alguna maquinaria agrcola. Las universidades estn instalndose en algunas localidades ms pequeas de la provincia pero con una oferta educativa similar a la que existe en las ciudades ms grandes. La oferta educativa debe armonizarse con las necesidades de cada zona y la estrategia de desarrollo productivo. Queremos proponer una nueva Ley de Educacin Tcnica que atienda estos objetivos (vase el captulo de Educacin).

3.3 Software y servicios informticos


Santa Fe conforma el tercer polo de desarrollo de software y servicios informticos (SSI) del pas, aunque se encuentra muy rezagado respecto de la Ciudad de Buenos Aires y la provincia de Crdoba. En nuestra opinin, existe un enorme potencial para desarrollar esta industria en la provincia, en particular en las grandes ciudades. Algunas iniciativas para desarrollar este sector son : Solucionar los cuellos de botella en la disponibilidad de trabaja-

151

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

dores calificados. Ello requiere una ms eficiente articulacin entre los sectores educativo, productivo y estatal. Los recursos estn, pero falta mejorar su utilizacin. Queremos que, ao a ao, se revisen conjuntamente los contenidos y metodologas de capacitacin universitaria y secundaria, difundiendo en esta ltima instancia las ventajas y la alta empleabilidad del sector de SSI entre los jvenes. Incrementar el nmero de tecnicaturas en informtica en las universidades de la regin. El plan de entrega de laptops a estudiantes secundarios encuadra con la estrategia de alfabetizacin digital (vase el captulo Educacin). Elevar la participacin obligatoria de firmas santafesinas en emprendimientos informticos del gobierno provincial y los municipios. Creemos que esta puede ser una plataforma clave para el desarrollo sectorial en el marco de la ley compre Santa Fe. Reducir la carga impositiva en los casos de reinversin de utilidades en el territorio provincial de las PYMES del sector, incluyendo las destinadas a I&D. Este tipo de polticas de fomento son cruciales en nuevos sectores con alto potencial. Difusin de conocimientos y experiencias privadas exitosas. Asignaremos parte del presupuesto en reas de tecnologa a la organizacin de eventos que promuevan la vinculacin empresarial provincial, nacional e internacional, posicionando a Santa Fe como un polo de desarrollo del sector. Se extender la experiencia del Polo Tecnolgico de Rosario (que a nuestro criterio se encuentra subexplotado) a otros puntos de la provincia.

4. Agencia de Competitividad y Atencin al Inversor.


Crearemos la Agencia de Competitividad y Atencin al Inversor, ente que actuar bajo la rbita del Ministerio de Economa de la Provincia y que tendr un doble propsito. El primero ser contar con un staff tcnico que evale para consideracin del gobernador
152

Economa y Finanzas

el impacto de las polticas pblicas, las reformas impositivas y los proyectos legislativos sobre la competitividad de los distintos sectores econmicos de la provincia. De esta forma, el Poder Ejecutivo contar con una evaluacin profesional del impacto sectorial de sus polticas y proyectos. El segundo ser atraer inversiones coordinando la agenda pblicaprivada, con especial nfasis en sectores no tradicionales, como las industrias culturales, el turismo y las industrias tecnolgicas. En este sentido, la Agencia facilitar, asesorar y guiar a todos aquellos interesados en invertir en la Provincia de Santa Fe, actuando como nexo entre las distintas reas del Gobierno y el sector privado. El objetivo central es mejorar el clima de negocios, propiciando inversiones capaces de crear empleos de calidad, facilitndole la vida al inversor, independientemente de su origen local, nacional o extranjero. Sus principales acciones sern: 1) proponer estrategias y polticas de desarrollo de la inversin local y captacin de la inversin extranjera directa; 2) disear, proponer y ejecutar instrumentos para la promocin de inversiones en la provincia y para la expansin internacional de las empresas locales; 3) promocionar en el pas y en el exterior, las estrategias y polticas de incentivo de las inversiones; 4) actuar como ventanilla nica ante los inversores extranjeros; 5) asesorar e informar a los inversores respecto al marco jurdico y los incentivos fiscales para la inversin; 6) facilitar la gestin de los proyectos de inversin, coordinando su accionar con las reas competentes, brindando asistencia directa al inversor; y 7) promover alianzas estratgicas entre compaas locales y del exterior.

153

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

154

Infraestructura, Vivienda y Urbanismo

155

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

156

Infraestructura , Vivienda y Urbanismo

Resumen de Propuestas en Infraestructura Vivienda, urbanismo y hbitat


1. Impulsar un programa de ordenamiento urbano y territorial para corregir armnicamente los problemas urbansticos y territoriales de la provincia, atendiendo a tres problemticas diferenciadas: (a) los asentamientos irregulares en las grandes ciudades, (b) los incipientes asentamientos en las ciudades ms pujantes de la provincia, y (c) el achicamiento de los pequeos pueblos. 2. Apoyar a las autoridades municipales en la urbanizacin de villas, como parte de la poltica social y de seguridad para barrios carenciados del gobierno provincial. 3. Plan de loteos en los principales cordones urbanos del interior de la provincia para que cada santafesino tenga su terreno propio. Dotaremos a los nuevos barrios de infraestructura bsica (calles, luz, agua y cloacas). Financiaremos la construccin y auto-construccin de viviendas sociales en los nuevos barrios. 4. Financiamiento de organismos internacionales para infraestructura bsica (cloacas y agua potable).

Infraestructura logstica y de transporte


5. Acelerar las tareas de dragado de la Hidrova para mejorar la navegabilidad. 6. Permitir la navegabilidad durante todo el ao, las 24 horas, mejorando la sealizacin y balizamiento y las condiciones de navegabilidad. 7. Mejorar el acceso a los puertos General San Martn y San Lorenzo. 8. Mejora y mantenimiento de caminos, rutas y autovas provinciales. 9. Cierre del anillo elctrico en los Nodos Reconquista y Rafaela. 10. Impulso a la integracin regional de aeropuertos, conformando una red operativa, accesible y segura para el servicio de pasajeros y cargas.

157

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

1. Infraestructura para el crecimiento.


En materia de infraestructura de transporte, social, de seguridad y penitenciaria la Provincia de Santa Fe est en emergencia. Sin embargo, el gasto en inversin real directa del gobierno provincial cay de 2% del PIB regional en 2006 a menos 1% en 2010. Se trata de un dato difcil de entender. En 2010, el gasto en obras pblicas fue de apenas 6% del total y el Presupuesto 2011 (si no se sub-ejecutan partidas) promete asignar un 12% a gastos de capital ($ 3.073 millones). La inversin en infraestructura pblica es una pieza fundamental para el desarrollo productivo de la provincia. En Unin PRO Federal sabemos que cada peso invertido en infraestructura se multiplica por 5 a travs de su impacto indirecto sobre el aumento de la inversin privada. En nuestra visin, el dficit en infraestructura provincial es una de las causas que explica por qu Santa Fe creci menos que el promedio del pas en los ltimos 8 aos, a pesar de su enorme potencial. La falta de priorizacin adecuada de los proyectos, en un marco de escasa inversin a nivel provincial y nacional, ha dado como resultado el estado de obsolescencia que hoy muestra de nuestro sistema vial, ferroviario, fluvial y areo. Por esto resulta imperioso reducir cuanto antes los cuellos de botella en infraestructura que asfixian el potencial productivo santafesino. Sabemos que la principal restriccin para el desarrollo de la infraestructura sigue siendo la falta de financiamiento de largo plazo para el sector pblico. El elevado endeudamiento y los dficits fiscales crnicos son una receta letal contra el crecimiento sostenido y para acceder a financiamiento barato que permita el normal repago de las inversiones. De aqu la necesidad, y nuestro compromiso poltico explicito, de mantener las cuentas pblicas ordenadas y el nivel de endeudamiento pblico acotado en niveles razonables. Nuestra visin es que la provincia est desaprovechando oportunidades para acceder a financiamiento de largo plazo de bajo costo para
158

Infraestructura , Vivienda y Urbanismo

financiar obras de infraestructura que se han vuelto imprescindibles y cuya rentabilidad social resulta altsima, al igual que sus impactos sobre una mayor recaudacin futura (por sus efectos multiplicadores de la actividad econmica del sector privado) y una disminucin de las necesidades de aumento del gasto pblico (por las mejoras asociadas en las condiciones de salud de la poblacin, menor contaminacin ambiental, reduccin de accidentes de trnsito, etc.). Ambos elementos (las oportunidades de acceso a financiamiento de bajo costo y de largo plazo va organismos multilaterales y mercados en general y la elevada rentabilidad social y fiscal de muchos proyectos) permiten afirmar que, bien administrado, el potencial de financiamiento para obras pblicas en la provincia es significativo. La deuda pblica provincial es extremadamente baja gracias a sucesivas administraciones que -bajo distintos signos polticos- han sido ordenadas en el manejo de las cuentas pblicas. La deuda provincial equivale a menos de 1% del PIB regional y al 7% de los ingresos tributarios anuales. La capacidad de repago no est en discusin bajo ningn aspecto. Pero el esfuerzo de inversin en infraestructura debe ser compartido con la Nacin. La principal razn es la enorme concentracin de recursos fiscales en manos del Estado Nacional. El gobierno nacional devuelve slo $1 de cada $4 de impuestos que aporta la provincia de Santa Fe. En 2010, la provincia aport unos $ 7.000 millones en concepto de retenciones a la soja y recibi apenas $ 650 millones va el Fondo Solidario de la Soja. Ms grave an, la congestin en las rutas y accesos a puertos y la falta de mantenimiento y sealizacin en rutas y caminos, se traducen en un elevado nmero de accidentes de trnsito y en un gran nmero de vctimas fatales. En Santa Fe muere ms de una persona por da en accidentes de trnsito7. En el ao 2009 (ltimo dato disponible) ocurrieron
7 En base a datos para 2009 del Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado, Agencia Provincial de Seguridad Vial.

159

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

250 accidentes fatales en rutas, 173 en calles urbanas y 20 en caminos rurales con un total de de 522 vctimas fatales. En el ao 2008 (ltimo dato disponible) se registraron ms de 90.000 accidentes de trnsito en la provincia (ver distribucin regional en tabla):
Cantidad de Accidentes de Trnsito por Departamento
Ao 2008 (ltimo dato disponible) Departamento Belgrano Caseros Castellanos Constitucin Garay General Lpez General Obligado Iriondo La Capital Las Colonias Nueve de Julio Rosario San Cristbal San Javier San Jernimo San Justo San Lorenzo San Martn Vera Total Provincia Accidentes 415 910 1.336 1.608 80 1.884 948 776 6.768 1.899 104 70.263 366 151 619 199 2.746 437 164 91.673 Accidentes c/ 1.000 hab. 10 11 7 19 4 10 5 11 12 18 4 57 5 5 7 5 18 7 3 28

Fuente: Ministerio de Seguridad y Justicia, Provincia de Santa Fe.

Para dar solucin a estos problemas, adems de incrementar la inversin provincial, la principal tarea de la prxima gestin deber ser negociar firmemente con el Estado Nacional (cualquiera sea su signo poltico) para destrabar 4 proyectos clave que ya acumulan 10 aos de retraso:
160

Infraestructura , Vivienda y Urbanismo

1. Circunvalar la ciudad de Rosario para el trnsito vehicular, de camiones y, en particular, completar el anillo ferroviario. 2. Acelerar los planes de dragado de la hidrova. 3. Comenzar la reconversin del puerto de Santa Fe en un puerto multipropsito. 4. Revivir el Belgrano Cargas, que hoy opera a menos del 10% de su mxima capacidad potencial. Los datos son elocuentes. El 84% de la cosecha nacional se traslada por camin, cuando hacerlo por ferrocarril cuesta menos de la mitad. Contribuir al desarrollo de una red ferroviaria operativa y eficiente reducir los costos de produccin sensiblemente y mejorar la competitividad de la produccin nacional, en particular en las zonas agrcolas ms alejadas de los puertos. El impacto de esta poltica se sentir particularmente en la zona norte de nuestro pas, en donde transportar una tonelada de soja en camin hasta el puerto de Rosario cuesta 50% ms caro que enviarla en barco hasta Europa. Nuestro objetivo es contar con una infraestructura eficiente, moderna y adaptable al contexto del mundo y la regin, para lo cual haremos nuestro mximo esfuerzo para incrementar la inversin sin comprometer las cuentas pblicas. Entre los muchos dficits existentes quiz los que resultan socialmente ms urgentes se vinculan al desarrollo insuficiente de la infraestructura bsica (agua potable, desages cloacales, calles, etc.) y el dficit de habitacional que golpea particularmente a los sectores de ingreso bajos y a buena parte de los sectores de ingresos medios. El 40% de la ciudad de Rosario no tiene cloacas y el dficit habitacional (los hogares con problemas de vivienda) se calcula en ms de 200.000 hogares.8
8 Vase el captulo de Polticas Sociales para un anlisis de los dficits de infraestructura bsica de la provincia.

161

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

Aqu tambin se requieren medidas urgentes y un plan de ordenamiento urbano de escala provincial para evitar, en la medida de lo posible, la aglomeracin en las grandes ciudades en paralelo con la cada del nmero de habitantes en los pequeos pueblos y comunas del interior de la provincia, tal como registra el ltimo Censo Nacional 2010. A evitar este fenmeno apuntan varias de nuestras propuestas. La prxima seccin presenta un diagnstico de las necesidades provinciales en materia de infraestructura que servir como base para nuestras propuestas y para una adecuada priorizacin de las obras.

2. Diagnstico y Cuadro de Situacin.


2.1 Presupuesto provincial.
Las caractersticas productivas de la provincia de Santa Fe hacen imprescindible contar con una adecuada infraestructura de logstica y transporte. Su territorio est mayoritariamente afectado a la produccin rural, destacndose el centro-sur por su produccin agr-

162

Infraestructura , Vivienda y Urbanismo

cola y ganadera, el centro por su cuenca lechera (la ms importante de Sudamrica) y el norte por su produccin ganadera, de algodn, ctricos y arroz. Por sus puertos se exporta el 75% de la produccin agroindustrial del pas. Los principales polos industriales se encuentran en el Gran Rosario, Gran Santa Fe, el cordn Rafaela-Esperanza y el cordn Reconquista-Avellaneda. Adems de la agroindustria (industria aceitera, molinos harineros, frigorficos de exportacin y produccin de lcteos), se destaca la siderurgia en Villa Constitucin y la produccin automotriz en Alvear.
Ley de Presupuesto 2011
En $ millones Organismo Ministerio de Obras Pblicas y Vivienda Administracin Central Direccin Provincial de Vialidad Direccin Provincial de Vivienda y Urbanismo Ministerio de Aguas, Servicios Pblicos y Medio Ambiente Administracin Central Aeropuerto Internacional de Rosario Ente Regulador de Servicios Sanitarios Total Fuente: Ley de Presupuesto 2011. Gastos Corrientes 78 37 19 22 Gastos de Aplicaciones Capital Financieras 1.149 432 408 309 15 6 9 Total 1.243 475 436 331

389 367 8 14 467

466 464 0,8 1 1.616

3 3

859 834 9 15

18

2.101

Pero la inversin en infraestructura necesaria para apuntalar este enorme potencial productivo sigue siendo escasa. El gasto en inver163

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

sin real directa del gobierno provincial cay de 2% del PIB regional en 2006 a menos 1% en 2010. Se trata de un dato difcil de entender y mucho menos de explicar. En 2010, el gasto en obras pblicas fue apenas 6% del total. De cumplirse sin sub-ejecucin las obras previstas en el Presupuesto 2011, el gasto de capital subira al 6,4% del gasto pblico provincial en 2011 ($25.252 millones).
Ley de Presupuesto 2011: Gasto Pblico
En $ millones y como % del total Naturaleza Econmica Gastos Corrientes Gastos de Consumo Remuneraciones Rentas de la Propiedad Intereses Prestaciones de la Seguridad Social Impuestos Directos Otras Prdidas Transferencias Corrientes Al Sector Pblico Al Sector Privado Gastos de Capital Inversin Real Directa Transferencias de Capital Al Sector Pblico Al Sector Privado Inversin Financiera Total Memo: Gastos Figurativos Fuente: Ley de Presupuesto 2011. Total 21,756 12,765 9,412 216 213 3,467 13 991 4,303 2,032 2,271 3,073 1,971 844 78 766 257 24.828 1.148 % del Gs. Total 88% 51% 38% 1% 1% 14% 0% 4% 17% 8% 9% 12% 8% 3% 0% 3% 1%

164

Infraestructura , Vivienda y Urbanismo

El Ministerio de Obras Pblicas y Vivienda y el Ministerio de Aguas, Servicios Pblicos y Medio Ambiente recibirn $2.101 millones (8,3% del gasto). De este total, $467 millones corresponden a gastos corrientes (remuneraciones, principalmente) y $1.616 millones estrictamente a gastos de capital (infraestructura y equipamiento). Las principales razones del contraste entre una provincia de altsimo potencial productivo y su llamativo dficit en infraestructura se vinculan a: 1) El centralismo fiscal (el anti-federalismo) que supone una sustraccin enorme de recursos fiscales netos. Segn nuestros cmputos, la prdida neta de recursos fiscales (entendida como la diferencia entre impuestos transferidos a la Nacin versus las transferencias totales de la Nacin a la provincia) asciende al 18% del Producto Bruto Geogrfico. En materia de coparticipacin, por cada $4 pesos de impuestos que van a la Nacin retorna apenas $1 a la provincia. 2) La escasez de financiamiento de largo plazo a bajo costo para obras de infraestructura, consecuencia de las trabas polticas impuestas por el gobierno nacional y la inactividad del gobierno provincial.

2.2 Logstica y transporte: principales obras pendientes.


Existe amplio consenso respecto de las obras de infraestructura que necesita la provincia. Los trabajos elaborados por la Bolsa de Comercio de Rosario, fundaciones empresarias, universidades y otros organismos, fueron resumidos en el documento del Plan Estratgico Provincial. En todos estos documentos se enumeran y describen de manera correcta las obras necesarias.9

9 Entre la documentacin se incluyen los informes elaborados por la Bolsa de Comercio de Rosario, la Cmara de Comercio e Industria de San Lorenzo y el Plan Estratgico de Santa Fe.

165

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

Sin embargo, las crticas de los sectores productivos estn centradas en los problemas de gestin, en la postergacin sistemtica de muchas de las principales obras, en la falta de plazos certeros de finalizacin y, en muchos casos, de inicio de las obras. Aqu enumeramos las principales asignaturas pendientes. Es importante aclarar que el orden de presentacin de los proyectos que aqu se describen no implica una priorizacin, ni una valoracin relativa de los mismos, ni un ranking de factibilidad fiscal y financiera.

2.2.1 Hidrova ParanParaguay


La hidrova es un proyecto clave para la provincia. Desarrollar el transporte fluvial es un desafo que permitir mejorar sustancialmente el transporte comercial. La Hidrova Paran-Paraguay tiene una extensin aproximada de 3.500 km y es considerada una de las ms importantes a nivel mundial. Por su extensin territorial afecta la vida comercial de cerca de 50 millones de personas que habitan en esta zona del Mercosur. Santa Fe extiende 850 km de su lmite por la ruta fluvial dispuesta por la Hidrova Paran-Paraguay. En todo este frente se encuentran un gran nmero de terminales portuarias, pblicas y privadas, que exportan aproximadamente el 75% de la produccin nacional de cereales, oleaginosas y sus derivados. Actualmente, desde la Ciudad de Santa Fe hasta el Puerto General San Martn la va navegable cuenta con slo 25 pies de profundidad y 34 pies desde all hasta el ocano. Este calado es insuficiente y obliga a los buques de ultramar a completar su carga en otros puntos del pas, como Baha Blanca. Esto provoca demoras en las entregas a destino e incrementos en los costos de flete (y por tanto, una prdida para los productores). El pleno funcionamiento de la hidrova generar grandes beneficios desde el punto de vista social y privado. Entre ellos, reducir los costos
166

Infraestructura , Vivienda y Urbanismo

de transporte para la produccin, disminuir el volumen de trnsito pesado en rutas terrestres, la contaminacin, la cantidad de accidentes de trnsito en rutas y la congestin en los accesos a puertos. Para ilustrar la diferencia de costos econmicos (privados) y ambientales (sociales) de los distintos tipos de transporte vale mencionar que una barcaza de 1.600tn equivale a 40 vagones ferroviarios y a 80 camiones. El consumo de combustible es dramticamente inferior: con 1 litro de gasoil la barcaza recorre 251km, el tren 101km y el camin 29km. El transporte por barcazas en los cursos fluviales se increment significativamente en los ltimos aos, comenzando con un trnsito anual de 300 barcazas en los 90s que aument a 1.400 en 2010.

2.2.2 Nodo Rosario


Accesos al Gran Rosario El Gran Rosario se encuentra ubicado en un punto estratgico para el desarrollo productivo del pas. Las condiciones territoriales constituyen a esta zona como el punto de convergencia de la mayor parte de la produccin agrcola argentina. En las localidades linderas se emplazaron las ms grandes industrias procesadoras y firmas alimenticias multinacionales. Aproximadamente el 70% de la produccin nacional sale al mar por esta regin, constituida hoy como el polo de molienda de soja ms grande del mundo. Pero el enorme desarrollo de la produccin primaria contrasta con las deficiencias en infraestructura del transporte. El sistema ferroviario representa actualmente un 8% del total del transporte de granos y derivados. Es indispensable reformular los accesos a las terminales portuarias del norte del Gran Rosario desde las plantas industriales emplazadas en la regin. El principal problema logstico de la Regin del Gran Rosario consiste en disminuir la congestin vial durante la cosecha de soja
167

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

(marzo-mayo). Las filas de camiones se extienden a los principales accesos y las rutas linderas, a lo que se agregan las formaciones de vagones que ingresan por los corredores viales principales, generando inconvenientes en el trnsito vehicular y el medio ambiente. Las consecuencia son una combinacin perversa de contaminacin sonora, accidentes y demoras en el trnsito particular, de pasajeros y de cargas, deterioro el hbitat urbano y, en definitiva, menor calidad de vida par los ciudadanos. El proyecto supone una reformulacin de los accesos ferroviarios y viales al Gran Rosario y tiene como meta reducir el ingreso a la ciudad de trenes de carga y camiones. Para esto los ferrocarriles deberan converger en 3 ramales al anillo ferroviario en el Gran Rosario, ingresarn al rea urbana slo trenes de pasajeros. Accesos a Puerto General San Martn y San Lorenzo El polo aceitero en la regin del Gran Rosario concentra el 80% de la capacidad de molienda diaria nacional de soja y es el ms impor-

168

Infraestructura , Vivienda y Urbanismo

tante a nivel mundial. Los puertos privados ubicados sobre el ro Paran en la zona del Gran Rosario, Puerto General San Martn y San Lorenzo, entre otros, concentran la exportacin de estos productos. En los meses ms crticos de la cosecha (marzo, abril y mayo) el colapso vehicular genera 30km de filas de camiones estacionados a la vera de las rutas. Los accesos a las localidades de Timbes, Puerto General San Martn y San Lorenzo necesitan ser urgentemente ampliados y reacondicionados, incluyendo la ampliacin de las playas de estacionamiento de camiones en las terminales portuarias.10 Zona portuaria del Gran Rosario La zona portuaria del Gran Rosario abarca toda la costa del Ro Paran, desde Timbes al norte hasta Arroyo Seco al sur. En el rea norte, particularmente Puerto General San Martn y San Lorenzo, las industrias emplazadas tienen infraestructura portuaria propia con la ms alta tecnologa. El puerto de la Ciudad de Rosario, cuya administracin est en manos del ENAPRO11 , cuenta con infraestructura para el manejo de distintos tipos de cargas. En el rea sur, en Alvear y Arroyo Seco, tambin se encuentran emplazadas industrias con puertos privados de ltima tecnologa. En cuanto al trnsito de la hidrova, cabe destacar que el 80% del volumen de carga transportado por convoyes de empuje es en sentido aguas abajo (sur). 12 Distintas estimaciones indican que la produccin de granos seguir en ascenso, lo cual obliga a evaluar alternativas para incrementar el transporte aguas arriba y contar con un plan de expansin portuaria acorde, incluyendo los puertos secundarios de la zona. Mejorar las instalaciones portuarias y los accesos de la hidrova
10 Cmara de Comercio e Industria de San Lorenzo. 11 Ente Administrador del Puerto de Rosario. 12 Plan Estratgico Provincial, Provincia de Santa Fe.

169

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

permitir a esta regin posicionarse como uno de los centros de carga y descarga ms importantes del mundo. Para ello, debe implementarse una nueva mirada hacia los puertos regionales, de manera que no slo tengan la posibilidad de cargar granos sino tambin la capacidad de recibir y almacenar contenedores a gran escala. Puerto de Rosario El puerto de Rosario, como primer puerto cerealero del pas, ha sufrido importantes modificaciones que lo llevaron a quedar relegado en tecnologa y logstica frente a los puertos privados emplazados en el Gran Rosario. El puerto de Rosario posee una ventaja competitiva inexplotada respecto al resto de los puertos y cuenta con un importante muelle con capacidad para recibir todo tipo de cargas, incluyendo contenedores. El 75% de la exportacin argentina en contenedores tiene su origen en las regiones del centro y norte del pas.13 El puerto de Rosario, como centro neurlgico, debe convertirse en la principal salida al mar de estas cargas. La adecuacin del Puerto de Rosario a un puerto de cargas multipropsito permitir recibir los insumos para la produccin en toda la zona centro y norte del pas y reducir los costos de transportes del sector privado. Esta mirada del puerto de Rosario, junto con las obras de circunvalacin vehicular y ferroviaria y las mejoras de la hidrova, resolveran los problemas logsticos de la regin y gran parte del pas. Aeropuerto Internacional Rosario El Aeropuerto Internacional de Rosario Islas Malvinas es, como nico aeropuerto internacional de la provincia, una terminal aeronutica de intercambio fundamental para el desarrollo de la regin.

13 Plan Estratgico Provincial, Provincia de Santa Fe.

170

Infraestructura , Vivienda y Urbanismo

Se encuentra emplazado en un predio de aproximadamente 5oo hectreas y cuenta con una buena infraestructura. Pero requiere obras para incrementar su capacidad de almacenamiento de cargas y de alojamiento de pasajeros.14 La expansin de la demanda de servicios de carga y de pasajeros dej al Aeropuerto Internacional de Rosario con escasa capacidad para responder adecuadamente a las nuevas demandas.

2.2.3 Nodo Santa Fe


Puerto de Santa Fe El puerto de Santa Fe es un punto estratgico para el transporte de mercaderas hacia el ocano. Por las caractersticas de dragado de la hidrova, los buques de ultramar pueden llegar hasta esta terminal. Hacia el norte slo pueden circular las barcazas de empuje (el transito anual promedia las 1.500) por contar con un calado de 10 pies. La operatividad del puerto est amenazada por el avance de sedimentos que implican altos costos para el dragado del canal para mantener la navegabilidad de los buques de ultramar. El Puerto de Santa Fe debe adecuarse para convertirse en un puerto receptor de mercaderas provenientes de la regin norte del pas y del ocano, de manera que pueda funcionar como un centro de transferencia internacional y albergar mercaderas provenientes desde y hacia todo el Mercosur.15 La reciente llegada del Belgrano Cargas al Puerto de Santa Fe debe ser un primer paso en esta direccin. Aunque fueron demoradas, tambin deben celebrarse las gestiones con el FONPLATA (Fondo Financiero para la Integracin de la Cuenca del Plata) para financiar tareas de readecuacin de este punto logstico neurlgico.
14 Bolsa de Comercio de Rosario y Plan Estratgico Provincial, Provincia de Santa Fe. 15 Bolsa de Comercio de Rosario.

171

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

Conexin Vial Santa FeSanto Tom Santo Tom recibe diariamente una gran afluencia de transito desde y hacia la Ciudad de Santa Fe. Sin embargo, el estado de obsolescencia de la conexin vial entre estas ciudades obliga a incorporar una vinculacin vial ms dinmica y accesible. La actual se encuentra en estado de colapso casi permanente. Aeropuerto de Sauce Viejo El Aeropuerto de Sauce Viejo, situado 16 km al sur de la Ciudad de Santa Fe, cuenta con un predio de 400 hectreas y tiene acceso a importantes corredores viales y ferroviarios. Se necesita transformar el Aeropuerto en una terminal de intercambio para el transporte cargas y de pasajeros de la regin.

2.2.4 Nodo Reconquista


Rutas provinciales La regin norte del pas no puede seguir siendo postergada. La conexin del norte provincial con la ruta 11 y la hidrova es fundamental para desarrollar el potencial de esa zona. Actualmente, las rutas transversales se encuentran en un estado de deterioro significativo que impide la correcta circulacin. El norte de la provincia, por sus puertos y sus rutas, puede ser un paso obligado de tanto de pasajeros provenientes del norte del pas como de almacenamiento de mercaderas con destino a las terminales de transferencia fluviales en Santa Fe o Rosario. De aqu la importancia de desarrollar la conectividad vial de este nodo para explotar su potencial productivo y logstico. Puerto Ocampo y Puerto Reconquista Los puertos de Villa Ocampo y Reconquista resultan estratgicos para la salida de la produccin del norte argentino con destino a ultramar. La distancia a las terminales portuarias de carga de cereales
172

Infraestructura , Vivienda y Urbanismo

en el Gran Rosario eleva los costos logsticos y de transporte para los productores e industriales del norte santafesino y restan rentabilidad y competitividad frente a otras zonas. Desarrollar una va econmica de transporte configurar un incentivo para los productores a invertir en nuevas tecnologas, incrementando el potencial de toda la regin. Puente Santa FeCorrientes La falta de conexin vial entre el norte de Santa Fe y Corrientes limita el potencial econmico de la regin. Esta obra permitira reducir el costo de transporte de las mercaderas producidas en el norte provincial hacia la provincia de Corrientes. Adicionalmente, esto permitir el transporte de mercaderas provenientes de diferentes puntos del noreste del Mercosur. En nuestra visin, mejorar el transporte entre el norte santafesino y la Provincia de Corrientes es fundamental para explotar los beneficios del comercio entre ambas regiones. Aeropuerto Reconquista El Aeropuerto de Reconquista se encuentra emplazado 7 km al sur de esa ciudad. Se necesitan adecuar esta terminal aeroportuaria para que pueda brindar de forma eficiente un importante punto de conexin de pasajeros y carga en la red provincial de aeropuertos.

2.2.5 Nodo Rafaela


Rutas provinciales La Ruta Provincial 70 actualmente es una de las conexiones viales ms relevantes del territorio santafesino, ya que conecta la cuenca lechera ms importante de Sudamrica, con epicentro en la Ciudad de Rafaela, con la Ruta Nacional 11 y la Hidrova del Paran. El estado de colapso que registra actualmente este corredor vial es alarmante,
173

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

no slo por las demoras que se producen en los horarios pico, sino por los accidentes de trnsito que se incrementan ao tras ao. Adecuar esta Ruta Provincial optimizar la competitividad regional, adems de reducir accidentes y tiempos de demora, e incrementar la productividad de importantes industrias de la zona y de la produccin lechera y agrcola. Las localidades emplazadas al norte de Rafaela, especialmente las linderas a las zonas de los bajos sub-meridionales, poseen importantsimas dificultades a la hora de comunicarse territorialmente con el resto de la provincia. Es fundamental reconvertir las rutas 2 y 13 en corredores accesibles y seguros para mejorar esta situacin. Adems, se deben vincular y mejorar las rutas transversales de este nodo y las conexiones con el sur provincial. Aeropuerto de Rafaela La importancia y la potencialidad de la Ciudad de Rafaela requieren una infraestructura aeroportuaria acorde. Esta terminal aeroportuaria debe integrarse plenamente al resto de los centros operativos aeronuticos de la provincia. Si bien actualmente posee vuelos regulares a Buenos Aires, Rosario y Santa Fe, en materia de infraestructura presenta deficiencias (sobre todo en trminos de seguridad) que deben ser mejoradas para una eficiente prestacin del servicio.

2.2.6 Nodo Venado Tuerto


Ruta Provincial 90 Esta ruta es una importante va alternativa para el trnsito pesado. En pocas de cosecha de soja registra un alto trfico de camiones y elevados ndices de accidentes. Creemos necesario reacondicionarla para que se consolide como una va de conexin segura con la autopista Rosario-Buenos Aires y los puertos del sur del Gran Rosario. Aeropuerto de Venado Tuerto
174

Infraestructura , Vivienda y Urbanismo

El potencial econmico de Venado Tuerto y toda su zona de influencia hace imperiosa la necesidad de contar con un servicio de pasajeros y de carga que conecte a esta cabecera con las dems del territorio provincial. El Aerdromo Municipal Toms B. Kenny cuenta con una ubicacin estratgica en el sur provincial y posee buenas condiciones de infraestructura, pero que son insuficientes para posicionarlo como un centro de intercambio de la zona centro con otros puntos del pas.16

2.2.7 Acueductos
El 40% de poblacin de la provincia de Santa Fe padece problemas de falta de abastecimiento de agua potable para el consumo humano. Segn estudios realizados por municipalidades y comunas, en la Zona Sur de la provincia el agua posee una concentracin excesiva de arsnico, nitratos y sales. Adicionalmente, en la Zona Oeste, el agua contiene sulfatos y sustancias de txicas para consumo humano. El Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ENRESS) ha intentado sin xito- solucionar estos problemas. Lamentablemente, por falta de recursos, el incumplimiento de la normativa ha obligado al ENRESS a postergar sistemticamente los plazos y a modificar los objetivos mediante nuevas disposiciones. Por otra parte, el proyecto de Ley de Saneamiento del Ministerio de Aguas, Servicios Pblicos y Medio Ambiente y otras disposiciones redujeron el lmite permitido de arsnico en el agua, lo que multiplica las necesidades de tratamiento entre 3 y 10 veces, dependiendo de la comuna. Ello no slo afecta al presupuesto de las comunas, al aumentar la inversin destinada a estos fines, y tiene un impacto tarifario considerable. Al dejar a muchas localidades por fuera de la normativa,
16 Plan Estratgico Provincial, Provincia de Santa Fe.

175

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

la desconfianza de la poblacin respecto a la salubridad del agua en red obliga a consumir agua potable en bidones, elevando los costos para la poblacin. Ante este escenario, el denominado Plan Estratgico Provincial promete la construccin de una serie de sistemas de acueductos para dar solucin a algunos de estos problemas y llevar agua potable a un mayor porcentaje de la poblacin. Pero, lamentablemente, no se han logrado avances significativos. Segn nuestras estimaciones, basados en los costos de obras de similar porte, la construccin de un metro lineal de acueducto tiene un costo promedio aproximado de ms de $1.250. Por lo tanto, si se desea llevar agua potable a todas estas localidades, las escasas partidas asignadas por el presupuesto provincial para obras sern insuficientes para finalizarlas durante varias gestiones y quedaran inconclusas como meras promesas de campaa.
Sistema de Acueductos: Plan Estratgico Provincial
Nodo Rafaela Santa Fe Reconquista Reconquista Rafaela/Santa Fe Rafaela/Santa Fe Santa Fe Santa Fe/Rosario Rosario/V. Tuerto Rosario Rosario/V. Tuerto Sistema Noroeste Noroeste 1 Noroeste 2 Noroeste 3 Norte 1 Norte 2 Santa Fe Centro Oeste Sur 1 Sur 2 Sur 3 Toma de Agua Rio Dulce Ro San Javier Rio Paran Rio Paran Ro Coronada Ro Coronda Ro Colastine Rio Coronda Ro Coronda Ro Paran Ro Paran Poblados beneficiados 34 36 27 35 37 26 15 12 43 7 64

Fuente: Obras de Agua Potable Comisin de Entidades Empresarias y de la Produccin de Santa Fe.

El reciente anuncio de la firma del contrato para la primera etapa del


176

Infraestructura , Vivienda y Urbanismo

acueducto del Gran Rosario es un ejemplo en este sentido. El anuncio se lanza en la recta final de la campaa electoral, luego de tres aos de demoras, previndose desde el propio gobierno provincial que la obra demore ms de una dcada. Buscar financiamiento, del Estado Nacional y otras fuentes, para la realizacin de las obras pendientes es un desafo que vale la pena encarar si queremos lograr una solucin definitiva a muchas regiones de la provincia que todava sufren la carencia de agua potable.

2.2.8 Dficit habitacional y planificacin urbana.


Los problemas de planificacin urbana, hbitat y dficit habitacional son de los problemas ms complejos que enfrenta la sociedad argentina. Segn datos recientes, el dficit habitacional nacional se estima en aproximadamente 2,5 millones de hogares a nivel nacional. Estas cifras hablan de la magnitud de los recursos que se necesitan para revertir un problema que se agrava ao tras ao. El problema habitacional en Santa Fe es igualmente complejo y abarca a familias de estratos sociales medios y bajos. Se calcula que aproximadamente 800 mil santafesinos (casi una cuarta parte de la poblacin provincial) enfrentan problemas de vivienda de alguna ndole. Sea porque no pueden acceder a su primera vivienda o porque viven en condiciones habitacionales precarias, por las caractersticas de la vivienda o la falta de acceso a servicios bsicos de agua potable, luz, gas y cloacas. Se estima que hay ms 270 localidades sin servicios de cloacas en toda la provincia. En estas comunas el volcado de atmosfricos no se encuentra correctamente regulado y controlado y, muchas veces, se realiza en desages pluviales sin tratamiento alguno. Por otra parte, en las localidades que s poseen servicio de cloacas, el promedio de viviendas conectadas no supera el 50% y en algunas de ellas el volcado de atmosfricos se hace en una planta de tratamientos, aunque

177

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

en la mayora se sigue volcando a los canales. La escasa disponibilidad de terrenos para construir una planta de tratamiento tambin es parte del problema provincial. En nuestro pas, el plan federal de viviendas absorbe recursos de impuestos que el gobierno nacional administra y distribuye en las provincias, aunque las provincias son las encargadas de ejecutar los planes. Santa Fe es una de las provincias ms castigadas por el manejo discrecional de los planes de vivienda. Con datos del CENSO Nacional 2001 (ltimos disponibles) nuestra provincia sufra un dficit habitacional calculado en torno a los 191.000 hogares, equivalentes al 18% del total de hogares santafesinos. En el ranking provincial de dficit habitacional como porcentaje de la poblacin, Santa Fe se ubica en la posicin 19. Por otra parte, los datos oficiales indican que entre 2003 y 2011 la Provincia recibi un total de 35.821 soluciones habitacionales, lo que la ubicara en la posicin 21 del ranking de soluciones habitacionales obtenidas (22.613 nuevas viviendas y 13.208 mejoramientos de las ya existentes). Estas cifras demuestran que Santa Fe es una de las provincias ms castigadas por la distribucin de los planes nacionales de vivienda en relacin al dficit habitacional que registra (ver tabla). Este sistema resulta insuficiente, ineficiente y, en muchos casos, se administra con escasa transparencia. Adems, se registra una alta morosidad en el recupero de los crditos para vivienda social. En materia de urbanismo, la provincia de Santa Fe enfrenta tres problemticas diferenciadas. En primer lugar, el rpido crecimiento de las grandes ciudades est generando problemas de aglomeracin e incentivando la expansin de los asentamientos irregulares y las villas de emergencia. En segundo lugar, la aparicin de asentamientos irregulares en algunas de las ciudades ms pujantes de la provincia. En varias localida178

Infraestructura , Vivienda y Urbanismo

des, convive una economa de pleno empleo en franca expansin con villas de emergencia, producto del crecimiento sin una planificacin urbana adecuada.
Dficit y Soluciones Habitacionales
En hogares por Provincia Provincia Buenos Aires CABA Catamarca Chaco Chubut Cordoba Corrientes Entre Rios Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquen Rio Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Sgo. del Estero T. del Fuego Tucuman Dficit en 2001 Hogares 944.532 67.577 30.633 129.026 27.953 167.084 99.050 81.283 71.310 67.728 13.019 25.402 95.842 123.745 30.898 41.210 117.374 46.990 24.497 10.086 191.524 102.335 5.671 126.102 % 19% 5% 31% 47% 20% 15% 38% 22% 53% 39% 11% 29% 20% 46% 20% 21% 41% 27% 20% 15% 18% 48% 17% 35% Viviendas Terminadas 59.075 4.220 7.407 15.743 9.753 13.447 12.124 11.632 10.697 13.916 6.715 9.370 17.878 18.665 3.991 7.158 14.953 14.419 6.866 7.205 17.824 17.692 2.441 11.664 Total 112.592 7.487 10.040 21.849 11.456 19.065 12.466 13.578 14.219 18.042 9.348 11.402 20.619 22.725 6.849 15.484 19.693 17.070 7.722 9.915 22.613 22.332 4.016 20.194 Mejoramientos Terminados 24.040 128 3.593 25.604 12.355 7.175 5.270 18.819 6.613 11.988 3.743 4.346 9.323 56.843 4.336 7.625 18.067 5.196 1.184 636 5.958 1.605 1.550 25.120 Total 52.517 3.329 6.507 31.638 15.777 9.854 7.641 23.547 9.289 16.144 4.441 6.926 12.277 70.653 7.230 10.428 27.050 6.064 1.396 2.562 13.208 2.757 1.659 38.996

Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC y Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Nacin.

En tercer lugar, el achicamiento (segn datos del ltimo CENSO Nacional) de los pequeos pueblos del interior de la provincia, que va
179

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

las migraciones internas, contribuyen a agravar los problemas urbanos y habitacionales en las grandes ciudades. As, es claro que se necesita mejorar las posibilidades de desarrollo en los pequeos pueblos del interior de la provincia, que hoy no brindan oportunidades de empleo, que carecen de una oferta educativa acorde, ni ofrecen una atencin adecuada de la salud. En este contexto, es necesario avanzar en tres direcciones: a) un aumento de los recursos nacionales y provinciales destinados a vivienda social junto con una gestin ms eficiente y trasparente de esos recursos; b) una mejora de los incentivos a los beneficiarios para el repago de sus crditos sociales y mayores incentivos para la autoconstruccin de viviendas; c) desincentivos para la aglomeracin en las grandes ciudades, particularmente en asentamientos irregulares.

3. Poltica de Infraestructura. Qu nos proponemos.


El diagnstico anterior explica la enorme magnitud del desafo de infraestructura que la provincia tiene por delante. Aunque somos plenamente conscientes de las restricciones fiscales y financieras que se enfrentan y de la necesidad de mantener ordenadas las cuentas fiscales, el accionar de nuestro gobierno en el rea de infraestructura plantear las siguientes prioridades: Reducir el dficit habitacional en Santa Fe, mediante una mayor provisin de servicios bsicos a la poblacin de la provincia. Moderar la tendencia creciente a la aglomeracin urbana y frenar el decrecimiento poblacional de los pequeos pueblos del interior de la provincia. Limitar el crecimiento de las villas de emergencia y asentamientos irregulares en las principales ciudades de la provincia y mejorar el hbitat en aquellos que no puedan ser reubicados. Desarrollar un sistema integrado de transporte multimodal de cargas altamente competitivo y especializado.
180

Infraestructura , Vivienda y Urbanismo

Mejorar el mantenimiento de la red de rutas de la provincia, para potenciar el desarrollo provincial mediante la integracin de su territorio y la conexin con el resto del pas. Mejorar las condiciones de navegabilidad a lo largo de la Hidrova Paran-Paraguay, permitiendo la circulacin durante todo el ao, las 24 horas, a buques de todo tipo de calado. Transformar los puertos en plataformas logsticas regionales, conformando un sistema portuario pblico-privado eficiente, al servicio de la produccin y el comercio exterior, respetando el medioambiente y favoreciendo el desarrollo social y econmico de los habitantes de la provincia. Fomentar el uso del transporte ferroviario de cargas y de pasajeros. Realizar una reconversin del sistema ferroviario permitiendo una utilizacin ms responsable de los recursos, el mejoramiento de la calidad ambiental, la atenuacin de la circulacin vial, la disminucin de la siniestralidad, y la promocin de desarrollos productivos en sus zonas de influencia.
181

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

Consolidar al Aeropuerto Internacional de Rosario como uno de los motores que dinamice la economa de la regin y como un componente estructural de reorganizacin territorial. Desarrollar una red integral de aeropuertos provinciales que permita brindar servicios de transporte de pasajeros y de carga de forma eficiente. Desarrollar un sistema elctrico integrado con nuevos nudos de interconexin con la Red de Transporte Nacional, promoviendo que toda nueva generacin de porte que se instale en la provincia destine su produccin directamente sobre la Red de Transporte Provincial. Promocionar los emprendimientos de cogeneracin de energa que generen valor agregado a la industria provincial y nuevos puestos de trabajo asociados a estos proyectos y promocionar las energas alternativas con ventajas medioambientales.

4. Plan de Accin. Cmo lo logramos.

4.1 Plan de viviendas y ordenamiento territorial


Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial: impulsar un programa de ordenamiento urbano y territorial para corregir armnicamente los problemas urbansticos y territoriales de la provincia, atendiendo a tres problemticas diferenciadas: (a) los asentamientos irregulares y las villas de emergencia en las grandes ciudades, (b) los incipientes asentamientos irregulares producto del crecimiento sin planificacin urbana en algunas de las ciudades ms pujantes de la provincia, y (c) el achicamiento de los pequeos pueblos que incentiva migraciones hacia las grandes ciudades, agravando los problemas habitacionales. Se trata de problemas que requieren soluciones diferenciadas pero enmarcadas en un plan territorial integral. Plan de Loteos: Impulsaremos un plan de loteos en los princi-

182

Infraestructura , Vivienda y Urbanismo

pales cordones urbanos del interior de la provincia para que cada santafesino tenga su terreno propio. Dotaremos a los nuevos barrios de infraestructura bsica (calles, luz, agua y cloacas) para que puedan edificarse viviendas dignas. Aseguraremos el servicio de transporte y la seguridad en los nuevos barrios para que sus habitantes no enfrenten la opcin de aglomerarse en las grandes ciudades o viajar largas horas al trabajo. Financiaremos la construccin de viviendas sociales en los nuevos barrios a travs de cooperativas de trabajo. Alternativamente, la Provincia proveer los materiales de construccin para subsidiar la auto-construccin de viviendas por parte de los vecinos. Plan de Urbanizacin de Villas de Emergencia: trabajaremos para la urbanizacin de villas y asentamientos irregulares existentes en todas las ciudades de la provincia, articulando el accionar con las distintas autoridades locales. Limitaremos el crecimiento de las villas de emergencia pero urbanizaremos aquellas que sea imposible reubicar. La mejora del hbitat es fundamental para disminuir los problemas de seguridad y salud en las villas. Para ello se avanzar en la prolongacin de calles existentes y aperturas de nuevas calles, de manera que las ambulancias, la polica, los bomberos y los recolectores de residuos puedan transitar libremente. Plan de construccin de vivienda social: atendiendo a necesidades socioeconmicas, seguiremos destinando recursos a la construccin de viviendas sociales. Exigiremos a la Nacin una distribucin justa de los planes de vivienda acorde a la importancia de la provincia de Santa Fe. Subsidio de tasas de inters para crditos hipotecarios: una parte de los recursos destinados a los planes de vivienda sern destinados al otorgamiento de subsidios de tasa de inters para los prstamos hipotecarios de los segmentos medios. Medidas para evitar el achicamiento de los pequeos pueblos y
183

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

comunas de la provincia: aumentaremos los incentivos impositivos para la radicacin de inversiones en determinados pueblos y comunas del interior de la provincia. Tambin se buscar mejorar las condiciones ambientales, a travs del desarrollo de espacios verdes y la promocin de sectores para actividades deportivas, el trabajo sobre las zonas anegadas y la falta de desages cloacales. Financiamiento de organismos internacionales para infraestructura bsica (cloacas y agua potable): queremos aumentar el financiamiento internacional para obras de infraestructura bsicas en beneficio de la gente. Esto incluye la bsqueda de financiamiento nacional y de organismos multilaterales para acelerar la construccin de la red de acueductos, brindando soluciones a distintos puntos del territorio provincial donde se observan serios problemas de acceso al agua potable. Muchas provincias estn accediendo a los mercados internacionales para financiar obras (Crdoba, Buenos Aires, Ciudad de Buenos Aires, etc.). La clave es utilizar la asistencia financiera para infraestructura y evitar desviar fondos hacia gastos corrientes.

4.2 Infraestructura hdrica


Dragado de la hidrova: queremos acelerar las tareas de dragado de la Hidrova para, en una primera etapa, lograr un canal navegable a 36 pies de calado por 100 metros de ancho desde el ocano hasta Puerto San Martn. Asimismo, queremos establecer un canal navegable a 32 pies de calado desde el Puerto San Martn hasta el Puerto de Santa Fe y un canal navegable a 10 pies de calado desde all hacia el norte. La negociacin con la Nacin es clave. Navegabilidad: queremos permitir la navegabilidad durante todo el ao, las 24 horas, con condiciones de seguridad. Para ello, realizaremos mejoras en la sealizacin y balizamiento, as como en la optimizacin de las condiciones de navegabilidad de algunos tramos de los ros. Plan de inversin portuaria: es necesario mejorar los puertos ac184

Infraestructura , Vivienda y Urbanismo

tuales e incorporar nuevas terminales que mejoren la capacidad de exportacin provincial y reduzcan los problemas logsticos actuales. Puerto de Rosario: se debe erigir al puerto de Rosario como una terminal multipropsito de tercera generacin eficiente y competitiva. Para ello relevaremos el estado de los muelles, desarrollaremos un plan integral de mantenimiento y revisaremos y actualizaremos el Plan Maestro. Nuevo Puerto de Santa Fe: reconvertiremos de forma integral el puerto de Santa Fe en una terminal multipropsito que permita aumentar el volumen de operaciones y explotar al mximo su localizacin estratgica.

4.3 Infraestructura terrestre


Acceso a puertos: trabajaremos enrgicamente para adecuar la red de transporte terrestre y sus accesos a las plantas industriales y terminales portuarias de la regin. Acceso a puertos General San Martn y San Lorenzo: resulta crucial mejorar los accesos portuarios, de forma tal de suplir las fallas de infraestructura que provocan congestionamiento y son potenciales fuentes de accidentes. Plan de rutas y autovas: invertiremos en la mejora y mantenimiento de toda la red de caminos, rutas y autovas provinciales, para mejorar la conectividad terrestre y reducir la cantidad de accidentes. Entre otras cuestiones, nuestro plan incluye trabajos particulares sobre la RP2, RP 13, RP30, RP31, RP 32, RP 36, RP 40, RP 70, RP 83, RP 90 y la construccin de un nuevo puente sobre el Ro Salado. Cierre de anillo elctrico de los Nodos Reconquista y Rafaela: an falta completar las obras de infraestructura elctrica en estos nodos y dar un paso ms para garantizar la conexin elctrica en todos los hogares e industrias de la provincia.

185

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

4.4 Infraestructura area


Aeropuerto Internacional de Rosario: consolidaremos al AIR como uno de los motores de la economa regional y como componente estructural de reorganizacin territorial. Para ello, hace falta un centro logstico que aproveche las excelentes conexiones con el sistema vial terrestre, la infraestructura aeroportuaria operativa y la disponibilidad de tierras. Red Aeroportuaria Integrada: impulsaremos la integracin regional de aeropuertos, conformando una red operativa, accesible y segura para el servicio de pasajeros y cargas. Para ello, desarrollaremos un plan de inversin para adecuar las instalaciones, el instrumental, la seguridad y los servicios.

4.5 Obras a cargo del Gobierno Nacional


Anillo ferroviario: trabajaremos enrgicamente para que se avance en la construccin de un corredor en forma de anillo entre la localidad de Alvear (al sur de Rosario) y Puerto General San Martn (al norte). Este anillo deber funcionar como punto de convergencia de los 10 ramales ferroviarios que actualmente confluyen en la ciudad de Rosario. De este modo, todos los trenes de carga circularn por el corredor circunvalar y slo podrn acceder a la zona urbana los trenes de pasajeros que funcionan actualmente o que lo hagan en el futuro. Ruta Nacional 8: solicitaremos la construccin de una nueva calzada paralela a la existente para mejorar el flujo de trnsito. Autova Ruta Nacional 11: en una primera etapa, solicitaremos transformar en autova el tramo de la ruta que va desde Santa Fe hasta Reconquista. Posteriormente, solicitaremos la transformacin hasta el lmite provincial con Chaco. Autova Ruta Nacional 33: solicitaremos transformar en autova el tramo de la ruta que va desde Rosario hasta Rufino.
186

Infraestructura , Vivienda y Urbanismo

Autova Ruta Nacional 34: solicitaremos transformar en autova el tramo de la ruta que va desde Rosario hasta Sunchales. Ruta Nacional 98: solicitaremos incrementar la inversin para mejorar y mantener este corredor vial. Autova Ruta Nacional 168: solicitaremos transformar en autova el tramo de la ruta que va desde Santa Fe hasta el Tnel Subfluvial Hernandarias.

187

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

188

Anexo: Cuadro Resumen Obras Pendientes


N PROPUESTA ESPECFICA DESCRIPCION Optimizar la utilizacin de energa y fomentar el desarrollo de energa verde en la Provincia. Se incluye la posibilidad de construir minicentrales hidroelctricas y plantas de biodiesel en funcin de la factibilidad econmica, ambiental y social del proyecto. Construir plantas de biodiesel en localidades donde la llegada de energa secundaria es elevada. Invertir en el desarrollo del gasoducto en el Nodo Reconquista. Nodos Reconquista y Rafaela. Asegurar un calado mnimo de 36 pies a lo largo de un corredor de 100 m de ancho, para el ingreso de buques de ultramar. Estudiar la factibilidad de trasladar el puerto al otro margen del ro y su transformacin en terminal de tercera generacin. Mejorar la navegabilidad a lo largo de la Hidrova. Aumentar el calado a 36 pies hasta Rosario, 20 pies entre Rosario y Santa Fe y 12 pies entre Santa Fe y Reconquista. Construir aproximadamente 316 kn de autopista por etapas. Proveer de agua potable a los Nodos Rosario y Venado Tuerto mediante inversines en Acueducto Sur 3. Proveer de agua potable a la zona de Rosario mediante inversines en Acueductos Sur 1 y 2. Proveer de agua potable a la zona de Santa Fe mediante inversines en Acueductos Santa Fe.
Contina en la siguiente pgina

ACTUALIZACIN DEL SISTEMA PROVINCIAL DE ENERGA DESARROLLO ENERGA ATERNATIVA - PLANTAS DE BIODIESEL GASODUCTO DEL NEA CIERRE ANILLO ELCTRICO RECONVERCIN PUERTO ROSARIO NUEVO PUERTO DE SANTA FE

2 3 4 5

HIDROVA PARAN PARAGUA AUTOVIA SANTA FE RECONQUISTA

9 10
11

ACUEDUCTO

ACUEDUCTO
ACUEDUCTO

189

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

12 13

ACUEDUCTO NOROESTE PLAN DE VIVIENDA SOCIAL URBANIZACIN DE VILLAS Y ASENTAMIENTOS IRREGULARES PLAN DE VIVIENDA CLASE MEDIA TRANSPORTE DE PASAJEROS EN VIA DE USO MIXTO ROSARIO TRANSPORTE DE PASAJEROS EN VIA DE USO MIXTO - CIUDAD DE SANTA FE Desarrollar un esquema de autoconstruccin, con mano de obra solventada por planes sociales y materiales subsidiados. Urbanizar las villas y asentamientos irregulares de Rosario y Santa Fe ampliando y mejorando el Plan Rosario Hbitat. Otorgar subsidios de tasa a los crditos hipotecarios para vivienda nica, atendiendo a necesidades socioeconmicas. Optimizar el uso de la red ferroviaria existente mediante el desarrollo de un sistema ferrorviario de transporte de pasajeros. Optimizar el uso de la red ferroviaria existente mediante el desarrollo de un sistema ferrorviario de transporte de pasajeros. Construccin de playas de maniobra y descarga en ambos extremos, tendido de 90 km de va ferroviaria por 3 carriles (2 de trocha angosta y 1 de trocha ancha), transformarcin en autova del acceso sur a San Lorenzo, construccin de un puente sobre el Ferrocarril Mitre, ensanche de la Ruta 10. Reconvertir los accesos a la ciudad de Santa Fe mediante un plan de circunvalacin similar al de Rosario. Construir aproximadamente 160 kn de autopista por etapas. En una primera etapa trabajar sobre el tramo Rosario - Venado Tuerto, y posteriormente sobre el tramo Venado Tuerto - Rufino. Construir un puente que sirva de conexin entre ambas Provincias, reduciendo el tiempo de viaje y descongestionando los pasos al sur de la Provincia de Santa Fe. Construir un puente que permita descongestionar el trnsito en el Tnel Subfluvial.

14

15

16

17

18

PLAN CIRCUNVALAR - CIUDAD DE ROSARIO

19

PLAN CIRCUNVALAR SANTA FE CAPITAL

20

AUTOVIA RUFINO SANTA FE

21

PUENTE SANTA FE CORRIENTES

22

PUENTE SANTA FE PARAN

Contina en la siguiente pgina

190

23

AUTOVIA RUTA PERGAMINO - ROSARIO

Construir 113 km de autova por etapas, realizando acuerdos con la Nacin y la Provincia de Buenos Aires. Construir 218 km de autova por etapas. En una primera etapa, trabajar sobre el tramo Rafaela Rosario Explotar el potencial turstico de la zona, en el marco de un plan de revitalizacin consensuado con empresas y organizaciones sociales. Llevar a tres carriles la autova, ensanchando y mejorando la iluninacin del tramo Rosario - Villa Constitucin. Invertir en la interconexin regional mediante un sistema de rutas transversales, trabajando sobre las Rutas Provinciales 30, 31, 32 y 40. Plan de integracin regional aeroportuaria que permita implementar un sistema eficiente de transporte de pasajeros y de carga.

24

AUTOVIA RUTA 34

25

FRANJA COSTERA SANTA FE -RECONQUISTA ENSANCHE AUTOPISTA ROSARIO BUENOS AIRES

26

27

RUTAS TRANSVERSALES

28

AEROPUERTOS PROVINCIALES

191

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

Anexo Estadstico
Actividad Econmica PBG (*) Corriente Santa Fe Unidad $M var. anual USD M $M var. anual USD M en p.p. $M var. anual $M var. anual en p.p. 2008 84,991 28.4% 26,712 1,032,758 27.1% 324,587 1.3 p.p. 28,348 3.8% 371,678 3.3% 0.4 p.p. 355,870 -4.3% 385,384 8.3% 2009 90,143 6.1% 24,070 1,145,458 10.9% 305,867 -4.9 p.p. 2010 115,383 28.0% 29,443 1,397,174 22.0% 356,528 6.0 p.p.

PBI Corriente

Pas

Diferencia PBG Constante PBI (**) Constante Diferencia

SF vs Pas Santa Fe

Pas

SF vs Pas

(*) Datos hasta 2008, estimado 2009-2010 (**) A partir de 2007 se utiliza la variacin anual del IGA para calcular el PBI a precios constantes. Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC, IPEC y Orlando J. Ferreres y Asociados. Precios Inflacin Santa Fe Unidad fin de perodo promedio fin de perodo promedio en p.p. 2008 22.5% 19.7% 22.9% 22.2% -0.4 p.p. 2009 14.3% 14.3% 17.3% 17.5% -3.0 p.p. 2010 25.6% 22.7% 23.0% 22.0% 2.6 p.p.

GBA (FIEL)

Diferencia

SF vs Pas

Fuente: Elaboracin propia en base a FIEL e IPEC.

192

Mercado Laboral Unidad Desempleo Gran Rosario Gran Santa Fe San Nicols - Villa Constitucin Total aglomerados urbanos SF vs Pas Santa Fe % PEA % PEA % PEA % PEA en p.p. miles de Personas var. anual miles de Personas var. anual en p.p. 2008 7.7 9.1 8.4 7.3 1.1 p.p. 801 1.5% 10,426 3.4% -1.9 p.p. 2009 10.6 7.5 5.8 8.4 0.7 p.p. 795 -0.7% 10,491 0.6% -1.4 p.p. 2010 7.8 8.8 7.8 7.3 1.0 p.p. 806 1.4% 10,593 1.0% 0.4 p.p.

Diferencia Ocupados

Pas

Diferencia

SF vs Pas

(*) A partir de 2006 se incorporan los aglomerados Gran Santa Fe y San Nicols - Villa Constitucin a las mediciones de la EPH. Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC. Indicadores sociales Unidad Pobreza Gran Rosario Gran Santa Fe San Nicols - Villa Costitucin Total aglomerados urbanos SF vs Pas % Poblacin % Poblacin % Poblacin % Poblacin en p.p. 1S-2009 22.3 28.6 22.3 24.3 1.1 p.p. 1S - 2010 23.7 27.6 20.3 23.3 2.3 p.p. 2S - 2010 19.8 31.9 21.0 22.3 3.5 p.p.

Diferencia

Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC y FIEL.

193

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

Comercio Exterior Exportaciones Santa Fe Unidad USD M var. anual USD M USD M USD M USD M 2008 15,244 21.3% 2,085 10,901 1,930 327 70,021 25.5% 22% 13% 46% 9% 4% 2009 12,287 -19.4% 813 9,801 1,544 129 55,669 -20.5% 22% 9% 46% 8% 2% 2010 14,805 20.5% 1,794 9,901 2,986 124 62,682 12.6% 24% 13% 48% 14% 2%

Grandes Rubros

PP MOA MOI CyE Pas

Exportaciones

var. anual Participacin Santa Fe en total pas Total PP MOA MOI CyE % % % % %

Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC e IPEC Sector Pblico Unidad Ingresos Corrientes $M var. anual Ingresos Tributarios Resto Gastos Corrientes $M $M 2008 13,447 39% 9,270 4,176 2009 15,473 15% 10,173 5,300 2010 (e) 21,198 37% 14,155 7,043

$M var. anual

12,313 44% 5,623 41%

15,473 26% 6,958 42%

20,115 30% 8,558 39%

Remuneraciones

$M % Gs. Total

Contina en la siguiente pgina

194

Rentas de la propiedad Resto Resultado Econmico Recursos de Capital Gastos de Capital

$M $M $M

51 6,639 1,133

37 8,478 -0

17 11,540 1,083

$M

130

415

801

$M var. anual % Gs. Total

1,279 22% 9.4% 903 292 84 13,577 38% 13,592 42% -15 -0.02% 36 0.04%

1,220 -5% 7.3% 704 289 227 15,888 17% 16,693 23% -805 -0.9% -768 -0.9%

1,720 41% 7.9% 922 498 300 21,999 38% 21,835 31% 164 0.1% 181 0.2%

Inversin Real Directa Transferencias de capital Inversiones Financieras Ingresos Totales

$M $M $M $M var. anual $M var. anual $M % PBG

Gastos Totales

Resultado Financiero

Resultado Primario

$M % PBG

Fuente: Elaboracin propia en base a IPEC y Economa y Regiones.

195

Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

196

Basta caminar la provincia para notar la falta de soluciones en los planos ms elementales de la administracin del Estado. Se prometieron obras pero sobraron las explicaciones para postergarlas. Se nos dijo que habra mayor seguridad pero el delito ha seguido en constante aumento. Se anunci una revolucin en el sistema de salud pero persisten las colas en los hospitales. Se prometieron soluciones habitacionales pero las respuestas han sido insignificantes. Y nuestros productores y empresarios -responsables de generar inversin y empleos- encontraron ms trabas que ayudas desde los gobiernos. Sabemos que no todo se ha hecho mal y que las restricciones presupuestarias son muchas. Pero ahora Santa Fe quiere dar vuelta la pgina y cambiar de rumbo. Este libro presenta nuestros equipos y nuestras propuestas para transformar Santa Fe. Proponemos un conjunto de medidas concretas y factibles para crear nuevos empleos, reducir la inseguridad y llevar obras adonde ms se necesitan. Estas ideas constituyen los ejes centrales de un programa de gobierno que, basado en los valores de honestidad, trabajo en equipo y buena administracin de los recursos, ayudar a mejorar sustancialmente la calidad de vida de los santafesinos y santafesinas.

Das könnte Ihnen auch gefallen