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Propuestas de Gobierno para el Progreso, la Equidad y la Esperanza
Cerca de la gente
Propuestas de Gobierno para el Progreso, la Equidad y la Esperanza
Santa Fe 2012-2015
Agradecimientos Los Equipos Tcnicos de Unin PRO Federal queremos agradecer a la enorme cantidad de profesionales, especialistas en diversas reas de gobierno, ex funcionarios, docentes, mdicos, arquitectos, miembros y autoridades de distintas universidades pblicas y privadas y de las bolsas de comercio de Rosario y Santa Fe por sus valiosos aportes a este documento de diagnsticos y propuestas para la Provincia de Santa Fe. Algunos prefirieron colaborar en forma annima para no comprometer polticamente a las entidades, empresas, fundaciones y universidades de las que forman parte. Pero todos los que se acercaron o fueron convocados, manifestaron en los hechos su apoyo a un novel proyecto poltico que viene a proponer un cambio en la forma de disear, gestionar, comunicar y ejecutar los planes de gobierno. A todos ellos nuestro ms sincero agradecimiento,
Miguel Torres del Sel - Osvaldo Salomn Coordinador de Equipos Tcnicos Luciano Laspina Coordinador General Franco Canullo Seguridad y Justicia Federico Acua, Mario Baizn, Julieta Betti, Lorena Bustos, Federico Gottig, Mario Ivars, Carlos Luque, Sebastin Orellano, Mara Celia Pasquali, Agustn Rovere Economa y Finanzas Germana Figueroa Casas, Adriano Mandolesi, Juan Manuel Navone, Fernando Pena, Susana Rizzo, Fernando Staffieri, Santiago Tamous, Fernando Vigo Educacin Nieves Dasencich, Elisa Esser, Carolina Poli, Mabel Ros, Gisela Scaglia, Sergio Siciliano, Pablo Varoli Polticas Sociales Alejandro Palermo Romero, Gisela Scaglia, Nicols Sgarra Salud Pblica Claudio Bernasconi, Eduardo Gutirrez, Florencia Mazzoi, Jorge Saisi, Juan Carlos Sols Infraestructura y Urbanismo Pablo Ferres, Martn Kunik, Natalio Lattanzi, Pablo Tamous, Gustavo Tazzioli Produccin Hctor Busilacchi, Cristian Cunha, Germn Cmpora, Francisco Gismondi, Esteban Paolini, Roberto Pagliaro, Romn Paolini, Ximena Sol, Victoria Zapata Medio Ambiente Diego Navieras, Gabriel Venica
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ndice
Prlogo ................................................................................................................................................................ 9 Mensaje............................................................................................................................................................... 10 Resumen de Nuestras Propuestas ......................................................................................................... 25 Seguridad y Justicia ..................................................................................................................................... 31 Resumen de Nuestras Propuestas en Seguridad ................................................................................ 33 1- Nuestros valores: El modelo de seguridad que queremos........................................................ 34 2- Diagnstico y Cuadro de Situacin. ................................................................................................... 35 3- Poltica de Seguridad: Qu nos proponemos. ................................................................................ 42 4- Cmo lo logramos: Hacia un nuevo modelo de seguridad. ..................................................... 43 Educacin .......................................................................................................................................................... 53 Resumen de Nuestras Propuestas en Educacin ............................................................................... 55 1- Nuestros valores: El modelo educativo que queremos. ............................................................. 56 2- Diagnstico y Cuadro de Situacin. ................................................................................................... 56 3- Poltica Educativa: Qu nos proponemos. ....................................................................................... 62 4- Plan de Accin: Cmo lo logramos. ................................................................................................... 63 Polticas Sociales ........................................................................................................................................... 69 Resumen de Nuestras Propuestas en Polticas Sociales .................................................................. 71 1- Nuestros valores: la poltica social que queremos. ..................................................................... 72 2- Diagnstico y Cuadro de Situacin. ................................................................................................... 74 3- Polticas Sociales: Qu nos proponemos.......................................................................................... 84 4- Plan de Accin: Cmo lo logramos. ................................................................................................... 85 Salud Pblica ................................................................................................................................................... 95 Resumen de Nuestras Propuestas en Salud Pblica ......................................................................... 97 1- Nuestros valores: El modelo de salud que queremos. ................................................................ 98 2- Diagnstico y Cuadro de Situacin. ................................................................................................... 99 3- Poltica de Salud: Qu nos proponemos. ......................................................................................... 114 4- Plan de Accin: Cmo lo logramos. ................................................................................................... 116 Economa y Finanzas ................................................................................................................................... 121 Resumen de Nuestras Propuestas en Economa y Finanzas .......................................................... 123 1- La Economa de Santa Fe en nmeros .............................................................................................. 124 2- Desarrollo econmico: Qu nos proponemos................................................................................ 133 3- Cmo lo logramos: Plan de Desarrollo Econmico Provincial. ............................................... 141 4- Agencia Provincial de Competitividad y Atencin al Inversor. ............................................... 152 Infraestructura, Vivienda y Urbanismo.............................................................................................. 155 Resumen de Nuestras Propuestas en Infraestructura...................................................................... 157 1- Infraestructura para el crecimiento ................................................................................................... 158 2- Diagnstico y Cuadro de Situacin. ................................................................................................... 162 3- Poltica de Infraestructura: Qu nos proponemos. ...................................................................... 180 4- Plan de Accin: Cmo lo logramos .................................................................................................... 182 Anexo: Cuadro Resumen Obras Pendientes ........................................................................................ 189 Anexo: Anexo estadstico ............................................................................................................................ 192
Prlogo
Ninguna tarea importante y transformadora se puede hacer con unos pocos. Toda mi vida he trabajado en equipo y siempre entend que la virtud ms importante de un gobernante es saber elegir a sus colaboradores y liderarlos. Cuando comenzamos la enorme tarea de armado de nuestros equipos y planes de gobierno, les ped slo dos cosas a los primeros que se sumaron al proyecto. La primera fue que convocaran gente honesta, con el corazn lleno de pasin por mejorar la calidad de vida de la gente, en especial de los ms humildes. Lo segundo que les ped es que no prometiramos nada que no pudiramos hacer. Mi principal preocupacin fue, y sigue siendo, el enorme contraste que existe entre el potencial gigante que tiene Santa Fe y una realidad tremendamente decepcionante. Hace tiempo que observo que entre cifras siderales de crecimiento, recaudacin y gastos se esconde una provincia invisible que todava espera ms y mejores soluciones para una deuda social enorme. Ninguno de los gobiernos, ni el nacional ni el provincial, se hace cargo de explicar la pobreza, la inseguridad (que aumenta da a da) y los problemas que tenemos los santafesinos para educar y curar a nuestros hijos. Este libro presenta un resumen de nuestras ideas y propuestas para transformar Santa Fe. Ojal sirvan para que la provincia invencible de Santa Fe comience a dar soluciones concretas a una realidad que parece invisible desde las ventanas de los despachos oficiales. Les dejo un fuerte abrazo, Miguel Torres del Sel Ciudad de Santa Fe, junio de 2011
Mensaje
Santa Fe necesita un cambio
Basta caminar la provincia para notar la falta de soluciones en los planos ms elementales de la administracin del Estado: la infraestructura bsica, la seguridad, la educacin y la salud se encuentran en una situacin lamentable. A pesar de nuestro enorme potencial productivo, se crean empleos de baja calidad que, an con trabajo, mantienen a casi el 25% de los santafesinos en la ms absoluta pobreza. Se prometieron obras pero sobraron las explicaciones para postergarlas. Se nos dijo que habra mayor seguridad pero el delito ha seguido en constante aumento. Se anunci una revolucin en el sistema de salud pero persisten las colas en los hospitales. Se prometieron soluciones habitacionales para los pobres y la clase media pero las respuestas han sido insignificantes. Y los productores y empresarios -responsables de generar inversin, valor agregado a nuestros productos y empleos- encontraron ms trabas que ayuda desde los gobiernos. Sabemos que no todo se ha hecho mal, que no todo es culpa del gobierno provincial y que las restricciones presupuestarias son muchas. Hay razones para agradecer a la actual gestin y las anteriores por sus esfuerzos, pero ahora Santa Fe quiere dar vuelta la pgina y cambiar de rumbo.
Qu significa el cambio?
El cambio significa una nueva forma de gobernar. En primer lugar, significa un gobernador que est cerca de la gente, que escuche sus problemas, que camine la calle y se ponga al frente de las soluciones. Un gobernador que no delegue el problema de la inseguridad en grises funcionarios y que se ponga al hombro la lucha contra la delincuencia.
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Mensaje
Una nueva forma de gobierno requiere dejar de gobernar para la tapa de los diarios y comenzar a hacer las cosas para solucionar los problemas de la gente. Dejar de lado las falsas inauguraciones y festejar slo cuando lleguen las soluciones. Un verdadero cambio exige volver a fijar correctamente las prioridades y atender las urgencias. Es imposible soar con una sociedad de progreso si los cimientos del edificio social estn corrompidos por la ausencia de valores, la droga, la delincuencia, la marginalidad y la falta de oportunidades. Nuestra gestin quiere reinstaurar el sentido comn para fijar las prioridades de administracin. Es lo que la gente nos ha reclamado insistentemente durante los ltimos meses de campaa y lo que nadie ha cumplido durante los ltimos aos de gobierno. Pero tambin implica el fin del amiguismo poltico. Los cargos clave de la administracin del Estado provincial sern asignados por la experiencia, la capacidad y la honestidad y no por las preferencias o banderas polticas del gobierno de turno. Vamos a respetar a los miles de funcionarios y empleados pblicos que todos los das se ponen al hombro la gestin de gobierno, motivndolos, integrndolos en la discusin y las decisiones polticas, dndoles el lugar que se merecen dentro de la administracin del Estado. Por ltimo, el cambio tambin consiste en no cambiar todo aquello que se ha hecho bien. Las sociedades y los Estados fuertes son aquellos que logran sostener sus mejores polticas a travs de los sucesivos gobiernos, que preservan sus instituciones y se apoyan en una burocracia profesionalizada que cumple el rol de memoria institucional. Seremos un gobierno que, como novedad, asegure la continuidad de las polticas pblicas y los funcionarios que trabajan honesta y eficientemente por la provincia.
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Mensaje
Es fundamental articular las polticas de seguridad con polticas sociales y educativas que permitan reducir la pobreza estructural, mejorar el hbitat en los barrios carenciados, y fomentar el deporte entre los jvenes, que constituyen el principal grupo de riesgo. Creemos en una polica de proximidad que pueda ganarse la confianza de su comunidad, aumentando el conocimiento y la cercana de sus integrantes con el resto de los ciudadanos. En nuestra visin, la Polica de Santa Fe est desmoralizada, mal remunerada, sin una capacitacin adecuada y mal equipada. A pesar de que la complejidad del delito ha aumentado sistemticamente, el nmero de policas por habitante apenas se ha incrementado en los ltimos 10 aos. Estamos convencidos de que se necesita una Justicia gil para que los delitos se esclarezcan, evitando injusticias y dilaciones en los fallos judiciales. La poltica penitenciaria y las crceles no pueden seguir siendo parte del problema. El Sistema Procesal Penal de la Provincia es lento e ineficiente y el nivel de mortalidad en las crceles provinciales resulta alarmante. Nuestra poltica de seguridad propone mejorar las condiciones sociales y de hbitat que favorecen la delincuencia, aumentar la participacin y la responsabilidad de los intendentes y los jefes comunales en el diseo de los planes de seguridad locales, desburocratizar los mecanismos de denuncias, incrementar los recursos presupuestarios destinados al combate del crimen, restaurar la imagen pblica de las fuerzas de seguridad y el rol del agente como funcionario al servicio de la comunidad. Queremos que el Estado vuelva a estar presente en todos los barrios. Trabajaremos para que todos los barrios carenciados cuenten con un centro de atencin primaria de la salud, el comedor infantil, un centro de asistencia a la primera infancia, la escuela, el destacamento policial y un registro civil para trmites bsicos. No vamos a criminalizar a ningn sector social sino a defender a todos los ciudadanos de la opresin del crimen organizado.
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Sabemos que la delicada situacin que hoy se vive en materia de inseguridad no es irreversible. Hay muchas cosas por hacer y muchas experiencias nacionales e internacionales exitosas que poner en prctica. Tenemos un plan para mejorar sensiblemente la seguridad de los santafesinos y sabemos cmo aplicarlo.
Mensaje
figura del docente en todas sus dimensiones, desde la capacitacin, hasta la remuneracin y el premio a los mejores resultados. La Provincia no tiene an su ley de educacin. Queremos dar un amplio debate social para consensuar las lneas de accin con la comunidad educativa para los prximos 20 aos, impulsando una Ley de Educacin Provincial y una nueva Ley de Educacin Tcnica para que el Estado articule eficazmente la relacin entre las escuelas de oficios y el sistema productivo. Vamos a garantizar el mnimo de 180 das de clases que exige la ley nacional y avanzaremos en las reformas para alcanzar la jornada extendida. En una primera etapa, seleccionaremos 100 escuelas primarias de la provincia por su ubicacin en zonas crticas, donde invertiremos en infraestructura y cargos docentes para avanzar con este objetivo, como paso previo a su extensin a toda la provincia. Las estadsticas muestran que el xito escolar futuro de un nio puede explicarse casi totalmente por su nivel socioeconmico inicial. Este dato es un certificado de defuncin para la movilidad social ascendente y la igualdad de oportunidades que pretendemos recuperar. Nuestra aspiracin es mejorar la educacin pblica para eliminar la brecha educativa que hoy existe entre las escuelas de gestin pblica y privada. Si lo logramos, habremos dado un paso fundamental hacia una sociedad ms justa y equitativa.
cloacas y agua de red. La situacin es peor en los menores de 24 aos, donde el 34% se encuentra por debajo de la lnea de pobreza. El desempleo entre los ms pobres trepa al 23% y 2/3 de los que consiguen un empleo, trabajan en negro. Son datos alarmantes para una de las provincias ms ricas de la Argentina. Nuestras Polticas Sociales tendrn como objetivo de mediano y largo plazo recomponer el tejido social. No se trata nicamente de generar nuevos programas de transferencias, que en buena medida estn siendo impulsados desde el Ejecutivo Nacional, sino de asegurar la integracin social y laboral de los sectores ms vulnerables. Sabemos que la mejor poltica social es crear empleos de calidad para todos. Pero tambin sabemos que para alcanzar esa meta se requiere mejorar la calificacin de los trabajadores, mejorando su salud, su educacin y su capacidad de integracin social y cultural. Para alcanzar nuestros objetivos deberemos fijar prioridades. En la primera lnea estarn las polticas de asistencia social que abarcan desde el embarazo hasta los primeros 5 aos de vida. Queremos que haya un Centro de Primera Infancia en cada uno de los barrios carenciados de la provincia, para que las madres puedan trabajar sin dejar a sus hijos descuidados y subalimentados. Otro foco de atencin sern los nios y jvenes en situacin de riesgo, en situacin de abandono escolar y alta pobreza o que no consiguen su primer empleo. Impulsaremos una ley para revivir los clubes de barrio, para que vuelvan a ser un lugar de encuentro de nios y jvenes, y propondremos un programa para reducir el desempleo juvenil mediante subsidios y convenios con empresas. Queremos lograr una sociedad ms integrada y con igualdad de oportunidades, mejorando las condiciones habitacionales, asegurando las necesidades nutricionales bsicas, reduciendo la violencia familiar y de gnero, integrando a las personas con discapacidad y apoyando el deporte y la cultura.
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Segn nuestras estimaciones, la prdida neta de recursos fiscales (impuestos transferidos versus coparticipacin ms transferencias automticas y discrecionales de la Nacin a la Provincia) equivale a una sustraccin del 18% del Producto Bruto Geogrfico. As, Santa Fe es la provincia ms castigada del pas en materia fiscal y ocupa el ltimo lugar en el ranking de transferencias netas. Esto demuestra la magnitud de los abusos que sufre la Provincia de Santa Fe y que la Administracin Nacional, sus legisladores y sus candidatos locales no pretenden corregir. Esta inequidad distributiva es mucho mayor en el caso de las retenciones a la soja. Los santafesinos aportamos cerca $7.000 millones al Fondo Federal Solidario de la Soja, pero nos devuelven apenas $643 millones (casi $0,1 por cada $1 aportado). Esto implica sustraer ingresos a la economa santafesina equivalentes al 6% de su producto regional y al 30% de sus ingresos fiscales. Esta poltica discriminatoria est ahogando a los pueblos del interior provincial y desfinanciando las obras de infraestructura que se necesitan para aumentar la produccin y las exportaciones. As, el centralismo fiscal lleva consigo el riesgo de matar la gallina de los huevos de oro como ha ocurrido otras veces en nuestra historia. Por estos temas, la Provincia mantiene una serie de litigios con el Gobierno Nacional que fueron planteados ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, por una suma que se estima superior a los $4.000 millones. Nuestro gobierno seguir con esta lucha que es judicial pero, fundamentalmente, poltica.
Mensaje
a nivel nacional, dficit en las polticas de desarrollo a nivel provincial y problemas de infraestructura, financiamiento e incentivos para la inversin privada est frenando la expansin y desaprovechando el enorme potencial productivo de la provincia. Nuestra propuesta para el desarrollo econmico provincial pretende trabajar sobre los siguientes ejes: poner el foco en la infraestructura y el crecimiento, mejorar la estructura tributaria y la eficiencia de la gestin, agregar valor a la produccin primaria y apuntalar la competitividad industrial. Nuestro Plan de Desarrollo Provincial consistir en dinamizar sectores con gran potencial de crecimiento, seleccionados por su competitividad internacional y el tamao de sus mercados en el mundo. Algunos de esos sectores son: 1) soja y sus derivados; 2) maz, trigo y sus derivados; 3) carnes vacuna, porcina y aviar; 4) lcteos; 5) software y servicios informticos; y 6) maquinaria agrcola. Crearemos la Agencia de Competitividad y Atencin al Inversor, que tendr un doble propsito. El primero ser contar con un staff tcnico que evale para consideracin del gobernador el impacto de las polticas pblicas, las reformas impositivas y los proyectos legislativos sobre la competitividad sectorial. El segundo ser atraer inversiones, con especial nfasis en sectores no tradicionales como el turismo y las industrias culturales y tecnolgicas. Destrabando la inversin y aumentando la capacidad productiva hasta igualar estndares internacionales, el crecimiento de estos sectores podra generar 130.000 nuevos empleos en pocos aos. Se trata de una cifra que prcticamente iguala al nmero de personas desocupadas y sub-ocupadas que tiene la provincia (146.000 personas).
ciones, no necesita subsidios o ayudas de ningn tipo para competir con xito a nivel internacional. Slo necesita que no se le impongan trabas y regulaciones absurdas. Nuestro gobierno buscar representar al conjunto de los actores del sector, sin distincin. Claro que existen sectores y actores que presentan vulnerabilidades y, por tanto, sern prioritarios en nuestras polticas. El primero es el de los pequeos y medianos productores, que soportan una carga tributaria excesiva para su escala y productividad. En ellos tendremos puestas nuestras energas y tendida nuestra mano solidaria para apoyarlos siempre. El segundo es la lechera, un sector clave en la provincia que presenta un gran potencial pero tambin riesgos. El tercero es la ganadera. Finalmente, los productos no tradicionales, cuya competitividad se ve permanentemente amenazada. Se trata de actividades que requieren de un mayor apuntalamiento desde el Estado y para todas ellas tendremos recursos, ideas y propuestas.
Mensaje
traducen en un elevado nmero de accidentes de trnsito y vctimas fatales. En 2008 (ltimo dato disponible) hubo ms de 90.000 accidentes de trnsito en la provincia. En 2009 se registraron 522 vctimas fatales en accidentes de trnsito. La provincia necesita de manera urgente mejorar el sistema de transporte de cargas y el mantenimiento de las rutas provinciales para potenciar el crecimiento mediante la integracin y conexin con el resto del pas. Sabemos que cada peso invertido en infraestructura se multiplica por 5 va su impacto indirecto sobre el aumento de la inversin privada. En materia de infraestructura, la principal restriccin ha sido la falta de financiamiento de largo plazo y a bajo costo. Por varias razones, esto ha dejado de ser una verdad escrita en piedra durante los ltimos aos. Precisamente por este motivo, nuestra visin es que la provincia est desaprovechando oportunidades para acceder a financiamiento de largo plazo y a bajo costo para concretar obras que se han vuelto imprescindibles y cuya rentabilidad social resulta altsima, al igual que sus efectos futuros sobre una mayor recaudacin fiscal y una disminucin de las necesidades de gasto pblico por la mejora de la salud de la poblacin, la menor contaminacin ambiental y la reduccin de los accidentes de trnsito. Sabemos que por mucho que trabajemos, no alcanza con el esfuerzo del gobierno provincial. Por eso la principal tarea poltica de nuestra gestin de gobierno ser negociar firmemente con el Estado Nacional (cualquiera sea su signo poltico) para destrabar proyectos clave para la provincia que acumulan 10 aos de retraso: 1) circunvalar la ciudad de Rosario para el trnsito vehicular, camiones y, fundamentalmente, trenes; 2) acelerar los planes de dragado de la hidrova; 3) reconvertir el puerto de Santa Fe en un puerto multipropsito; 4) revivir el ferrocarril Belgrano Cargas que hoy transporta menos del 10% de su capacidad potencial.
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Atendiendo a las necesidades socioeconmicas, seguiremos destinando recursos a la construccin de viviendas sociales y exigiremos a la Nacin una distribucin justa de los planes nacionales de vivienda acorde al peso demogrfico de nuestra provincia. Una parte de los recursos destinados a viviendas sern canalizados en subsidios de tasa de inters para los prstamos hipotecarios de los segmentos medios.
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Educacin
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Sancionar una Ley Provincial de Educacin. Garantizar el cumplimiento de los 180 das de clases. Avanzar en el cumplimiento de la jornada extendida. Establecer un sistema de evaluacin de gestin y calidad educativa. Ampliar los programas de capacitacin docente y mejorar los mecanismos de promocin para incentivar la excelencia. Incorporar el idioma ingls en la currcula escolar del nivel primario. Democratizar el acceso a la tecnologa entregando una computadora por alumno y por docente. Potenciar la educacin tcnica con tutora de firmas productivas de cada regin, articulando la oferta educativa con la demanda laboral del sistema productivo. Fomentar la investigacin tcnica con apoyo pblico-privado.
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10. Estimular la cultura tecnolgica, para desarrollar una formacin integral de nuestros jvenes que facilite su insercin social y laboral, con nfasis en las escuelas tcnicas.
Polticas Sociales
1. 2. 3. Instalar Centros de Primera Infancia en villas de emergencia y barrios carenciados. Impulsar una ley de fortalecimiento y apoyo a los clubes de barrio para que vuelvan a ser un lugar de encuentro de nios y jvenes. Plan Mi Primer Trabajo para reducir el desempleo entre los jvenes mediante convenios con empresas, incentivos impositivos y subsidios a la capacitacin laboral para el primer empleo. Poner en prctica un Programa de Microcrditos financiado por la pro-
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vincia y gestionado por reconocidas instituciones privadas sin fines de lucro especializadas en la materia. 5. 6. 7. Mejorar la gestin de los planes nutricionales para garantizar las necesidades bsicas de alimentacin de nios y mujeres embarazadas. Impulsar un programa de deteccin y control de la desnutricin infantil y de emergencia alimentaria. Mejorar la gestin, provisin y equipamiento de los comedores comunitarios y los jardines maternales, promoviendo la tutora de empresas y organizaciones no gubernamentales de reconocida trayectoria. Creacin de Centros de Da para nios y jvenes en situacin de calle, orientados a la contencin y formacin cultural y laboral. Implementacin de un 0-800 para denuncias por violencia de gnero y desarrollo de Comisaras de la Mujer.
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10. Priorizar programas y obras para la igualacin de oportunidades y la mejora de la calidad de vida de las personas con capacidades diferentes. Esta propuesta incluye la ampliacin y refaccin de los establecimientos educativos y los centros especiales de atencin, para mejorar la calidad de vida de las personas y las condiciones de trabajo de sus docentes y asistentes, adems de un Plan de Accesibilidad para minimizar los problemas en la va pblica de personas con discapacidad, tanto en las ciudades como en los principales recorridos tursticos de la Provincia.
Salud Pblica
1. 2. 3. Informatizar e inter-conectar el sistema pblico-privado de salud de la provincia. Aumentar el nmero y mejorar la calidad en los centros de atencin primaria de la salud. Ir hacia una especializacin de urgencias en hospitales.
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Mejorar la gestin de turnos. Aumentar los estudios de prevencin. Mejorar la calidad de atencin con un sistema eficiente de incentivos para premiar el trabajo de los mdicos. Invertir en nueva infraestructura y tecnologa hospitalaria. Invertir en la recuperacin y modernizacin de los hospitales pblicos existentes. Elaborar un mapa de las enfermedades actualizado, dinmico y pblico.
Economa y Finanzas
1. Agregar valor a la produccin primaria mejorando los incentivos fiscales y apoyando los proyectos de investigacin y desarrollo pblicoprivado en marcha. Mejorar (sin privatizar) la eficiencia de la Empresa Provincial de Energa (EPE) para reducir los costos de la energa en la provincia. Impulsar una reforma tributaria que incentive la reinversin de utilidades en las industrias. Propondremos debatir en la Legislatura nuevas exenciones y simplificaciones impositivas para sectores estratgicos por su capacidad de generar empleos de calidad. Reducir paulatinamente el peso de los impuestos ms distorsivos, como Ingresos Brutos, para reemplazarlos por impuestos de recaudacin equivalente sin impacto neto sobre el contribuyente. Plan de Desarrollo Provincial para dinamizar 6 sectores con capacidad para crear 130.000 empleos: 1) soja y derivados, 2) maz, trigo y
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derivados, 3) carnes porcina y aviar, 4) lcteos, 5) software y servicios informticos; y 6) maquinaria agrcola. 7. Sancionar una nueva Ley de Educacin Tcnica Provincial que armonice la oferta educativa con la demanda de las empresas y la estrategia de desarrollo provincial. Propondremos debatir en la Legislatura la creacin de un Fondo de Desarrollo Provincial que colabore en el financiamiento de la inversin, con particular nfasis en las pequeas y medianas empresas. Crearemos la Agencia Provincial de Competitividad y Atencin al Inversor para atraer inversiones, coordinar la agenda pblica-privada, y evaluar el impacto de las polticas pblicas y los cambios legislativos sobre la competitividad sectorial. Adems, la nueva agencia tendr como objetivo atraer nuevas inversiones hacia industrias no tradicionales: industrias culturales, turismo e industrias tecnolgicas.
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10. Negociar con el gobierno nacional (cualquiera sea su signo poltico) para destrabar 4 proyectos clave (circunvalacin ferroviaria en Rosario, hidrova, puerto de Santa Fe y el ferrocarril Belgrano Cargas).
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parte de la poltica social y de seguridad para barrios carenciados del gobierno provincial. 3. Plan de loteos en los principales cordones urbanos del interior de la provincia para que cada familia santafesina tenga su terreno propio. Dotaremos a los nuevos barrios de infraestructura bsica (calles, luz, agua y cloacas) y financiaremos la construccin y auto-construccin de viviendas sociales en los nuevos barrios. Aumentar el financiamiento de los organismos internacionales para obras de infraestructura bsica (cloacas y agua potable). Acelerar las tareas de dragado de la Hidrova para mejorar la navegabilidad. Permitir la navegabilidad durante todo el ao, las 24 horas del da, mejorando la sealizacin y balizamiento y las condiciones de navegabilidad. Mejorar el acceso a los puertos Gral. San Martn y San Lorenzo. Mejora y mantenimiento de caminos, rutas y autovas provinciales. Cierre del anillo elctrico en los Nodos Reconquista y Rafaela.
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10. Impulso a la integracin regional de aeropuertos, conformando una red operativa, accesible y segura para el servicio de pasajeros y cargas.
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Reforma Policial
11. Aumentar la participacin de las autoridades municipales en la poltica de seguridad y en la designacin de los jefes de polica locales. 12. Ir hacia un sistema de Polica de Proximidad. 13. Crear una Fuerza Mvil de Seguridad Provincial. 14. Crear la Polica Judicial para sumarios e investigacin del crimen organizado. 15. Revalorizar la Polica Rural. 16. Reformar la Ley de Retiro Policial para retener a los mejores oficiales. 17. Equipar y capacitar adecuadamente a la Polica de la Provincia. 18. Mejorar los esquemas de remuneracin e incentivos al personal policial.
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de tecnologa y la revalorizacin del espacio pblico ayudarn a prevenir y reducir sustancialmente el delito. Creemos en una polica comunitaria de proximidad que pueda regenerar la confianza de su comunidad, aumentando el conocimiento y la cercana de los integrantes de la fuerza policial con el resto de los ciudadanos. Estamos convencidos que se necesita una Justicia gil para que los delitos se esclarezcan, evitando injusticias y dilaciones en los fallos judiciales. Y que la poltica penitenciaria y las crceles no pueden seguir siendo parte del problema sino parte de la solucin para la reduccin del crimen, convirtindose en un instrumento de ayuda real para la reinsercin social de los presos. Sabemos que la delicada situacin que hoy se vive en materia de inseguridad no es irreversible. Hay muchas cosas por hacer y muchas experiencias nacionales e internacionales exitosas que poner en prctica. Aqu presentamos un plan integral que, aplicado de manera efectiva, conseguir mejorar visiblemente la seguridad de todos los santafesinos.
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materia de seguridad es la ausencia manifiesta del Estado en algunos barrios, en particular los ms carenciados. As, en muchas zonas de nuestra provincia, el crimen organizado se convierte, de hecho, en quien ejerce el control y el uso de la fuerza, desplazando al Estado en una de sus funciones primarias. Esto ha dejado a los ciudadanos como rehenes y vctimas del crimen. El Estado debe volver a estar presente brindando todas sus funciones esenciales: educacin, salud, asistencia social y seguridad, entre otras. Recuperar las funciones del Estado all donde hoy no llega, o lo hace de manera deficiente, es un paso imprescindible para que el crimen y la marginalidad comiencen a ser desplazados por la seguridad y la prosperidad. Un dato preocupante es que la provincia carece de estadsticas pblicas y confiables sobre el delito, que se discontinuaron a partir de 2008. Esto tambin contribuye a agravar el problema con un desconocimiento por parte de la sociedad de las races, los lugares de riesgo y las modalidades del delito.
Ley de Presupuesto 2011
En $ Millones Organismo Gastos Corrientes Gastos de Capital Aplicaciones Financieras Total
Ministerio de Seguridad Administracin Central Instituto Autrquico Provincial de Industrias Penitenciarias Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Administracin Central Total Memo: Remuneraciones
98 90 0.1 8 8 107
2.069 1.843 12
226 226
2.295
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Por su parte, la ley de Presupuesto aprobada para 2011 asigna $2.295 millones para seguridad y justicia, equivalentes al 9% del gasto total presupuestado ($24.828 millones). Del total asignado a los Ministerios de Seguridad y Justicia y DD. HH., tan solo el 4,6% ($107 millones) se va a destinar a gastos de capital, por lo que es de esperar que las precarias condiciones que presentan las comisaras y establecimientos penitenciarios provinciales se mantengan. Por otra parte, el porcentaje mayoritario del gasto ($2.188 millones, 95,4% del total) se va a destinar a gastos corrientes, principalmente al pago de remuneraciones ($1.651 millones).
plejidad del delito ha aumentado por la irrupcin del narcotrfico, el crimen organizado y la ausencia del Estado en zonas marginales, pero el nmero de policas por habitante apenas se ha incrementado en los ltimos 10 aos (de 5 a 6 policas cada 1.000 habitantes).
1 Polmica por la Cantidad de Presos Fallecidos en 2010, Diario UNO del 8 de enero de 2011, Santa Fe, Argentina.
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La Coordinadora de Trabajo Carcelario denunci que en 2009 murieron 22 internos en crceles, alcaidas y comisaras de la provincia, aunque el Ministerio de Seguridad inform 14 casos. El diario La Capital de Rosario denunci que las comisaras albergan 6 veces ms presos de los que deberan. Por otra parte, se han cancelado iniciativas intra-carcelarias que, con cierto grado de autonoma, fomentaban la reeducacin de los convictos.
140.000 130.000 120.000 110.000 100.000 90.000 80.000 1998 1999 2001 70.000 2002 2003 2004 2005 2006 82.359
128.299
2007
2000
2008
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Se estima que desde 2001 el delito aument ms del 50% y que se denuncian formalmente unos 150.000 delitos por ao. La mayor cantidad de delitos perpetrados fueron contra la propiedad (sin violencia) y contra las personas, representando un 53% y 34% del total, respectivamente.
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2 El ltimo dato oficial disponible corresponde al ao 2008, cuando se denunciaron formalmente 128.299 delitos.
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Desde 2009, las autoridades provinciales no brindan ningn tipo de informacin sobre estadsticas provinciales de delitos, contribuyendo a incrementar la sensacin de inseguridad. Por desconfianza en las instituciones slo un porcentaje mnimo de los delitos son denunciados formalmente. Se estima que aproximadamente el 50% de las vctimas de delitos no realiza la correspondiente denuncia policial. Una de las quejas ms frecuentes de los ciudadanos se vincula con el servicio de atencin de emergencias 911, que funciona de manera deficiente debido a la escasez de recursos para su funcionamiento.
Delitos contra la Propiedad
Ao 2007 (ltimo dato disponible)
Departamento
Hurto Robo Extorsin Estafas y Otras Defraudaciones Usura Quebrados y Otros Deudores Punibles Usurpacin Dao Asalto a Bancos Robo y/o Hurto de Automotores Total
Delitos
16.735 36.042 54 1.094 5 34 416 6.555 0 3.527 64.462
%
26% 56% 0% 2% 0% 0% 1% 10% 0% 5% 100%
El incremento de circulacin de narcticos implica un aumento del delito violento, algo que se ve reflejado en las estadsticas de la provincia. En ciudades de ms de 500 mil personas, como Rosario, se registra un crecimiento en el consumo de Pasta Base o Paco en personas de entre 12 y 65 aos3 . La falta de radares que controlen el territorio nacional favorece la proliferacin de pistas de aterrizaje clandestinas y el ingreso y circulacin de drogas por la provincia.
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Promover dentro de las fuerzas de seguridad una conducta proactiva, con nfasis en la prevencin del delito, el uso intensivo de la tecnologa, el desarrollo de un vnculo de confianza con la sociedad y el respeto a los derechos humanos. Aumentar la injerencia de los intendentes y los jefes comunales en el diseo de los planes de seguridad locales para que puedan monitorear a los jefes policiales, hacindose responsables polticos de la seguridad con mayor injerencia en la designacin y/o veto de los jefes policiales locales. Simplificar el proceso penal acelerando la implementacin de la reforma del Cdigo Procesal Penal de Santa Fe.
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incorpore las mejoras prcticas de prevencin del delito, utilizando al mximo los enormes avances tecnolgicos disponibles, capacitando y equipando a la polica provincial, reformando de una buena vez el sistema judicial y modernizando el sistema penitenciario.
4.1 Trabajando en la prevencin del delito: educacin, polticas sociales y retorno del Estado a los barrios marginales.
Polticas sociales para la reduccin de la pobreza y la marginalidad social: nuestra propuesta de seguridad tiene como punto de partida la inclusin social y la proteccin de los grupos de riesgo. En otras palabras, tiene como base las polticas sociales que pretendemos implementar. stas incluyen programas y subsidios para favorecer el primer empleo, la doble jornada escolar para que los chicos pasen menos tiempo en la calle y ms en la escuela, y un plan de fortalecimiento de los clubes de barrio para incentivar el deporte entre los jvenes, entre otras iniciativas. Educacin en la cultura del cumplimiento de la ley: se trata de una poltica de largo aliento que hace falta encarar. Consiste en incorporar en la currcula escolar (en todos los niveles) contenidos que muestren los beneficios del cumplimiento de la ley con ejemplos de sociedades e individuos que organizan sus vidas en la cultura de la legalidad. Es una apuesta contraria a los cursos que se quieren incorporar en la provincia de Buenos Aires, para ensear y explicar la cultura del piquete y el escrache, en definitiva, de la desobediencia legal. Contencin de la poblacin en riesgo4: para evitar el delito entre los jvenes, que son la poblacin ms expuesta, incentivaremos ac4 Se considera poblacin en riesgo a los jvenes que no estudian ni trabajan, hogares con problemas de violencia familiar, hogares de personas que cumplen condenas, e individuos afectados por el consumo de drogas.
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tividades de contencin. Para esto promoveremos iniciativas a nivel municipal, buscando la asociacin de organizaciones no gubernamentales, instituciones educativas, deportivas y/o ligadas al mundo del trabajo para su diseo e implementacin. Plan de Seguridad Integral en los Barrios: Las grandes ciudades del pas como Rosario y Santa Fe tienen enclaves donde el crimen organizado est ocupando el lugar del Estado. Queremos que el Estado vuelva a estar presente en todos los barrios. El plan integral de seguridad que proponemos est destinado a garantizar la rpida recuperacin del poder del Estado en barrios y zonas crticas. Se trata de un modelo de seguridad ciudadana que se implement con xito en Washington DC, Los ngeles, Bogot y Rio de Janeiro. En Brasil, incluso, se cre un grupo denominado Polica de Accin Comunitaria con agentes y trabajadores sociales. El plan consiste en recuperar la presencia del Estado en cada barrio instalando un Centro Cvico, el cual incluir el centro de atencin primaria de la salud, el comedor infantil, un centro de asistencia a la primera infancia, la escuela, el destacamento policial y un registro civil para trmites bsicos. No vamos a criminalizar a ningn sector social sino a defender a todos los ciudadanos de la opresin del crimen organizado. Revalorizacin del Espacio Pblico: la inversin con mayores impactos sobre la prevencin del delito es mejorar el espacio pblico. Para esto el Estado Provincial colaborar con los ciudades y comunas para mejorar la inversin en iluminacin y en mantenimiento de la va pblica (calles, plazas, etc.), reduciendo las barreras visuales que puedan estimular actividades delictivas. Tecnologa para la prevencin del delito: el Estado Provincial colaborar con los ciudades y comunas en la instalacin de cmaras de seguridad en las ciudades y en los accesos a las rutas, y botones de pnico en puntos sensibles de las ciudades.
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Avanzaremos en la digitalizacin en todas las cuestiones referentes a la seguridad, mediante el acceso online a bases de datos, registros de antecedentes, pedidos de captura, huellas digitales, pruebas de ADN, etc. Impulsar el Sistema de Denuncia Virtual (va web): El proyecto tiene dos dimensiones. La primera es dotar a la fuerza de dispositivos (telfonos celulares con acceso a internet o Blackberry con GPS incorporado) para poder subir cualquier denuncia ciudadana en cualquier lugar sin pasar por las Comisaras. La segunda es permitir que se hagan denuncias va web sin necesidad de asistir personalmente a la Comisara. La digitalizacin de las denuncias ser el insumo central del mapa del delito de la provincia, al cual tendrn acceso los ciudadanos va web. Y la localizacin va GPS permitir controlar y ordenar la presencia policial en el territorio. Elaborar un mapa del delito actualizado, dinmico y pblico: Se busca conocer qu delitos se cometen y dnde, para poder brindar respuestas rpidas y eficaces. Los jefes jurisdiccionales de la Polica tendrn a su cargo la actualizacin del mapa, que se alimentar adems de las denuncias va web. La autoridad responsable de la seguridad en la provincia dispondr de una herramienta actualizada da a da, permitiendo el desarrollo de estrategias para combatir el delito, as como su monitoreo y control. El mapa del delito permitir contar con estadsticas pblicas para monitorear los objetivos de reduccin del delito de cada una de las comisaras y jefaturas regionales, fijadas en los Acuerdos Locales de Seguridad (ver prxima seccin). Crear el Registro de Vendedores de Bienes Usados: queremos aumentar el control sobre los puntos de venta de bienes usados para desincentivar algunas modalidades habituales de robos (autos, celulares, etc.).
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Queremos que cada vecino pueda conocer y evaluar al comisario de su barrio y a los agentes responsables de la seguridad en su cuadra o zona. Crear una Fuerza Mvil de Seguridad Provincial: contar con 600 agentes entrenados para operaciones especiales. La idea es colaborar en la seguridad en operativos especiales de control, seguridad en eventos, actos pblicos y espectculos. Ser una fuerza especialmente entrenada para este tipo de operativos. Creacin de la Polica Judicial: es necesario dotar al Poder Judicial de su propia polica, a cargo de los magistrados, que intervenga una vez que el delito fue consumado, a los fines de realizar la tarea de investigacin con profesionales especializados. Nuestra propuesta consiste en reglamentar la ley vigente y dotarla de presupuesto. Los miembros de la Polica Judicial ingresarn por concurso judicial con una revlida cada 2 aos. Esto reforzar el control de los jueces sobre el accionar de los peritos y sumariantes junto con el que rea-
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liza la Jefatura Policial y el Poder Ejecutivo. La Polica Judicial tendr dos funciones bsicas: 1) proveer el cuerpo de peritos y sumariantes; 2) una unidad de investigacin y asistencia a la Justicia en casos de criminalidad organizada. Potenciar la Polica Rural: queremos reforzar la actual polica rural con ms oficiales y equipamiento, y proponer un ordenamiento de las tierras y campos tomados. Reformar la Ley de Retiro Policial: la propuesta es prorrogar el retiro por antigedad. Esto, adems de aliviar la caja jubilatoria, permite que los policas experimentados puedan seguir ms tiempo en sus cargos si el poder poltico as lo dispone. Queremos plantear que los Jefes Departamentales puedan ser policas retirados con excelente foja de servicios. Poner en funciones al Consejo de Seguridad Provincial: El organismo est previsto en la ley de Seguridad Interior de la Nacin pero no funciona en la prctica. Su funcin es la coordinacin de las distintas fuerzas de seguridad nacional y provinciales que actan en la provincia. Equipar y capacitar a la Polica: segn fuentes del propio gobierno provincial, durante la actual gestin de gobierno el gasto en equipamiento policial fue de apenas $ 150 millones. La enorme demanda por seguridad ciudadana obliga a duplicar el gasto en equipamiento y tecnologa al servicio de la fuerza, incluyendo patrulleros con tecnologa GPS y equipos de video interior y exterior para seguridad de los policas y para garantizar el resguardo de los derechos de los detenidos. Mejorar los esquemas de remuneracin e incentivos del personal policial: en la medida de las posibilidades presupuestarias, daremos prioridad a la recuperacin de la remuneracin de los agentes, reconocimiento de los adicionales y horas extra y aumentos en lnea con la suba del costo de vida. Por otra parte, se desarrollar un sistema de
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incentivos para premiar al buen accionar policial, con reconocimientos y premios al mrito y sanciones severas para quienes incurran en faltas o delitos. Los ascensos deben estar nuevamente ligados tanto a la capacitacin como al desempeo. Viviendas dignas para los policas: trabajaremos en planes y subsidios para facilitar el acceso a una vivienda digna para la familia policial.
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Modernizar el sistema penitenciario: Resulta fundamental incrementar la inversin estatal en Centros de Detencin por razones de seguridad y por la proteccin de los derechos humanos. El cuadro crtico que presentan las crceles y comisaras de la provincia marca la necesidad de solucionar cuanto antes las condiciones de hacinamiento en las que viven la mayora de los reclusos, mediante el acondicionamiento de la estructura edilicia y la construccin de nuevas crceles. Asumiremos el compromiso de cumplir el mandato constitucional de lograr que las crceles sean instituciones para reeducar a los reclusos y no lugares de castigo y aislamiento. Como prueba del fracaso de la poltica penitenciaria, las estadsticas marcan que el 70% de los delitos son cometidos por reincidentes. Proponemos abordar el problema de los internos fomentando talleres de oficios y huertas comunitarias, en conjunto con actividades educacionales y recreativas dentro de los penales.
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pblico provincial. Unos $285 millones sern destinados a gastos de capital (infraestructura y equipamiento) y otros $5.930 millones a gastos corrientes, bsicamente explicado por remuneraciones ($4.449 millones).
Ley de Presupuesto 2011 - Ministerio de Educacin
En $ millones Programa o Categora Equivalente Actividad Central Infraestructura y Equipamiento Educacin Inicial, Primaria, Especial y Fsica Educacin Media y Tcnica Educacin Superior, Perfeccionamiento Docente, Programacin y Desarrollo Curricular Supervisin Asistencia Educativa Privada Infraestructura y Asistencia Social al Escolar Resto Total Fuente: Ley Provincial de Presupuesto 2011. 2.723 1.494 234 1.176 193 9 5.931 0.1 10 285 8 9 Gastos Gastos de Aplicaciones Corrientes Capital Financieras 103 5 270 0.4 Total 107 271 2,723 1.494 234 1.176 193 27 6.224
Durante el perodo 2008-2010 la inversin en infraestructura super los $600 millones. Los fondos fueron destinados a la creacin, construccin, refaccin y mantenimiento de escuelas primarias, secundarias, tcnicas, especiales y jardines de infantes. Si bien la inversin ha sido elevada, las cifras se encuentran por debajo de los niveles de inversin de otros distri-
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tos importantes: con similar presupuesto total, la Ciudad de Buenos Aires invirti ms de $1.000 millones en igual perodo. Un 47% del total invertido corresponde a obras terminadas o en ejecucin, vinculadas a la construccin de 24 edificios educativos y la ampliacin, refaccin y reacondicionamiento de 303 establecimientos. Otro 19% corresponde a 50 obras que se encuentran en proceso licitatorio, mientras que un 12% se destin a obras en etapa de proyecto. Por otra parte, en el marco de los programas de infraestructura educativa nacional se finalizaron 29 establecimientos en la provincia, 20 se encuentran en ejecucin y 2 en proceso licitatorio. Otro dato destacable es la extensin de la conectividad a Internet, que alcanza al 90% de los establecimientos pblicos. Ms all de la inversin en infraestructura, la actual gestin destin recursos a recomponer el salario docente. Entre 2008 y 2010, el aumento salarial docente fue del 91%, mientras que de acuerdo al Instituto Provincial de Estadsticas y Censos (IPEC) la inflacin en la provincia fue de 63% en igual perodo. Con estos datos a la vista, queremos expresar que, en materia de inversin educativa, ponderamos la asignacin de recursos presupuestarios que se ha realizado en los ltimos aos. Es un esfuerzo loable que merece ser reconocido. De lo dicho tambin se desprende que la disponibilidad de recursos no ha sido la principal barrera (tampoco la nica) para desarrollar una poltica educativa de calidad, equitativa e inclusiva. Con todo, creemos preocupante que, a pesar de una mayor inversin en infraestructura y salario docente, la calidad educativa no haya mostrado progresos significativos en los ltimos aos. Una muestra cabal de ello es que la provincia ha venido incumpliendo con la Ley Nacional N 25.846, que estipula de forma obligatoria un mnimo de 180 das de clases.
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33%, de manera que el desgranamiento es del 67%. Otra vez, en el sector pblico la tasa de egreso es sensiblemente ms baja (25%) que en el sector privado (52%). Como se observa, la situacin en el nivel secundario es grave, ya que slo 3 de cada 10 alumnos del sector secundario pudieron egresar en tiempo y forma. Dentro del sector estatal, la situacin es an peor, con 1 de cada 4 alumnos terminando en tiempo y forma el secundario.
Establecimientos Educativos en Santa Fe
En cantidad Tipo de Establecimiento Inicial Primario Secundario Superior no universitario Establecimientos de Educacin No Formal Establecimientos Educacin Adultos Establecimientos Educacin Especial Totales provinciales Oficial 535 1539 468 82 335 838 118 3915 Privado 109 278 266 131 6 7 27 824 Total 644 1817 734 213 341 845 145 4739
Fuente: Ministerio de Educacin de la Provincia de Santa Fe, Direccin General, Departamento de Aplicacin. Anuario Estadsticas Educativas Provincia de Santa Fe (2008).
Promocin: Para el Nivel Primario, el total provincial es de 371.788 alumnos promovidos sobre la matrcula, equivalentes a una tasa de promocin del 93%. En el mbito pblico, la tasa de promocin es del 92%, mientras que en el sector privado asciende a 96%. En el Nivel Secundario, el total provincial de promocin es de 153.940 alumnos, o sea una tasa de promocin de 73%. Nuevamente, la tasa de promocin alcanza el 67% en las escuelas pblicas frente al 84% en escuelas privadas.
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Repitencia: En el Nivel Primario, repitieron 17.139 alumnos a nivel provincial, lo que implica una tasa de repitencia de 4,3% del total de la matrcula. En el caso del sector pblico la repitencia afecta al 5,2% de los alumnos, mientras que en el sector privado alcanza a un 1,7%. En el Nivel Secundario repitieron ao 25.925 alumnos, alcanzando una tasa de repitencia provincial de 12,2%. En cuanto al sector pblico, la tasa de repitencia ascendi a 15,4%, mientras que en el sector privado fue de 5,8%. Nuevamente se corrobora una marcada diferencia entre la educacin pblica y privado. En ambos niveles, primario y secundario, las cifras de repitencia son ms elevadas en las escuelas de gestin pblica. Coeficiente socioeconmico: Este indicador busca referenciar la condicin socioeconmica de las instituciones educativas y del sistema educativo en general. La estratificacin de los distintos niveles socioeconmicos surge de la informacin que se registra a travs de los Cuadernillos de Relevamiento Anual Estadsticos, con datos al 30 de abril de cada ao y que incluyen la situacin de la matrcula escolar, ponderada segn conceptos (muy bueno/bueno, regular y deficiente) y la participacin en el total de alumnos de cada establecimiento. Conforme a la escala de tipificacin utilizada, cuanto mayor el valor menor es el nivel socioeconmico: a. De 61% a 100% = Deficiente b. De 31% a 60%= Regular c. De 0% a 30%= Bueno Al analizar los valores del nivel primario, el promedio del coeficiente socioeconmico en la provincia es 60%. En el sector pblico, la media es superior (peor) a la provincial (67%), mientras que en el caso
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del sector privado, la media es inferior (mejor) a la provincial (38%). En el caso del nivel secundario, el valor medio es de 50%, superndola el sector pblico con una media de 56%, en tanto registra un valor inferior en el caso del sector privado con una media de 38%. Una sntesis de estos datos nos indica que el aumento de la inversin en educacin todava no logr traducirse en a) el cumplimiento del mnimo de 180 das de clases que fija la ley nacional; b) una mejora sensible de la calidad educativa; c) la disminucin de la brecha existente entre las escuelas de gestin pblica y privada; y d) una mejora significativa de la educacin tcnica provincial.
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Fomentar la innovacin pedaggica que nos permita poner al sistema educativo en un espacio de formacin de los futuros ciudadanos. Dinamizar el sistema educativo provincial para permitir la adaptacin al cambio tecnolgico y cultural. Impulsar la innovacin educativa de la mano de las nuevas tecnologas, incorporndola al servicio del aprendizaje, la enseanza, la gestin y la comunicacin de las polticas educativas. Construir un vnculo fuerte entre la comunidad escolar, las familias, el Gobierno y las organizaciones sociales, para trabajar en la formacin de los alumnos. Alcanzar una educacin y formacin integral, reuniendo valores, saber riguroso, desarrollo de las habilidades y promocin de la innovacin y la creatividad.
cos de los peligros de la calle y brindarles una formacin integral y de excelencia, proponemos avanzar rpidamente con la doble escolaridad en los niveles primario y secundario. En una primera etapa, seleccionaremos 100 escuelas primarias de la provincia por su ubicacin en zonas crticas o de riesgo, donde invertiremos los recursos necesarios en infraestructura y cargos docentes para avanzar con este objetivo. Progresivamente, iremos extendiendo la jornada extendida hasta abarcar la totalidad de las escuelas de la provincia.
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ten con posibilidades e incentivos para concluir sus estudios. Nuestro objetivo es reducir el abandono escolar a la mnima expresin. Evaluacin de calidad y gestin educativa: el objetivo irrenunciable de mejorar la calidad educativa requiere partir de un buen diagnstico. Propondremos la incorporacin de herramientas de autoevaluacin de las escuelas, de manera que cada establecimiento pueda realizar un seguimiento de su funcionamiento y mejorar as la calidad educativa. Anualmente, se realizarn evaluaciones de desempeo de los alumnos por colegio con el fin de evaluar el trabajo realizado durante el ao, detectando los casos en donde existen los mayores problemas de aprendizaje, mejorando los incentivos para una buena gestin, y abordando la problemtica de las escuelas ms rezagadas.
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productivas regionales. Creemos que este tipo de prcticas permitir mejorar la articulacin entre el mbito educativo y el laboral. Fomento a la investigacin tcnica: impulsar proyectos de investigacin en las Escuelas Tcnicas, orientando los resultados a la actualizacin de los docentes y a la generacin, mantenimiento y adecuacin de las ofertas de formacin en cada institucin educativa.
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Para alcanzar estos objetivos deberemos fijar prioridades. En la primera lnea de prioridades pondremos a las polticas de asistencia social que abarcan desde el embarazo hasta los primeros 5 aos de vida. Los estudios demuestran que la inversin social en esta etapa de la vida es crucial para el desarrollo de la persona a largo plazo. Aqu concentraremos buena parte de los esfuerzos de gestin y de los recursos presupuestarios. Nios sanos y bien alimentados pueden educarse y prosperar en la vida. Pero ninguna poltica asistencial, ni la mejor oferta educativa, tendrn impactos significativos a futuro en aquellos jvenes y adultos que sufren trastornos psicofsicos como consecuencia de los dficits de alimentacin y salud sufridos durante los primeros aos de vida. Otro foco de atencin en nuestras polticas sern los nios y jvenes en situacin de riesgo, en situacin de abandono escolar y alta pobreza o que no consiguen su primer empleo. Esta es la principal contribucin que el Estado puede hacer para igualar oportunidades. Pero la reduccin de la pobreza estructural y el desarrollo social y cultural
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de los santafesinos requiere de otros factores que hacen a la calidad de vida de todos los ciudadanos: la educacin de calidad, el trabajo digno, la salud gratuita y accesible, el deporte y la cultura al alcance de todos y la mejora del medio ambiente. Por eso entendemos las polticas sociales en un sentido amplio, que incluyen las medidas de contencin social (transferencias, incentivos, becas, etc.) como parte de un plan integral que, coordinado con otras reas de gobierno, apunte a mejorar la calidad de vida de todos los habitantes de la provincia. Lo podemos lograr mejorando las condiciones habitacionales, asegurando las necesidades nutricionales bsicas, mejorando e igualando oportunidades, reduciendo la violencia familiar y de gnero e integrando a las personas con discapacidad. Este captulo presenta un diagnstico de la situacin social de la provincia y las propuestas para avanzar en el logro de nuestros objetivos.
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Este cuadro general esconde grandes disparidades entre grupos poblacionales. Las mujeres y los jvenes de ambos sexos sufren relativamente ms los problemas laborales. Analizando los datos por rangos etarios, el desempleo entre la poblacin joven (menores de 29 aos) ronda el 15%, mientras que la informalidad asciende al 50% de los asalariados de este grupo. Su75
mando desempleados y sub-empleados, el 25% de los jvenes tiene problemas laborales. Esto presenta una clara diferencia con la poblacin de 30 a 64 aos, para la cual la tasa de desempleo asciende al 5,5% y la informalidad al 28%, segn datos de INDEC. As, los jvenes enfrentan serias dificultades para encontrar un trabajo y, cuando lo encuentran, para que ese trabajo sea en el sector formal de la economa y bien remunerado. Una situacin similar se presenta al diferenciar la poblacin por nivel educativo. La poblacin menos instruida sufre relativamente ms el desempleo y la informalidad laboral que quienes poseen mayor formacin. Esto obliga a disear polticas pblicas que tiendan a achicar las diferencias de productividad y capital humano entre los distintos segmentos poblacionales, fomentando la finalizacin de los estudios de los estratos ms bajos y mejorando la calidad de la educacin pblica.
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De acuerdo con informes oficiales y datos del INDEC y del IPEC se obtiene una preocupante radiografa de la poblacin santafesina, la cual se distribuye de la siguiente forma: 435.000 personas (13,2%) viven en condiciones de alta vulnerabilidad. Este grupo poblacional presenta condiciones de hacinamiento en las viviendas, carece de infraestructura en servicios bsicos (agua de red y cloacas) y su cobertura en salud es escasa, contando con un alto porcentaje relativo de nios menores de 14 aos. Por otra parte, 60.000 personas que viven en las zonas rurales tienen una situacin ms grave an: carecen de servicios pblicos de todo tipo, presentan altas tasas de analfabetismo y viven en condiciones habitacionales sumamente precarias (pisos de tierra o ladrillos sueltos, agua fuera de la vivienda y ausencia de sanitarios). 479.000 personas (14,6%) viven en condiciones de vulnerabilidad media. Este grupo registra situaciones graves de hacina-
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miento en los hogares, baja cobertura en salud, falta de empleo en los jefes de hogar y muy baja cobertura en servicios bsicos como agua de red, cloacas y gas. 135.000 personas (4,1%) viven en condiciones de baja vulnerabilidad. Poseen mediana cobertura de salud, en combinacin con baja cobertura de servicios cloacales y gas en red. 1.126.000 personas (34%) tiene buenas condiciones de vida. En gran parte, cuentan con servicios bsicos como agua de red. Pero el servicio de cloacas y gas en red es dispar, dependiendo de la regin en que se encuentra ubicado el hogar. Existe una mediana cobertura en salud, alta alfabetizacin y nivel de estudio u oficio. 810.000 personas (24%) vive en muy buenas condiciones de vida. Poseen alta cobertura de salud, con buenas condiciones de viviendas y con cobertura de servicios bsicos. El 10% de la poblacin vive en excelentes condiciones de vida. A nivel territorial es posible aproximar la situacin socioeconmica de la poblacin en trminos de su acceso a los servicios bsicos de infraestructura:
1) Nodo Reconquista:
a) el 23% de la poblacin carece de acceso al agua de red. b) el 60% carece de desages cloacales. c) no hay servicio de gas en red.
2) Nodo Rafaela:
a) el 40% carece de agua de red. b) el 75% carece de desages cloacales. c) no hay servicio de gas en red.
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3) Nodo Santa Fe
a) el 15% de la poblacin, sobre todo en villas de emergencia y asentamientos irregulares, carece de agua de red. b) el 55% carece de desages cloacales. c) el 54% no tiene servicio de gas en red.
4) Nodo Rosario:
a) en los asentamientos irregulares del Gran Rosario es donde se detectan los mayores problemas de acceso a agua de red. b) el 75% carece de desages cloacales. c) en villas y asentamientos hay una carencia del 75% del servicio de gas en red.
El 42% de las personas que viven en las peores condiciones sociales en la provincia son nios y jvenes menores de 24 aos. Segn los datos oficiales, un 25% son menores de 14 aos y un 17% son jvenes de 15 a 24 aos. Estos datos dan cuenta de la necesidad de intervenir con polticas que aborden la problemtica de la niez y la juventud en situacin de emergencia social. De lo anterior surge que entre los problemas ms urgentes de la provincia se encuentran: la falta de viviendas dignas. la carencia de infraestructura bsica (desages cloacales y agua de red). la elevada pobreza de la poblacin infantil. la falta de oportunidades laborales para los ms jvenes. Estos problemas estn en la raz de una multiplicidad de problemas especficos propios de los ciudadanos que todava carecen de acceso a servicios de infraestructura bsica, salud y educacin: desempleo y trabajo informal. desempleo juvenil. embarazo adolescente. desnutricin infantil y retraso en el desarrollo de la inteligencia. repitencia y abandono escolar. violencia escolar. violencia domstica y de gnero. desarrollo de vida en condiciones habitacionales extremas. drogas y otras adicciones. deficiencia en el desarrollo de la identidad cultural.
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adquiridas. Si bien algunas discapacidades congnitas pueden prevenirse mediante una poltica de salud preventiva, en particular en la etapa de gestacin, es sobre las discapacidades adquiridas donde se puede y se debe trabajar de forma profunda. Es imperativo disminuir las causas evitables de discapacidad a efectos de lograr una poblacin ms sana y con mayores competencias sociales. Una de las principales causas evitables de la discapacidad es la desnutricin infantil, que genera todo tipo de discapacidades y retrasos madurativos. Otras causales de discapacidad evitable son los accidentes de todo tipo, en particular, accidentes viales. La formacin educativa de las personas con discapacidad es baja. De este grupo poblacional, el grupo mayoritario posee conocimientos de nivel primario, pocos de nivel secundario y una nfima minoria de nivel terciario o universitario. Adems de los propios problemas derivados de la discapacidad, la baja escolaridad de este grupo poblacional genera problemas de insercin en el mercado laboral formal. En este sentido, la tasa de desocupacin de las personas con discapacidad es varias veces superior al promedio de la poblacin. El principal problema que afrontan las personas con algn tipo de discapacidad son las barreras de todo tipo y orden que enfrentan en el da a da. Estas barreras no solo son fsicas o arquitectnicas, sino tambin de transporte, tecnolgicas, comunicacionales, administrativas, sociales y culturales.
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El deporte debe reivindicarse como una actividad ldica, divertida y generadora de placer. Pero, adems, el deporte practicado desde lo ldico tiene una contribucin particular en trminos educativos, dado que la existencia de reglas a respetar contribuye al aprendizaje de la convivencia y el respeto hacia los dems. Sin embargo, esas normas pueden modificarse segn el lugar o los participantes. En ello radica otra de las virtudes del deporte revalorizado desde el juego: la adaptacin a los participantes. Dado que es el juego el que debe adaptarse, cada participante juega de acuerdo a sus posibilidades (sea de sexo, edad, necesidades especiales o necesidades socioeconmicas). De tal modo, la misma caracterstica de adaptabilidad del deporte es la que lo convierte en un elemento favorecedor de la integracin social. En cuanto a la mejora de la salud, los beneficios de practicar actividad fsica y deporte son muchos y se incrementan a medida que crece el nivel de actividad (siempre que ste sea rigurosamente controlado) y a medida que la prctica se realiza en forma regular. A pesar de estas virtudes, no existe demasiada conciencia de la asociacin deporte-salud. As, en numerosos pases, entre un 20 y un 50% de la poblacin se clasifica como sedentaria y se estima que la inactividad fsica causa anualmente 2.000.000 de muertes en todo el mundo. Resulta necesario concientizar a la poblacin de los beneficios de la prctica deportiva y fsica y de los perjuicios de la inactividad. La regularidad de la prctica es lo que genera beneficios en la salud. Adems, la actividad fsica y el deporte no slo tienen un potencial importante en el mantenimiento y mejora de la salud sino que tambin supone importantes beneficios sociales y econmicos. En efecto, reduce los costos de asistencia mdica, incrementa la productividad, mejora el rendimiento escolar, etc. Por tanto, promover la actividad fsica y el deporte resulta indis-
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pensable por dos razones. Por un lado, porque beneficia a toda la poblacin en cuanto favorece la integracin social y contribuye a la mejora de la salud y la prevencin de enfermedades. Por otro lado, porque permite ahorrar costos evitables, favoreciendo un esquema de gasto en salud ms sustentable y efectivo.
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Garantizar condiciones nutricionales bsicas para todos los ciudadanos, poniendo el foco en los primeros aos de vida y en las madres en etapa de gestacin. Promover en la sociedad el hbito de la prctica deportiva y la actividad fsica como herramienta esencial para el mejoramiento de la calidad de vida, ofreciendo una amplia gama de oportunidades de accesibilidad. Garantizar el acceso al deporte y la cultura a travs de los centros vecinales y los clubes de barrio. Generar programas de desarrollo de oportunidades para los sectores ms desfavorecidos con eje en la educacin, la capacitacin y la promocin del empleo, en particular de los ms jvenes. Generar polticas para luchar contra la violencia de gnero y familiar. Generar polticas de integracin para las personas con discapacidad. Garantizar la proteccin del medioambiente y fomentar el desarrollo de energas alternativas.
en las grandes ciudades o viajar largas horas al trabajo. Aumentaremos los incentivos impositivos para la radicacin de inversiones en pueblos y comunas del interior de la provincia. Plan de Urbanizacin de Villas: trabajaremos para la urbanizacin de villas y asentamientos irregulares existentes en todas las ciudades de la provincia, articulando el accionar con las autoridades locales. Financiamiento para obras de infraestructura bsica (cloacas y agua potable): nuestra meta es finalizar la gestin con avances significativos en la reduccin del dficit de infraestructura bsica. Para esto utilizaremos intensivamente las fuentes de financiamiento existentes para financiar obras de infraestructura bsica a largo plazo y bajo costo. Muchas provincias estn accediendo a los mercados internacionales para financiar obras (Crdoba, Buenos Aires, Ciudad de Buenos Aires, etc.). La clave es utilizar la asistencia financiera para infraestructura y evitar desviar fondos hacia gastos corrientes.
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Mejora en la provisin y equipamiento de los comedores comunitarios: para lograr que los comedores comunitarios presten ms y mejores servicios queremos impulsar un programa de apadrinamiento de estos centros por parte de grandes empresas, incluyendo un esquema de desgravacin impositiva por los aportes realizados.
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cios, mediante el desarrollo de competencias y certificacin oficial de cursos. Microcrdito y apoyo a microemprendedores: queremos alentar el espritu emprendedor para que aquellos que teniendo un oficio y la capacidad de trabajar en forma independiente, no caigan en el asistencialismo por falta de crdito y capacitacin. El trabajo, el esfuerzo personal, la posibilidad de una mejora econmica por los propios medios son mucho ms dignificantes que la asistencia social directa. Con ese espritu impulsaremos un programa de microcrditos autosostenibles, que sern gestionados por reconocidas instituciones privadas especializadas, sin fines de lucro. El programa buscar dar acceso al crdito y a la capacitacin necesaria a todos los emprendedores con capacidad de generar sus propios ingresos y repagar los crditos con su produccin. Para ello, nuestro gobierno dar el puntapi inicial aportando fondos en conjunto con reconocidas instituciones privadas de probada idoneidad, honestidad y antecedentes en la materia.
Polticas Sociales
que se ha extendido en los ltimos aos es la trata de mujeres con fines de explotacin sexual. Este flagelo es moralmente inaceptable, y pondremos todo nuestro esfuerzo para erradicarlo de Santa Fe. Para ello, lucharemos contra la connivencia de una porcin minscula de la justicia y las fuerzas de seguridad con el delito. Asimismo, crearemos un refugio para victimas de trata, siguiendo el ejemplo de la Ciudad de Buenos Aires, donde se abri el primero de gestin estatal. Este refugio servir no slo para preservar las identidades de las vctimas rescatadas, sino que tambin involucrar tareas para su contencin psicofsica y actividades para lograr su reinsercin social.
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Plan de Accesibilidad: consiste en pequeas obras de gran impacto para minimizar los problemas en la va pblica de personas con discapacidad, en las ciudades, los principales recorridos tursticos de la provincia y en parques y plazas.
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dinando responsabilidades, para disminuir los impactos ambientales negativos que se producen con las prcticas actuales. Parte de la mejora del hbitat requiere eliminar los basurales a cielo abierto que todava proliferan por la provincia. Proponemos la construccin de rellenos sanitarios y la implementacin de programas progresivos de reduccin, reciclado y reutilizacin de residuos, esenciales para el desarrollo urbano, la preservacin del medioambiente y la mejora de la calidad de vida de los santafesinos. Queremos que estos programas estn presentes en todas las localidades de la provincia, fijando estndares mnimos para el tratamiento de los residuos. Incentivos fiscales para la proteccin del hbitat natural: mediante estmulos fiscales es posible que los particulares establezcan en sus campos reas naturales protegidas para la salvaguarda de especies en peligro, tratando de establecer corredores verdes que mantengan la unin del ecosistema. Promocin de la forestacin: daremos impulso a la forestacin, mediante la reintroduccin de especies autctonas y exticas (stas ltimas con la debida evaluacin ambiental). Adems de contribuir a preservar el medio ambiente y reducir las inundaciones, esta medida procura generar ventajas econmicas del desarrollo de una industria de la madera con la consecuente generacin de riqueza y empleo.
ble, apoyo econmico para el equipamiento y mejora de sus instalaciones, beneficios de carcter tributario, integracin de su infraestructura en programas sociales, deportivos y culturales del gobierno. Una buena administracin ser requisito para recibir el apoyo oficial, para lo cual debern cumplirse controles establecidos por una ley que garantice la transparencia del uso de los fondos pblicos para estos fines. Queremos defender el principio de acceso igualitario a la cultura como un derecho de todos los santafesinos y santafesinas, incluyendo a los sectores sociales ms desprotegidos, adems de garantizar la libre expresin y la participacin de los grupos tnicos y de inmigrantes. Para ello nos proponemos 6 lneas de accin concretas: 1) Mejora del circuito de espacios culturales. El objetivo es estimular la multiplicidad, accesibilidad y creatividad de las propuestas. Para ello prevemos una planificacin anual de la oferta de producciones teatrales, ciclos de msica, proyecciones de cine, talleres de distintas disciplinas, muestras de arte, espectculos de danza, circo y malabares, entre otras actividades artstico-culturales en distintos puntos de la provincia. 2) Inclusin cultural. Ser un eje de nuestra gestin defender el acceso igualitario a la educacin y la cultura. Desde el Programa de Inclusin Cultural propondremos la creacin de espacios permanentes de promocin cultural en zonas postergadas, empleando el arte como herramienta de transformacin social. Brindaremos actividades artsticas y culturales, promoviendo la articulacin entre organizaciones de la sociedad civil y el Estado. En este sentido, trabajaremos con organizaciones comunitarias (comedores, parroquias, asociaciones civiles) o instituciones pblicas (hogares de da, de residentes, centros de accin familiar, de formacin profesional y de salud comunitaria) con las que desarrollaremos acciones conjuntas. 3) Integracin cultural de las personas con discapacidad. Este programa tendr por objetivo oficiar de enlace entre los diferentes
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organismos de la cultura y las personas con discapacidad. La idea es lanzar talleres de arte especialmente diseados, visitas guiadas a museos, teatros y otros espacios culturales de la provincia. 4) Proteccin, mantenimiento y recuperacin del patrimonio histrico y cultural de la provincia. Esto incluye destinar partidas presupuestarias para la puesta en valor de museos y espacios pblicos. 5) Concursos y Premios. Se estimular la produccin artstica a travs de la organizacin de concursos de literatura, teatro y msica a nivel provincial. Adems de estas acciones, se trabajar con las reas culturales de los municipios en la promocin y organizacin de certmenes y convocatorias de caractersticas similares en las ciudades. 6) Festivales y fiestas populares. Daremos un fuerte apoyo a las fiestas populares que dan vida a los pueblos y preservan su identidad cultural, el desarrollo del turismo y de sus industrias autctonas.
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proteccin, recuperacin y rehabilitacin de la salud, as como la regulacin, fiscalizacin y control de acciones, recursos y servicios brindados a nuestros habitantes. No pretendemos refundar el sistema de salud ni discutir nuevamente su estructura institucional. Nuestro objetivo, ms humilde si se quiere, es mejorar la gestin de los recursos destinados a la salud, transparentar la compra y administracin de insumos mdicos y jerarquizar la atencin primaria.
tituido por hospitales de alta complejidad y est conformado por los grandes hospitales provinciales y municipales. El 85% de la oferta de salud pblica corresponde a establecimientos del Estado provincial y un 15% es municipal, con gravitacin fundamentalmente en la Ciudad de Rosario. De los 82 efectores municipales que existen en la provincia, el 81% se encuentra en el Departamento Rosario. El 67% de los centros de salud santafesinos corresponden al sector privado. Por su parte, las obras sociales participan con casi el 1,7% de la oferta sanitaria de la provincia. Los hospitales provinciales se rigen por una ley de autogestin y las autoridades provinciales o del nodo no poseen decisin sobre la asignacin y uso de los recursos o las prioridades de la gestin.
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Organizacin Mundial de la Salud (OMS) recomienda, como mnimo, 3 establecimientos cada 10.000 habitantes. La mayor tasa la tiene el departamento San Javier (5,7), mientras que la gran densidad de poblacin hace que Rosario presente la menor tasa de establecimientos pblicos (1,1). Esta ltima ciudad posee los efectores pblicos de mayor escala y complejidad de la provincia, por lo cual recibe pacientes de toda la regin. La Provincia posea, en el ao 2007, un promedio diario de 1,7 camas disponibles cada mil habitantes, en establecimientos oficiales pblicos. El departamento con mayor capacidad de internacin respecto a su poblacin es Iriondo, con espacio para internar un promedio diario de 7 personas cada mil habitantes. Este departamento tambin posee el mayor promedio de permanencia de los internados de la provincia, lo que se debe a la presencia de la Colonia Psiquitrica Dr. Abelardo Freyre. Por otro lado, San Lorenzo y Constitucin son los departamentos con menor cantidad de camas por habitantes, contando con un promedio diario de 0,7 camas disponibles cada mil habitantes. Si bien la informacin se encuentra desactualizada, el Censo Nacional Econmico de 2005 determin que en Argentina haba 30 mdicos cada 10.000 habitantes, densidad ms alta que la que presentan los mejores sistemas sanitarios del mundo, segn la OMS. La provincia de Santa Fe tena en dicho ao el 8% de los mdicos del pas, ubicndose en cuarto lugar, luego de la provincia de Buenos Aires, Capital Federal y la provincia de Crdoba. Estos nmeros muestran que la provincia no sufri ni sufre actualmente una carencia de mdicos, sino de una gestin ineficiente que no ha logrado elevar sustancialmente la calidad del servicio de salud. Informacin ms reciente (abril de 2009, ltimo dato disponible) indica que la provincia contaba con un total de 3.430 mdicos en establecimientos pblicos. De este total, el 33% desarrolla su labor en el departamento Rosario, 28% en La Capital y 10% en General Lpez. El servicio odontolgico es prestado por 275 profesionales, de
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los cuales 67 (24%) atienden en establecimientos oficiales del departamento La Capital y 33 (12%) en el departamento Rosario. Adems, en el total de dichas instituciones se cuenta con 359 bioqumicos, 181 psiclogos y 69 farmacuticos. En cuanto al personal sanitario auxiliar (enfermeras, tcnicos en rayos, auxiliares de laboratorio, auxiliares de enfermera, terapeutas, asistentes sociales, etc.), los establecimientos pblicos cuentan con 5.921 auxiliares.
Indicadores Hospitalarios por Departamento, ao 2007
Departamento Unidad de medida Belgrano Caseros Castellanos Constitucin Garay General Lpez General Obligado Iriondo La Capital Las Colonias 9 de Julio Rosario San Cristbal San Javier San Jernimo San Justo San Lorenzo San Martn Vera Total Provincia Est. Pblicos 10.000 hab. 1,4 2,2 2,9 3 4,2 2,9 2,8 2,8 1,6 3,7 4,5 1,1 4,6 5,7 3,4 4,5 2,7 3 4,3 2,1 Prom. diario de camas disponibles 1.000 hab. 1,9 2 0.9 0,7 2,5 2,1 1,6 7,3 1,8 2,1 1,7 1,1 1,2 2,7 3,2 1,8 0,7 2,8 4,2 1,7 Promedio de permanencia Das 2,3 8,9 5,6 27,6 4,2 7,2 3,8 49,8 6,6 6,6 2,4 11 2,5 2,6 16,3 3,5 4,9 3,5 3,4 8,3
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No obstante, a pesar de ser una de las provincias ms ricas del pas, Santa Fe muestra un pobre desempeo relativo a otros distritos. Los datos oficiales de 2009 (ltimos disponibles a nivel nacional) ubican a nuestra provincia en la novena posicin del ranking de mortalidad infantil (ver tabla).
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Provincia
T. del Fuego Neuqun CABA Ro Negro Chubut Mendoza Santa Cruz Crdoba Santa Fe San Juan Jujuy Entre Ros S. del Estero Buenos Aires San Luis Misiones Tucumn La Pampa Salta Catamarca La Rioja Corrientes Chaco Formosa Pas
Tasa
4.6 7.6 8.5 8.8 9.4 9.9 10.3 10.7 10.9 11 11.5 11.8 12.1 12.5 12.9 13 13.1 13.7 14 14.5 14.6 15.3 17.8 20.5 12.1
Ranking
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
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Departamento Caseros 9 de Julio Garay San Lorenzo Castellanos San Cristobal La Capital Rosario General Obligado San Javier Constitucin San Jernimo General Lpez Vera San Justo Provincia Fuente: INDEC IPEC y Ministerio de Salud de la Nacin.
Tasa 8.1 8.1 8.3 9.1 9.8 10.1 10.4 10.4 11.3 11.6 11.7 12.1 12.6 18.9 20.3 10.9
Desagregando el anlisis a nivel de departamentos, los datos oficiales muestran grandes disparidades entre distritos. El departamento San Martn posee la tasa de mortalidad infantil ms baja de la provincia, encontrndose incluso entre las ms bajas a nivel nacional. Por el contrario, los departamentos de Vera y San Justo poseen las tasas de mortalidad ms elevadas, tanto a nivel provincial como nacional. Otro indicador de calidad y acceso a la salud es la tasa de mortalidad materna (la proporcin de mujeres fallecidas cada 10.000 nacidos vivos). Al respecto, los registros oficiales de la provincia estn por encima del promedio nacional. Ms an, en la comparacin entre provincias, Santa Fe tampoco se encuentra en una buena posicin relativa (ver tabla). Nuevamente, la mortalidad materna a nivel de departamentos
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muestra una marcada disparidad. Por un lado, existen distritos que (en 2009) no registraron defunciones, tales como Belgrano, Garay y Las Colonias, entre otras. Por otro, hay departamentos tales como Iriondo, La Capital y San Martn que presentaron las tasas de mortalidad ms altas del pas.
Tasa de mortalidad materna por Provincia
Ao 2009, proporcin cada 10.000 nacidos vivos Provincia Ro Negro CABA Mendoza La Pampa T. del Fuego Tucumn Buenos Aires Corrientes Chubut Neuqun Santa Cruz S. del Estero San Juan Santa Fe Chaco La Rioja Jujuy Salta Entre Ros Misiones Crdoba San Luis Formosa Catamarca Pais Tasa 1,7 1,8 2,6 3,6 3,8 3,9 4 4 4,9 5,2 5,2 5,8 6,2 6.7 7,2 8 8,3 8,4 9 9,3 9,7 9,8 15 16 5.5 Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
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Datos del Ministerio de Salud de la Nacin ubican entre las principales causas de muerte a las enfermedades del sistema circulatorio (infarto de miocardio, muerte sbita, accidente cerebrovascular, entre otros), los tumores y las enfermedades del sistema respiratorio (infecciones respiratorias, principalmente). Asimismo, la provincia presenta un elevado nmero de defunciones por enfermedades infecciosas (septicemia en particular) y causas externas como accidentes de trnsito (ver tabla).
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Un problema en la provincia es el consumo de alcohol. El consumo regular de riesgo de alcohol de la poblacin de 18 aos en la provincia, segn la Encuesta Nacional de Factores de Riesgo, es del 13,7%, por encima del promedio nacional de 10%. En efecto, la provincia posee la tasa ms elevada del pas de consumo regular de alcohol
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de riesgo para la salud. Adems, el consumo episdico (no regular) excesivo de alcohol se encuentra por encima del promedio nacional y es uno de los ms altos del pas.
Conductas de riesgo por Provincia
Ao 2009, % de poblacin mayor a 18 aos Provincia CABA Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn Pas Consumo regular de alcohol 12,6 10,9 7,9 9,4 8,1 11,9 7,1 11,3 6,6 6,4 9,8 5,6 12,1 8,3 6,6 11,0 7.6 4.8 9.6 8.3 13.7 7.4 7.6 9.0 10.7 Consumo episdico excesivo de alcohol 9,5 7,4 10,5 10,1 8,5 10,6 12,8 12,2 8,1 9,9 9,2 9,8 8,8 7,3 8,4 10,0 10.5 8.4 9.1 9.2 10.4 9.9 7.2 11.0 8.9 Consumo regular de cigarrillos (*) 26,1 28,0 30,7 22,2 29,4 27,4 21,6 25,2 20,5 19,2 27,3 30,1 29,1 24,1 29,1 29,7 26.1 25.2 35.0 32.1 26.6 21.3 30.9 30.0 27.1
(*) Se considera fumador regular a aquella persona que fuma cigarrillos todos o algunos das en la actualidad y que a lo largo de su vida fum al menos 100 cigarrillos. Fuente: Encuesta Nacional de Factores de Riesgo, 2009.
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Fuente: Comit Cientfico Asesor en Materia de Control de Trfico Ilcito de Estupefacientes, Sustancias Psicotrpicas y Criminalidad Compleja. Jefatura de Gabinete de Ministros-INDEC, Encuesta Nacional sobre Prevalencias de Consumo de Sustancias Psicoactivas, 2008.
El tabaquismo tambin es un problema aunque de menor gravedad. El 27% de los mayores de 18 aos en la Provincia de Santa Fe fuma
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todos o casi todos los das. Este comportamiento posee conocidas consecuencias negativas en el mediano y largo plazo, sobre la salud de la poblacin y sobre el sistema de salud provincial, atendiendo enfermedades evitables.
Respecto del consumo de drogas ilegales, la Provincia de Santa Fe est segunda en la Argentina, slo debajo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. A nivel nacional, el 2,3% de la poblacin mayor de 18 aos consumi alguna droga ilcita en el ltimo ao, mientras que en la provincia el porcentaje asciende a 4,4%. De acuerdo a la informacin oficial (ver tabla), la marihuana es la principal sustancia consumida en Santa Fe, seguida de otras sustancias, que incluye la pasta base, xtasis, inhalables, opiceos y anestsicos, crack y alucingenos. Lamentablemente, la provincia se encuentra primera en el ranking de consumo de este tipo de drogas ilegales (ver tabla).
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Desarrollar actividades de investigacin que permitan mejorar el diagnstico y tratamiento de enfermedades comunes a la poblacin de la provincia. Ampliar los programas de prevencin contra enfermedades transmisibles, controlar la obesidad infantil, incrementar el porcentaje de vacunacin, eliminar la desnutricin infantil y controlar el proceso de embarazo. Realizar la correcta rehabilitacin de las personas con problemas de adiccin. Aumentar la vigilancia epidemiolgica, los programas de inmunizaciones, y la prevencin y control de enfermedades endmicas y epidmicas. Mejorar la evaluacin de la calidad y eficiencia de las prestaciones y servicios de salud en todo el territorio provincial. Brindar especial atencin de equipos de salud sobre adolescentes, embarazadas, madres, nios y ancianos. Sostener y mejorar los programas de salud sexual y planificacin familiar responsables. Mejorar las prestaciones en materia de salud mental. Fortalecimiento al CUDAIO y al Programa Nacional de Donacin y Trasplantes de rganos. Promocin de la investigacin en salud, apoyo a los Programas de Salud Provinciales y creacin de nuevos: comisiones de biotica, programa de tratamiento paliativo en el marco de la Direccin de Oncologa, Bioseguridad y Seguridad Laboral; Contar con una Direccin de Control de Gestin en Servicios de Salud. Fortalecimiento de programas de prevencin y control de enfermedades transmisibles.
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Aumentar el control a la produccin, comercializacin y utilizacin de medicamentos, incluyendo controles estrictos desde la prescripcin mdica. Asegurar una cobertura universal y la accesibilidad a la oferta de salud segn niveles de atencin y complejidad crecientes que se debe iniciar con un primer nivel de atencin primaria jerarquizado y articulado mediante redes con el segundo y tercer nivel. Articular consensos poltico-profesionales para definir una poltica de recursos humanos del sistema de salud adaptado a las necesidades de la provincia, con capacitacin regional epidemiolgica, horarios prolongados de atencin, remuneraciones y condiciones de trabajo dignas y propendiendo a la medicina de tiempo completo con control colegiado de las prcticas profesionales. Dar prioridad a la atencin primaria de la salud. Aplicar un modelo de gestin basado en la descentralizacin y autogestin de los servicios hospitalarios bajo supervisin del Ministerio de Salud.
Salud Pblica
que necesitan atencin y tratamiento de urgencia deben tener asignado un hospital capaz de solucionar integralmente una problemtica especfica (infartos, ACVs, etc.) incluyendo el diagnstico y el tratamiento. De esta forma, el sistema de ambulancias contar con una rpida derivacin hacia los centros especializados para cada patologa. En cada regin, cada hospital o centro de atencin debe estar preparado y especializado en un tipo de urgencia. Esto evitar la derivacin permanente de pacientes entre instituciones para completar un diagnstico y tratamiento, resultando en un aumento de costos y un enorme riesgo para la salud de los pacientes en emergencia. Mejorar la gestin de turnos: vamos a mejorar la gestin de los turnos, ya sean de los Centros de Atencin, como de los hospitales, implementando un sistema informtico de turnos que funcionar progresivamente en forma integrada. Esto permitir a los Centros de Atencin obtener turnos en los Hospitales sin necesidad de que el paciente concurra personalmente. Aumentar los estudios de prevencin: el costo de prevenir es inferior al de curar. Nuestra propuesta es incrementar los estudios de prevencin de enfermedades entre la poblacin de bajos recursos incorporando estos estudios como requisitos para recibir otros planes de ayuda social. Queremos mejorar el acceso de los santafesinos a los diagnsticos de rutina, estableciendo una red de centros diagnsticos zonales que disminuirn la demanda y las colas en los hospitales. Mejorar la calidad de atencin con un sistema de incentivos para premiar el trabajo de los mdicos y enfermeros: el control del desempeo de los mdicos es clave para una buena calidad de atencin y para reducir los tiempos de espera. La propuesta es ir hacia un sistema de retribucin de los mdicos que premie el cumplimiento de determinados parmetros estadsticos y estndares internacionales en materia de atencin, estudios, derivaciones, etc. De esta forma, premiaremos a quienes cumplan con dichos estndares de calidad de atencin.
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Creemos que esta poltica, bien implementada, redundar en beneficio de los profesionales mdicos e implicar un salto notable en la calidad de atencin del sistema pblico de salud. Las reformas surgirn de un consenso entre los mdicos y los dems actores y responsables del sistema de salud. Talonario nico de recetas mdicas para control de medicamentos: queremos reforzar el control y fiscalizacin de las ventas de drogas y medicamentos impulsando la creacin de un talonario nico de recetas mdicas como existe en otras provincias (numerado y con medidas de seguridad para evitar falsificacin, con una tecnologa similares a la utilizada en los billetes) que evite las recetas adulteradas y duplicadas y que permita un control por va informtica de las recetas y la distribucin de medicamentos en farmacias y hospitales.
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la iluminacin y poniendo personal de seguridad los 365 das del ao. Infraestructura hospitalaria: vamos sostener la inversin para finalizar las obras de los nuevos hospitales en ejecucin. La prioridad estar puesta en reducir los tiempos de espera y traslado en casos de emergencias y alta complejidad. La estructura hospitalaria de la provincia debe adaptarse al crecimiento demogrfico de las distintas regiones, y la calidad de la prestacin debe ser excelente en todos los centros de la provincia. Aunque faltan camas hospitalarias en la provincia, algunos hospitales pblicos conservan cerrados pabellones enteros de camas por falta de presupuesto y cargos (mdicos y particularmente enfermeros) para atenderlas. Mejorar la utilizacin del mapa de las enfermedades para que est permanentemente actualizado: se busca conocer qu enfermedades afectan a la provincia, quines son los ms afectados y dnde se estn desarrollando, para poder brindar respuestas rpidas y eficaces. Los responsables de salud locales tendrn a su cargo la actualizacin del mapa. La autoridad responsable de la salud en la provincia dispondr de una herramienta actualizada da a da, permitiendo el desarrollo de estrategias para mejorar la provisin del servicio, as como su monitoreo y control.
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Resumen de Propuestas
1. Agregar valor a la produccin primaria mejorando los incentivos fiscales y apoyando los proyectos de I&D pblico-privado en marcha. 2. Mejorar (sin privatizar) la eficiencia de la Empresa Provincial de Energa (EPE) para reducir los costos de la energa en la provincia. 3. Impulsar una reforma tributaria que incentive la reinversin de utilidades en las industrias. 4. Propondremos debatir en la Legislatura nuevas exenciones y simplificaciones impositivas para sectores estratgicos por su capacidad de generar empleos de calidad. 5. Reducir paulatinamente el peso de los impuestos ms distorsivos, como Ingresos Brutos, para reemplazarlos por impuestos de recaudacin equivalente sin impacto neto sobre el contribuyente. 6. Plan de Desarrollo Provincial para dinamizar 6 sectores con capacidad para crear 130.000 empleos: 1) soja y derivados, 2) maz, trigo y derivados, 3) carnes vacuna, porcina y aviar, 4) lcteos, 5) software y servicios informticos; y 6) maquinaria agrcola. 7. Sancionar una nueva Ley de Educacin Tcnica Provincial que armonice la oferta educativa con la demanda de las empresas y la estrategia de desarrollo provincial. 8. Propondremos debatir en la Legislatura la creacin de un Fondo de Desarrollo Provincial que colabore en el financiamiento de la inversin, con particular nfasis en las pequeas y medianas empresas (PyMES). 9. Crearemos la Agencia Provincial de Competitividad y Atencin al Inversor para atraer inversiones, coordinar la agenda pblica-privada, y evaluar el impacto de las polticas pblicas y los cambios legislativos sobre la competitividad sectorial. Adems, la nueva Agencia tendr como objetivo atraer nuevas inversiones hacia industrias no tradicionales: industrias culturales, turismo e industrias tecnolgicas. 10. Negociar con el gobierno nacional (cualquiera sea su signo poltico) para destrabar y agilizar 4 proyectos clave (circunvalacin ferroviaria en Rosario, hidrova, puerto de Santa Fe y el ferrocarril Belgrano Cargas).
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10% 5%
Var anual en %
0% -5% -10% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2000 2008 2009 -15% 2010 (e)
Santa Fe
Pas
La dinmica reciente muestra que el Producto Bruto Geogrfico (PBG) de Santa Fe ha crecido relativamente menos que el pas en
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el perodo 20032008. Asimismo, la crisis del campo, la sequa y la recesin local afectaron negativamente el producto regional entre 2008 y 2009. La situacin comenz a revertirse a partir de la segunda mitad de 2009, consolidndose la recuperacin en 2010 y 2011. Segn nuestras estimaciones, el Producto Bruto Geogrfico (PBG) de la provincia durante 2010 ascendi a unos $118.794 millones, equivalentes al 8,5% del PBI nacional, lo que ubica a Santa Fe como una de las provincias ms ricas del pas. Poco ms de la mitad del PBG (55%) corresponde a la venta de servicios, donde sobresalen los inmobiliarios, empresariales y de alquiler; y lo restante (45%) a la produccin de bienes, destacndose la actividad primaria e industrial.
Producto Bruto Regional a Precios Corrientes
En % del total
100%
9%
Resto Servicios sociales y de salud Enseanza Ss. inmobiliarios, empresariales y de alquiler Intermediacin financiera Transporte, almacenamiento y comunicaciones
4% 6% 19% 3% 6% 13%
25%
15%
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1.1 Produccin
Las principales actividades corresponden al sector agroindustrial y automotriz, que a su vez poseen alta incidencia en la produccin nacional. En cuanto al sector primario, en 2010 la cosecha provincial de soja represent el 25% del total nacional (10,4 millones de toneladas), la de trigo el 14% (832 mil toneladas) y la de maz el 12% (4 millones de toneladas). El polo aceitero santafesino es el ms importante del pas. En 2010, la produccin de aceites y subproductos represent el 85% del total nacional (26 millones de toneladas). Tambin se destaca la cuenca lechera, que origina cerca de un tercio de la produccin nacional. Con menor participacin en la produccin nacional tambin sobresalen la produccin de carne bovina y de harinas, que representan el 17% y el 13% del total nacional, respectivamente. La actividad automotriz tambin ha logrado un peso importante en la produccin provincial. Durante 2010 se fabricaron 134.036 unidades en la provincia, equivalentes al 19% de la produccin nacional de automotores.
1.2 Exportaciones
En 2010, las exportaciones desde Santa Fe al mundo totalizaron USD 14.805 millones, monto 20% superior al registrado en 2009, pero todava inferior al rcord de 2008 (USD 15.244 millones). El principal rubro de exportacin fueron las Manufacturas de Origen Agropecuario (USD 9.901 millones), que corresponden principalmente a pellets y aceite de soja. Detrs se ubicaron las Manufacturas de Origen Industrial (USD 2.986 millones) y los Productos Primarios (USD 1.794 millones). Las exportaciones santafesinas de MOA representan casi la mitad de las ventas externas nacionales de este rubro, demostrando el
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enorme potencial agroindustrial y agroalimenticio relativo al resto de las regiones. Analizando las exportaciones por destinos, se observa un grado aceptable de diversificacin. El principal mercado para los productos locales es Asia, particularmente China, que concentra gran parte de los envos de porotos de soja y derivados. El segundo mercado en trminos de ventas es Europa, donde se envan principalmente pellets de soja y productos qumicos. Otro mercado relevante para Santa Fe es Brasil, pas que demanda material de transporte terrestre, mquinas y aparatos, cereales y derivados de la soja.
Exportaciones 2010 por Grandes Rubros
En USD millones y como % del Total Nacional
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2009
Ingresos Corrientes Ingresos Tributarios Resto Gastos Corrientes Remuneraciones % Gs. Total Rentas de la propiedad Resto Resultado Econmico Recursos de Capital Gastos de Capital % Gs. Total Inversin Real Directa Transferencias de capital 15.473 10.173 5.300 15.473 6.958 42% 37 8.478 -0 415 1.220 7% 704 289
2010 (e)
21.198 14.155 7.043 20.115 8.558 39% 17 11.528 1.083 801 1.720 8% 922 498
Var. anual
37% 39% 33% 30% 23% -53% 36% 93% 41% 31% 72%
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2009 Inversiones Financieras Ingresos Totales Gastos Totales Resultado Financiero % PBG Resultado Primario % PBG 227 15.888 16.693 -805 -0.9% -768 -0,8%
El gasto primario tambin present una suba importante, aunque se mantiene por debajo del ritmo de expansin de otros aos. La mitad de la suba del gasto pblico se explic por mayores remuneraciones a empleados pblicos y gastos de capital. Pero la situacin fiscal comenz a mostrar cierto deterioro durante los primeros meses de 2011 producto de la aceleracin del gasto pblico en el ao electoral y la estabilizacin del crecimiento de los ingresos fiscales. El stock de deuda pblica provincial habra finalizado el 2010 en el orden de los $1.034 millones, lo que equivale a 1 punto porcentual del PBG. La solvencia fiscal no est en duda: la deuda pblica provincial ronda apenas el 7% de los ingresos tributarios anuales.
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traccin del 18% del Producto Bruto Geogrfico. As, podemos asegurar que medida con este indicador- Santa Fe es la provincia ms castigada del pas en materia fiscal, ocupando el ltimo lugar en el ranking de transferencias fiscales netas (ver tabla). Esto demuestra, la magnitud de los abusos que sufre la provincia y que la Administracin Nacional, sus legisladores y sus candidatos locales no pretenden corregir.
Beneficio Fiscal Neto y PBI per cpita
En $ y como % del PBG Jurisdiccin Formosa Chaco Santiago del Estero Catamarca La Rioja Jujuy Santa Cruz San Juan CABA Salta Misiones La Pampa Mendoza Ro Negro Corrientes Tierra del Fuego Tucumn Entre Ros San Luis Crdoba Buenos Aires Chubut Neuqun Santa Fe PBI per cpita 16.462 13.317 13.744 19.714 30.055 20.329 56.523 22.912 117.036 17.215 18.075 36.518 20.253 36.378 23.005 58.737 26.793 31.125 57.178 30.431 29.746 56.263 75.018 40.699 Beneficio Fiscal Neto (% PBG) 48% 44% 36% 27% 22% 20% 13% 13% 13% 12% 10% 7% 5% 4% 3% 2% 2% -2% -9% -9% -10% -11% -12% -18%
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Santa Fe mantiene una serie de litigios con el Gobierno Nacional que fueron planteados ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin por una suma que, se estima, supera los $4.000 millones. Se trata de diversas acciones judiciales entre las que se destacan: a. El reclamo por la devolucin del 15% de la masa coparticipable con destino a la ANSES previsto en el marco del convenio fiscal que destinaba dichos recursos para cubrir el bache generado por la privatizacin del sistema previsional en 1992, que fue derogado por ley en 2008. El convenio venci en 2005 y no fue renovado por la provincia; b. El reclamo para impedir que la Nacin contine reteniendo fondos destinados a financiar la autarqua financiera de la AFIP (Decreto 1399/2001). c. El reclamo por la pauta establecida por la Ley de Coparticipacin de distribuir el 34% de la masa coparticipable a las provincias. Esta inequidad distributiva es mucho mayor en el caso de las retenciones a la soja. Santa Fe es una de las principales provincias productoras de porotos de soja y el polo aceitero de la provincia es el ms importante del pas. Como tal, aporta cerca $7.000 millones al Fondo Federal Solidario de la Soja, pero tan slo se le devuelven $643 millones (casi $0,1 por cada $1 aportado). Esto implica sustraer una inyeccin anual de fondos a la economa santafesina equivalentes al 6% de su producto regional o, lo que es lo mismo, un 30% de sus ingresos fiscales corrientes. El Fondo Solidario de la Soja se reparte entre todas las provincias sin respetar ningn criterio de asignacin especial o compensacin en funcin de las necesidades de infraestructura regionales que se requieren para la produccin sujeta a retenciones. Si las retenciones a la soja se hubiesen repartido en relacin con el aporte de cada provincia al total producido, Santa Fe habra dispuesto de $830 millones adicionales en 2010, monto equivalente a casi 1% del Producto
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Bruto Geogrfico. Este monto sera suficiente para elevar en un 50% las partidas asignadas para gastos de capital (inversin pblica) del Ministerio de Obras Pblicas y Vivienda y el Ministerio de Aguas, Servicios Pblicos y Medio Ambiente de la provincia. La injusta distribucin del fondo de la soja es an ms impactante cuando se miran los nmeros de los pueblos y comunas del interior de la provincia. Del total recibido por Santa Fe, el gobierno provincial distribuye el 30% entre las municipalidades y comunas con similares criterios. La localidad de Chabs es un claro ejemplo: por cada $100 aportados en concepto de retenciones a la soja apenas retornan a esa comuna 60 centavos ($ 0,6). Los datos conducen a una conclusin simple: esta poltica fiscal discriminatoria, que est ahogando a los pueblos del interior provincial y desfinanciando las obras de infraestructura que se necesitan para aumentar la produccin y las exportaciones, va camino a repetir el viejo error de matar la gallina de los huevos de oro, como ha ocurrido otras veces en nuestra historia.
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el signo poltico que tenga) para destrabar 4 proyectos clave que acumulan 10 aos de retraso6: 1. Circunvalar la ciudad de Rosario para el trnsito vehicular, camiones y, fundamentalmente, trenes. 2. Acelerar los planes de dragado de la hidrova. 3. Reconvertir el puerto de Santa Fe en un puerto multipropsito. Este es un tema en el que, hasta hoy, han habido ms promesas que realidades. 4. Revivir el Belgrano Cargas mediante su puesta en valor y funcionamiento a plena capacidad. Hoy se transporta menos del 10% de su capacidad de carga potencial.
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la administracin pblica provincial para mejorar la calidad de los servicios y la informacin, adems de incrementar la transparencia y la participacin de los ciudadanos. Mejorar la calidad de las polticas pblicas y los bienes y servicios pblicos es condicin necesaria para un desarrollo econmico y social armnico. Con esta conviccin garantizaremos la continuidad del proceso de descentralizacin del Estado provincial impulsando la transferencia territorial de capacidades y recursos, fortaleciendo a su vez el desarrollo y la autonoma locales. Creemos que, bien implementada, la descentralizacin del Estado es la mejor forma de acercar las soluciones a los problemas de la gente. Por ltimo, pero por ello no menos importante, la propuesta de gestin pblica busca poner al Estado al servicio de la obtencin de resultados en beneficio de los ciudadanos. Se comprende que la gestin pblica se basa en un proceso de planificacin estratgica y operativa que establece prioridades de gobierno y relaciona cada objetivo con su respectivo presupuesto-, y se sustenta en un servicio civil de calidad. La construccin de una gestin orientada a los resultados encuentra su base en la planificacin estratgica. La planificacin es una herramienta que facilita la toma de decisiones y la implementacin de las polticas pblicas al mismo tiempo que canaliza las demandas de la sociedad para brindar los servicios requeridos, con calidad y a entera satisfaccin de la ciudadana. Al establecer prioridades, la planificacin, permite reorganizar los esfuerzos y recursos de la administracin al logro de los objetivos. La reestructuracin del presupuesto es un paso obligado en este proceso. El presupuesto, as como las estructuras, debe abandonar su inercia y organizarse en torno a los objetivos que marca la gestin. Cada peso que dispone el Estado debe focalizarse en la obtencin de un resultado que impacte en la vida de los ciudadanos y no en el mero mantenimiento de la estructura estatal.
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Con un trabajo coordinado de las reas responsables de presupuesto, planificacin estratgica y control de gestin, se puede establecer un equipo de gobierno slido y estable, orientado a un plan de gobierno firme y preparado para imprevistos que pudieran surgir a lo largo de la gestin. Finalmente, el desarrollo de los recursos humanos del Estado provincial es un pilar fundamental para generar un funcionariado idneo y capacitado para llevar adelante las polticas y los programas de gobierno, con estructuras adecuadas y planes de carrera para los empleados pblicos que trasciendan las administraciones polticas. Las sociedades avanzadas y los Estados fuertes son aquellos que logran sostener sus mejores polticas a travs de los sucesivos gobiernos, que preservan sus instituciones y que se apoyan en una burocracia profesionalizada que cumple el rol de memoria institucional. Seremos un gobierno que, como novedad, asegure la continuidad de las polticas pblicas y de los funcionarios que trabajan honesta y eficientemente por la provincia.
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formales en la provincia y, a la larga, mayores ingresos para el fisco. Es clave para la produccin reducir paulatinamente el peso del impuesto a los ingresos brutos (IIBB) y reemplazarlo por un impuesto a las ventas finales de recaudacin equivalente (sin impacto neto sobre el contribuyente). En una provincia agroalimentaria, esto debera abaratar el precio de los alimentos, cuya cadena de produccin y comercializacin tiene mltiples etapas sobre las cuales se aplica en cascada el impuesto a los ingresos brutos. La desgravacin de IIBB en la industria y las actividades agropecuarias es un beneficio impositivo para esos sectores que, en las actuales circunstancias, la Provincia debera mantener. Sabemos que reducir el peso de IIBB es un desafo de administracin tributaria que vale la pena asumir como proyecto de largo plazo, ya que posicionara a Santa Fe como una provincia lder en estructura tributaria. Argentina es uno de los pocos pases del mundo que todava utiliza IIBB como principal fuente de recaudacin provincial, un impuesto que fue eliminado en Europa y reemplazado por el IVA hace ms de 30 aos. El apoyo a las Pequeas y Medianas Empresas es parte central de una estrategia de industrializacin. Nuestra intencin es participar activamente en la creacin y apoyo al desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas, que son las principales generadores de empleo. Para ellos es clave mantener los programas de fortalecimiento del sistema productivo regional y provincial, que permitan la incorporacin de conocimientos y desarrollos cientfico-tecnolgicos mejorando la competitividad productiva-empresarial y la vinculacin del tejido empresarial con las instituciones del conocimiento.
2.5 Dinamizar 6 sectores con capacidad para crear 130.000 nuevos empleos.
Nuestro Plan de Desarrollo Provincial consistir en dinamizar sectores con gran potencial de crecimiento, seleccionados por su competitividad internacional y el tamao de sus mercados en el mundo.
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Algunos de esos sectores son: 1) soja y sus derivados; 2) maz, trigo y sus derivados; 3) carnes vacuna, porcina y aviar; 4) lcteos; 5) software y servicios informticos; y 6) maquinaria agrcola.
Sectores Estratgicos: Crecimiento Potencial
En cantidad de empleos y USD millones Sector Soja y derivados Maz, trigo y derivados Maquinaria Agrcola Carne aviar y porcina Lcteos Software y Servicios Informticos Total Fuente: Elaboracin propia en base a IERAL e IPEC. Crecimiento Empleo 22.000 9.700 19.000 24.200 29.000 26.000 129.900 Exportaciones USD 1.500 USD 320 USD 500 USD 247 USD 1.500 USD 2.100 USD 6.167
Para analizar el potencial productivo de estos sectores, realizamos un ejercicio en el cual se eleva progresivamente el nivel de produccin nacional hasta alcanzar estndares de productividad internacionales. Luego computamos sus impactos en la Provincia de Santa Fe ponderando por la participacin provincial en la produccin nacional de cada uno de estos sectores y sus encadenamientos productivos directos. Aunque se trata de un simple ejercicio terico, los resultados muestran que trabajando sobre lneas de accin estratgicas que destraben y faciliten la inversin sectorial y aumenten la capacidad productiva hasta igualar estndares internacionales, el crecimiento de estos sectores podra generar 130.000 nuevos empleos, incluyendo la creacin directa e indirecta va sus encadenamientos en otros sectores. Se trata de una cifra que prcticamente iguala al nmero de desocupados y sub-ocupados de la provincia (146.000 personas).
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Operando en su mximo potencial, estos 6 sectores podran incrementar las exportaciones provinciales en USD 6.200 millones, lo que implica un crecimiento del 42% respecto al monto de las ventas externas en 2010. Estos datos muestran el potencial econmico de la provincia y vienen a confirmar que, tambin en materia productiva, Santa Fe est para ms.
vincial: de acuerdo al Observatorio PyME-Santa Fe, menos de la mitad de las PyMEs invierte, y la mayora lo hace con recursos propios, como consecuencia de los elevados costos del financiamiento por la va bancaria. Segn la misma fuente, cerca del 40% de los proyectos de inversin se frena por falta de financiamiento. Propondremos debatir en la Legislatura la creacin de un Fondo de Desarrollo Provincial mediante la emisin de bonos y la asignacin de un porcentaje menor de la recaudacin fiscal destinado a incrementar el fondo. As lograremos generar mejores condiciones de financiamiento para las empresas, principalmente pequeas y medianas, moderando una de los principales obstculos al crecimiento y la inversin que enfrenta la provincia. 3. Incentivos Impositivos: la alta participacin de los impuestos en el costo final del producto es un factor que resta competitividad a la produccin provincial. Propondremos debatir en la Legislatura nuevas exenciones y simplificaciones impositivas para aquellos sectores que sean declarados estratgicos para la provincia, por
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su potencial de crecimiento y, particularmente, por su capacidad de generacin de empleos de calidad. Queremos focalizar los incentivos impositivos para la radicacin de inversiones en pueblos y comunas del interior de la provincia y en las grandes ciudades en industrias no tradicionales como turismo, industrias culturales y desarrollos informticos. 4. Infraestructura: trabajaremos para que estos sectores estratgicos tengan un mnimo de garantas respecto de la calidad de la infraestructura bsica, energtica, de transporte y portuaria que necesitan para expandir sus actividades y sus exportaciones.
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En Unin PRO Federal buscamos representar al conjunto de los actores del sector, sin distincin. Claro que existen sectores y actores que presentan vulnerabilidades y, por tanto, sern prioritarios en nuestras polticas. El primero es el de los pequeos y medianos productores, que soportan una carga tributaria excesiva para su escala y productividad, producto de retenciones y trabas a la exportacin. En estos productores tendremos puestas nuestras energas y tendida nuestra mano para apoyarlos siempre. El segundo es la lechera, un sector clave para la provincia que presenta un gran potencial pero tambin muchos riesgos. El tercero es la ganadera. Ambas actividades requieren planificacin e inversin a largo plazo, hoy trabajan con una rentabilidad ajustada y terminan siendo desplazados por otras actividades. Finalmente, las economas regionales y los productos no tradicionales, cuya competitividad se ve permanentemente amenazada. Se trata de actividades que requieren de un mayor apuntalamiento desde el Estado.
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Eliminacin de la nueva ONCCA y creacin de una agencia al servicio y no para castigo de la produccin. Aunque hoy est eliminada formalmente persisten las medidas intervencionistas y discrecionales. Vamos a decir NO a los subsidios y las compensaciones. Estos mecanismos slo han servido para incrementar la discrecionalidad y arbitrariedad del gobierno en el uso de los recursos, generando grandes transferencias de recursos en perjuicio de los productores. Adems, se han convertido en un instrumento para el castigo a los distintos actores del mercado y se han incrementado las denuncias de corrupcin en su administracin. Vamos a defender las medidas de apoyo para los sectores en situacin de emergencia.
Adicionalmente, creemos prioritario el desarrollo de la infraestructura vial y de ferrocarriles para potenciar las reas productivas de la provincia (vase el captulo de Propuestas de Gobierno en In-
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fraestructura, Vivienda y Urbanismo de Unin PRO Federal). Para ello, pensamos potenciar especficamente la logstica de transporte de granos de media y larga distancia, priorizando un proyecto de corto, mediano y largo alcance para mejorar el ingreso de cereales/ oleaginosas a las plantas de industrializacin de granos de todo el cordn del Gran Rosario. Tambin se requiere mejorar la oferta de servicios bsicos en el campo, incluyendo la provisin de internet, herramienta indispensable para el desarrollo de las modernas tcnicas de agricultura de precisin. Adicionalmente, creemos que debe promoverse una mayor transparencia del mercado granario para la fijacin de precios, pues existe actualmente un gran diferencial de valores con respecto a los precios internacionales netos de retenciones. Producto de las restricciones a la exportacin, actualmente en el maz se descuenta al productor (bsicamente por parte del exportador) cerca del 38% del precio internacional, siendo la retencin para este cereal del 20%. En el caso del trigo, la situacin es igual o peor.
3.1.2 Lechera
Santa Fe es una provincia lechera por excelencia. Aqu se genera ms de un tercio de la produccin nacional de leche cruda y ms de la mitad de las exportaciones. La produccin de leche en Santa Fe mostr una cada en 2010, a pesar de la mejora en los precios, una situacin que debe revertirse rpidamente. Dada la importancia que tiene la lechera en la matriz productiva provincial, se buscar aumentar la produccin de calidad, tanto para el consumo local como para la exportacin, tomando los recaudos que hagan falta para reducir los riesgos de este mercado. Para lograr estos objetivos nos proponemos: Fomentar la transparencia de las transacciones del mercado lechero. Terminar de implementar el Decreto Provincial N 1532 de 2009, que finalmente qued a mitad de camino, para dar trans146
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parencia a los precios asociados a una calidad determinada. Este es un caso de una medida bien orientada que, por falta de gestin y liderazgo, nunca termin por implementarse completamente. Establecer un laboratorio testigo provincial. Este laboratorio permitira dar certeza a los productores e industriales sobre la calidad de la leche entregada, mejorando los mecanismos de fiscalizacin. Dar apoyo al PEL2020 para la implementacin de sus propuestas, en particular aquellas en las que la intervencin del Estado es ms importante. De particular importancia ser trabajar sobre la transparencia, la calidad de la informacin, la fiscalizacin, la reduccin de la informalidad, las mejoras en la infraestructura, el acceso al crdito y, fundamentalmente, en la coordinacin de la cadena lctea para la implementacin de las polticas asistenciales/nutricionales con productos lcteos. Mejorar las rutas y caminos vecinales. En el caso de la lechera, que depende de la salida diaria de la produccin, un da que no entran los camiones es un da perdido. En el captulo Infraestructura, Vivienda y Urbanismo se detallan algunas de las obras previstas en los caminos de jurisdiccin provincial. Aumentar la presencia gubernamental en zonas productivas rurales. Ello permitira fomentar la transferencia de conocimientos, la asistencia tcnica y ejercer un control ms riguroso de la actividad.
mejores precios) piden que la oferta sea confiable y estable y esto, por definicin, no se consigue con polticas errticas. A mediados del siglo pasado la cantidad de cabezas bovinas era 2,5 veces la cantidad de habitantes. Hoy estamos cerca de la mitad. No es suficiente para mantener el consumo histrico y para exportar al mismo tiempo. Para duplicar nuevamente el stock ganadero se necesita una poltica que fomente la cra, que la haga ms eficiente (mejoran las tasas de preez, destete y extraccin de rodeo). Un primer consiste en dar garantas que el precio de la carne no ser administrado arbitraria y polticamente. Sabemos que para generar las condiciones ptimas para la ganadera se requieren polticas nacionales de largo aliento, incluyendo un verdadero Plan Ganadero Nacional. Creemos fundamental que el gobierno provincial lidere estas propuestas y las ponga como prioritarias dentro de los mltiples reclamos que deben hacerse al gobierno nacional. Pero tambin hay temas que pueden impulsarse o mejorarse desde la propia administracin provincial: Infraestructura y logstica. Esto incluye inversiones en rutas, caminos, ferrocarril, servicios bsicos e internet. Mercados transparentes. Es necesario contar con buenas seales de precios e informacin de todos los actores del mercado, apuntando a la generacin de un mercado de futuros de terneros. Seguridad en el campo. Es uno de los reclamos ms importantes de los productores, despus de las retenciones, los ROEs y el hostigamiento impositivo. Queremos potenciar la polica rural que ha estado abandonada por aos y ordenar la situacin de las tierras usurpadas (vase el captulo Seguridad y Justicia). Transmisin de conocimientos y capacitacin. Desde el gobierno provincial puede promoverse la difusin de conocimientos entre productores, incluyendo el servicio de estacionado, diagnstico de preez, sanidad de toros, sanidad preventiva de enfermedades re148
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productivas, inseminacin artificial, y destete precoz o anticipado, entre otros. Otras iniciativas que queremos explorar incluyen: promocin de programas de Investigacin & Desarrollo pblico-privados; mejorar la oferta de crditos y apuntalar los programas de subsidios de tasas; asegurar la existencia de planes de emergencia en casos de problemas climticos y/o sanitarios.
dustrializacin, ampliacin, capacitacin de personal, incorporacin de tecnologa, etc.) con nfasis en las PyMES.
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disear alguna maquinaria agrcola. Las universidades estn instalndose en algunas localidades ms pequeas de la provincia pero con una oferta educativa similar a la que existe en las ciudades ms grandes. La oferta educativa debe armonizarse con las necesidades de cada zona y la estrategia de desarrollo productivo. Queremos proponer una nueva Ley de Educacin Tcnica que atienda estos objetivos (vase el captulo de Educacin).
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dores calificados. Ello requiere una ms eficiente articulacin entre los sectores educativo, productivo y estatal. Los recursos estn, pero falta mejorar su utilizacin. Queremos que, ao a ao, se revisen conjuntamente los contenidos y metodologas de capacitacin universitaria y secundaria, difundiendo en esta ltima instancia las ventajas y la alta empleabilidad del sector de SSI entre los jvenes. Incrementar el nmero de tecnicaturas en informtica en las universidades de la regin. El plan de entrega de laptops a estudiantes secundarios encuadra con la estrategia de alfabetizacin digital (vase el captulo Educacin). Elevar la participacin obligatoria de firmas santafesinas en emprendimientos informticos del gobierno provincial y los municipios. Creemos que esta puede ser una plataforma clave para el desarrollo sectorial en el marco de la ley compre Santa Fe. Reducir la carga impositiva en los casos de reinversin de utilidades en el territorio provincial de las PYMES del sector, incluyendo las destinadas a I&D. Este tipo de polticas de fomento son cruciales en nuevos sectores con alto potencial. Difusin de conocimientos y experiencias privadas exitosas. Asignaremos parte del presupuesto en reas de tecnologa a la organizacin de eventos que promuevan la vinculacin empresarial provincial, nacional e internacional, posicionando a Santa Fe como un polo de desarrollo del sector. Se extender la experiencia del Polo Tecnolgico de Rosario (que a nuestro criterio se encuentra subexplotado) a otros puntos de la provincia.
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el impacto de las polticas pblicas, las reformas impositivas y los proyectos legislativos sobre la competitividad de los distintos sectores econmicos de la provincia. De esta forma, el Poder Ejecutivo contar con una evaluacin profesional del impacto sectorial de sus polticas y proyectos. El segundo ser atraer inversiones coordinando la agenda pblicaprivada, con especial nfasis en sectores no tradicionales, como las industrias culturales, el turismo y las industrias tecnolgicas. En este sentido, la Agencia facilitar, asesorar y guiar a todos aquellos interesados en invertir en la Provincia de Santa Fe, actuando como nexo entre las distintas reas del Gobierno y el sector privado. El objetivo central es mejorar el clima de negocios, propiciando inversiones capaces de crear empleos de calidad, facilitndole la vida al inversor, independientemente de su origen local, nacional o extranjero. Sus principales acciones sern: 1) proponer estrategias y polticas de desarrollo de la inversin local y captacin de la inversin extranjera directa; 2) disear, proponer y ejecutar instrumentos para la promocin de inversiones en la provincia y para la expansin internacional de las empresas locales; 3) promocionar en el pas y en el exterior, las estrategias y polticas de incentivo de las inversiones; 4) actuar como ventanilla nica ante los inversores extranjeros; 5) asesorar e informar a los inversores respecto al marco jurdico y los incentivos fiscales para la inversin; 6) facilitar la gestin de los proyectos de inversin, coordinando su accionar con las reas competentes, brindando asistencia directa al inversor; y 7) promover alianzas estratgicas entre compaas locales y del exterior.
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financiar obras de infraestructura que se han vuelto imprescindibles y cuya rentabilidad social resulta altsima, al igual que sus impactos sobre una mayor recaudacin futura (por sus efectos multiplicadores de la actividad econmica del sector privado) y una disminucin de las necesidades de aumento del gasto pblico (por las mejoras asociadas en las condiciones de salud de la poblacin, menor contaminacin ambiental, reduccin de accidentes de trnsito, etc.). Ambos elementos (las oportunidades de acceso a financiamiento de bajo costo y de largo plazo va organismos multilaterales y mercados en general y la elevada rentabilidad social y fiscal de muchos proyectos) permiten afirmar que, bien administrado, el potencial de financiamiento para obras pblicas en la provincia es significativo. La deuda pblica provincial es extremadamente baja gracias a sucesivas administraciones que -bajo distintos signos polticos- han sido ordenadas en el manejo de las cuentas pblicas. La deuda provincial equivale a menos de 1% del PIB regional y al 7% de los ingresos tributarios anuales. La capacidad de repago no est en discusin bajo ningn aspecto. Pero el esfuerzo de inversin en infraestructura debe ser compartido con la Nacin. La principal razn es la enorme concentracin de recursos fiscales en manos del Estado Nacional. El gobierno nacional devuelve slo $1 de cada $4 de impuestos que aporta la provincia de Santa Fe. En 2010, la provincia aport unos $ 7.000 millones en concepto de retenciones a la soja y recibi apenas $ 650 millones va el Fondo Solidario de la Soja. Ms grave an, la congestin en las rutas y accesos a puertos y la falta de mantenimiento y sealizacin en rutas y caminos, se traducen en un elevado nmero de accidentes de trnsito y en un gran nmero de vctimas fatales. En Santa Fe muere ms de una persona por da en accidentes de trnsito7. En el ao 2009 (ltimo dato disponible) ocurrieron
7 En base a datos para 2009 del Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado, Agencia Provincial de Seguridad Vial.
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250 accidentes fatales en rutas, 173 en calles urbanas y 20 en caminos rurales con un total de de 522 vctimas fatales. En el ao 2008 (ltimo dato disponible) se registraron ms de 90.000 accidentes de trnsito en la provincia (ver distribucin regional en tabla):
Cantidad de Accidentes de Trnsito por Departamento
Ao 2008 (ltimo dato disponible) Departamento Belgrano Caseros Castellanos Constitucin Garay General Lpez General Obligado Iriondo La Capital Las Colonias Nueve de Julio Rosario San Cristbal San Javier San Jernimo San Justo San Lorenzo San Martn Vera Total Provincia Accidentes 415 910 1.336 1.608 80 1.884 948 776 6.768 1.899 104 70.263 366 151 619 199 2.746 437 164 91.673 Accidentes c/ 1.000 hab. 10 11 7 19 4 10 5 11 12 18 4 57 5 5 7 5 18 7 3 28
Para dar solucin a estos problemas, adems de incrementar la inversin provincial, la principal tarea de la prxima gestin deber ser negociar firmemente con el Estado Nacional (cualquiera sea su signo poltico) para destrabar 4 proyectos clave que ya acumulan 10 aos de retraso:
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1. Circunvalar la ciudad de Rosario para el trnsito vehicular, de camiones y, en particular, completar el anillo ferroviario. 2. Acelerar los planes de dragado de la hidrova. 3. Comenzar la reconversin del puerto de Santa Fe en un puerto multipropsito. 4. Revivir el Belgrano Cargas, que hoy opera a menos del 10% de su mxima capacidad potencial. Los datos son elocuentes. El 84% de la cosecha nacional se traslada por camin, cuando hacerlo por ferrocarril cuesta menos de la mitad. Contribuir al desarrollo de una red ferroviaria operativa y eficiente reducir los costos de produccin sensiblemente y mejorar la competitividad de la produccin nacional, en particular en las zonas agrcolas ms alejadas de los puertos. El impacto de esta poltica se sentir particularmente en la zona norte de nuestro pas, en donde transportar una tonelada de soja en camin hasta el puerto de Rosario cuesta 50% ms caro que enviarla en barco hasta Europa. Nuestro objetivo es contar con una infraestructura eficiente, moderna y adaptable al contexto del mundo y la regin, para lo cual haremos nuestro mximo esfuerzo para incrementar la inversin sin comprometer las cuentas pblicas. Entre los muchos dficits existentes quiz los que resultan socialmente ms urgentes se vinculan al desarrollo insuficiente de la infraestructura bsica (agua potable, desages cloacales, calles, etc.) y el dficit de habitacional que golpea particularmente a los sectores de ingreso bajos y a buena parte de los sectores de ingresos medios. El 40% de la ciudad de Rosario no tiene cloacas y el dficit habitacional (los hogares con problemas de vivienda) se calcula en ms de 200.000 hogares.8
8 Vase el captulo de Polticas Sociales para un anlisis de los dficits de infraestructura bsica de la provincia.
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Aqu tambin se requieren medidas urgentes y un plan de ordenamiento urbano de escala provincial para evitar, en la medida de lo posible, la aglomeracin en las grandes ciudades en paralelo con la cada del nmero de habitantes en los pequeos pueblos y comunas del interior de la provincia, tal como registra el ltimo Censo Nacional 2010. A evitar este fenmeno apuntan varias de nuestras propuestas. La prxima seccin presenta un diagnstico de las necesidades provinciales en materia de infraestructura que servir como base para nuestras propuestas y para una adecuada priorizacin de las obras.
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cola y ganadera, el centro por su cuenca lechera (la ms importante de Sudamrica) y el norte por su produccin ganadera, de algodn, ctricos y arroz. Por sus puertos se exporta el 75% de la produccin agroindustrial del pas. Los principales polos industriales se encuentran en el Gran Rosario, Gran Santa Fe, el cordn Rafaela-Esperanza y el cordn Reconquista-Avellaneda. Adems de la agroindustria (industria aceitera, molinos harineros, frigorficos de exportacin y produccin de lcteos), se destaca la siderurgia en Villa Constitucin y la produccin automotriz en Alvear.
Ley de Presupuesto 2011
En $ millones Organismo Ministerio de Obras Pblicas y Vivienda Administracin Central Direccin Provincial de Vialidad Direccin Provincial de Vivienda y Urbanismo Ministerio de Aguas, Servicios Pblicos y Medio Ambiente Administracin Central Aeropuerto Internacional de Rosario Ente Regulador de Servicios Sanitarios Total Fuente: Ley de Presupuesto 2011. Gastos Corrientes 78 37 19 22 Gastos de Aplicaciones Capital Financieras 1.149 432 408 309 15 6 9 Total 1.243 475 436 331
3 3
859 834 9 15
18
2.101
Pero la inversin en infraestructura necesaria para apuntalar este enorme potencial productivo sigue siendo escasa. El gasto en inver163
sin real directa del gobierno provincial cay de 2% del PIB regional en 2006 a menos 1% en 2010. Se trata de un dato difcil de entender y mucho menos de explicar. En 2010, el gasto en obras pblicas fue apenas 6% del total. De cumplirse sin sub-ejecucin las obras previstas en el Presupuesto 2011, el gasto de capital subira al 6,4% del gasto pblico provincial en 2011 ($25.252 millones).
Ley de Presupuesto 2011: Gasto Pblico
En $ millones y como % del total Naturaleza Econmica Gastos Corrientes Gastos de Consumo Remuneraciones Rentas de la Propiedad Intereses Prestaciones de la Seguridad Social Impuestos Directos Otras Prdidas Transferencias Corrientes Al Sector Pblico Al Sector Privado Gastos de Capital Inversin Real Directa Transferencias de Capital Al Sector Pblico Al Sector Privado Inversin Financiera Total Memo: Gastos Figurativos Fuente: Ley de Presupuesto 2011. Total 21,756 12,765 9,412 216 213 3,467 13 991 4,303 2,032 2,271 3,073 1,971 844 78 766 257 24.828 1.148 % del Gs. Total 88% 51% 38% 1% 1% 14% 0% 4% 17% 8% 9% 12% 8% 3% 0% 3% 1%
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El Ministerio de Obras Pblicas y Vivienda y el Ministerio de Aguas, Servicios Pblicos y Medio Ambiente recibirn $2.101 millones (8,3% del gasto). De este total, $467 millones corresponden a gastos corrientes (remuneraciones, principalmente) y $1.616 millones estrictamente a gastos de capital (infraestructura y equipamiento). Las principales razones del contraste entre una provincia de altsimo potencial productivo y su llamativo dficit en infraestructura se vinculan a: 1) El centralismo fiscal (el anti-federalismo) que supone una sustraccin enorme de recursos fiscales netos. Segn nuestros cmputos, la prdida neta de recursos fiscales (entendida como la diferencia entre impuestos transferidos a la Nacin versus las transferencias totales de la Nacin a la provincia) asciende al 18% del Producto Bruto Geogrfico. En materia de coparticipacin, por cada $4 pesos de impuestos que van a la Nacin retorna apenas $1 a la provincia. 2) La escasez de financiamiento de largo plazo a bajo costo para obras de infraestructura, consecuencia de las trabas polticas impuestas por el gobierno nacional y la inactividad del gobierno provincial.
9 Entre la documentacin se incluyen los informes elaborados por la Bolsa de Comercio de Rosario, la Cmara de Comercio e Industria de San Lorenzo y el Plan Estratgico de Santa Fe.
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Sin embargo, las crticas de los sectores productivos estn centradas en los problemas de gestin, en la postergacin sistemtica de muchas de las principales obras, en la falta de plazos certeros de finalizacin y, en muchos casos, de inicio de las obras. Aqu enumeramos las principales asignaturas pendientes. Es importante aclarar que el orden de presentacin de los proyectos que aqu se describen no implica una priorizacin, ni una valoracin relativa de los mismos, ni un ranking de factibilidad fiscal y financiera.
de transporte para la produccin, disminuir el volumen de trnsito pesado en rutas terrestres, la contaminacin, la cantidad de accidentes de trnsito en rutas y la congestin en los accesos a puertos. Para ilustrar la diferencia de costos econmicos (privados) y ambientales (sociales) de los distintos tipos de transporte vale mencionar que una barcaza de 1.600tn equivale a 40 vagones ferroviarios y a 80 camiones. El consumo de combustible es dramticamente inferior: con 1 litro de gasoil la barcaza recorre 251km, el tren 101km y el camin 29km. El transporte por barcazas en los cursos fluviales se increment significativamente en los ltimos aos, comenzando con un trnsito anual de 300 barcazas en los 90s que aument a 1.400 en 2010.
(marzo-mayo). Las filas de camiones se extienden a los principales accesos y las rutas linderas, a lo que se agregan las formaciones de vagones que ingresan por los corredores viales principales, generando inconvenientes en el trnsito vehicular y el medio ambiente. Las consecuencia son una combinacin perversa de contaminacin sonora, accidentes y demoras en el trnsito particular, de pasajeros y de cargas, deterioro el hbitat urbano y, en definitiva, menor calidad de vida par los ciudadanos. El proyecto supone una reformulacin de los accesos ferroviarios y viales al Gran Rosario y tiene como meta reducir el ingreso a la ciudad de trenes de carga y camiones. Para esto los ferrocarriles deberan converger en 3 ramales al anillo ferroviario en el Gran Rosario, ingresarn al rea urbana slo trenes de pasajeros. Accesos a Puerto General San Martn y San Lorenzo El polo aceitero en la regin del Gran Rosario concentra el 80% de la capacidad de molienda diaria nacional de soja y es el ms impor-
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tante a nivel mundial. Los puertos privados ubicados sobre el ro Paran en la zona del Gran Rosario, Puerto General San Martn y San Lorenzo, entre otros, concentran la exportacin de estos productos. En los meses ms crticos de la cosecha (marzo, abril y mayo) el colapso vehicular genera 30km de filas de camiones estacionados a la vera de las rutas. Los accesos a las localidades de Timbes, Puerto General San Martn y San Lorenzo necesitan ser urgentemente ampliados y reacondicionados, incluyendo la ampliacin de las playas de estacionamiento de camiones en las terminales portuarias.10 Zona portuaria del Gran Rosario La zona portuaria del Gran Rosario abarca toda la costa del Ro Paran, desde Timbes al norte hasta Arroyo Seco al sur. En el rea norte, particularmente Puerto General San Martn y San Lorenzo, las industrias emplazadas tienen infraestructura portuaria propia con la ms alta tecnologa. El puerto de la Ciudad de Rosario, cuya administracin est en manos del ENAPRO11 , cuenta con infraestructura para el manejo de distintos tipos de cargas. En el rea sur, en Alvear y Arroyo Seco, tambin se encuentran emplazadas industrias con puertos privados de ltima tecnologa. En cuanto al trnsito de la hidrova, cabe destacar que el 80% del volumen de carga transportado por convoyes de empuje es en sentido aguas abajo (sur). 12 Distintas estimaciones indican que la produccin de granos seguir en ascenso, lo cual obliga a evaluar alternativas para incrementar el transporte aguas arriba y contar con un plan de expansin portuaria acorde, incluyendo los puertos secundarios de la zona. Mejorar las instalaciones portuarias y los accesos de la hidrova
10 Cmara de Comercio e Industria de San Lorenzo. 11 Ente Administrador del Puerto de Rosario. 12 Plan Estratgico Provincial, Provincia de Santa Fe.
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permitir a esta regin posicionarse como uno de los centros de carga y descarga ms importantes del mundo. Para ello, debe implementarse una nueva mirada hacia los puertos regionales, de manera que no slo tengan la posibilidad de cargar granos sino tambin la capacidad de recibir y almacenar contenedores a gran escala. Puerto de Rosario El puerto de Rosario, como primer puerto cerealero del pas, ha sufrido importantes modificaciones que lo llevaron a quedar relegado en tecnologa y logstica frente a los puertos privados emplazados en el Gran Rosario. El puerto de Rosario posee una ventaja competitiva inexplotada respecto al resto de los puertos y cuenta con un importante muelle con capacidad para recibir todo tipo de cargas, incluyendo contenedores. El 75% de la exportacin argentina en contenedores tiene su origen en las regiones del centro y norte del pas.13 El puerto de Rosario, como centro neurlgico, debe convertirse en la principal salida al mar de estas cargas. La adecuacin del Puerto de Rosario a un puerto de cargas multipropsito permitir recibir los insumos para la produccin en toda la zona centro y norte del pas y reducir los costos de transportes del sector privado. Esta mirada del puerto de Rosario, junto con las obras de circunvalacin vehicular y ferroviaria y las mejoras de la hidrova, resolveran los problemas logsticos de la regin y gran parte del pas. Aeropuerto Internacional Rosario El Aeropuerto Internacional de Rosario Islas Malvinas es, como nico aeropuerto internacional de la provincia, una terminal aeronutica de intercambio fundamental para el desarrollo de la regin.
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Se encuentra emplazado en un predio de aproximadamente 5oo hectreas y cuenta con una buena infraestructura. Pero requiere obras para incrementar su capacidad de almacenamiento de cargas y de alojamiento de pasajeros.14 La expansin de la demanda de servicios de carga y de pasajeros dej al Aeropuerto Internacional de Rosario con escasa capacidad para responder adecuadamente a las nuevas demandas.
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Conexin Vial Santa FeSanto Tom Santo Tom recibe diariamente una gran afluencia de transito desde y hacia la Ciudad de Santa Fe. Sin embargo, el estado de obsolescencia de la conexin vial entre estas ciudades obliga a incorporar una vinculacin vial ms dinmica y accesible. La actual se encuentra en estado de colapso casi permanente. Aeropuerto de Sauce Viejo El Aeropuerto de Sauce Viejo, situado 16 km al sur de la Ciudad de Santa Fe, cuenta con un predio de 400 hectreas y tiene acceso a importantes corredores viales y ferroviarios. Se necesita transformar el Aeropuerto en una terminal de intercambio para el transporte cargas y de pasajeros de la regin.
en el Gran Rosario eleva los costos logsticos y de transporte para los productores e industriales del norte santafesino y restan rentabilidad y competitividad frente a otras zonas. Desarrollar una va econmica de transporte configurar un incentivo para los productores a invertir en nuevas tecnologas, incrementando el potencial de toda la regin. Puente Santa FeCorrientes La falta de conexin vial entre el norte de Santa Fe y Corrientes limita el potencial econmico de la regin. Esta obra permitira reducir el costo de transporte de las mercaderas producidas en el norte provincial hacia la provincia de Corrientes. Adicionalmente, esto permitir el transporte de mercaderas provenientes de diferentes puntos del noreste del Mercosur. En nuestra visin, mejorar el transporte entre el norte santafesino y la Provincia de Corrientes es fundamental para explotar los beneficios del comercio entre ambas regiones. Aeropuerto Reconquista El Aeropuerto de Reconquista se encuentra emplazado 7 km al sur de esa ciudad. Se necesitan adecuar esta terminal aeroportuaria para que pueda brindar de forma eficiente un importante punto de conexin de pasajeros y carga en la red provincial de aeropuertos.
no slo por las demoras que se producen en los horarios pico, sino por los accidentes de trnsito que se incrementan ao tras ao. Adecuar esta Ruta Provincial optimizar la competitividad regional, adems de reducir accidentes y tiempos de demora, e incrementar la productividad de importantes industrias de la zona y de la produccin lechera y agrcola. Las localidades emplazadas al norte de Rafaela, especialmente las linderas a las zonas de los bajos sub-meridionales, poseen importantsimas dificultades a la hora de comunicarse territorialmente con el resto de la provincia. Es fundamental reconvertir las rutas 2 y 13 en corredores accesibles y seguros para mejorar esta situacin. Adems, se deben vincular y mejorar las rutas transversales de este nodo y las conexiones con el sur provincial. Aeropuerto de Rafaela La importancia y la potencialidad de la Ciudad de Rafaela requieren una infraestructura aeroportuaria acorde. Esta terminal aeroportuaria debe integrarse plenamente al resto de los centros operativos aeronuticos de la provincia. Si bien actualmente posee vuelos regulares a Buenos Aires, Rosario y Santa Fe, en materia de infraestructura presenta deficiencias (sobre todo en trminos de seguridad) que deben ser mejoradas para una eficiente prestacin del servicio.
El potencial econmico de Venado Tuerto y toda su zona de influencia hace imperiosa la necesidad de contar con un servicio de pasajeros y de carga que conecte a esta cabecera con las dems del territorio provincial. El Aerdromo Municipal Toms B. Kenny cuenta con una ubicacin estratgica en el sur provincial y posee buenas condiciones de infraestructura, pero que son insuficientes para posicionarlo como un centro de intercambio de la zona centro con otros puntos del pas.16
2.2.7 Acueductos
El 40% de poblacin de la provincia de Santa Fe padece problemas de falta de abastecimiento de agua potable para el consumo humano. Segn estudios realizados por municipalidades y comunas, en la Zona Sur de la provincia el agua posee una concentracin excesiva de arsnico, nitratos y sales. Adicionalmente, en la Zona Oeste, el agua contiene sulfatos y sustancias de txicas para consumo humano. El Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ENRESS) ha intentado sin xito- solucionar estos problemas. Lamentablemente, por falta de recursos, el incumplimiento de la normativa ha obligado al ENRESS a postergar sistemticamente los plazos y a modificar los objetivos mediante nuevas disposiciones. Por otra parte, el proyecto de Ley de Saneamiento del Ministerio de Aguas, Servicios Pblicos y Medio Ambiente y otras disposiciones redujeron el lmite permitido de arsnico en el agua, lo que multiplica las necesidades de tratamiento entre 3 y 10 veces, dependiendo de la comuna. Ello no slo afecta al presupuesto de las comunas, al aumentar la inversin destinada a estos fines, y tiene un impacto tarifario considerable. Al dejar a muchas localidades por fuera de la normativa,
16 Plan Estratgico Provincial, Provincia de Santa Fe.
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la desconfianza de la poblacin respecto a la salubridad del agua en red obliga a consumir agua potable en bidones, elevando los costos para la poblacin. Ante este escenario, el denominado Plan Estratgico Provincial promete la construccin de una serie de sistemas de acueductos para dar solucin a algunos de estos problemas y llevar agua potable a un mayor porcentaje de la poblacin. Pero, lamentablemente, no se han logrado avances significativos. Segn nuestras estimaciones, basados en los costos de obras de similar porte, la construccin de un metro lineal de acueducto tiene un costo promedio aproximado de ms de $1.250. Por lo tanto, si se desea llevar agua potable a todas estas localidades, las escasas partidas asignadas por el presupuesto provincial para obras sern insuficientes para finalizarlas durante varias gestiones y quedaran inconclusas como meras promesas de campaa.
Sistema de Acueductos: Plan Estratgico Provincial
Nodo Rafaela Santa Fe Reconquista Reconquista Rafaela/Santa Fe Rafaela/Santa Fe Santa Fe Santa Fe/Rosario Rosario/V. Tuerto Rosario Rosario/V. Tuerto Sistema Noroeste Noroeste 1 Noroeste 2 Noroeste 3 Norte 1 Norte 2 Santa Fe Centro Oeste Sur 1 Sur 2 Sur 3 Toma de Agua Rio Dulce Ro San Javier Rio Paran Rio Paran Ro Coronada Ro Coronda Ro Colastine Rio Coronda Ro Coronda Ro Paran Ro Paran Poblados beneficiados 34 36 27 35 37 26 15 12 43 7 64
Fuente: Obras de Agua Potable Comisin de Entidades Empresarias y de la Produccin de Santa Fe.
acueducto del Gran Rosario es un ejemplo en este sentido. El anuncio se lanza en la recta final de la campaa electoral, luego de tres aos de demoras, previndose desde el propio gobierno provincial que la obra demore ms de una dcada. Buscar financiamiento, del Estado Nacional y otras fuentes, para la realizacin de las obras pendientes es un desafo que vale la pena encarar si queremos lograr una solucin definitiva a muchas regiones de la provincia que todava sufren la carencia de agua potable.
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en la mayora se sigue volcando a los canales. La escasa disponibilidad de terrenos para construir una planta de tratamiento tambin es parte del problema provincial. En nuestro pas, el plan federal de viviendas absorbe recursos de impuestos que el gobierno nacional administra y distribuye en las provincias, aunque las provincias son las encargadas de ejecutar los planes. Santa Fe es una de las provincias ms castigadas por el manejo discrecional de los planes de vivienda. Con datos del CENSO Nacional 2001 (ltimos disponibles) nuestra provincia sufra un dficit habitacional calculado en torno a los 191.000 hogares, equivalentes al 18% del total de hogares santafesinos. En el ranking provincial de dficit habitacional como porcentaje de la poblacin, Santa Fe se ubica en la posicin 19. Por otra parte, los datos oficiales indican que entre 2003 y 2011 la Provincia recibi un total de 35.821 soluciones habitacionales, lo que la ubicara en la posicin 21 del ranking de soluciones habitacionales obtenidas (22.613 nuevas viviendas y 13.208 mejoramientos de las ya existentes). Estas cifras demuestran que Santa Fe es una de las provincias ms castigadas por la distribucin de los planes nacionales de vivienda en relacin al dficit habitacional que registra (ver tabla). Este sistema resulta insuficiente, ineficiente y, en muchos casos, se administra con escasa transparencia. Adems, se registra una alta morosidad en el recupero de los crditos para vivienda social. En materia de urbanismo, la provincia de Santa Fe enfrenta tres problemticas diferenciadas. En primer lugar, el rpido crecimiento de las grandes ciudades est generando problemas de aglomeracin e incentivando la expansin de los asentamientos irregulares y las villas de emergencia. En segundo lugar, la aparicin de asentamientos irregulares en algunas de las ciudades ms pujantes de la provincia. En varias localida178
des, convive una economa de pleno empleo en franca expansin con villas de emergencia, producto del crecimiento sin una planificacin urbana adecuada.
Dficit y Soluciones Habitacionales
En hogares por Provincia Provincia Buenos Aires CABA Catamarca Chaco Chubut Cordoba Corrientes Entre Rios Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquen Rio Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Sgo. del Estero T. del Fuego Tucuman Dficit en 2001 Hogares 944.532 67.577 30.633 129.026 27.953 167.084 99.050 81.283 71.310 67.728 13.019 25.402 95.842 123.745 30.898 41.210 117.374 46.990 24.497 10.086 191.524 102.335 5.671 126.102 % 19% 5% 31% 47% 20% 15% 38% 22% 53% 39% 11% 29% 20% 46% 20% 21% 41% 27% 20% 15% 18% 48% 17% 35% Viviendas Terminadas 59.075 4.220 7.407 15.743 9.753 13.447 12.124 11.632 10.697 13.916 6.715 9.370 17.878 18.665 3.991 7.158 14.953 14.419 6.866 7.205 17.824 17.692 2.441 11.664 Total 112.592 7.487 10.040 21.849 11.456 19.065 12.466 13.578 14.219 18.042 9.348 11.402 20.619 22.725 6.849 15.484 19.693 17.070 7.722 9.915 22.613 22.332 4.016 20.194 Mejoramientos Terminados 24.040 128 3.593 25.604 12.355 7.175 5.270 18.819 6.613 11.988 3.743 4.346 9.323 56.843 4.336 7.625 18.067 5.196 1.184 636 5.958 1.605 1.550 25.120 Total 52.517 3.329 6.507 31.638 15.777 9.854 7.641 23.547 9.289 16.144 4.441 6.926 12.277 70.653 7.230 10.428 27.050 6.064 1.396 2.562 13.208 2.757 1.659 38.996
Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC y Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Nacin.
En tercer lugar, el achicamiento (segn datos del ltimo CENSO Nacional) de los pequeos pueblos del interior de la provincia, que va
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las migraciones internas, contribuyen a agravar los problemas urbanos y habitacionales en las grandes ciudades. As, es claro que se necesita mejorar las posibilidades de desarrollo en los pequeos pueblos del interior de la provincia, que hoy no brindan oportunidades de empleo, que carecen de una oferta educativa acorde, ni ofrecen una atencin adecuada de la salud. En este contexto, es necesario avanzar en tres direcciones: a) un aumento de los recursos nacionales y provinciales destinados a vivienda social junto con una gestin ms eficiente y trasparente de esos recursos; b) una mejora de los incentivos a los beneficiarios para el repago de sus crditos sociales y mayores incentivos para la autoconstruccin de viviendas; c) desincentivos para la aglomeracin en las grandes ciudades, particularmente en asentamientos irregulares.
Mejorar el mantenimiento de la red de rutas de la provincia, para potenciar el desarrollo provincial mediante la integracin de su territorio y la conexin con el resto del pas. Mejorar las condiciones de navegabilidad a lo largo de la Hidrova Paran-Paraguay, permitiendo la circulacin durante todo el ao, las 24 horas, a buques de todo tipo de calado. Transformar los puertos en plataformas logsticas regionales, conformando un sistema portuario pblico-privado eficiente, al servicio de la produccin y el comercio exterior, respetando el medioambiente y favoreciendo el desarrollo social y econmico de los habitantes de la provincia. Fomentar el uso del transporte ferroviario de cargas y de pasajeros. Realizar una reconversin del sistema ferroviario permitiendo una utilizacin ms responsable de los recursos, el mejoramiento de la calidad ambiental, la atenuacin de la circulacin vial, la disminucin de la siniestralidad, y la promocin de desarrollos productivos en sus zonas de influencia.
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Consolidar al Aeropuerto Internacional de Rosario como uno de los motores que dinamice la economa de la regin y como un componente estructural de reorganizacin territorial. Desarrollar una red integral de aeropuertos provinciales que permita brindar servicios de transporte de pasajeros y de carga de forma eficiente. Desarrollar un sistema elctrico integrado con nuevos nudos de interconexin con la Red de Transporte Nacional, promoviendo que toda nueva generacin de porte que se instale en la provincia destine su produccin directamente sobre la Red de Transporte Provincial. Promocionar los emprendimientos de cogeneracin de energa que generen valor agregado a la industria provincial y nuevos puestos de trabajo asociados a estos proyectos y promocionar las energas alternativas con ventajas medioambientales.
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pales cordones urbanos del interior de la provincia para que cada santafesino tenga su terreno propio. Dotaremos a los nuevos barrios de infraestructura bsica (calles, luz, agua y cloacas) para que puedan edificarse viviendas dignas. Aseguraremos el servicio de transporte y la seguridad en los nuevos barrios para que sus habitantes no enfrenten la opcin de aglomerarse en las grandes ciudades o viajar largas horas al trabajo. Financiaremos la construccin de viviendas sociales en los nuevos barrios a travs de cooperativas de trabajo. Alternativamente, la Provincia proveer los materiales de construccin para subsidiar la auto-construccin de viviendas por parte de los vecinos. Plan de Urbanizacin de Villas de Emergencia: trabajaremos para la urbanizacin de villas y asentamientos irregulares existentes en todas las ciudades de la provincia, articulando el accionar con las distintas autoridades locales. Limitaremos el crecimiento de las villas de emergencia pero urbanizaremos aquellas que sea imposible reubicar. La mejora del hbitat es fundamental para disminuir los problemas de seguridad y salud en las villas. Para ello se avanzar en la prolongacin de calles existentes y aperturas de nuevas calles, de manera que las ambulancias, la polica, los bomberos y los recolectores de residuos puedan transitar libremente. Plan de construccin de vivienda social: atendiendo a necesidades socioeconmicas, seguiremos destinando recursos a la construccin de viviendas sociales. Exigiremos a la Nacin una distribucin justa de los planes de vivienda acorde a la importancia de la provincia de Santa Fe. Subsidio de tasas de inters para crditos hipotecarios: una parte de los recursos destinados a los planes de vivienda sern destinados al otorgamiento de subsidios de tasa de inters para los prstamos hipotecarios de los segmentos medios. Medidas para evitar el achicamiento de los pequeos pueblos y
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comunas de la provincia: aumentaremos los incentivos impositivos para la radicacin de inversiones en determinados pueblos y comunas del interior de la provincia. Tambin se buscar mejorar las condiciones ambientales, a travs del desarrollo de espacios verdes y la promocin de sectores para actividades deportivas, el trabajo sobre las zonas anegadas y la falta de desages cloacales. Financiamiento de organismos internacionales para infraestructura bsica (cloacas y agua potable): queremos aumentar el financiamiento internacional para obras de infraestructura bsicas en beneficio de la gente. Esto incluye la bsqueda de financiamiento nacional y de organismos multilaterales para acelerar la construccin de la red de acueductos, brindando soluciones a distintos puntos del territorio provincial donde se observan serios problemas de acceso al agua potable. Muchas provincias estn accediendo a los mercados internacionales para financiar obras (Crdoba, Buenos Aires, Ciudad de Buenos Aires, etc.). La clave es utilizar la asistencia financiera para infraestructura y evitar desviar fondos hacia gastos corrientes.
tuales e incorporar nuevas terminales que mejoren la capacidad de exportacin provincial y reduzcan los problemas logsticos actuales. Puerto de Rosario: se debe erigir al puerto de Rosario como una terminal multipropsito de tercera generacin eficiente y competitiva. Para ello relevaremos el estado de los muelles, desarrollaremos un plan integral de mantenimiento y revisaremos y actualizaremos el Plan Maestro. Nuevo Puerto de Santa Fe: reconvertiremos de forma integral el puerto de Santa Fe en una terminal multipropsito que permita aumentar el volumen de operaciones y explotar al mximo su localizacin estratgica.
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Autova Ruta Nacional 34: solicitaremos transformar en autova el tramo de la ruta que va desde Rosario hasta Sunchales. Ruta Nacional 98: solicitaremos incrementar la inversin para mejorar y mantener este corredor vial. Autova Ruta Nacional 168: solicitaremos transformar en autova el tramo de la ruta que va desde Santa Fe hasta el Tnel Subfluvial Hernandarias.
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ACTUALIZACIN DEL SISTEMA PROVINCIAL DE ENERGA DESARROLLO ENERGA ATERNATIVA - PLANTAS DE BIODIESEL GASODUCTO DEL NEA CIERRE ANILLO ELCTRICO RECONVERCIN PUERTO ROSARIO NUEVO PUERTO DE SANTA FE
2 3 4 5
9 10
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ACUEDUCTO
ACUEDUCTO
ACUEDUCTO
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12 13
ACUEDUCTO NOROESTE PLAN DE VIVIENDA SOCIAL URBANIZACIN DE VILLAS Y ASENTAMIENTOS IRREGULARES PLAN DE VIVIENDA CLASE MEDIA TRANSPORTE DE PASAJEROS EN VIA DE USO MIXTO ROSARIO TRANSPORTE DE PASAJEROS EN VIA DE USO MIXTO - CIUDAD DE SANTA FE Desarrollar un esquema de autoconstruccin, con mano de obra solventada por planes sociales y materiales subsidiados. Urbanizar las villas y asentamientos irregulares de Rosario y Santa Fe ampliando y mejorando el Plan Rosario Hbitat. Otorgar subsidios de tasa a los crditos hipotecarios para vivienda nica, atendiendo a necesidades socioeconmicas. Optimizar el uso de la red ferroviaria existente mediante el desarrollo de un sistema ferrorviario de transporte de pasajeros. Optimizar el uso de la red ferroviaria existente mediante el desarrollo de un sistema ferrorviario de transporte de pasajeros. Construccin de playas de maniobra y descarga en ambos extremos, tendido de 90 km de va ferroviaria por 3 carriles (2 de trocha angosta y 1 de trocha ancha), transformarcin en autova del acceso sur a San Lorenzo, construccin de un puente sobre el Ferrocarril Mitre, ensanche de la Ruta 10. Reconvertir los accesos a la ciudad de Santa Fe mediante un plan de circunvalacin similar al de Rosario. Construir aproximadamente 160 kn de autopista por etapas. En una primera etapa trabajar sobre el tramo Rosario - Venado Tuerto, y posteriormente sobre el tramo Venado Tuerto - Rufino. Construir un puente que sirva de conexin entre ambas Provincias, reduciendo el tiempo de viaje y descongestionando los pasos al sur de la Provincia de Santa Fe. Construir un puente que permita descongestionar el trnsito en el Tnel Subfluvial.
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Construir 113 km de autova por etapas, realizando acuerdos con la Nacin y la Provincia de Buenos Aires. Construir 218 km de autova por etapas. En una primera etapa, trabajar sobre el tramo Rafaela Rosario Explotar el potencial turstico de la zona, en el marco de un plan de revitalizacin consensuado con empresas y organizaciones sociales. Llevar a tres carriles la autova, ensanchando y mejorando la iluninacin del tramo Rosario - Villa Constitucin. Invertir en la interconexin regional mediante un sistema de rutas transversales, trabajando sobre las Rutas Provinciales 30, 31, 32 y 40. Plan de integracin regional aeroportuaria que permita implementar un sistema eficiente de transporte de pasajeros y de carga.
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AUTOVIA RUTA 34
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RUTAS TRANSVERSALES
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AEROPUERTOS PROVINCIALES
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Anexo Estadstico
Actividad Econmica PBG (*) Corriente Santa Fe Unidad $M var. anual USD M $M var. anual USD M en p.p. $M var. anual $M var. anual en p.p. 2008 84,991 28.4% 26,712 1,032,758 27.1% 324,587 1.3 p.p. 28,348 3.8% 371,678 3.3% 0.4 p.p. 355,870 -4.3% 385,384 8.3% 2009 90,143 6.1% 24,070 1,145,458 10.9% 305,867 -4.9 p.p. 2010 115,383 28.0% 29,443 1,397,174 22.0% 356,528 6.0 p.p.
PBI Corriente
Pas
SF vs Pas Santa Fe
Pas
SF vs Pas
(*) Datos hasta 2008, estimado 2009-2010 (**) A partir de 2007 se utiliza la variacin anual del IGA para calcular el PBI a precios constantes. Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC, IPEC y Orlando J. Ferreres y Asociados. Precios Inflacin Santa Fe Unidad fin de perodo promedio fin de perodo promedio en p.p. 2008 22.5% 19.7% 22.9% 22.2% -0.4 p.p. 2009 14.3% 14.3% 17.3% 17.5% -3.0 p.p. 2010 25.6% 22.7% 23.0% 22.0% 2.6 p.p.
GBA (FIEL)
Diferencia
SF vs Pas
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Mercado Laboral Unidad Desempleo Gran Rosario Gran Santa Fe San Nicols - Villa Constitucin Total aglomerados urbanos SF vs Pas Santa Fe % PEA % PEA % PEA % PEA en p.p. miles de Personas var. anual miles de Personas var. anual en p.p. 2008 7.7 9.1 8.4 7.3 1.1 p.p. 801 1.5% 10,426 3.4% -1.9 p.p. 2009 10.6 7.5 5.8 8.4 0.7 p.p. 795 -0.7% 10,491 0.6% -1.4 p.p. 2010 7.8 8.8 7.8 7.3 1.0 p.p. 806 1.4% 10,593 1.0% 0.4 p.p.
Diferencia Ocupados
Pas
Diferencia
SF vs Pas
(*) A partir de 2006 se incorporan los aglomerados Gran Santa Fe y San Nicols - Villa Constitucin a las mediciones de la EPH. Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC. Indicadores sociales Unidad Pobreza Gran Rosario Gran Santa Fe San Nicols - Villa Costitucin Total aglomerados urbanos SF vs Pas % Poblacin % Poblacin % Poblacin % Poblacin en p.p. 1S-2009 22.3 28.6 22.3 24.3 1.1 p.p. 1S - 2010 23.7 27.6 20.3 23.3 2.3 p.p. 2S - 2010 19.8 31.9 21.0 22.3 3.5 p.p.
Diferencia
193
Comercio Exterior Exportaciones Santa Fe Unidad USD M var. anual USD M USD M USD M USD M 2008 15,244 21.3% 2,085 10,901 1,930 327 70,021 25.5% 22% 13% 46% 9% 4% 2009 12,287 -19.4% 813 9,801 1,544 129 55,669 -20.5% 22% 9% 46% 8% 2% 2010 14,805 20.5% 1,794 9,901 2,986 124 62,682 12.6% 24% 13% 48% 14% 2%
Grandes Rubros
Exportaciones
var. anual Participacin Santa Fe en total pas Total PP MOA MOI CyE % % % % %
Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC e IPEC Sector Pblico Unidad Ingresos Corrientes $M var. anual Ingresos Tributarios Resto Gastos Corrientes $M $M 2008 13,447 39% 9,270 4,176 2009 15,473 15% 10,173 5,300 2010 (e) 21,198 37% 14,155 7,043
$M var. anual
Remuneraciones
$M % Gs. Total
194
$M $M $M
51 6,639 1,133
37 8,478 -0
17 11,540 1,083
$M
130
415
801
1,279 22% 9.4% 903 292 84 13,577 38% 13,592 42% -15 -0.02% 36 0.04%
1,220 -5% 7.3% 704 289 227 15,888 17% 16,693 23% -805 -0.9% -768 -0.9%
1,720 41% 7.9% 922 498 300 21,999 38% 21,835 31% 164 0.1% 181 0.2%
Gastos Totales
Resultado Financiero
Resultado Primario
$M % PBG
195
196
Basta caminar la provincia para notar la falta de soluciones en los planos ms elementales de la administracin del Estado. Se prometieron obras pero sobraron las explicaciones para postergarlas. Se nos dijo que habra mayor seguridad pero el delito ha seguido en constante aumento. Se anunci una revolucin en el sistema de salud pero persisten las colas en los hospitales. Se prometieron soluciones habitacionales pero las respuestas han sido insignificantes. Y nuestros productores y empresarios -responsables de generar inversin y empleos- encontraron ms trabas que ayudas desde los gobiernos. Sabemos que no todo se ha hecho mal y que las restricciones presupuestarias son muchas. Pero ahora Santa Fe quiere dar vuelta la pgina y cambiar de rumbo. Este libro presenta nuestros equipos y nuestras propuestas para transformar Santa Fe. Proponemos un conjunto de medidas concretas y factibles para crear nuevos empleos, reducir la inseguridad y llevar obras adonde ms se necesitan. Estas ideas constituyen los ejes centrales de un programa de gobierno que, basado en los valores de honestidad, trabajo en equipo y buena administracin de los recursos, ayudar a mejorar sustancialmente la calidad de vida de los santafesinos y santafesinas.