AGRICULTURA FAMILIAR, PLURIATIVIDADE E POLTICAS PBLICAS NO BRASIL: significados e perspectivas Carlos Alves do Nascimento

RESUMO

Apoiado em informaes processadas a partir dos microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD (1992 a 1999), o presente trabalho desfaz a idia de que a pluriatividade encontra ambiente favorvel ao seu desenvolvimento em regies com economias locais mais dinmicas e modernas. Procura mostrar tambm que o desenvolvimento (ou o no desenvolvimento) da pluriatividade e sua influncia sobre o conjunto da agricultura familiar depende fundamentalmente de concepes e aes polticas (polticas pblicas) e no necessariamente de questes econmicas (o dinamismo de economias locais) ou sociolgicas (as estratgias familiares).

ABSTRACT Based on information of Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD (from 1992 to 1999), the present paper aims to undo the idea that pluriactivity finds favorable environment to its development in regions with dynamic and modern local economies. This paper also points out that the development (or the not development) of the pluriactivity and its influence over the family farm depends fundamentally on political conceptions and political actions, and not necessarily on economic issues (the dynamism of local economies) nor on sociological issues (the family strategies).

Doutorando em Desenvolvimento Econmico, Espao e Meio Ambiente do Instituto de Economia da Unicamp.

1. Introduo O presente trabalho incorpora o componente poltico na discusso sobre a relao existente entre agricultura familiar e pluriatividade1. O componente poltico de crucial importncia para a compreenso do significado e das perspectivas da pluriatividade no Brasil e, subseqentemente, da sua funo junto agricultura familiar. Sem este componente parece ser possvel atribuir explicaes somente para a existncia da pluriatividade em determinados contextos regionais. Todavia, ser mostrado o quanto ele imprescindvel para a explicao das diferentes trajetrias evolutivas (de expanso ou de involuo) e do significado das tendncias da pluriatividade (e da agricultura familiar) nos distintos contextos regionais do pas. Os dados que sero apresentados mais adiante sobre os quais se apiam as argumentaes do texto revelam que, no Brasil, ao contrrio do que se poderia julgar, a pluriatividade prolifera muito mais em regies pobres (caso do Nordeste) do que em regies que passaram por processos de modernizao tecnolgica e crescimento econmico (caso da regio Sul). E que no Nordeste e no na regio Sul onde a pluriatividade tem cumprido o papel de sustentar a agricultura familiar. Mais ainda, numa futura conjuntura de crescimento econmico e modernizao das estruturas agrcolas no Nordeste a tendncia apontada pelos dados no autoriza aguardar um maior crescimento da pluriatividade (e da agricultura familiar), mas o contrrio. As diferentes abordagens sobre a pluriatividade j desenvolvidas no Brasil2 no so suficientes para dar respaldo a estas afirmaes, pois limitam-se a investigar as especificidades da pluriatividade em determinadas regies (localidades) no tocante sua existncia e no sua evoluo. Para tal, faz-se necessrio incorporar o elemento poltico. o que se pretende fazer. Antes, contudo, convm esclarecer que os tipos de famlias aqui analisados so classificados pela posio na ocupao dos membros da famlia (empregador, conta-prpria, assalariado, no-ocupado)3 e, em seguida, pelo ramo de atividade em que esto inseridos (agrcola, no agrcola, pluriativo)4. Esta tipologia de famlias a mesma construda pelo Projeto Rurbano (IE/NEA/UNICAMP).
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Sobre essa discusso consultar, entre outros, Anjos (2003) e Schneider (2003). Por exemplo, Anjos (2003), Schneider (2003), Souza (2000), Mattei (1999), Kageyama (1998), entre outros. 3 Se na famlia houver algum membro empregador, tal famlia classificada como empregadora. No havendo nenhum empregador, mas pelo menos um conta-prpria, a famlia compreendida como de conta-prpria. Na ausncia de empregador e de conta-prpria a famlia ser considerada de assalariados caso algum membro esteja ocupado na semana de referncia da PNAD como tal. No havendo nenhum ocupado na famlia a mesma considerada como famlia de no-ocupados. 4 Se, por exemplo, numa famlia de conta-prprias tiver pelo menos um membro ocupado na agricultura e nenhum outro fora da agricultura, ento esta famlia classificada como de conta-prpria agrcola. Caso a referida famlia de conta-prpria tivesse pelo menos um membro na atividade agrcola e pelo menos um outro ocupado em outro setor esta seria uma famlia de conta-prpria

O conceito de pluriatividade adota a famlia como unidade de anlise introduzindo no centro das atenes as atividades no-agrcolas exercidas pelos membros da famlia independente de serem desempenhadas dentro ou fora da explorao agrcola. O termo pluriatividade se refere anlise das atividades realizadas, em adio atividade agrcola strictu sensu, tais como o assalariamento em outras propriedades, o processamento de alimentos, outras atividades no-agrcolas realizadas na propriedade, como o turismo rural e as atividades fora da fazenda, referentes ao mercado de trabalho urbano, formal ou informal. Enfim, trata-se, grosso modo, da combinao de atividades agrcolas e no-agrcolas no interior da unidade familiar dentro ou fora do estabelecimento. Os tipos de famlias pluriativas adotados neste trabalho esto formados de acordo com as seguintes combinaes de ramos de atividades: 11 deles combinam atividade agrcola5 com um ramo especfico de atividade no agrcola6; e um outro tipo de famlia pluriativa que concilia atividade agrcola com mais de um ramo de atividade no agrcola (agrcola com no-agrcola). Portanto, doze tipos de famlias pluriativas intersetoriais, alm da pluriatividade tradicional (agrcola com agrcola, entre as famlias de conta-prprias), cujo resultado so 13 tipos de famlias pluriativas: i) agrcola com agrcola; ii) agrcola com no-agrcola; iii) agrcola com indstria de transformao; iv) agrcola com indstria da construo; v) agrcola com outras atividades industriais; vi) agrcola com comrcio de mercadorias; vii) agrcola com transporte e comunicaes; viii) agrcola com servios auxiliares da atividade econmica; ix) agrcola com prestao de servios (sem SDR servio domstico remunerado); x) agrcola com servio social; xi) agrcola com administrao pblica; xii) agrcola com outras atividades (no agrcolas); xiii) agrcola com SDR (servio domstico remunerado).

pluriativa considerado famlia de conta-prpria pluriativa tradicional no caso de combinao de um conta-prpria agrcola e um assalariado agrcola na mesma famlia (no consideramos pluriativa tradicional a famlia de assalariados que tem dois, ou mais, membros assalariados agrcolas). Se o caso fosse de pelo menos um membro ocupado fora da agricultura e nenhum outro na agricultura esta seria uma famlia de conta-prpria no-agrcola. As mesmas combinaes podem ser repetidas para as famlia de assalariados e de empregadores. 5 Agrcola entenda-se por agropecuria. 6 Os ramos de atividade no agrcolas correspondem aos que a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio PNAD agrega nas seguintes categorias descritivas: i) indstria de transformao; ii) indstria de construo; iii) outras atividades industriais; iv) comrcio de mercadorias; v) prestao de servios (sem SDR servio domstico remunerado); vi) servios auxiliares da atividade econmica; vii) transporte e comunicao; viii) servios sociais; ix) administrao pblica; x) outras atividades; xi) o crescimento e expanso do nmero de casos de emprego domstico no pas tem se revelado um fenmeno to expressivo e relevante que o prprio IBGE resolveu classific-lo, a partir das novas PNADs de 1992 em diante, como uma posio na ocupao em separado da categoria de trabalhadores ocupados. Por esta razo considera-se tambm a combinao agrcola com SDR (servio domstico remunerado).

As anlises seguintes ficaro restritas ao conjunto de famlias conta-prprias e assalariados residentes nas reas rurais no-metropolitanas denominadas rural agropecurio7. Justifica-se isso pelo fato de que para o Brasil como um todo e para as regies em particular (especialmente Nordeste e Sul), todos os tipos de famlias definidas pela posio na ocupao (empregadoras, conta-prprias, assalariadas e no-ocupadas) declararam residncia (PNAD 1999), em sua grande maioria (uma mdia que varia entre 65,0% a 80,0%), nas reas nometropolitanas. Por outro lado, foi nas reas rurais agropecurias onde se concentraram as famlias rurais no-metropolitanas (variando a proporo, na mdia, entre 83,0%, no total geral das reas rurais no-metropolitanas das regies). A maior concentrao de famlias residentes nas reas rurais agropecurias das famlias conta-prprias e assalariadas (variando entre as regies numa mdia de, ambas somadas, 84,0% do total de famlias), em 1999. Considera-se, neste trabalho, como o universo da agricultura familiar a soma dos tipos de famlias de empregadores (com at 2 empregados) e de conta-prprias ambos agrcolas e pluriativos. No entanto, em virtude deste trabalho se concentrar nos dois tipos conta-prprias e assalariados, nosso universo identificado com a agricultura familiar restringe-se ao conjunto de famlias conta-prprias (agrcolas e pluriativas). A discusso posteriormente realizada sobre agricultura familiar e pluriatividade no ficar comprometida, j que o percentual de famlias de empregadores com at 2 empregados sobre o total (empregador com at 2 empregados mais conta-prprias) corresponde na mdia nacional a apenas 1,03%, e nas regies aqui em anlise (Nordeste e Sul), a porcentagem mdia gira em torno de 2,4%. O que equivale a dizer que o percentual de famlias conta-prprias no universo da agricultura familiar gira em torno de 98,0%, isto , um contingente altamente representativo das anlises realizadas. Segundo essa classificao, do universo da agricultura familiar presente nas reas rurais agropecurias de todo o Brasil (3,1 milhes de famlias) 56,6% residiam na regio Nordeste e 20,8% na regio Sul. Portanto, o Nordeste e o Sul abarcavam juntos 77,4% de todo o conjunto da

As rea censitrias consideradas rurais pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD, compreendem cinco tipos: 1) rea rural de extenso urbana; 2) aglomerado rural (povoado); 3) aglomerado rural ncleo; 4) aglomerado rural (outros); 5) rea rural exclusive aglomerado rural. O rural agropecurio, portanto, constitudo pela soma dos nmeros 3 e 5. A idia de separar o rural agropecurio tentar reconstruir os espaos considerados predominantemente agrcolas que so por excelncia espaos apropriados por um nico dono (pblico ou privado).

agricultura familiar, em 19998. Por esta razo, os argumentos desenvolvidos ao longo do texto tero por base a comparao destas duas regies. Alm dessa introduo o texto contm mais quatro itens. O primeiro, desfaz a idia corrente de que em regies de economias locais mais dinmicas e modernas onde a pluriatividade encontra ambiente favorvel ao seu desenvolvimento. O segundo, mostra que o desenvolvimento (ou o no desenvolvimento) da pluriatividade em regies de economia mais (ou menos) dinmicas depende precipuamente de concepes (e aes) de polticas pblicas e no apenas de questes econmicas (economias locais) ou sociolgicas (estratgias familiares). O terceiro, faz uma breve anlise das condies materiais de vida das famlias rurais do Nordeste e do Sul, respaldando algumas concluses do item anterior. O quarto e ltimo item, faz uma sntese dos pontos centrais desenvolvidos ao longo do texto. 2. Pluriatividade e Agricultura Familiar Atravs do processamento dos microdados das PNADs (1992 a 1999) possvel verificar, observando a evoluo das famlias rurais agropecurias, que, no Brasil, a pluriatividade tem cumprido o papel de servir como uma alternativa de sobrevivncia e resistncia da agricultura familiar muito mais em regies pobres (caso do Nordeste) e bem menos em regies modernizadas que tm descentralizado em seus espaos interioranos (economias locais) mais oportunidades econmicas (caso da regio Sul: industrializao difusa). A tabela 1 mostra, em primeiro lugar, que embora em ambos os perodos abordados (1992-1999 e 1992-1995) a pluriatividade total na regio Nordeste, entre as famlias de contaprprias, tenha permanecido estvel do ponto de vista da significncia estatstica , quatro tipos de famlias pluriativas nordestinas apresentaram altas taxas de crescimento positivas e significativas9, no perodo 1995-1999. Na regio Sul, diferentemente, s se verificam, na sua maioria, taxas significativas de crescimento negativas dos tipos de famlias conta-prprias

Segundo a metodologia utilizada no Relatrio do MDA/INCRA/FAO (2000) Novo retrato da agricultura familiar o Brasil redescoberto, as regies Nordeste e Sul, juntas, abrigavam 71,0% dos estabelecimentos da agricultura familiar (dados extrados do Censo Agropecurio 1995/1996). 9 Os tipos so: agrcola com no-agrcola (12,0%), agrcola com indstria da construo (31,6%), agrcola com transporte e comunicao (18,5%), agrcola com servio social (7,2%).

pluriativas, em ambos os perodos10 assim como tambm do total das famlias conta-prprias pluriativas (2,2%), na mdia do perodo 1992-1999.
Tabela 1: Evoluo dos tipos de famlias segundo a regio e o local de domiclio: 1992/99 e 1995/99. (1.000 famlias) NE NE NE Sul Sul Sul LOCAL DOMICLIO / tx cresc. tx cresc. tx cresc. tx cresc. 1999 1999 TIPO DE FAMLIA (% aa.) (% aa.) (% aa.) (% aa.) (1000) (1000) 1992/99 1995/99 1992/99 1995/99 NO METROPOLITANO RURAL AGROPECURIO Conta-Prpria 1799 1,6 ** 1,9 671 -2,0 *** -2,0 *** Agrcola 1015 1,7 -0,4 467 -2,9 *** -2,6 *** Pluriativo 653 0,7 5,4 138 -2,2 ** -2,8 Agrcola com Agrcola 199 1,8 -0,5 27 -4,0 *** -5,5 *** Agrcola com no-agrcola 239 2,5 12,0 *** 51 1,5 1,8 Agrcola com ind transformao 19 -10,9 *** -7,1 15 -5,1 -3,8 Agrcola com ind construo 48 8,1 31,6 *** 5 --Agrcola com out ativ industrial 6 --2 --Agrcola com comrcio 21 -5,6 * -6,2 6 -5,8 -6,8 Agrcola com transp. e comunicao 6 11,2 *** 18,5 * 2 --Agrcola com serv aux ativ econmica 1 --2 --Agrcola com prestao servios 22 -6,7 * -1,2 4 -10,3 *** -16,0 * Agrcola com servio social 55 -1,4 7,2 * 8 -10,7 *** -15,9 *** Agrcola com admin. pblica 11 6,2 7,7 3 --Agrcola com outras atividades 1 --1 --Agrcola com SDR 26 4,5 ** -1,2 13 2,5 0,5 No-agrcola 131 5,9 *** 3,9 67 9,4 *** 5,9 No-agrcola sem SDR 124 5,7 *** 3,0 62 8,9 *** 5,6 No-agrcola com SDR 7 --5 -9,2 * Assalariados 852 -0,1 2,6 * 428 3,2 *** Agrcola 462 -2,6 * -4,8 185 0,5 Pluriativo 161 1,4 16,9 * 42 -1,0 Agrcola com no-agrcola 71 4,1 24,0 * 18 0,7 Agrcola com ind transformao 9 -2,3 14,9 5 -3,0 Agrcola com ind construo 25 3,6 48,3 0 -Agrcola com out ativ industrial 2 --0 -Agrcola com comrcio 3 --1 -Agrcola com transp. e comunicao 1 --0 -Agrcola com serv aux ativ econmica 2 --1 -Agrcola com prestao servios 3 --1 -Agrcola com servio social 20 -6,0 2,8 2 -Agrcola com admin. pblica 3 -10,2 -6,7 1 -Agrcola com outras atividades 1 --0 -Agrcola com SDR 23 4,2 * -1,7 14 3,4 No-agrcola 230 5,8 * 12,5 * 201 7,6 *** No-agrcola sem SDR 204 5,4 13,3 ** 165 6,8 *** No-agrcola com SDR 26 9,5 *** 6,6 35 12,9 *** Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 5 observaes na amostra a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam, respectivamente, 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD 1992-1999 Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, IE/Unicamp 4,4 *** 1,3 -3,8 -2,3 0,6 ----------2,0 10,1 *** 10,0 *** 10,6 **

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Nascimento (2002) havia concludo, propositivamente, sobre a importncia de se estudar a pluriatividade de forma o mais desagregadamente possvel em diferentes tipos de famlias, de modo a evitar o efeito de um determinado tipo sobre outros. o que buscamos fazer no presente trabalho.

Importante verificar tambm que a soma das famlias conta-prprias pluriativas intersetoriais nordestinas (455 mil) igual a 4,1 vezes o total de suas congneres sulinas (110 mil), em 1999. Esta diferena ganha mais significado para os propsitos deste trabalho quando se considera que o efetivo da agricultura familiar (composto pelas famlias de conta-prprias agrcolas e pluriativos) no Nordeste (1,7 milho de famlias) possui diferena relativamente menor (2,8 vezes) em relao ao efetivo da agricultura familiar da regio Sul (605 mil famlias). Esses nmeros demonstram, para o que nos interessa mais de perto, que a pluriatividade intersetorial (no seio da agricultura familiar) no Nordeste mais expressiva do que no Sul, no porque o universo populacional rural da agricultura familiar maior no Nordeste. Pelos nmeros apresentados essa afirmao est descartada. Adiante sero expostas outras explicaes para isso11. Complementando o que at aqui extramos da tabela 1, a tabela 2 apresenta taxas de crescimento das famlias de conta-prprias (agrcolas e pluriativas) com algum membro com algum tipo de acesso terra, segundo faixas de tamanho de rea dos estabelecimentos onde exercem as atividades agropecurias, nos perodos analisados (1992/1999 e 1995/1999). Nessa tabela, pode-se ver que em todas as faixas na regio Nordeste onde mais ocorrem expressivas taxas positivas e significativas de crescimento de diferentes tipos de famlias pluriativas, em ambos perodos abordados, reforando as observaes tecidas acima. No Sul, por sua vez, em cada um dos perodos, s se nota um nico caso de crescimento da pluriatividade para as faixas de rea entre 20ha e 100ha, assim mesmo com taxas bem inferiores s observadas para as famlias pluriativas nordestinas. Em segundo lugar, a tabela 1 revela outro ponto muito importante. O de que nas reas rurais agropecurias da regio Sul, em ambos perodos aqui tratados (1992-1999 e 1995-1999), em geral as famlias de trabalhadores conta-prprias diminuem. E isso ocorre em funo muito mais da contrao do universo da agricultura familiar (famlias de conta-prprias agrcolas e pluriativas) do que em virtude do comportamento das famlias de conta-prprias no-agrcolas, uma vez que este ltimo tipo familiar, ao contrrio, s apresentou taxas positivas e significativas de crescimento.

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Cabe frisar ainda que a soma dos contingentes dos quatro tipos de famlias conta-prprias pluriativas nordestinas que apresentam taxas significativas e positivas de crescimento, conforme dito acima, corresponde a 77,6% do total das famlias contaprrias pluriativas intersetoriais, evidenciando a sua alta representatividade.

Tabela 2: Evoluo dos tipos de famlias conta-prprias (agricultura familiar: agrcolas e pluriativos) segundo o local de domiclio e faixa de rea, 1992/1999 e 1995/1999
LOCAL DOMICLIO / TIPO DE FAMLIA Menos de 20 ha. tx cresc. (% aa.) 1992/99 de 20 a menos de 100 ha. tx cresc. (% aa.) 1992/99 de 100 ha e mais. tx cresc. (% aa.) 1992/99 menos de 20 ha. tx cresc. (% aa.) 1995/99 de 20 a menos de 100 ha. tx cresc. (% aa.) 1995/99 de 100 h e mais. tx cresc. (% aa.) 1995/99

NO METROPOLITANO RURAL AGROPECURIO Conta-prprias

Nordeste
faixa de rea (total de famlias conta-prprias) Agrcola Pluriativo Agrcola com Agrcola Agrcola com no-agrcola Agrcola com ind transformao Agrcola com ind construo Agrcola com out atividade industrial Agrcola com comrcio Agrcola com transp e comunicao Agrcola com serv aux ativ econm. Agrcola com prestao servios Agrcola com servio social Agrcola com administrao pblica Agrcola com outras atividades Agrcola com SDR 2,3 * 2,0 2,7 * 5,1 ** 3,8 -6,7 ** 9,4 --5,5 ---4,4 -1,9 3,1 -7,1 * 5,7 *** 6,0 *** 5,0 * 1,8 5,4 * -8,0 -----10,1 *** ---5,8 *** 6,7 *** 4,0 *** -7,1 * -----------0,0 -3,1 5,3 0,4 12,1 *** -3,2 26,5 *** --12,8 ---5,6 9,7 ** 2,2 -0,6 7,7 *** 6,7 * 10,7 * -0,6 16,4 *** -34,7 ** -1,3 ---10,0 * ----2,5 ** -3,0 ** -0,1 -7,8 8,9 * -10,1 -------12,2 ** ---2,5 6,9 * 7,2 6,9 ** -4,2 16,2 ** -----------5,2 * 7,6 ** -6,0 --------------

Sul
faixa de rea (total de famlias conta-prprias) -7,1 *** -1,7 *** 3,0 *** -6,3 ** Agrcola -8,0 *** -2,2 *** 5,3 *** -6,8 *** Pluriativo -4,7 *** 1,4 -6,0 ** -5,1 Agrcola com Agrcola -8,7 *** -2,8 --5,3 Agrcola com no-agrcola 2,6 4,7 * --0,2 Agrcola com ind transformao --6,6 --Agrcola com ind construo ----Agrcola com out atividade industrial ----Agrcola com comrcio ----Agrcola com transp e comunicao ----Agrcola com serv aux ativ econm. ----Agrcola com prestao servios ----Agrcola com servio social --7,0 *** --Agrcola com administrao pblica ----Agrcola com outras atividades ----Agrcola com SDR 0,2 1,2 --5,1 Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 5 observaes a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20% Fonte: PNAD 1992 a 1999 Tabulaes Especiais Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp

Esses dados revelam um relativo desacordo com a hiptese levantada em Schneider (2003) e em Anjos (2003) de que a pluriatividade uma das chaves explicativas para o entendimento da tenacidade da agricultura familiar [na regio Sul do Brasil] que resiste em um
contexto permanentemente instvel e, por vezes, bastante adverso (Anjos: 89; grifo meu).

Os dados enfatizam, porm, que a agricultura familiar tem resistido mais no Nordeste e menos no Sul. Nesta regio a pluriatividade no est cumprindo o papel de sustentar a agricultura familiar satisfatoriamente, uma vez que as famlias conta-prprias diminuem ano a ano. S no diminuram mais em virtude do crescimento das famlias conta-prprias no-agrcolas, as quais vm crescendo mais acelerado do que seus pares urbanos (comparar tabelas 1 e 3). 8

Tabela 3: Evoluo dos tipos de famlias conta-prprias segundo a regio e o local de domiclio: 1992/99 e 1995/99. NE Sul NE Sul LOCAL DOMICLIO / tx cr. (% aa.) tx cr. (% aa.) tx cr. (% aa.) tx cr. (% aa.) TIPO DE FAMLIA 1992/99 1992/99 1995/99 1995/99 NO METROPOLITANO URBANIZADO Conta-Prpria 2,8 *** 3,0 *** 2,5 ** 1,5 * Agrcola 3,2 ** 0,7 3,0 -0,7 Pluriativo 1,2 * -4,2 ** 2,6 * -4,8 No-agrcola 3,1 *** 3,8 *** 2,3 ** 2,2 *** No-agrcola sem SDR 3,2 *** 4,0 *** 2,6 *** 2,2 *** No-agrcola com SDR 2,0 1,6 -1,0 2,8 Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 5 observaes a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD 1992 a 1999 Tabulaes Especiais Projeto Rurbano, IE/Unicamp

Na regio Nordeste as famlias conta-prprias permanecem estveis no perodo 19951999 e acusam taxas positivas e significativas de crescimento na mdia do perodo 1992-1999 (tabela 1). Nesta regio ainda se percebe o efeito positivo da evoluo da pluriatividade tanto sobre as famlias de conta-prpias (agricultura familiar) quanto sobre as famlias de assalariados. A partir dos dados apresentados acima pode-se supor que a modernizao da agricultura e o crescimento econmico consoante ocorreu na regio Sul (nos moldes da modernizao dolorosa12), fez com que a agricultura familiar, na ausncia do poder pblico estimulando deliberadamente a construo de uma cultura da pluriatividade, cedesse espao para as famlias no-agrcolas de conta-prprias e de assalariados (tabela 1). difcil aceitar o argumento de que uma das explicaes para a queda da pluriatividade nas reas rurais do Sul do pas seja a perda de plantas industriais do setor de calados e
confeco, os quais optaram por suspender parcial ou totalmente o funcionamento de unidades de produo instaladas na zona rural dos municpios e/ou em pequenas localidades (Anjos, 2003: 305).

Schneider e Navarro tambm procuram explicar a diminuio do contingente de famlias pluriativas no estado do Rio Grande do Sul, nos anos 90, atribuindo ao estancamento das
atividades da indstria caladista no estado, grandemente promotora desse tipo de ocupao e combinao com domiclio rural... (Schneider & Navarro, 2000: 39).

A dificuldade de aceitar referidos argumentos repousa no acelerado crescimento das famlias no-agrcolas (conta-prprias e assalariados) no rural agropecurio da regio Sul, uma vez que o suposto efeito negativo da reduo das atividades do setor caladista e txtil sobre as

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Termo cunhado por Graziano da Silva (1981).

famlias pluriativas deveria ter se refletido tambm sobre as famlias rurais no-agrcolas dessa regio, porm, no , em absoluto, o que os dados ressaltam. Portanto, afirmar que um futuro crescimento econmico das reas interioranas urbanas (pequenas e mdias cidades) de regies pobres (caso do Nordeste) seja importante pode-se afirmar mesmo que seja imprescindvel para se gerar novas oportunidades econmicas em seus entornos rurais, uma afirmao vlida e necessrio que ganhe ressonncia crescente em todos os segmentos da sociedade. Por outro lado, diferentemente disso, esperar que dessa futura dinmica resulte uma concomitante expanso da pluriatividade intersetorial. Essa uma suposio que os dados no confirmam para a regio Sul (uma das regies do Brasil com maior progresso econmico vis--vis a regio Nordeste). Nesses termos, a regio Nordeste deve repetir o caminho da modernizao dolorosa" ocorrida no Centro-Sul do Brasil, como uma forma de promover mais pluriatividade e fortalecer a agricultura familiar? As tabelas acima apresentadas mostram para onde apontam os dados (em relao regio Sul) caso esta seja a opo das autoridades econmicas: menos pluriatividade, menos agricultura familiar e mais famlias de assalariados e conta-prprias noagrcolas (e mais, tambm, famlias de no-ocupados, conforme veremos adiante). 3. Agricultura familiar, pluriatividade e polticas pblicas Outro ponto importante a ser desenvolvido (e defendido) neste trabalho o de que se os diferentes segmentos da sociedade decidirem, consensualmente, imputar pluriatividade o papel de servir de instrumento para fortalecer a agricultura familiar para que esta tambm cumpra seu papel de suporte para o desenvolvimento econmico rural13, ento, o Estado ter que intervir para que isso se concretize. Sem a interveno pblica o resultado ser o que mostra a tendncia dos dados apresentados, traduzida em queda da pluriatividade intersetorial, reduo das famlias agrcolas e, subseqentemente, diminuio do universo representativo da agricultura familiar; e, de outro lado, o crescimento das famlias de conta-prprias no-agrcolas e das famlias de assalariados (e das famlias de no-ocupados, como ser conferido mais frente). Este o cenrio, grosso modo, que se pode esperar que ocorra no Nordeste em um contexto de crescimento econmico (das

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Schneider (2003), Anjos (2003).

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economias locais) e modernizao tecnolgica das unidades familiares produtivas, na ausncia do planejamento e interveno estatais ( semelhana da Europa sob a gide da Poltica Agrcola Comum PAC, conforme comentrios adiante). A pluriatividade deve ser, em grande medida, planejada e forjada conscientemente atravs de polticas pblicas voltadas para promov-la. Ela pode surgir espontaneamente como resultado da combinao14 de fatores externos15 e internos16 ao ambiente familiar. Entretanto, ela s prospera de forma sustentvel se tiver por trs dela o suporte das polticas pblicas, especficas para esse objetivo. Em regies e pases que sofreram processos de crescimento econmico e modernizao de suas estruturas produtivas e das relaes de trabalho, para que a pluriatividade exiba trajetria ascendente ela deve ser, primeiramente, compreendida e aceita socialmente como instrumento importante para o futuro do mundo rural. Portanto, deve ser pensada, planejada e provocada. Nesse sentido que a pluriatividade somente manifestar tendncia de se desenvolver progressivamente se ela for estimulada conscientemente (ou inconscientemente, dependendo das circunstncias histricas), j que no d para esperar que ela floresa (no somente brote) automaticamente pela influncia dos mecanismos de mercado, nem muito menos pelas iniciativas internas s unidades familiares (as chamadas estratgias familiares). Nesses termos, assim como a pluriatividade um fenmeno a ser planejado e construdo (para que brotado, floresa), da mesma forma o mesmo deve ocorrer em relao s ditas estratgias familiares. Ou seja, as tomadas de decises internas dos membros familiares, no que toca s alternativas (quando as tm) entre recorrer a determinadas fontes de ocupao e renda, tambm precisam ser provocadas. No h estratgia familiar (deciso por diversificar setores de atividades conciliando-os com a agricultura) pr pluriatividade que seja totalmente imune a um bom estmulo externo (leia-se polticas pblicas). As estratgias familiares pr pluriatividade podem ocorrer aqui e acol, contudo, no ao ponto de se tornarem um fenmeno em asceno. Para tal, necessitam ser incitadas. Quanto mais atrativos forem os estmulos externos mais as estratgias familiares (sobrevivncia ou reposio de ativos produtivos) se inclinaro para a pluriatividade.

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Anjos (2003) e Kageyama (1998) sugerem que importante considerar a combinao de fatores externos e internos ao ambiente familiar para explicar a especificidade da pluriatrividade em diferentes regies. 15 Mattei (1999) e Souza (2000) ressaltam a importncia das transformaes no ambiente externo sobre as decises familiares por diversificarem atividades. 16 Schneider (2003) d maior nfase, para o entendimento da pluriatividade, s dinmicas microssociais internas s famlias (as estratgias familiares).

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 assim que ocorre nos pases da Comunidade Econmica Europia (CEE), onde a prosperidade da pluriatividade decorre no da cultura campesina do seu passado, mas, sobretudo, de um conjunto de polticas de organizao do setor agrcola por parte do Estado, consubstanciadas na Poltica Agrcola Comum (PAC) em cada um de seus momentos, especialmente a partir da reforma de 1988. Tais polticas fomentaram a busca obsessiva por inovaes tecnolgicas que foram extremamente bem sucedidas em elevar a produtividade e, por meio desse sucesso, as unidades produtivas familiares puderam liberar parte da fora de trabalho familiar para se ocupar em outras atividades. Essa parte da explicao do fenmeno da pluriatividade europia. A outra parte, decorre da idia que est sendo desenvolvida neste trabalho. A de que a pluriatividade um fenmeno forjado (construdo) consciente ou inconscientemente. Nos primeiros anos da PAC pr reforma a pluriatividade foi viabilizada no somente pelos elevados nveis de produtividade, mas tambm porque a atividade agrcola entre os pequenos produtores era viabilizada pela garantia de realizao de toda a sua produo17. No mpeto de atender a amplos interesses (setores e pases), atravs da sua poltica de preos altos comuns, a PAC garantiu o atendimento prioritrio aos produtores mais eficientes e produtivos sem, contudo, penalizar, pela exposio s leis do mercado, os menos eficientes, garantindo a esses ltimos a realizao da sua produo com preos elevados, no permitindo, desse modo, que houvesse uma ampla excluso ou ajuste estrutural sobre suas unidades produtivas, as quais sem essa garantia, inerente PAC, seriam excludas do processo (Marques, 1988). E, nessa conjuntura, ao meu juzo, ficaria comprometida a configurao de casos de pluriatividade. Baptista (2000) mostra que a discusso acerca da viabilidade ou inviabilidade dos estabelecimentos familiares, baseada em critrios de tamanho de rea, foi deslocada pela pluriatividade para um outro patamar de discusso. A pluriatividade, para esse autor, veio para encerrar a discusso sobre os inviveis, medida que a famlia no tende mais proletarizao, j que pode tornar-se pluriativa com o Estado intervindo para garantir a sua viabilidade.

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O Artigo 39 do tratado de Roma especificava que a PAC deveria ter os seguintes objetivos (os quais em conjunto, suponho terem possibilitado indiretamente a formao de condies favorveis para o desenvolvimento da pluriatividade na CEE): a) aumentar a produtividade agrcola promovendo o progresso tcnico e assegurando o desenvolvimento racional da produo agrcola; b) assegurar um padro justo de vida para a comunidade agrcola, em particular pelo crescimento dos ganhos individuais das pessoas inseridas nas atividades agrcolas; c) estabilizar os mercados; d) assegurar a disponibilidade da oferta; e) assegurar que a oferta alcance os consumidores a um preo razovel (HILL, 1998).

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Dentro dessa tica de raciocnio, entende-se porque no toa que a PAC reformada18 traz embutido em seu discurso a idia do fortalecimento da pluriatividade como um instrumento descoberto e que deve ser fomentado para solucionar em grande medida os problemas advindos da crise urbano-industrial e dos processos de desertificao rural19. No caso de regies como o Nordeste brasileiro, a sua especificidade repousa precipuamente na sua realidade de atraso econmico, extrema pobreza e por deter o mais expressivo nvel de desigualdade de renda do pas20. Nesse tipo de ambiente, sim, pode-se alegar que o crescimento de casos de pluriatividade decorre em grande medida de estratgias familiares de sobrevivncia, muito mais que de estmulos externos provocados por mercados de trabalho dinmicos de setores estranhos agropecuria, j que se tratam de mercados precrios em economias locais economicamente debilitadas (sem falar da inexistncia de polticas pblicas orientadas para aquele fim). O que importa sublinhar nesse momento, portanto, que em regies que vivenciaram transformaes econmicas e tecnolgicas que alteraram para patamares mais elevados seus sistemas produtivos (aprofundamento das trajetrias de modernizao), a pluriatividade somente se desenvolver (progredir) com o suporte estatal criando as condies para sua ampliao. Esse o caso dos pases da CEE, mas no o caso do Sul do Brasil, onde se verificaram transformaes econmicas que de certo modo o aproxima muito mais da realidade dos pases da CEE do que da economia nordestina. Por que, ento, acusa-se ampliao da pluriatividade no meio rural da CEE21, e no Sul do Brasil, uma regio mais beneficiada pelo progresso econmico

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A PAC reformada em 1988 trazia embutido alguns objetivos que orientariam os fundos estruturais destinados a dar cabo ao novo objetivo consubstanciado na idia de desenvolvimento rural, a saber: objetivo 1: desenvolvimento e ajustamento estrutural das regies em atraso de desenvolvimento, com PIB per capita inferior a 75% da mdia comunitria; objetivo 2: ajuda e reconverso das regies em declnio industrial; objetivo 3 e 4: insero profissional dos jovens e ajuda aos desempregados de longa durao; objetivo 5: ajuda ao desenvolvimento rural: 5a) adaptao das estruturas agrcolas, modernizao e estruturao da pesca; 5b) desenvolvimento e ajustamento estrutural de zonas rurais. A reforma de 1992 trouxe como ponto central, o qual nos interessa mais de perto, a mudana da poltica de preos altos para uma poltica de ajudas diretas, como forma de garantir o complemento de renda aos produtores rurais, independentemente da sua produo (um bom estmulo para facilitar as decises internas s estratgias familiares pr pluriatividade!). 19 Miren Etxezarreta, apresentao do livro de Anjos (2003). 20 Comparando as regies do pas (entre elas So Paulo), Hoffmann (1999) observou que a escala da distribuio da renda familiar per capita tem numa extremidade a regio Nordeste exibindo a maior desigualdade e, na outra ponta, o estado de So Paulo com as medidas de desigualdades menos elevadas; as demais regies ficavam numa situao intermediria. O estudo desse autor tambm mensura a situao da pobreza nas regies. Mais uma vez a regio Nordeste se destaca com medidas de pobreza cujo valor est prximo do dobro do observado para o pas como um todo (p. 24); e So Paulo, juntamente com a regio Sul, apresenta as medidas de pobreza mais baixas. 21 Fazendo referncia pesquisa do Arkleton Trust, Schneider relata que entre os anos de 1987 e 1991 houve aumento da pluriatividade em todos os grupos de regies da citada pesquisa, exceto no grupo B2, evidenciando que a pluriatividade no apenas um fenmeno estvel na Europa mas que est evoluindo, podendo-se dizer que em 1991 ...em torno de 63,8% das propriedades rurais apresentam uma certa proporo de sua fora de trabalho engajada na pluriatividade (Schneider, 2000: 172).

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ocorrido no pas face regio Nordeste, particularmente no perodo ps-Segunda Guerra, os dados referentes dcada de 90 denunciam tendncia contrria? Ocorre que na CEE a sociedade entendeu que para a pluriatividade cumprir o papel, a ela designado, deveriam ser elaboradas polticas pblicas orientadas para lhe proporcionar o suporte necessrio. Sem este apoio as tendncias reveladas por diversas pesquisas (desemprego estrutural na indstria e na agricultura, sem completa compensao pelo lado do setor de servios)22 servem de evidncias para se aguardar a inexorvel inocuidade da pluriatividade frente s dimenses dos desafios quanto ocupao e gerao (e elevao) de renda da populao rural e sua conteno em seu lugar de origem, entre outros benefcios. Schneider reconhece embora ele no imprima ao seu texto a mesma conotao que aqui procura-se enfatizar que o conjunto de polticas resultantes da reforma da PAC em 198823 teve
um papel decisivo no estmulo pluriatividade e ao desenvolvimento econmico regional e descentralizado (2000: 161; grifos meus). H que se ter em mente que a PAC mesmo antes da sua

reforma continha um contedo pr pluriatividade, embora inconsciente, medida em que assegurava aos grandes e aos pequenos produtores (ineficientes ou no) a realizao de toda a sua produo. Muitos pequenos, mesmo ineficientes, mantinham-se no preo porque tinham apoio para tanto e isso certamente favoreceu para muitas famlias uma diversificao de atividades alm da agrcola. Atravs da determinao de substituir parte dos subsdios garantia de preos pelas ajudas diretas (reforma de 1992), mantm-se garantido o sustento da agricultura familiar (do novo agricultor24), das atividades agrcolas (no necessariamente voltadas para os mercados de produtos) e, com isso, pretende-se atenuar, seno eliminar, os fluxos migratrios da populao rural para as reas urbanas. Nessa conjuntura, a pluriatividade passou a ser vista como um instrumento de esperana como se fora um novo modo de organizao social capaz de resolver muitos
dos dilemas com que se defrontam as sociedades contemporneas nos mais distintos contextos (Miren

Etxezarreta, apresentao do livro de Anjos (2003: viii)). A pluriatividade no , portanto, algo que espontaneamente ou naturalmente prospera, isento de concepes polticas, de conflitos de classe, de projetos norteadores da construo de

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Sobre essa temtica consultar Gorz (2003; verso em Portugus), Antunes (1995), Mattoso (1994), entre outros. Ver nota n.18. 24 Muitos dos agricultores, antes beneficiados pela PAC, para continuar a s-lo tero que aceitar a nova identificao com os jardineiros da natureza (Etxezarreta, 1995; Hervieu, 1996).

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algum tipo de sociedade e de nao. Certamente pelos motivos brevemente descritos acima, e por tantos outros apoios governamentais, que a pluriatividade progride nos pases da CEE. No sul do Brasil, como no existe tal apoio ao fomento pluriatividade, esta apenas existe espontaneamente, mas diminui ano a ano (no agregado) e tambm no est cumprindo a contento o papel a ela atribudo de ser o sustentculo da agricultura familiar, especialmente em se tratando da regio onde mais se renem as condies histrico-culturais para esta se manter25, se no crescendo, pelo menos se manter. Mas, ocorre o contrrio. Reforando os dados apresentados acima, a tabela 4 a seguir ilustra empiricamente essa sentena. Essa tabela mostra as taxas de variao da participao percentual do contingente da agricultura familiar (famlias de contaprprias agrcolas e pluriativas com ou sem as famlias de empregadores agrcolas e pluriativas com at dois empregados) no total de famlias residentes nas reas rurais agropecurias do Nordeste e Sul. V-se na referida tabela que na regio Sul houve uma reduo significativa da participao da agricultura familiar no total de famlias (conta-prprias, assalariados, empregadores com at dois empregados e no-ocupados)26, nos dois perodos em apreo. Na regio Nordeste, diferentemente, verifica-se uma estabilidade da proporo da agricultura familiar no universo das famlias em considerao. Pode-se perceber tambm que as propores se alteram: no comeo da dcada passada (1992) proporcionalmente a agricultura familiar tinha maior peso no Sul (61,4% ou 62,8%) do que no Nordeste (55,3% ou 56,8%). Contudo, ao final da dcada (1999), no Nordeste onde a agricultura familiar apresenta maior participao percentual (56,7% ou 57,6%) em relao ao Sul (50,0% ou 51,3%). Essas evidncias, mais uma vez, reforam as consideraes anteriores de que no Nordeste e no no Sul onde a pluriatividade tem contribudo significativamente para sustentar a agricultura familiar. As duas regies, Nordeste e Sul, representavam juntas 71% dos estabelecimentos familiares do pas (MDA/ICRA/FAO (2000) dados do Censo Agropecurio de 1995/1996). Entretanto, enquanto a agricultura familiar da regio Sul distingue-se por ser mais dinmica social e economicamente, capitalizada e integrada aos mercados, na regio Nordeste ela se apresenta assinalada por uma realidade marcada pelo empobrecimento, por se manter excluda
25 26

Schneider (2003), Anjos (2003). Como estava-se trabalhando s com as famlias conta-prprias e assalariados, resolveu-se nessa tabela fazer os clculos ora s com as referidas famlias, ora incluindo as famlias de empregadores com at dois empregados agrcolas e pluriativos (que tambm compem junto com as famlias de conta-prprias agrcolas e pluriativos o universo da agricultura familiar). Todavia, pode-se ver que as diferenas so irrelevantes.

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dos circuitos econmicos e das polticas pblicas e com terras insuficientes e de baixa qualidade. No Nordeste 58,8% dos estabelecimentos familiares so minifndios com rea at 5ha (rea mdia de 1,7ha), os quais somados aos 21,9% dos estabelecimentos com 5ha a menos de 20ha (rea mdia de 9,8ha), atinge-se 80,7% do total de estabelecimentos familiares da regio, conforme pode-se verificar no citado relatrio do MDA/INCRA/FAO.
Tabela 4: Evoluo da participao (%) da agricultura familiar (famlias de conta-prprias agrcolas e pluriativos, sem e com empregadores agrcolas e pluriativos com at 2 empregados) no conjunto de famlias rurais agropecurias, segundo as regies: 1992/99 e 1995/99. tx cresc. tx cresc. REGIES 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 (% aa.) (% aa.) 1992/99 1995/99
Sem empregador com at 2 empreg.

Nordeste Sul
Com empregador com at 2 empreg.

55,3 61,4

52,4 60,9

57,0 58,0

51,0 54,8

54,9 54,4

53,0 51,2

56,7 50,0

0,2 -3,0 ***

0,3 -3,6 ***

Nordeste Sul

56,8 62,8

53,6 62,3

58,1 59,8

52,2 55,9

56,1 56,2

54,2 52,4

57,6 51,3

0,1 -3,0 ***

0,2 -3,6 ***

Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 5 observaes a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD 1992 a 1999 - Tabulaes Especiais Projeto Rurbano, IE/Unicamp

Em regies pobres como o Nordeste brasileiro, cujas caractersticas da agricultura familiar so as descritas acima, quando (ou onde) a pluriatividade se expande (prospera) certamente por mera estratgia de sobrevivncia, particularmente, de uma parcela das famlias rurais agropecurias majoritariamente pobres. Defende-se aqui que se essa regio vier a enfrentar um processo de progresso econmico com transformaes ao nvel de sua estrutura produtiva nos diferentes espaos das economias locais (urbano e rural), reproduzindo o modelo de modernizao conservadora sem que o Estado possa intervir, atravs de um conjunto de medidas de polticas pblicas, estimulando a manuteno do vnculo terra e simultaneamente o acesso a mercados de trabalho em expanso fora do circuito agropecurio, o que se pode esperar em relao pluriatividade e agricultura familiar exatamente o que foi posto em evidncia nas tabelas apresentadas, no tocante regio Sul: uma contnua retrao. A pluriatividade na regio Sul se deprime a cada ano da dcada de noventa, no em funo primordial de eventuais deslocamentos de alguns setores coureiro-caladistas e txteis daquela regio para outra, mas, deve-se, principalmente, a duas outras causas. Por um lado, crise agrcola materializada sob vrios aspectos: antes de tudo, pelo desmonte de vrios aparelhos do Estado que davam aporte tcnico e cientfico s inovaes e extenso rural; deve-se tambm s transformaes estruturais incididas na agricultura brasileira, provocadas pela modernizao

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conservadora e um conjunto de condicionantes macroeconmicos tpicos da dcada de 90 (mudanas no financiamento da produo o desmonte da poltica de preos mnimos , poltica de abertura comercial e acirramento da concorrncia com os produtos estrangeiros e sobrevalorizao cambial como estmulo s importaes); alia-se a esses fatores a reduo do ritmo de inovao no setor agropecurio (Graziano da Silva & Del Grossi, 2000). Entre os efeitos provocados por esses fatores pode-se destacar a queda da rentabilidade dos principais produtos da agropecuria brasileira que, segundo Lopes (1996; apud Graziano da Silva, 1999), reduziram-se, em mdia, 40% na comparao do perodo 1981-85 com o qinqnio 1991-95. A queda dos preos no apenas afastou os interessados em obter lucro com o negcio agrcola como diminuiu, rapidamente, as rendas gerais na agricultura brasileira. Por outro lado, deve-se tambm a ainda pouca importncia dada pluriatividade, tanto pelos formuladores de polticas voltadas para os problemas rurais-urbanos, como tambm pelos demandadores das referidas polticas. Esse o caso do maior Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF que o Brasil j teve, que ao fim e ao cabo, acaba reproduzindo, sustentado na imagem do verdadeiro agricultor e no estmulo competitividade, o modelo agrcola produtivista, resultando na excluso de um amplo contingente de produtores classificados como inviveis mercadologicamente ou inadequados em termos de infra-estrutura disponvel (Carneiro, 2000). O entendimento que est implcito na concepo original do PRONAF de que o desenvolvimento do pas passa necessariamente pela agricultura familiar fez com que essa categoria social passasse a ser merecedora de polticas especficas com o intuito de fortalec-la. Contudo, seguindo risca a idia de tornar a agricultura familiar (dos verdadeiros agricultores, segundo Carneiro) vivel frente ao mercado competitivo da agricultura patronal27, os recursos do PROCAF-C tm se concentrado na frao menor dos estabelecimentos da agricultura familiar que coincide com os estabelecimentos classificados no grupo D (10,1% do total B, C e D) que o grupo de estabelecimentos rurais familiares mais capitalizados e estruturados do pas. Alm disso, na regio Sul onde se concentram a maior parte dos recursos apropriados por esse grupo (57% dos estabelecimentos do grupo D localizam-se nessa regio). Assim, pode-se afirmar que a
elevada participao da agricultura familiar sulina, que apresenta, em grande medida, integrao
27

Pode-se afirmar que os mercados poderiam ser considerados competitivos entre os produtores agrcolas. Mas se considerarmos que do outro lado do mercado esto grande capitais (...) esses mercados certamente no podero ser considerados competitivos. Citao de Moreira (1997) em Carneiro (2000: 135), a partir da qual a autora chama ateno para essa questo que de fundamental importncia para a agricultura familiar no Brasil.

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agroindstria, capacidade financeira e nvel tecnolgico, revela a ascendncia do segmento consolidado da agricultura familiar na obteno do crdito do PRONAF (Ferreira, Silveira e Garcia, 2001).

, portanto, pela conjugao dos fatores delineados acima crise agrcola, tendncia concentrao dos recursos no segmento familiar mais estruturado e com elevado grau de integrao ao setor agroindustrial e, em acrscimo, existncia de maiores oportunidades ocupacionais no-agrcolas (nas economias locais), todos esses acompanhados dos avanos na intensificao do uso de mquinas na fase final do ciclo produtivo agrcola que na regio Sul do pas a agricultura familiar tem definhado em quantidade e proliferam as famlias no-agrcolas. Observando a tabela 5 nota-se o forte e significativo encolhimento da participao das famlias agrcolas e pluriativas no total de famlias rurais agropecurias (conta-prprias, assalariados e no-ocupados) na regio Sul. E que, ao contrrio dessa tendncia, observa-se um crescimento mais forte ainda das famlias no-agrcolas sulinas. No Nordeste as famlias agrcolas e pluriativas permanecem com uma participao estvel, enquanto cresce a participao das famlias no-agrcolas, embora com um nvel de significncia menor em relao a seus pares sulinos. Portanto, se for o caso de falar de um fenmeno no meio rural do Brasil nos anos 90, este pode ser visualizado fora dos estabelecimentos da agricultura familiar e no no seu interior. Trata-se do aumento das famlias no-agrcolas, entre ricos e pobres.
Tabela 5: Evoluo da participao (%) das famlias no-agrcolas, pluriativas e agrcolas no conjunto de famlias rurais agropecurias (conta-prprias, assalariados e no-ocupados), segundo as regies: 1992/99 e 1995/99. tx cresc. tx cresc. REGIES 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 (% aa.) (% aa.) 1992/99 1995/99

Famlias no-agrcolas
Nordeste Sul 8,5 13,2 12,0 14,7 9,6 16,0 11,7 18,8 10,9 19,4 14,5 21,2 12,3 22,1 4,7 ** 7,8 *** 7,4 * 8,0 ***

Famlias pluriativas
Nordeste Sul 25,8 18,0 31,8 16,8 25,0 18,0 20,8 16,5 23,5 16,3 30,3 16,1 27,7 14,8 -0,3 -2,1 *** 5,9 -4,0 ***

Famlias agrcolas
Nordeste Sul 55,1 62,7 46,8 62,8 54,5 59,0 53,4 58,1 54,2 57,1 44,8 54,3 50,2 53,9 -0,9 -2,3 *** -3,4 -2,5 ***
Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 5 observaes a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD 1992 a 1999 Tabulaes Especiais Projeto Rurbano, IE/Unicamp

Esses dados apontam para um terceiro ponto importante a ser desenvolvido. Ou seja, o de que o objetivo de estimular e fortalecer a pluriatividade com o intuito de promover o novo desenvolvimento rural atravs do subseqente fortalecimento da frao da agricultura familiar

18

mais desprovida de infra-estrutura, tecnologia, acesso aos circuitos mercantis (e at mesmo dos recursos do prprio PRONAF28) no suficiente. Nas reas rurais agropecurias do Brasil como um todo (nessas reas estavam domiciliadas a maior frao das famlias rurais, por volta de 83%, em 1999), o universo das famlias que compem a agricultura familiar menos da metade (44,6%) do conjunto total de famlias domiciliadas nessas reas. Isso significa que a maioria das famlias rurais formada de conta-prprias no-agrcolas, de assalariados, de no-ocupados, alm da agricultura patronal (empregadores com mais de dois empregados). Alm do mais, nesse cenrio cada vez mais heterogneo e desfavorvel manuteno do tamanho do conjunto da agricultura familiar, o verdadeiro fenmeno (se que se pode usar esse termo) que ganha vulto no Brasil rural (especialmente na parte mais moderna) a forte e significativa ascenso das famlias no-agrcolas. Do ponto de vista das polticas pblicas estas constataes significam que as demandas scias no campo no so somente as da agricultura familiar modernizada apoio intensificao da competitividade , de um lado, e as da agricultura familiar mais frgil (invivel para a concorrncia de mercado) incitao pluriatividade,, de outro. Mas, orientado pelas tendncias, sobretudo, deve-se considerar a crescente presena de famlias no-agrcolas (contaprprias e assalariadas) domiciliadas nas reas rurais agropecurias do pas e avaliar se no deve ser pelo atendimento de suas demandas sem negligenciar a importncia de atender os distintos segmentos da agricultura familiar que as polticas destinadas a redesenhar as instituies rurais empenhadas com a construo do novo desenvolvimento rural, devem seguir29. Dito de outra forma, muitas famlias esto permanecendo no meio rural completamente desconectadas da dinmica agrcola (a no ser como consumidoras) e, como veremos na seo seguinte, essas mesmas famlias (no-agrcolas) apresentam ndices de qualidade material de vida (e de rendimentos) superiores s demais (agrcolas e pluriativas). E que, por estas razes aumento significativo espetacular, melhores ndices em diferentes indicadores de qualidade de vida importa estimular a converso de muitas famlias rurais em famlias no-agrcolas (j que a idia de fundo do novo desenvolvimento rural melhorar as condies de vida nos domiclios rurais e no apenas atender a estreiteza da concepo produtivista), particularmente as famlias de
28

Os quais tm se concentrado na parcela da agricultura familiar mais consolidada e mais integrada aos canais de comercializao e s agroindstrias. 29 No cabe nesse trabalho discutir a capacidade oramentria do Estado para fazer frente a todas as demandas sociais que esto sendo delineadas ao longo do texto. Ao levantar o rol de demandas sociais (cada dia mais heterogneas) existentes no meio rural, procuro construir um quadro mais dinmico das tendncias das famlias rurais com o intuito de subsidiar futuras (opes de) polticas pblicas.

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no-ocupados, que tambm representam outro fenmeno no meio rural, cujas taxas de crescimento significativas tambm so espetaculares (talvez mais adequado seria dizer assombroso), conforme mostra a tabela 6 adiante. O antigo agricultor de subsistncia se caracteriza hoje por gerir uma economia de subsistncia, onde os trabalhos fora do estabelecimento tm um papel muito importante. Hoje, portanto, deve-se construir polticas pblicas que alm de tratar das questes produtivas strictu sensu, como crdito, comercializao e investimento dando especial destaque produo de subsistncia incorpore os aspectos relativos infra-estrutura econmico-social, gesto dos territrios, aos servios e bens pblicos tais como moradia, sade, educao, transporte, saneamento, etc assim como tambm, sobretudo, ao fomento de atividades no-agrcolas. Assim, as aes governamentais devem canalizar seus recursos no apenas para as atividades produtivas (estabelecimento), mas imperativamente tambm para os domiclios (famlias) e as condies de vida destes. Em acrscimo a estas ponderaes, no demasiado lembrar que as famlias rurais noagrcolas esto crescendo mais rpido do que seus pares urbanos (tabelas 1 e 3). Isso significa que se o meio urbano no oferece mais atrativos suficientes, o rural est cumprindo esta funo e deve cumpr-la cada vez mais, pois a resoluo dos problemas da questo urbana passa pelo melhor uso que se fizer do meio rural (da questo rural).30 Por fim, ocorre que se deve ter em mente que no todo o contingente de famlias de conta-prprias da agricultura familiar (agrcola e pluriativa) que est se convertendo em famlias no-agrcolas (conta-prprias ou assalariados). Os dados tambm ressaltam o alarmante crescimento das famlias de no-ocupados, cujo universo se expandiu muito rapidamente no meio rural agropecurio da regio Sul, como pode ser conferido na tabela 6. Pode-se observar nessa tabela que o conjunto das famlias de no-ocupados residentes nas reas rurais agropecurias do Sul cresceram muito mais rpido do que o total de famlias domiciliadas nas referidas reas. Diversamente do Nordeste, no Sul esse contingente familiar cresceu mais rpido nos rurais agropecurios do que nas reas urbanas. Esses dados respaldam, mais uma vez, a importncia de no se repetir no Nordeste a modernizao nos moldes em que ocorreu no Centro-Sul do pas, porque seno o risco de se acumular um insustentvel contingente de famlias de no-ocupados nos rurais do Nordeste
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Moyano (1997); Schejtmann (2000); Wanderley (s.d), entre outros.

20

(latente potencial gerador de tenses sociais) muito provvel, consoante as tendncias apontadas acima (e reforadas pela tabela 6). Alves (2001) chama a ateno para o fato de que o Nordeste uma regio com o maior potencial para provocar um xodo-rural que segundo as suas contas pode resultar de um excedente de at 12 milhes de pessoas considerando uma possvel convergncia com a regio Sul em termos de produtividade: Como o Nordeste produz 2/5 do que
produz o Sudeste, para se ter, no meio rural, uma populao equivalente da regio mais ao Sul, mantendo-se a produo constante, 2,741 milhes de habitantes (2/5*6,852) seriam suficientes. O excedente da populao rural seria, ento, de 12,019 milhes de pessoas (Alves, 2001: 29)31.
Tabela 6: Evoluo do total das famlias e das famlias de no-ocupados, segundo o local de domiclio e as regies Nordeste e Sul, 1992-1999. (1.000 famlias) Taxa de cresc. das Fam. de Taxa de cresc. do total de No-Ocup No-Ocup REGIES No-Ocupados famlias 1992 1999 a a a a 1992/1999 1995/1999 1992/1999 1995/1999 NO METROPOLITANO URBANO URBANIZADO Nordeste 546 813 5,7 *** 3,8 *** 3,0 *** 2,7 *** Sul 337 555 7,6 *** 7,7 *** 3,1 *** 2,7 *** NO METROPOLITANO RURAL AGROPECURIO Nordeste 290 292 1,7 -3,3 1,0 *** 1,5 *** Sul 73 110 6,4 *** 9,1 *** 0,2 *** 0,6 ** a Estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t Indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20% de significncia. Fonte: PNAD 1992 a 1999 - Tabulaes Especiais Projeto Rurbano IE/Unicamp.

4. As condies materiais de vida dos domiclios rurais agropecurios no Nordeste e no Sul. Aps analisar a tabela 7 teremos uma breve noo do quanto que o novo desenvolvimento rural, particularmente na regio Nordeste que abriga quase a metade da populao rural do pas, deve transcender a restrita discusso sobre a necessidade de apoiar ou no a agricultura familiar. Ou seja, o desenvolvimento rural deve abarcar para alm da produo agrcola (do estabelecimento), condies materiais de vida (nos domiclios), sade, educao, habitao, opes diversificadas de ocupao e renda, etc. A proporo de domiclios com determinada infra-estrutura e com posse de algum bem foi calculada em relao ao total de domiclios com informao sobre a existncia ou no de determinada infra-estrutura ou bem.

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Ao contrrio, porm, do que pensa Alves, se no houver outras alternativas (estranhas agricultura) para gerao de emprego e renda no meio rural, isso sim potencializar o xodo rural embora, talvez, no tanto quanto nos anos 70, quando o prprio dinamismo urbano-industrial absorvia os expulsos dos campos, j que mesmo que a economia urbano-industrial volte a crescer a taxas menos medocres (em relao s alcanadas nos anos 80s e, sobretudo, nos 90s) no mais absorver o excedente de mo-deobra desempregada ou subempregada (Mattoso & Baltar, 1996).

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A tabela 7 mostra que de uma forma quase geral as condies de infra-estrutura dos domiclios rurais agropecurios da regio Nordeste, em 1999, continuavam muito aqum dos seus pares do Sul. Em se tratando de ter gua canalizada em algum cmodo, pode-se ver que enquanto no Sul praticamente, em mdia, 90% das famlias esto servidas dessa infra-estrutura, no Nordeste no se chega a um quarto dos domiclios tanto das famlias de conta-prprias como das famlias de assalariados e de no-ocupados. Com uma diferena um pouco menor, pode-se ver a defasagem das famlias rurais agropecurias do Nordeste diante das famlias do Sul quanto existncia de banheiro em seus domiclios. Com menos diferena ainda, mas tambm aqum dos seus pares do Sul encontram-se os domiclios no Nordeste que tm gua canalizada de rede geral e iluminao eltrica. Um bem importante para a comunicao entre os que residem (ou esto de passeio, visita ou como turista) no meio rural e o mundo urbano o telefone. Pode-se ver, porm, que em todas as reas rurais agropecurias em anlise (Nordeste e Sul) ainda bastante reduzido o acesso a esse bem. No entanto, enquanto praticamente, na mdia global, 14% das famlias do Sul j se utilizam desse meio de comunicao, no Nordeste apenas 1%, em mdia, dos domiclios esto servidos desse bem.
Tabela 7: Porcentagem (%) de famlias com algum tipo de infra-estrutura domiciliar e com algum tipo de posse de bens, segundo o local de domiclio e a regio: 1999. gua canalizada gua canalizada Banheiro Energia eltrica Telefone em algum cmodo LOCAL DE DOMICLIO / da rede geral do domiclio TIPO DE FAMLIA Nordeste Sul Nordeste Sul Nordeste Sul Nordeste Sul Nordeste Sul RURAL AGROPECURIO Conta-prprias Agrcolas Pluriativas No-agrcolas Assalariados Agrcolas Pluriativas No-agrcolas

10,0 12,1 24,1 13,8 15,7 24,8

84,1 89,4 88,0 83,5 87,5 91,1

12,6 12,8 28,6 9,4 14,6 25,5

13,4 16,0 30,2 12,8 27,6 43,0

33,5 34,6 58,6 34,0 37,8 54,6

92,0 97,0 93,1 87,2 95,9 97,1 90,4

40,6 56,5 77,3 53,8 65,7 78,2 53,0

92,4 96,2 95,7 84,7 95,8 95,9 83,1

0,4 0,5 2,4 1,0 0,9 1,4 1,1

11,3 17,0 30,1 5,3 8,4 14,7 7,9

No-ocupados 10,5 78,4 12,8 24,2 35,5 Fonte: PNAD 1999 - Tabulaes Especiais Projeto Rurbano (IE/Unicamp).

Alm do mais, esses baixos ndices dos diferentes indicadores das condies de vida das famlias rurais agropecurias do Nordeste em relao s suas congneres do Sul refletem seus nveis de renda familiar per capita mdia (tabela 8). Pode-se ver nessa tabela que as menores rendas familiares per capita mdias so das famlias (agrcolas, pluriativas e no-agrcolas) nordestinas, confirmando sua relao com os piores ndices quanto aos indicadores de nvel de

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vida apresentados por estas mesmas famlias. Mas que, por outro lado, dentro de cada regio, so as famlias no-agrcolas as que detm a maior renda familiar per capita mdia, sendo seguidas pelas famlias pluriativas e, por ltimo, pelas famlias agrcolas. Esse ltimo dado subsidia uma outra observao importante. A de que praticamente, indiferentemente d a regio, os melhores ndices apresentados so das famlias no-agrcolas com exceo daqueles casos em que os trs tipos de famlias (agrcolas, pluriativas e no-agrcolas) esto quase plenamente atendidos.
Tabela 8: Renda familiar per capita mdia das famlias rurais agropecurias, segundo a regio: 1999. Conta-prprias Nordeste Sul Agrcola 71,72 143,99 Pluriativo 69,63 205,37 No-agrcola 94,81 268,01 Fonte: PNAD 1999 - Tabulaes Especiais Projeto Rurbano IE/Unicamp. TIPO DE FAMLIA / REGIO Assalariados Nordeste Sul 59,55 93,54 71,56 134,73 72,85 175,21

5. Uma sntese dos pontos centrais do trabalho 1) No Brasil, onde a pluriatividade cresce (prospera) e sustenta a agricultura familiar fundamentalmente na regio mais pobre do pas: regio Nordeste; 2) Numa possvel conjuntutra de crescimento econmico na regio Nordeste (nas economias locais do interior da regio), nos moldes da modernizao dolorosa ocorrida no Centro-Sul do pas (a partir dos anos 50), no convm aguardar como uma das resultantes o crescimento/expanso da pluriatividade intersetorial; 3) Por esta razo, no d para esperar que a pluriatividade nos rurais do Nordeste (que certamente continuar existindo, porm, no mais se expandindo) sem o comando do poder pblico construindo uma cultura da pluriatividade sustente a agricultura familiar mais desestruturada do ponto de vista da concorrncia capitalista. Esta se converter, paulatinamente, em famlias no-agrcolas ou famlias de no-ocupados; 4) O verdadeiro fenmeno nas reas rurais do Brasil (especialmente nas mais modernas) no se encontra no interior da agricultura familiar, mas fora dela: trata-se das famlias no-agrcolas e de noocupados, nos anos 90. 6. Referncias Bibliogrficas ALVES, E. (2001). Quem ganhou e quem perdeu com a modernizao da agricultura brasileira. Revista de Economia e Sociologia Rural SOBER. Braslia, v. 39, n. 3, jul/set.

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