1) Como bien lo ha sealado el ilustre administrativista Juan Carlos Cassagne, "Si bien el Cdigo Civil trata sobre la responsabilidad

de las personasjurdicas, la materia de la responsabilidad del Estado, por su actuacin en el mbito del derecho pblico, pertenece al derecho administrativo." Se entiende por responsabilidad la situacin que atae a un sujeto a quien la ley impone la reparacin de un hecho daoso, que afecta un intersprotegido. En el mbito del derecho civil se distingue entre la responsabilidad contractual, que se produce cuando la obligacin de reparar el perjuicio causado deriva del incumplimiento de obligaciones convenidas establecidas en un contrato celebrado en el marco de una relacin jurdica singular y la responsabilidad extracontractual, que se genera cuando la obligacin de resarcir el dao deriva de la accin u omisin que infringe el principio general de no causar dao a otro. Esta responsabilidad extracontractual, figura originaria y propia del Derecho Civil, a su vez puede ser de dos tipos, a saber: (i) directa, esto es, aquella producida por hecho propio e (ii) indirecta, esto es, aquella producida por hechos de personas o cosas cuya direccin o custodia ejerce el sujeto responsable. En estos supuestos la ley presume la culpa del director o custodio que se aprovecha de las personas o cosas sujetas a su direccin o guarda. Pero tambin el derecho administrativo conoce esta institucin y despus de mucha evolucin en la mayora de lo pases se admite una tesis, autnoma del derecho civil, de la responsabilidad del Estado por los daos que ocasiona la actividad de sus actuaciones en los administrados. El problema aqu,sin embargo es complicado, porque siendo ste una persona jurdica del derecho pblico, acta, bien en este mbito, investido de prerrogativas, a travs de hechos, actos y contratos, o bien, en el campo del derecho privado, sin prerrogativas, y tambin a travs de hechos, actos y contratos. De all que entienden los administrativistas que la exclusin del derecho civil en el tema de la responsabilidad del Estado no debe ser absoluta, quedapara ste la parcela de las situaciones reguladas por el derecho civil, es decir, en palabras nuevamente del maestro Cassagne "cuando la Administracinacta en el campo del derecho privado (v.g. gestin de bienes del dominio privado del Estado.)" Pero de otra parte, la carencia de una regulacin especfica para la determinacin de la responsabilidad del Estado en el mbito del derecho pblico ha contribuido a que no exista un claro deslinde entre las reas que a cada una de estas ramas del derecho civil y administrativocorresponde normar. Ciertamente, la ausencia de un marco regulatorio que contemple los principios de la responsabilidad patrimonial del Estado como sujeto de derecho pblico ha llevado a la jurisprudencia a aplicar de manera directa, y no por va analgica, las disposiciones del derecho civil para establecerla. Sin embargo, la responsabilidad del Estado por los daos causados por las personas que emplee en el servicio pblico no puede regirse por los principios establecidos en el Cdigo Civil para las relaciones entre particulares; ella debe tener reglas especiales que atienden a la nocin de interspblico que el Estado est llamado a satisfacer. Los Principios de la Actividad de la Administracin Pblica:

De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica se fundamenta en "los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos mismos principios los repite el artculo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con basea los principios antes mencionados. 1.1) 1. El principio de la simplicidad: El artculo 12 de la LOAP dispone que la simplificacin de los trmites administrativos ser tarea permanente de los ranos y entes de la Administracin Pblica, as como la supresin de los que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar los tramites que realizan los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos. 2. principio de informacin general (Internet). A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en la LOAP, sta dispone (art. 12) que los rganos y entes de la administracin Pblica deber utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos, informticos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin con las personas. Para ello cada rgano y ente de la Administracin Pblica debe establecer y mantener una pgina en la Internet, con toda la informacin que se considere relevante (misin, organizacin, procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta). 3. principio de publicidad de los actos generales. Todos los reglamentos, resoluciones y actos administrativos de carcter general dictados por la Administracin Pblica debern ser publicados, sin excepcin, en la Gaceta Oficial de la Repblica, segn el caso, en el medio de publicacin oficial del Estado, Distrito metropolitano o Municipio correspondiente (art. 13). La norma recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actos administrativos de efectos generales (normativos) o de carcter general (destinados a varios sujetos de derecho), sujetndolo a la publicacin en la Gaceta Oficial. 4. principio de la sujecin a los planes, metas y objetos. Los ranos y entes de la Administracin Pblica, en su funcionamiento, deben sujetarse a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente se deben ceir a la actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico se debe adaptar a la de aquellas (art. 19). 5. principio de la eficacia. Los entes de la Administracin Pblica debe perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestin; (art. 19); as como la evaluacin y control del desempeo institucional y de los resultados alcanzados (art. 189. 6. principio de la adecuacin de los medios financieros a los fines . La asignacin de recursos a los ranos y entes de la Administracin Pblica se debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la Administracin Pblica debe propender a la utilizacin racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el artculo

21 de la LOAP establece el tamao y la estructura organizativa de los rganos y entes de la Administracin Pblica deben ser proporcionales y consistentes con los fines y propsitos que les han sido asignados, as como proponer a la utilizacin racional de los recursos del Estado. 7. el principio de privatizacin. En los casos en que las actividades de los rganos y entes de la Administracin Pblica, en ejercicio de potestades pblicas que por su naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y eficientes mediante la gestin del sector privado o de las comunidades,dichas actividades deber ser transferidas a stos, de conformidad con la ley, reservndose la Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y control el desempeo y de los resultados de la gestin transferida (art. 20) 8. principio de coordinacin: Conforme al artculo de la LOAP, las actividades que desarrollen los rganos y entes de la Administracin Pblica deben estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual deben coordinar su actuacin bajo el principio de unidad orgnica. 9. principio de cooperacin: Conforme al principio del artculo 136 de la Constitucin, Administracin Pblica Nacional, la de los Estados, la de los Distritos metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre s y con las otras ramas de los Poderes Pblicos en la realizacin de los fines del Estado (art. 24). o Respetar el ejercicio legtimo de sus competencias. o Ponderar, en ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados. o Facilitar a las otras administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias. o Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras administraciones pudieran requieren para el ejercicio de sus competencias. Principios relativos a la Competencia: 5. La obligatoriedad de la competencia: Esta es irrenunciable, indelegable, improrrogable y no puede ser relajada por convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos en la leyes y dems actos normativos (art. 26) 6. La incompetencia y la nulidad: Toda actividad realizada por un rgano manifiestamente incompetente o usurpada por quien carece de autoridad pblica es nula y sus efectos se tendrn por inexistentes (art. 26 LOAP). Se recoge as, el principio establecido en el articulo 138 de la Constitucin, conforme al cual "Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos". 7. La asignacin genrica de competencia: En caso que una disposicin legal o administrativa otorgue una competencia a un rgano o ente de la Administracin Pblica sin determinar la unidad administrativa competente, se entiende que su ejercicio corresponde a la unidad administrativa con competencia por razn de la materia y el territorio, del segundo nivel jerrquico del respectivo rgano o ente (art. 27). 8. La desviacin de la competencia: La LOAP establece los siguientes mecanismos de desviacin de la competencia: la descentralizacin, la desconcentracin, la encomienda de gestin, la delegacin, y la avocacin. 9. La solucin de los conflictos de atribuciones: Cuando un rgano que este conociendo de un asunto se considere incompetente debe remitir las actuaciones al que estime con competencia en

la materia. Si este ltimo rgano se considera a su vez incompetente, el asunto debe er resuelto por el rgano superior jerrquico comn a ambos (art.44) Principios relativos a la organizacin Administrativa: 10. La reserva legal en la asignacin de la titularidad de la potestad organizativa: De acuerdo con el artculo 15 de la LOAP los rganos y entes de la Administracin Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa conforme a lo establecido en la Constitucin y la ley. Por tanto, la titularidad de la potestad organizativa slo puede ser asignada por la Constitucin o la ley. En cuanto a la Constitucin, esta atribuye a la Asamblea Pblica Nacional, al asignarle la competencia genrica para legislar "en las materias de la competencia nacional". 11. La titularidad para la organizacin de la Administracin Pblica Central Nacional: En efecto, de acuerdo con lo establecido en el artculo 236, ordinal 20 de la Constitucin , corresponde al Presidente de la Republica Consejo de Ministros, fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos que seale la correspondiente ley orgnica.  Indicacin de su finalidad y delimitacin de sus competencias o atribuciones.  Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la Administracin Pblica y su adscripcin funcional y administrativa.  Previsin de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para su funcionamiento. 12. Requisitos para la creacin y modificacin de rganos y entes: En todo caso, el artculo 16 de la LOAP dispone que la creacin de rganos y entes administrativos se debe sujetar a los siguientes requisitos: 13. El principio de Previsin Financiera: No pueden crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismotiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de stos. (art. 16). 14. El principio de simplicidad y transparencia de la organizacin administrativa: Debe prever la compresin, acceso, cercana y participacin de los particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos, se auxiliados y recibir la informacin que requieran por cualquier medio (art. 22). 15. El principio de jerarqua: Los rganos de la Administracin Pblica deben estar jerrquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribucin vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los rganos de inferior jerarqua estn sometidos a ladireccin, supervisin y control de los rganos superiores de la Administracin Pblica con competencia en la materia respectiva (art. 28) LOAP. 1.2)
o Contractual u Objetiva: Es la que viene derivada del incumplimiento de una obligacin contractual.Art. 1167 CC: En el contrato bilateral, si una de las partes no ejecuta su obligacin, la otra puede a su eleccin reclamar judicialmente la ejecucin del contrato o la resolucin del mismo, con los daos y perjuicios en ambos casos si hubiere lugar a ello. Aqu lo importante es

salvaguardar (reestablecer) un patrimonio que ha sido notablemente afectado, independientemente de la culpa del individuo. Cuando en la prestacin de un servicio pblico se le causa un dao a una persona, ese dao debe ser reparado, por eso la Responsabilidad Objetiva, es caracterstica del D Administrativo. La AP debe reparar el dao causado por ella independientemente de que el mismo no hubiese sido causado por su culpa. Los artculos que mejor reflejan esto, los encontramos en el Cdigo Civil: Art. 1193 CC: Toda persona es responsable del dao causado por las cosas que tiene bajo su guarda, a menos que pruebe que el dao ha sido ocasionado por falta de la vctima, por el hecho de un tercero, o por caso fortuito o fuerza mayor. Quien detenta, por cualquier ttulo, todo o parte de un inmueble, o bienes muebles, en los cuales se inicia un incendio, no es responsable, respecto a terceros, de los daos causados, a menos que se demuestre que el incendio se debi a su falta o al hecho de personas por cuyas faltas es responsable. Art. 1194 CC: El propietario de un edificio o de cualquiera otra construccin arraigada al suelo, es responsable del dao causado por la ruina de stos, a menos que pruebe que la ruina no ha ocurrido por falta de reparaciones o por vicios en la construccin. Art.1195 CC: Si el hecho ilcito es imputable a varias personas, quedan obligadas solidariamente a reparar el dao causado. Quien ha pagado ntegramente la totalidad del dao, tiene accin contra cada uno de los coobligados por una parte que fijar el Juez segn la gravedad de la falta cometida por cada uno de ellos. Si es imposible establecer el grado de responsabilidad de los coobligados, la reparticin se har por partes iguales. La responsabilidad del D Administrativo es Objetiva porque tienda al reestablecimiento de un patrimonio independientemente de la culpa de la AP, ste es el sistema de la Responsabilidad Sin Falta. Sentencia: Enelectro. SPA. (No dio los dems datos) Hay responsabilidad objetiva porque la AP debe mantener los servicios en estado de no daas al administrado. Ej.Mantener las carreteras en buen estado para evitar accidentes de trnsito, por deficiencias en las condiciones de la carretera. La AP est constantemente prestando un servicio, interactuando con los administrados mediante AA, contratos administrativos y de forma extracontractual. Tambin se dice que la AP est constantemente causndole un dao a algunos administrados porque para ayudar a algunos puede y muchas veces, debe daar a otros administrados.

Ahora bien, cuando esa actuacin es legtima (Conforme a D) el administrado tiene derecho a recibir una indemnizacin. Ej. Expropiacin por causa de utilidad pblica claro que esto tiene un lmite porque tampoco se puede indemnizar cualquier tontera. Ej. No puedo indemnizar a alguien porque lleg 5 minutos tarde a una cita porque el semforo estaba en rojo. Sentencia: L'arrtBlanc. Se habla de responsabilidad administrativa del Estado, cuando la actuacin que causa un dao al administrado se hace en forma ilegtima o ilegal y en este caso hay lugar a reparo, no a indemnizacin. La indemnizacin procede cuando se causa un dao de manera legtima y la reparacin procede cuando el dao es causado de manera ilegal o ilegtima. En todo caso, puede haber un juicio para exigirle una indemnizacin o un reparo a la AP. La indemnizacin procede cuando la ley lo dice de manera especfica. Ej. Ley de expropiacin por causa de utilidad pblica o social. La responsabilidad contractual: procede cuando hay incumplimiento de una obligacin derivada de los trminos del contrato. Se puede demandar el incumplimiento, tanto del contrato como de una normal de tipo legal. Fundamento de la responsabilidad contractual: 1.- Como un hecho ilcito porque la AP puede perfectamente actuar con dolo o culpa, en cuyo caso la carga de la prueba la tiene el administrado. Se busca sancionar una conducta de la AP al no cumplir con su obligacin frente al administrado Art. 1195 CC: Si el hecho ilcito es imputable a varias personas, quedan obligadas solidariamente a reparar el dao causado. Quien ha pagado ntegramente la totalidad del dao, tiene accin contra cada uno de los coobligados por una parte que fijar el Juez segn la gravedad de la falta cometida por cada uno de ellos. Si es imposible establecer el grado de responsabilidad de los coobligados, la reparticin se har por partes iguales Responsabilidad Subjetiva. 2.- Incumplimiento de una norma que le imponga una conducta a la AP a favor del administrado. Art. 1167 CC: En el contrato bilateral, si una de las partes no ejecuta su obligacin, la otra puede a su eleccin reclamar judicialmente la ejecucin del contrato o la resolucin del mismo, con los daos y perjuicios en ambos casos si hubiere lugar a ello.Responsabilidad Objetiva. Art. 1185 CC: El que con intencin, o por negligencia o por imprudencia, ha causado un dao a otro, est obligado a repararlo. Debe igualmente reparacin quien haya causado un dao a otro, excediendo, en el ejercicio de su derecho, los lmites fijados por la buena fe o por el objeto en vista del cual le ha sido

conferido ese derecho. El profesor opina que este artculo contiene las figuras de Desviacin de Poder, Va de Hecho y Usurpacin. 1.3) RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL Actividad Extracontractual: Es la que refleja una actividad de la AP basada en hechos y actividad contractual de la administracin. Actividad derivada de los contratos: Es la que vimos en clases anteriores, tanto la actividad formal como la contractual generan responsabilidad. Cuando hay una violacin a las clusulas del contrato, existe una responsabilidad derivada del incumplimiento del contrato y quien haya incumplido debe reparar el dao. Es distinta la responsabilidad del funcionario (civil, penal y administrativa), a la de la AP (nuestro objeto de estudio). El Estado es responsable en el ejercicio de todas sus funciones (administrativa, legislativa y judicial), ste es un principio que data de pocas recientes, 1840 en adelante, porque antes de esa fecha el Estado era gobernado por los monarcas. La base del estado de derecho y, por ende, responsable, ha sido la creacin de los tribunales contenciosos. Antiguamente responda el funcionario que causara un dao a un administrado, pero era responsable personalmente y no como funcionario, por eso aquellos casos se llevaban en jurisdiccin ordinaria. Sentencia: L'arrtBlanc (1860) Es la que consagra la responsabilidad del Estado. Dice por primera vez que existe una responsabilidad del Estado en el ejercicio de su funcin administrativa, marcando una distancia entre el funcionario y la AP. El Estado tiene prerrogativas de poder pblico, sirve a los intereses de la comunidad en virtud de la ley y, por tanto, puede causar un dao al administrado. Nace as una responsabilidad especial, que no es general, ni absoluta, sino especfica. Despus de esto nacen todos los recursos contencioso administrativos que encausan la responsabilidad de la AP. En nuestro sistema la responsabilidad del Estado nace del Cdigo Civil, en otros pases como Francia, esa responsabilidad se rige por leyes especiales, porque ellos siguen las pautas marcadas por L'arrtBlanc. Ahora, nuestra responsabilidad no es totalmente autnoma, ni derivada del Cdigo Civil, aunque todava hay mucha inherencia de l en cuanto a la responsabilidad, esto es as porque nuestro Cdigo Civil es muy completo. Hay varias normas del Cdigo Civil que siempre estn latentes en caso de responsabilidad del Estado y que el juez contencioso siempre va a tomar en cuenta, estas son:

Art. 1185 CC: El que con intencin, o por negligencia o por imprudencia, ha causado un dao a otro, est obligado a repararlo. Debe igualmente reparacin quien haya causado un dao a otro, excediendo, en el ejercicio de su derecho, los lmites fijados por la buena fe o por el objeto en vista del cual le ha sido conferido ese derecho. Art. 1167 CC: En el contrato bilateral, si una de las partes no ejecuta su obligacin, la otra puede a su eleccin reclamar judicialmente la ejecucin del contrato o la resolucin del mismo, con los daos y perjuicios en ambos casos si hubiere lugar a ello. Art. 1193 CC: Toda persona es responsable del dao causado por las cosas que tiene bajo su guarda, a menos que pruebe que el dao ha sido ocasionado por falta de la vctima, por el hecho de un tercero, o por caso fortuito o fuerza mayor. Quien detenta, por cualquier ttulo, todo o parte de un inmueble, o bienes muebles, en los cuales se inicia un incendio, no es responsable, respecto a terceros, de los daos causados, a menos que se demuestre que el incendio se debi a su falta o al hecho de personas por cuyas faltas es responsable. Art. 1194 CC: El propietario de un edificio o de cualquiera otra construccin arraigada al suelo, es responsable del dao causado por la ruina de stos, a menos que pruebe que la ruina no ha ocurrido por falta de reparaciones o por vicios en la construccin. Art.1195 CC: Si el hecho ilcito es imputable a varias personas, quedan obligadas solidariamente a reparar el dao causado. Quien ha pagado ntegramente la totalidad del dao, tiene accin contra cada uno de los coobligados por una parte que fijar el Juez segn la gravedad de la falta cometida por cada uno de ellos. Si es imposible establecer el grado de responsabilidad de los coobligados, la reparticin se har por partes iguales. En nuestro pas la responsabilidad de la AP es Constitucional, no jurisprudencial como en Francia, esa responsabilidad est consagrada tanto por AA, como por actividad material de la AP. El siguiente artculo se refiere a esa responsabilidad y a los recursos de Nulidad y de Plena Jurisdiccin: Art. 259 CN: La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. Si un AA de efectos generales o particulares causa un dao a un particular, nace para l el D Constitucional de invocar la Responsabilidad Administrativa. Se consagra adems el derecho que

tiene el administrado tiene de que la AP le reestablezca la situacin jurdica infringida, con base a lo que disponga el Juez Contencioso. Ese juez debe disponer lo necesario, aunque el administrado no lo haya solicitado, aqu no hay Ultrapetita, ni Extrapetita. Art. 139 CN: El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley Consagra la Responsabilidad del Funcionario. Art. 140 CN: El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la administracin pblicaResponsabilidadprecuniaria del Estado en ejercicio de la funcin administrativa. Art. 141 CN: La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho La AP NOrepresenta al ciudadano, ella sirve al administrado. La Responsabilidad en el Cdigo Civil:
y Subjetiva: Busca sancionar la conducta de un sujeto. Art. 1185 CC: El que con

intencin, o por negligencia o por imprudencia, ha causado un dao a otro, est obligado a repararlo. Debe igualmente reparacin quien haya causado un dao a otro, excediendo, en el ejercicio de su derecho, los lmites fijados por la buena fe o por el objeto en vista del cual le ha sido conferido ese derecho. Hay que demostrar: El dao causado (sea a la persona o a sus bienes, sea por accin u omisin), la relacin de causalidad, que la persona sea imputable, adems de que el demandante pueda exigir ese derecho. Esta es la llamada responsabilidad por culpa.
y Objetiva: Se caracteriza porque su fundamento no es sancionar la conducta del agente,

sino reestablecer un patrimonio que ha sido lesionado, es derivada de la ley. En el D Administrativo vara: La terminologa utilizada. El agente tiene prerrogativas de Poder Pblico, la AP puede causar un dao a un administrado cuando la ley lo autorice. Ej. La expropiacin. Se habla de Responsabilidad del Estado, slo cuando su actuacin u omisin no est justificada legalmente y aqu procede la reparacin. La responsabilidad del Estado en ejercicio de la funcin administrativa es objetiva en un 80% porque para la prestacin de un servicio pblico, es necesario afectar a un gran nmero de personas.

Principio de igualdad de todos frente a las cargas pblicas: Todos debemos soportar por igual las cargas pblicas, en beneficio del inters colectivo. Ej. Un semforo en rojo. La responsabilidad del Estado es una ruptura del principio de igualdad de todos ante las cargas pblicas, sucede cuando un administrado supera su lmite de padecer y soporta ms que los dems, cuando se demuestra la ruptura del principio de igualdad, el juez debe declarar con lugar la demanda. Ej. Todos debamos padecer 5 y yo padec 8. Por ltimo es importante destacar que el administrado est excento de demostrar la culpa del funcionario, porque la responsabilidad objetiva es derivada de la ley. 2) El desarrollo endgeno visto como proceso de cambio, busca potenciar las fuerzas internas del pas, combinando la inercia econmica capitalista con principios de economa social para disminuir las barreras a la entrada (inclusin) de aquellas franjas de la sociedad, las cuales, por efectos del mismo modelo no tenan posibilidades de acceso rpido a los procesos econmicos y de agregacin de valor. Est claro que en nuestro pas se presentan desequilibrios importantes en cuanto a la distribucin del bienestar, y que los caminos que se han intentado en el pasado para compensarlo no han sido exitosos en cuanto a los resultados (actualmente: clase D 23% y E 58% de nuestra poblacin). Por eso es necesario unproceso de transformacin que vaya mas all de lo econmico y cubra aspectos culturales y sociales que sirvan para realimentar lo econmico. Es difcil lograr la insercin de una capa tan fuerte de nuestra sociedad sin producir traumas y enfrentar conflictos con el modelo establecido; es difcil lograr nuevas relaciones de equilibrio productivo sin afectar la produccin y la productividad. Esto es as, pues los procesos de cambio tienen fases que cumplir y sern exitosos solo en la medida en que propongan un futuro mejor, y que sean capaces de lograrlo; de otra forma la sociedad en su conjunto buscar un camino para satisfacer las necesidades de un pas que se busca a si mismo y explora todas las posibilidades para encontrarse. El desarrollo endgeno va de abajo hacia arriba (bottom up), mientras que el enfoque tradicional es desde arriba hacia abajo (top down). Esta consideracin tiene una connotacin importante de complementariedad, que puede visualizarse grficamente con una pirmide cuya parte superior ya est desarrollada (aunque requiere de grandes mejoras e inversiones) y la mitad de abajo es la que debe incorporarse mediante los diferentes impulsores que se estn desplegando. Al ser de abajo hacia arriba y tener como objetivo alcanzar la mitad de la pirmide para complementarse con el resto de la economa (cadenas productivas y clusters o polos de desarrollo) los objetivos parecen mas posibles y cuantificables. La base est constituida por las comunidades y sus potencialidades geogrficas, de conocimiento y capacitacin, de apoyo financiero, y de ventajas comparativas (y como convertirlas en competitivas), en un ambiente inclusivo de amplia participacin social.

2.1) La autogestin y la cogestin CONCEPTO DE COGESTION La palabra cogestin es la transposicin al castellano del vocablo alemn Mitbestimmung que significa "co-decisin"; por ende, el origen de la cogestin desde el punto de vista pragmtico y etimolgico ha sido la toma de decisiones con la participacin de los trabajadores en la gestin de las empresas y actualmente la referida participacin comprende diversos niveles y tipos con lo cual se dificulta la posibilidad de conceptualizar la cogestin de un modo especfico con relacin a los contenidos que integran a la misma. Diversos son los conceptos que ha propuesto la doctrina acerca del alcance de la cogestin. Al respecto se considera que no es pertinente acoger de manera taxativa slo una definicin, pues mientras mayor nocin se tenga de la referida institucin jurdica mejor sera el dominio de este trmino. Por lo tanto, aunque la cogestin: AUTOGESTION Se refiere al uso de cualquier mtodo, habilidad y estrategia a travs a de las cuales los individuos puedan dirigir eficazmente sus propias actividades hacia el logro de sus objetivos. Incluye el establecimiento de metas, planificacin, programacin, seguimiento de tareas. a. En el mbito Constitucional En lo que corresponde al sistema legal vigente en Venezuela la cogestin tiene su fundamento jurdico en el novsimo Artculo 70 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela8 (en adelante CRBV) al establecer que: Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin (resaltado nuestro), las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad. Es de observar que este precepto normativo es de carcter programtico pues el constituyente en vez de editar una regla jurdica de aplicacin concreta en materia de cogestin, slo traz lneas directorias por las cuales se han de orientar los poderes pblicos del Estado, por ende la legislacin, la ejecucin y la propia justicia venezolana quedan sujetas a esos dictmenes que son como programas dados a su funcin (Miranda de Pontes, 1956). Por lo tanto, la CRBV como norma fundamental regula de manera general los supuestos de hecho que sern normalizados de modo especfico por instrumentos legales con rango de ley orgnica, en consecuencia el caso de la cogestin se ha creado el Proyecto Venezolano de la Ley de Cogestin (PVLC). En este sentido, es tan amplio el contenido del Artculo 70 CRBV como norma programtica que no menciona de manera nica la cogestin, sino tambin, otros modos de participacin de los trabajadores en la empresa, por lo que ya se vislumbra la necesidad de crear otras leyes que desarrollen el alcance de este precepto normativo. Para esto se hace la labor conjunta de los operadores jurdicos, ya sean los miembros del poder legislativo, los juristas, los

representantes nacionales de la clase trabajadora y patronal, y cualquier otro ente interesado en el logro de los objetivos planteados en la carta magna. Tambin es pertinente mencionar que con anterioridad a la entrada en vigencia de la CRBV en el sistema jurdico constitucional venezolano no exista un precepto legal que regulara de manera clara y precisa la cogestin, esto segn la doctrina no limit la posibilidad de que se implantase este sistema desde el punto de vista jurdico formal, pues de los Artculos 95, 96, 98 y 99 de la derogada Constitucin Nacional de Venezuela de 19619 los cuales establecan que en materia de los derechos econmicos: Art. 95. El rgimen econmico de la social que aseguren a todos una existencia promover el desarrollo econmico y la crear nuevas fuentes de riqueza,aumentar el soberana econmica del pas. Repblica se fundamentar en principios de justicia digna y provechosa para la colectividad. El Estado diversificacin de la produccin, con el fin de nivel de ingresos de la poblacin y fortalecer la

Art. 96. Todos pueden dedicarse libremente a la actividad lucrativa de su preferencia, sin ms limitaciones que las previstas en esta Constitucin y las que establezcan las leyes por razones de seguridad, de sanidad u otras de inters social. La ley dictar normas para impedir la usura, la indebida elevacin de los precios, y en general, las maniobras abusivas encaminadas a obstruir o restringir la libertad econmica. EL COOPERATIVISMO Es el que busca desarrollar al hombre con el valor de la cooperacin de la igualdad de la justicia del respeto y el trabajo en conjunto. CONCEPTO DE COOPERATIVA Es una empresa de produccin, obtencin, consumo o crdito de participacin libre y democrtica, conformada por personas que persiguen unobjetivo en comn econmico y social en donde la participacin de cada socio, en el beneficio, es determinado por el trabajo incorporado al objetivo comn y no por la cantidad de dinero que haya aportado. La Cooperativa, a diferencia de las compaas annimas, es una sociedad de personas, no de capitales. Se fundamenta en la igualdad de derechos de sus integrantes en cuanto a la gestin social. Adems, las cooperativas reparten sus excedentes o ganancias en funcin de la actividad realizada por sus asociados en el logro del propsito comn. En cambio, en una empresa mercantil, la ganancia se distribuye entre los socios de manera proporcional alcapital econmico que cada uno aport. 2.3) Dimensin tica: Todos los actos humanos requieren una valoracin previa. Esta valoracin se realiza en atencin a unos valores, los cuales, constituyen la esfera moral. Y como esta afecta poderosamente las elecciones y desiciones de las personas ejercen una gran influencia en todos los campos de la vida humana.

La tica afecta las valoraciones en cuanto a qu y como producir?, los procesos empresariales y en ultima instancia, define un tipo de convivencia en sociedad. De esta forma, la moral se desempea trascendentalmente en el Desarrollo Endgeno, pues determina el marco valorativo social-individual desde donde se propone el futuro y se preparan las condiciones necesarias para su consecucin definitiva.