ROYAUME DU MAROC

PREMIER MINISTRE MINISTRE DELEGUE CHARGE DE LHABITAT ET DE LURBANISME

DOCUMENT DE CONCERTATION

FEVRIER 2006

SOMMAIRE
INTRODUCTION.................................................................................... 1re PARTIE : CONTEXTE GENERAL

I- EXPOSE DES MOTIFS.......................................................................... II- ETAT DES LIEUX................................................................................ III- LE PROCESSUS DELABORATION DU CODE........................................

2me PARTIE : OBJECTIFS ET ORIENTATIONS DU CODE

I- LA PLANIFICATION ET LA MISE A NIVEAU DE LESPACE....................... II- UN URBANISME PARTICIPATIF, CONCERTE ET EQUITABLE ................. III- UN URBANISME AU SERVICE DU CITOYEN........................................ IV- UN URBANISME INCITATIF................................................................ 3me PARTIE : PREOCCUPATIONS ET SUGGESTIONS

I - LES DOCUMENTS DURBANISME.......................................................... II - LES AMENAGEMENTS URBAINS.......................................................... III- LA GESTION URBAINE....................................................................... IV- LA PROBLEMATIQUE FONCIERE.......................................................... V- LES INSTITUTIONS EN CHARGE DE LURBANISME................................ VI- LA MISE EN UVRE DE LURBANISATION........................................... VII- LHABITAT ET LE LOGEMENT SOCIAL................................................ VIII- LE ROLE DE LURBANISME DANS LA CREATION DE RICHESSE.......... IX - LA QUESTION DU PATRIMOINE........................................................ X- LA QUALITE ARCHITECTURALE ET LE PAYSAGE URBAIN ..................... XI- LENVIRONNEMENT ET LE DEVELOPPEMENT DURABLE.......................

INTRODUCTION : La ville est laffaire de lEtat, de la collectivit, des oprateurs conomiques et, de plus en plus, celle du citoyen. La politique urbaine doit, par consquent, tre une politique dcoute, de concertation et de partenariat et ncessite une gestion urbaine de proximit. Lurbanisme revt donc un intrt particulier pour toutes les composantes de la socit que le processus dlaboration du nouveau code de lurbanisme doit mettre ncessairement contribution : les lus locaux, les diverses organisations professionnelles reprsentatives, les organisations non gouvernementales, les reprsentants de la socit civile...etc. Sa Majest le Roi Mohammed VI a affirm dans le message adress aux participants la rencontre nationale du lancement du projet de code quune bonne prparation de ce code : devrait se baser sur une approche dmocratique fonde sur une large concertation avec lensemble des secteurs et des instances concerns, ainsi que sur une implication des promoteurs immobiliers et des acteurs locaux. Le projet de code se veut tre une loi fondatrice qui, tout en consolidant les acquis historiques, replace la ville marocaine dans le cadre de la comptitivit des territoires pour lmancipation du citoyen dans un environnement culturel, conomique et social durable. Ce document constitue une plate forme de dbats, il prsente une thmatique gnrale et suggre des lments susceptibles dorienter les apports du projet de code.

1re PARTIE : CONTEXTE GENERAL

I- EXPOSE DE MOTIFS: La lgislation en vigueur en matire durbanisme a montr ses limites matriser le dveloppement spatial et rpondre aux mutations sociales, conomiques et spatiales. Elle nest pas mme daccompagner les processus irrversibles de dcentralisation et de dconcentration et de rpondre aux exigences des catgories sociales besoins spcifiques et ceux de linvestissement. Non seulement les grands problmes des agglomrations ne trouvent pas de solutions dans le cadre des lois en vigueur, mais se trouvent souvent amplifis par la lourdeur du cadre juridique et rglementaire qui nest plus adapt aux exigences dun espace en perptuelle volution. Ainsi, et pour pallier aux dysfonctionnements sociaux et spatiaux qui se manifestent notamment, par un urbanisme autoproduit dit "non rglementaire", expression tacite de sgrgation socio-spatiale, dexclusion et de sous-emploi, de chmage, de dlinquance urbaine et de tous les aspects de la sous-intgration, il nest plus dmontrer que nos territoires ont besoin de nouveaux outils durbanisme et de nouvelles approches en matire de planification et de gestion urbaines. A la lumire des changements intervenus tant l'chelle nationale qu travers le monde, il est apparu que lurbanisme doit tre apprhend, avant tout, travers ses aspects conomiques, financiers et surtout sociaux. Les rgles de lurbanisme devraient maner, non seulement du droit et des procdures administratives, mais galement, des mcanismes qui commandent le processus des changements intervenus dans la socit. Par ailleurs, labsence dune codification hirarchise et thmatique des diffrents textes rgissant lurbanisme, lhabitat et la construction, fait que la plupart des intervenants se trouvent confronts dnormes contradictions et ambiguts. De nombreuses mesures touchant de plein fouet ce domaine, se trouvent noyes dans divers textes pars, ddis des domaines dont le lien avec la gestion de lurbanisme est parfois difficile deviner. Le message adress par Sa Majest le Roi Mohammed VI aux participants la rencontre nationale du lancement du grand chantier de code de lurbanisme remet lordre du jour la ncessit dadopter une nouvelle architecture juridique : " pour conforter les efforts entrepris par Notre gouvernement, il devient ncessaire de procder la rvision et la modernisation du dispositif de l'urbanisme en vigueur dans notre pays, qui a certes connu quelques rformes ces dernires dcennies, mais celles-ci sont restes plutt limites, sans parler de certains textes juridiques qui remontent au dbut du sicle pass", ajoutant que le but final est : "d'adapter ce dispositif que connat le Royaume et de le mettre en phase avec la cadence de dveloppement enregistre dans plusieurs secteurs vitaux lis l'investissement, l'industrie, au tourisme et l'habitat". Lopportunit de llaboration dun tel recueil est :dautant plus indispensable que le Royaume s'est inscrit dans un contexte d'ouverture et d'adhsion la mondialisation, avec la ncessit qui en dcoule de renforcer nos capacits concurrentielles a prcis galement le Souverain, en ajoutant que la rflexion sur la rforme de l'urbanisme : s'inscrit, du reste, dans le cadre du renforcement des grands chantiers de rforme que connat notre pays dans tous les domaines, notamment celui de l'habitat et de l'urbanisme. Le nouveau projet de code ne portera pas uniquement sur llagage des aspects dsuets et sur la rvision des dispositions peu ou mal adaptes la ralit, mais doit aussi

sinscrire dans la continuit des grands chantiers de rformes dans lesquelles sest engag notre pays, tels que : Linstitution du conseil suprieur de lamnagement du territoire et ladoption dune charte et du schma national damnagement du territoire ; Le renforcement de la dcentralisation et de la dconcentration administrative ; La promulgation dune nouvelle charte communale ; La conception de lunit de la ville comme choix politique et institutionnel central dans le systme de mise niveau des villes ; La gestion dconcentre de linvestissement ; Le renforcement de loffre de logements sociaux en faveur des catgories revenu limit ; La mise en uvre de vastes programmes, notamment ceux inscrits dans le cadre de linitiative nationale pour le dveloppement humain (INDH) dont les composantes reposent sur la qualit du cadre de vie des citoyens.

Llaboration du code est justifie essentiellement par la ncessit de rectifier les dfaillances constates, aussi bien, au niveau du dispositif juridique quau niveau de son application et de le moderniser pour le rendre en phase avec les grands dfis lancs notre pays.

II- ETAT DES LIEUX : Le dveloppement urbain a retenu, ds la premire dcennie du sicle dernier, lattention des pouvoirs publics. Ainsi, des lgislations successives ont, depuis, t promulgues en la matire au fur et mesure que le besoin se faisait sentir ou que des proccupations nouvelles apparaissaient. Les textes lgislatifs de base en vigueur en matire durbanisme et dhabitat sont : La loi n12-90 relative lurbanisme ; La loi n25-90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements ; Le Dahir du 25 juin 1960 relatif au dveloppement des agglomrations rurales ; Le dcret du 26 dcembre 1964, dfinissant les zones dhabitat conomique et approuvant le rglement gnral de construction applicable ces zones. Les projets en instance : Projet de loi n04-04 dictant diverses mesures en matire dhabitat et durbanisme ; Projet de loi n42-00 relatif lorientation de lurbanisation ; Projet de dcret portant approbation du rglement gnral de construction applicable lhabitat social. Les lois en vigueur ont permis la puissance publique, notamment de : Consolider une armature urbaine plutt performante ; Encadrer le dveloppement urbain des grandes agglomrations ; Crer et prserver le domaine public (armature viaire, ceintures vertesetc.) ; Prenniser des acquis patrimoniauxetc.

Cependant, ltat des lieux des villes marocaines fait ressortir une ralit urbaine naturellement complexe, mais proccupante plusieurs niveaux. Cet tat des lieux est

apprci travers des aspects dordre dmographique, institutionnel, juridique, foncier et financier, troitement lis lurbanisme : Sur le plan dmographique : Les rsultats du recensement gnral de la population et de lhabitat de 2004 permettent de dgager les constats suivants : La population lgale du Maroc a atteint 29,89 millions dhabitants ; Le taux de croissance dmographique est de 1,7 % ; 55,1% de la population marocaine est urbaine ; 60% de cette population est localise dans le triangle urbain Casablanca-FsKnitra ; Plus de 50% de la population est ge de moins de 20 ans ; 26,6 % des jeunes diplms des universits marocaines sont au chmage ; Un accroissement de la tranche dges des adultes ; Des disparits rgionales et un dsquilibre dans la croissance dmographique entre les milieux urbain et rural ; Une rpartition dsquilibre des populations.

Ces chiffres indiquent : - Une urbanisation difficilement matrisable ; - Un bouleversement de la socit et des systmes du fonctionnement des espaces tant urbains que ruraux ; - Une demande accrue en emplois, en logements et en quipements. Sur le plan institutionnel : Au niveau institutionnel, un changement positif a t enregistr au Maroc ces dernires annes, dont notamment : - Le renforcement de la politique de proximit ; - Linstauration dune nouvelle conception de lautorit (importance du rle du Wali de la rgion) ; - La cration de nouvelles institutions (Centres Rgionaux dInvestissement, Agence Nationale de Conservation Foncire, du Cadastre et de la Cartographieetc.) ; - Lmergence de la socit civile comme acteur du dveloppement urbain. En parallle, des contraintes simposent incontestablement, savoir : - La multiplicit des acteurs impliqus, le chevauchement des attributions des diffrents intervenants et la difficult de coordonner leurs actions ; - Labsence de vision globale et des interventions sectorielles fragmentes ; - La dficience des approches de concertation et de participation dans la prise de dcision. Sur le plan juridique : Malgr des acquis sur le plan juridique, plusieurs contraintes saccumulent, notamment : - Caducit, parpillement et incompatibilit de certaines normes juridiques ; - Rigidit des dispositifs lgislatifs ; - Lourdeur et complexit des procdures; - Difficults lies lapplication de certaines dispositions rgissant lurbanisme : Manque de moyens ; Mauvaise assimilation ; Absence de certains dcrets dapplication des lois en vigueur. - Inadaptation de larsenal juridique aux nouvelles donnes socio-conomiques ; - Lenteur et complexit de la procdure de refonte des textes ;

Absence doutils pour intervenir sur les tissus existants, notamment ceux non rglementaires et ceux caractre patrimonial, historique ou archologique, et/ou pour mener les grandes oprations durbanisme. Sur le plan foncier :

Dernirement, des donnes positives se sont tablies, notamment : - Projet de refonte de la loi sur limmatriculation foncire ; - Projet de loi portant sur les droits rels immobiliers ; - Cration dune Agence Nationale de Conservation Foncire, du Cadastre et de la Cartographie ; - Mobilisation du foncier public pour les grands projets de dveloppement (tourisme, habitat, industrie, servicesetc.). Par contre, plusieurs contraintes simposent avec acuit, dont : - Lamenuisement des rserves foncires de ltat et des collectivits locales ; - La complexit du systme foncier et la multiplicit des statuts fonciers ; - La hausse effrne des valeurs foncires urbaines conjugue labsence dinstruments de rgulation du march foncier ; - Linadaptation des outils et procdures durbanisme la complexit et la multiplicit des statuts fonciers. Sur le plan financier : Si, au niveau financier on peut relever des acquis (cration du fond Hassan II pour le dveloppement, promotion de linvestissement et implication du priv, consolidation de la coopration internationale), certains lments restent contraignants : - linsuffisance des moyens financiers de lEtat et des collectivits locales ; - labsence de mcanismes de financement ; - lincapacit de convertir les plus-values foncires cres par les documents durbanisme en facteur de dveloppement local... De cet tat des lieux, il se dgage que nos agglomrations sont le lieu de dysfonctionnements multiples lis globalement lorganisation spatiale et la planification urbaine : Des dysfonctionnements lis lorganisation spatiale : Extension dmesure des agglomrations aggrave par la faiblesse des structures daccueil en matire dquipement, dinfrastructure et demploi ; Eclatement des villes et dsarticulation des tissus urbains ; Utilisation irrationnelle du sol et dcadence des espaces urbains ; Prolifration de linsalubrit, dgradation des tissus anciens et dtrioration du cadre de vie ; Urbanisation de terrains exposs aux risques majeurs ; Faiblesse de lencadrement et insuffisance des instruments dintervention dans le monde rural ; Uniformisation des paysages urbains ; Perte progressive des caractristiques et spcificits rgionales et locales. Des dysfonctionnements relatifs la planification urbaine : Incapacit des documents durbanisme grer lamnagement spatial et accompagner les stratgies de dveloppement socio-conomique ;

Faiblesse dans la concrtisation des options damnagement et la ralisation des quipements socio-collectifs et dinfrastructure prvus par les documents durbanisme ; Insuffisance des mcanismes de mise en uvre des documents durbanisme ; Manque de ractivit des documents durbanisme par rapport aux nouvelles ralits du contexte socio- conomique ; Lourdeur et complexit de la procdure dlaboration et de rvision des documents d'urbanisme ; Prdominance de la pratique de lexception rige, dans bien des cas, en rgle. La complexit et la rapidit du dveloppement urbain accentuent davantage ces dysfonctionnements qui ne font que saggraver avec le temps. Si la ville dhier tait un objet circonscrit, avec des fonctions bien dfinies, celle daujourdhui est de plus en plus diffuse, ouverte et sans limites. Quel choix et quelle logique adopter pour produire, organiser et grer lespace, aussi bien urbain que rural, dans le contexte actuel sans gnrer sgrgation et exclusion ? Quelle sera la ville de demain ? Quelles seront la forme et la taille de la ville de demain ? Quel type durbanit et quel type de rapports entre la ville et son usager vont en rsulter ? Lchelle des agglomrations est en rapport avec leur capacit produire des richesses. Faut-il aller dans le sens de la mtropolisation ou limiter lextension des agglomrations ? Si la croissance urbaine est accompagne dune croissance et dune intgration conomique, elle devient un atout de comptitivit, car cest au niveau des grandes mtropoles que sopre la croissance plantaire. Aujourdhui, lurbanisme pratiqu se contente de planifier lespace en dfinissant un cadre rglementaire de gestion des autorisations de construire, sans se soucier des moyens de ralisation des projections spatiales. La question qui se pose aujourdhui, cest quel point faut-il planifier et rglementer lespace ? Quelle doit tre la part de la planification urbaine rglementaire et celle du pragmatisme, du ralisme et de la ractivit permanente laisss lapprciation de la gouvernance locale ?

En dpit de larsenal juridique et rglementaire de lurbanisme, le dveloppement urbain reste caractris par certains dysfonctionnements lis la conjugaison de plusieurs facteurs et notamment, au dispositif lgal luimme, sa mauvaise application et labsence de dispositifs adapts.

III- LE PROCESSUS DELABORATION DU CODE : Un code de lurbanisme doit tre le fruit dune concertation grande chelle. De ce fait, le processus de son laboration sinscrit dans le cadre dune approche participative, impliquant lensemble des intervenants dans ce secteur aux niveaux local, rgional et national (les collectivits locales, les diffrents dpartements ministriels concerns, les organisations professionnelles et les organisations non gouvernementales...etc.). Une premire concertation a eu lieu au niveau central lors de la journe de lancement du projet de code, rassemblant lensemble des acteurs prcits. Le dbat a permis dtablir un tat des lieux, de discuter les grandes orientations devant guider le projet de rforme

et de mettre en place les bases des mcanismes de concertation ncessaire laboutissement de ce projet. La concertation se poursuivra au niveau rgional et local avec une participation trs active des acteurs locaux notamment, des communes, des prfectures, des agences urbaines, des organisations professionnelles...etc. Le Souverain a soulign le rle que devrait jouer les agences urbaines pour engager la concertation et le dbat au niveau rgional : "il faudrait galement engager un dialogue constructif avec ces oprateurs et se mettre leur coute tout en veillant la priodicit et la rgularit de ce dialogue au niveau rgional, et ce sous limpulsion des agences urbaines. Lagence urbaine assurera un rle primordial au niveau local. Elle conduira et fera aboutir le dbat autour de ce projet de code en impliquant les lus locaux ainsi que lensemble des partenaires concerns. Cette agence initiera la rflexion, le dialogue et la concertation dans le cadre de sminaires et de runions thmatiques restreintes, pour soulever les contraintes et les spcificits rgionales et locales, et proposer des solutions adquates et partages. Par ailleurs, la concertation sera mene, au niveau central, spcifiquement avec chacun des principaux dpartements ministriels concernes et les diverses organisations professionnelles reprsentatives et organisations non gouvernementales agissant dans le domaine de lurbanisme et de lhabitat (promoteurs, lotisseurs, architectes...etc.).

2me PARTIE : OBJECTIFS ET ORIENTATIONS DU CODE

Le Maroc daujourdhui a besoin dun nouveau dispositif lgal en matire durbanisme, adapt la dynamique de ses territoires et en phase avec le rythme de dveloppement conomique et notamment celui enregistr dans plusieurs secteurs vitaux comme lindustrie, le tourisme et limmobilier. Il doit promouvoir un urbanisme innovant, flexible, capable dapporter des rponses aux problmes que pose lespace urbain marocain dans toute sa richesse et sa complexit, avec la clrit et lefficience requises. Le projet de code intervient ainsi, pour asseoir une vision du dveloppement urbanistique adapt et construire un dispositif technique et lgal, tout en consolidant tous les acquis inscrits par le Maroc de faon durable dans la comptitivit des territoires. La lettre Royale adresse aux participants la rencontre nationale de lancement de ce chantier, constitue la rfrence stratgique. Elle donne les grandes orientations qui doivent baliser la voie : La mise niveau de nos agglomrations pour en faire des espaces accueillants mme de drainer les investissements ; La promotion de nouvelles techniques en matire dhabitat, qui permettent de satisfaire les besoins renouvels des citoyens ; La sauvegarde du patrimoine architectural, aussi bien dans sa dimension nationale que dans ses particularits rgionales et locales. La conscration des valeurs de transparence et de comptitivit et des principes de bonne gouvernance ; Lassurance dun quilibre dans la contribution foncire lurbanisation ; La rponse aux objectifs du dveloppement humain et ceux de la lutte contre la pauvret et de la rsorption du dficit social ; La prise en compte des choix du schma national damnagement du territoire et des orientations arrtes la lumire de la diversit de nos espaces territoriaux.

Les orientations Royales peuvent tre dclines en quatre grands axes : I- LA PLANIFICATION ET LA MISE A NIVEAU DE LESPACE : Cest la contribution de lurbanisme la mise en place dun cadre de rfrence pour un dveloppement durable et une mise niveau de lespace national, aussi bien urbain que rural, ses diffrentes chelles, conciliant la modernit, la mise en valeur de lidentit nationale et des spcificits rgionales et locales ainsi que lconomie des ressources. Cela ncessite une srie de mesures : 1- Mise en place de dispositifs oprationnels, lobjectif escompt tant de : - Promouvoir de nouvelles oprations damnagement (amnagement concert, amnagement ngoci) ; - Privilgier le "projet urbain" sur le formalisme procdural ; - Faciliter la requalification et le renouvellement urbains ; - Intgrer les proccupations en matire de cration de nouveaux espaces urbains ; - Favoriser le dbat public. 2- Respect des quilibres environnementaux et ce dans lobjectif de :

Faire du dveloppement durable la base de toute action damnagement par loptimisation de la consommation de lespace et lconomie des ressources naturelles et environnementales ; Rconcilier les tissus existants avec leur environnement ; Intgrer les grandes oprations durbanisme dans une conception environnementale intgre ; Dterminer les espaces naturels, sites et paysages dont la protection et la mise en valeur prsentent un intrt particulier.

3- Optimisation et rationalisation des moyens lors des interventions sur les tissus existants et de la ralisation de nouvelles agglomrations urbaines. 4- Affirmation de lidentit marocaine et promotion du patrimoine naturel et culturel en : - Fixant des dispositions permettant la protection et la sauvegarde du patrimoine naturel, urbanistique et architectural ; - Rompant avec le systme de standardisation ; - Renouant avec la tradition d'urbanisme local.

II- UN URBANISME PARTICIPATIF, CONCERTE ET EQUITABLE : Une ville efficace et performante exige une bonne gouvernance urbaine qui privilgie responsabilit, incitation, transparence et prvention. Ceci exige les mesures suivantes : 1- Institutionnaliser un urbanisme participatif qui reconnat aux citoyens un droit rel de participer llaboration des politiques publiques, dagir et dinfluencer les orientations et les dcisions en matire damnagement et durbanisme ; 2- Appuyer lintervention des collectivits locales par une dcentralisation rnove et efficace, assortie dune responsabilit claire et sans quivoque ; 3- Dlimiter les attributions et les responsabilits des diffrents intervenants ; 4- Favoriser la mixit urbaine sociale, fonctionnelle et formelle par : La rhabilitation des tissus dgrads ; Lanticipation sur les aspects de dveloppement et de justice sociale ; Le dsenclavement et lintgration des agglomrations rurales.

III. UN URBANISME AU SERVICE DU CITOYEN : La rconciliation du citoyen avec son espace de vie passe par la garantie de la scurit et de la qualit des constructions, lencouragement des initiatives individuelles et collectives, ainsi que par la rponse aux besoins de toutes les couches sociales et plus particulirement les catgories besoins spcifiques. Ceci exige : 1- La clrit, la flexibilit et la souplesse dans la lgislation de lurbanisme qui prcise les devoirs mais galement les droits du citoyen ; 2- La dfinition et la bonne rpartition des responsabilits dans la gestion urbaine ; 3- Le respect de la rgle de droit par ladoption dun systme appropri et efficace de contrle et de rpression des infractions.

IV. UN URBANISME INCITATIF: Lurbanisme a t de tout temps un outil de concrtisation et de mise en uvre de politiques gouvernementales. Il doit galement jouer un rle de catalyseur de linvestissement et accompagner le dveloppement conomique et social de la ville, pour lui assurer son rle de gnrateur de richesses dans le cadre dun dveloppement durable. Pour ce faire, lurbanisme doit : 1- Constituer un cadre souple et capable de ractivit par : - La gestion de proximit ; - La mise en place de dispositifs dencadrement des projets dinvestissement. 2 - Encourager l'initiative prive, notamment en : - Instaurant des mcanismes de contribution, de compensation dans la mise en uvre et daccompagnement de lurbanisation ; - Proposant des formes de partenariat public-priv en matire de dveloppement de projets urbains. 3 - Promouvoir des activits conomiques gnratrices de revenus stables et de l'emploi aussi bien au niveau des documents durbanisme quau niveau des amnagements urbains en adoptant des mesures sur les plans financier, foncier, spatial...etc. 4- Instaurer la professionnalisation du domaine par le dveloppement de spcialisation efficiente en matire de dveloppement urbain.

Lobjectif majeur de ce code est dapporter des rponses concrtes et durables aux problmes de la planification et de la gestion urbaines, poursuivre luvre ddification dune agglomration comptitive et mettre niveau nos espaces travers un dveloppement planifi et durable, conciliant entre la modernit et la mise en valeur de lidentit nationale et des spcificits rgionales et locales.

3me PARTIE : PREOCCUPATIONS ET SUGGESTIONS

I- LES DOCUMENTS DURBANISME : 1 -Interprtation de la problmatique : Les municipalits et les espaces ruraux les plus sensibles sont aujourd'hui, dans leur quasi-totalit, couvertes par des documents d'urbanisme, dont la mise en uvre souffre de beaucoup de dysfonctionnements. Lcart entre les ralisations et les projections urbanistiques continue slargir. La valeur du document en tant quinstrument de planification prospective, se trouve ainsi, remise en question. Ceci se manifeste notamment, par : La lourdeur et la complexit de la procdure dlaboration, dapprobation et de rvision des documents d'urbanisme ; Linsuffisance, voire, le manque dimplication et dengagement des collectivits locales ; Linadaptation des mthodes de conception des documents durbanisme la diversit et aux spcificits des contextes locaux ; Des projections spatiales souvent en dcalage avec les ralits socioconomiques ; La multiplicit des acteurs aggrave par labsence de coordination et de concertation, aussi bien au niveau de la mise en oeuvre des actions damnagement que de leur conception ; Linsuffisance des moyens financiers et oprationnels et labsence dun chancier de mise en uvre.

2- Elments dorientation : Une refonte totale du contenu, de la forme et des procdures dlaboration et dhomologation des documents durbanisme simpose, et ce par : Le renforcement du processus de dcentralisation et de dconcentration en matire dlaboration des documents durbanisme ; La simplification des circuits et procdures dlaboration, dapprobation et de rvision des documents durbanisme ; La simplification du contenu des documents durbanisme, notamment en ce qui concerne les rglements et la dfinition des zones. Ainsi, il est propos ce qui suit : Se limiter au niveau des documents durbanisme dfinir des secteurs par leur densit, leur taux de mixit urbaine (fonctionnelle et formelle) et une grille dquipements ; Seuls les quipements caractre stratgique seront prvus, les quipements de proximit tant pris en charge dans le cadre des lotissements et des ensembles immobiliers.

Le renforcement de lapproche participative et concerte lors de llaboration et de la mise en uvre des documents durbanisme ; Loptimisation des cots dlaboration et de mise en uvre des documents durbanisme ;

Le renforcement de la production de lhabitat social, et notamment les logements de faible valeur immobilire totale (VIT) ; Lintgration des orientations arrtes lchelle nationale et rgionale par le schma national damnagement du territoire et les schmas rgionaux damnagement du territoire.

3- Apports suggrs pour le projet de code : Les apports du code devraient notamment, consister : Rduire le nombre de documents durbanisme deux types : un document dorientation stratgique et un document rglementant lutilisation du sol ; Dissocier la nature du document durbanisme du statut administratif ou spatial (urbain/rural) de lagglomration et le relier sa taille et la densit de sa population ; Faire du document durbanisme un cadre de coordination des actions damnagement inities par les diffrents acteurs ; Prvoir des dispositions durbanisme oprationnel par la dlimitation des zones statut spcifique aux niveaux foncier, financier, spatial...etc. ; Programmer lexcution des principales oprations dinfrastructure dquipements socio - collectifs et estimer le cot de leur ralisation ; et

Affecter des zones suffisantes ddies lhabitat, et en particulier lhabitat social de faible VIT ; Renforcer le rle des conseils communaux en matire dlaboration des documents durbanisme ; Associer le citoyen, directement ou par le biais dassociations reprsentatives, ds la publication de larrt de mise ltude des documents durbanisme ; Associer le secteur priv dans la ralisation des quipements publics, en particulier les quipements denseignement et de sant ; Introduire la possibilit de rvisions partielles rapides des plans dutilisation du sol proposs ci-dessus ; Introduire lvaluation et la possibilit de rvision des documents dorientation stratgique ; Dconcentrer les procdures dapprobation des documents dutilisation du sol.

II- LES AMENAGEMENTS URBAINS : II-1 Les oprations damnagement : II-1-1 Les lotissements, les groupes dhabitations et les morcellements : 1 - Interprtation de la problmatique : Les lotissements et les groupes dhabitations sont aujourdhui les seuls outils oprationnels de la politique damnagement de nos villes. Ils constituent les composantes principales de la structure urbaine. Leur taille varie, sans distinction aucune, de lchelle du quartier celle de la ville. Tableau 1 Ils gnrent loffre essentielle en matire dhabitat, mais occultent les structures urbaines intrt collectif, notamment les quipements et les espaces extrieurs. Le dcalage

entre la ralisation des quipements collectifs et le rythme de production des lotissements et des groupes dhabitations gnrent des espaces urbains largement sous quips. Les agglomrations sont ainsi le rsultat dune addition de lotissements successifs dicts par la recherche dune rentabilit maximale et dopportunits foncires, sans intgration ni mise en cohrence de lensemble urbain. Par ailleurs, la ralisation du lotissement est tale dans le temps, crant ainsi un paysage de ville inacheve , qui gnre une morphologie urbaine discontinue et un paysage architectural dcompos. Malgr les spcificits rgionales (nature du site, conditions climatiques, mode de vie, dhabiter et de construire), les lotissements et les groupes dhabitations sont faonns par un mme vocabulaire architectural et urbain, sans souci esthtique et sans cachet architectural local ou rgional spcifique. Ils souffrent de labsence de mixit fonctionnelle et sociale et de la diversit du cadre bti. Tableau 2 La rglementation en vigueur prsente des vides juridiques importants, notamment concernant les modalits de ralisation des lotissements et en particulier, la responsabilit des lotisseurs dans la ralisation des quipements de proximit et des espaces publics. 2- Elments dorientation : Distinguer le lotissement dune grande opration durbanisme en terme de densit et de superficie ; damnagement et

Englober, en plus de lhabitat, toute forme dactivits commerciales, industrielles et touristiques, en introduisant d "ensemble immobilier" ;

artisanales, le concept

Introduire des mesures incitatives pour la ralisation des "ensembles immobiliers"; Simplifier et assouplir les procdures et les circuits doctroi dautorisation de lotir et rduire les dlais dinstruction des demandes dautorisation ; Inciter les lotisseurs procder une valorisation rapide de leurs terrains ; Dissocier limmatriculation foncire des autorisations de lotir ou de raliser des "ensembles immobiliers" pour viter lexclusion des terrains non immatriculs et ceux aux statuts fonciers particuliers ; Inciter un partenariat de lEtat avec le secteur priv et les ONG pour la ralisation des quipements collectifs publics ; Amliorer la qualit architecturale, environnementale des oprations de immobiliers". urbanistique, paysagre et lotissements et d"ensembles

3- Apports suggrs pour le projet de code : Permettre la recevabilit de la demande dautorisation de lotir, mme en labsence dun titre foncier, si le lotisseur prsente un document attestant la proprit ; Diffrencier entre les lotissements ne ncessitant la ralisation daucun nouvel quipement dinfrastructure ou de superstructure et ceux qui lexigent ;

Prciser les dispositions de larticle 18 de la loi 25/90, en prvoyant la rservation gratuite des superficies destines certains quipements collectifs en fonction de la grille des quipements collectifs approuve par voie rglementaire ; Permettre au lotisseur, aprs un dlai donn, de raliser les quipements prvus par son projet ; Le lotisseur peut proposer la modification, lintrieur de sa proprit, de lemplacement des quipements publics caractre stratgique prvus par le plan dutilisation des sols ; Lorsque le lotissement se trouve dans un site sensible (nappe phratique, site dintrt biologique, site classetc.) en dehors des zones couvertes par un plan damnagement, une tude dimpact du projet sur lenvironnement est ncessaire ; Les documents relatifs la conception urbanistique et architecturale du lotissement doivent tre accompagns de plans masses de quartiers et leur volumtrie ; Exiger la mixit urbaine du projet de lotissement et ensembles immobiliers, ainsi que lintgration dans le cadre existant ; Instituer le principe de lotissement dont les travaux dquipement sont raliss de manire progressive selon des conditions fixes d'un commun accord entre la commune et le ptitionnaire ; Introduire la possibilit dintgration des lotissements irrguliers selon des mesures pratiques en prenant en considration les volets dordre technique, foncier, financier et institutionnel ; Permettre le morcellement, aussi bien lintrieur qu lextrieur du primtre urbain, indpendamment de lexistence dun document durbanisme ; Etendre la notion de "morcellement" pour englober les oprations de division en lots destins la ralisation des quipements publics, la distraction de parcelles de terrains supportant les logements domaniaux individuels ou collectifs cder par lEtat leurs occupants, la cession par lEtat de parcelles de terrains pour la ralisation de projets dinvestissementsetc.

II-1-2 Lamnagement ngoci : 1- Interprtation de la problmatique : Le dveloppement urbanistique de nos agglomrations se heurte des difficults inhrentes :

La complexit et la multiplicit des rgimes fonciers ; La mobilisation des terrains et la constitution des rserves foncires ; Lacquisition des terrains pour la ralisation des quipements publics ; La mobilisation des fonds ncessaires la ralisation des quipements dinfrastructureetc.

Face la surconsommation du patrimoine immobilier de l'Etat et des collectivits locales et linsuffisance des moyens et possibilits pour mettre en oeuvre sa politique d'amnagement, l'Etat devra trouver des formules intermdiaires intgrant plus efficacement les acteurs locaux publics et privs et notamment les propritaires fonciers. De ce fait, linitiation de lamnagement ngoci comme action visant lassociation de partenaires diffrents dans un cadre conventionnel, permettra :

La mise en valeur des terrains ouverts lurbanisation ;

La revalorisation des tissus urbains existants (rnovation, requalification, rhabilitation, renouvellement, reconversionetc.) La matrise douvrage doprations damnagement incluant notamment, les zones dhabitat, les zones industrielles, les zones dintrt touristique et les zones dactivits diverses. 2- Elments dorientation : La dfinition des mcanismes lgaux pour initier et encadrer les oprations damnagement ngoci doit : Faire intervenir : La compatibilit avec les documents durbanisme ; La concertation, la faisabilit et loprationnalit ; La particularit lie laspect juridique ; La communication et linformation. Tenir compte des contraintes lies au contexte marocain : Multitude des intervenants locaux ; Faiblesse des moyens de la puissance publique et des collectivits locales ; Grandes disparits des contextes ; Faible culture de concertation et de participation ; Forte demande en logement ncessitant des actions oprationnelles de la puissance publique ; Insuffisance de laccompagnement des oprations de construction en quipements d'infrastructure et de superstructure. 3- Apports suggrs pour le projet de code :

Dveloppement dune nouvelle notion "les secteurs damnagement ngoci" : Les secteurs damnagement ngoci (SAN) sont des secteurs lintrieur desquels lEtat dcide, dans un cadre conventionnel, dentreprendre ou de faire entreprendre : La mise en uvre des dispositions dun document durbanisme ; La matrise de secteurs sensibles ; La revalorisation des tissus urbains existants.

La cration est dcide par arrt du Gouverneur du ressort, aprs avis des conseils communaux intresss et de celui de l'agence urbaine concerne ; La cration du SAN peut tre initie par les propritaires fonciers ; Un groupement est charg de la mise en uvre de lopration aprs adhsion des propritaires dtenant la majorit de l'assiette foncire du secteur ; Une convention de partenariat est conclue. Elle fixe l'apport de chaque partenaire et les conditions de ralisation du programme.

II-2 La rnovation et le renouvellement urbains : 1 - Interprtation de la problmatique : Le Maroc se trouve confront la ncessit de :

Dvelopper les centres villes qui sont le moteur du dveloppement ;

Prserver les centres historiques parce quils constituent un potentiel important pour le dveloppement conomique et social ; Raliser lintgration urbaine ; Rsorber les bidonvilles et les sites urbains irrcuprables ; Organiser le dveloppement urbanistique du milieu rural.

Des outils dintervention de rnovation et de renouvellement urbains permettront dapporter une solution durable au phnomne de vieillissement des tissus urbains :

Souvent, les actions damnagement urbain effectues sur les tissus existants se limitent laspect extrieur de lespace urbain ou la restauration ponctuelle de monuments ; Les outils disponibles en matire de planification et de gestion urbaines ne sont pas adapts ce type dopration ; Les diffrents acteurs de la planification et de la gestion urbaines ne disposent pas encore de suffisamment de ressources humaines et matrielles.

Do la ncessit de mettre en place un cadre lgislatif et rglementaire appropri au contexte marocain pour lencadrement des oprations dintervention sur les tissus existants. La rnovation et le renouvellement urbains devraient rentrer dans un cadre plus gnral qui vise le dveloppement conomique, social et culturel : offrir un logement dcent dans un cadre de vie dcent sur les plans conomique, social et culturel. 2- Elments dorientation : Llaboration du cadre lgislatif pour la rnovation et le renouvellement urbains doit sinscrire dans la dynamique de changement que connat le Maroc avec : La prcision des rgles de jeux justes, claires et respectes par tous ; La consolidation du savoir faire actuel et son dveloppement tant au niveau des agences dexcution que des administrations centrales et locales ou des partenaires non gouvernementaux ; Lorientation judicieuse des sources de financement disponibles (les prts Fonds dEquipement Communal (FEC), les fonds de garantie en cours de mise en place, le fonds de lINDH...etc.). Laction de renouvellement et de rnovation urbains, ayant pour objectif de redynamiser socialement et conomiquement des tissus existants, tout en protgeant le patrimoine urbain historique, ncessite : Une dfinition du projet de revitalisation urbaine ; Des sources de financement ; Lidentification des structures dexcution, de coordination et de pilotage.

3- Apports suggrs pour le projet de code : Trois types de plans peuvent tre proposs : Un Plan de Rnovation et de Renouvellement Urbains (PRRU) pour toute zone urbaine se trouvant en dessous dun niveau dfini par voie rglementaire, par rfrence au niveau urbain moyen national ; Un Plan de Sauvegarde et de Dveloppement (PSD) qui couvre les aires protger et qui prend lieu et place du PRRU dans la limite de ces aires ;

Un Plan de Protection Spcifique pour les secteurs protger pour des considrations environnementales ou naturelles.

Ces plans gagnent comporter un programme de dveloppement, un plan dactions, un plan de financement, un plan de gestion et de mise en oeuvre et les rglements concernant lamnagement de lespace et lutilisation des sols conformment au plan damnagement de la zone concerne mais plus dtaills ; Le financement destin lamlioration de lhabitat et des constructions et aux actions durgence, peut provenir de : Prquations ; Rcupration de plus-values ; Transfert de capacit doccupation de sol (dtaxation des transactions dans un mme secteur et attribution de primes de densit aux propritaires qui ralisent des projets prvus par le plan de rnovation et renouvellement) ; Plafond lgal de densit qui indique le pourcentage maximum de surface de plancher autorise, au dessus duquel le droit de construire doit tre pay ; Etat et collectivits locales.

Une agence dexcution fdrera les fonds et se chargera du financement et dans certains cas de la ralisation des oprations ; Un programme national permettra de mobiliser les synergies entre les diffrents programmes dhabitat, de dveloppement humain et de dveloppement conomique et social.

II-3 Les grandes oprations durbanisme : les nouveaux dveloppements urbains et les dveloppements vocation spcifique : 1 - Interprtation de la problmatique : Face la croissance urbaine au Maroc, les pouvoirs publics doivent rpondre une forte demande en logements, en quipements socio-conomiques, en infrastructure et en emplois. En labsence de mesures daccompagnement, louverture lurbanisation de vastes zones priphriques a favoris lmergence de grands ensembles vocation principale dhabitat qui, faute de fournir un cadre urbain intgr, peuvent constituer cours et moyen terme, un lourd fardeau pour les agglomrations mres. Dans ce contexte, les grandes oprations durbanisme (villes nouvelles, villes satellitesetc.) prennent la forme et utilisent le cadre juridique totalement inappropri du lotissement. En effet, le dveloppement de lurbanisation lextrieur des aires urbaines gnre des cots levs pour la ralisation, lexploitation et lamortissement des infrastructures ncessaires tels que la construction des voies, lapprovisionnement en eau et en nergie, et surtout la cration dun tissu conomique viable. Parler des grandes oprations durbanisme interpelle une production spatiale qui ne devrait pas constituer un acte isol, mais devrait favoriser une relle intgration urbaine par linstauration dune relle mixit, aussi bien fonctionnelle que sociale. La dfinition dun cadre juridique pour de telles oprations devient ncessaire. Il constitue un outil stratgique pour un acte durbanisme complexe dont les consquences sont difficilement prvisibles. Des mcanismes lgaux simposent pour inciter, initier, encadrer et matriser le processus procdural de leur ralisation.

2- Elments dorientation : La cration des grandes oprations durbanisme est un acte stratgique qui doit soprer dans le cadre dune vision globale des politiques urbaines rgionales et damnagement du territoire ; La ralisation de ces oprations doit assurer larticulation cohrente entre toutes les composantes de la structure urbaine, en parfaite adquation avec les possibilits de la satisfaction des besoins en services, quipements et offre en emplois et en habitat, dans lesquelles la responsabilit de lamnageur doit tre totalement engage ; Son cadre juridique doit tre clairement distinct de celui des oprations de lotissement ; Les relations avec lagglomration mre dans le cas daires mtropolitaines doivent tre prcises.

3- Apports suggrs pour le projet de code : Les grandes oprations damnagement et durbanisme peuvent se faire soit en continuit avec les agglomrations et centres urbains existants, soit en discontinuit avec des zones urbanises. Linitiative de la cration dune grande opration damnagement et durbanisme peut maner, selon les cas, de lEtat, dune collectivit locale, dun tablissement public ayant vocation ou de propritaires privs individuels ou groups au sein d'une association de propritaires. Une grande opration damnagement et durbanisme doit assurer lintgration de l'environnement et le dveloppement urbain, la diversit des fonctions urbaines, la mixit sociale et urbaine et l'utilisation rationnelle du sol ; Elle doit ncessairement avoir une composante conomique forte mme de favoriser la cration demploi ; Lorsque linitiative de cration mane de lEtat ou dune collectivit locale, elle est confie un tablissement public damnagement, dot de larges pouvoirs de dcision ; Lorsquelle mane dun oprateur de statut priv, elle est ralise sous la supervision troite de la puissance publique.

III- LA GESTION URBAINE : III-1 Construction : 1- Interprtation de la problmatique : Le domaine de la construction fait lobjet de dlais dinstruction alatoires et des procdures complexes, ce qui constitue une source dinscurit juridique et peut freiner les oprations ncessaires pour le dveloppement conomique local. De mme, la qualit architecturale et urbanistique nest pas toujours, rellement, prise en compte aussi bien au niveau de la conception quau niveau de linstruction des projets de construction. Par ailleurs, le non respect des dispositions des normes et rglements en vigueur dans le secteur du btiment se rpercute dfavorablement sur la scurit et la qualit des constructions, mettant ainsi des vies humaines et des biens matriels en danger.

Le dficit normatif et rglementaire de rfrence constitue des sources dinsuffisance en matire de qualit et de scurit, tant au niveau de la conception, de la ralisation quau niveau des matriaux de construction et de leur mise en uvre. De mme, labsence de normes relatives la construction en matriaux locaux notamment la terre, constitue lune des difficults majeures auxquelles se heurtent les diffrents intervenants, que se soient les administrations ou les professionnels, do le danger de voir disparatre dans les dcennies venir un patrimoine trs valeureux et un savoir faire inestimable. Le code envisag devrait permettre d'asseoir une vision nouvelle en matire de gestion urbaine dpassant les limites des pratiques anciennes et aspirant l'mergence d'agglomrations comptitives garantissant la qualit et la scurit du cadre de vie. 2- Elments dorientation : Prciser les missions et les responsabilits des professionnels intervenant dans lacte de btir notamment, les architectes et les ingnieurs spcialiss ; Adopter des rfrences techniques portant sur la conception, la mise en uvre, la qualit des produits et des procds en fixant les niveaux de performance et ce, en conformit avec les exigences du march ; Adopter des dmarches permettant d'instruire les demandes d'autorisations de construire, avec souplesse et clrit surtout dans le monde rural ; Prvoir des dispositions exigeant llaboration en plus dun rglement gnral de construction, des rglements communaux prenant en considration les spcificits de chaque zone ; Envisager une procdure spciale pour certains travaux de faible importance. 3- Apports suggrs pour le projet de code : Gnralisation de lobligation du permis de construire lensemble du territoire national indpendamment du dcoupage administratif ; Dfinition de procdures allges pour les constructions individuelles dans le monde rural ; Une partie des pices prsenter pour lobtention du permis de construire peut tre diffre jusqu' lobtention dun accord de principe et ce, dans des conditions fixes par voie rglementaire ; Adoption de dispositions spciales pour le permis de construire, concernant les constructions difier dans les lotissements et les constructions rptitives, notamment, travers la responsabilisation des architectes ; Le "permis de construire sous rserve" peut tre dlivr charge pour ladministration de sassurer dun contrle posteriori ; Institution dun modle dautorisation, dun cahier de chantier et de modles du permis dhabiter et du certificat de conformit, fixs par voie rglementaire ou administrative ; Institution dun permis durbanisme qui contrle la conformit aux rglements durbanisme et qui est dclin par lagence urbaine ; Le permis de construire est dclin par le conseil communal et contrle la conformit aux rgles de construction et de scurit ; La diffrentiation des procdures selon la taille, la nature et lutilisation de la construction et dfinition des dlais de dlivrance des permis selon les cas ; Institution du permis de dmolir et de rnover des constructions ou des faades.

III-2 Contrle et sanctions : 1- Interprtation de la problmatique : La gestion quotidienne du mouvement de la construction reste souvent entache de dysfonctionnements consistant essentiellement en loccupation du domaine public, dpassement des hauteurs autorises, densification et changement de zoning... Ces infractions qui constituent une menace pour la scurit des citoyens et compromettent lharmonie du paysage urbain, sont lies linefficacit de certaines formes dintervention, notamment en matire de contrle et de sanctions. Ceci peut tre illustr travers quelques constats significatifs suivants : Procdures de contrle et dapplication des mesures coercitives complexes et lentes et en dphasage par rapport au mouvement rapide de la multiplication des infractions notamment, concernant le dveloppement de lhabitat non rglementaire ; Difficults dapplication des mesures coercitives sur le terrain et didentification des contrevenants ; Imprcision dans la fixation des dlais denvoi des procs-verbaux de constat et de dpt de la plainte au tribunal ; Non application de certaines mesures prvues par la loi en vigueur en matire de contrle et de rpression des infractions de lurbanisme ; Certains actes ne sont pas encore incrimins (reprise des travaux ayant fait lobjet dun ordre darrt, vente ou location de constructions ne prsentant pas de garanties de scurit...etc.) ; La mission de contrle nest pas trs bien dlimite ; Insuffisance de la formation inculque aux agents chargs de la constatation des infractions, engendrant des vices de forme dans la rdaction des procs-verbaux de constat et affaiblissant leur force probante.

Des contrevenants rcidivent malgr les efforts de dissuasion dploys. De ce fait, la rforme du systme de contrle et de rpression des infractions devrait adopter des mesures la fois incitatives et coercitives pour mettre un terme aux diffrents dpassements et infractions en matire de construction et durbanisme. 2- Elments dorientation : Prvoir dans le nouveau texte du code durbanisme le principe dincompatibilit entre comptences dautorisation et contrle afin dinstituer un vrai contrepoids entre diffrents intervenants en la matire ; Regrouper lensemble des intervenants dans la constatation des infractions dans un organe "police durbanisme" plac sous la supervision du procureur du Roi ou du gouverneur de la prfecture ou de la province concerne ; Adopter un systme de sanction bas sur : Une procdure claire ; Des sanctions rigides et plus coercitives ; Une excution rapide et efficace des mesures et des sanctions ;

Amliorer lefficacit du contrle et prciser la rpartition des responsabilits entre les diffrents intervenants ; Inciter les diffrents intervenants assumer les responsabilits prcises qui leur sont dvolues pour faire face aux diffrentes violations et infractions et instituer des sanctions leur encontre, en cas de manquement leur devoir ;

Amliorer les procdures de transmission des procs verbaux de constat des infractions et de notification des dcisions judiciaires. 3- Apports suggrs pour le projet de code :

Les infractions sont constates par : les officiers de police judiciaire ; les agents commissionns administrative. cet effet par une seule autorit

Mise en place dactions plus svres et coercitives lencontre des contrevenants, notamment pour : La construction sans permis de construire ; La construction dans des zones interdites lurbanisation ou sur le domaine public ; La violation des normes concernant la stabilit et la solidit de la construction.

Renforcement du contrle et des sanctions contre les infractions particulirement dans les zones dintrt majeur (zones risque, quipements collectifs, voies daccs) ; Institution dun modle de procs verbal de constatation des infractions afin dviter dventuels vices de forme qui conduisent au rejet des actions publiques ; Sanction des fonctionnaires ou des agents publics, quelque soit leur rang, qui ont facilit la commission des infractions ; Institution dun droit de recours pour le citoyen.

III-3 Lexception en matire durbanisme : 1- Interprtation de la problmatique : Lexception en matire durbanisme existe dans toutes les juridictions. Plus les documents sont contraignants, plus le recours lexception est important soit pour, rpondre des exigences de dveloppement conomique, soit pour accompagner des mutations sociales ou comportementales. La drogation constitue, aujourdhui, une forme de gestion qui est en phase de se substituer, progressivement, labsence de dispositif de rvision et dadaptation des documents durbanisme, qui est certes prvu par la loi, mais qui est rarement mis en uvre. La procdure drogatoire, bien que institue par une simple circulaire, a permis de corriger un grand nombre dincohrences dans les plans damnagement et a contribu au dblocage des projets dinvestissement en souffrance. Toutefois, il nest pas exclu que certaines drogations puissent avoir des consquences ngatives sur le paysage urbain, notamment : Discontinuits spatiales et perturbation du processus durbanisme normal de certaines villes ; Sur-densification des tissus urbains, sans tenir compte des proportions architecturales et des dispositions techniques ; Dficit en quipements collectifs, places publiques et espaces verts suite la suppression des superficies qui leur ont t rserves ; Dvalorisation du patrimoine historique de certaines villes ;

Impact ngatif sur lenvironnementetc.

Par ailleurs et dans certains cas, la drogation constitue un moyen rgulateur des infractions urbanistiques par rapport aux dispositions des documents durbanisme. 2- Elments dorientation : Intgrer lexception en matire durbanisme en considrant la nature des projets et en dfinissant les critres dligibilit et le type de drogation, tout en prenant en compte les spcificits rgionales et locales ; Imposer certaines limites ne pas dpasser, telles la vocation des secteurs prvus par les documents durbanisme, les quipements, les espaces verts, les lieux publics et les dispositions techniques et architecturales ; Imposer une tude dimpact urbanistique et environnemental pralable loctroi de lexception, la charge du ptitionnaire pouvant tre assimile une tude sectorielle ; Introduire dans le systme de lexception, le principe du partage quitable des plus-values foncires (cession gratuite des terrains, construction des quipements dintrt gnral, amnagement des espaces libres...etc.) ; Assurer en parallle, des procdures rglementaires souples dadaptation et de rajustement des documents durbanisme, notamment, sous forme dtudes sectorielles dans des dlais courts. 3- Apports suggrs pour le projet de code : Permettre, dans des cas exceptionnels ou de force majeure, de faire exception de tout ou partie du code, pour des secteurs ou des territoires bien dlimits ; Introduire la possibilit de la rvision partielle des plans damnagement sans procder lenqute publique, quand les droits des tiers ne sont pas touchs ; Prvoir un systme de drogation strictement local, tout en mettant en place des procdures selon la nature de la drogation ; Intgrer la mise en cohrence des documents durbanisme suite loctroi dune drogation ; Faire taxer les drogations ou prvoir des contreparties pour la collectivit.

IV- LA PROBLEMATIQUE FONCIERE : 1 - Interprtation de la problmatique : Les problmes que pose le foncier aujourdhui, notamment vis--vis de lurbanisme, rsident dans la complexit des rgimes juridiques, la multiplicit des statuts fonciers, la faible couverture par limmatriculation, dfaut de mise jour de la mappeetc. La prise en compte de la dimension foncire est omniprsente dans les textes lgislatifs relatifs lurbanisme, ces textes conoivent lurbanisme comme tant un catalyseur de lapurement de lassiette foncire. En effet, aucun projet de lotissement ne peut tre reu et autoris si le terrain nest pas immatricul ou en cours dimmatriculation. Par ailleurs, les prvisions des documents durbanisme tiennent rarement compte du statut foncier et de ltat parcellaire du sol. Ils contribuent aussi une mauvaise distribution de la plus-value foncire. La seule disposition en terme daction foncire prvue par les documents durbanisme est celle concernant les zones de rserve stratgique. Cette disposition avait pour but de soumettre les zones les plus sensibles lurbanisation au contrle et lobservation du

phnomne durbanisation. Trs peu de ces zones ont t mises en valeur, elles ont surtout jou le rle de zone damnagement diffr . Dun autre ct, la procdure dexpropriation tant trs complexe, la rserve foncire publique disponible insuffisante et les outils oprationnels pour mobiliser les terrains urbaniser absents, le foncier se prsente, ainsi, plus comme un facteur dissuasif quincitatif. 2- Elments dorientation : Quelles sont les mesures mettre en uvre pour que le foncier ne soit plus une entrave et puisse rpondre aux besoins et exigences conomiques et sociales ? Comment permettre une urbanisation cohrente dans une situation foncire complexe ? De quelle manire oprer une meilleure distribution des plus-values foncire, notamment pour la prise en charge du cot de lurbanisation ? De quelle manire garantir une optimisation de lutilisation du sol urbain et priurbain ? La proprit du sol en elle-mme, ne devrait pas constituer une proccupation de lurbanisme, lexception de lemprise du domaine public et des quipements collectifs ; Le code de lurbanisme ne doit pas se substituer la loi de limmatriculation foncire, mme si cette dernire doit tre un objectif stratgique ; Dissocier les autorisations administratives du statut de proprit ; Dfinir un certain nombre doutils dorientation foncire pour pouvoir encadrer une politique foncire urbaine ; Donner la collectivit la possibilit de procder lexpropriation pour cause dutilit publique- des terrains libres au sein des tissus urbains et qui font lobjet de litiges ; Prvoir une procdure dexpropriation rapide des terrains objet de projets destins la rsorption de lhabitat insalubre ; Garantir la rservation du foncier destin aux quipements publics dans le cadre des lotissements ; Prvoir des rgles permettant la rgulation du march foncier et celles relatives lexpropriation et la premption.

3- Apports suggrs pour le projet de code : Limmatriculation foncire est dissocier des autorisations de lotir ; Le plan damnagement prvoit des zones damnagement foncier et des zones de projet, notamment, celles dont lamnagement fait lobjet dun rgime juridique particulier ou de modalits de mise en uvre particulires (amnagement concert ou ngoci, rnovation et renouvellement urbainsetc.) ; Les diffrentes zones damnagement foncier sont distingues en fonction des logiques et mcanismes auxquels elles obissent, tout en prcisant dans chacune des dispositions, les droits et obligations des propritaires en amont de lopration :

 Zone de surveillance foncire : dclaration dutilit publique travers laquelle lEtat se donne les possibilits dagir selon le phnomne durbanisation observ ; Zone dintrt stratgique : elle est dlimite sur la base dun projet identifi et programm ; Zone de rserve stratgique qui doit tre constitue par lEtat, condition davoir une orientation foncire sur la zone (expropriation, remembrement...etc.), et une rglementation avec possibilits de ngociation ; Zone dintervention publique pour rpondre un certain nombre dobligations (production de logements sociaux, vocation spcifique...etc.), selon un dlai prcis. Le lotisseur contribue gratuitement aux rservations foncires destines aux quipements collectifs conformment aux dispositions prvues par la grille des quipements approuve par voie rglementaire.

V- LES INSTITUTIONS EN CHARGE DE LURBANISME: 1 -Interprtation de la problmatique : Lurbanisme repose ncessairement sur une plate forme institutionnelle. La difficult de sa mise en place rside dans le caractre transversal de la politique urbaine. Un cadre adapt au contexte de dveloppement urbain, palliant aux dysfonctionnements actuels du systme dacteurs urbains (chevauchement dattributions, de coordination, absence de concertation et manque de vision globale, dfaillancesetc.) est ncessaire. Les changements enregistrs au niveau national en matire de gestion des territoires appellent des actions rationnelles et concertes en terme de planification et de gestion urbaines, dans le cadre dune gouvernance efficiente. La nouvelle configuration du champ institutionnel appelle plusieurs questionnements par rapport au contenu du code de lurbanisme : Sous quelle forme le code de lurbanisme va-t-il prendre en charge la dfinition des prrogatives et la rpartition des missions durbanisme ? Par quel moyen sassurer de la relle implication des diffrents acteurs ? Comment travers des dispositions lgislatives insuffler une dynamique participative base sur la concertation et sur le montage de projets de dveloppement multilatraux et consensuels ? Par quels moyens, outils ou intervenants nouveaux le code peut-il mettre en place un rseau dencadrement et de professionnalisation du secteur de lurbanisme, afin qu diverses chelles, soient assures la cohrence et lefficacit ? Comment doivent tre planifis et grer nos espaces et nos villes avec souplesse et clrit ?

2- Elments dorientation : La refonte des dispositions de la lgislation en vigueur peut se faire travers un certain nombre dorientations majeures, et notamment : Dfinition des missions des conseils communaux, des autorits et des instances locales, des agences urbaines, de lautorit gouvernementale en charge de lUrbanisme, et ce par rapport aux actions principales suivantes : Elaboration, approbation, rvision et mise en uvre des documents durbanisme ; Elaboration et suivi des oprations damnagement ; Gestion urbaine (autorisations, contrle et sanction, octroi de mesures drogatoires).

Adoption de dispositions permettant aux acteurs locaux, notamment les conseils communaux, davoir une relle prise de dcision sur leur territoire par le biais dune dcentralisation accrue de la programmation et du montage de projets urbains locaux ; Eclaircissement des rapports et circuits dinformation, dorientation et dappui entre le local et le central ; Adaptation des outils rglementaires dordre stratgiques et oprationnels au systme de lunit de la ville ; Incitation de la participation prive et de la socit civile; Responsabilisation des conseils communaux et autorits locales en leur attribuant des rles de constatation et de suivi des infractions urbaines ; Promouvoir des rseaux de formation aux questions de lurbanisme pour les lus et les techniciens des entits locales.

3- Apports suggrs pour le projet de code : Assurer, dans le cadre des documents durbanisme, la coordination de toutes les actions de planification urbaine manant des diffrents intervenants (administration, tablissements publics, collectivits locales ou particuliers) ; Introduire au niveau du plan damnagement des dispositions durbanisme oprationnel et participatif ; Renforcer le rle de lagence urbaine en tant quinstrument technique dappui, daide la dcision auprs des communes et dencadrement du dveloppement urbain ; Gnraliser le guichet unique en matire de gestion urbaine toutes les prfectures et provinces du Royaume ; Mettre en place une agence dexcution qui assurera la coordination et dans certains cas, la ralisation des programmes de rnovation et de renouvellement urbains ; Crer un observatoire urbain pour le suivi des oprations de rnovation et de renouvellement urbains ; Instituer une entit pour assurer la coordination et la mise en cohrence des stratgies dintervention des diffrents dpartements ministriels en matire de politique de planification urbaine.

VI- LA MISE EN UVRE DE LURBANISATION : 1 -Interprtation de la problmatique : Les diffrentes formes durbanisation que connat le Maroc, bases essentiellement sur lextension des priphries de villes et moindre chelle sur la transformation de tissus existants, entranent des surcots considrables en matire de mise en oeuvre et de gestion urbaines. La pri-urbanisation comme principale forme de croissance et de dveloppement urbain au Maroc, sest produite sans aucune matrise des systmes conomiques et financiers devant la prendre en charge ou lanticiper. Cette forme dexpansion priphrique et horizontale, gnralise la majorit des villes dont les besoins et les formes dvolution sont mal matriss, ncessite aujourdhui une lourde charge de gestion, dquipement et de dveloppement. Des besoins non quantifis au dpart se font de plus en plus ressentir. Ils appellent une constante recherche de sources de financement, notamment, en matire dinfrastructure de liaison et de desserte, dalimentation en eau potable et dvacuation des eaux uses, de collecte et de gestion des dchets solides, et galement, en matire dquipement de superstructure. Lobjectif aujourdhui est de rduire et doptimiser les cots gnrs par lurbanisation et de matriser les diffrents mcanismes de financement du dveloppement urbain et ce pour corriger les principales dfaillances suivantes : Survaluation des besoins socio-conomiques de dveloppement dans le cadre de la planification classique ; Absence de critres dvaluation du cot de mise en uvre que ce soit dans le cadre de la planification rglementaire ou du cot induit par "la restructuration" des zones durbanisation non rglementaire ; Absence de rpartition des charges de la mise en oeuvre des documents durbanisme entre les intervenants quils soient publics ou privs ; Insuffisance des ressources des collectivits locales et celles de lEtat pour la prise en charge de lurbanisation des territoires ; Insuffisance des mcanismes de contribution du secteur priv au cot de lurbanisation.

2- Elments dorientation : La prise en considration de la mise en uvre et de laccompagnement de lurbanisation dans le code de lurbanisme pourrait consister : Evaluer les cots de la conception envisage et de mise en uvre des documents durbanisme et permettre ladhsion des diffrents partenaires ainsi que leur engagement leur prise en charge ; Instaurer une contribution des oprateurs conomiques en contrepartie des plus-values cres par un document durbanisme ; Proposer des formes de partenariat public/priv, permettant aux secteurs public et priv de procder des ralisations communes en matire de dveloppement urbain ; Revoir les formes classiques durbanisation notamment, les oprations de lotissements, afin de systmatiser lconomie foncire et des quipements, en

optimisant les formes doccupation du sol et en encourageant linnovation et la crativit dans ce domaine ; Ouvrir la ville toute forme durbanisation respectueuse de la scurit du citoyen et sinscrivant dans le cadre de dveloppement durable.

3- Apports suggrs pour le projet de code : Le plan damnagement doit tre accompagn dun programme dexcution des principales oprations dinfrastructure et dquipements socio-collectifs et dune valuation du cot de leurs ralisations ; Lintervention prive dans la mise en uvre de certains quipements doit tre encourage ; La prcision de la rpartition des rles et des responsabilits entre les multiples intervenants dans la mise en uvre et la gestion urbaines ; Diffrentes sources et formes de financement (FEC, INDH, investissements publics, subventions soumises des contreparties ou de prts bonifis...etc.) sont envisager pour lintervention dans les tissus existants.

VII LHABITAT ET LE LOGEMENT SOCIAL : 1 - Interprtation de la problmatique : Le Maroc est engag, depuis le dbut du sicle, dans un processus de croissance urbaine rapide ayant comme impacts majeurs, dune part, un accroissement des dficits en logements estims prs de 700 000 units et, dautre part, la persistance de lhabitat insalubre sous des formes et des tailles diffrentes. Ce type dhabitat, selon le dernier dnombrement de 2001 abritait prs de 18 % des mnages urbains, se rpartissant comme suit : Bidonvilles : 262.000 mnages y logent en 2001 ou 270.000 estims actuellement ; - Quartiers non rglementaire (QNR) : Prs dun millier de quartiers sont recenss et 520.000 mnages y rsidaient en 2001 ; Tissus ou btiments anciens vtustes et souvent surdensifis: Parmi eux, les logements menaant ruine concernaient prs de 90.000 mnages en 2000. Face cette situation, et conformment aux Hautes Directives Royales, le Gouvernement a arrt une nouvelle stratgie base sur la mobilisation globale de tous les acteurs concerns, travers le partenariat et la contractualisation avec l'ensemble des parties prenantes, et ceci, toutes les phases des programmes en vue de la mise niveau des villes, travers la lutte et la prvention de lhabitat insalubre. Des programmes nationaux de grande envergure en matire de rsorption et prvention, notamment programme "Villes Sans Bidonvilles", ont t engags, ncessitant la mobilisation d'importants moyens fonciers et budgtaires et la mise en place d'instruments financiers et institutionnels adapts. Lobjectif tant la rponse aux besoins en habitat adapt quantitativement et qualitativement des mnages faibles revenus et leur insertion sociale par lamlioration des conditions daccs aux services et quipements publics. 2- Elments dorientation :

Le dsquilibre structurel entre loffre et la demande en logement d essentiellement la conjugaison de plusieurs entraves aux niveaux foncier, financier, normatif, interpelle ladoption dun certain nombre de mesures que le prsent code doit faire ressortir travers des dispositions portant sur : La dfinition de primtres dhabitat insalubre ; La dfinition de primtres dintervention de rsorption ; La mise en place dun cadre juridique adquat pour la rhabilitation des constructions menaant ruine ; La normalisation du logement social en tenant compte des paramtres de base (normes en terme de construction, d'quipement et dutilisation du sol) ; La mise au point dun cadre juridique adquat pour lamnagement progressif ; La procdure exceptionnelle acclre dexpropriation. de rsorption selon les modes

Laccompagnement des programmes dintervention en matire de :

Restructuration : en dotant les bidonvilles pouvant tre intgrs au tissu urbain, en quipements dinfrastructure ncessaires et de rgulariser leur situation urbanistique et foncire ; Recasement : en permettant certains mnages des bidonvilles laccs la proprit de lots dhabitat social, dans le cadre de lotissements quipement progressif ; Relogement : en encourageant un partenariat envisag essentiellement avec les promoteurs privs portant sur la ralisation de logements faible VIT.

Lengagement des diffrentes parties concernes par la mise en uvre des projets de rsorption des bidonvilles ; Lintgration des quartiers dhabitat non rglementaire dans le tissu urbain travers des actions impliquant lensemble des intervenants concerns, dans le cadre dune vision globale.

3- Apports suggrs pour le projet de code : Prvoir des lotissements dont les travaux dquipement peuvent tre raliss de manire progressive selon des conditions fixes d'un commun accord entre la commune et le ptitionnaire ; Introduire la possibilit dintgration des lotissements irrguliers en prenant en considration les volets dordre technique, foncier, financier et institutionnel ; Affecter, au niveau des documents durbanisme, des zones ddies lhabitat et en particulier lhabitat social de faible VIT ; Adopter des mcanismes lgaux pour initier et encadrer les secteurs damnagement ngoci (SAN), ayant pour objectif notamment, de rpondre la forte demande en logement et linsuffisance en quipements d'infrastructure et de superstructures. Doter toute zone urbaine se trouvant en dessous du niveau urbain moyen national, dun plan de rnovation et de renouvellement urbains (PRRU) (voir le volet concernant la rnovation et le renouvellement urbain) ;

Prvoir le financement ncessaire pour lamlioration de lhabitat et des constructions, la rhabilitation et les actions durgence.

VIII- LE ROLE DE LURBANISME DANS LA CREATION DE RICHESSES : 1Interprtation de la problmatique :

Dans un contexte caractris par la globalisation des conomies o les villes et les grandes mtropoles jouent un rle dterminant, le Maroc ne peut tre comptitif alors que son espace urbain accumule des dficits multiples, au niveau de lattraction des investissements et la production de richesse, du dveloppement et de la recherche, du cadre et de la qualit de vie urbaine, de la protection et la mise en valeur du patrimoine, du respect de lenvironnementetc. Cette situation est considre comme un lourd handicap que l'actuel Gouvernement s'est fix comme objectif de rsorber par une politique volontariste dencouragement des investissements. Des rformes ambitieuses ont t engages dans cette perspective notamment, la poursuite dun vaste programme de privatisation et la gestion dconcentre de linvestissement, limplication directe du fonds Hassan IIetc. Mais ces actions seraient insuffisantes, si elles ntaient pas accompagnes dactions sectorielles adaptes. Pour relever le dfi de la mondialisation et acclrer linsertion du pays dans lconomie internationale, le secteur de lurbanisme doit tre apprhend, de plus en plus, travers une approche durable. Il doit dsormais constituer un levier pour la cration de richesses ainsi que pour la promotion dun cadre de vie urbain attractif. 2- Elments dorientation : Adopter une vision stratgique pour lamlioration de lattractivit aux investissements fort potentiel, ainsi que la consolidation et le dveloppement des investissements raliss ; Favoriser le dveloppement dun environnement institutionnel plus scurisant selon une stratgie qui vise la dconcentration en vitant les chevauchements ou parpillements des efforts ; Simplifier et assouplir les dispositions des documents durbanisme pour permettre plus de mixit des tissus, dencourager le dveloppement dactivits conomiques et de promouvoir le patrimoine urbain, culturel et naturel ; Adopter de nouveaux mcanismes de mise en uvre, de suivi et de gestion des projets d'investissement ; Avoir une approche plus volontariste de mise niveau urbaine, notamment en matire de lutte contre lhabitat insalubre, de promotion de lemploi et de lhabitat social, de rnovation et de renouvellement des tissus existants ; Allger la rglementation et renforcer une approche base sur des projets de territoire et des "projets urbains" ; Encourager la participation et la concertation avec les principaux acteurs notamment, les promoteurs, les associations professionnelles et la socit civile.

3- Apports suggrs pour le projet de code : Le plan damnagement dtermine les actions damnagement qui sont, non seulement de luvre de ladministration, des tablissements publics ou des collectivits locales, mais aussi des particuliers, en dterminant des dispositions qui favorisent lurbanisme oprationnel et participatif, notamment : les encouragements au profit des promoteurs immobiliers afin de les inciter prendre part aux projets dintgration des agglomrations ou la mise en uvre doprations urbanistiques objectifs dtermins telles que les projets dhabitat social, les zones dactivits conomiques ou celles relatives au relogement des habitants occupant des zones dhabitat prcaire ; un programme dexcution des principales oprations et leur montage financier, ainsi quune banque de projets, tout en dfinissant les priorits de leur excution ; les primtres des secteurs damnagement ngoci, des secteurs intgrer, rnover ou renouveler, tout en prcisant la nature des oprations mener cet effet ; les zones dont lamnagement fait lobjet dun rgime juridique particulier ou dans lesquelles lEtat ou les collectivits locales peuvent constituer des rserves foncires, en vue de raliser des objectifs conomiques et sociaux.

Associer le public notamment les associations, les propritaires et les partenaires concerns, en leur permettant de dposer leurs propositions ds la publication de larrt de mise ltude dun plan damnagement ; Le lotisseur doit raliser ou rserver un certain pourcentage du projet pour lensemble immobilier.

IX- LA QUESTION DU PATRIMOINE : 1- Interprtation de la problmatique : Dans beaucoup de pays, le patrimoine constitue un levier privilgi de promotion et de dveloppement des villes et des territoires. Lhritage patrimonial sculaire du Maroc connat, au cours des cinq dernires dcennies, une trs grande dgradation et dvalorisation. Il constitue, de plus en plus, des espaces dinsalubrit qui posent des problmes aux niveaux de lurbanisme et de lhabitat. Souvent, les actions damnagement urbain effectues sur les tissus existants se limitent leurs aspects extrieurs ou la restauration ponctuelle de monuments. Les documents durbanisme tels quils sont labors se proccupent principalement de laspect protectionniste des tissus anciens quils ont tendance dlimiter souvent de faon sommaire, sans expliquer en quoi consistent les actions de sauvegarde qui sy imposent. Les tissus anciens voient leurs activits rgresser et dgnrer en labsence dune redynamisation comme solution durable du phnomne de leur vieillissement. Les tudes architecturales actuelles, qui servent de rfrence, doutils et de guides daction dintervention nont aucune base juridique. Comment lurbanisme doit-il prendre en charge la question du patrimoine, dans un contexte juridique et institutionnel appropri et cohrent ?

2- Elments dorientation : Lintervention sur le patrimoine doit se faire dans un cadre gnral relevant de lurbanisme oprationnel selon une approche qui vise le dveloppement conomique, social et culturel, tout en prenant en considration les aspects juridiques, institutionnels, fonciers, conomiques et sociaux ; Cette intervention doit tre base sur une forme juridique, en dfinissant notamment, son champ daction, son contenu et ses objectifs qui consistent, essentiellement : amliorer les conditions de vie et dhabitabilit dans les tissus anciens ; les revaloriser et les redynamiser en prenant en considration leurs spcificits et leurs potentialits ; prserver leur identit architecturale. 3- Apports suggrs pour le projet de code : Il est propos ce qui suit : Les documents durbanisme dlimitent les zones de rnovation et de renouvellement urbains ainsi que les secteurs sauvegarder et ceux protger, et fixent les orientations gnrales relatives leur intgration, leur dveloppement et la protection de leur patrimoine ; Un plan de sauvegarde et de dveloppement est tabli pour des secteurs dits "secteurs de sauvegarde et de dveloppement", qui prsentent un caractre historique, esthtique ou de nature justifier la conservation, la restauration et le dveloppement. Ce plan a pour objet, notamment de : Fixer les orientations et les conditions de protection et de dveloppement des sites urbains historiques ; Dfinir pour chaque btiment restaurer, le programme des travaux raliser dans un dlai qu'il fixe ; Prciser les droits et obligations des locataires et occupants des immeubles faisant l'objet des travaux prvus dans le cadre du programme de sauvegarde et de dveloppement.

Les secteurs de sauvegarde et de dveloppement peuvent tre crs et dlimits par dcision de l'autorit administrative, aprs consultation ou sur proposition de la ou des collectivits locales intresses.

X- LA QUALITE ARCHITECTURALE ET LE PAYSAGE URBAIN : 1- Interprtation de la problmatique : La forte croissance urbaine qua connue notre pays lors des dernires dcennies a rompu plusieurs quilibres structurels et a rvl lincapacit de la planification urbaine susciter une production architecturale et urbaine de qualit. Si ce dsordre architectural et urbanistique est d au rythme acclr du dveloppement urbain, il est aggrav par des actes de construire et damnager soumis un dterminisme administratif et rglementaire, sans considration des spcificits locales et rgionales.

Malgr plusieurs tentatives ponctuelles dembellissement entreprises pour rehausser la qualit architecturale du cadre bti, le constat ngatif persiste. La situation de nos paysages urbains reste proccupante et interpelle pouvoirs publics et usagers. Les nouvelles formes de consommation de lespace (commerce, loisirs et divertissements...etc.) associes la nouvelle manire dutilisation du temps (horaire continu), le citoyen a tendance de plus en plus sapproprier lespace urbain. Le Projet de code devra dfinir des orientations susceptibles de stimuler et de catalyser la qualit architecturale et urbaine et ce, travers : Un cadre institutionnel prcisant les tches et la nature des acteurs ainsi que les moyens de coordination des actions ; Un cadre financier prcisant les moyens mettre en uvre et la participation des diffrents acteurs ; Un cadre organisationnel afin de faciliter les interventions aux associations syndicales des propritaires en coordination avec le pouvoir public et instances lues.

2- Elments dorientation : Inciter la qualit et la diversit du paysage urbain en encourageant la mixit urbaine et la crativit ; Limiter les rglements damnagement aux aspects gnraux et laisser suffisamment de marge la conception architecturale ; Amliorer la qualit de la composition architecturale, urbanistique, paysagre et environnementale des oprations damnagement et prendre en considration les spcificits rgionales et locales ; Mettre en place des dispositifs de suivi, de rgulation et dvaluation accompagnant le processus de mise en uvre des dispositions des documents durbanisme ; Identifier des zones prioritaires dintervention, avec des projections de dispositifs prventifs, oprationnels, financiers et fiscaux ; Mener des actions oprationnelles de sensibilisation et dinformation qui incitent la contribution, lamlioration de la production architecturale et oeuvrent la valorisation des paysages ; Impliquer les professionnels.

3- Apports suggrs pour le projet de code : Le document durbanisme doit prvoir des oprations de mise niveau urbaine (requalification, renouvellement, rnovation, reconversion, restructuration), qui constituent des outils damlioration du paysage urbain. Lautorisation de lotir doit respecter : La vocation du site et la qualit des paysages ; Les dispositions et normes prvues par les rglements de construction ; Le taux de mixit urbaine.

Joindre aux documents relatifs la conception urbanistique et architecturale du lotissement, les plans masses de quartiers et leur volumtrie ; Intgrer les lotissements irrguliers qui ne sont pas situs sur des sites risque ou proximit des services et quipements publics sensibles tels que les aroports

XI- LENVIRONNEMENT ET LE DEVELOPPEMENT DURABLE 1 - Interprtation de la problmatique : Le dveloppement urbain engendre des pressions importantes sur lenvironnement. La qualit de vie des citoyens et lquilibre des cosystmes sont les premiers en souffrir. Les agglomrations connaissent des problmes aigus qui consistent essentiellement en une consommation despaces au dpend du patrimoine naturel, une congestion urbaine et des nuisances au niveau des grandes villes avec tous les impacts quelles impliquent sur la sant humaine (bruit, pollution atmosphrique, dchets, automobile,etc.). Si les aspects environnementaux sont souvent pris en compte par la planification urbaine, la mise en uvre souffre de la dfaillance au niveau de la gestion locale, dune part, et de linsuffisance des moyens financiers mis en place cet effet par la puissance publique, dautre part. Le dveloppement des villes, actuellement, privilgie les aspects socio-conomiques et dinfrastructures du fait du lourd dficit quelles connaissent, au dtriment de lenvironnement et de la qualit de vie. Sans projet damnagement volontariste, des sites naturels deviennent souvent le lieu de dcharges sauvages ou de dveloppement de lhabitat insalubre qui dgradent le paysage et portent atteinte aux quilibres environnementaux. La planification urbaine seule, ne pourra jamais rsoudre tous les problmes de lenvironnement lis lurbanisation des territoires, ce qui ncessite des outils incitatifs intgrant le dveloppement durable comme levier de dveloppement et de production de richesses. 2- Elments dorientation : La planification urbaine doit sinscrire dans le cadre dun dveloppement urbain durable, en adoptant des mesures danticipation, de prvention et de conservation, mme de diminuer les impacts ngatifs de lurbanisation et daugmenter lattractivit et la viabilit des espaces urbains produits ; Afin damliorer le cadre de vie dans nos villes, la planification doit tre accompagne dun projet de dveloppement durable qui dressera les orientations pour prserver l'environnement.

3- Apports suggrs pour le projet de code : Sauvegarder les zones sensibles, les espaces menacs, les zones vulnrables aux inondations, pollution ; Favoriser la qualit urbaine et architecturale (les quartiers rhabiliter ou restructurer, les sites archologiques prserver). Les documents durbanisme doivent : Fixer les zones protger pour des raisons dordre environnemental ; Dterminer le plan vert comprenant les documents graphiques et crits relatifs aux principaux espaces verts crer, classer, protger ou mettre en valeur ; Disposer dtudes sectorielles permettant de mieux apprcier les enjeux environnementaux et de mieux orienter le dveloppement

urbain (cartes daptitude lurbanisation, cartes de vulnrabilit aux inondations, la pollutionetc.). Un plan de protection spcifique peut tre tabli pour les secteurs protger pour des considrations environnementales ou naturelles. Ce plan comportera un programme de dveloppement, des plans dactions, de financement, de gestion et de mise en oeuvre, ainsi que les rglements concernant lamnagement de lespace conformment aux orientations du document durbanisme de la zone concerne mais plus dtaills ; Lorsque le lotissement se trouve dans un site sensible (nappe phratique, site dintrt biologique, site class) et chaque fois que cela est ncessaire, le dossier de demande dautorisation de lotir doit tre accompagn dune tude dimpact du projet sur lenvironnement ; Pour toute opration de lotissement ou de ralisation doprations immobilires, lalimentation en eau potable et la garantie dassainissement adquat sont toujours exiges.