INTRODUO AO DIREITO MARTIMO Osvaldo Agripino de Castro Jr.

Apresentao O avano tecnolgico alcanado pelas descobertas cientficas realizadas nos ltimos 50 anos do sculo XX foi maior do que aquele que ocorreu em toda a histria. Desde a inveno do fogo, da roda, da vela, da mquina a vapor que impulsionou a navegao martima, do chips e do computador pessoal, o desenvolvimento da cincia e da tecnologia acelerou-se sobremaneira, causando benefcios, com o aumento do comrcio internacional, e transtornos, em face do crescimento da poluio ambiental, incluindo-se a das vias navegveis, uma vez que mais da metade da terra composta por gua e cerca de 75% da populao mundial reside prximo ao litoral, rios ou lagos. Santa Catarina, por sua vez, no fica atrs, com imenso litoral, dois importantes portos nacionais e grande movimentao de carga. Tais descobrimentos proporcionaram a diminuio dos custos de transportes e das comunicaes e, conseqentemente, o aumento da circulao de pessoas, capitais e mercadorias entre as naes. O transporte martimo, por sua vez, tem sido o mais antigo e a maior via pela qual se transportam as mercadorias que ligam os vrios pases, aproximando pessoas e culturas dos mais diversos cantos do mundo. No por acaso que o filsofo Sneca dizia que a hegemonia do mundo a hegemonia do mar. Dessa maneira, o Direito Martimo, como disciplina autnoma do Direito e em face da sua relevncia para a segurana jurdica da atividade aquaviria de um pas continental, com cerca de 8.000 quilmetros de litoral, no tem tido o tratamento merecido nos cursos de graduao e ps-graduao em Direito e Comrcio Exterior, com pouca difuso, ficando restrito a um pequeno grupo de operadores do direito concentrado em Londres, New York, Rio de Janeiro e So Paulo. Assim sendo, este artigo objetiva introduzir os principais aspectos do Direito Martimo, de modo que, sucintamente sero tratados as origens, objeto, fundamentos, natureza jurdica, organismos que atuam no Direito Martimo, especialmente a International Maritime Organization e a Diretoria de Portos e Costas, pelo importante papel que possuem na elaborao, fiscalizao e efetividade do Direito Martimo, em nvel mundial e no Brasil, respectivamente. 1. Origens e evoluo:

Advogado (OAB/SC 13.453-B), consultor da Pissetti & Zimmerman Advogados, Itaja, Bacharel em Cincias Nuticas (EFOMM/CIAGA), Mestre em Teoria do Estado e Direito Constitucional (PUC/RJ); Doutor em Direito (Relaes Internacionais) (UFSC), Visiting Scholar na Stanford Law School, Membro da Associao Brasileira de Direito Martimo, Professor da FGVManagement e do CESUSC; Coordenador Geral do Instituto Brasileiro de Direito e Desenvolvimento. (www.ibradd.com.br). E-mail: osvaldo.junior@wavesystem.com.br

O Direito Martimo e o Direito da Navegao so primitivos, contemporneos e ligados prpria histria da humanidade, produto das vrias civilizaes que se lanaram ao mar, porque foi esse o meio usado pelos povos antigos na busca das suas grandes conquistas. Tais viagens eram aventuras martimas, baseadas na prtica, nos usos e costumes e, sobretudo, na intuio dos grandes povos navegadores, dentre os quais os fencios, egpcios, gregos e vikings. Essa navegao martima primitiva apresentava muitos perigos, pois em face da deficincia tecnolgica, o mar era uma grande rota de perigo e de mortalidade, sendo muitos os casos em que as expedies no mais retornavam.1 Segundo Rodire, a primeira codificao de Direito Martimo remonta ao reinado de Lus XIV, tendo Colbert tomado iniciativa, pois fez o Rei nomear uma comisso que, depois de longa pesquisa nos portos, elaborou a Ordenana da Marinha de agosto de 1681 (Ordennance touchant la marine). Foi a lei mais importante de Lus XIV, pois compreendia o direito martimo pblico e o direito martimo privado, tendo alcanado grande importncia na Europa, que foi imitada por vrios pases, dentre os quais os Pases Baixos, Veneza, Espanha, Prssia e Sucia).2 Na Frana, o Cdigo Comercial de 1808, ou Cdigo de Napoleo, que muito influenciou o direito martimo brasileiro, continha um Livro, o de nmero II, consagrado ao Comrcio Martimo (arts. 190 a 426), que foi em parte copiado da Ordenana de 1681, suprimindo tudo o que parecia referir-se ao direito pblico. Esse cdigo, que foi a reproduo do direito do sculo XVII, defasou-se pouco a pouco, pois quando foi redigido a navegao martima era ainda a de dois sculos antes, mas as condies de explorao haviam mudado. Assim, o cdigo deixou vrias leis em vigor, tal como o Ato de 1793, sobre a nacionalidade dos navios, que vigorou ainda por muito tempo. No Brasil, durante muito tempo a legislao vigente foi consubstanciada nas Ordenaes do Reino de Portugal, tais como as Ordenaes Afonsinas, Manoelinas e Filipinas, respectivamente, dos Reis de Portugal. A maior parte do perodo colonial brasileiro foi regida pelas Ordenaes Filipinas, impressas em 1603, no reinado de Filipe II de Portugal. Com a independncia em 1822, setores do citado cdigo continuavam a vigorar enquantos leis nacionais no o substitussem, tendo a sua aplicao atenuada pela outorga da Constituio Imperial de 1824, Cdigos Criminal e de Processo, de 1830 e 1832, e Comercial.3 Vale ressaltar que o Cdigo Comercial, promulgado pela Lei n 556, de 25 de junho de 1850, passou a regulamentar, na sua Parte Segunda, o comrcio martimo, parte esta que foi mantida pelo Cdigo Civil de 2002, no seu art. 2.045, embora a maior parte da legislao martima brasileira esteja esparsa em diversas leis.4 O Cdigo Comercial Brasileiro de 1850 (CCB) mantido pelo Cdigo Civil de

ANJOS, Jos Haroldo dos; GOMES, Carlos Rubens Caminha. Curso de Direito Martimo. Rio de Janeiro: Renovar, 1992, p. 218. 2 Idem, p. 11-12; 3 CASTRO JR, Osvaldo Agripino de. Introduo Histria do Direito: Estados Unidos X Brasil. Florianpolis: IBRADD, CESUSC, 2001, p. 104. 4 Sobre o tema, veja-se: CASTRO JR, Osvaldo Agripino de. Introduo ao Direito Martimo. In: CASTRO JR., Osvaldo Agripino de (org.). Temas de Direito do Comrcio Internacional. So Paulo: Edies Aduaneiras, 2004 (no prelo).
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2002, regulamenta parte substancial do Direito Martimo nos arts. 457 a 796,5 atravs de doze ttulos.6 2. Objeto e Natureza Jurdica Surge, ento, o ramo do direito que tem como objeto o conjunto de regras jurdicas relativas navegao que se faz sobre o mar: o Direito Martimo, 7 conceito esse limitado, por entendermos que mais amplo, j que inclui o conjunto de regras jurdicas relativas navegao aquaviria e englobando os transportes martimos, fluviais e lacustres. Assim, o Direito Martimo abrange o conjunto de normas que regulam a navegao, o comrcio martimo, os contratos de transportes de mercadorias, e pessoas, por via martima, fluvial e lacustre, os direitos, deveres e obrigaes do armador, dos capites e demais interessados nos servios de navegao privada, bem como a situao dos navios sua disposio.8 No Brasil, na prtica do Direito Martimo, apesar de farta legislao a respeito, configuradora de todo um corpo jurdico regulando o seu objeto, observava-se um certo preconceito em nome-lo como disciplina autnoma do Direito, mesmo quando suas regras eram aplicadas nas peties, arrazoados e sentenas envolvendo contratos e disputas do comrcio exterior e na fiscalizao e segurana do transporte aquavirio. Nesse contexto, o legislador constituinte originrio colocou tal disciplina no patamar constitucional que lhe devido, em face do art. 22, I, da Constituio de 1988,9 de forma que, desde ento, inexiste polmica a respeito da sua existncia ou autonomia. Cabe discorrer tambm sobre Direito da Navegao, pois em face da diviso entre direito pblico e direito privado, tpica do direito romano-germnico, e tendo em vista a confuso entre Direito da Navegao e Direito Martimo, sustenta-se que esse de natureza mista, enquanto o Direito da Navegao, que pode ser area e martima, de natureza pblica, pois prevalecem as normas de direito pblico interno e internacional, como a universalidade, a supremacia do interesse pblico, a origem costumeira (jus cogens), a imutabilidade e a irretroatividade, alm da generalidade das normas de ordem pblica. A maioria dessas normas elaborada pela IMO e no Brasil aplicadas pela Diretoria de Portos e Costas (DPC), subordinada ao Comando da Marinha e Ministrio da
O Ttulo IX Do naufrgio e salvados arts. 731 a 739, foi revogado pela Lei n 7.542, de 26 de setembro de 1986. 6 Os ttulos so os seguintes: I Das embarcaes; II Dos proprietrios, compartes e caixas de navios; III - Dos capites e mestres de navio; IV Do piloto e contramestre; V Do ajuste e soldada de oficiais e gente da tripulao, seus direitos e obrigaes; VI Dos fretamentos; VII Do contrato de dinheiro a risco ou cmbio martimo; VIII Dos seguros martimos; X Das arribadas foradas; XI Do dano causado por abalroao; XII Do abandono e XIII Das avarias. 7 RODIR, Ren. Droit Maritime. Paris: Dalloz, 1982, p. 1. 8 SOSA, Roosevelt Baldomir. Glossrio de Aduana e Comrcio Exterior. So Paulo: Aduaneiras, 2000, p. 126. 9 Art. 22. Compete privativamente Unio, legislar sobre: I direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
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Defesa, regulamentando o trfego e visando a segurana da navegao, como por exemplo as normas de sinalizao nutica e os regulamentos internos e internacionais para o trfego aquavirio, seja nos portos, rios, vias navegveis e alto-mar. Por sua vez, no Direito Martimo, por ser mais abrangente, h normas de ordem pblica e privada, aplicando-se os preceitos do Direito da Navegao acrescidas dos institutos do direito privado, especialmente do Direito Comercial e Direito Civil, entre as quais a onerosidade, a simplicidade, a mutabilidade, a igualdade das partes, em caso de no ser relao de consumo, e a codificao.10 Espera-se, portanto, um maior comprometimento dos publicistas brasileiros com a construo de uma teoria constitucional e administrativa do Direito Martimo, especialmente diante do papel que a Agncia Nacional de Transporte Aquavirio ter no setor, por meio de estudo dos modelos norteamericanos, cujo pragmatismo favoreceu o desenvolvimento de uma frmula intrincada para a transferncia de poderes do Legislativo para o Executivo, inicialmente, e depois para agncias independentes,11 e italiano, em vista da experincia com a regulao econmica em pas de sistema romano-germnico, como contribuio relevante ao processo. 3. Autonomia do Direito Martimo Equivocadamente, a doutrina majoritria brasileira trata de forma idntica o Direito Martimo e o Direito da Navegao, como se fossem a mesma disciplina, gerando grande confuso, uma vez que, como mencionado, o Direito Martimo mais abrangente, pois regula o transporte de coisas ou pessoas, feito pelas vias martimas em todas as suas peculariedades. Assim, o primeiro tem como objeto o segurana do transporte aquavirio, tendo na Lei de Segurana de Transporte Aquavirio, a sua principal fonte de direito. Por sua vez, o Direito da Navegao seja autonmo ou independente em vrios pases, como por exemplo a Itlia, onde j vigora o Codice della Navigazione, e a Lei da Navegao na Argentina, no houve ainda a codificao de tal disciplina nem a garantia da sua autonomia na Constituio Federal de 1988, tal como se deu com o Direito Martimo, no seu art. 22, I. Ressalte-se que o constituite originrio contribuiu sobremaneira para a confuso entre Direito Martimo e Direito da Navegao, pois se refere diretamente navegao area e indiretamente navegao martima, em vrios dispositivos na Constituio Federal de 1988.12
ANJOS, Jos Haroldo dos; GOMES, Carlos Rubens Caminha. Op. cit., p. 5. Para maiores detalhes, veja-se Op. Cit., p. 8-10. 11 SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. A Constituio Reinventada pela Jurisdio Constitucional. Belo Horizonte: Del Rey, 2002, p. 439. Sobre o tema do pragmatismo jurdico norte-americano, veja-se: CASTRO JR, Osvaldo Agripino de. Teoria e Prtica do Direito Comparado e Desenvolvimento: Estados Unidos x Brasil. Florianpolis: Fundao Boiteux, IBRADD, Unigrarnio, 202, 555 p. 12 Art. 21 Compete Unio: XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia ; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio ; f) os portos martimos, fluviais e lacustres ; XXII executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras ; Art. 177 Constituem
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4. Os Organismos do Direito Martimo : A IMO e a DPC 4.1. A IMO Com o aumento do trfego martimo aps a II Guerra Mundial e dos problemas a ele inerentes, com colises, abalroamentos e acidentes ambientais, bem como presso da opinio pblica internacional, fonte secundria de Direito Internacional Pblico, juntos aos governos dos Estados, vrios pases sustentavam que um corpo internacional permanente fosse criado para promover a segurana da navegao mais efetivamente, mas somente com a criao da ONU essas esperanas se realizaram. Em 1948, na cidade de Genebra, uma conferncia internacional adotou uma conveno formalmente estabelecendo a IMCO (Inter-Governmental Maritime Consultative Organization), cujo nome foi mudado para IMO (International Maritime Organization) em 1982. A Conveno da IMO entrou em vigor, em 1958, e a nova entidade fez sua primeira reunio no ano seguinte. Em 1963 o Brasil passa a fazer parte da IMO e, desde ento, so inmeras as convenes ratificadas com grande impacto no transporte martimo e na segurana da navegao. Os objetivos da IMO esto no art. 1(a) da sua Conveno, e so : "articular esforos para proporcionar a cooperao entre governos no campo da regulao internacional e de prticas relacionadas aos problemas tcnicos de todos os tipos que afetem a segurana no comrcio internacional ; estimular e facilitar a adoo geral dos mais altos padres referentes segurana martima, eficincia da navegao e preveno e controle da poluio martima das embarcaes", alm de lidar com questes administrativas e jurdicas para implementar os seus objetivos. 4.2. A Diretoria de Portos e Costas A Diretoria de Portos e Costas (DPC), rgo da administrao pblica federal direta, e tambm chamada de Autoridade Martima Brasileira, uma das mais relevantes entidades governamentais que atuam na atividade martima. Dirigida por um Vice-Almirante, a DPC uma diviso administrativa do Comando da Marinha, subordinada Diretoria Geral de Navegao que, por sua vez, subordina-se ao Comandante da Marinha, que faz parte do Ministrio da Defesa.

monoplio da Unio: IV o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos do petrleo produzidos no Brasil, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem ; Art. 178 A lei dispor sobre a ordenao dos transportes areo, aqutico e terrestre, devendo, quanto ordenao do transporte internacional, observar os acordos firmados pela Unio, atendido o princpio da reciprocidade. Pargrafo nico. Na ordenao do transporte aqutico, a lei estabelecer as condies em que o transporte de mercadorias na cabotagem e a navegao interior podero ser feitos por embarcaes estrangeiras.

A DPC tem como objetivos, de acordo com o art. 2 O do Captulo II do Regulamento da Diretoria de Portos e Costas: I - Contribuir para a orientao e o controle da Marinha Mercante e suas atividades correlatas, no que interessa a Defesa Nacional; II - Contribuir para a segurana do trfego aquavirio; III Contribuir para a preveno da poluio por parte de embarcaes, plataformas e suas estaes de apoio; IV - Contribuir para a formulao e execuo das polticas nacionais que digam respeito ao mar; V - Contribuir para implementar e fiscalizar o cumprimento de Leis e Regulamentos, no mar e guas interiores; e VI - Contribuir para habilitar e qualificar pessoal para a Marinha Mercante e atividades correlatas. Alm disso, possui outras relevantes atribuies, inclusive em situao de conflito, crise, estado de stio, estado de defesa, interveno federal e em regimes especiais.13 Concluso No se pode desconhecer que o conhecimento da terminologia nutica e do ingls tcnico martimo so relevantes para atuar no Direito Martimo, pois fica difcil adentrar nas relaes jurdicas que envolvem, por exemplo, os direitos relativos a uma embarcao, sem saber o que proa ou popa. Mas tal situao, em face da histria da origem e evoluo do Direito Martimo no mundo, e dos interesses martimos histricos e amplos que atravessam a histria do Brasil, pouco significa. Uma vez que o mar foi a via de descobrimento brasileira, de sua colonizao, de invases, de consolidao da independncia, de comrcio e de agresses, alm de arena de defesa da soberania em diversos episdios, inclusive em duas guerras mundiais, essa dificuldade inicial, torna-se oportunidade e desafio para o interessado adentrar-se nas especificidades do Direito Martimo e colaborar para o desenvolvimento nacional, desobstruindo canais para sua efetividade no domnio brasileiro. As particularidades do Direito Martimo e o avano tecnolgico das atividades dos seus operadores demandam uma atualizao e reviso constante dos princpios de direito internacional pblico e privado e das normas que regulam esse forte segmento da indstria de servios internacionais, cuja competio deve aumentar e criar dependncias jurdicas interna e externa, com evaso de divisas para pagamento de servios jurdicos, caso no haja maior compromisso do ensino jurdico nacional na sua difuso.

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Art. 4 - Em situao de conflito, crise, estado de stio, estado de defesa, interveno federal e em regimes especiais, cabem a DPC as tarefas concernentes a mobilizao e a desmobilizao que lhe forem atribudas pelas Normas e Diretrizes referentes a Mobilizao Martima e as emanadas do Diretor-Geral de Navegao.