MANUAL BSICO

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000

INSTRUES N 01/2000

Junho/2000

CONSELHEIROS

Robson Marinho Cludio Ferraz de Alvarenga Fulvio Julio Biazzi Antonio Roque Citadini Eduardo Bittencourt Carvalho Edgard Camargo Rodrigues Renato Martins Costa

Presidente Vice-Presidente Corregedor

COORDENAO GERAL Dr. Srgio Ciquera Rossi SECRETRIO-DIRETOR GERAL

SUPERVISO Departamentos de Superviso da Fiscalizao I e II Dr. Pedro Issamu Tsuruda Dra. Prazeres Augusta Pereira de Souza

ELABORAO Flvio C. de Toledo Jr. Dr. Srgio Ciquera Rossi

COLABORAO Aires Galhego Garcia Fernando Camacho Francisco Carlos Grancieri Joo Baptista F. de Toledo Maurcio Q. de Castro Namir Antonio Neves Paulo Csar da Silva Neves Paulo Massaru Uesugi Sugiura Paulo R. Gonzales Sanches

APRESENTAO

Ao promulgar a Lei de Responsabilidade Fiscal, o Brasil d mostras de maturidade poltica e administrativa. Maturidade poltica, porque empenhou-se determinadamente na edio de uma lei com tamanhas implicaes no cotidiano da Administrao Pblica, mesmo ciente de que contrariava prticas antigas, por muitos adotadas no trato das finanas pblicas. Maturidade administrativa, porque, quase doze anos depois de a Constituio Federal ser aprovada, se regulamentam importantes disposies suas e, com isso, se vem finalmente estabelecidas as bases imprescindveis para a implantao definitiva no pas de um projeto h muito idealizado, mas nunca concretizado a contento. Refiro-me ao oramentoprograma, cujo conceito vai muito alm da mera previso de receitas e fixao de despesas, com o nico fim de atender formalidade da Lei.

Isso, no entanto, por si s, insuficiente para transformar as finanas pblicas no Brasil e, assim realizar o fim ltimo da Lei de Responsabilidade Fiscal. Resta, agora, a ns outros, p-la em prtica, conferir-lhe eficcia, tarefa sem dvida rdua, porquanto a nova lei introduz novos conceitos, que demandam esforo para ser incorporado, e destri convices tradicionais, j arraigadas na cultura poltico-administrativa brasileira.

Tenha-se a certeza, todavia, de que o resultado do empenho necessrio ao estrito cumprimento das inovadoras disposies legais ser gratificante, seja para o homem pblico srio, seja para a sociedade como um todo. Logo se perceber, caso se observem irrestrita e fielmente os preceitos recm-editados, o restabelecimento das condies indispensveis conservao do perfeito equilbrio oramentrio-financeiro do estado brasileiro, em cada uma de suas esferas de governo, para maior benefcio especialmente daqueles que mais precisam do concurso do aparelho estatal, como meio de alcanar uma existncia condigna, e de futuros dirigentes, quando, para eles, malfadadas heranas de gestes precedentes, perdulrias e negligentes, deixarem de constituir fonte de preocupao e dissabor e empecilho para a realizao de novos projetos. Como, alis, j tive oportunidade de dizer em meu discurso de posse como Presidente deste Tribunal, o respeito s diretrizes legais, de um lado, propicia base slida Administrao para o equilbrio de suas contas e de suas finanas e, de outro, assoma como a nica forma segura de garantir os contnuos investimentos que o corpo social demanda e requer do Estado e a permanente manuteno dos servios que a este incumbe prestar, por dever constitucional. Agora, se a inarredvel tarefa de adaptao nova ordem jurdica rdua, o melhor modo de ameniz-la apresenta-se sob a forma da colaborao mtua. Exatamente por isso, o Tribunal de Contas, a despeito das competncias estabelecidas no prprio texto do novo estatuto, lana o presente manual, no com o propsito de evitar futuras querelas, antecipando juzos que s o exame particular de cada caso ser capaz de cristalizar ao longo do tempo, nem com o propsito de esvaziar a competncia fiscalizadora que tanto a Lei n 709/93 como

a Constituio Federal mesma atribuem a este rgo auxiliar do controle externo, mas com o intuito de somar-se ao debate nacional que, seguramente, j se acerca do tema inspirado pela edio da Lei de Responsabilidade Fiscal. Dada a excelncia do trabalho tcnico desenvolvido por servidores do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo e neste manual condensado, tenho a firme expectativa de que o quanto aqui se oferece Administrao Pblica, em geral, e Administrao Pblica paulista nela compreendidas as duas esferas de governo -, em particular, muito contribuir para tornar serena e profcua a transio do antigo para o ora em vigor regime de administrao das finanas pblicas.

ROBSON MARINHO Presidente

NDICE

pg
Apresentao ................................................................................................................04

Evitar Dficits. Reduzir Dvidas. Os grandes objetivos da Lei de Responsabilidade Fiscal. ..................................................................................09 Abrangncia Institucional da Lei Fiscal ...................................................................10 Planejamento. Pea Bsica da Lei Fiscal ...................................................................11 O Plano Plurianual segundo a Constituio do Brasil..............................................12 Os Prazos e os Contedos Adicionais do Plurianual, segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal................................................................................... 13 A Lei de Diretrizes Oramentrias segundo a Constituio.....................................14 Os Contedos Adicionais das Diretrizes Oramentrias, conforme a Lei de Responsabilidade Fiscal....................................................................................15 Os Anexos Adicionais das Diretrizes Oramentrias conforme a Lei de Responsabilidade Fiscal ...................................................................................16 O Anexo de Metas Fiscais ........................................................................................... 16 O que Resultado Primrio? O que Resultado Nominal?.....................................17 Anexo de Riscos Fiscais ...............................................................................................18 A Lei Oramentria Anual segundo a Constituio do Brasil.................................18 Os Contedos Adicionais do Oramento Anual, segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal......... ..........................................................................18 A Reserva de Contingncia .........................................................................................19 Os Prazos da Lei Oramentria Anual, segundo a LRF....... ...................................19 A Execuo Oramentria ..........................................................................................20 A Programao Financeira Mensal ............................................................................20 O Contingenciamento de Dotaes .............................................................................20 Os Precatrios Judiciais ..............................................................................................22 A Administrao da Receita Pblica ..........................................................................23 A Renncia da Receita Pblica ...................................................................................24 As Condies para Gerao de Novas Despesas ........................................................25 As Condies para as Despesas Obrigatrias de Carter Continuado ...................25 O que Despesa de Pessoal segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal ..................27 A apurao da despesa de pessoal no mbito da esfera de governo ........................28 A Repartio da Despesa de Pessoal, por Poder e Pblico............................................................................................................................29 A Adaptao aos Limites da Despesa de Pessoal .......................................................29 Penalidades pela Superao dos limites de gastos de pessoal ..................................31 Limites das Despesas de Seguridade Social ...............................................................32 A Base de Clculo dos Limites da LRF: A Receita Corrente Lquida ......................33 As Condies para as Transferncias Voluntrias ...................................................36 As Despesas com Servios de Terceiros .....................................................................37 Os Novos Conceitos de Dvida Pblica da Lei de Responsabilidade Fiscal ............37 Os Limites da Dvida Pblica ......................................................................................38 A Reconduo da Dvida aos seus Limites..................................................................39 O Ministrio da Fazenda e os Limites e Condies para Contratar Operao de Crdito......................................................................................................39 Operaes de Crdito Vedadas ...................................................................................40 Operao de Crdito por Antecipao da Receita Oramentria ARO ..............41 As Condies para se inscrever em Restos a Pagar ..................................................41 A Preservao do Patrimnio Pblico ....................................................................... 43 Novos Projetos s depois de atendidos os que esto em andamento ........................43

Ministrio

A Transparncia da Gesto Fiscal ..............................................................................44 Novas Formas de Escriturar e Consolidar as Contas................................................45 Consolidao das Contas de todas as Esferas de Governo........................................46 Relatrio Resumido de Execuo Oramentria e Relatrio de Gesto Fiscal ......46 O Tribunal de Contas e a Fiscalizao da Lei Fiscal ................................................48 Resumo das Restries da LRF para fins de mandato..............................................49 Calendrio das atividades da Lei Fiscal......................................................................50 As Punies pelo no-cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal .................53 Glossrio de Siglas ........................................................................................................55 Bibliografia....................................................................................................................56 Resoluo e Instrues 1/00 .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

1-EVITAR DFICITS. REDUZIR DVIDAS. OS GRANDES OBJETIVOS DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL LRF Para melhor compreender o intuito bsico do legislador, preciso tecer consideraes sobre a diferena entre dficit e dvida. Mesmo que atravs de um exemplo simples, como se passar a ver: Em 1.998, uma famlia recebeu $ 1.000. Gastou, ou melhor comprometeu, $ 1.200. Certamente, no pagou esses $ 1.200. Pagou s o que recebeu, i , $ 1.000. Apresentou, em 1.998, um dficit de $ 200.

Essa famlia comeou mal o ano seguinte. Com uma dvida de $ 200. Nesse ano, o de 1.999, recebeu $ 1.300 e gastou $ 1.250. Conquistou ela, a famlia, um supervit de $ 50. Contudo, os $ 1.300 recebidos no pagaram todos os $ 1.250 gastos no perodo, porque era preciso honrar a dvida que veio de 1.998, aqueles $ 200. Assim, a dvida familiar, em 31/12/1.999, mostrou a seguinte posio: Dvida em 1 /01/1.999 ......................$ 200 (-) Supervit de 1.999 .......................$ 50 (=) Dvida em 31/12/1.999................$ 150 Dessa forma, o supervit de 1.999 reduziu, em $ 50, o estoque da dvida familiar. Apesar de simplista, o exemplo ilustra o mecanismo que vale para as entidades federadas da Nao, Unio, Estados e Municpios. O bom administrador busca supervits no intento de diminuir a dvida acumulada, fruto esta de dficits verificados em anos pretritos. Assim, dficit o resultado negativo apurado num determinado corte de tempo, os 12 meses do ano civil. Dvida, por sua vez, o dficit oramentrio, no pago, acumulado em sucessivos perodos de tempo, ou seja, em sucessivos anos civis. Dficit oramentrio causa dvida. Por outro lado, dvida, quando financiada, tambm causa dficit, porque os juros daquela pressionam o oramento. Dficit um resultado. Dvida, uma posio, um estoque. A Lei de Responsabilidade Fiscal combate o dficit limitando as despesas de pessoal, dificultando a gerao de novas despesas, impondo ajustes de compensao para a renncia de receitas e exigindo mais condies para repasses entre governos e destes para instituies privadas. Essa Lei procura, ainda, reduzir o nvel da dvida pblica induzindo a obteno de supervits primrios, restringindo o processo de endividamento,

nele includo o dos Restos a Pagar, requerendo limites mximos, de observncia contnua, para a dvida consolidada.

ABRANGNCIA INSTITUCIONAL 2RESPONSABILIDADE FISCAL LRF

DA

LEI

DE

A Lei Complementar 101/00 alcana todos os entes estatais, Unio, Estados e Municpios, seus Poderes e suas entidades da Administrao indireta, destas excludas as empresas que no dependem do Tesouro do ente ao qual se vinculam. Livre da LRF est, p.ex., uma empresa pblica que obtm, ela mesma, recursos necessrios ao seu prprio custeio, mesmo que, para tanto, venda mercadorias e servios Prefeitura ou ao Estado. No mbito da Administrao direta, ou centralizada, esto submetidos Lei Fiscal os rgos que se seguem, neles omitidos os da Unio, pois no se contextualizam neste trabalho. 2.1 nvel estadual: Poder Executivo: a Administrao do Estado; Poder Legislativo: a Assemblia Legislativa e o Tribunal de Contas; Poder Judicirio: o Tribunal de Justia e outros, quando houver. Ministrio Pblico 2.2- nvel municipal Poder Executivo: a Prefeitura do Municpio; Poder Legislativo: a Cmara dos Vereadores e o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver.

3PLANEJAMENTO. PEA RESPONSABILIDADE FISCAL

BSICA

DA

LEI

DE

Planejar preciso. Eis uma exigncia bsica da Lei Fiscal.

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O Municpio no mais poder apresentar planos oramentrios feitos, apenas, para cumprir a forma da lei. Planos sem compromisso, copiados, singelamente, de modelos disponveis no mercado. No planejar significa gastar o dinheiro pblico em prioridades imediatistas, de convenincia, que vo surgindo frente. Quantos emprstimos, onerosos, precisaram ser feitos por falta de planificao? Quantas obras foram iniciadas s custas da paralisao de outras? Quantas aes, realizadas emergencialmente e a alto custo, poderiam ter sido antes previstas? Quantos servidores foram admitidos em setores que nada tinham a ver com as reais prioridades da Administrao? A carncia de planejamento oramentrio era justificada pela no-edio da lei complementar que definir os contornos bsicos dos trs instrumentos que integram o processo oramentrio nacional, o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e a lei de oramento anual (art. 165, 9, CF). Agora, a Lei Complementar 101/00 disciplina contedos de dois daqueles instrumentos, as diretrizes oramentrias e a lei oramentria anual, ambas de iniciativa privativa do Poder Executivo. Para os fins da Lei Fiscal, a LDO , de longe, o documento mais importante. Nela, dentre outras situaes, sero anunciadas as metas fiscais, ou seja, o montante a ser arrecadado e como e onde isto ser despendido, seja em pessoal e outras despesas de custeio, subvenes, investimentos ou utilizandose do supervit primrio, no pagamento do principal e juros da dvida. Ao longo da realizao do oramento, o Tribunal de Contas examinar os Relatrios de Execuo Oramentria e de Gesto Fiscal, para verificar se o prometido na LDO est, mesmo, sendo cumprido. Portanto, o Estado e os Municpios, especialmente estes, devero preparar-se para projetar, a mdio e longo prazos, suas receitas e despesas, control-las e limitar gastos quando as metas mostrarem-se comprometidas.

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4- O PLANO PLURIANUAL SEGUNDO A CONSTITUIO DO BRASIL A Constituio de 1.988 introduziu significativa alterao no sistema oramentrio nacional, que passou a ser composto por 3 leis, integradas entre si: O plano plurianual PPA, mais abrangente do que o ento Plano Plurianual de Investimentos; A lei de diretrizes oramentrias LDO, inovao da Carta; A lei oramentria anual LOA, que deixou de ser o nico instrumento legal da dinmica oramentria. Duas normas constitucionais revelam o que vem a ser esse plurianual. Uma delas, probe investimento que demande mais de um ano de execuo, sem que o investimento esteja previsto no PPA ou em lei que neste permita a incluso (art. 167, 1). A outra regra, revela o contedo mnimo do PPA, qual seja: Previso, para 4 anos, das despesas de capital, aquelas que aumentam o patrimnio pblico (equipamentos, obras) ou diminuem a dvida de longo prazo (amortizaes do principal); Previso, para 4 anos, de gastos decorrentes das despesas de capital, antes citadas. Ex.: custos de operao de um prdio escolar, construdo na vigncia do mesmo PPA; Previso, para 4 anos, de novos programas, de durao continuada . Ex.: implantao da Guarda Municipal ou do Servio de Apoio ao Pequeno Agricultor. poca da elaborao do PPA, a pergunta-chave : nos prximos 4 anos, o que ser feito na Administrao, alm de manter aquilo que j funciona?

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Plurianual significa, pois, expanso, aprimoramento da ao governamental. Nele no cabe as atividades corriqueiras, de operao dos servios j instalados.

5- OS PRAZOS E OS CONTEDOS ADICIONAIS DO PLURIANUAL, CONFORME A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL Aprovado no Congresso Nacional, o autgrafo de Lei Fiscal previa prazos e a insero de Anexo ao plano plurianual. O Presidente da Repblica vetou tais dispositivos, sob a alegao de que os prazos eram muito restritos e de que o Anexo de Polticas Fiscais confundia-se com o Anexo de Metas Fiscais, este da lei de diretrizes oramentrias. Assim, se tal veto prevalecer, os prazos do PPA continuam sendo os das leis orgnicas municipais ou, na omisso destas, prevalecem os perodos fixados Carta de 1988 (art. 35, 2, I, ADCT) , j que a Constituio do Estado de S. Paulo no os dispem. Prescritos na Constituio Federal, os prazos de tramitao legislativa do plurianual so os que seguem: At 31 de agosto do primeiro ano do mandato executivo: envio do projeto ao Poder Legislativo. At o encerramento da sesso legislativa (meados de dezembro): Legislativo devolve o autgrafo para sano executiva.

6- A LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS SEGUNDO A CONSTITUIO FEDERAL A lei de diretrizes oramentrias LDO foi a grande inovao no sistema oramentrio nacional, introduzida que foi pela Carta de 1.988, e, nesse contexto, revelou-se o que, minimamente, deve estar presente nas Diretrizes ( 2, art. 165):

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 Metas e prioridades para o exerccio seguinte; aqui, detalhado a parcela do plurianual que se realizar no ano vindouro; esse teor, o das metas e prioridades, faz da LDO uma ponte entre o plano plurianual e a lei de oramento; Orientao para a elaborao do oramento-programa . Ex.: quais os setores que contaro com mais verbas? Nisto, quanto caber ao Legislativo? Qual o percentual para abertura, por decreto, de crditos suplementares? Alterao na legislao tributria; neste ponto, o Executivo sinalizar que pretende, p.ex., elevar a alquota do IPTU ou corrigir seus valores venais; Mudanas na poltica de pessoal; neste caso, a Administrao informar que pretende criar e prover cargos, conceder aumento ao funcionalismo, reestruturar carreiras etc; nula a despesa de pessoal que no dispuser de tal previso (art. 21, I; LRF); Caso no estejam previstos na lei orgnica municipal, os prazos de apreciao legislativa da LDO sero os que se apresentam na Constituio do Estado de S. Paulo (art. 39, I, ADCT): At 30 de abril: envio do projeto Cmara dos Vereadores; At o trmino do primeiro perodo da sesso legislativa (meados de junho): devoluo do autgrafo para sano do Prefeito. Diante desses prazos, resta claro, os contedos e anexos adicionais da LDO sero, to-somente, elaborados em 2.001, pois a Lei Fiscal foi publicada em data posterior ao envio, Cmara, do projeto de LDO (v. Calendrio de Atividades, item 40 ). 7OS CONTEDOS ADICIONAIS DAS DIRETRIZES ORAMENTRIAS, CONFORME A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

Para os propsitos da LRF, a lei de diretrizes oramentrias o meio mais valioso para planejar os rumos das finanas pblicas.

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Alm dos contedos solicitados pela Constituio, a LDO passar a prever vrias outras situaes. So elas: Critrios para contingenciamento (congelamento) de dotaes, quando a evoluo da receita comprometer os resultados oramentrios pretendidos (art. 4 , I, b), LRF; v. item 12.2); Regras para avaliar a eficincia das aes desenvolvidas (controle operacional; art. 4 , I, e), LRF); Condies para ajudar financeiramente (subvencionar) instituies privadas (ex.: nome da instituio, valor a ser repassado, destinao do repasse, metas de atendimento etc; art. 4 , I, f); LRF); Condies para transferir recursos para entes da Administrao indireta (ex: cumprimento de metas por parte de autarquias, fundaes, empresas: art. 4 , I, f), LRF); Autorizao para o Municpio auxiliar o custeio de despesas prprias do Estado e da Unio. Ex.: gastos de operao do quartel da Polcia Militar, do Tiro de Guerra, do Cartrio Eleitoral, da Delegacia de Polcia, do Frum, dentre tantos outros (art. 62, I, LRF); Critrios para incio de novos projetos, aps o adequado atendimento dos que em andamento esto (art. 45, caput, LRF); Critrios para o Poder Executivo estabelecer a programao financeira mensal para todo o Municpio, nele includo a Cmara (art. 8 , caput, LRF): Percentual da receita corrente lquida que ser retido, na pea oramentria, enquanto Reserva de Contingncia (art. 5 , III, LRF).

8- OS ANEXOS ADICIONAIS DAS DIRETRIZES ORAMENTRIAS, CONFORME A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL Independente de seu tamanho, os municpios devero, a partir de 2.001, preparar sua LDO com os oito novos contedos, antes apresentados.

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Contudo, as Comunas com menos de 50 mil habitantes organizaro os Anexos da LDO, a seguir apresentados, a partir de 2.005: (v. Calendrio, item 40). 8.1- O ANEXO DE METAS FISCAIS Segundo a LRF, esse Anexo prever metas para os trs anos seguintes. o trinio mvel, melhor ilustrado com o exemplo: em 2.001, sero previstos resultados para 2.001, 2.002 e 2.003; j, em 2.002, sero reprogramadas, se for o caso, as metas de 2.002, 2.003 e 2.004. E, o que vem a ser essas metas fiscais? Meta fiscal o que se espera arrecadar, gastar e fazer sobrar. Sobrar, no caso, visando pagar juros e o principal da dvida, seja ela flutuante ou permanente. Essa sobra chamada de supervit primrio, como ser visto no item 9.1.1, deste Manual. Enfim, o Anexo das Metas Fiscais compreender: Previso trienal da receita, da despesa, e, do confronto destas, a estimativa dos resultados nominal e primrio; Previso trienal do estoque da dvida pblica; neste caso, sero considerados o passivos financeiro e permanente; Avaliao do cumprimento das metas do ano anterior; Evoluo do patrimnio lquido, este termo foi extrado da Contabilidade Comercial, porque na Pblica utiliza-se Ativo Real Lquido (resultado patrimonial positivo) ou Passivo Real Descoberto (resultado patrimonial negativo); na concepo da Lei 101, patrimnio pblico recurso para reduzir o estoque da dvida; Avaliao financeira e atuarial dos fundos de previdncia dos servidores pblicos; Estimativa de compensao da renncia de receitas (anistias, remisses, isenes, subsdios etc) e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado (v. item 15).

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De acordo com o projeto de lei de crimes fiscais, ser responsabilizado Prefeito que no apresentar esse Anexo de Metas Fiscais (v. Quadro de Punies, item 41).

8.1.1- O que Resultado Primrio? O que Resultado Nominal?

Em vrios trechos, a LRF refere-se a resultado primrio e nominal. Em sntese, resultado primrio a diferena entre receitas e despesas, delas excludas tudo o que diga respeito a juros e a principal da dvida, tanto pagos quanto recebidos. Vale dizer, enquanto o resultado nominal a diferena entre todas as receitas arrecadadas e todas as despesas empenhadas, o r. primrio delas retira o contedo relativo dvida, recebido ou pago pela entidade pblica. Um dos intuitos marcantes da Lei Fiscal fazer com que o supervit primrio abata a dvida pblica. O conceito apresentado o que mais se utiliza na Administrao Pblica. De todo modo, o Presidente da Repblica encaminhar ao Congresso uma proposta de clculo dos resultados primrio e nominal (art. 30, 1, IV, LRF). guisa de ilustrao, o Banco Central, atravs do Comunicado 6.304, de 7/8/1.998, informou seu mtodo de apurar o resultado primrio:

Receitas oramentrias arrecadadas (-) Operaes de Crdito (-) Receitas Escriturais (anulao de Restos a Pagar) (-) Receitas obtidas com aplicaes financeiras (-) Despesas empenhadas (+) Despesas com juros e principal da dvida

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(=) Resultado Primrio

8.2- ANEXO DE RISCOS FISCAIS A lei de diretrizes oramentrias ser formada, tambm, de mais um Anexo, o de Riscos Fiscais, onde se avaliar a ocorrncia de pagamentos incertos, eventuais, que sobrevm ao longo da execuo oramentria. Ex.: ao judicial que poder elevar, muito, a despesa daqui a 1 ano.

9- A LEI ORAMENTRIA ANUAL SEGUNDO A CONSTITUIO DO BRASIL Conforme a Carta de 1.988, o oramento anual compreende: O oramento fiscal, onde se estimam receitas e despesas de toda a Administrao Pblica, incluindo a indireta; O oramento de investimento das estatais, por fonte de financiamento (Tesouro Central, recursos prprios, bancos); O oramento de seguridade social, nele includo a Sade, a Assistncia e a Previdncia Social.

10- OS CONTEDOS ADICIONAIS DO ORAMENTO ANUAL, SEGUNDO A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL Alm do teor previsto na Constituio e na Lei Federal n 4.320/64, a lei oramentria anual conter: Anexo atestando compatibilidade com as metas fiscais da LDO, vale dizer, se estas prevem, para 2.002, um supervit oramentrio de 10%, o oramento desse ano pedir despesas inferiores s receitas, em 10%; Documento revelando como se compensaro a renncia de receitas e as despesas obrigatrias de carter continuado. Ex.: o Municpio B dar

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iseno de IPTU aos aposentados, mas essa perda ser compensada com o aumento da alquota do ISS; Proviso de Reserva de Contingncia para garantir pagamentos imprevistos, inesperados, contingenciais.

10.1- A RESERVA DE CONTINGNCIA O Presidente da Repblica vetou a pretenso de se imprimir carter financeiro Reserva da Contingncia, isto no intento de atender Restos a Pagar sem suporte de caixa. Segundo o veto, o remdio para Restos a Pagar sem cobertura financeira dispositivo flagrantemente contrrio responsabilidade fiscal, na medida em que pressupe a execuo de despesas acima das disponibilidades financeiras do exerccio (in: Mensagem Presidencial 627, de 4/5/2000). Dessa forma, a lei oramentria prever Reserva de Contingncia no intuito, nico e exclusivo, de atender pagamentos imprevistos, inesperados, contingentes (art. 5 , III, b, LRF). Essa Reserva, assim, volta a cumprir sua funo original, a de servir com meio de remanejamento entre verbas oramentrias, melhor dotando as que tm a ver com compromissos no esperados durante a programao oramentria.

11- OS PRAZOS DA LEI ORAMENTRIA ANUAL, SEGUNDO A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL O Presidente da Repblica vetou a imposio de prazos para tramitao do oramento anual, sob o argumento, principal, de que Estados e municpios possuem prazos determinados, respectivamente, pelas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas (in: Mensagem Presidencial 627, de 4/5/2000).

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Em assim sendo, se as Leis Orgnicas Municipais furtarem-se quela previso, valero, mesmo, os prazos da Constituio do Estado de S. Paulo (art. 39, II, ADCT): At 30 de setembro: envio do projeto oramentrio ao Poder Legislativo; At encerramento da sesso legislativa (meados de dezembro): devoluo do autgrafo para sano executiva.

12- EXECUO ORAMENTRIA 12.1- PROGRAMAO FINANCEIRA MENSAL At 30 dias aps a publicao do oramento, o Poder Executivo divulgar a programao financeira mensal, nesta abrangendo todo o ente federado (Legislativo, Judicirio, MP e, claro, o prprio Executivo). O limite para tanto a despesa total autorizada (dotao ou verba total). Aqui, sempre bom lembrar, a Lei 4.320 fala em programao trimestral, enquanto a LRF a quer mensal (art. 8, caput. L. 101/00). A programao de sadas financeiras tarefa importante na boa administrao financeira, porquanto a receita pblica oscila, sobe e desce, s vezes muito, durante os 12 meses do ano. Essa programao evita as custosas ARO Operaes de Crdito por Antecipao da Receita Oramentria. 12.2- O CONTINGENCIAMENTO DE DOTAES Caso a receita venha evoluindo abaixo do esperado, comprometendo, por isso, os resultados prometidos na LDO, os Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio e o Ministrio Pblico, por conta prpria, contingenciaro (congelaro) parte de suas verbas e quotas financeiras, na medida exata da queda da receita. Se os Poderes e o Ministrio Pblico no realizarem o contingenciamento, o Poder Executivo, como administrador do errio, estar habilitado a faz-lo,

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mediante corte, proporcional, dos repasses mensais quelas unidades oramentrias (duodcimos). Como dito, o critrio dessa restrio oramentria estar previsto na LDO (ex.: a primeira despesa a ser cortada ser a de investimentos, depois as aes desportivas e culturais; depois os adiantamentos para viagem). Essa avaliao de desempenho da receita acontecer a cada dois meses, tendo por base o documento anual que estimou a arrecadao, para intervalo de dois meses (art. 13, LRF). Sem essas metas bimestrais de receita no seria possvel tal controle oramentrio (v. item 13). At o final de maio, setembro e fevereiro, a Prefeitura, em audincia pblica, demonstrar a realizao do que se afianou, na LDO (art. 9, 4, LRF). Exemplificando: no 5 bimestre de 2.002, o controle oramentrio do Municpio E revelou a seguinte posio: BIMESTRE 1 2 3 4 5 6 TOTAL META DE RECEITA ARRECADAO ARRECADADA 1.000 1.100 1.200 1.300 1.100 1.500 900 7.000 1.250 1.200 1.100 1.170 DIFERENA ACUMULADA
+ 100

+ 150 + 50 + 50 (280) -

No 5 bimestre do ano a diferena negativa de 280 projeta, para 2.002, um dficit oramentrio de 4% (280/7.000), supondo-se, para tanto, que o Municpio E venha empenhando valor prximo da Receita Prevista. Se essa Administrao prometeu, na LDO, supervit de 0,5%, ter ela que congelar valor equivalente a 4,5% das dotaes iniciais da Prefeitura e da Cmara , ou, o que d no mesmo, limitar os empenhos em at 95,5% da verba

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original. Todo esse esforo , para se atingir o que foi, de antemo, assegurado na LDO (supervit de 0,5%). At 2.006, municpios com menos de 50 mil habitantes limitaro seus empenhos, to-somente, quando apresentarem dvida fundada acima dos limites fixados pelo Senado da Repblica (art. 31, 1, II, LRF). O projeto de lei de crimes fiscais, ora em trnsito no Congresso, tipifica como infrao administrativa a omisso em cortar despesas, assim que isto for necessrio (v. Quadro de Punies, item 41). O Tribunal de Contas observar o cumprimento da regra do congelamento, atravs do Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (v. item 37), alertando os rgos transgressores, quando presentes as condies para a conteno oramentria (art. 59, 1, I, LRF).

12.3- OS PRECATRIOS JUDICIAIS Os registros contbeis passaro a identificar pessoas e empresas que receberam precatrios judiciais, isto, no af de se controlar a ordem cronolgica de pagamentos. Aqui, importante ressaltar, somente a escriturao identificar os beneficiados; em hiptese alguma, as verbas do oramento designaro pessoas e casos ligados a pendncias judiciais (art. 100, CF). Para fins de aplicao dos limites da dvida, os precatrios no pagos integram a Dvida Consolidada.

13- A ADMINISTRAO DA RECEITA PBLICA

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A boa gesto dos ingressos financeiros prtica fundamental no regime de responsabilidade fiscal. A Lei Complementar 101/00 no se preocupa, apenas, em limitar o gasto pblico. Tem em mira, tambm, uma melhor gesto da receita, que reduza a evaso e a sonegao fiscal e evite a renncia descompensada de arrecadao. Ao prever a arrecadao seguinte, o oramentista municipal levar em conta as seguintes situaes: alteraes na legislao tributria (ex.: elevao na alquota do IPTU, aprovada na LDO e em lei especfica); crescimento da economia local (ex.: aumento de participao no ICMS, fruto de uma empresa que, h 2 anos, instalou-se no Municpio); variao do ndice de preos (ex.: a inflao repercute no s sobre a despesa; a receita tambm infla com o aumento do custo de vida). Esses trs procedimentos no carregam novidade. A Lei 4.320 e a prtica do oramento j os prescreviam. Inovao, mesmo, a necessidade de se prever, para cada intervalo de dois meses, o que se espera arrecadar no ano. Isto, 30 dias aps a publicao do oramento. Essas metas bimestrais de arrecadao possibilitam o clculo que pode resultar no congelamento de dotaes (v. item 12.2).Aqui, vale lembrar, grande parte dos municpios no estimavam sua receita para perodos menores que o ano, impedindo, assim, avaliaes parciais de desempenho da receita. Outra novidade da Lei Complementar 101/00 fazer que o Executivo divulgue, quando cabvel, seu programa de melhoria da arrecadao, sua poltica tributria, enfim (art. 13, LRF). Depois, quando terminado o ano, o chefe do Executivo prestar contas das realizaes no campo tributrio (art. 58, LRF). Quando a receita prpria mostrar-se declinante nos 3 ltimos anos (art.12), essa poltica tributria poder conter: medidas para atualizao do cadastro de contribuintes;

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 critrios de fiscalizao para evitar a evaso, eliso e sonegao de impostos e taxas municipais; reviso das isenes j concedidas; mtodos para intensificar a cobrana da dvida ativa; adequao das taxas ao custo real dos servios. O Tribunal de Contas do Estado de S. Paulo verificar o cabimento das justificativas para a queda da receita, quando examinar o Relatrio Resumido de Execuo Oramentria. A propsito, no receber transferncia voluntria (v. item 23) o Municpio que se furtar cobrana dos impostos que lhe so prprios. Isto, atingir Comunas que, p.ex., concedem iseno total de IPTU. Alm do mais, sempre bom lembrar, o descaso e a negligncia na arrecadao de tributos so omisses tidas como ato de improbidade administrativa (art. 10, X, Lei n 8.429/92). Aquilo que a doutrina j ensinava, a Lei Fiscal, expressamente, determina, quer isso dizer, o Legislativo s alterar a Receita Prevista, aps provar, com rigor, que houve erro de estimativa oramentria (art. 12, 1, LRF). Para tanto, a Casa de Leis dispor de estudos que justificam o tamanho da Receita, encaminhados, pelo Executivo, 30 dias antes do projeto oramentrio (art. 12, 3, Lei Complementar n 101/00). Afasta-se, aqui, a prtica da superestimao que respalda emendas lei de meios.

13.1- A RENNCIA DE RECEITA PBLICA Dentre outros, anistia, remisso, subsdio, crdito presumido so formas de o Poder Pblico abrir mo de receitas que lhe cabem. No art. 165, 6 a Constituio Federal j determina que o oramento anual se faa acompanhar de um demonstrativo, onde a Administrao revele as conseqncias fiscais da renncia de receita.

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Agora, a Lei de Responsabilidade Fiscal limita, com mais vigor, a desistncia em questo, obrigando o governo concessor a demonstrar que a renncia no prejudicar os resultados propostos na LDO, ou ento, que a perda ser compensada com aes que resultem no aumento da receita tributria prpria (elevao de alquotas, ampliao da base de clculo). Ex.: iseno de IPTU para um bairro pobre ter, em contrapartida, a elevao do valor venal dos imveis de um bairro rico. Essa maior dificuldade para distribuir isenes inibir a guerra fiscal entre os municpios.

14- AS CONDIES PARA A GERAO DE NOVAS DESPESAS O Prefeito do Municpio F resolve implantar programa de combate dengue; para tal, no precisa de uma lei especfica, bastando uma autorizao oramentria. A partir da Lei Complementar n 101/00, precisa, contudo, estimar o custo dessa iniciativa, por trs anos, bem como declarar, antes do empenho ou da licitao, que h dotao suficiente para garantir a atividade pretendida (art. 16, I, II, LRF). Segundo a Lei Fiscal, desapropriao de imveis urbanos iguala-se a esse tipo de despesa (art. 16, 4, II). Se no atenderem aqueles dois requisitos, as novas despesas sero tidas como no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico. Para o projeto de lei de crimes fiscais, constitui delito contra as finanas pblicas a ordenao de gasto no autorizado.

15- AS CONDIES PARA AS DESPESAS OBRIGATRIAS DE CARTER CONTINUADO Preenchimento de cargos pblicos, concesso de aumento salarial para o funcionalismo, implantao do fundo da criana e do adolescente,

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reestruturao do plano de cargos e salrios, exigncia de contribuio permanente Santa Casa de Misericrdia, tudo isso, so aes que derivam de lei especfica, obrigando o Poder Pblico a despesas que se repetiro, continuamente, ao longo dos exerccios. Segundo a Lei Complementar n 101/00, gasto obrigatrio de carter continuado o que se submete a trs quesitos: a) tem natureza corrente, vale dizer, voltado operao e manuteno dos servios existentes; b) decorre de ato normativo ou de lei especfica, que no seja a de oramento; c) prolonga-se por, pelo menos, dois anos (art. 17, LRF). A despesa obrigatria, continuada, demandar estimativa de custos, para trs anos, e compensao mediante aumento permanente de receita ou reduo permanente de despesa ou, de ambos. Em outras palavras, o chefe de cada Poder instruir processo administrativo, onde comparea: a) estimativa trienal da despesa continuada; b) comprovao de que esta no afetar as metas fiscais, no caso dela, a despesa continuada, implementar-se j no exerccio de criao; c) plano de compensao mediante aumento permanente de receita ou diminuio permanente de despesa No caso do Municpio, repasse maior do ICMS provocado por uma nova indstria no , para efeitos da Lei Complementar n 101, encarado como aumento permanente de receita; esta modalidade s inclui aes que elevam a receita tributria prpria (IPTU, ISS, ITBI e taxas municipais). Esto livres da compensao as despesas com juros, o reajuste geral anual dos salrios dos servidores (art. 37, X, CF) e a concesso de benefcios a quem satisfaa s condies habilitadoras. O Plano de Compensao das despesas obrigatrias continuadas acompanhar, tambm, o projeto de lei oramentria (art. 5, II, LRF). Sem o cumprimento desse Plano, tais dispndios sero tidos como no autorizados, irregulares e lesivos ao patrimnio pblico, sujeitando seu ordenador a responder por crime contra as finanas pblicas, caso seja aprovado o projeto de lei de crimes fiscais (V. Quadro de Punies, item 41).

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16- O QUE DESPESA DE PESSOAL SEGUNDO A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL? A Lei Camata e, depois, a Lei Complementar 96/99, tambm revogada, serviram para frear os gastos de pessoal no organismo pblico, regulamentando, por isso, o art. 169 da Carta Magna. Hoje, os limites de despesa de pessoal so previstos na Lei Complementar 101/00, que, em seu art. 18, enumera vrios gastos entendidos como de pessoal: os vencimentos e os salrios dos ativos, os proventos dos aposentados e pensionistas, embutidos, neles todos, adicionais, gratificaes , horas extras e qualquer outro tipo de acrscimo; os encargos sociais que a Administrao seja levada a atender pela sua condio de empregadora (recolhimentos aos regimes de previdncia, FGTS etc); os subsdios dos agentes polticos (Governador, Prefeito, Deputado, Vereador); o montante despendido com terceirizao de mo-de-obra que substitui servidores pblicos. Aqui, inova a LRF quando insere, de forma genrica, a mo-de-obra terceirizada, substitutiva de servidores, no mbito dos gastos de pessoal, preocupando-se, por certo, com o crescimento de prtica muito em voga no setor pblico. A Lei furtou-se a melhor elucidar a natureza dessa contratao, no sendo este Manual o instrumento hbil para se empreender tal anlise. Alm disso, essa despesa de locao de trabalhadores no mais poder ser classificada no abrangente elemento 3.1.3.2 (Outros Servios e Encargos), mas, exclusivamente, no elemento 3.1.1.1-03 (Outras Despesas de Pessoal).

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17- A APURAO DA DESPESA DE PESSOAL NO MBITO DA ESFERA DE GOVERNO O clculo da despesa de pessoal leva em conta perodo de 12 meses. Considera os empenhos havidos no ms de apurao e nos onze anteriores ( 2, art. 18, LRF). Assim, a apurao toma por base o compromisso, o empenho, e , no, o pagamento. , e nem poderia deixar de ser, o regime de competncia da L. 4.320. Para Estados e Municpios, o limite continua sendo 60% da Receita Corrente Lquida RCL. A nova frmula de apurao a que se segue: Despesa Empenhada nas dotaes de pessoal (Adm. direta e indireta)(*) (-) indenizao por demisso de servidor ou empregado (-) incentivos demisso voluntria (-) despesas com a convocao extraordinria de parlamentares (casos de urgncia ou interesse pblico relevante) (-) pagamento de precatrios trabalhistas ref. a perodos anteriores ao da apurao (-) despesas com inativos custeadas por contribuies dos segurados e por outros recursos dos regimes prprios, cf. alneas b) e c), inciso VI, 1, art. 19, L. 101/00 (v. expurgos na base de clculo, item 22) (/) Receita Corrente Lquida do Estado ou do Municpio (=) mximo de 60% (Estados e Municpios)

Cruzando informaes dos Relatrios de Execuo Oramentria e de Gesto Fiscal, o Tribunal de Contas, de 4 em 4 meses, verificar o cumprimento dos limites de gastos com pessoal. Para Municpios com menos de 50 mil habitantes, o exame acontecer de 6 em 6 meses.

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18- A REPARTIO DA DESPESA DE PESSOAL, POR PODER E MINISTRIO PBLICO Por Poder e Ministrio Pblico, os limites de pessoal dos Estados e municpios sero repartida conforme dispe o art. 20 da Lei Complementar n 101/00. O Presidente da Repblica vetou a possibilidade de se negociar, na LDO, outro nvel de diviso. Portanto, os limites da Lei Fiscal so definitivos. Assim, a repartio setorial dos 60% a que se segue: Esfera estadual: Administrao do Estado:...............................49% Assemblia Legislativa e Tribunal de Contas. 3% (*) Tribunal de Justia e outros, quando houver:...6% Ministrio Pblico:...........................................2% Total ..............................................................60% (*) esse limite, de 3%, ser distribudo entre Assemblia e Tribunal de Contas do Estado, conforme mdia havida nos trs ltimos exerccios. Esfera municipal Prefeitura do Municpio...................................54% (*) Cmara dos Vereadores................................... .6% (*) Total ...............................................................60% (*) O art. 20, III da Lei de Responsabilidade Fiscal dever ser interpretado de modo compatvel Emenda Constitucional 25 A apurao das despesas de pessoal, por Poder e Ministrio Pblico, poder utilizar-se da frmula enunciada no item 18, menos no que diz respeito aos precatrios trabalhistas, considerados, agora, no clculo dos percentuais de cada Poder (art. 19, 2, LRF).

19- A ADAPTAO AOS LIMITES DA DESPESA DE PESSOAL A Lei Complementar n 101/00 criou um freio de cautela, prudencial, equivalente a 95% dos limites mximos apresentados no item 18. Se os

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Poderes e o Ministrio Pblico ultrapassarem essa barreira de prudncia, no podero conceder aumento, reajuste, vantagem ou qualquer outro tipo de benefcio a seus servidores e, nem tampouco, contratar horas extras e criar ou prover cargos (exceto na vacncia de setores tidos como essenciais, educao, sade e segurana). O Tribunal de Contas alertar o Poder que ultrapassou 90% do limite mximo (art. 59, 1, II, LRF). Superados os limites mximos, o rgo em desvio ter 8 meses para se ajustar, adotando, se necessrios, os mecanismos de corte da Reforma Administrativa: a) reduo de 20% das despesas com cargos de confiana; b) exonerao dos servidores no estveis; c) exonerao dos estveis, segundo os critrios da Lei 9.801/99 (menor tempo de servio, maior remunerao, menor idade). De igual modo, esses cortes abrangem, facultativamente, a reduo temporria da jornada de trabalho e, portanto, a adequao dos vencimentos carga horria diminuda (art. 23, 2, L. 101). O prazo de adaptao, de 8 meses, passa a valer, somente, aps a vigncia da Lei Fiscal. Caso, no ano passado, 1.999, o Poder j tenha excedido seus limites de pessoal, ter prazo mais folgado de conformao, ou seja, at o fim de 2.001. Para melhor ilustrar, vamos a um exemplo: A Prefeitura do Municpio G, em 2 exerccios, ajustou-se, como devido, aos mximos de pessoal da LRF. Procedeu da seguinte maneira: Gastos de pessoal em 1.999:..............62% (*) (-) limite mximo para Prefeituras.....54% (*) (=) excesso de gastos de pessoal ....... 8% (*) (-) eliminao do excesso em 2.000.....4% (*) (-) eliminao do excesso em 2.001.....4% (*) (=) gastos de pessoal em 31/12/2.001..54% (*) (*) aplicvel sobre a receita corrente lquida Por outro lado, se a despesa de pessoal de cada Poder revelar-se menor do que os limites da L. 101/00, no poder ele, o Poder, despender mais do que 10%

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da taxa registrada no exerccio imediatamente anterior. Isto, at 2.003 (art. 71, LRF). A inteno, claro, evitar aumentos nos Poderes com folga em seus limites de pessoal. Fora desse freio de 10% esto as revises gerais anuais na remunerao dos servidores (art. 37, X, CF). Exemplo: Tribunal de Justia do Estado H: Limite da LRF........................................6% Gastos de pessoal em 1999....................4% Gastos de pessoal em 2000.................4,4% (+ 10% sobre 1999) Gastos de pessoal em 2001 ................4,8% (+ 10% sobre 2000) Gastos de pessoal em 2002.................5,0% (+ 10% sobre 2001) Gastos de pessoal em 2003.................5,5% (+10% sobre 2002) (*) percentuais sobre receita corrente lquida CONTROLE E LIMITE DE GASTOS DE PESSOAL EM FIM DE MANDATO (v. ITEM 39)

20- PENALIDADES PELA SUPERAO DOS LIMITES DE GASTOS DE PESSOAL As punies administrativas e penais recaem sobre o ente estatal, Estado ou Municpio, independente de o desvio ter sido ocasionado pelo Legislativo, Judicirio ou Ministrio Pblico; estes devem sofrer cortes em seus repasses mensais (duodcimos) caso excedam seus limites de pessoal (art. 20, 5, LRF). Na hiptese de, em 8 meses, o Estado ou o Municpio no se enquadrarem no limite dos 60%, estaro eles impedidos de receber transferncias voluntrias, obter garantias e contratar operaes de crdito. Ainda, conforme o projeto de lei de crimes fiscais, Governador ou Prefeito respondero por delito contra as finanas pblicas, caso no providenciem, naquele prazo, a reduo do excesso de gastos com folha de pagamentos (v. Quadro de Punies, item 41).

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Vale notar, aqui, a Lei Complementar 101/00 pune a no-adequao com o corte de transferncias, voluntrias. Por outro lado, o Texto Constitucional penaliza com a suspenso de todos os repasses de verbas federais ou estaduais (art. 169, 2), o que inclui as transferncias constitucionais de ICMS, IPVA, FPM, FPE ; no s as voluntrias. O prazo de adaptao, de 8 meses, no correr quando declarada calamidade pblica reconhecida pela Assemblia Legislativa (art. 65, I, LRF). J, em caso de baixo crescimento do PIB Produto Interno Bruto, o prazo dobra, salta para 16 meses. Baixo crescimento, segundo art. 66, L.C. 101, so taxas inferiores a 1% havidas na economia nacional, regional ou estadual, nos quatro ltimos trimestres.

21- LIMITES DAS DESPESAS DE SEGURIDADE SOCIAL Seguridade social abarca sade, previdncia e assistncia social (art. 194, CF). A LRF no explicita limites para gastos dos regimes prprios de previdncia dos servidores pblicos. S diz que os benefcios previdencirios devem indicar sua fonte de custeio e, conforme o caso, serem compensados enquanto dispndio obrigatrio de carter continuado (v. item 15). Na verdade, os limites e condies para esses sistemas de previdncia esto estabelecidos em outra lei federal, a de n 9.717, de 27/11/1.998. O Municpio com fundo previdencirio obedecer, pois, as seguintes demandas da Lei n 9.717/98: os gastos lquidos com aposentados e pensionistas no superaro 12% da receita lquida corrente (ser nula a despesa que implique transposio desse limite art. 21, II,LRF); Gasto lquido, no caso, a diferena entre gastos previdencirios e a contribuio dos segurados (art. 2, 2, Lei 9.717/98); o teto de contribuio do Municpio, enquanto empregador, corresponder, no mximo, ao dobro da parcela que cabe ao servidor-segurado;

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 a cobertura dos dficits previdencirios ser autorizada, todas as vezes, por lei especfica; o sistema prprio de previdncia, fundo ou autarquia, no emprestar dinheiro Prefeitura e, nem tampouco, aos servidores; o sistema prprio manter contas bancrias especficas, distintas das do Tesouro Municipal; o regime prprio no aplicar seus recursos em ttulos da dvida estadual ou municipal e, nem, em aes de empresas controladas pela prpria Municipalidade; os servidores participaro dos Conselhos de Administrao e Fiscal; auditorias atuariais sero, periodicamente, realizadas; o movimento financeiro do Sistema constar de oramento e balanos prprios. O Tribunal de Contas alertar o Poder infrator quando este despender com inativos e pensionistas mais do que 12% da receita corrente lquida (art. 59, 1, IV, LRF).

22- A BASE DE CLCULO DOS LIMITES DA RESPONSABILIDADE FISCAL: A Receita Corrente Lquida

LEI

DE

A receita corrente lquida RCL base de clculo de todos os limites da Lei Fiscal. Sobre ela sero calculados os percentuais de gasto de pessoal, por nvel de governo e por Poder, de gastos previdencirios, de endividamento. A receita corrente lquida procura captar a efetiva capacidade de arrecadao do ente pblico, pois que a outra espcie de receita, a de capital, tem natureza eventual, fortuita, no traduzindo a normalidade da arrecadao governamental. Receita corrente lquida a soma de doze meses de arrecadao, a do ms de apurao e a dos onze anteriores, excludas as duplicidades.

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Duplicidade acontece quando se conta, duas vezes, os repasses, p.ex., da Prefeitura para uma autarquia municipal, uma vez como receita geral da Prefeitura, outra na autarquia, como receita transferida. Isto tudo, bvio, quando se quer saber a receita de todo o Municpio. A receita corrente lquida - RCL produto do seguinte clculo: Nvel estadual de governo: Receita Corrente da Administrao direta estadual (+) Receita Corrente Prpria de autarquias, fundaes e empresas dependentes (-) Transferncias de impostos aos municpios (ICMS, IPVA, IPI/Exp.) (-) Contribuio dos servidores estaduais ao sistema prprio de previdncia (-) Receita de compensao entre regimes de previdncia (L.9.796/99) (=) receita corrente lquida do Estado

Nvel municipal de governo Receita Corrente da Administrao direta municipal (+) Receita Corrente Prpria de autarquias, fundaes e empresas dependentes (-) Contribuio dos servidores municipais - sistema prprio de previdncia (-) Receita de compensao entre regimes de previdncia (L.9.796/99) (=) receita corrente lquida do Municpio A ttulo de ilustrao, assinalamos, para apurar a receita corrente lquida, o Anteprojeto de LRF descartava os 15% de impostos retidos e empenhados ao Fundo do Ensino Fundamental FUNDEF (art. 98). Para o Anteprojeto valia s o que se recebia, mesmo, desse Fundo. Alis, essa posio era defendida por este Tribunal de Contas, por meio da Cartilha editada em maio/1.998: Aplicao no Ensino - As Novas Regras. Diferente, o Substitutivo aprovado, hoje a Lei de Responsabilidade Fiscal quer que a receita corrente lquida RCL incorpore os valores pagos e recebidos conta do FUNDEF (art. 2 , 1 , LRF).

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Entendemos que a locuo pagos e recebidos quer dizer efetivamente pagos e efetivamente recebidos. Exemplificando: a contribuio, escritural, de um certo Municpio ao FUNDEF $ 1.000 (15% do ICMS, FPM e IPI/Exp.); deste Fundo recebe ele, o Municpio, $ 1.500. H, pois, um ganho lquido de $ 500. Essa Comuna no contribuiu, de fato, ao FUNDEF geral, dele s recebeu. Para conhecer a RCL efetiva dessa Municipalidade, no se pode, simplesmente, considerar os $ 1.000 (15%) e , tambm, os $ 1.500, porque nestes esto embutidos aqueles $ 1.000. Somar os dois incorrer na duplicidade vedada pelo 3, art. 2, LRF. Portanto, no exemplo, a RCL h que considerar os $ 1.000 mais o ganho adicional de $ 500. Contra isso, haver o argumento de que o Municpio empenha os $ 1.000 (15%) e, tambm, os $ 1.500(recebimento efetivo do FUNDEF), devendo, assim, as duas parcelas integrarem a Receita Corrente. No entanto, o primeiro empenho, o dos $ 1.000 (15%) , to-somente, escritural; corresponde ele a reteno, na fonte, dos dinheiros repassados conta FUNDEF, no Banco do Brasil. Corresponde, pois, a um simples movimento entre contas bancrias. No despesa, pois esses $ 1.000 transformaram-se em $ 1.500, esta sim uma receita efetiva, integrada pelos $ 1.000 de impostos e pelos $ 500 ganhos do FUNDEF, a ser aplicada, toda ela, no Ensino. Tendo em mente o jogo contbil do novo financiamento da educao nacional, o clculo da receita corrente lquida considerar as relaes MunicpioFUNDEF, materializadas em 3 situaes: Situao A - Municpio que no dispe de rede prpria fundamental (perda total); Situao B - Municpio com rede prpria inferior mdia estadual (perda relativa); Situao C Municpio com rede prpria acima da mdia estadual ( ganho lquido).

Situao A Municpio que s contribui para o FUNDEF, deste nada recebe (perda total): Da receita corrente lquida nada se exclui, pois o Municpio s paga ao FUNDEF, dele nada recebe.

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Situao B- Municpio que contribui ao FUNDEF mais do que dele recebe (perda parcial): Da receita corrente lquida se excluir o valor recebido do FUNDEF, considerando que na outra parcela, nos 15% do ICMS, FPM, incluem-se, efetivamente, os valores pagos e recebidos conta desse Fundo. Exemplo: 15% do ICMS, FPM, IPI/Exp. ......................................$ 1.000 (-) Valor recebido do FUNDEF ....................................$ 800 (=) Contribuio paga ao FUNDEF geral... ................$ 200 Obs.: A 2. e a 3. parcelas compem, claro, a 1, os 15% do ICMS, FPM etc, valor que, de fato, representa os valores pagos e recebidos conta do FUNDEF.

Situao C- Municpio que recebe mais do que contribui ao FUNDEF (ganho lquido): A receita corrente lquida considerar, apenas, o valor recebido do FUNDEF, descartando os 15% do ICMS, FPM etc, pois que o Municpio, de fato, nada paga a esse Fundo, dele s recebe (v. exemplo no 1 e 2 da pgina anterior).

23- AS CONDIES PARA AS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS Transferncia voluntria o repasse de recursos entre nveis de governos, sem que, para tanto, haja imposio legal ou constitucional. Nada a ver, portanto, com os repasses de ICMS, FPM, IPVA, que na verdade, derivam de obrigao constitucional de um ente para com outro. Acontece transferncia voluntria quando o Governo Federal envia dinheiro para certo municpio construir uma escola ou, quando o Governo do Estado ajuda a promover evento cultural numa determinada cidade. No intento de conter a despesa e, por isso, o dficit, a Lei de Responsabilidade Fiscal expressa condies para a realizao de transferncias voluntrias:

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 os recursos no podero ser usados para pagar pessoal (art. 167, X, CF); o ente beneficiado comprovar que nada deve ao concessor e que vem aplicando os mnimos relativos Educao e Sade; o ente beneficiado, tambm, comprovar que vem se sujeitando aos limites de endividamento e de gastos de pessoal, bem assim que cobra todos os tributos de sua competncia; o ente beneficiado demonstrar que previu, em oramento, a parte financeira que lhe cabe no convnio (contrapartida).

24 AS DESPESAS COM SERVIOS DE TERCEIROS Em percentual da Receita Corrente Lquida, as despesas com servios de terceiros (cdigos econmicos 3.1.3.1 e 3.1.3.2) no podero exceder quela havida em 1.999. Isto, at 2.003. o que preceitua o art. 72, L C.. 101/00.

25- OS NOVOS CONCEITOS DE DVIDA PBLICA DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL Tradicionalmente, a dvida consolidada ou fundada tem sido composta por dbitos de longo prazo, assumidos por contratos ou pela emisso de ttulos. A L. 4.320 assim entende, haja vista seu modelo de Balano Patrimonial: PASSIVO PERMANENTE Dvida Fundada Interna Em Ttulos Por Contratos Para a LRF que manda controlar, permanentemente, os limites da dvida, preciso separar, apartar, a dvida por ttulos (mobiliria) da dvida consolidada geral, porque o Senado fixa limites especficos para cada uma delas (incisos VI e IX, art. 52, CF).

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Inova, a Lei Fiscal, quando, na dvida consolidada, insere: as operaes de crdito de prazo inferior a 12 meses (diferente do que estabelece o art. 98, L. 4.320); os precatrios judiciais no pagos em exerccios anteriores. Alm do mais, a LRF confirma prtica usual em nossa contabilidade pblica, qual seja, as confisses de dbito junto ao INSS, FGTS, PASEP, dentre outras, so contabilizadas como dvida fundada. Importante essas novas incluses em dvida consolidada; a superao dos limites desta, agora, acarreta punies (v. Quadro de Punies, item 41).

26- OS LIMITES DA DVIDA PBLICA Antes da Lei Fiscal, s se verificavam limites de endividamento quando a Administrao pretendia realizar operao de crdito. Somente neste momento. Em nenhum outro. De fato, a Resoluo 78 do Senado determina que, no momento da contratao, o saldo da dvida existente no ultrapasse 80% da receita lquida real (isto, para o ano de 2.000). Diferente, a Lei de Responsabilidade Fiscal quer que os limites da dvida sejam periodicamente calculados, mesmo que a entidade no esteja pleiteando operao de crdito. De 4 em 4 meses, menos nos municpios com menos de 50 mil habitantes, que podero apurar os limites de 6 em 6 meses. Para tanto, parmetros, por esfera de governo, sero propostos pelo Presidente da Repblica, 90 dias aps a publicao da LRF. O Senado decidir, emitindo, decerto, nova Resoluo sobre endividamento. Conciliando informaes dos Relatrios de Execuo Oramentria e de Gesto Fiscal, o Tribunal de Contas do Estado de S. Paulo far os clculos relativos s dvidas consolidada e mobiliria, alertando o Estado ou o

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Municpio que estiver acima de 90% dos respectivos limites (art. 59, 1, III, LRF).

27- A RECONDUO DA DVIDA AOS SEUS LIMITES Caso sejam ultrapassados os limites do Senado, o ente federado ter 12 meses para diminuir o saldo das dvidas mobiliria e consolidada, reconduzindo-as aos parmetros da lei. No primeiro quadrimestre do ajuste, a reduo dever alcanar 25% do excesso (art. 31, caput, L. Complementar 101). Nesse nterim, a Administrao no poder contratar emprstimos e financiamentos, inclusive ARO. Ainda, nesse perodo de adaptao, Estado ou Municpio devero conquistar supervit primrio (v.item 8.1.1), mesmo que obtido por congelamento de dotaes (v. item 12.2). No restabelecidos, em 12 meses, os limites, a Administrao fica impedida de receber transferncias voluntrias. Alm do mais, Governador ou Prefeito podero ser enquadrados em crime de responsabilidade contra a lei oramentria, caso aprovado o projeto de lei de crimes fiscais (v. Quadro de Punies, item 41). Quando houver calamidade pblica reconhecida pela Assemblia Legislativa (art. 65, LRF) , aquele prazo de conformao, de 12 meses, ficar suspenso. J, na hiptese de baixo crescimento do Produto Interno Bruto PIB o prazo dobra, salta para 24 meses (art. 66, Lei Complementar 101). RESTRIES NO LTIMO ANO DE MANDATO. V. item 39

28- O MINISTRIO DA FAZENDA E OS LIMITES E CONDIES PARA CONTRATAR OPERAO DE CRDITO O Ministrio da Fazenda, tambm, verificar o cumprimento dos limites e condies solicitados pela Resoluo Senatorial que regular, luz da LRF, emprstimos e financiamentos pblicos.

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Nessa dinmica, esse Ministrio concentrar mais atribuies, pois far o controle eletrnico da dvida da Unio, Estados e Municpios, franqueando suas informaes ao pblico em geral. Nessa linha de atuao, aquela repartio federal divulgar, todo ms, relao dos Estados e Municpios que ultrapassaram as barreiras das dvidas consolidada e mobiliria. Operaes irregulares de crdito requerem devoluo do valor principal ao agente financeiro, este, por seu turno, tambm ser punido: no receber juros e demais encargos que recaem sobre o principal. Conforme o projeto de lei de crimes fiscais, o dirigente que ordenar operao irregular de crdito estar sujeito a responder por crime de responsabilidade (v. Quadro de Punies, item 41).

29- OPERAES DE CRDITO VEDADAS Ao proibir vrios tipos de operao de crdito, o intuito da Lei Fiscal claro: limitar as fontes de financiamento governamental, impedindo que dvida antiga seja paga com dvida nova, ou ento, que o dficit corrente do exerccio seja coberto por operao de crdito; em resumo, a Lei Complementar n 101/00 no quer que se adie o enfrentamento do dficit e da dvida. por isso que os arts. 35 a 37 da Lei Fiscal determinam as seguintes vedaes: esto proibidos emprstimos e financiamentos entre os entes federados, Unio, Estados e Municpios, a menos que: a) estes dois comprem ttulos da Unio; b) banco de um deles empreste para outro ente da Federao (ex.: Caixa Econmica Federal pode, ainda, financiar Municpios); reiterando norma constitucional (art. 167, III), operaes de crdito no financiaro despesas de custeio. Eis, aqui, regra de ouro da responsabilidade fiscal. Emprstimos e financiamentos s bancaro despesas que engrandecem o patrimnio;

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 Esto vedadas, igualmente, as operaes entre banco pblico e seu ente controlador (ex.: Nossa Caixa-Nosso Banco no pode emprestar dinheiro ao Governo do Estado de S. Paulo); Esto proibidos a emisso, o aceite e o aval de papis emitidos por particulares.

30- OPERAO DE CRDITO POR ANTECIPAO DA RECEITA ORAMENTRIA ARO Pedido: somente a partir do dia 10 de janeiro de cada ano; Pagamento total da ARO: at o dia 10 de dezembro de cada ano; Encargos: nenhum outro que no a taxa de juros da operao; Taxa de juros: igual a variao da TBF Taxa Bsica Financeira: Autorizaes proibidas: a) no caso de o Municpio apresentar saldo devedor de AROs anteriores; b) no ltimo ano do mandato do Prefeito. Escolha do agente financeiro: processo competitivo eletrnico promovido pelo Banco Central (leilo) Se aprovado for o projeto de lei de crimes fiscais, constituir delito de responsabilidade a no-liquidao da ARO, no prazo da Lei Fiscal (v. Quadro de Punies, item 41). O Tribunal de Contas do Estado de S. Paulo examinar o atendimento das regras para as ARO, quando receber o Relatrio de Gesto Fiscal do ltimo perodo do ano. 31- AS CONDIES PARA SE INSCREVER EM RESTOS A PAGAR Restos a Pagar quer dizer despesa empenhada mas no paga at o fim do exerccio financeiro, at 31 de dezembro, portanto. Nesta matria, o veto do art. 41 assegurou os propsitos da gesto fiscal responsvel, vale dizer, Restos a Pagar, dvida de curto prazo que , precisam de cobertura de caixa. Se assim no fosse, estaria sancionado o dficit

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oramentrio, aceitando-se, por conseguinte, oramentos superdimensionados ou crditos adicionais sem recurso financeiro. De fato, assim enunciou aquela manifestao presidencial: os restos a pagar deveriam ficar limitados s disponibilidades de caixa como forma de no transferir despesa de um exerccio para outro sem a correspondente fonte de receita (in: Mensagem Presidencial 627, de 4/5/2000). Assim, em 31 de dezembro, as despesas do exerccio, no pagas, precisaro estar, todas elas, amparadas no Ativo Financeiro (contas Caixa e Bancos). Tanto assim, que o Presidente da Repblica vetou, tambm, a constituio de Reserva de Contingncia para atender Restos a Pagar- RP sem a correspondente disponibilidade de caixa (v. item 10.1). Tal como possibilitado pelo Substitutivo do Congresso Nacional, Restos a Pagar descobertos, porque liquidados, justificavam o dficit oramentrio, fato que desfigurava princpio essencial da Lei Fiscal, o equilbrio entre receitas e despesas, expresso nos art. 1 , 1 e art. 4 , I, a). No derradeiro ano de gesto, as restries da Lei Fiscal vo ainda mais longe. Com efeito, nos oito ltimos meses (maio a dezembro) no se poder assumir despesa sem lastro financeiro, mesmo que ela se estenda pelo exerccio seguinte. Exemplificamos tal situao: Em julho de 2000, certo Municpio comprou um prdio para l instalar um Centro Cultural. O valor total da despesa montou $ 1.300.000, a ser pago em 13 parcelas mensais, vencvel a ltima em junho de 2001. Dessa forma, os desembolsos somaro $ 600.000, em 2000. Ano seguinte, 2001, sero pagos os restantes $ 700.000. Pois bem, apesar de a despesa no ser paga, integralmente, em 2000, o Prefeito deixar, em caixa, os $ 700.000 relativos a 2001. o que determina o art. 42, da Lei Complementar 101/00.

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Tendo por base o Relatrios Fiscal e Oramentrio do ltimo perodo do ano, o Tribunal de Contas observar a correta inscrio em Restos a Pagar. Vale salientar, o projeto de lei de crimes fiscais. responsabiliza os que ordenaram tal inscrio em limite que exceda o permitido pela Lei 101/00.

32- A PRESERVAO DO PATRIMNIO PBLICO Alienao de bens, mveis e imveis, no financiar despesas correntes, salvo se destinadas ao regime de previdncia dos servidores. Assim, o dinheiro conseguido na venda de aes, veculos usados, prdios pblicos servir quase sempre, para amortizar dvida ou realizar investimentos (obras etc.). A baixa de um ativo (venda de bens) ser compensada pela queda de um passivo (pagamento de dvida) ou pela criao de um outro ativo (obra). , pois, a preservao do patrimnio pblico. O Tribunal de Contas do Estado de S. Paulo examinar essa vinculao analisando um dos demonstrativos que acompanham o Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (art. 53, 1, III, LRF).

33- NOVOS PROJETOS S DEPOIS DE ATENDIDOS OS QUE ESTOEM ANDAMENTO Projeto ao governamental que tem trs caractersticas: a) uma operao limitada no tempo, tem comeo e fim; b) resulta num produto final; b) concorre para a expanso ou o aperfeioamento da atuao do setor pblico. O projeto difere da atividade, esta se desenvolve de modo contnuo e permanente, no intuito de manter os servios pblicos que j existem. Exemplo tpico de projeto a obra pblica.

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Exemplo tpico de atividade a operao, o custeio dos servios de sade, educao, saneamento bsico, j instalados e em pleno funcionamento. Segundo a Lei Complementar 101/00, o oramento s incorporar novos projetos aps o atendimento dos que em andamento esto (art. 45, caput). Antes de fazer isso, o Executivo informar o Legislativo sobre o estgio dos projetos em execuo, no intento de obter, na LDO, autorizao para iniciar novas iniciativas. O exemplo abaixo pode ilustrar melhor a questo: Ex.: Incorporao de novos projetos lei oramentria de 2.002: Capacidade de Investimento do Municpio ..........................................$ 1.000 (-) Custo, para 2.002, do cronograma de obras em andamento.............$ 800 (=) Limite para incluso de novos projetos no OP de 2.002 ................$ 200 A Capacidade de Investimento do ente pblico apurada consoante a seguinte frmula: Receita Corrente (-) Despesa Corrente (=) Poupana do ente pblico (+) Transferncias de capital (-) Amortizao da dvida (=) Capacidade de investimento do ente pblico

34- A TRANSPARNCIA DA GESTO FISCAL A Exposio de Motivos do Projeto de LRF assim destaca: cabe notar que a experincia internacional sobre cdigos de finanas pblicas, bem como a literatura a esse respeito indicam ser a transparncia um dos instrumentos mais eficazes para a disciplina fiscal. O controle da sociedade sobre o uso do dinheiro pblico pea bsica da Lei de Responsabilidade Fiscal, que, para tanto, estabelece meios: verses simplificadas dos planos oramentrios, dos relatrios fiscais e dos pareceres sobre as contas sero amplamente divulgadas, inclusive por meio

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eletrnico (Internet); a Unio prestar assistncia tcnica e financeira para os municpios adaptarem-se a tal misso (art. 64, LRF); o Poder Pblico realizar audincias pblicas epoca da elaborao do plurianual, diretrizes oramentrias e oramento anual (pargrafo nico, art. 48, LRF) para consulta e apreciao dos cidados, as contas do Municpio permanecero, durante todo o exerccio, disponveis na Cmara dos Vereadores. No somente por 60 dias, conforme faculta a Carta de 1.988 (art. 31, 3). At o final de maio, setembro e fevereiro, a Prefeitura, em audincia pblica, demonstrar o cumprimento do previsto na LDO (dficit ou supervit, nvel da dvida etc). Municpios menores que 50 mil habitantes faro essas audincias a partir de 2.006, em perodos semestrais.

35- NOVAS FORMAS DE ESCRITURAR E CONSOLIDAR AS CONTAS PBLICAS As normas desta Seo da LRF buscam garantir maior transparncia nos registros do dinheiro pblico. No eliminam as normas bsicas de Contabilidade Pblica da Lei 4.320. Adicionam-lhe contedo. Por certo, essas novas formas no conflitaro, tambm, com a lei que substituir a 4.320, ora em tramitao no Congresso Nacional. Na verdade, muitos dos novos demonstrativos da LRF j eram previstos na Lei 4.320. Por isso, comentaremos, apenas, as inovaes da Lei Fiscal, que so: Haver um relatrio contbil, onde esteja demonstrado, uma a uma, as disponibilidade de caixa e, nelas includas, os recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria (ex.: contas da Educao, dos fundos especiais etc). Diante disso, o boletim de caixa, mensal e anual, ganha status de demonstrativo legal; A Demonstrao das Variaes Patrimoniais dar destaque origem e aplicao das receita de alienao (bens mveis e imveis);

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 As despesas de terceirizao de mo-de-obra sero classificadas em subconta do elemento 3.1.1.1-03 (Outras Despesas de Pessoal) e, no mais, no elemento 3.1.3.2 (Outros Servios e Encargos); Os registros contbeis identificaro pessoas e empresas que receberam precatrios judiciais; Os precatrios no pagos sero consolidados na Dvida Fundada; Operaes de crdito de prazo inferior a 12 meses sero inclusas em Dvida Consolidada; O Poder Pblico manter contabilidade de custos, no intento de avaliar a eficincia dos programas governamentais.

36- CONSOLIDAO DAS CONTAS DE TODAS AS ESFERAS DE GOVERNO At 30 de junho a Unio agregar as contas pblicas como um todo e por nvel de governo. O produto dessa tarefa ser disponibilizado ao pblico, inclusive por meio eletrnico. Para tanto, os Municpios encaminharo suas contas at 30 de abril. Os Estados tm prazo maior, 31 de maio. Se no o fizerem, ficaro Estados e municpios impedidos de receber transferncias voluntrias e celebrar operaes de crdito.

37- RELATRIO RESUMIDO DE EXECUO ORAMENTRIA E RELATRIO DE GESTO FISCAL Atravs desses dois relatrios os Controle Interno e Externo verificaro, periodicamente, a observncia dos limites e condies da Lei de Responsabilidade Fiscal. Tais demonstrativos ensejam o controle simultneo da execuo oramentria.

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O Relatrio de Gesto Fiscal, feito por Poder, revela a realizao de despesas sujeitas a limite (pessoal, ARO, Restos a Pagar) e a posio da dvida, tambm submetida a barreiras. Os nmeros desse Relatrio Fiscal perderiam sentido se no pudessem comparar-se com cifras de outro demonstrativo, o Relatrio Resumido de Execuo Oramentria. Explica-se melhor: o Relatrio de Gesto setorial, elaborado por Poder. No contm ele os nmeros de todo o ente estatal, encontrados, todavia, no Relatrio Oramentrio. De 4 em 4 meses a Administrao do Executivo Estadual e a dos Municpios, a Assemblia Legislativa, as Cmaras de Vereadores, os Tribunais do Judicirio e o de Contas, bem como o Ministrio Pblico, cada um deles, emitiro o Relatrio de Gesto Fiscal, assinado pelos titulares desses rgos, pelos responsveis pela administrao financeira e pelos responsveis pelo Controle Interno. O Relatrio Fiscal ser publicado at 30 dias aps o quadrimestre. Municpios com menos de 50 mil habitantes podero divulgar esse documento em intervalos semestrais. Ainda, de 2 em 2 meses, a Administrao do Estado e dos Municpios elaboraro, cada uma delas, o Relatrio Resumido de Execuo Oramentria, nele abrangida a movimentao financeira de todos os Poderes. Tal documento ser assinado pelo Governador ou pelo Prefeito. O Relatrio Oramentrio ser publicado at 30 dias aps o bimestre. Demonstrativo que o acompanha poder ser divulgado em intervalos semestral, isto, apenas, para municpios com menos de 50 mil habitantes (art. 63, II, c). O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria j era solicitado pela Constituio Federal (art. 165, 3). Ressentia-se, contudo, de regulamentao que identificasse seus contedos. Agora, os art. 52 e 53 da

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LRF provm tal lacuna, elencando diversos elementos que integram o demonstrativo. Os Relatrios Fiscal e Oramentrio sero preparados de forma padronizada, segundo modelos formatados pelo Conselho Nacional de Gesto Fiscal (art. 67, LRF) ou, na sua falta, pelo rgo central de contabilidade da Unio. 38- O TRIBUNAL DE CONTAS E A FISCALIZAO DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL O cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal ser fiscalizado pelos Tribunais de Contas (art. 59). No caso, as Cortes de Contas exercero o controle tradicional e, tambm, o controle simultneo, de finalidade preventiva. No controle tradicional, posteriori, haver enfoque especial das seguintes questes: As metas anunciadas na LDO foram, de fato, cumpridas? As ARO foram contratadas, e liquidadas, corretamente? A inscrio em Restos a Pagar sujeitou-se s condies da LRF? O Estado e o Municpio ajustaram, no prazo certo, sua despesa de pessoal e sua dvida consolidada? O produto de venda de aes, prdios pblicos e demais bens permanentes foi aplicado, mesmo, em despesa de capital? Os sistemas de previdncia dos servidores esto sendo avaliados, do ponto de vista financeiro e atuarial? As Cmaras de Vereadores esto obedecendo aos limites de gasto fixados na Constituio e na Lei Fiscal? Alm do mais, os Tribunais de Contas acompanharo a execuo oramentria dos rgos jurisdicionados, alertando-os quando cometerem, ou estiverem na iminncia de cometer, desvios fiscais. o controle concomitante, tendo em conta as seguintes situaes:

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 As receitas evoluram abaixo do esperado ou a dvida consolidada superou os limites e, diante de uma ou outra causa, a Administrao ainda no congelou dotaes e quotas financeiras? O estoque da dvida consolidada apresenta-se superior a 90% do limite mximo da Resoluo Senatorial? A despesa de pessoal ultrapassa 90% do limite mximo estabelecido na lei fiscal? Os gastos com inativos e pensionistas superou o limite da Lei 9.717? Assim, as Cortes de Contas desenvolvero, tambm, aes preventivas, com base no exame, peridico, dos Relatrios de Execuo Oramentria e de Gesto Fiscal. Tais demonstrativos sero padronizados pelo Conselho Nacional de Gesto Fiscal. A Lei Fiscal no prev a entrega desses Relatrios aos Tribunais de Contas, cabendo a estes emitir Instrues Normativas disciplinando a remessa, em tempo hbil, dos demonstrativos em questo. 39-RESUMO DAS RESTRIES DA LRF PARA FINS DE MANDATO
SITUAO RESTRIO DA LRF

Atos de que resultem aumento nas despesas de pessoal Prazo de adaptao, de 8 meses, para o Poder ajustar-se aos limites da despesa de pessoal Contratao de ARO Operao de Crdito por Antecipao da Receita Inscrio em restos a Pagar

Considerando nulos, a partir de 1 de julho do ltimo ano do mandato do titular de cada Poder No ltimo ano do mandato, esse prazo no ser concedido. As penalidades aplicam-se de imediato. Vedada no ltimo ano de mandato. Nos ltimos 8 meses, assuno de compromissos precisaro de suporte financeiro, mesmo que a despesa se estenda pelo exerccio seguinte No concedido no ltimo ano de mandato

Prazo de 12 meses para o ente se ajustar aos limites da dvida consolidada

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40 CALENDRIO DE ATIVIDADES DA LEI FISCAL

ATIVIDADE PROPOSTA PELA LRF
QUANDO (a partir de) QUANDO (a partir de)

FONTE DE CONSULTA PARA OS CONTROLES INTERNO E EXTERNO

Estado e municpios com mais de 50 mil habitantes 1. elaborao do novo Fevereiro contedo da lei de diretrizes de 2.001 oramentrias LDO 2- preparao do Anexo de Fevereiro Metas e Riscos Fiscais de 2.001 3-Formulao do novo Julho de contedo da Lei 2.000 Oramentria Anual LOA 4-elaborao do Anexo de Julho de compatibilidade da Lei de 2.000 oramento com as metas fiscais da LDO 5-elaborao do documento Julho de sobre compensao de 2.000 despesas continuadas e renncia de receitas
6-Contingenciamento de dotaes 1 bim. De para se cumprir metas fiscais 2.002, se necessrio 7-Contingenciamento de dotaes Edio da para reduzir o montante da nova dvida consolidada. Resoluo do Senado 8- Compensao das despesas obrigatrias de carter continuado 9- Apurao dos Limites da Despesa de Pessoal

Municpio s com menos de 50 mil habitantes Fevereiro de 2.001

Texto da LDO aprovado at 30/6/2.001

Fevereiro Anexo de Metas e Riscos Fiscais de 2.005 aprovado at 30/6 Julho de Texto da LOA aprovado at 2.000 31/12/2.000 Julho de 2.000 Anexo de compatibilidade LDO-LOA-aprovado at 31/12

Julho de 2.000
1 bim. de 2.006, se necessrio

Anexo LOA, aprovado at 31/12/2000

Texto da LDO; Relatrio Resumido de Execuo Oramentria.

Edio da Relatrio Resumido de Execuo nova Oramentria Resoluo do Senado Incio de 2.001 Anexo do oramento anual, aprovado em 31/12/2.000

Incio de 2.001
Fim do 2 QuadriMestre de 2.000

Fim do 2 semestre de 2.000

Relatrio de Execuo Oramentria e Relatrio de Gesto Fiscal.

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10Proibio para 1/7/2.000 aumentar despesas de pessoal, no ltimo ano de mandato

11- Eliminao de 50% do excesso de gastos de pessoal, durante o ano de 2.000 12- Apurao dos Limites da Dvida Consolidada e Mobiliria 4/5/2.000

1/07/2.000

Relatrios Oramentrio e Fiscal

4/5/2.000

Relatrios Oramentrio e Fiscal.

Edio da nova Resoluo do Senado

Edio da Idem nova Resoluo do Senado 4/5/2.000 Relatrio de Gesto Fiscal

13- Obedincia aos novos prazos e 4/5/2.000 condies das ARO

14-Inscrio limitada em Restos a 31/12/2.000 31/12/2.000 Relatrio de Gesto Fiscal Pagar 15-Receita de Alienao aplicada em despesas de capital 4/5/2.000 4/5/2.000 Relatrio Resumido de Execuo Oramentria Relatrio de todas as obras, concludas ou em concluso.

16- Incio de novos projetos aps Incio de o atendimento dos que em 2.002 andamento esto 17- escriturao e consolidao das contas, cf. LRF 4/5/2.000

Incio de 2.002

4/5/2.000

Documentao da prestao anual de contas

18- Empenhamento de novos 4/5/2.000 gastos precedido de declarao do ordenador da despesa. 20 Adio de informaes suplementares nos balanos das empresas estatais, que mantm contratos de gesto 21 envio das contas Unio, para fins de consolidao anual 2 trimestre de 2.000

4/5/2.000

Documentao da despesa.

2 trimestre de 2.000

Balanos trimestrais

30/4/2.001/ 30/04/2.001 municpios; 30/5/2.001/ Estado

31/01/2001 31/01/2001 Demonstrativo de cotas mensais

22- estabelecimento da programao mensal de desembolso financeiro 23-realizao de audincia pblica para se demonstrar o cumprimento das metas fiscais

Maio de 2.002

Junho de 2.006

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cumprimento das metas fiscais

41 AS PUNIES PELO NO-CUMPRIMENTO DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL PUNIO PUNIO SG. PL INDISCIPLINA FISCAL ADMINISTR. (1) 621/99 (2)
1- no-elaborao do Anexo de Metas Fiscais (doc. da LDO) 2- no-contingenciamento das dotaes oramentrias quando comprometidas as metas fiscais multa de 30% dos vencimentos Idem

3- no-enquadramento das Impossibilidade de multa de 30% despesas de pessoal nos limites receber transferncias vencimentos da Lei Fiscal voluntrias, contratar operaes de crdito e obter garantias 4- expedio de ato que aumenta a despesa de pessoal, nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular de cada Poder (a partir de 1 de julho) 5- no-adequao, em 12 meses, da Dvida Consolidada aos parmetros do Senado (a serem propostos pelo Presidente da Repblica, 90 dias aps a edio da LRF) 6- no-liquidao de ARO at 10 de dezembro do ano em que se firmou o contrato 7- desvio de finalidade no uso de recursos conseguidos pela emisso de ttulos pblicos
8no-compensao de obrigatrias continuadas despesas, Impossibilidade de receber transferncias voluntrias. Figurao, desconfortvel, num ranking divulgado pelo Ministrio da Fazenda

dos

Recluso de 1 a 4 anos

Perda de cargo, com inabilitao, por 5 anos, para o exerccio de qualquer funo pblica.

Idem

Perda de cargo, com inabilitao, por 5 anos, para o exerccio de funo pblica.

Recluso de 1 a 4 anos
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anos
9-realizao de operaes de crdito em desacordo com Resoluo do Senado 10-inscrio irregular de despesas em Restos a Pagar 11- no-apresentao dos Relatrios de Impossibilidade de receber Gesto Fiscal ao Tribunal de Contas. transferncias voluntrias e de contratar operaes de crdito 12-no-encaminhamento das contas anuais o Governo Federal, para fins de consolidao Recluso de 1 a 2 anos

Recluso de 6 meses a 2 anos

Multa de 30% dos vencimentos

Idem

(1) As punies administrativas esto prescritas na Lei de Responsabilidade Fiscal; (2) O PL 621/99, o de crimes fiscais, encontra-se em tramitao no Congresso Nacional

42- GLOSSRIO DE SIGLAS ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias

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 ARO Operao de Crdito por Antecipao da Receita Oramentria CF Constituio Federal FUNDEF Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio FPM Fundo de Participao dos Municpios ICMS Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e sobre Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao IPI/Exp. Imposto sobre Produtos Industrializados/Exportao IPTU Imposto sobre a Propriedade Territorial Urbana IPVA Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores ISS Imposto sobre Servios de qualquer Natureza ITBI Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis INSS Instituto Nacional de Seguridade Social LDO Lei de Diretrizes Oramentrias LOA Lei Oramentria Anual LRF Lei de Responsabilidade Fiscal. MP Ministrio Pblico PASEP Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PIB Produto Interno Bruto PPA Plano Plurianual RCL Receita Corrente Lquida TBF Taxa Bsica Financeira TCESP Tribunal de Contas do Estado de S. Paulo

43 BIBLIOGRAFIA

54

 Albanez, Oswaldo. Princpios do Equilbrio Oramentrio, Boletim de Direito Municipal, n 334, Editora NDJ, junho/1.999; Castro, Flvio Rgis Xavier de Moura. A Responsabilidade Fiscal e a Atuao dos Tribunais de Contas. Estudo apresentado no III Encontro dos Tribunais de Contas do Brasil. Revista do TCESP, ago/1.999, n 93; Cruz, Flvio e outros. Comentrios Lei n 4.320. Ed. Atlas, 1.999; Khair, Amir Responsabilidade Fiscal. Lei Comentada para os Municpios Abril/2.000; Nunes, Moacyr de Araujo. Manual de Oramento e Contabilidade. Srie Executivo Municipal. CEPAM. 1.993; Oliveira, Wder. Lei de Responsabilidade Fiscal Principais Aspectos Concernentes aos Municpios. Consultoria de Oramento da Cmara Federal. Jan./2.000; Rigolin, Ivan Barbosa e outros. Curso Avanado de licitaes e Contratos Pblicos. Ed. Juarez de oliveira, 2.000; Rossi, Srgio Ciquera e outros. Os Tribunais de Contas e a responsabilidade Fiscal. Tese apresentada no XX Congresso dos tribunais de Contas do brasil, Fortaleza/CE, junho/1.99.

RESOLUO N. 1/00 TCA-38.023/026/98

55

O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO, no uso de suas atribuies legais, com fundamento no artigo 2, inciso XXIII, da Lei Complementar n 709, de 14 de janeiro de 1993, vista do contido no processo TCA-38.023/026/98, RESOLVE: Artigo 1 - Ficam aprovadas as Instrues n 1/00, que dispem sobre a fiscalizao das normas contidas na Lei Complementar n 101, de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal, aplicvel ao Estado e Municpios, e d outras providncias. Artigo 2 - Esta Resoluo entrar em vigor na data da sua publicao. So Paulo, 24 de maio de 2000.

Robson Marinho
Presidente

Antonio Roque Citadini Eduardo Bittencourt Carvalho Edgard Camargo Rodrigues Fulvio Julio Biazzi Cludio Ferraz de Alvarenga Jos Lauri Miskulin

INSTRUES N 1/00 TCA-38.023/026/98

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Dispem sobre a fiscalizao do cumprimento das normas da Lei de Responsabilidade Fiscal, no mbito do Estado e Municpios, e d outras providncias.

O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, no uso de suas atribuies constitucionais e legais, Considerando que a Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, repercute, intensamente, na administrao financeira do Estado e Municpios jurisdicionados; Considerando que aos Tribunais de Contas compete fiscalizar a aplicao dessa Lei, na forma prevista no seu art. 59, caput; Considerando a necessidade de os Tribunais de Contas exercerem controle simultneo sobre a execuo oramentria dos rgos jurisdicionados, no intento de alert-los quando cometerem, ou estiverem na iminncia de cometer, desvios fiscais, conforme os incisos I a V do 1 do art. 59 da Lei de Responsabilidade Fiscal; Considerando, ainda, a prerrogativa de editar Instrues relativas fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, consoante previso contida no inciso XXVI do art. 2 da Lei Complementar Estadual n 709, de 14 de janeiro de 1993;

RESOLVE EDITAR AS SEGUINTES INSTRUES:

Artigo 1 - Os Poderes Executivo do Estado e dos Municpios devero encaminhar cpia do Relatrio Resumido da Execuo

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Oramentria e a respectiva publicao at o dia 15 do segundo ms subseqente ao encerramento de cada bimestre.

Pargrafo nico Nos municpios com populao inferior a cinqenta mil habitantes, que optarem pela divulgao semestral dos Demonstrativos referidos no art. 53 da Lei Complementar 101/00, seu encaminhamento, com o respectivo comprovante de divulgao, dever ocorrer at o dia 15 do segundo ms subseqente ao encerramento do semestre. Artigo 2 - O Relatrio de Gesto Fiscal, a ser emitido pelos titulares dos Poderes do Estado, Ministrio Pblico e Tribunal de Contas, bem como das Prefeituras e Cmaras Municipais, dever ser encaminhado, com a respectiva publicao, at o dia 15 do segundo ms subseqente ao encerramento do quadrimestre. Pargrafo nico Nos municpios com populao inferior a cinqenta mil habitantes, que optarem pela divulgao semestral do Relatrio de Gesto Fiscal, seu encaminhamento, com o respectivo comprovante de sua divulgao, dever ocorrer at o dia 15 do segundo ms subseqente ao encerramento do semestre. Artigo 3 - O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal sero entregues conforme modelos padronizados pelo Conselho Nacional de Gesto Fiscal, ou, falta destes, pelo rgo central de contabilidade da Unio, tal qual determina o artigo 50, 2, da Lei de Responsabilidade Fiscal. Pargrafo nico Enquanto no definidos, o Tribunal de Contas do Estado de So Paulo editar, em tempo oportuno, modelo padronizado do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e do Relatrio de Gesto Fiscal.

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Artigo 4 - No intento de instrumentalizar o controle simultneo da Lei de Responsabilidade Fiscal, a prestao anual de contas dos Chefes dos Poderes Executivo Estadual e Municipal conter, tambm:

I cpia do Plano Plurianual, com vigncia a partir do ano em que se entrega a prestao de contas do exerccio anterior;

II cpia da Lei de Diretrizes Oramentrias devidamente acompanhada dos Anexos de Metas e Riscos Fiscais, correspondente ao ano de entrega da prestao de contas do exerccio anterior;

III cpia da Lei Oramentria Anual devidamente acompanhada dos anexos e documentos de que tratam os incisos I e II do art. 5 da Lei de Responsabilidade Fiscal, com vigncia a partir do ano em que se entrega a prestao de contas do exerccio anterior. 1 - Os municpios com populao inferior a cinqenta mil habitantes devero apresentar os Anexos de Metas Fiscais e de Riscos Fiscais, assim como o anexo de que trata o inciso I do art. 5 da Lei de Responsabilidade Fiscal, a partir da prestao de contas relativa ao exerccio de 2005. 2 - A prestao de contas do ano 2000, excepcionalmente, incluir cpias da Lei de Diretrizes oramentrias e da Lei Oramentria Anual, relativas aos exerccios de 2000 e 2001. 3 - O Plano Plurianual ser entregue no ano subseqente ao primeiro ano de mandato executivo e, nos demais, sero remetidas, quando houver, leis aditivas, na forma do art. 167, 1, da Constituio Federal. 4 - Sero remetidas, quando houver, leis que alterem a Lei Oramentria Anual.

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Artigo 5 - A prestao anual de contas dos Chefes dos Poderes Executivo Estadual e Municipal conter, ainda: I demonstrativo dos resultados alcanados pelas medidas adotadas na forma do art. 13 da Lei de Responsabilidade Fiscal; II cpias das atas das audincias pblicas realizadas at o final de maio, setembro e fevereiro, conforme determina o 4 do art. 9 da Lei de Responsabilidade Fiscal;

III relatrio dos projetos concludos e em concluso, contendo identificao, data de incio, data de concluso, quando couber, e percentual de realizao fsica, nos termos do disposto no pargrafo nico do art. 45 da Lei de Responsabilidade Fiscal.

Pargrafo nico Os municpios com populao inferior a cinqenta mil habitantes devero apresentar as atas aludidas no inciso II a partir da prestao de contas referente ao exerccio de 2005. Artigo 6 - A documentao requerida nestas Instrues poder ser encaminhada a este Tribunal por meio eletrnico, na forma a ser oportunamente definida. Artigo 7 - Cumprir aos rgos de que tratam as presentes Instrues promover a publicidade aludida no art. 48 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, pelos meios disponveis, incluindo o eletrnico, sem prejuzo da incluso no sistema de dados deste Tribunal. Artigo 8 - Ficam revogados os dispositivos das Instrues n. 1 e 2, de 30 de dezembro de 1998, deste Tribunal de Contas que contrariem as normas das presentes Instrues.

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Artigo 9 vigor na data de sua publicao.

As presentes Instrues entraro em

So Paulo, 24 de maio de 2000.

ROBSON MARINHO Presidente

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