20/05/2011

Indicadores sociais
1. Conceitos bsicos de indicadores sociais Definio de indicador social Alguns critrios de classificao dos indicadores sociais Propriedades desejveis dos indicadores sociais 2. Indicadores-sntese: o caso do IDH O ndice de Desenvolvimento Humano - IDH Virtudes e limitaes dos indicadores-sntese 3. Exemplos de indicadores sociais no Brasil

1. Conceitos bsicos de indicadores sociais

Definio de indicador social Alguns critrios de classificao dos indicadores sociais Propriedades desejveis dos indicadores sociais

Definio de indicador social

Um indicador social uma medida, em geral quantitativa, dotada de significado social substantivo, usado para substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse terico (para pesquisa acadmica) ou programtico (para formulao de polticas) (Jannuzzi, 2001).
Assim, os indicadores sociais so usados para subsidiar as atividades de planejamento e formulao de polticas pblicas nas diferentes esferas de governo. Eles tambm permitem o aprofundamento da investigao acadmica sobre a mudana social e sobre os determinantes dos diferentes fenmenos sociais.

Definio de indicador social (cont.)

Para a pesquisa acadmica, o indicador social o elo de ligao entre os modelos explicativos da Teoria Social e as evidncias empricas dos fenmenos sociais observados.
(definio operacional de um conceito: vulnerabilidade/IPVS, desenvolvimento/IDH)

Em uma perspectiva programtica, o indicador social um instrumento operacional para monitoramento da realidade social, para fins de formulao e avaliao de polticas pblicas. Taxa de analfabetismo, rendimento mdio do trabalho, taxa de mortalidade infantil, taxa de desemprego, ndice de Gini, proporo de crianas matriculadas na escola so exemplos de indicadores sociais, que traduzem, em nmeros tangveis e operacionais, dimenses relevantes da realidade social.

Indicadores sociais e estatsticas pblicas

Os indicadores sociais so construdos a partir de estatsticas sociais levantadas em censos demogrficos, pesquisas amostrais e a partir de dados dispostos em registros administrativos pblicos.
A disponibilidade de indicadores sociais para diagnstico da realidade social emprica e para formulao de polticas pblicas est, portanto, condicionada oferta e s caractersticas das estatsticas pblicas existentes.
Relao com fontes de dados secundrios

Distino entre indicadores sociais e estatsticas pblicas

Porm, importante fazer a distino entre, de um lado, os indicadores sociais e, de outro, as estatsticas pblicas, levantadas nos Censos Demogrficos, pesquisas amostrais e registros administrativos. As estatsticas pblicas correspondem ao dado social na sua forma bruta, no inteiramente contextualizado em uma Teoria Social ou Finalidade Programtica, e s parcialmente preparado para o uso na interpretao emprica da realidade social. As estatsticas pblicas constituem-se pois na matriaprima para a construo de indicadores sociais. Assim, o que diferencia a estatstica pblica do indicador social o contedo da informao presente em cada um.

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Exemplos de estatsticas pblicas e indicadores sociais

Estatsticas pblicas (estgio preliminar; dado bruto ou intermedirio): Eventos vitais, como bitos e nascimentos Dados administrativos do Censo Escolar, como nmero de professores ou alunos Indicadores sociais (anlise contextualizada e comparativa da realidade social, no tempo e espao): Taxas de natalidade e mortalidade Razo aluno/professor; taxa de cobertura escolar

Alguns critrios de classificao dos indicadores sociais

Indicador segundo rea temtica a que se refere Indicador objetivo / subjetivo Indicador descritivo / normativo Indicador simples / composto Indicador insumo / fluxo / produto Indicador de estoque / fluxo

Classificao dos indicadores por rea temtica

indicadores de sade indicadores de educao indicadores de mercado de trabalho indicadores demogrficos indicadores habitacionais indicadores de segurana pblica e justia indicadores de infra-estrutura urbana indicadores de renda e desigualdade

Indicador objetivo / subjetivo

Os indicadores objetivos se referem a entidades e ocorrncias concretas e so construdos a partir das estatsticas pblicas disponveis. Exemplos: percentual de domiclios com acesso rede de gua, a taxa de desemprego, a taxa de mortalidade infantil ou a taxa de evaso escolar. Os indicadores subjetivos correspondem a medidas construdas a partir da percepo e avaliao dos indivduos com relao a diferentes aspectos da realidade, levantadas em pesquisas de opinio pblica ou em grupos de discusso. Exemplos : ndice de confiana nas instituies, ndice de avaliao da performance dos governantes, ndices de avaliao da qualidade dos servios pblicos.
Obs: obtidos respect. atravs de perguntas factuais e de opinio. Podem trazer resultados opostos: melhora nos indicadores objetivos e piora nos indicadores subjetivos.

Indicador objetivo
Taxas de mortalidade por homicdios e homicdios por armas de fogo em jovens do sexo masculino de 15 a 24 anos de idade. Brasil e Unidades da Federao - 2000
250,0 225,0 200,0 175,0 150,0 125,0 100,0 75,0 50,0 25,0 0,0

Indicadores subjetivos

(Por 100 mil habitantes)

Brasil

RS

RR

CE

RO

MS

RN

RJ

DF

PE

SP

AP

ES

SE

PB

PA

BA

MA

AC

PR

Todos os homicdios
Fonte: Datasus. Estatsticas vitais: mortalidade geral .

Homicdio com arma de fogo

MG

AM

MT

GO

TO

SC

AL

PI

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Indicador descritivo / normativo

Os indicadores descritivos apenas descrevem caractersticas e aspectos da realidade emprica, no sendo muito dotados de significados valorativos, como a taxa de mortalidade infantil ou a taxa de cobertura escolar. Os indicadores normativos, ao contrrio, refletem explicitamente juzos de valor ou critrios normativos sobre a dimenso social estudada. A linha de pobreza um indicador normativo porque est associada a um determinado conceito de pobreza, que normativo.

Indicador simples / composto

Os indicadores simples so construdos a partir de uma estatstica social especfica, referida a uma determinada dimenso social, como por exemplo, a taxa de analfabetismo. Os indicadores compostos, tambm chamados de indicadores-sntese ou ndices sociais, so elaborados mediante a aglutinao de dois ou mais indicadores simples, referidos a uma mesma ou a diferentes dimenses da realidade social.

Indicador simples x composto

Indicador 1

Indicador 2

Mtodo de aglutinao

ndice composto

Indicador 3 Que dimenses utilizar ? Como combinar ? Que pesos atribuir ? Indice de Desenvolvimento Humano Indice Paulista de Responsabilidade Social

Indicadores de insumo / processo/ produto

Os indicadores-insumo (input indicators) correspondem s medidas associadas disponibilidade de recursos humanos, financeiros ou equipamentos alocados para uma determinada poltica pblica, como nmero de leitos hospitalares por mil habitantes ou nmero de professores por quantidade de estudantes. Os indicadores-processo (throughput indicators) so indicadores intermedirios, que traduzem em medidas quantitativas, o esforo operacional de alocao de recursos humanos, fsicos ou financeiros para obteno de melhorias efetivas de bem-estar, como nmero de consultas peditricas por ms ou merendas escolares distribudas diariamente por aluno. Os indicadores-produto (output indicators) so indicadores dos resultados das polticas sociais. Assim, so mais voltados s dimenses empricas da realidade social. So medidas representativas das condies de vida, sade e nvel de renda da populao, indicativas da presena, ausncia, avanos ou retrocessos das polticas sociais, como esperana de vida ao nascer, proporo de crianas fora da escola ou nvel de pobreza.

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Indicadores de insumo / processo/ produto

Indicador de estoque / fluxo

O indicador-estoque refere-se a uma determinada dimenso social em um momento especfico, como a renda familiar per capita em Guarulhos em maio de 2010. J o indicador de fluxo procura abarcar mudanas entre dois momentos distintos, como o aumento da renda per capita em Guarulhos entre 2000 e 2010.

Indicador-insumo Recurso: quantidade de mdicos por mil habitantes ou gasto monetrio per capita em sade

Indicadorprocesso Uso dos recursos: Consultas ao ms por criana at 1 ano

Indicadorproduto Resultado efetivo: Taxa de morbidade ou mortalidade infantil por causa especfica

Propriedades desejveis dos indicadores sociais

Relevncia Validade Confiabilidade Cobertura Sensibilidade Inteligibilidade de sua construo Comunicabilidade Periodicidade Factibilidade para obteno Desagregabilidade Historicidade / Comparabilidade

Relevncia
A relevncia do tema ao qual o indicador social se refere um atributo fundamental para justificar sua produo e legitimar seu uso no processo de formulao e avaliao de polticas pblicas. Nos pases pobres e em desenvolvimento, como o Brasil, os problemas de pobreza e desigualdade social justificam a construo de indicadores especficos sobre intensidade da pobreza (como a linha de pobreza), vulnerabilidade social e excluso social. Portanto, a relevncia social do indicador, e a pertinncia da sua produo e uso, historicamente determinada, resultante da agenda de discusso poltica e social de cada sociedade em cada perodo histrico.
Nos pases ricos: relevncia para indicadores mercado de trabalho, [baixa] natalidade

Validade
A validade de um indicador corresponde ao grau de proximidade entre o conceito e a medida, ou seja, a capacidade do indicador de expressar de fato o conceito abstrato a que ele se prope a substituir ou operacionalizar. Por exemplo, a taxa de mortalidade infantil ou as taxas de morbidade por doenas tpicas da infncia devem ser indicadores vlidos para avaliar as condies de sade das crianas. J o IDH no um indicador vlido para se avaliar as condies de sade infantil. Assim, a validade diz respeito proximidade entre indicador e indicando, que uma propriedade fundamental para justificar o uso do indicador social.

Confiabilidade
A confiabilidade de um indicador est relacionada qualidade dos dados que so usados para calcular este indicador. Os indicadores calculados pelas agncias pblicas, como o IBGE, Ministrios da Sade e Educao, a Fundao SEADE em So Paulo, esto entre os mais confiveis. Os dados destas pesquisas, como os censos demogrficos e as PNADs, so coletados de forma padronizada, por equipes tcnicas qualificadas e relativamente estveis, segundo protocolos previamente estabelecidos de como obter, registrar e conferir as informaes. Porm, os indicadores provenientes dos registros administrativos das prefeituras nem sempre so confiveis, pois no h uma padronizao e periodicidade de coleta de dados, como o caso das informaes dos cadastros administrativos de habitao, infra-estrutura urbana, etc.

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Confiabilidade (cont.)

Cobertura
Idealmente, devem-se usar sempre indicadores de boa cobertura espacial ou populacional, que sejam representativos da realidade em anlise. Esta uma das caractersticas dos indicadores produzidos a partir dos censos demogrficos do IBGE, que tm uma total cobertura espacial e populacional do Brasil, abrangendo reas urbanas e rurais, regies metropolitanas e cidades pequenas, todos os estados e municpios do Brasil. Mas mesmo indicadores de cobertura parcial podem ser teis, como muitos indicadores de mercado de trabalho, produzidos pelo Ministrio do Trabalho (como a RAIS), que se referem apenas aos trabalhadores com carteira assinada, mas trazem informaes importantes sobre a composio e o nvel de emprego no Brasil. Alm disso, indicadores como a taxa de desemprego da PED (Pesquisa de Emprego e Desemprego do Seade-DIEESE) s cobrem algumas regies metropolitanas do Brasil, como So Paulo, BH, Braslia e Porto Alegre.

Sensibilidade
A sensibilidade diz respeito capacidade do indicador de refletir mudanas significativas se as condies que afetam a dimenso social referida se alteram. A sensibilidade est relacionada validade e confiabilidade do indicador. Por exemplo, um indicador sensvel, como a taxa de morbidade por doenas de veiculao hdrica, deve captar as mudanas decorrentes de um programa de saneamento bsico de uma regio, com uma esperada reduo da taxa aps a implantao do programa.

Inteligibilidade de construo e Comunicabilidade

A inteligibilidade de um indicador diz respeito transparncia da metodologia de construo do indicador. Alm disso, um bom indicador deve ser, tanto quanto possvel, facilmente comunicvel e compreensvel s pessoas. A inteligibilidade e a comunicabilidade so ainda mais importantes quando o indicador voltado para formulao de polticas pblicas. Portanto, a inteligibilidade necessria para garantir a transparncia e comunicao no uso do indicador para formulao e avaliao de polticas sociais.

Inteligibilidade / Comunicabilidade (cont.)

Periodicidade e Factibilidade
A periodicidade com que o indicador pode ser atualizado e a factibilidade de sua obteno, a custos razoveis, so aspectos cruciais na construo e seleo de indicadores sociais para uma determinada temtica ou poltica social. Para poder acompanhar a mudana social, avaliar o efeito dos programas sociais implementados, corrigir eventuais distores de implementao, necessrio que se disponha de indicadores levantados com certa regularidade.
preciso avaliar se a periodicidade com que as estatsticas sociais [que constituem o indicador] so produzidas torna factvel o emprego do indicador para os propsitos previstos de avaliao de polticas pblicas. Alm disso, o custo e tempo para produo e obteno do indicador tm que ser compatveis com as necessidades e usos que dele se fazem.

Censos Demogrficos - 10/10 anos Pesquisas de emprego mensais

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Desagregabilidade
Um indicador social deve ser amplamente desagregvel em termos geogrficos, scio-demogrficos e socioeconmicos. Ou seja, preciso que os indicadores sociais se refiram, tanto quanto possvel, aos grupos sociais de interesse ou populao alvo dos programas sociais. Isto , deve ser possvel construir indicadores sociais referidos a espaos geogrficos reduzidos (bairro, setor censitrio), grupos demogrficos especficos (crianas, idosos, homens e mulheres) ou grupos vulnerveis especficos (famlias pobres, desempregados, analfabetos). Assim, idealmente os indicadores deveriam ser desagregveis at a escala intra-urbana (bairro, setor censitrio) e at grupos sociodemogrficos especficos. Obs: desagregao est ligada ao tamanho amostra.

Historicidade / Comparabilidade
Um indicador social deve gozar de certa historicidade para possibilitar comparaes no tempo. A historicidade a propriedade do indicador de dispor de sries histricas extensas e comparveis, de maneira a se comparar o valor presente do indicador com situaes do passado, inferir tendncias futuras e avaliar o efeito de polticas sociais implementadas. Neste caso, problemas de comparabilidade entre indicadores de diferentes perodos uma questo fundamental.

Propriedades dos indicadores sociais

Porm, muito raro dispor de indicadores sociais que possuam todas estas propriedades, cabendo ao analista avaliar os tradeoffs do uso das diferentes medidas passveis de serem construdas.

Propriedades dos indicadores sociais

Assim, na prtica: nem sempre o indicador de maior validade o mais confivel; nem sempre o mais confivel o mais inteligvel; nem sempre o mais claro o mais sensvel; nem sempre o indicador que rene todas estas qualidades passvel de ser obtido na escala espacial e periodicidade requeridas.
Alm disso, poucas vezes se poder dispor de sries histricas plenamente comparveis de indicadores para a escala geogrfica ou o grupo social de interesse.