Presupuesto participativo: unin entre gobierno y ciudadana Mara Jurado Hincapi mjurado@unalmed.edu.

co Estudiante de Ingeniera Administrativa Universidad Nacional de Colombia Resumen El principal objetivo de la ponencia es definir en qu consiste y por qu es necesario implementar el presupuesto participativo cuando se busca el desarrollo local, tambin promover a la comunidad local para participar directamente de los presupuestos pblicos. Por medio de este programa se mejora la asignacin y ejecucin de los recursos, de acuerdo a las prioridades de cada habitante de la localidad. En la primera parte de la ponencia se establece el anlisis de definiciones y antecedentes del presupuesto participativo. Seguidamente se mostrarn los cambios ms relevantes despus de implementar dicha herramienta, como son: el desarrollo local, la relacin de la ciudadana y el gobierno, y las limitaciones. En la tercer parte se hablar de las ciudades que han implementado el presupuesto participativo, se empezara por mostrar los inicios en Porto Alegre, el cual es identificado como una fuente de inspiracin para otros municipios e incluso ciudades de Europa y Amrica Latina, seguidamente se mostrar el caso de Medelln, Colombia. Finalmente se puede concluir que es indispensable para el desarrollo local promover la comprensin de la relacin entre el estado y la sociedad civil generando un mbito de desarrollo. Es recomendable que una ciudad tome esta democracia activa como parte fundamental del desarrollo local, para generar nuevos pensamientos e ideas por parte de los ciudadanos. 1. Introduccin Se busca promover la participacin y la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y culturales, que representen las verdaderas peticiones de la comunidad local, as mejorar los niveles de vida de la poblacin y fortalecer sus capacidades como base del desarrollo. Es importante reflejar las experiencias del presupuesto participativo desarrollado actualmente, adems de facilitar documentacin de carcter terico y prctico para promover la reflexin respecto a esta importante herramienta de participacin ciudadana. En el presente trabajo se expondr el presupuesto participativo como un factor importante para el desarrollo, se tendrn en cuenta aspectos como: definiciones, generalidades, desarrollo, sus limitaciones y su accin en el mundo y en Colombia, es importante visualizar como el presupuesto participativo, genera en la comunidad una colaboracin activa en las decisiones del gobierno local, 1

creando una nueva forma de ciudadana que rompera con la lgica de descentralizacin neoliberal. Para la realizacin de esta ponencia, se inicio con la recoleccin de diferentes fuentes acadmicas indexadas, las cuales arrojaron importantes ideas y ayudaron a construir opiniones relevantes sobre el presupuesto participativo, posteriormente se analizo dicha informacin y se realizaron las conclusiones y recomendaciones pertinentes. El alcance de esta ponencia ser analizar los principales factores del presupuesto participativo, es decir se mostrarn los cambios generados en la ciudad, y ejemplos de implementacin de esta herramienta. La principal limitacin encontrada en la elaboracin de la ponencia, fue hallar suficientes revistas indexadas en lengua extranjera posteriores al 2005, que retomaran el presupuesto participativo desde un enfoque local. 2. Definiciones, generalidades y antecedentes

El Presupuesto Participativo es un mecanismo de participacin social que permite que la poblacin de un pueblo o una ciudad conozcan cul es su presupuesto municipal y decida sobre l, participando y eligiendo cmo y cundo se gasta, estableciendo un orden en las prioridades y al final, controlando su ejecucin. El presupuesto participativo tambin se considera como un proceso participativo que crea una democracia activa. (DROUAULT, 2007, <en lnea>) El presupuesto participativo es un ejemplo de democracia activa, ya que concilia la democracia directa, incorporando las asociaciones y reuniones, en las cuales cada persona puede utilizar su derecho al voto, opinando sobre los recursos a gastar en la localidad, generando una democracia representativa a nivel urbano, adems tiene en cuenta las decisiones de los ciudadanos, sin embargo es importante resaltar que el gobierno se enfrenta a altas presiones por aumentar el compromiso de la comunidad en la toma de decisiones.(LAHORGUE, 2007, <en lnea>) El aumento continuo de la poblacin, ha llevado al sector pblico a preocuparse por generar una mayor eficiencia, usando nuevas formas de mejorar los problemas del da a da, por medio del presupuesto participativo como desarrollo de ciudad, se pueden lograr progresos notables, adems se logra que los ciudadanos sean responsables y activos en sus propias comunidades. Otro aspecto relevante es saber conjugar el capital social, con la ciudadana local, para obtener un apoyo y asegurar el bienestar de las comunidades. (PERES, 2006, <en lnea>) Las principales herramientas del presupuesto participativo, son las asambleas, dentro de las cuales se desarrollan los principales foros para la participacin popular, que son totalmente abiertos y cualquier ciudadano puede asistir a ellos. En estas reuniones, cada regin evala el desempeo, se definen prioridades y 2

demandas, y se eligen los delegados para el foro y consejeros de las partes. (REIS, 2005, < en lnea>). El reconocimiento pblico y el control del gobierno municipal son unos de los principales temas en las reuniones. Los debates se centran en la fijacin de un rango de las prioridades para cada regin, as como una lista jerrquica de las demandas dentro de cada prioridad, es decir, que la cantidad de personas establecieron cambios similares o pidieron las mismas prioridades. Los delegados son los lderes de las organizaciones comunitarias, supervisan la ejecucin del presupuesto e informan a la poblacin, su funcin es disear y presentar al gobierno de la ciudad un proyecto de presupuesto detallado basado en las prioridades fijadas en las asambleas regionales, y supervisar la ejecucin de las obras pblicas aprobadas.(ARAGONS y SNCHEZPAGS, 2008,<en lnea>) El presupuesto participativo inicia en 1989 en la ciudad de Porto Alegre, surge por una enorme cantidad de personas que vivan en barrios ilegales y tugurios sin; alcantarillado, calles pavimentadas ni acueducto. (NOVY y LEUBOLT, 2005, < En lnea>). Eso se reflejaba en el mal manejo de los poderes pblicos y el Gobierno totalmente centralizado y no democrtico era un obstculo inmenso para lograr la transparencia con la sociedad, las inversiones, se alejaban de darle prioridad a las verdaderas necesidades de la poblacin la cual se mantena totalmente al margen del proceso. (REIS, 2005, < en lnea>) 3. Aspectos fundamentales del presupuesto participativo en la ciudad El presupuesto participativo juega un papel fundamental en las ciudades, con el cual la ciudadana se siente activa, mejorando sus propios niveles de vida y aumentando el desarrollo local, adems se genera un mayor vnculo con el gobierno. Sin embargo a ciertas limitaciones tales como: paradigmas de la comunidad, poder en el gobierno, escasos recursos pblicos, entre otras, las cuales frenan el progreso de las acciones de los ciudadanos. (DROUAULT, 2007, <en lnea>) Los ciudadanos necesitaban un cambio como estos desde hace aos, pues es importante que la comunidad participe en las decisiones de gobierno, y este cada vez ms cerca de sus derechos y deberes, adems que tome la democracia por sus propias manos. (REIS, 2005, < en lnea>) Son notables los cambios en una comunidad despus de aplicar una herramienta de participacin ciudadana, por ejemplo en la administracin pblica se genera una maximizacin del bienestar en la ciudadana, y se disminuye la corrupcin por parte de los gobernantes. (FISHER, 2006, < en lnea>) 3.1 Desarrollo en la ciudad

Los presupuestos participativos pueden ser conceptualizados como: un proceso de la transformacin social, una institucin democrtica, o una institucin innovadora de polticas pblicas, que produce un desarrollo local, mostrando un gran cambio en las necesidades cotidianas de la comunidad, logrando que se 3

mejoren aspectos como la salud, educacin, o todo tipo de aspectos problemas en la mayora de las localidades. (REIS, 2005, < en lnea>) Para las urbanizaciones es importante generar un buen desarrollo a nivel local, mejorando en la mayora de los barrios; las condiciones de salud, las tasas de mortalidad y aumentando la construccin de escuelas cerca a las zonas desfavorecidas, estos aspectos son retomados por el presupuesto participativo como unas de las principales acciones para aumentar el bienestar local. (LAHORGUE, 2007, <en lnea>) Para un excelente desarrollo se afirma que es necesario conseguir un buen gobierno empezando por el fortalecimiento institucional, creando la capacidad de orientarse hacia el desarrollo de recursos humanos tales como la formacin del personal y el desarrollo de aptitudes. Poco despus de la implementacin del presupuesto participativo, la organizacin se centra en el fortalecimiento de los procesos y sistemas en la administracin, mejorando las estructuras polticas. (ARAGONS y SNCHEZ-PAGS, 2008, <en lnea>) 3.2 Ciudadana y gobierno

Es necesario aclarar que el ciudadano se refiere a una realidad dinmica que no es analizada como tal, por lo tanto se vuelve indispensable la toma de decisiones gubernamentales en consideracin de los intereses cambiantes y percepciones de la ciudadana. Los constantes cambios, prcticas y tcticas organizativas, revitalizan nuevas formas de ejercer los derechos ciudadanos como exigencias polticas frente a un estado o gobierno que la mayora de las veces no cumple cabalmente con la responsabilidad social. (PURCELL, 2006, <en lnea>) La democracia actual obliga a reflexionar sobre la ciudadana y su necesaria correlacin con la participacin en las funciones del gobierno. Resulta importante la adopcin del presupuesto participativo, con el cual se mejora la relacin entre el gobierno y la ciudad. La ciudadana se convierte en participacin gracias a la organizacin libre de los individuos para influir, presionar, tomar parte e incidir en el desarrollo poltico y las decisiones publicas de su entorno. (FISHER, 2006, < en lnea>) Las disposiciones y creencias de la ciudadana son en primera instancia el motor de la participacin poltica; una vez que los ciudadanos estn concientizados es ms fcil organizarse, establecer vnculos de solidaridad, plantearse objetivos pblicos comunes e incluso participar para contribuir o regular la agenda gubernamental. De este modo, los presupuestos participativos pueden plantearse como ejes de un modelo de ciudadana activa, funcionado como mecanismos de implicacin en la toma de decisiones pblicas y sirven a su vez para enmarcar el debate sobre la participacin poltica en la esfera local. (ARAGONS y SNCHEZPAGS, 2008, <en lnea>) 3.3 Limitaciones 4

La reforma del sector pblico y La naturaleza cambiante del gobierno local dirigido por los procesos de descentralizacin en combinacin con una dbil base de recursos financieros plantea dificultades a la capacidad de organizacin municipal y la prestacin de servicios bsicos. (PURCELL, 2006, <en lnea>). Por otro lado, en ausencia de una buena orientacin, despus de haberse implementado el presupuesto participativo, se observa un fracaso progresivo, puesto que los esfuerzos pueden ser mal diseados, incurriendo en costos adicionales. (REIS, 2005, < en lnea>) Un punto crtico respecto al aumento de capital social en las comunidades en diversos proyectos de salud, ha sido su incapacidad para reconocer la complejidad de las comunidades, la dificultad de definir su geografa, cultura, poltica, distribucin desigual del poder, y el hecho de que la comunidad no se ponga de acuerdo en cuanto a las normas, objetivos y valores de la localidad. (LAHORGUE, 2007, <en lnea>) El poder y los ingresos, son cruciales para determinar el estado de salud de la ciudad, este debe ser considerado como uno de los factores esenciales que genera un buen desarrollo de ciudad local. Por el contrario, la organizacin estructural de la sociedad y las percepciones culturales son elementos complementarios que afectan a ambas posiciones dentro de la sociedad y los estados de salud. (FISHER, 2006, < en lnea>). Ha habido una considerable participacin de las personas con escasez de alfabetizacin y no de los ricos de la poblacin, esto muestra como se separa el poder en la ciudad, y que a veces a pesar de que el programa del presupuesto participativo es bueno por el desarrollo que genera, no lo suficiente pues esta creando ampliar un poco mas las clases sociales. (PERES, 2006, <en lnea>). En ocasiones es difcil el acceso a las comunidades debido al exceso de tecnicismos, los cuales se deben a la normatividad del gobierno, y a los trminos usados en los talleres. (GMEZ, 2007, < em lnea>) No es ninguna novedad el hecho de que los modelos polticos de la democracia representativa, en el que se basan la mayora de los gobiernos contemporneos, son incapaces de incorporar mnimamente a los ciudadanos en los asuntos pblicos conformando una ciudadana inofensiva, que solo recibe proteccin legal por parte del estado. Los gobiernos no han sido capaces de superar un paradigma donde las necesidades son definidas por el estado, generando un obstculo al intentar implementar el presupuesto participativo, ya que las organizaciones polticas sienten un debilitamiento en su mandato y poder. (DROUAULT, 2007, <en lnea>) 4. Ejemplos de implementacin de presupuesto participativo en las ciudades del mundo Posteriormente a la implementacin del presupuesto participativo en brasil en 1989, se empezaron a contagiar varias ciudades, inclusive de otros continentes. Como por ejemplo, Cotacachi (Ecuador), El Rosario (Argentina), Montevideo 5

(Uruguay) y ciudades de Europa. En el caso Colombiano unos de los caso mas representativos fueron en Medelln, Pasto, Risaralda, Bogota y Tolima. 4.1 Porto Alegre, Brasil En Porto Alegre todo empez en los barrios mas pobres, se dividi la ciudad en 16 regiones con celebracin de 6 reuniones y asambleas que permitieron el debate entre las decisiones a implementar, concluyendo cuales eran las prioridades en la aplicacin de los recursos. El Presupuesto Participativo recibi un fuerte impulso, el Gobierno comenz a priorizar los fondos para abordar las demandas y la poblacin empez a sentir y a ver que se respetaban sus decisiones y que esto repercuta en un mejor nivel de vida. Adems se pudo comprobar que algunas personas haban estado luchando por conseguir un sistema de alcantarillado o el pavimentado de las calles durante ms de 30 40 aos. (NOVY y LEUBOLT, 2005, < En lnea>). Desde 1990 hasta el ao 2000 los participantes eran menos de 1.000 personas pero al final del milenio aumentaron a 20.000, por esto es que se dice que esta fue la ciudad pionera en el PP. Adems de elevarse las inversiones en los barrios mas pobres, el porcentaje de acceso al agua ascendi de un 49% en 1989 a un 89% en 1996 y hasta un 85% respecto a la sanidad. (BUENROSTRO, 2004, < En lnea) El Presupuesto participativo ha tenido tres efectos principales en Porto Alegre. En primer lugar, la ciudad ha sido testigo de una notable mejora de la conducta de los polticos y los lderes de la comunidad que, como en el resto de Brasil ahora, los concejales y los posibles candidatos se enfrentan a un mayor conocimiento de la poblacin y de las organizaciones, en segundo lugar las comunidades mas pobres de la ciudad se han visto beneficiadas econmicamente, se paso de un 8.79% del presupuesto en 1989 hasta llegar a un 20% aproximadamente del presupuesto municipal, para cada regin. En tercer lugar se le ha dado paso a una democracia participativa, nunca antes vista en estas ciudades, en las cuales la autoridad tomaba las decisiones finales, para la comunidad, y en muchas ocasiones no haba rectitud ni un buen uso del presupuesto. (BUENROSTRO, 2004, < En lnea) 4.2 Medelln, Colombia

Entre el 2005 y 2006 se realiz una evaluacin a la implementacin del presupuesto participativo, adems se retomaron temas como la gobernabilidad democrtica y la participacin, la planeacin y el desarrollo local, y la gestin pblica, aspectos crticos en la transformacin del poder poltico local, el fortalecimiento del tejido social comunitario y la superacin de la pobreza. (GMEZ, 2007, <En lnea>) Esta investigacin se sustent en una concepcin de gobernabilidad que se define como la democratizacin de los procesos de decisiones sobre el desarrollo territorial, mediante la participacin directa de los ciudadanos en concertacin con los actores polticos, pblicos y privados para la configuracin 6

y ordenamiento de la vida social poltica, econmica y cultural de las localidades. (GMEZ, 2007, <En lnea>). En la investigacin se hicieron 14 talleres con 271 delegados de los consejos consultivos Comunales y Corregimentales, 2 funcionarios pblicos del equipo de enlace; una encuesta aleatoria a 97 personas que hicieron parte del PP. y que asistieron a los encuentros con el alcalde en el mes de noviembre de 2005; 15 entrevistas a concejales, directivos de la administracin municipal, consultas a 450 ciudadanos y ciudadanas mediante un sondeo de opinin, y revisin de la evaluacin del ao 2004. Se distribuyo el 7% en cada comuna y corregimiento que de $60.000 millones en el 2005 pasaron 62.000 millones en el $2006. A pesar la voluntad del alcalde por invertir en las comunidades, la destinacin del 7% al presupuesto participativo, era muy pequeo para compararlo con el porcentaje de los macroproyectos, 93%. Se logro mejorar en un 40% aproximadamente las obras y espacios pblicos de la comunidades, se otorg unas ayudas para los estudiantes universitarios de las comunidades, concluyendo que el gobierno realmente si es ineficiente en el manejo de los recursos, y la mejora a los problemas de la ciudadana. (GMEZ, 2007, <En lnea>) 5. Conclusiones Se establece que por medio del presupuesto participativo, se logra mejorar el desarrollo local, y aumentar la participacin activa en el gobierno local por parte de los ciudadanos, adems se observa por medio de los resultados que se promueve la participacin ciudadana en el mbito, social, econmico y ambiental. En muchos casos se ve que por falta de comunicacin de la ciudadana, se genera poca participacin en los presupuestos de la ciudad, eso se debe, a que cuando las personas no se dan cuenta de lo que se est desarrollando en su gobierno local, no se harn participes de ninguna oportunidad brindada, que posiblemente les pueda servir. El Presupuesto Participativo es un mecanismo democrtico importante para el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos, pero necesita de adecuadas estrategias de comunicacin, orientadas a tener ms en cuenta al a los dems. Finalmente podemos concluir que es indispensable para el desarrollo local promover la comprensin de la relacin entre el gobierno y la sociedad civil generando un mbito de desarrollo. 6. Recomendaciones Se debe implementar el Presupuesto Participativo para promover la participacin ciudadana usndolo como herramienta principal de la comunicacin para el desarrollo. Precisa tener en cuenta a los ciudadanos no como receptores pasivos de los mensajes, sino como actores del desarrollo local que se desenvuelven en una serie de relaciones sociales en las que influyen. 7

El gobierno local debera ejercer campaas de informacin y educacin sobre el proceso participativo, empleando bsicamente mecanismos de comunicacin interpersonal como son los talleres y las charlas, debido a que la gran mayora de la ciudadana desconoce este mecanismo democrtico, pero valora significativamente la importancia de su intervencin en la toma de decisiones. La ciudadana tiene necesidades de informacin sobre el proceso participativo que merecen ser satisfechas. El Estado por su parte, representado por las entidades nacionales que tienen afinidad con el tema, debe continuar promoviendo campaas masivas de informacin y educacin al respecto, en el marco de sus polticas de comunicacin, a fin de fortalecer la democracia. En vista de que la mayora de ciudadanos no pertenece a organizaciones sociales, se debe difundir ms el criterio de la intervencin en el presupuesto participativo de cualquier ciudadano. Para as lograr una democracia activa, por parte de la ciudadana, y generar una aumento de ideas, con las cuales se pueda dar fin a muchos problemas de la comunidad. Por tanto es recomendable que una ciudad tome esta democracia como parte fundamental del desarrollo local, para generar nuevos pensamientos e ideas por parte de los ciudadanos. 7. Bibliografa ARAGONS, Enriqueta and SNCHEZ-PAGS, Santiago. A theory of participatory democracy based on the real case of Porto Alegre. En European Economic Review, 11 October 2008, Pages 56-72. Disponible en: doi:10.1016/j.euroecorev.2008.09.006. Consultado el 9 de marzo del 2009. BUENROSTRO Snchez, Israel Efrn. Ciudadana y presupuesto participativo: anotaciones al caso de Porto Alegre como prctica ciudadana. Universidad de Sevilla. Publicado en el ao 2004. Artculo cientfico. Disponible en http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=28251203. consultado el 6 de marzo del 2009. DROUAULT, Sandra Caroline. Participatory Budgeting: a developing country process? A comparative analysis of the experiences of PB in Brazil, France and Spain. En University Of Sydney. Junio 2007. Disponible en: http://tel.archivesouvertes.fr/tel-00283658/en/ . Consultado el 5 de marzo del 2009. FISCHER, Frank. Participatory Governance as Deliberative Empowerment: The Cultural Politics of Discursive Space. The American Review of Public Administration. Marzo del 2006. Disponible en DOI: 10.1177/0275074005282582. Consultado el 10 de abril del 2009. GMEZ, Esperanza. El presupuesto participativo entre democracia, pobreza y desarrollo Universidad del Norte. Investigacin y Desarrollo. 2007. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=26815103 Consultado el 6 de marzo del 2009. 8

NOVY, Andreas and LEUBOLT, Bernhard. Participatory budgeting in Porto Alegre: Social innovation and the dialectical relationship of state and civil society. En Urban Studies, Vol. 42, Oct 2005. Disponible en doi: <10.1080/00420980500279828>. Consultado el 23 de marzo del 2009 LAHORGUE, Mario Leal. esquerda no poder local: Porto Alegre e o Partido dos Trabalhadores (PT). En Scripta Nova. Vol:11, nov del2007. Disponible en http://www.raco.cat/index.php/ScriptaNova/article/view/74043. Consultado el 28 de marzo del 2009. PERES, Glauco da SilvaI; CARVALHOLL, Carlos Eduardo. Referenciais tericos para desenvolver instrumentos de avaliao do Oramento Participativo. En Nova Economia Print vol16. Dic 2006. Disponible en doi: 10.1590/S010363512006000300003. Consultado el 12 marzo de 2009. PURCELL, Mark. Urban Democracy and the Local Trap. En Urban Studies, Vol. 43. Oct 2006. Disponible en DOI: 10.1080=00420980600897826. Consultado el 10 de abrol del 2009. REIS, Jussara. O oramento participativo revisitado. En revista de Sociologia e Politica, Nov. 2005. Disponvel en doi: 10.1590/S0104-44782003000200013. Consultado el 20 de marzo del 2009