LA NACIN

(Perspectiva de la actual constitucin)

El concepto de nacin irrumpe en el Derecho Constitucional con la Revolucin Francesa de la mano de Sieyes y colabora decisivamente amoldear la idea de la democracia representativa que hoy existeRousseau haba desarrollado un modelo de democracia popular basada en la participacin de todos los miembros de la sociedad: Supongamos que un Estado tiene diez mil ciudadanos El soberano no puede considerarse sino colectivamente y en cuerpopero cada particular en su calidad de sbdito es considerado individualmente As el soberano es al sbdito como diez mil a uno es decir que a cada miembro del Estado le corresponde ladiezmilsima parte de la autoridad soberana aunque est sometidoenteramente a ella Si el pueblo se compone de cien mil hombresla condicin de los sbditos no cambia pues cada uno soporta igualmente todo el imperio de las leyes en tanto que su sufragioreducido a una cienmilsima tiene diez veces menos influencia enla redaccin de aqullas. Elsbdito permanece pues siendo uno pero la relacin del soberano aumenta en razn del nmero de individuos de donde se deduce que mientras ms el Estado crece enpoblacin ms la libertad disminuye. Esta concepcin llamaba al voto universal y el desarrollo de la revolucin urga ms bien a una restriccin de los derechos ciudadanosefectivos para aquellos que eran considerados los ms capaces de interpretar los intereses pblicos De otro lado la dimensin de un pas comoFrancia con casi treinta millones de habitantes en aquellos tiempos haca imposible pensar en una asamblea de ciudadanos como laroussoniana La representacin a travs de una asamblea con poderes especficos tena que ser sustentada para hacer viable el inicio de las reglasdemocrticas. La forma de lograrlo fue recurrir al concepto de nacin. Sieyes dice: Qu? es una nacin Un cuerpo de asociados que viven bajo unaley comn y representados por la misma legislatura. Los elementos de esta caracterizacin de Nacin son tres:

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y Un cuerpo de asociados que en la tradicin del contrato social queviene desde ms de un siglo antes que l significa un conjunto depersonas que afines entre s se renen a formar una sociedad poltica Es un pueblo con una cierta identidad que decide darse organizacin para el uso del poder comn. y Una ley comn que es el equivalente de la norma aprobada por la voluntad de todos los asociados Rousseau la llamara la voluntadgeneral peroSieyes no es un roussoniano en estos aspectos y lahace aprobar por los representantes en la legislatura. y La representacin del pueblo de asociados dentro de la legislaturaque da la ley comn. Pueblo norma y representacin son los elementos que definen la nacin en una unidad inseparable Ntese que slo el pueblo no basta yque pueblo y nacin no son equivalentes Por el contrario slo un pueblocon orden jurdico y representacin poltica pueden ser llamados nacin. La nacin constituye al poder Para ello siendo libre y no pudiendono serlo se da una Constitucin con las reglas que regirn a la sociedadpoltica. En toda nacin libre y toda nacin debe ser libre no hay sino unamanera de terminar con las diferencias que se produzcan con respecto ala Constitucin No es a notables a quien hay que recurrir es a la nacinmisma Si carecemos de Constitucin hay que hacer una solo la nacintiene derecho a ello. Al aprobar la Constitucin la nacin no tiene ningn lmite que no sea el Derecho natural Por consiguiente puede establecer las normas queestime pertinentes y ellas sern el Derecho bsico de la sociedad. Pero que se nos diga segnqu criterios segnquinters hubiera podido darse una Constitucin a la nacin misma La nacin existeante todo es el origen de todo Su voluntad es siempre legal es la leymisma Antes que ella y por encima de ella solo existe el derecho natural.

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Hay una diferencia pues entre nacin y gobierno la nacin existe por s misma basada en el derecho natural en tanto que el gobierno esinstituido segn las reglas que la nacin le da en la Constitucin:  La nacin se forma por el solo derecho natural El gobierno por elcontrario solo puede pertenecer al derecho positivo La nacin estodo lo que puede ser por e solo hecho de que es No depende desu voluntad atribuirse ms derechos de los que tiene En su primerapoca tiene todos los de una nacin En la segunda poca los ejerce en la tercera hace ejercer por sus representantes todo lo que esnecesario para la conservacin y el buen orden de la comunidad Sise sale de esta serie de ideas solo se puede caer de absurdidades enabsurdidades. Y, por ello mismo mientras la voluntad de la nacin es el origende toda legalidad el gobierno no puede sino conducirse por las reglasque la nacin le impone: El gobierno no ejerce un poder real sino en tanto que esconstitucional no es legal sino en tanto que es fiel a las leyes quele han sido impuestas La voluntad nacional por el contrario notiene necesidad sino de su realidad para ser siempre legal ella es elorigen de toda legalidad. No solamente la nacin no est sometida a una Constitucinsino que no puede estarlo sino que no debe estarlo lo que equivalea decir que no lo est. No puede estarlo De quin en efecto hubiera podido recibir una norma positiva Hay una autoridad anterior que haya podido decir a una multitud de individuos Yo os reno bajo tales leformareis una nacin en las condiciones que yo os prescriboNo hablamos aqu de bandidaje ni dominacin sino de asociacinlegtima es decir voluntaria y libre. Se dir que una nacin puede por un primer acto de su voluntad a la verdad independiente de toda forma comprometerse ano querer en el porvenir sino de una manera determinada? Antetodo una nacin no puede ni alienar ni prohibirse el derecho dequerer y cualquiera que sea su voluntad no puede perder el derechoa cambiarla en el momento en que su inters lo exija En segundo lugar
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con quin se habra comprometido esta nacin Concibo cmo puede obligar a sus mandatarios y todo lo que le pertenece pero puede en ningn sentido imponerse deberes hacia smisma Siendo los dos trminos la misma voluntad puede siempredesprenderse del pretendido compromiso. Aun cuando pudiera una nacin no debera encerrarse en lastrabas de una forma positiva Sera exponerse a perder su libertadsin vuelta pues no hara falta sino un momento de xito a la tiranapara entregar los pueblos so pretexto de Constitucin a una formatal que no les sera posible ya expresar su voluntad y por consiguiente sacudir las cadenas del despotismo Debe concebirse lasnaciones sobre la tierra como individuos fuera del lazo social o segn se dice en el estado de naturaleza E ejercicio de su voluntades libre e independiente de todas as formas civiles No existiendoms que el orden natural su voluntad para surtir todo su efecto notiene necesidad de llevar los caracteres naturales de la voluntad Decualquier manera que una nacin quiera basta que quiera todas lasformas son buenas y su voluntad es siempre la ley suprema Puesto que para imaginar una sociedad legtima hemos supuesto a lasvoluntades individuales puramente naturales la potencia moral deformar la asociacin cmo nos negaramos a reconocer una fuerza semejante en una voluntad comn igualmente natura Una nacin no sale jams del estado de naturaleza y en medio de tantospeligros nunca son demasiadas todas las maneras posibles de expresar su voluntad Repitmoslo una nacin es independiente detoda forma y de cualquier manera que quiera basta que su voluntad aparezca para que todo derecho positivo cese ante ella comoante la fuente y el dueo supremo de todo derecho positivo. Es bastante evidente que la idea de nacin que utiliza Sieyes no esuniversal y ms bien corresponde a ciertas realidades histricas como laFrancia de su poca un pueblo unido por tradiciones por una vida y unmercado comn con una misma lengua y diferente en la mayora si noen todas estas cosas a los pueblos que lo rodeaban En realidad en trminos cartesianos un pueblo claro y distinta. Cuando intentamos aplicar este concepto de nacin a realidadescomo la peruana algunas cosas quedan fuera de lugar a pesar de que enel transcurso de los aos efectivamente se produce un mestizaje un
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acercamiento cultural de las diferentes sociedades que conviven en elmismo territorio una integracin fsica a travs de las vas y medios decomunicacin una participacin comn creciente con el establecimientodel voto universal a partir de 1980 etc. Es indudable que existe una idea de comunidad y que sta crececonstantemente pero al mismo tiempo hay tambin diferencias y distancias internas que debemos limar para ser mshomogneos dentro de lasdiferencias que tenemos y que debemos tambin respetar. La nacin requiere por definicin que cada ser humano que lacompone sea igual a los dems al menos en los aspectos esenciales de lavida humana social y poltica Si esto no ocurre no tenemos verdaderamente ciudadanos iguales y el concepto de nacin se corrompe porquehay personas de diferentes categoras Este puede no ser un fenmenoformal pero s un fenmeno real que influya en lo formal sermsfcilevadir la sancin de la ley a ciertas personas que a otras habr quienestengan posibilidad de acceso a lo esencial en virtud de contactos mientras los que no los tienen tampoco tienen acceso a nada etc. Cuando estas diferencias asumen rasgos culturales raciales de lengua etc. la dificultad de constituir propiamente una nacin es ms gravey la urgencia del esfuerzo es mayor. Este es el caso del Per dividido desde la Colonia en Repblica deIndios y repblica de espaoles que no supo lograr los resultados beneficiosos que de ello hubiera podido devengar y ms bien obtuvo lo malode la dominacin de los segundos sobre los primeros de la distincin entre pobres y ricos asociada en general al color de la piel de la ignominiadel tributo de raza en una sociedad formalmente liberal e igualitaria. Dice Enrique Bernales, en un trabajo dedicado a este tema: o Sucede como sealaHernndez que con la conquista ycolonizacin filtr modo de relacin que engendraba arrogancia en unos resentimiento en otros y la adopcin de identidadesnegativas en los ms Es decir identidades basadas en el repudiode las caractersticas valores y tradiciones propias a las que se trat con menos aprecio Es obvio que de esta manera qued en granparte anulado el esfuerzo colectivo para descubrir la propia identidad.
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o En efecto ganada la independencia el pas debi ser ordenado segn las pautas que impona la doctrina jurdica de corte republicano liberal Como dice Basadre se construy una realidad quemsall de sus defectos y lmites impuso su mbito jurisdiccionalsobre un mbitoterritorial libre y soberano A partir de ello se resolvi por lo menos esta cuestin el pero poda plantearse comoproblema y posibilidad pero en modo alguno pensarse y muchomenos aceptarse su disolucin En cambio lo que qued como tarea planteada fue la construccin de una identidad nacional queabarcase por igual a gobernantes y gobernados a blancos indios ymestizos. Sin embargotambin hay avances significativos en la construccinde la nacin comn y en la aceptacin y respeto de las diferencias auncuando falta mucho para llegar a la plena comunidad e igualdad ciudadana la urbanizacin del pas ha colaborado decisivamente a ello De otrolado las obras de infraestructura vial y el desarrollo vertiginoso de lascomunicaciones hacen que peruanos que antes tenan un contacto muy lejano con las ciudades y con otros peruanos puedan ahora comunicarsecon limitaciones es cierto y sentirse ms integrados al pero El mercadointerno tambin ha crecido en los ltimosaos al punto que muchas delas comunidades de las que antes se deca se autoabastecan en la sierra yselva ahora estn integradas a la vida econmica nacional en posicindesmejorada y como satlites marginales pero integradas al fin y al caboy con perspectivas de tener cada vez mayor participacin. La construccin de nacin exige al pero un esfuerzo especial porlas diferencias y la escasez de riqueza Es de especial importancia el esfuerzo en educacin que permitir que los peruanos nos reconozcamosmejor entre nosotros potenciemos nuestras posibilidades de desarrollo yforjemos colectiva e individualmente el proyecto de un futuro comn. Luego de una investigacin sobre violencia y pacificacin que durvarios aos y se extendi a varios pases decanlas conclusiones deltrabajo para el caso peruano en lo que ahora tratamos: As entonces en el plano cultural encontramos al mismotiempo elementos positivos que pueden conducir a procesos de pacificacin La cultura en resistencia de los sectores dominados particularmente la raza indgena es una reaccin positiva frente a laviolencia de
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dominacin que sufren En s mismos dominacin ylucha se traban en relaciones violentas pero no se puede dejar dever que la resistencia prolongada indica tambin vitalidad yautoestima colectiva entre quienes resisten Por consiguiente la poblacin india peruana y la chola en lo que le toca tiene recursoscomo para participar en el proceso de construccin de una sociedadms pacfica El respeto a la pluralidad y la interaccin creativa entre culturas son posibles en el pero De hecho la informalidad noes slo un fenmeno econmico y social Tambin tiene expresiones culturales que abarcan a millones de personas sobre todo enlas zonas populares de las ciudades Si bien esas expresiones fueron marginadas durante largo tiempo hoy se han abierto paso hacialos medios de comunicacin masiva y es probable que por losbros de los sectores emergentes se produzca una coexistencia deexpresiones culturales en el pas Esta coexistencia y de ser elcaso su progresiva interrelacin no debe ser un fenmeno detenido sino estimulado. Un segundo factor positivo consiste en que los sectores marginados no quieren segregacin sino integracin y que han construido su propio espacio para lograr dicha integracin Esto al punto de que lo informal y lo formal en elpero en sus distintas manifestaciones son cada vez menos separables uno de otro. Sobre la nacin habr de posarse un Estado como institucionalidadpoltica que organiza el poder Existe as una vinculacin entre el Estado y la nacin que condujo al concepto de Estado-Nacin ste no essino el aparato de manejo de poder sobre una nacin. Fue el constitucionalismo francs el que estatiz a la nacinel que fundament la teora de que la nacin asume forma y personalidad poltica en el Estado El Estado fue definido as comouna vestidura orgnica y poltica de la nacin como una armazncolocada sobre la nacin preexistente en cuanto persona moralConsecuentemente la doctrina constitucional francesa descubre enel Estado una metamorfosis nacional La nacin dice Hauriou esel grupo considerado como materia social mientras que el Estadoes este mismo grupo revestido de una determinada forma polticaO sea que la nacin misma se hace Estado se convierte en Estadoel Estado es la nacin organizada Tal es tambin el pensamientode Carr de Malberg el

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Estado y la nacin son las dos caras de unmismo ente de derecho en cuanto persona la nacin se llama Estado. Los Estados que pretenden posarse sobre dos o ms naciones distintas han perdido peso en la historia reciente Unin Sovitica Yugoslavia y Blgica son ejemplos de nacionalidades que exigen tambin autonoma poltica. En el caso peruano el Estado independiente se pos sobre una sociedad fracturada y llena de diferencias internas Esta ha sido una cargafuerte y costosa para el pero sobre todo porque hasta no hace muchosaos el proyecto poltico fue el de la dominacin de un grupo sobre otroLa historia peruana llena de gobiernos de facto es reveladora tanto del noreconocimiento de la igualdad de los ciudadanos y de su derecho a decidir como de la dominacin de ciertos sectores sociales sobre otros Estadominacin se halla ahora en retirada o por lo menos en transformacin con e inmenso proceso de urbanizacin del pas en treinta aos pas de 35 a 70 de poblacin urbana muchos espacios tanto fsicoscomo sociales y econmicos han tenido que abrirse para recibir a personas de los ms distintos orgenes Se produce as la convivencia de seres humanos que antes no se hubieran ni encontrado casualmente en lascalles por las distancias sociales y fsicas que existan entre ellos. La nacin peruana se seguir construyendo como proceso humanoy social Es preciso que los grandes valores que la inspiren sean la unidad de los peruanos y el respeto a las diferencias como maneras distintasde apreciar el mundo entre seres humanos que se consideran uno al otrocomo ciudadanos iguales en lo esencial.

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