Historia de la creacin de Historia de la creacin de la secretara de trabajo la4,secretara de trabajo Julio 2011 Recopilacin de Ana Isabel Gardela Jefa

a de Prensa MTSS
SUS ORGENES bicar los antecedentes del Ministerio de T rabajo nos lleva a la segunda mitad del siglo XIX, perodo en Lic. Carlos Mara Jimnez el que se registra una serie de hechos que tienen como finalidad, mejorar las condiciones del trabajador asalariado. El 13 de mayo de 1874 es la fecha en que se conoce el surgimiento de la primera organizacin de trabajadores: la Sociedad de Artesanos, inscrita por el sacerdote Francisco Calvo. A esta organizacin le siguen la Federacin de Artesanos Nacionales y el Club de Obreros. Posteriormente, se instalan los gremios de panaderos, de topgrafos, de taquilleros, de zapateros y se conocen esfuerzos por organizar el gremio de los empleados pblicos.

Generalidades sociedad de artesanos

Primera organizacin de trabajadores, creada en Mayo, 1874.

XIX con una poblacin de 243.000 habitantes y que se encontraban en el pas ms de 6000 trabajadores extranjeros, europeos principalmente, quienes traan ideas reivindicativas para los trabajadores, tomadas de la efervescencia que se viva en las ciudades altamente industrializadas de sus pases de procedencia. Una quinta parte de la poblacin nacional saba leer y escribir, entre ellos los emigrantes europeos. La primera huelga que se conoce en el pas se da en octubre de 1888, organizada por obreros italianos contratados para trabajar en la segunda fase de la construccin del Ferrocarril al Atlntico. Entre los motivos sealados por los dirigentes para ir a la huelga, estaba el atraso en el pago del salario y que muchos trabajadores moran por las condiciones de trabajo existentes.

cantidad de habitantes en costa rica en la ltima dcada del s. XiX

243.000

ao de la primera huelga de trabajadores en el pas

1888

Emigrantes espaoles trados para realizar labores agrcolas, aunque la mayor parte de ellos eran artesanos, promueven una segunda huelga realizada en 1893, motivados por la mala alimentacin y por las condiciones insalubres del lugar Es interesante observar de trabajo. El contratista, un que Costa Rica contaba en cubano de nombre Francisco la ltima dcada del siglo

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Mendiola, obtuvo permiso del gobierno para traer 5.500 trabajadores espaoles (no se conoce cuntos trajo) y por cada uno de ellos obtena 20 hectreas de terrenos cultivables en los lotes baldos nacionales. La Iglesia Catlica muestra preocupacin por las condiciones de los trabajadores y emite el 5 de setiembre de 1893 la Carta Pastoral sobre el Justo Salario de los Jornaleros y Artesanos y Otros Puntos de Actualidad que se Relacionan con la Situacin de los Destituidos de Bienes de Fortuna. Ya en el siglo XX se inician las primeras luchas por establecer jornadas menores de trabajo, aunque an no se hablaba en el pas, como s ocurra en Europa y estados Unidos, de la divisin del tiempo diario en 8 horas de trabajo, 8 horas de descanso y 8 ocho horas de recreacin. En 1902 se impulsa el establecimiento de una jornada mxima de 9 horas para el sector pblico. En 1904 diferentes gremios agitan la consigna de que dicha jornada debe fijarse para todos los trabajadores. T ambin en 1902 sale a la luz pblica el peridico La Justicia Social fundado por el presbtero Jorge Volio, dirigido por don Matas T rejos, con un cuerpo de redactores formado por destacados polticos de la poca, entre ellos : el Dr. Rafael Angel Caldern Muoz, los sacerdotes Claudio Volio y Otn Castro, don Manuel Antonio Gallegos, don Luis Barrantes Molina y el Lic. Carlos Mara Jimnez, quien ms tarde propone en el Congreso y lucha contra intereses empresariales, durante muchos aos, por la creacin de la Secretara de T rabajo y Previsin Social, la institucin que hoy conocemos como el Ministerio de T rabajo y Seguridad Social.

Generalidades
llamado de la carta Pastoral presentada por la iglesia catlica.

justo salario

jornada mxima de trabajo, impuesta en 1902

9 horas

ao de la fundacin del peridico la justicia social

1902

Portada del peridico La Justicia Social, fundado en 1902

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l siglo XX en su segunda dcada fue testigo de cambios polticos y sociales que repercutieron en el mundo del trabajo. Amrica Latina contempl la revolucin mexicana que sacudi a Mxico en 1910 y la Revolucin Rusa en 1917 que promovi cambios en la situacin de los trabajadores. Asimismo, la primera guerra mundial estremeci al mundo y dej secuelas econmicas y sociales de gran alcance.

Generalidades 1913

Primera celebracin en costa rica del 1 de Mayo.

Decisiones importantes tom la OIT en sus primeros aos de existencia relacionadas con la jornada laboral de 8 horas, la lucha contra el desempleo, la proteccin de la maternidad, el trabajo de las mujeres y el de las personas menores de edad. En nuestro pas se aprueba la jornada de labores de ocho horas, mediante la Ley N 100 del 9 de diciembre de 1920.

en 1920 costa rica se incorpora a este organismo

oit

Propuso el proyecto de ley de accidentes del trabajo que fue aprobado en 1928

jorge Volio

En resumen, podemos decir que en 1920 en Costa Rica se contaba En Costa Rica, un grupo de con trabajadores,intelectuales y trabajadores organizados e algunos polticos, especialmente intelectuales unieron esfuerzos y los graduados en Europa en celebraron el 1 de mayo de 1913 el la Universidad de Lovaina, que Da Internacional del Trabajador. tenan inquietudes en cuanto a Entre los primeros se encontraban dar apoyo legal a la prestacin Mara Isabel Carvajal (Carmen de los servicios. Asimismo,en el Lyra), Omar Dengo y Joaqun plano internacional, se contaba Garca Monge. Formaba parte del con la legislacin apropiada para grupo de los obreros y dirigentes elaborar en el pas, leyes acordes Rmulo T ovar y Juan Rafael Prez. con los lineamientos de la justicia social. En 1919 el francs Daniel Le Grand, promotor de una legislacin Esa situacin se pone de internacional del Trabajo, con el manifiesto con la presentacin, por nacimiento de la Organizacin parte del diputado Jorge Volio, del Internacional del Trabajo (OIT) proyecto de ley de Accidentes ve concretar su deseo de crear del Trabajo, la que tras varios un organismo tripartito, integrado intentos sin resultado positivo, es por representantes laborales, al fin aprobada el 28 de octubre de patronales y gubernamentales, 1924. En ese entonces, el diputado en igualdad de condiciones para proponente afirmaba que participar en los debates de las conferencias y en la toma de ... En el pas hay una inmensa decisiones. La primera conferencia cantidad de hombres, la de los se realiz en octubre de 1919 en asalariados, el 90 por ciento de esa Washington. Al ao siguiente, poblacin necesita proteccin de Costa Rica se incorpora a este parte del Estado para garantizarse un mnimo de calidad de vida....(La organismo. Gaceta,28 de octubre de 1924).

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En ese mismo ao, 1924, el tambin diputado, Carlos Mara Jimnez Ortiz, inicia sus luchas en el Congreso por la creacin de leyes laborales. A quienes adversaban dichas leyes diciendo que no eran necesarias en nuestro pas, les responda constantemente que si urgentes problemas no se han presentado an en Costa Rica, vale la pena prevenirlos hoy por medio de una legislacin social apropiada, antes de sufrir ms tarde los difciles conflictos, de suyo complejos, del trabajo. Para esa fecha Costa Rica contaba con 485.000 habitantes y su economa se sustentaba principalmente en el cultivo del caf. propia designacin del Ministerio correspondiente y se las llama Leyes del Trabajo y de la Previsin Social. El esfuerzo de don Carlos Mara dio sus frutos en la tercera semana del mes de junio de 1928, cuando se aprob en tercer debate la creacin de dos secretaras: la de Trabajo y Previsin Social y la de Agricultura, las que deberan estar adscritas durante al menos los cuatro primeros aos a cualesquiera de las otras ya existentes. La de Trabajo qued unida a la de Gobernacin y Polica.

Generalidades luchas

en 1924 el lic. carlos M jimnez inicia luchas en el congreso por la creacin de leyes laborales.

Fecha de creacin de la secretara de trabajo mediante la ley n 33, publicada el 4 de julio en la Gaceta n 149.

2 de julio 1928

El 27 de junio se firm la Ley N 33 que crea la Secretara de Estado Se analiz en varias sesiones en los Despachos de Trabajo y del Congreso la conveniencia de Previsin Social, la que lleva fecha aprobar primero la emisin de 2 de julio y fue publicada el 4 de las leyes del trabajo y despus la ese mes, en La Gaceta N 149. La creacin del Ministerio o viceversa. principal funcin que se le dio fue El diputado Jimnez Ortiz admita la preparacin del proyecto del Cdigo de Trabajo. en esa oportunidad que la emisin de las leyes del trabajo y de la previsin social, es lo principal, y la creacin del ministerio respectivo es lo accesorio: pero en realidad, el conjunto forma un mecanismo tan complejo que en ciertos pases la nomenclatura de leyes obreras de legislacin industrial ha venido a tomar la Gaceta N 149. Julio 4, 1928

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Las expectativas de Secretara de T rabajo la aos se redujo a una oficina
con dos o tres funcionarios, dependientes de la Secretara de Gobernacin. En 1936, con el nombre de Oficina Tcnica del T rabajo se conoce en la prctica la Secretara de T rabajo, la que estaba integrada por cinco funcionarios a cargo de un Oficial Mayor, a quien se le daba tambin en ocasiones el rango de Subsecretario. Un dato interesante es la aprobacin el 1 de julio de 1928 de una adicin a la Ley N 100 (jornada laboral de ocho horas) con el objeto de sealar sanciones de 1000 a 5000 colones para los patronos que establecieran jornadas superiores a las ocho horas. El agente principal de polica era quien deba vigilar el cumplimiento de esta ley. Creada la Secretara de T rabajo, en julio de 1928, se esperaba que iniciara de inmediato la principal tarea que le haba sido encomendada: la elaboracin de leyes del trabajo y la seguridad social, es decir, la elaboracin del Cdigo de T rabajo. Sin embargo eso no ocurre as. Por una parte, el carecer de independencia administrativa desde el inicio y estar sujeta a otra Secretara de Estado limit el desarrollo de la nueva institucin y, por otro, el no tener contenido econmico propio le redujo las posibilidades de dedicarse a desarrollar las grandes tareas que le haban sido encomendadas. La situacin se agrava con la depresin econmica mundial que se da en 1929, cuya repercusin se hizo sentir fuertemente en el pas. Por tanto, los cuatro aos de sujecin a otra Secretara se prolongan por 15 aos, lo mismo que la elaboracin del Cdigo de Trabajo. Datos de la poca indican que la Secretara de Trabajo en sus primeros

Generalidades 1 de julio 1928

sanciones a patronos que establezcan jornadas de trabajo superiores a las 8 horas.

1929
depresin econmica mundial con graves repercusiones en el pas

se aprueba ley del salario Mnimo

noviembre 1933

Ley N 100, que fijaba la jornada mxima de trabajo en 8 horas.

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Las luchas por el salario de salarios, un proyecto de ley con los principios y reglas para mnimo
Entre las normas laborales importantes aprobadas en los aos treinta ocupa un primer lugar la Ley del Salario Mnimo que se establece el 14 de noviembre de 1933 y que en su artculo 1 dice Ningn trabajador adulto podr ser remunerado en el territorio de la Repblica con un jornal inferior a un coln. A la Oficina Tcnica del T rabajo se le encarga, como tarea principal investigar el costo de vida en las distintas ocupaciones y en general de todos los factores que deban tomarse en cuenta para la fijacin de los salarios. A la vez, se cre el Consejo de Obreros y Patronos, integrado por tres obreros representantes de las industrias y tres patronos, encargado de fijar el salario mnimo, con base en la clasificacin, datos, clculos y estudios realizados por la Oficina Tcnica. Tanto el Consejo como la Oficina Tcnica deban presentar al Congreso, previo a la fijacin la determinacin de los salarios. El 21 de agosto de 1935 surge la Ley N 157 fijando los salarios de los trabajadores del campo en veinticinco cntimos de coln la hora, como mnimo, en las fincas de caf, de caa de azcar y de tabaco. A cincuenta cntimos de coln la hora, como mnimo, en las fincas de banano y de cacao.

Generalidades 25 cntimos

salarios de trabajadores en fincas de caf, caa de azcar y tabaco.

Se crea el puesto de Oficial Mayor en la secretara de trabajo.

1936

25 cntimos de coln, la hora, era el salario de los trabajadores en las fincas de caf, caa de azcar y tabaco

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Generalidades 1937

Presentacin del proyecto ley general del trabajo.

emite la carta Pastoral sobre el justo salario.

Monseor sanabria

asi una dcada despus de creada la Secretara de Trabajo, an no se vislumbraba la institucin que haba planeado su proponente, don Carlos Mara Jimnez Ortiz, quien se lamentaba en 1937 de que ...Ha permanecido prcticamente sin ejecucin la Ley N 33, ya que no se ha llegado a cumplir, como est ordenado, el programa sintetizado en aquella ley fundamental. Este legislador explicaba en el Congreso que se senta realmente la necesidad de una legislacin social, amplia y avanzada, compatible con la existencia republicana del pas. Que algunos intentos aislados se haban dado, como la Ley de Accidentes de T rabajo y sus constantes reformas y la Ley del Salario Mnimo, adems de proyectos que permanecan en el Congreso, entre ellos el de Vacaciones de los Empleados, el de Sociedades cooperativas y el de Seguros Sociales. Ley General del Trabajo Don Carlos Mara Jimnez en su segundo perodo como diputado (1934-1938) estudia junto con miembros de la Oficina Tcnica del T rabajo, la Ley General del Trabajo, recin emitida en Venezuela y elabora un proyecto de igual nombre que considera como un ensayo para el desarrollo parcial del programa de la Ley de Creacin de la Secretara de Trabajo y Previsin Social. La aprobacin de ese proyecto no se da en esos aos, pero la oportunidad llega con el arribo del Dr. Rafael Angel

Caldern Guardia a la Presidencia de la Repblica en 1940. Por su parte, la Iglesia Catlica, en la figura del Arzobispo de San Jos, Monseor Vctor Manuel Sanabria Martnez, emite en 1941 la Carta Pastoral sobre el Justo Salario. En ella seala, entre otras cosas, que El salario es el ndice ms seguro para juzgar de la justicia o de la injusticia social predominantes en una nacin. Asimismo, que El Estado tiene derechos y obligaciones perentorias con respecto a las cuestiones sociales, y muy particularmente con respecto al salario de los trabajadores. En el ao 1942, don Carlos Mara ocupa el cargo de Secretario de Estado en los Despachos de Gobernacin, Polica, Trabajo y Previsin Social. A pesar de las limitaciones de esta ltima Secretara, este funcionario en el Informe de Labores que presenta a la Asamblea Legislativa destaca que La Oficina Tcnica del Trabajo atendi 1.402 reclamos de salario, 566 reclamos de inquilinato, 177 conflictos internos en talleres, 170 reclamos de despido, 123 solicitudes de salario mnimo y 34 intervenciones a favor de trabajadores de la Zona del Canal. Adems dice que Por Decreto Ejecutivo N 11 del 4 de noviembre de 1942, se fij en 2 colones con cincuenta cntimos el salario mnimo para los trabajadores del campo en las fincas de caf, caa de azcar y tabaco. Otros aumentos

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en los salarios de trabajadores de la ciudad han sido decretados tambin con el objeto de que haya ms armona entre las entradas de los asalariados y el costo de la vida actual. En mayo de 1942 es el mismo Carlos Mara Jimnez, quien firma con el presidente, Dr. Rafael Angel Caldern Guardia, el decreto que nombra una comisin para que formule un proyecto de Cdigo de Trabajo, presidida por el Secretario de Trabajo y Previsin Social e integrada por: el Dr. Guillermo Padilla Castro, el Sr. Alberto Durn Rocha, el Lic. Hctor Beeche Lujn, el Lic. Oscar Barahona Streber, el Lic. Eugenio Jimnez Sancho y el Lic. Mximo Quesada Picado. Este Cdigo debera comprender La reglamentacin de las horas de trabajo y de descanso, el contrato de trabajo, la reglamentacin del salario, los accidentes laborales, la proteccin del trabajo, la reglamentacin de los talleres y la jurisprudencia respectiva. La aprobacin en el Congreso de la Ley que crea el Cdigo de Trabajo no fue fcil. Sus impulsores y sus detractores defendieron sus tesis con firmeza y razonamientos de todo tipo, hasta que al fin fue aprobado el proyecto el 23 de agosto de 1943, con el ejectese del Presidente de la Repblica cuatro das ms tarde (27 de agosto). Entr en vigencia el 15 de setiembre en conmemoracin del aniversario de la Independencia Nacional como seala el mismo documento en su artculo XIV. Estudiosos de la poca sealan que el Cdigo de Trabajo es producto de la visin de un gobernante con marcada preocupacin por la paz social del pas, en un momento en que en el mundo entero surgan manifestaciones extremas que, inevitablemente llevaban a enfrentamientos entre las partes integrantes del sector productivo. Es tambin producto del compromiso del pastor y gua de la Iglesia Catlica, Monseor Vctor Manuel Sanabria, quien deca que Costa Rica debe contar con un compendio de normas que sirvan para dar solucin legal, por rumbos de bien entendida equidad, a los conflictos que da a da se presentan entre patronos y trabajadores. Adems, agregan, es el fruto de luchas planteadas por organizaciones laborales lideradas por un destacado dirigente sindical, don Manuel Mora Valverde, quien no titube en unir esfuerzos para lograr la aprobacin de leyes en beneficio de la masa de trabajadores costarricenses. El Cdigo de Trabajo que entra en vigencia el 15 de setiembre de 1943 es el mismo que, con las debidas actualizaciones, rige hoy da para todos los costarricenses. Pero, lo ms significativo, es que 67 aos despus, contina cumpliendo la importante funcin que le fue encomendada: contribuir al mantenimiento de la paz social y laboral del pas.

Generalidades
4 noviembre,1942
Se fija en 2 colones con 50 cntimos el salario mnimo para los trabajadores en fincas de caf caa de azcar y tabaco.

1942
se integra la comisin encargada de redactar el cdigo de trabajo.

15 setiembre, 1943
entrada en vigencia del cdigo de trabajo