a economia portuguesa no contexto da unio europeia

UNIDADE 12: A ECONOMIA PORTUGUESA NO CONTEXTO DA UNIO EUROPEIA

12.1 Noo e formas de integrao econmica 12.1.1 Noo de integrao econmica 12.1.2 Formas de integrao econmica 12.2 O processo de integrao na Europa 12.2.1 Origens da Unio Europeia 12.2.2 O Tratado de Roma 12.2.3 O Acto nico Europeu 12.2.4 O Tratado de Maastricht 12.3 Estrutura e funcionamento da Unio Europeia 12.3.1 Estrutura da Unio Europeia 12.3.2 As polticas da Comunidade Europeia e os fundos comunitrios 12.4 Desafios da Unio Europeia na actualidade 12.4.1 Os alargamentos 12.4.2 Desafios dos alargamentos

a economia portuguesa no contexto da unio europeia 12.1. a integrao econmica 12.1.1. noo de integrao econmica A integrao econmica um fenmeno recente, uma vez que s se comeou a falar dela aps a segunda Guerra Mundial. A Europa, destruda pela guerra, viu-se obrigada a unir esforos e a estabelecer acordos de cooperao que permitissem o seu mais rpido desenvolvimento, para alm do estabelecimento de uma paz duradoura. Tornou-se, ento, necessrio acabar com a existncia de economias fechadas, pois acreditava-se que a abertura das economias ao comrcio externo, a liberalizao das trocas comerciais e o alargamento dos mercados contribuiriam para a dinamizao das economias e o consequente crescimento econmico. Os defensores da integrao econmica consideravam como objectivos da criao de zonas de integrao econmica os seguintes: aumento da eficincia na utilizao dos recursos de cada pas; eliminao das restries livre circulao dos factores produtivos; aumentos de produo devido diviso do trabalho e especializao de cada pas; aumento da eficincia resultante do aumento de concorrncia dentro dos pases; melhoria no desenvolvimento econmico e social de cada pas. Considera-se que existe integrao econmica, quando dois ou mais pases acordam entre si eliminar as barreiras comerciais existentes entre eles. Quer isto dizer, que o processo de integrao econmica junta mercados que antes se encontravam separados, para constiturem um s mercado de maior dimenso e com caractersticas prprias.

12.1.2. Formas de integrao econmica Antes de iniciarmos o estudo das formas de integrao convm definir alguns conceitos prprios: - pases-membros: so os pases que constituem a forma de integrao: - pases terceiros: so os pases que no so membros dessa forma de integrao. - taxas alfandegarias ou aduaneiras: conjunto de taxas aplicadas importao de mercadorias - direitos alfandegrios ou aduaneiros: o mesmo que taxas alfandegrias ou aduaneiras. - pauta aduaneira: conjunto das taxas aduaneiras aplicadas pelo pas aos diversos tipos de mercadorias importadas.

Assim definida, a integrao econmica pode revestir vrias formas, que traduzem diferentes graus de integrao: - sistema de preferncias aduaneiras; - zona de comrcio livre; - unio aduaneira; - mercado comum; - unio econmica; - integrao econmica total.

a economia portuguesa no contexto da unio europeia - Sistema de Preferncias Aduaneiras O Sistema de Preferncias Aduaneiras, uma forma extremamente simples de integrao, visto que os pases que a compem apenas se limitam a concederem, entre si, algumas vantagens aduaneiras. Assim, por exemplo, podem decidir baixar ou eliminar as taxas aduaneiras relativas a determinado tipo ou tipos de mercadorias que circulem entre esses pases. Constitui um exemplo desta forma de integrao os pases que integram a Comunidade Britnica.

- Zona de Comrcio Livre A criao de uma Zona de Comrcio Livre consiste num acordo estabelecido entre um conjunto de pases, no sentido de eliminarem, entre si, as taxas alfandegrias. Mas, cada pas pertencente Zona de Comrcio Livre pode definir quais os direitos aduaneiros para com os pases no membros. Assim, diz-se cada um dos pases da zona de comrcio livre tem a sua prpria pauta aduaneira. Vejamos o seguinte exemplo: os pases Alfa, Beta e Gama constituram entre si uma Zona de Comrcio Livre. Neste caso, quando o pas Alfa importa mercadorias do pas Beta as mesmas no pagam direitos aduaneiros e nem so impostos limites de quantidades. A situao idntica para o pas Gama. Mas o mesmo no acontece quando o pas Alfa compra mercadorias a um pas no membro da Zona de Comrcio Livre, o pas Delta. Neste caso, o pas Alfa pode estipular uma taxa aduaneira de por exemplo 10% e o pas Beta quando importa mercadorias do mesmo pas Delta pode definir uma taxa diferente de por exemplo 15%. Exemplo de uma Zona de Comrcio Livre: a Associao Europeia do Comrcio Livre (EFTA). Concluso: A Zona de Comrcio Livre caracteriza-se pela livre circulao de mercadorias entre os seus pases membros e cada um utiliza a sua prpria pauta aduaneira.

- Unio Aduaneira Na Unio Aduaneira so eliminados os direitos aduaneiros que impedem a livre circulao de mercadorias entre os seus pases membros. Por outro lado, o conjunto destes pases membros decide quais as taxas a aplicarem nas trocas comerciais com pases terceiros. Estas taxas so as mesmas para todos os pases membros da unio aduaneira, ou seja, existe uma pauta aduaneira comum. Vejamos o exemplo anterior: os pases Alfa, Beta e Gama so, agora, membros de uma Unio Aduaneira e o pas Delta um, pas terceiro. Neste caso, quando o pas Alfa importa mercadorias do pas Beta ou do pas Gama no paga direitos aduaneiros. Mas se importar mercadorias do pas Delta, pas terceiro, tem de pagar uma taxa alfandegria e esta taxa ser a mesma se as mercadorias fossem importadas pelo pas Beta ou pelo pas Gama. Exemplo de uma Unio Aduaneira: a Comunidade Econmica Europeia (CEE), na sua fase inicial. Concluso: A Unio Aduaneira caracteriza-se pela livre circulao de mercadorias entre os pases membros e que utilizam uma pauta aduaneira comum.

- Mercado Comum O Mercado Comum uma forma de integrao mais evoluda, na medida em que no existe apenas a livre circulao de mercadorias, mas tambm a livre circulao de servios, pessoas e capitais. Esta forma de integrao alarga a livre circulao de mercadorias, objectivo da unio aduaneira, circulao de pessoas, capitais e servios. Tambm no mercado comum, os pases membros utilizam uma pauta aduaneira comum para com pases terceiros. Exemplo de um Mercado Comum: a Comunidade Econmica Europeia (CEE), a partir de 1986. Concluso: O Mercado Comum caracteriza-se pela livre circulao de mercadorias, servios, pessoas e capitais e que utilizam uma pauta aduaneira comum, para com pases terceiros.

a economia portuguesa no contexto da unio europeia - Unio Econmica A Unio Econmica uma forma de integrao superior ao Mercado Comum, pois caracteriza-se pela livre circulao de mercadorias, servios, pessoas e capitais entre os pases membros a pela aplicao de polticas econmicas comuns. Relativamente a pases terceiros utilizam uma pauta aduaneira comum. Exemplo de uma Unio Econmica: a Unio Europeia (UE), a partir do tratado de Maastricht, em 1992. Concluso: A Unio Econmica caracteriza-se pela livre circulao de mercadorias, servios, pessoas e capitais e ainda pela aplicao de polticas econmicas comuns. Quanto a pases terceiros, utilizam uma pauta aduaneira comum.

- Integrao Econmica Total A Integrao Econmica Total a forma mais complexa de integrao pois caracteriza-se para alem da livre circulao de mercadorias, servios, pessoas e capitais entre os pases membros, pela aplicao de polticas econmicas, monetrias e sociais comuns. Tambm relativamente a pases terceiros utilizam uma pauta aduaneira comum. Exemplo: a Unio Europeia (EU) na actualidade encontra-se a percorrer esta forma de integrao. Concluso: A Integrao Econmica Total caracteriza-se pela livre circulao de mercadorias, servios, pessoas e capitais e tambm pela aplicao de polticas econmicas, monetrias e sociais comuns. Quanto a pases terceiros, utilizam uma pauta aduaneira comum.

FORMAS DE INTEGRAO ECONMICAS

LIVRE CIRCULAO BENS PESSOAS POLTICAS COMUNS ECONMICAS SOCIAIS

FORMAS DE INTEGRAO ECONMICAS

VANTAGENS ADUANEIRAS

PAUTA COMUM

SISTEMA PREFERNCIAS ADUANEIRAS ZONA DE COMRCIO LIVRE UNIO ADUANEIRA MERCADO COMUM UNIO ECONMICA INTEGRAO ECONMICA TOTAL

XXXXXX XXXXXX XXXXXX XXXXXX XXXXXX XXXXXX XXXXXX XXXXXX XXXXXX XXXXXX XXXXXX XXXXXX XXXXXX XXXXXX XXXXXX XXXXXX

a economia portuguesa no contexto da unio europeia 12.2. o processo de integrao europeia

12.2.1. origens As origens do processo de integrao econmica na Europa remontam aos anos que se seguem Segunda Guerra Mundial. Esta guerra que rebentou na Europa, deixou-a completamente destruda. Milhes de europeus morreram, a economia europeia ficou destruda, o mesmo tendo acontecido ao poder e influncia da Europa no mundo. Os verdadeiros vencedores desta guerra foram os Estados Unidos e a ento Unio Sovitica que, cada um deles convencido da sua ideologia, estendiam as suas zonas de influencia a todo o Mundo. neste contexto de destruio da Europa e da submisso s duas superpotncias que surgem as primeiras de ideias de integrao europeia com o objectivo de pr em comum os destinos dos povos europeus, de forma a ultrapassar os antagonismos nacionais. Os Estados Unidos propuseram um programa de ajuda reconstruo europeia e que ficou conhecido pelo Plano Marshall. Uma parte substancial do auxlio americano destinou-se a revitalizar as economias destrudas pela guerra, uma vez que se reconhecia que a economia mundial no podia funcionar normalmente sem que a economia europeia fosse restaurada como um todo. Este plano proporcionou a criao, em 1949, da Organizao Europeia de Cooperao Econmica (OECE) com o objectivo de coordenar e distribuir essa ajuda americana. Esta organizao elaborou estimativas das necessidades de cada pas tendo por base os dfices das balanas comerciais e de pagamentos e assim procedeu atribuio de fundos destinados recuperao econmica de cada pas. Mais tarde, em 1961, a OECE transformou-se na Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) tendo como principal objectivo o apoio a nvel das trocas comerciais. Depois de vrios desaires nas iniciativas de integrao, sobretudo pelas posies antagnicas da Frana e da Gr-Bretanha, assinada, em 1950 em Paris, a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA). Esta comunidade traduziu-se na criao de uma espcie de mercado nico restito ao sector do carvo e do ao, bens de importncia fundamental, por constiturem a base da industrializao e do desenvolvimento econmico. Alm disso, havia a preocupao de evitar que a Europa voltasse a ser palco de conflitos sangrentos e, por isso, era fundamental envolver a Frana e a Alemanha na gesto deste sector energtico. Aderiram Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA), seis pases, a saber: Alemanha, Blgica, Frana, Holanda, Luxemburgo e Itlia. A CECA, para alm das vantagens econmicas que proporcionou, veio demonstrar que o caminho para a integrao econmica da Europa era no s vivel mas desejvel. Em 1957 o processo de integrao deu um passo decisivo, ao ser assinado o tratado de Roma que criou duas novas comunidades: a Comunidade Europeia de Energia Atmica (CEEA), destinada a fomentar a cooperao no desenvolvimento da utilizao pacfica de energia nuclear, e a Comunidade Econmica Europeia (CEE) com o objectivo de integrar globalmente as economias dos pases membros, os seis pases que j tinham constitudo a CECA. Estes trs tratados, a CECA, a CEEA e a CEE, assinados pelos seis pases (Alemanha, Blgica, Frana, Holanda, Luxemburgo e, Itlia), deram origem Comunidade Europeia. Os primeiros anos da Comunidade Europeia, foram caracterizados por importantes realizaes no campo da cooperao e da integrao e os progressos registados atraram novos pases. Assim dos seis pases iniciais, a Comunidade Europeia alargou-se sucessivamente para nove, em 1973, para dez, em 1981, e para doze, em 1986. Em 1995, transformou-se em Unio Europeia e alargou-se a 15 membros. Mas, o maior alargamento da sua histria verificou-se com a entrada simultnea de mais dez pases da Europa Central e Oriental, passando a 25 membros, em 2004, e a 27 com a prevista adeso da Bulgria e da Romnia em 2007.

a economia portuguesa no contexto da unio europeia

AS ETAPAS DA UNIO EUROPEIA EUROPA DOS 6

( 1957 )

EUROPA DOS 9
( 1972 )

EUROPA DOS 10
( 1981 )

EUROPA DOS 12
( 1986 )

EUROPA DOS 15
( 1995 )

EUROPA A 25
( 2004 )

Alemanha Blgica Frana Holanda Itlia Luxemburgo

Alemanha Blgica Frana Holanda Itlia Luxemburgo Dinamarca Irlanda Reino Unido

Alemanha Blgica Frana Holanda Itlia Luxemburgo Dinamarca Irlanda Reino Unido Grcia

Alemanha Blgica Frana Holanda Itlia Luxemburgo Dinamarca Irlanda Reino Unido Grcia Espanha Portugal

Alemanha Blgica Frana Holanda Itlia Luxemburgo Dinamarca Irlanda Reino Unido Grcia Espanha Portugal ustria Finlndia Sucia

Alemanha Blgica Frana Holanda Itlia Luxemburgo Dinamarca Irlanda Reino Unido Grcia Espanha Portugal ustria Finlndia Sucia Polnia Hungria Malta Estnia Letnia Litunia Rep. Checa Chipre Eslovquia Eslovnia

a economia portuguesa no contexto da unio europeia 12.2.2. O Tratado de Roma Como vimos, em 25 de Maro de 1957, foi assinado em Roma, o chamado Tratado de Roma, pela Alemanha, Blgica, Holanda, Luxemburgo, Itlia e Frana que criou a Comunidade Econmica Europeia (CEE). Este tratado visava fundamentalmente a criao de um mercado comum, atravs da juno dos vrios mercados nacionais. Mas, nesta primeira fase, como j vimos, tratou-se de uma unio aduaneira.Com efeito, os seis pases comearam por gradualmente reduzir e, finalmente, eliminar os direitos alfandegrios nas trocas de mercadorias entre si. Em 1968 a unio aduaneira tinha sido concretizada. Assim, em Junho desse mesmo ano foram eliminados os direitos alfandegrios importao de mercadorias entre os pases membros e criada uma pauta aduaneira comum nas trocas comerciais para com pases terceiros.

12.2.3. O Acto nico Europeu Em Fevereiro de 1985 foi assinado o Acto nico Europeu (assim chamado por reunir num s os trs tratados (CECA, CEE e CEEA), alterando e completando o Tratado de Roma. O seu grande objectivo foi dar um novo impulso integrao europeia, realizando o grande mercado interno de mais de trezentos milhes de pessoas, o mercado nico europeu. Concretizavam-se, assim, as quatro liberdades fundamentais: liberdade de circulao de pessoas, mercadorias, servios e capitais. Tratou-se de uma importante etapa da integrao europeia a criao dum mercado comum. Os grandes objectivos do Acto nico eram os seguintes: - criao de um mercado interno, onde a circulao de pessoas, mercadorias, servios e capitais seja livre; - adopo de polticas comunitrias comuns; - reforo da coeso econmica e social e reduo das desigualdades entre as regies da Comunidade; - intensificao da cooperao no campo das cincias, tecnologias e ambiente. J vimos que um dos objectivos do Acto nico era o reforo da coeso econmica e social. Com efeito, sabido que os nveis de desenvolvimento dos pases e das regies dentro de um mesmo pas no so uniformes, verificandose mesmo enormes desigualdades. Para combater esta situao que o Acto nico obrigava a Comunidade no s a realizar o grande mercado interno, mas tambm a reforar a coeso econmica e social entre os seus membros, corrigindo as disparidades e eliminando gradualmente as desigualdades de desenvolvimento dentro das regies. Foi dentro desta lgica que se procedeu reforma dos fundos estruturais, sendo as verbas canalizadas para o desenvolvimento regional, para a modernizao da agricultura e para a formao profissional. O direito formao profissional constitui um dos direitos dos trabalhadores previstos no Acto nico, que preconizava ainda a harmonizao da legislao sobre higiene e segurana no trabalho. Mas, s com a igualdade de direitos entre trabalhadores europeus e a concesso aos trabalhadores europeus a exercerem funes fora do seu pas dos mesmos direitos atribudos aos cidados nacionais que se pode falar de livre circulao de pessoas no espao comunitrio.

a economia portuguesa no contexto da unio europeia 12.2.4. O Tratado de Maastricht A 7 de Fevereiro de 1992 foi assinado em Maastricht o Tratado da Unio Europeia. A assinatura do Tratado de Maastricht (nome pelo qual mais conhecido) foi o culminar de longas negociaes e representa um importante passo na evoluo do processo da integrao europeia, ao criar uma unio cada vez mais estreita entre os povos da Europa, em que as decises devem ser tomadas ao nvel mais prximo dos cidados. Com efeito, a construo europeia deixa de ser uma construo principalmente econmica para se tornar tambm uma construo poltica com preocupaes sociais. Assim sendo, o Tratado de Maastricht centra-se fundamentalmente em dois objectivos: a criao de uma Unio Poltica e a criao de uma Unio Econmica e Monetria.

- Unio Poltica O Tratado da Unio Europeia fundou uma verdadeira Unio Poltica, que promove o reforo da democracia e do Estado de direito, bem como o respeito pelos Direitos Humanos e pelas liberdades fundamentais. Nesse sentido, a Unio Poltica estabelece os seguintes objectivos: a criao de uma poltica externa e de segurana comum, a instaurao de uma cidadania europeia e a construo de uma Europa social. - uma poltica externa e de segurana comum: cabe Comunidade Europeia a definio de uma poltica comum nas relaes externas e de segurana e por outro lado, tambm a Comunidade Europeia que decide as aces comuns a executar sempre que os Estados Membros tenham interesses comuns. A ideia de uma poltica externa e de segurana comum assenta na vontade de transformar a Unio Europeia numa potncia homognea, isto , capaz de responder a questes de defesa e segurana externas, a uma s voz. - a instaurao da cidadania europeia: o tratado de Maastricht marca um forte progresso ao fazer referncia aos direitos e liberdades fundamentais dos cidados, instaurando assim a cidadania europeia. No se pretende acabar com o conceito de nacionalidade, mas sim, de alargar esse conceito ao de cidadania europeia. De facto, considera-se cidado europeu toda a pessoa que tenha a nacionalidade de um dos Estadosmembros da Unio Europeia. Assim, para alm do conjunto de direitos e deveres de que gozamos enquanto cidados de um pas membro da Unio europeia, ainda usufrumos de um conjunto de direitos e deveres como cidados europeus. De facto, para alm dos direitos que goza enquanto cidado portugus, francs, ou alemo, o cidado europeu goza ainda de um conjunto de direitos ligados sua qualidade de cidado da Unio Europeia. - a construo de uma Europa social: no sentido de melhorar as condies de vida e de trabalho das pessoas e dos trabalhadores, prev-se no tratado de Maastricht que sejam tomadas decises conjuntas em matrias como: a segurana e a proteco social dos trabalhadores; a igualdade de direitos entre homens e mulheres no acesso ao mercado de trabalho; a proteco social no desemprego e as condies de trabalho.

- Unio Econmica e Monetria A criao de uma Unio Econmica e Monetria constitui uma das etapas mais elaboradas de todo o processo de integrao europeu. O Acto nico que institui o Mercado nico caminha no sentido da eliminao de todas as fronteiras, de forma a circularem livremente no espao comunitrio, as mercadorias, os servios, as pessoas e os capitais, estabelecendo assim uma unio ao nvel econmico. No entanto, era necessrio derrubar outro obstculo que agora se colocava livre circulao, as diferentes moedas dos pases-membros. Neste sentido estabeleceu-se como meta a alcanar, a prazo, o estabelecimento de uma unio monetria e a adopo de uma moeda nica em todo espao comunitrio.

a economia portuguesa no contexto da unio europeia Com a assinatura do Tratado de Maastricht foram definidas as fases para a construo da Unio Econmica e Monetria, de forma a obrigar os Estados-membros a adoptarem uma poltica monetria nica, com vista adopo de uma moeda nica. Desta forma estabeleceram-se trs fases para a construo duma Unio Econmica e Monetria: A primeira fase decorreu entre 1990 e 1994. Caracteriza-se esta fase pela adopo de leis e de reformas tendentes livre circulao de capitais. A segunda fase decorreu entre os anos de 1994 e 1988. Foi criado nesta fase o Instituto Monetrio Europeu, que vir a transformar-se no Banco Central Europeu. Nos finais desta fase ficaram definidos os critrios de convergncia necessrios para os pases poderem aderir moeda nica. A terceira fase foi iniciada em 1 de Janeiro de 1999. Marca a entrada em funcionamento da Unio Econmica e Monetria. So fixadas as taxas de converso das moedas nacionais dos pases-membros relativamente moeda nica. As moedas nacionais so substitudas pelo EURO.

Para participarem na Unio Econmica e Monetria, os pases tiveram de cumprir um determinado nmero de condies, designadas por critrios de convergncia nominais: - a taxa de inflao no pode exceder 1,5% da taxa mdia dos trs pases-membros com inflao mais baixa; - a dvida pblica deve ser inferior a 60% do PIB.; - a taxa de juro de longo prazo no podem exceder em mais de 2% a mdia das taxas de juro dos trs pasesmembros com as taxas de inflao mais baixas. A definio dos critrios de convergncia nominais, como condio para a seleco dos pases aderentes Unio Econmica e Monetria, justifica-se pela necessidade de garantir a estabilidade econmica na zona euro, evitando-se choque e crises econmicas, que a ocorrerem, tero consequncias ao nvel de todos os pases da zona e pr em perigo o funcionamento da Unio Econmica e monetria. A 1 de Janeiro de 1999 iniciou-se uma nova fase do processo de integrao europeu, a Unio Monetria, que culminou com o nascimento do Euro. Embora sendo quinze os Estados-membros da Unio Europeia, apenas doze fazem parte da chamada Zona Euro

Pases da Zona Euro Alemanha ustria Blgica Espanha Frana Grcia Holanda Irlanda Itlia Luxemburgo Itlia Portugal

Pases fora da Zona Euro Reino Unido Dinamarca Sucia

a economia portuguesa no contexto da unio europeia 12.3.2 As polticas da Comunidade Europeia e os fundos comunitrios Desde o incio, a Unio Europeia tem trabalhado no sentido de se estabelecerem polticas comuns, isto , polticas que permitam um desenvolvimento mais harmonioso de todos os Estados-membros. Assim, ao longo dos anos, foram sendo desenvolvidas polticas comuns nas mais diversas reas. Vejamos algumas dessas polticas comunitrias comuns.

- Poltica Agrcola Comum A Poltica Agrcola Comum, dentro da Comunidade Europeia, a poltica mais bem estruturada. No entanto, inicialmente, existiam grandes diferenas entre os seus pases membros. Enquanto os pases do Norte (Dinamarca, Alemanha) praticavam uma agricultura mais mecanizada e moderna, j os pases do Sul da Europa (Espanha, Portugal, Grcia) praticavam uma agricultura pouco mecanizada e mais atrasada. Para isso, foram inicialmente definidos quatro objectivos da Poltica Agrcola Comum: - incrementar a produtividade de forma a aumentar a produo agrcola da comunidade; - assegurar um melhor nvel de vida aos agricultores; - garantir a segurana nos abastecimentos; - assegurar preos aceitveis aos consumidores. A concretizao dos princpios da Poltica Agrcola Comum possibilitou assegurar aos agricultores um rendimento mais equitativo e sem grandes oscilaes em resultado das oscilaes do clima ou de outros factores. Ao mesmo tempo, garantiu aos consumidores comunitrios preos estveis para os produtos agrcolas. Ora, tal s foi possvel porque a PAC utilizou neste processo trs tipos de medidas: a regulao do mercado interno, a regulao do merco externo e o apoio aos rendimentos dos agricultores. A regulao do mercado interno, foi realizada atravs da fixao para alguns produtos agrcolas de preos indicativos. Ao mesmo tempo, prev a obrigatoriedade de a Comunidade Europeia intervir sempre que o preo fosse inferior ao preo indicativo. Assim, retirando-se dos mercados os produtos excedentrios, mantinham-se os rendimentos dos agricultores da Comunidade Europeia. J a regulao do mercado externo, foi realizada atravs da atribuio de subsdios aos produtos comunitrios exportados cujo preo interno fosse superior ao preo do mercado mundial. A cobrana de direitos alfandegrios sobre os produtos agrcolas importados destinava-se a afastar a concorrncia externa e garantir o respeito pela preferncia dos produtos agrcolas comunitrios. Quanto ao apoio aos rendimentos dos agricultores, foi realizado atravs da PAC com pagamentos aos agricultores nos casos em que procura reduzir os excedentes de produo de bens agrcolas. O Fundo Europeu de Orientao e de Garantia Agrcola (FEOGA) o fundo financeiro destinado agricultura. Destina-se a garantir a formao dos mercados internos dos produtos agrcolas e a orientar as produes no sentido de evitar o esgotamento dos solos, bem como a produo de excedentes. Por outro lado, tambm apoia a modernizao das exploraes agrcolas, como ainda apoia o desenvolvimento das zonas rurais mais desfavorecidas.

- Poltica Comum da Pesca A Poltica Comum da Pesca, foi iniciada em Janeiro de 1983 com os seguintes objectivos: - garantir um nvel de vida mais equitativo aos pescadores; - garantir o abastecimento regular do pescado, a preos aceitveis para a indstria e para o consumo; - defender os recursos da pesca da sobreexplorao, limitando a captura na sua zona pesca. O Instituto Financeiro de Orientao das Pescas (IFOP), o fundo financeiro destinado ao sector da pesca. Destina-se a garantir um rendimento mais equitativo aos pescadores comunitrios. 10

a economia portuguesa no contexto da unio europeia - Poltica Regional A Poltica Regional uma das polticas comunitrias que pretende atenuar as desigualdades existentes entre as suas regies, quer em termos de rendimentos, quer em termos de oportunidades. So trs, fundamentalmente, as causas destas desigualdades regionais: baixo nvel de desenvolvimento de certas regies; declnio econmico de outras regies e situao geogrfica, na periferia do territrio da Unio Europeia. Apesar do sucesso da poltica regional na reduo das disparidades, quer em termos de rendimentos quer de riqueza, entre os pases e/ou entre as regies mais pobres, a adeso de novos Estados membros veio reforar a importncia desta poltica e a necessidade de reformulao da mesma. Nesse sentido, a Unio Europeia, em 2000, traou trs grandes objectivos para a sua Poltica Regional: Por um lado, o de promover o desenvolvimento das regies mais pobres e favorecer a modernizao das respectivas estruturas econmicas. Estas regies so as que tm um Produto Interno Bruto inferior a 75% da mdia comunitria, situadas na periferia da Unio Europeia, como por exemplo, os Aores, a Madeira e as Ilhas Canrias. Por outro lado, o de apoiar a reconverso econmica e social das zonas em dificuldade, tais como regies industriais que esto a passar por alteraes socioeconmicas, ou, regies rurais em declnio, ou ainda, regies piscatrias atingidas pela reestruturao do sector. Normalmente, estas regies tm uma elevada taxa de desemprego porque muitas pessoas tinham o seu emprego em sectores que esto em recesso acentuada. Por ultimo, o de apoiar a adaptao e a modernizao das polticas de educao, de formao e emprego. Trata-se aqui de ajudar os desempregados, os jovens, os excludos, ou mais geralmente, o conjunto de trabalhadores e dos cidados da Unio Europeia procura de trabalho, a aceder ao longo da vida educao e formao profissional. Mas, a poltica regional da Unio Europeia enfrenta, actualmente, um grande desafio: - a revoluo nas tecnologias de informao: esta revoluo levou a que os conhecimentos e as competncias nesta rea por parte de todos os trabalhadores passasse a ser uma condio indispensvel para competir na economia mundial. Assim, a criao das condies para a qualificao profissional dos trabalhadores, de modo a que estes possam participar na sociedade da informao, constitui um importante desafio para poltica regional. O Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER), o fundo financeiro que apoia Poltica Regional. Destina-se a promover o desenvolvimento das regies mais atrasadas. Assim, apoia financeiramente projectos em infraestruturas, como vias de comunicao, saneamento, zonas industriais, transportes. Ainda apoia os projectos que criem empregos ou mantenham o emprego existente.

- Poltica do Ambiente A Poltica do Ambiente surgiu em 1972 para atravs de uma srie de objectivos e actividades minorar os danos causados sobre o ambiente por sectores como a indstria, transportes, energia, agricultura. Os problemas do ambiente s em 1987 comearam a serem combatidos, quando se definiram os objectivos para a poltica do ambiente: a proteco do ambiente; a preservao da sade das pessoas e a utilizao prudente e racional dos recursos naturais. Ao longo dos tempos tm-se reforado a importncia da proteco do ambiente e nesse sentido, a comunidade j adoptou vrias directivas, como: -a proteco do ar, aplicando medidas para evitar a destruio da camada do ozono. - a proteco das florestas, aplicando medidas de defesa das florestas. - a proteco da gua, criando condies necessrias para que todas guas residuais sejam tratadas. O Fundo de Coeso (FC) destina-se a apoiar projectos na rea do ambiente cujos Estados-membros tenham um PIB pc inferior a 90% da mdia comunitria.

11

a economia portuguesa no contexto da unio europeia - Poltica do Emprego e Formao Profissional A Poltica de Emprego e Formao Profissional, tem como objectivo a melhoria das condies de vida e de emprego das populaes. Para tal, foram definidas quatro reas de interveno da Unio Europeia em matria de emprego: 1 - melhorar a empregabilidade; 2 - incentivar a capacidade de adaptao das empresas e dos trabalhadores; 3 - desenvolver o esprito empresarial; 4 - reforar as polticas de igualdade de oportunidades. 1 - Para melhorar a empregabilidade, os Estados-Membros devem adoptar medidas que contribuam para uma maior qualidade do sistema de ensino e reduo do abandono escolar dos jovens. importante conferir aos jovens qualificaes profissionais de acordo com as necessidades do mercado, dotar os jovens de experincia profissional atravs de estgios. Alm disto, garantir aos desempregados o acesso a cursos de formao e a novas qualificaes profissionais. 2 - Para incentivar a capacidade de adaptao das empresas e dos trabalhadores, a Comunidade procura reduzir custos financeiros e administrativos relativos criao de pequenas e mdias empresas (PME). 3 - Para desenvolver o esprito empresarial a Comunidade Europeia tem apoiado financeiramente as empresas na criao de novos postos de trabalho (reduo das contribuies obrigatrias para a Segurana Social por parte das empresas), contribudo para o aparecimento de novas empresas em novas reas como o ambiente, as novas tecnologias da informao, capazes de aumentar o emprego. 4- Para facilitar a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres, a poltica comunitria apoia o aumento do emprego das mulheres, as licenas de parto, o aumento dos servios de apoio guarda das crianas de forma a facilitar a relao entre a vida profissional e vida familiar. O Fundo Social Europeu (FSE) o fundo financeiro que apoia a Poltica de Emprego e Formao Profissional. Destina-se a promover a formao profissional, contribuindo assim para combater o desemprego, em especial, o desemprego de longa durao. , ainda, atravs deste fundo que so financiadas aces especficas para a promoo do emprego dos jovens e das mulheres.

- Poltica de Transportes A Poltica de Transportes surge para responder a uma Europa de mercado comum, onde a livre circulao de mercadorias, servios, pessoas e capitais, requer a existncia de fceis acessos a todos os pases membros, tanto em termos terrestres, como em termos martimos e areos. Neste sentido, a aplicao desta poltica de Transportes passa por dotar os diferentes pases da comunidade de: - novas estradas, auto-estradas e redes transeuropeias; - apoiar a criao de novas redes de telecomunicaes; - apoiar a criao de novas redes ferrovirias e de novas redes de alta velocidade. O Fundo de Coeso (FC) destina-se a apoiar projectos na rea do desenvolvimento da rede de transportes dos Estados-membros com um PIB pc inferior a 90% da mdia comunitria. Os pases mais abrangidos por este Fundo de Coeso foram Portugal, Espanha, Grcia e Irlanda.

- Poltica de Investigao e Desenvolvimento A Poltica de Investigao e Desenvolvimento surge pela necessidade da Unio Europeia dar resposta importncia da investigao cientfica e do desenvolvimento tecnolgico. Nesse sentido, a atravs de programas prprios, a Unio Europeia articula a investigao feitos nos seus pases membros, de forma a garantir que no se efectuem, desnecessariamente, trabalhos repetidos e que os meios financeiros sejam aplicados com eficcia.

12

a economia portuguesa no contexto da unio europeia 12.4 - Desafios da Unio Europeia na actualidade Um dos desafios que se coloca Unio Europeia, na actualidade, tem a ver com o processo de alargamento, pois a adeso de vrios pases da Europa de Leste, veio exigir que se faam reestruturaes na Comunidade Europeia. Outro dos desafios, tem a ver com o processo de aprofundamento das suas instituies, no s como resposta ao prprio alargamento, como tambm ao prprio evoluir da Unio Europeia para formas cada vez mais exigentes, o que implica um funcionamento mais prximo do cidado.

12.4.1. O alargamento Como j estudmos, desde a sua origem, em 1957, a Comunidade Europeia passou por vrios alargamentos. O primeiro deu-se com o alargamento a Norte, com a adeso, em 1973, da Dinamarca, da Irlanda e do Reino Unido. Mais tarde veio a ocorrer o alargamento a Sul, com a adeso, em 1981, da Grcia e, em 1986, de Portugal e da Espanha. Em 1995, d-se o alargamento aos pases da EFTA, ustria, Finlndia e Sucia, completando-se assim a Europa dos 15. Em 2004, verificou-se o alargamento a Leste, com entrada dos pases da Europa Central e Oriental, que se completar, em 2007, com a adeso da Romnia e da Bulgria. Este alargamento constitui uma oportunidade nica para a Unio Europeia contribuir para a construo da paz e da estabilidade no continente europeu. Esta vaga de alargamentos apresenta um conjunto de vantagens econmicas e sociais, quer para a prpria Unio Europeia, quer para os novos pases membros, nomeadamente: - aumento do numero de consumidores; - reforo do crescimento econmico e da criao de novos empregos; - melhoria da qualidade de vida dos cidados de toda a Europa; - reforo do papel da Unio Europeia no plano internacional.

12.4.2. - Desafios do alargamento Se dissermos que o alargamento da Unio Europeia trouxe consigo um conjunto de vantagens, tambm teremos que dizer que esse mesmo alargamento levanta dois grandes desafios que a Unio Europeia ter que enfrentar: um, a nvel das suas polticas e dos fundos comunitrios e, outro, a nvel das suas instituies. 1 - A nvel das suas polticas e dos fundos comunitrios, o alargamento da Unio Europeia para 25 e a curto prazo para 27 pases membros ir aumentar a sua superfcie geogrfica e a sua populao. Mas, iro tambm aumentar as disparidades regionais, uma vez que grande parte destes novos pases membros integra regies que so das mais pobres de toda a Unio Europeia. Para responder a este desafio necessrio proceder a reajustamentos das polticas e dos fundos comunitrios. Assim, necessrio modernizar as indstrias, construir redes de transportes integradas nas grandes redes transeuropeias, modernizar a agricultura e o comrcio. tambm necessrio apostar na formao profissional, defender o meio ambiente, combater as desigualdades sociais Segundo o princpio da coeso econmica e social, que tem norteado a Comunidade Europeia desde a sua origem, necessrio dotar as populaes destes novos pases membros das mesmas oportunidades e nveis de bem-estar de que as restantes populaes da Unio Europeia j usufruem. Para isso, h que reajustar todas as polticas estruturais e de desenvolvimento regional, bem como reforar os fundos financeiros, para que se possa construir uma s Europa, onde no haja lugar a desigualdades sociais e regionais.

13

a economia portuguesa no contexto da unio europeia 2 - A nvel das suas instituies, o alargamento exige que as instituies da Unio Europeia se adaptem a este aumento significativo do nmero de membros, o que ir levar a uma reforma das suas instituies. A questo da reforma das instituies da Unio Europeia, tem a ver com o seu alargamento a um elevado nmero de pases membros, de forma a garantir um funcionamento democrtico da Unio Europeia e tentar aproximar cada vez mais os cidados s instituies comunitrias. Pelo tratado de Nice, que entrou em vigor em Fevereiro de 2003, foram introduzidas alteraes relativas composio das instituies, bem como ao seu funcionamento. Assim: - o nmero de deputados do Parlamento Europeu foi alargado, para um mximo de 732 deputados, de forma a que os novos Estados membros pudessem ter tambm a sua representao; - a composio da Comisso Europeia tambm foi alterada, passando a ser composta por 25 comissrios, ou seja, um comissrio por cada pas membro; - a composio do Conselho da Unio Europeia, foi alterada, com o alargamento, passando a cada Estado membro ter direito a um representante. A questo do aprofundamento da Unio Europeia tem acompanhado o processo de integrao europeia na base de uma Unio dos povos da Europa baseada no dilogo e na democracia, mas sempre com a ideia da formao de uma Europa dos cidados. De forma a aproximar a Europa dos seus cidados e aprofundar a democracia, foram levadas a cabo algumas realizaes, nomeadamente: o reforo dos poderes do Parlamento Europeu, pois este o rgo que representa directamente os cidados europeus; e a simplificao dos tratados, por forma a torn-los mais acessveis e de mais fcil compreenso ao cidado.

14