Calidad y Eficiencia Educacion Superior

DANAE DE LOS RIOS ESCOBAR
INDICADORES DE CALIDAD Y EFICIENCIA EN LA EDUCACIN UNIVERSITARIA
Estudio de Caso N 44
INDICADORES DE CALIDAD Y EFICIENCIA EN LA EDUCACION UNIVERSITARIA: ALGUNAS PROPUESTAS PARA EL SISTEMA DE ACREDITACION CHILENO
Danae de los Ros Escobar
Esta es una versin resumida del Estudio de Caso realizado por la autora para obtener el grado de Magster en Gestin y Polticas Pblicas de la Universidad de Chile. Agradecemos el apoyo proporcionado por la Fundacin Ford y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Agosto 2000
Universidad de Chile Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas Departamento de Ingeniera Industrial Av. Repblica 701 Fono: (562) 678 4067 E-mail: mgpp@dii.uchile.cl Sitio web: http://www.dii.uchile.cl/mgpp/ Casilla 86 - D, Santiago - Chile Fax: (562) 689 4987
RESUMEN EJECUTIVO
Durante los ltimos veinte aos ha aumentado la heterogeneidad y complejidad del sistema de educacin universitaria, sin una regulacin adecuada de la calidad de la oferta educacional. Con el fin de facilitar la eleccin de los agentes sociales que desean invertir en la educacin universitaria, as como tambin para fortalecer los mecanismos de competencia y de asignacin de recursos estatales entre instituciones conforme a su desempeo institucional, se proponen , considerando la experiencia internacional y nacional, indicadores de calidad y eficiencia en la educacin universitaria. La relevancia, viabilidad y costos de los indicadores fueron evaluados por un grupo de expertos y se seleccion un grupo restringido de indicadores que fue aplicado en escuelas de derecho de la Regin Metropolitana. Los resultados obtenidos muestran las dificultades de reunir informacin sobre procesos internos o resultados en las universidades. Adems, las universidades y sus carreras cuentan con datos que no han sido ordenados como indicadores de desempeo, lo que impide no slo que los demandantes de educacin superior puedan realizar una decisin informada de una carrera y de una universidad, sino que tambin dificulta una gestin de calidad dentro de las mismas instituciones. Por ello, la implementacin de un sistema de informacin con indicadores de calidad y eficiencia mejorara los factores de decisin entre los estudiantes y a la vez obligara a las instituciones a sistematizar informacin relevante para mejorar su desempeo en virtud de los indicadores previamente definidos.
I.
ANTECEDENTES
La educacin chilena ha experimentado importantes cambios durante las ltimas dos dcadas. Desde un sistema relativamente homogneo y de poca complejidad ha derivado a uno muy diversificado. Lamentablemente, la progresiva diferenciacin de la educacin terciaria no ha estado acompaada por mecanismos de regulacin eficaces. Durante la segunda mitad de los 90 se iniciaron las primeras acciones para responder a las crecientes demandas de ordenacin y regulacin del sistema de educacin superior. Una de las mayores demandas se relacionaba con la ausencia o la escasez de informacin para la toma de decisiones. Da a da una enorme cantidad de agentes invierte en educacin sin contar con informacin adecuada para respaldar sus decisiones. En ese contexto, el objetivo general de este estudio de caso es proponer indicadores de calidad y eficiencia en la educacin universitaria, basndose en la experiencia nacional e internacional en la materia y con miras a proveer informacin para el sistema de acreditacin que se pretende implementar en Chile. Antiguamente los problemas del sistema de educacin superior 1 se asociaban a escasez de vacantes, administracin centralizada de sedes universitarias, gasto regresivo y carencia de polticas orientadas a la mejora de la calidad educativa (Castaeda, 1990). A comienzos de los 80 con la finalidad de intervenir sobre esos problemas y fomentar la competencia y calidad de la oferta educativa, se reform el sistema de educacin superior con la creacin de nuevas instituciones (Atria, 1997). Adems, se moviliz a las instituciones de educacin superior hacia un progresivo autofinanciamiento. En esa perspectiva se tomaron medidas para congelar el Aporte Fiscal Directo (AFD)2 , y se instaur el Aporte Fiscal Indirecto (AFI)3 y el cobro generalizado de aranceles (Ministerio de Educacin, 1994). El Cuadro N 1 muestra que el aumento de la matrcula fue uno de los cambios ms significativos que experiment el sistema universitario 4 . En 1980 sta alcanzaba a 118.970 alumnos. En 1996 se
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En este estudio de caso la referencia al sistema de educacin superior slo se centra en las universidades. Fue diseado como un fondo al que acceden las universidades del Consejo de Rectores. Es un aporte de libre disponibilidad que corresponde al 57% del presupuesto pblico destinado a educacin superior. Un 95% se asigna por criterios histricos y un 5% segn indicadores de eficiencia evaluados anualmente. Se distribuye entre aquellas instituciones que captan a los mejores 27.500 puntajes de la PAA. El AFI constituye cerca del 14% del presupuesto destinado a la educacin superior. A raz del incremento de la oferta educativa y el mayor egreso de estudiantes secundarios.
haba triplicado esa cifra 5 . En 1981 haba slo ocho universidades. En 1996 se registraban 2626 . El nuevo sistema comprenda no slo a las universidades, sino que tambin a los institutos profesionales y centros de formacin tcnica. Otra transformacin derivada de la reforma fue la instalacin de instancias de supervisin que garantizaran condiciones mnimas para la apertura y operacin de las universidades creadas a partir de 1981. Estas fueron sometidas a procesos de examinacin y acreditacin, a cargo de instituciones como el Consejo Superior de Educacin (CSE) 7 y el Ministerio de Educacin. Las formas de financiamiento tambin se constituyeron en una fuente de heterogeneidad. Las universidades tradicionales podan acceder a diversas fuentes de financiamiento estatal como los aportes directos (AFD), indirectos (AFI), crditos y becas; mientras que las universidades creadas a contar de 1981 slo accedan a los recursos estatales derivados del AFI.
CUADRO 1: PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR EN 1996
N MERO D E I NSTITUCIONES
1980
Universidades tradicionales Universidades privadas Institutos profesionales Centros de formacin tcnica Total 8 0 0 0 8
M ATRCULA D E P REGRADO
1980
118.978 0
N MERO D E P ROGRAMAS
1996
1.117 36,3% 429 11% 529 1,5% 1.530 39,2% 3.905 100%
1996
25 9,5% 42 16% 69 26,3% 126 48,1% 262 100%
1996
167.282 46,7% 77.212 21,6% 0 52.170 14,6% 0 61.418 17,2% 358.082 100%
F INANCIAMIENTO P BLICO
Directo, Indirecto, Crditos, Becas Slo Indirecto
R EGULACIN
Autnomas(25) Autnomas (5) Acreditacin (29) Examinacin (8)
Slo Indirecto
Autnomas (5) Acreditacin (26) Examinacin (38)
Slo Indirecto
Supervisin (109) Acreditacin (17)
118.978
F UENTE : A TRIA (1997)
M INISTERIO DE E DUCACIN , D IVISIN
DE E DUCACIN
S UPERIOR .
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El dato para 1998 indica que la matrcula asciende a 390.169 estudiantes. El nmero de instituciones de educacin superior en 1998 se reduce a 252. El CSE es un organismo autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio, creado para conducir procesos de licenciamiento en la bsqueda de autonoma de las instituciones formadas a partir de 1980.
A partir de la dcada del 90 la poltica de educacin concentr grandes esfuerzos en los niveles primario y secundario 8 . Slo hacia fines del segundo gobierno democrtico se inici el diseo de una poltica integradora en materia de educacin superior. Previamente, las polticas dirigidas a la educacin superior se distinguieron por su carcter incremental y su tendencia correctiva y compensadora de las polticas preexistentes. El aumento de complejidad dentro del sistema de educacin superior y la ausencia de una poltica pblica orientada a dar respuesta a ese carcter ha acentuado los rasgos negativos del sistema, lo que a su vez ha promovido la emergencia de nuevas dificultades. En la perspectiva de este estudio podemos destacar dos aspectos que constituyen objeto de preocupacin 9 : a. La tendencia a la diferenciacin progresiva al interior del sistema universitario y la consecuente diferenciacin de la calidad de la oferta educacional. b. La disminucin de la transparencia respecto del funcionamiento de las instituciones y de las ventajas y desventajas que otorga estudiar en cada una de ellas. Los gestores de la reforma educativa de los 80 supusieron que una mayor oferta asegurara por s misma la competencia, lo que mejorara los estndares de calidad. Este supuesto no se ha cumplido y es posible apreciar alguna incertidumbre respecto de la calidad de las instituciones de educacin superior creadas a partir de 1981. El CSE ha garantizado condiciones mnimas de apertura para nuevas instituciones de educacin superior. Pero una vez obtenida la autonoma institucional, no existe un organismo regulador que d cuenta de la evolucin experimentada por ellas. Es razonable que una institucin que enfrenta un proceso de examinacin externa movilice recursos para obtener la autonoma. Sin embargo, resulta menos claro que estas instituciones se orientarn a una mejora sistemtica a posteriori 10 . La preocupacin por la calidad y la falta de informacin sobre las universidades no deja fuera a las universidades tradicionales y derivadas. Hay un consenso implcito en torno a la calidad de las instituciones de educacin superior creadas antes de 1981 y de las que se derivaron de estas universidades. Sin embargo, este consenso tcito no resulta suficiente para dar garantas pblicas
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9 10
Las recomendaciones de poltica de organismos internacionales como el Banco Mundial indican que la rentabilidad social es ms alta en la educacin bsica y media. En consecuencia, la prioridad de los gobiernos se ha puesto en esos niveles. Al respecto, ver Psacharopoulus, 1992. Sistema de Acreditacin de Programas: Planteamientos, Proposiciones y Consulta. Ministerio de Educacin. Mece-Superior, agosto de 1998. Los objetivos a maximizar pueden ser diversos. La calidad puede no ser la prioridad.
respecto de su calidad. Ha mejorado su quehacer institucional?, han empeorado sus procesos y productos?, ha sido esa la mejor decisin de inversin de los recursos pblicos? Estas interrogantes se refuerzan con la informacin estadstica disponible y nos hacen pensar en la necesidad de impulsar un sistema regulatorio que vele por la calidad y eficiencia global en la educacin superior. Si observamos la informacin presentada en el Cuadro N 2 11 es posible encontrar una gran diversidad de situaciones. En primer lugar, en casi todas las universidades tradicionales con la excepcin de la Universidad Tcnica Federico Santa Mara ms del 50% de los alumnos de primer ao pertenecen a los 27.500 mejores puntajes de la PAA. Destacan la Universidad de Chile con un 86% de los alumnos con AFI, la Universidad Catlica con un 82% y la Universidad de Santiago con un 81,6%. A diferencia de las tres anteriores, entre las universidades derivadas hay mayor dispersin: la Universidad de Valparaso tiene un 70,2% de sus alumnos con AFI y la Universidad de Tarapac exhibe menos del 15%. En las universidades privadas autnomas destacan la Universidad Diego Portales con un 60% de los estudiantes con AFI y las universidades Central, Mayor y Finis Terrae, que superan el 40%. Respecto del cuerpo acadmico, todas las instituciones tradicionales poseen equipos acadmicos dedicados en una alta proporcin de horas sobre el 40% a las actividades universitarias, a excepcin de la Universidad de Santiago que slo cuenta con el 33% de los docentes con ms de 25 horas contratadas. Se destacan las universidades de Concepcin y Austral donde ms del 70% de los acadmicos est contratado por ms de 25 horas semanales. En las universidades derivadas tambin se observa una alta proporcin de docentes contratados por ms de media jornada. Contrasta con esta situacin la realidad de las instituciones privadas autnomas, con porcentajes que no superan, en ningn caso, el 20% del total de docentes contratados. Dentro de la calificacin de los recursos humanos de las universidades tradicionales la Universidad Catlica presenta un 75% de los docentes con grado de doctor o magster 12 . Le siguen, aunque a significativa distancia, la Universidad Catlica del Norte y la Universidad Catlica de Valparaso con un 38% y 37% respectivamente. Entre las instituciones derivadas se constata mayor diversidad. Hay instituciones como la Universidad de Talca con un 73% de docentes con grado de doctor y magster e instituciones como la Universidad de Magallanes con un 13% de los acadmicos con esa
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El cuadro slo presenta la informacin de las universidades tradicionales, derivadas y privadas que aprobaron los procesos de examinacin del CSE. No se incluyen las instituciones que an no cuentan con autonoma. Calculado como porcentaje de profesores con ttulo de posgrado sobre el total de docentes.
calificacin. Las universidades autnomas privadas se encuentran en condiciones similares a las universidades derivadas. El cuociente entre el nmero de alumnos y profesores 13 tambin expresa cierta heterogeneidad entre universidades tradicionales. Las universidades de Chile y Catlica posee una proporcin profesor/ alumno de 1:12 la primera, y de 1:14 la segunda. Un segundo segmento de universidades (Austral, Concepcin y Catlica de Valparaso) posee una relacin entre 15 y 20 alumnos por profesor. Finalmente, estn las universidades de Santiago, Catlica del Norte y Federico Santa Mara, donde esta relacin se acerca a 1 por 30. Las universidades derivadas continan con esta tendencia (1 profesor por cada 23 alumnos). La situacin cambia entre las instituciones privadas autnomas que duplican o triplican esta proporcin de docentes por alumno. La Universidad Mayor es una excepcin con 1 profesor por cada 34 alumnos. En el plano de la investigacin 14 , sta se concentra en las universidades de Chile y Catlica, seguidas a cierta distancia por las universidades de Santiago y de Concepcin. Entre las universidades derivadas, los proyectos Fondecyt y los recursos involucrados caen drsticamente. Las universidades de Talca y de la Frontera destacan con 5 y 4 proyectos Fondecyt, respectivamente. Entre las universidades privadas autnomas slo dos cuentan con proyectos Fondecyt: Central y Diego Portales.
13 14
Nmero de profesores con una labor que supera la media jornada de trabajo y nmero de alumnos. Nmero y monto de recursos a los que acceden las universidades a travs de proyectos Fondecyt.
CUADRO 2: DATOS COMPARATIVOS DE UNIVERSIDADES AUTNOMAS PARA 1998 Porcentaje de alumnos con AFI N Total Docentes Porcentaje Porcentaje Alumons por/ Nmero Docentes de docentes de Fondecyt de ms de Doctores ms de 1/2 25 horas y Magster jornada
58% 74% 49% 49% 72% 40% 33% 53% 85% 45% 27% 46% 44% 64% 49% s/i 36% s/i 84% 82% 34% s/i 73% 62% 30% 9% 13% 19% 12% 12% 19% 10% 75% 35% 38% 37% 40% 20% 35% 28% 25% 16% 22% 21% 22% 21% 25% s/i 13% s/i 73% 46% 18% s/i 37% 35% 13% 28% 24% 29% 22% 35% 18% 26% 13,8 15,2 30,8 20 16,6 12,2 27,2 30,9 18 31,7 26,8 16,5 23,7 23,3 18,4 s/i 22,1 s/i 28,9 22,8 21 s/i 23,4 20,9 40,8 82,8 51 59,7 78,1 66,9 34,8 99,2 77 9 4 18 33 115 37 8 2 0 1 0 3 0 4 1 3 0 5 3 2 2 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0
INSTITUCION
Monto de proyectos (Mill. $)
Universidades tradicionales P. U. Catlica U. Austral U. C. Norte U. C. Valparaso U. de Concepcin U. de Chile U. de Santiago U. T. F. Santa Mara Universidades derivadas U. Arturo Prat U. C. del Maule U. C. S. Concepcin U. C. Temuco U. de Antofagasta U. de Atacama U. de la Frontera U. de Los Lagos U. de Magallanes U. de Playa Ancha U. de Talca U. de Tarapac U. de Valparaso U. del Bo Bo U. de La Serena U. Metropolitana U. Tc. Metropolitana U. Central U. de Las Amricas U. del Desarrollo U. Diego Portales U. Gabriela Mistral U. Mayor U. Finis Terrae 23,2% 36,0% 39,4% 28,6% 30,1% 18,2% 46,8% 13,9% 10,3% 18,4% 63,3% 15,1% 70,2% 44,5% 35,0% 25,8% 62,9% 41,4% 8,5% 28,0% 60,3% 0,0% 42,5% 47,7%
DE
82,2% 53,5% 52,2% 73,9% 65,1% 86,0% 81,6% 43,7%
2.072 776 432 983 1.384 4.440 1.884 508 199 286 395 433 553 202 853 s/i 357 s/i 184 302 799 s/i 372 487 794 785 275 179 823 399 657 218
1.289 260 32 211 579 2.036 520 101 11 0 39 0 62 0 62 20 49 2 103 36 29 14 14 2 0 14 0 0 10 0 0 0
Universidades Privadas Autnomas
F UENTE : C ONSEJO S UPERIOR
E DUCACIN, 1999.
Tambin es posible destacar ciertos aspectos relacionados con la infraestructura y los recursos bibliogrficos de las instituciones (ver Cuadro N 3). La Universidad de Chile ocupa el primer lugar con 25 m por alumno. Le siguen las universidades de Talca y Catlica con 14,5 y 13,5 m por alumno. Un segmento importante de universidades tradicionales y derivadas se sita en una proporcin que bordea entre los 8 y los 10 m por alumno. Finalmente, algunas de las universidades derivadas, como la Catlica de Temuco y la Tcnica Metropolitana, se sitan en condiciones similares a las universidades privadas autnomas con 5 m por alumno. En la relacin N de libros/alumnos 15 destaca la Universidad de Chile (60 libros por alumno). Siguen la Universidad Catlica de Valparaso con 20 a 1, y la Universidad de Federico Santa Mara con 17 a 1. En las universidades derivadas hay una relacin libro/alumno un poco menor, donde destaca la Universidad de Talca con 17 a 1. Dentro de las universidades tradicionales llama la atencin la Universidad de Santiago con 4,3 libros por alumno. Entre las universidades privadas autnomas esta relacin no supera los 8 libros por alumno 16 . En el caso de los laboratorios se destaca la Universidad de Chile con 1.337 laboratorios avaluados en ms de $ 47 mil millones. Entre las universidades tradicionales, y a gran distancia de la Universidad de Chile, est la Universidad Tcnica Federico Santa Mara con 235 laboratorios, valorados en $ 2.077 millones, y la Universidad Austral con 82 laboratorios ($ 1.965 millones). Entre las universidades derivadas hay una dispersin mayor. Algunas no sobrepasan los cinco laboratorios como la Arturo Prat y otras, como las universidades de Antofagasta y de Valparaso, sobrepasan los 200 y 100 laboratorios respectivamente. Es necesario destacar que otras universidades derivadas con menor nmero de laboratorios, como las universidades de La Serena, de Talca y Metropolitana, cuentan con inversiones significativas. Entre las universidades privadas autnomas, es posible destacar a las universidades Diego Portales y Finis Terrae.
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En algunas instituciones, como la Pontificia Universidad Catlica de Chile, esta informacin no est disponible, lo que limita la comparacin ms rigurosa de algunos indicadores institucionales. Como indican algunos de los expertos en la materia, quizs ms relevante es la informacin sobre el uso de estos recursos bibliogrficos.
CUADRO 3: DATOS COMPARATIVOS DE UNIVERSIDADES AUTNOMAS PARA 1998 M2 construidos Metros / Alumnos Nmero Libros Nmero Ttulos Suscrip- Libros/ Laboraciones Alumnos torios Avalo Lab.
INSTITUCION
Universidades Tradicionales P. U. Catlica U. Austral U. C. Norte U. C. Valparaso U. de Concepcin U. de Chile U. de Santiago U. T. F. Santa Mara U. Arturo Prat U. C. del Maule U. C. S. Concepcin U. C. Temuco U. de Antofagasta U. de Atacama U. de la Frontera U. de Los Lagos U. de Magallanes U. de Playa Ancha U. de Talca U. de Tarapac U. de Valparaso U. del Bo Bo U. de La Serena U. Metropolitana U. Tc. Metropolitana U. Central U. de Las Amricas U. del Desarrollo U. Diego Portales U. Gabriela Mistral U. Mayor U. Finis Terrae 210.519 94.374 53.019 94.090 s/i 527.831 133.388 75.800 19.819 58.292 21.960 19.611 62.057 29.286 59.872 27.570 19.300 8.636 41.199 38.014 45.244 53.171 72.341 37.690 49.324 40.341 6.605 s/i 42.552 12.600 32.000 6.928
DE
13,5 11,3 8,2 9,9 s/i 25,9 8 9,2 6,5 14,5 7,6 5,9 10,8 9,8 7,8 7,9 6,8 2 9,4 6,8 8,1 6,6 11,7 6,5 5,1 6,6 3,5 s/i 5,6 4,1 7,2 3,2
s/i 104.087 100.515 189.473 s/i 1.230.000 71.157 140.401 34.043 38.579 42.124 36.083 70.561 24.863 54.821 33.590 32.707 61.161 73.888 72.435 79.606 117.000 60.072 57.000 57.359 31.176 11.502 11.778 46.349 21.818 16.168 17.500
s/i 60.619 57.686 110.924 s/i 596.000 27.302 65.760 16.931 17.359 14.821 23.574 39.710 10.532 29.796 19.120 32.566 35.634 30.471 3.832 43.417 74.500 24.330 38.000 18.500 19.737 4.319 5.189 38.232 12.592 6.282 5.000
s/i 438 522 9.999 s/i 1.390 800 522 96 1.069 80 153 3.006 s/i 244 305 82 104 559 270 148 320 130 135 265 681 192 72 137 115 130 46
s/i 12,4 15,6 19,9 s/i 60,3 4,3 17,1 11,2 9,6 14,6 10,9 12,2 8,3 7,1 9,6 11,5 14,3 16,8 13 14,2 14,6 9,7 9,8 5,9 5,1 6 5,9 6,1 7,1 3,7 8
s/i 82 103 193 s/i 1.337 134 235 5 21 25 35 200 23 87 59 15 32 25 70 103 73 46 41 64 18 12 6 41 9 40 9
s/i 1.965 s/i 638 s/i 47.169 s/i 2.077 90 189 327 s/i 763 s/i 828 s/i s/i 368 1.173 s/i 788 s/i 2.191 1.810 1.277 434 210 35 1.170 352 s/i 84
Universidades Derivadas
Universidades Privadas Autnomas
F UENTE : C ONSEJO S UPERIOR
E DUCACIN, 1999.
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Los indicadores muestran mayores logros en las universidades tradicionales. Sin embargo, no se puede afirmar que en todos los indicadores stas presentan resultados superiores a los que exhiben las universidades derivadas o privadas autnomas. Un ejemplo es el AFI. Un promedio simple muestra que las universidades tradicionales cuentan con un AFI del 67%. A su vez, las universidades derivadas poseen un AFI promedio de 34% y las universidades privadas autnomas uno de 38%. Sin embargo, es posible encontrar casos como las universidades de Valparaso, de Talca y Diego Portales que alcanzan mejores resultados que algunas tradicionales como la Austral y la Tcnica Federico Santa Mara. Tambin es importante destacar que dentro de las universidades tradicionales existe una brecha significativa que separa a las universidades de Chile y Catlica de las dems. Por ejemplo, ambas concentran el 58% de proyectos Fondecyt. En esa misma lnea, se destaca el nmero de acadmicos con grado de doctor y magster, donde sobresale la Universidad Catlica, y los recursos bibliogrficos por alumno que diferencia a la Universidad de Chile del resto 17 . El panorama resulta menos claro respecto de las universidades derivadas, ya que presentan grandes diferencias en estos indicadores. Si se analizan las diferencias entre los resultados de instituciones derivadas y autnomas es posible encontrar algunos aspectos destacables. Las instituciones derivadas tienen mejores indicadores en nmero de docentes por alumno, nmero de horas contratadas, laboratorios, metros cuadrados construidos por alumno y libros por alumno. A diferencia de stas, el 50% de las universidades privadas autnomas cuenta con ms del 40% de los alumnos con AFI y con docentes igual o inferiormente preparados que los que existen en las universidades privadas autnomas. Como una excepcin, estn las universidades de Talca y de Tarapac con 73% y 46% de los acadmicos con grado de doctor o magster 18 . Estos antecedentes muestran una segmentacin e importantes niveles de heterogeneidad en las instituciones de educacin superior. Sin embargo, y desde una perspectiva de poltica pblica, la diferenciacin dentro del sistema no constituye a nuestro juicio el problema central. En principio, no es posible evitar que estas instituciones se diferencien entre s y la calidad se segmente. Tampoco es posible pensar que todas alcanzarn idnticos niveles de calidad, pues sera demasiado costoso para el pas y no necesariamente existira una demanda suficiente para el mismo producto educativo.
17 18
La entrega de informacin al Consejo Superior de Educacin posee un carcter voluntario. Es necesario tener cuidado con este indicador porque puede inducir a errores en el caso de universidades con un cuerpo acadmico pequeo.
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Sin embargo, y desde una perspectiva de poltica pblica, hay algunas condiciones donde la heterogeneidad se puede constituir en un obstculo para la accin estatal. Una primera preocupacin se relaciona con la informacin disponible sobre las instituciones de educacin superior. La heterogeneidad de la oferta educativa no sera un tema de debate si los estudiantes contaran con informacin respecto de la calidad de los programas. Si este fuera el caso, la responsabilidad de la decisin dependera ms de las opciones e intereses individuales 19 que de otros factores. Es importante reconocer que un sistema con grados heterogneos de calidad demanda una poltica pblica que fomente la competencia entre las universidades, reconociendo sus caractersticas y diferencias. Un tema crtico es la asignacin del AFD que no parece sustentarse sobre criterios de desempeo institucional. La poltica de distribucin de recursos basada en criterios histricos tiende a perpetuar las diferencias entre instituciones, ya que no incluye la medicin del desempeo presente y del desempeo relativo, lo que tiende fortalecer a las instituciones consolidadas y no abre posibilidades de mejoramiento a las dems. Qu incentivos deben tener las instituciones que han asegurado una cantidad fija de recursos, independientemente de su desempeo? En ese sentido, la preocupacin no slo debe centrarse en la calidad de la educacin, sino que en la forma en que se utilizan los recursos estatales. De hecho en Chile, el gasto en educacin superior representa el 1,8% del PIB y su financiamiento pblico alcanza al 27% del total de recursos destinados a la educacin superior (Gonzlez, 1999). Este panorama sita en el centro la pregunta de la calidad y eficiencia en la educacin superior. En la siguiente seccin se presentan algunas orientaciones tericas que guan este estudio y que apuntan hacia la proposicin de un marco de anlisis que permita explicar y validar la intervencin estatal en este sector.
19
Supone que no existen barreras econmicas para proseguir estudios en todas las universidades y que los mecanismos de crdito y beca funcionan sin grandes distorsiones.
12
II.
ALGUNAS ORIENTACIONES TERICAS
Siguiendo el esquema analtico del Banco Mundial (1997), antes de definir el tamao del Estado o la expansin de su intervencin, es necesario precisar aquellas reas donde la accin estatal es imprescindible. Esta puede justificarse tanto por la eficiencia econmica como por la equidad. El argumento de la eficiencia aborda las disfunciones de mercado. La dimensin de equidad justifica la intervencin estatal incluso cuando estas disfunciones no existen (Stiglitz, 1995). Los pases con capacidad limitada de intervencin deberan concentrarse en las funciones bsicas: suministro de bienes pblicos puros y la proteccin de grupos pobres. En un segundo nivel de intervencin estatal est el manejo de las externalidades, la regulacin de monopolios y la provisin de informacin y seguros sociales bsicos para la poblacin. En las sociedades con una institucionalidad ms poderosa, la intervencin del Estado se podra dirigir a la coordinacin de la actividad privada y a la mejora en la distribucin de los activos (Banco Mundial, 1997).
CUADRO 4: NIVELES DE INTERVENCIN ESTATAL Y FUNCIONES DEL ESTADO CORREGIR DISFUNCIONES DEL MERCADO
Suministrar bienes pblicos puros como defensa, orden Intervencin mnima pblico, derechos de propiedad, gestin macroeconmica, salud pblica, etc.
AUMENTAR LA EQUIDAD
Implementar programas de lucha contra la pobreza y socorro en caso de catstrofes
Abordar Intervencin moderada
Regular
Corregir informacin imperfecta, financiera, proteger al consumidor
Ofrecer seguros sociales: pensiones con efectos redistributivos, subsidios familiares, seguros de desempleo, etc.
e x t e r n a l i d a d e s : monopolios de proteccin del medio e implementar ambiente polticas antimonopolio
educacin bsica y servicios pblicos reglamentacin
Intervencin dinmica
Coordinacin de la actividad privada y fomento de los mercados e iniciativas relativas a todo un sector
Redistribucin de activos
F UENTE : I NFORME
DE
D ESARROLLO M UNDIAL , 1997.
13
Desde una perspectiva de eficiencia existen al menos cinco situaciones en las que el mercado no es eficiente y que avalan la intervencin estatal: a. Cuando el mercado no cuenta con niveles mnimos de competencia y el Estado interviene para frenar las conductas anticompetitivas; b. Cuando est en juego la provisin de bienes pblicos. Ya que ellos no generan exclusin ni rivalidad en el consumo, el mercado no tiene mayores incentivos para suministrarlos y son provistos por el Estado (Stiglitz, 1995); c. Cuando se generan externalidades. Los gobiernos intentan regular las actividades que generan externalidades negativas, imponiendo niveles mnimos y mximos de produccin o retribuyendo a los afectados. Si las externalidades son positivas se disean mecanismos de retribucin para quienes producen ese beneficio a toda la sociedad; d. La intervencin del Estado es requerida en presencia de mercados incompletos. Estos mercados se generan cuando los agentes privados no son capaces de suministrar bienes que los consumidores s estaran dispuestos a pagar y que sera rentable proveerlos. Algunos mercados incompletos se dan en la provisin de seguros y en el mercado de capitales, y e. Finalmente, las fallas de informacin tambin constituyen un argumento que justifica la intervencin estatal. sta se fundamenta cuando los consumidores tienen informacin incompleta o bien cuando existen asimetras significativas. La informacin en determinadas condiciones o situaciones constituye un bien pblico y por ello se entiende su provisin estatal. Siguiendo el argumento de Gonzlez (1999) podemos indicar que la educacin superior experimenta al menos cuatro de las fallas mencionadas. En primer lugar, es posible encontrar en ella diferentes tipos de externalidades. La educacin incide positivamente en otras dimensiones de la vida social, al tener efectos en la reduccin del crimen, el mejoramiento de las condiciones de vida y el incremento de la innovacin tecnolgica. La educacin superior tambin se caracteriza por el riesgo y la incertidumbre. Si los individuos son adversos a tomar riesgos tendern a subinvertir en educacin desde una perspectiva social. El riesgo asociado a estudiar tiene una doble dimensin: la incertidumbre respecto de los ingresos futuros y la capacidad y probabilidad de terminar exitosamente estudios superiores. La educacin puede ser considerada como un bien semipblico, ya que el costo marginal de incluir un estudiante adicional en una carrera o en una sala de clases es cercano a cero, siempre y
14
cuando no se produzca una saturacin de la capacidad instalada. Como bien semipblico podra ser razonable que el Estado lo entregue en forma directa. Tambin es posible observar fallas en la operacin del mercado de capitales que afectan a la educacin superior. Las instituciones financieras no son proclives a conceder prstamos a los estudiantes para pagar aranceles si stos no entregan garantas que aseguren la devolucin del crdito. La falla en el mercado de capitales restringe las posibilidades de acceso financiero para estudiantes universitarios. En esas situaciones el Estado, actuando como aval, podra mejorar el funcionamiento del mercado de capitales. Dentro de este estudio de caso nos centraremos en una falla de mercado que por lo general tiende a ocupar un papel secundario en el anlisis: los problemas asociados a las asimetras de informacin. El sistema de educacin se caracteriza por la presencia de significativas carencias de informacin y por fuertes asimetras entre quienes ofertan y quienes demandan educacin. Reconociendo estas fallas y particularmente las fallas de informacin que existen dentro del mercado educativo, al parecer el Estado es el agente con mayores ventajas para corregir estas disfunciones. Su intervencin provocar innegables ventajas al generar informacin pblica sobre las universidades, pero su accin no estar ajena a obstculos y cuestionamientos de los diferentes actores involucrados 20 . Ms all de las fallas inherentes a su intervencin, el aparato estatal est empeado en mejorar el bienestar de la sociedad. Sin embargo, ese objetivo pasa necesariamente por perfeccionar sus formas de intervencin, lo que supone establecer normas y reglas institucionales que garanticen una accin estatal ms pertinente. En este contexto resulta imprescindible iniciar el diseo de polticas pblicas capaces de aumentar la eficacia y la competencia del Estado (Banco Mundial, 1997). La accin del Estado est experimentado una transformacin significativa desde funciones de provisin directa de servicios hacia otras relacionadas con el financiamiento y la promocin de la calidad, equidad y eficiencia. La educacin superior no est ajena a este proceso de cambio y redefinicin. Observamos posturas ms liberales que privilegian la desregulacin completa del sistema y el fomento a la competencia plena en materia de educacin superior y otras que demandan una intervencin ms amplia del Estado en esta materia.
20
Stiglitz (1995) indica que existen fallas del mercado y tambin fallas en la intervencin estatal.
15
En la perspectiva de este estudio de caso son tres los roles bsicos que el Estado y sus agencias deben desempear en la educacin superior: a. Garantizar a los demandantes de educacin niveles mnimos de calidad. La educacin superior es una costosa inversin para individuos, familias y empresas. Hasta ahora no existen mecanismos de devolucin y reclamo que proporcionen algn tipo de garanta cuando se produce el intercambio. Las instituciones universitarias deberan someterse a una evaluacin que garantice su calidad y el Estado debera actuar como garante de condiciones de calidad bsicas. b. Generar informacin pblica que permita diferenciar la calidad y el precio de las instituciones. Si el mercado educativo operara bajo condiciones perfectamente competitivas, la informacin acerca de la calidad de las instituciones estara disponible para todos los demandantes. Sin embargo, el mercado educativo est sujeto a fallas de informacin que dificultan las posibilidades de conocer la calidad de la oferta educativa. Aunque es posible observar numerosos interesados en acceder a esta informacin, ninguno de ellos est dispuesto a dedicar en forma particular grandes esfuerzos por obtenerla. Por ello, el Estado debera desempear un papel activo en la provisin de informacin para que los agentes interesados accedieran a informacin relevante y tomen decisiones ms racionales. c. Generar instrumentos y sistemas de financiamiento que promuevan la competencia por calidad y eficiencia institucional. El Estado est llamado a generar condiciones de mayor competencia entre instituciones. Hasta la fecha es posible observar la ausencia de polticas pblicas para la educacin superior que consideren como criterios el progreso y logro de las instituciones. La poltica pblica en educacin superior tal como est formulada tiende a perpetuar las inequidades, ya que la distribucin de los recursos no incluye criterios de desempeo absoluto y relativo.
En el siguiente captulo se releva la importancia de la informacin en la educacin superior y de ah se deriva a la construccin de indicadores de calidad y eficiencia.
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III.
LA INFORMACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR
Si el mercado educativo operara bajo condiciones de competencia perfecta, la informacin acerca de la calidad de las instituciones estara disponible para todos los interesados. En esas condiciones, slo el precio sera suficiente para conocer la calidad de las universidades: las de mejor calidad seran ms costosas porque su precio reflejara el mayor costo de produccin y la escasez relativa de buena educacin (Bernasconi, 1997). Tal como se indic previamente, el mercado educativo est sujeto a fallas y el precio de la educacin no proporciona toda la informacin para conocer la calidad de una carrera. Por ello, los actores interesados en obtener informacin actan considerando diferentes proxis de calidad y eficiencia. La mayora de los demandantes de informacin no percibe directamente la calidad de la oferta educativa, slo tiene un referente indirecto que puede ser la reputacin o el prestigio. Este ltimo parece ser un factor clave para diferenciar instituciones y graduados y es fundamental al momento de ingresar por primera vez al mercado laboral. Luego, la situacin se ve matizada por otros factores de relevancia como las habilidades innatas de los graduados (Bernasconi, 1997). Si la reputacin y la calidad fuesen coincidentes no existira gran problema y las necesidades de informacin ms especficas seran insignificantes para la poblacin. El problema s se produce cuando hay algn grado de tensin o discrepancia entre la calidad y la reputacin. En el largo plazo ambas dimensiones podran converger, pero existe una etapa en que no necesariamente coinciden y donde las universidades pueden privilegiar acciones que mejoren su prestigio, pero no su calidad. En sistemas educativos como el chileno, la brecha entre calidad y prestigio puede ser importante por dos razones. En primer lugar, porque existen muchas instituciones emergentes y la percepcin de ellas est ms ligada al prestigio que a la calidad. En segundo lugar, porque los cambios positivos o negativos de instituciones ms antiguas no son percibidos con facilidad por los demandantes de educacin superior. La importancia de contar con informacin sobre las instituciones universitarias tiene que ver con el carcter intertemporal de la decisin de educarse. La eleccin de una universidad se basa, en muchos casos, en el prestigio de las instituciones. Ella no necesariamente refleja su calidad actual. La instauracin de un sistema pblico de informacin ha suscitado debates en muchos pases. Una de las grandes crticas radica en el supuesto, poco cuestionado, de que los agentes toman decisiones racionales cuando cuentan con la informacin adecuada. En la prctica, es posible observar situaciones
17
en las cuales las decisiones escapan a la racionalidad y estn influidas por otras prioridades tan importantes como dicho factor. En ese sentido, los indicadores de desempeo constituyen una herramienta al proporcionar una seal global respecto del quehacer de una institucin o carrera pero deben ir acompaados de otros antecedentes que le proporcionen sentido. Por ejemplo, los propsitos que se fije una carrera o universidad para las funciones de docencia e investigacin. Por ello, la utilidad de los indicadores debe ajustarse a su propio valor, sin ver en ellos una respuesta a todas las necesidades del sistema universitario chileno 21 . Tambin sabemos que es baja la motivacin de los individuos para recopilar informacin sobre la calidad de las instituciones. Los costos de transaccin tiempo y dinero inducen a que las personas renuncien a realizar estos esfuerzos. Como contrapartida, esta informacin tiene las caractersticas de un bien pblico y, como tal, podra beneficiar a un nmero importante de personas. Adems, la generacin de un sistema de informacin pblica est sujeta a economas de escala y de mbito que avalan un sistema nico de provisin de informacin (Gonzlez, 1999). Por ello, un sistema de informacin pblica debiese contribuir a: a. Complementar y perfeccionar la informacin existente sobre el sistema universitario. Dada la escasa informacin sobre las universidades 22 , los actores toman decisiones basndose en el prestigio. Con un sistema pblico de informacin, los agentes interesados contaran con antecedentes comparativos para apoyar sus decisiones. b. Promover una competencia ms intensa entre universidades. El principio de informacin pblica impulsara a que las universidades iniciaran un juego estratgico orientado a mejorar la calidad. Las instituciones no dispuestas a entrar en este juego veran deterioradas sus posibilidades, por lo que la estrategia dominante sera la bsqueda constante de perfeccionamiento. c. Contribuir a una eleccin ms informada de quienes invierten en educacin superior. La implementacin de un sistema de informacin pblico con antecedentes bsicos sobre la calidad y eficiencia de las instituciones y carreras, disminuira los riesgos y la incertidumbre de quienes invierten en educacin superior, al proveer datos significativos
21 22
Tambin existen riesgos al confiar slo en indicadores institucionales, lo que puede llevar a perder el foco de orientacin dentro de una institucin educativa. La informacin tambin resulta ser poco confiable, difcil de comparar y no siempre est actualizada.
18
para elegir una universidad y carrera. d. Proveer antecedentes sobre la pertinencia de la oferta educativa 23 . Un sistema de informacin deber incorporar variables relacionadas con las demandas del sector productivo. De esa forma se proporcionaran antecedentes sobre el grado de adecuacin de la oferta educativa a las necesidades del pas. La informacin demandada en un sistema pblico debe responder a necesidades de diferentes actores vinculados con el sistema universitario. En ese contexto, se presenta un esquema de potenciales demandantes de informacin pblica y una especificacin de las posibles demandas. Para este estudio de caso, el foco de atencin sern los potenciales estudiantes universitarios quienes deben decidir por una carrera y universidad y el gobierno, a quien le corresponde promover la reduccin de asimetras de informacin y definir criterios de desempeo deseados para las instituciones.
CUADRO 5: DEMANDANTES Y DEMANDAS PARA UN SISTEMA PBLICO DE INFORMACIN DEMANDANTE
Potenciales estudiantes nacionales y extranjeros
INFORMACIN REQUERIDA
Informacin sobre las caractersticas generales de las instituciones y sus programas:

infraestructura fsica, bibliotecas, laboratorios, cuerpo acadmico, etc.
Informacin sobre la oferta de programas en reas especficas de inters: duracin

efectiva de programas, costos, posibilidades de financiamiento y requisitos de admisin, planes de estudio, etc.
Informacin sobre los perfiles de egreso e insercin ocupacional de los profesionales

de las instituciones educacionales. Estudiantes de educacin superior Directores de colegios, profesores y padres Empresas/ Instituciones (demandantes de fuerza productiva)
Informacin sobre las conexiones que posibiliten intercambios y estudios posteriores. Informacin actualizada sobre la progresin de la institucin de educacin superior en
la que estudian, de modo tal que puedan conocer sus debilidades formativas y as enmendar las falencias.
Informacin sobre la oferta educativa nacional para orientar a los alumnos de Enseanza
Media.
Informacin dirigida a los padres sobre duracin de carreras, costos, sistemas de

financiamiento, demanda laboral efectiva, etc.
Informacin sobre la calidad de la formacin de los egresados de las instituciones de

educacin superior. En particular, acceder a informacin sobre los perfiles profesionales de las diferentes instituciones y de ese modo atenuar los costos asociados a la contratacin de profesionales y tcnicos jvenes.
Informacin
sobre la oferta educativa para capacitacin y actualizacin de los
profesionales.
Informacin para establecer convenios entre el sector productivo y las instituciones de

educacin superior.
23
Lograr este objetivo puede ser complejo, ya que las demandas del mercado laboral son muy dinmicas y cursar una carrera supone como mnimo seis aos.
19
DEMANDANTE
Gobierno y Ministerio de Educacin
INFORMACIN REQUERIDA
Informacin que contribuya a la formulacin de un diagnstico sistmico de la calidad y

eficiencia de las instituciones de educacin superior.
Informacin que promueva una mayor transparencia y credibilidad en las instituciones

de educacin superior, sus programas y ttulos.
Informacin que proporcione indicadores que se constituyan en mecanismos de asignacin de recursos.
Informacin que fomente la competencia entre universidades y mejores prcticas dentro

de ellas, mediante la entrega de informacin comparada. Congreso
Acceder a informacin sobre la calidad y eficiencia de las instituciones de educacin

superior que permita realizar mejor su funcin legislativa y fiscalizadora en esta materia.
Autoridades universitarias y acadmicos
Informacin que facilite la comparacin del propio desempeo institucional respecto de

los logros de las instituciones que constituyen su competencia prxima.
Informacin que permita definir estrategias de desarrollo que permitan mejorar el desempeo institucional en relacin con los indicadores definidos para el sistema pblico de informacin.
Informacin que proporcione una seal de calidad y eficiencia para los demandantes de
educacin y para otros actores relevantes.
Informacin que se convierta en un criterio de evaluacin de la gestin de los cuerpos

directivos superiores y que vincule la entrega de recursos con el mejoramiento del desempeo.
1.
INFORME, FISCALIZACIN, FINANCIAMIENTO Y DISTRIBUCIN DE INDICADORES DE CALIDAD Y EFICIENCIA
Al pensar en el diseo de un sistema pblico de indicadores de calidad y eficiencia hay cuatro aspectos relevantes que no han sido desarrollados: la instancia encargada de reportar informacin; la instalacin de mecanismos de control y fiscalizacin de la informacin; el financiamiento y la difusin de la informacin. Todas las universidades receptoras de aportes fiscales deberan presentar informacin, ya que sera un requisito mnimo para utilizar recursos pblicos. Por tanto, seran las propias instituciones las encargadas de entregar y actualizar anualmente la informacin que recibira una agencia estatal 24 . En principio, las universidades ms interesadas en proveer esta informacin seran las del Consejo de Rectores, que acceden en mayor proporcin a los recursos estatales. En este caso, y para que el
24
Tambin podra considerarse la licitacin pblica para proveer esta informacin cada uno o dos aos.
20
sistema de informacin se extendiera a la gran mayora de las universidades, la apertura de fondos concursables amplios o la posibilidad de crdito fiscal para estas instituciones debiese considerar la provisin de informacin a una agencia gubernamental ad hoc. El tema de la obligatoriedad o no-obligatoriedad de proveer informacin institucional es un aspecto complejo para las instituciones universitarias y para el aparato estatal. Tericamente existe un incentivo a que los mejores revelen informacin sobre su desempeo y esto, a su vez, produzca una reaccin en escala donde todos, o al menos un grupo significativo de instituciones, se interesara en revelar informacin sobre su calidad. El problema radica ms que nada en los que dan la primera seal y en cmo se garantiza su confiabilidad y rigurosidad. El segundo elemento se relaciona con la generacin de informacin confiable y vlida. La experiencia en esta materia es incipiente y los mecanismos de auditora son precarios o definitivamente inexistentes 25 . En ese sentido, y como parte del diseo, la generacin de un sistema de informacin debera contemplar un mecanismo de auditora para al menos una parte de la informacin 26 con el fin de dar plenas garantas a las instituciones educativas participantes y a los que demandan dicha informacin. La necesidad de auditora no expresa desconfianza frente a la calidad de la informacin provista, sino ms bien se relaciona con las diferencias que existen a la hora de generarla. Por ejemplo, la forma de calcular el nmero de jornadas equivalentes no es igual en todas las universidades. Situaciones de este tipo pueden dificultar la comparacin entre unidades acadmicas homlogas. Por ello, la auditora podra contribuir a armonizar la construccin de estos indicadores para comparar el desempeo de diversas instituciones educativas que ofrecen programas educativos similares. En principio, un sistema de informacin debera financiarlo el Estado slo en las reas de diseo, evaluacin, difusin y fiscalizacin de la informacin. Este sistema podra extenderse a aquellas universidades que no reciben aportes gubernamentales, pero interesadas en entregar informacin a quienes la demanden.
25 26
Existen algunas publicaciones peridicas como el Anuario Estadstico del Consejo de Rectores y la informacin generada por el CSE. Sin embargo, ninguna tiene un sistema de auditora de la informacin. Una propuesta podra ser la evaluacin anual de un 10% de la informacin con el fin de perfeccionar los sistemas de informacin intrainstitucionales.
21
La difusin de la informacin debiera definirse en dos niveles: a travs de su distribucin gratuita una vez al ao a las escuelas, bibliotecas y empresas (como una forma de masificar el servicio). En una etapa ms avanzada podra definirse un cobro mnimo para el acceso. Tambin sera conveniente introducirla en Internet para extender el conocimiento acerca de las caractersticas fundamentales de la oferta universitaria chilena. Por su parte, la fiscalizacin de la informacin entregada por las instituciones universitarias debera financiarla el Estado para evitar una captura de la agencia estatal. En el siguiente captulo se presenta una definicin de los conceptos de calidad y eficiencia para la educacin superior. En ella se expondrn diferentes formas de entender ambos conceptos y luego se optar por la definicin que ms se adecua en la ptica de construir indicadores de desempeo universitario.
22
IV.
CALIDAD Y EFICIENCIA EN LA EDUCACIN SUPERIOR
El diseo de un sistema pblico de informacin se basa en la generacin de indicadores de desempeo referidos a la calidad y eficiencia institucional. Ello no tiene como nico objetivo producir informacin pblica, sino lograr que los indicadores se incorporen en las decisiones de las propias instituciones y de los eventuales demandantes de esta informacin (Marcel, 1998). El concepto de calidad en general, y en particular en educacin, es de carcter relativo. La calidad puede ser entendida tanto desde el punto de vista de quien la utiliza como tambin en virtud de las circunstancias en la cual esta nocin se usa. Harvey y Green (1993) proponen una clasificacin del concepto de calidad en cinco categoras que resultan tiles para la posterior construccin y seleccin de indicadores: a. Calidad como excepcin. Es una de las nociones ms tradicionales y presenta dos versiones importantes. La primera asocia calidad con excelencia. La calidad sera un atributo alcanzable en circunstancias muy restringidas. Las instituciones que reciban los mejores insumos y realicen mejores procesos educativos tendrn este atributo. La otra versin es la idea de alcanzar mnimos estndares establecidos. El mejoramiento de la calidad es visto como la capacidad de las instituciones para mantener y mejorar estndares relevantes. b. Calidad como perfeccin o cero error. Entiende calidad como consistencia y se enmarca en dos premisas bsicas. La primera implica cero defectos y la segunda hacer las cosas bien la primera vez. En la concepcin de calidad como cero defecto, la excelencia se define como el acomodo a especificaciones particulares. El producto se juzga conforme a una especificacin predefinida y verificada de alguna forma 27 . c. Calidad como aptitud para el logro de un propsito. La calidad puede ser entendida en una ptica ms funcional para juzgar en qu medida el servicio educativo se ajusta a un propsito determinado. Si la institucin realiza el objetivo para el que fue diseada, entonces se dice que es de calidad. El propsito puede ser definido desde diferentes puntos de vista (por ejemplo, el del cliente o del usuario). La visin del usuario identifica la calidad como aquella oferta educativa que se ajusta a sus especificaciones 28 . En la perspectiva del proveedor, la calidad puede ser definida como el cumplimiento de los objetivos institucionales. Esta es una de las definiciones de calidad ms extendida y utilizada en materia educativa29 .
27 28 29
Algunos expertos en educacin superior (Brennan, 1998) indican que esta definicin no se ajusta al sector educativo porque los estudiantes no esperan tal perfeccin. Esta definicin de calidad es poco usada pues raramente los clientes de la educacin especifican su demanda educativa. Este es el criterio que el CSE utiliza para verificar la calidad de las instituciones de educacin superior.
23
d. Calidad como transformacin. Esta concepcin se basa en la nocin de cambio cualitativo. La educacin no constituye un producto o bien similar a otros bienes. En el proceso educativo, el estudiante experimenta una transformacin que le hace adquirir conocimientos, habilidades y actitudes. A su vez, el proveedor (profesor) no ensea a otro en el vaco, sino que l mismo experimenta una transformacin. Este proceso de carcter cualitativo se puede cuantificar slo en aspectos restringidos porque existen cambios muy difciles de medir. As, la calidad indica la capacidad de generar valor en el desarrollo de los estudiantes 30 . e. Calidad como umbral. Definir un umbral de calidad implica establecer ciertas normas y criterios bsicos. En ese contexto, cada institucin que alcance dichas normas o criterios se considera de calidad. La ventaja de esta definicin es su grado de objetividad y la capacidad de verificacin simple de atributos. Detrs de esta definicin, lo que se demanda es efectividad y rendicin de cuentas en el uso de recursos que financian la educacin. Bajo este esquema, las instituciones son responsables ante los ciudadanos que los financian. Los mecanismos para medir calidad son instrumentos que definen indicadores de resultado o desempeo. La desventaja de esta definicin es que constituye una nocin relativamente esttica que no se adapta por s misma e impone un desafo constante a su correccin y perfeccionamiento. El otro riesgo latente es que si los estndares no son correctos, pueden inducir a conductas indeseadas en los interesados. Es importante destacar que la definicin de calidad es un concepto con intencin, donde se expresan visiones acerca del individuo y la sociedad. Por ello, la definicin de calidad elegida no es irrelevante en una perspectiva de poltica pblica. Un sistema educativo no masificado podra optar por una definicin de calidad como excelencia. Para el caso chileno, ello se restringe dada la diversidad de demandas y ofertas educativas. En nuestra opinin, una definicin til de calidad para construir indicadores se relaciona con un estndar o umbral que puede ser medido y comparado entre instituciones y a travs del tiempo. Esta definicin aunque limitada para una comprensin amplia de la calidad abre la posibilidad de definir indicadores para carreras y generar un sistema pblico de informacin.
30
Aunque esta forma de definir la calidad puede ser relevante, a la vez es demasiado engorrosa para intentar definir indicadores para un sistema pblico de informacin. Debido a la complejidad de su operacionalizacin queda virtualmente descartada.
24
El concepto de eficiencia ha sido ampliamente discutido en la literatura econmica y no nos embarcaremos en un debate terico sobre l. Tampoco ahondaremos en las discusiones respecto de la viabilidad de utilizar esta nocin en la educacin. A nuestro juicio, la eficiencia no constituye un concepto omnicomprensivo de la educacin universitaria, pero s es til para analizar algunos de sus insumos, procesos y resultados. El concepto de eficiencia se usa para describir la relacin entre dos magnitudes: el resultado o el producto obtenido y los insumos utilizados en su generacin (Marcel, 1998). Este concepto puede entenderse en dos dimensiones: eficiencia interna y eficiencia externa. La eficiencia externa se relaciona con la capacidad de las instituciones educativas para preparar a los estudiantes (en la dimensiones del trabajo y de los ingresos. Esta definicin de eficiencia externa se aproxima a las nociones ms comunes de pertinencia y relevancia educativa (Psacharopoulus y Woodhall, 1985). La eficiencia interna se preocupa de la relacin que maximiza la combinacin de insumos y resultados dentro de las instituciones educativas. En general, hay diversas definiciones de eficiencia interna como costos unitarios y gastos de administracin incurridos por una institucin en relacin con los servicios prestados (Marcel, 1998). Segn Psacharopoulus y Woodhall (1985), la dimensin interna de la eficiencia es la ms estudiada en materia educativa y sobre ella se centrar nuestra propuesta de indicadores. Esto no quiere decir que no se harn esfuerzos por incluir la dimensin externa de la eficiencia. En la siguiente seccin se presentar una propuesta de indicadores de calidad y eficiencia educativa. Un grupo de expertos evalu dicha propuesta sobre la base de cinco atributos deseables para estos indicadores. Con una seleccin de esos indicadores, se realiz una evaluacin de viabilidad en carreras de Derecho de la Regin Metropolitana.
25
V. INDICADORES DE CALIDAD Y EFICIENCIA: UNA PROPUESTA METODOLGICA Y EL ANLISIS DE SU VIABILIDAD
A continuacin se presenta una propuesta de indicadores de calidad y eficiencia en la educacin superior, teniendo como horizonte su aplicacin dentro de un sistema pblico de informacin. El conjunto de indicadores que se someti a evaluacin externa se agrup en estas dos categoras y se estableci una segmentacin en algunos subfactores. El conjunto de indicadores se evalu en virtud de seis atributos 31 : a. Grado de homogeneidad. La informacin obtenida a travs del indicador debe ser comparable a travs del tiempo y entre carreras. b. Grado de independencia. La informacin no debe estar sometida a manipulacin por quienes efectan la medicin; es decir, no debe inducir a ambivalencias. c. Grado de control. Los resultados obtenidos por las instituciones dependen de su desempeo y no de factores externos no controlados ni modificados arbitrariamente por ellas. d. Grado de oportunidad/viabilidad. El indicador puede estar disponible para las instituciones educativas en un plazo razonable para la evaluacin y la toma de decisiones. e. Grado de relevancia. El indicador debe ser pertinente en la perspectiva de la medicin de la calidad y eficiencia de la educacin universitaria. f. Costo. La informacin contenida en el indicador puede obtenerse a un costo razonable; es decir, no implica desembolsos significativos de recursos. En el Cuadro N 6 se presentan los indicadores propuestos para la medicin de calidad y eficiencia universitaria, seleccionados a partir de algunas experiencias como la del Consejo Superior de Educacin 32 . Tambin se recogi la de algunas asociaciones norteamericanas que construyen jerarquas de universidades y colleges. Luego se presentan los resultados de la evaluacin en virtud de los criterios definidos (homogeneidad, independencia, control, viabilidad, costo y relevancia). Adems, hay observaciones de carcter cualitativo, expresadas por los evaluadores 33 , como una forma de perfeccionar la propuesta.
31 32
33
Es una adaptacin de los atributos propuestos por Marcel, 1998. El trabajo realizado por el CSE constituye un esfuerzo por generar informacin sobre las instituciones de educacin superior. Lamentablemente, no existe obligacin de reportar la informacin. Tampoco hay mecanismos para fiscalizar los datos proporcionados por las universidades. Eduardo Engel, profesor del Departamento de Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile; Jos Joaqun Brunner de la Fundacin Chile; Luis Eduardo Gonzlez del Programa Mece-Superior; Mara Jos Lemaitre, Secretaria Ejecutiva de la Comisin de Acreditacin del Mece-Superior; Mario Letelier, Miembro de la Comisin de Acreditacin; Fernando Rojas del CSE, y Ernesto Schieffelbein, Rector de la Universidad Santo Toms y ex Ministro de Educacin de Chile.
26
34 CUADRO 6: PROPUESTA AMPLIA DE INDICADORES DE CALIDAD Y EFICIENCIA
SUBFACTOR
Retencin y aprobacin Recursos estudiantiles Recursos acadmicos
INDICADORES DE CALIDAD Y EFICIENCIA
Tasa de aprobacin promedio por carrera. Tasa de desercin promedio total por carrera. Tasa de desercin estudiantil de primer ao por carrera. Puntaje de corte de la PAA para el ltimo ao disponible por carrera. Porcentaje de acadmicos de jornada completa en relacin con el total de acadmicos
por carrera.
Nmero de acadmicos de jornada completa equivalente por carrera. Porcentaje de acadmicos con grado de doctor y jornada completa por carrera. Porcentaje de acadmicos con grado de magster y jornada completa por carrera. Cuociente entre nmero acadmicos de jornada completa y nmero de estudiantes por
carrera. Recursos bibliogrficos e Infraestructura Recursos de investigacin
Recursos financieros Eficiencia interna
Metros cuadrados construidos por estudiante (a). Nmero de conexiones a Internet por estudiante (b). Nmero de ttulos bibliogrficos por estudiante (a). Nmero de proyectos Fondecyt en curso por carrera (a). Nmero de proyectos Fondef/Fondap en curso por carrera. Nmero de publicaciones especializadas nacionales por carrera. Nmero de publicaciones internacionales especializadas por carrera. Cuociente entre presupuesto por carrera y nmero de alumnos. Cuociente entre nmero de estudiantes y la valorizacin de activos de la carrera. Tasa de retraso por carrera (duracin efectiva de la carrera/duracin proyectada de la
carrera).
Tasa de titulacin por carrera. Costo promedio de titulacin por carrera (Incluyendo a los que desertan del sistema). Cuociente entre el monto de inversin anual y el presupuesto anual. Cuociente entre la deuda institucional y los ingresos anuales. Cuociente entre el nmero de funcionarios no docentes y nmero de estudiantes. Cuociente entre el nmero de funcionarios no docentes y nmero de docentes de
jornada completa equivalente.
Eficiencia externa
Ingreso promedio del primer empleo de los egresados de la carrera (b). Tiempo promedio transcurrido entre egreso y primer empleo.
34
Los indicadores con la letra (a) son utilizados por el CSE sin una desagregacin por carreras. Los indicadores con la letra (b) los sugiri Patricio Meller, profesor del DII de la Universidad de Chile. Los indicadores con la letra (c) corresponden a los usados por asociaciones norteamericanas que construyen jerarquas y rankings de universidades y carreras.
27
1.
RESULTADOS DE LA EVALUACIN Y APLICACIN DE LOS INDICADORES
Para calificar los indicadores se propuso una escala ordinal de 1 a 5 para cada uno de los criterios, tal como se indica en el siguiente cuadro:
CUADRO 7: ESCALA DE EVALUACIN DE LOS INDICADORES ESCALA 1
Poco homogneo Baja independencia Significado Bajo control Baja viabilidad Bajo costo Poco relevante
5
Muy homogneo Alta independencia Alto control Alta viabilidad Alto costo Muy relevante
A juicio de los evaluadores, la gran mayora de los indicadores presenta un alto grado de homogeneidad; es decir, la informacin obtenida a travs de ellos podra ser comparable a travs del tiempo y entre carreras. En esta dimensin de evaluacin podemos destacar el indicador referido a puntaje de corte de PAA, el nmero de proyectos Fondecyt y Fondef/Fondap, y la tasa de titulacin por carrera, que obtienen un promedio de 4,5 en la evaluacin. En el extremo menos positivo estn los indicadores cuociente entre la deuda institucional y los ingresos anuales de la universidad e ingreso promedio del primer empleo de los egresados de la carrera con una evaluacin de 3,33 35 . La viabilidad de la implementacin es otro criterio destacado dentro de los indicadores propuestos, con un promedio de 3,87. A juicio de los expertos, ello indica que la gran mayora de estos indicadores podra estar disponible para las instituciones educativas en un plazo razonable y sin grandes esfuerzos. En el extremo ms positivo aparece el indicador referido a puntaje de corte de la PAA (promedio de 4,83), seguido de los indicadores sobre nmero de proyectos Fondecyt y Fondef/Fondap (promedio de 4,67). En el otro extremo, aparecen los indicadores sobre ingreso promedio del primer empleo y el tiempo promedio transcurrido entre el egreso y el primer empleo, con una evaluacin de 2,33, lo que expresa la dificultad percibida de implementarlos.
35
Los evaluadores no expusieron razones por escrito para calificar negativamente la homogeneidad de estos dos indicadores.
28
Respecto de la independencia de estos indicadores podemos destacar que su evaluacin global alcanz un promedio de 3,7. Las evaluaciones ms negativas se refirieron al cuociente entre el presupuesto por carrera y el nmero de alumnos, y el cuociente entre el nmero de estudiantes y la valorizacin de activos de la carrera 36 . Al parecer, la informacin proporcionada por estos indicadores podra estar sometida a un mayor grado de manipulacin por quienes efectan la medicin, lo que sera importante de tener en cuenta si se optara por usarlos. El criterio de control intenta evaluar si los resultados obtenidos por las carreras dependen de su desempeo y no de factores externos. En este caso, la tendencia global no resulta del todo clara (promedio global de 3,54). Existen indicadores ms controlables como el nmero de conexiones a Internet por estudiante; el porcentaje de acadmicos de jornada completa en relacin con el total de acadmicos por carrera; el cuociente entre nmero de acadmicos de jornada completa y el nmero de estudiantes, y el nmero de ttulos bibliogrficos por estudiante. Como indicadores menos controlables para las instituciones y carreras aparecen los indicadores de tiempo transcurrido entre el egreso y el primer empleo, el ingreso promedio del primer empleo y los proyectos Fondef/Fondap por carrera. Respecto del costo de obtencin de informacin, la percepcin de los evaluadores vara segn el indicador pero la mayora es poco costosa de generar 37 . Como indicadores de mayor costo aparecen el tiempo transcurrido entre el egreso y el primer empleo y el indicador sobre ingreso promedio del primer empleo, ambos con un promedio de 4 y 4,17, respectivamente. A cierta distancia de ambos se encuentra la tasa de retraso por carrera y la estimacin del costo promedio de titulacin por carrera.
36
37
Uno de los evaluadores releva la necesidad de definir y homogeneizar el procedimiento de clculo para proporcionar una mayor independencia a los indicadores propuestos. La falta de independencia podra relacionarse con problemas de medicin y no con una manipulacin explcita de la informacin. A pesar de que los evaluadores reconocen que generar este tipo de indicadores puede implicar un bajo esfuerzo para las carreras, hay algn costo para sistematizar la informacin. En ese sentido, hay una relacin inversa o trade off entre la informacin proporcionada por estos indicadores y el costo asociado a su sistematizacin. Un aspecto no abordado dentro de este estudio de caso fue cuantificar los costos asociados a la generacin de cada uno de los indicadores propuestos o bien cuantificar los costos asociados al establecimiento de un sistema pblico de informacin con indicadores de calidad y eficiencia.
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CUADRO 8: EVALUACIN DE LA PROPUESTA DE INDICADORES DE CALIDAD Y EFICIENCIA Resultados totales

Tasa de aprobacin promedio por carrera. Tasa de desercin promedio total por carrera. Tasa de desercin estudiantil de primer ao por carrera. Puntaje de corte de la PAA para 1999 por carrera. Porcentaje de acadmicos de jornada completa en relacin con el total de acadmicos por carrera. Nmero de acadmicos de jornada completa equivalente por carrera. Porcentaje de acadmicos con grado de doctor y jornada completa por carrera. Porcentaje de acadmicos con grado de magster y jornada completa por carrera. Cuociente entre nmero acadmicos de jornada completa y nmero de 4,00 3,83 4,00 4,50 4,50 3,83 4,00 4,00 3,67 4,33 3,83 3,50 3,50 4,83 4,83 3,83 4,33 3,00 3,00 4,00 4,17 4,50 4,33 3,00 2,67 3,80 3,80 3,83 3,67 3,50 4,17 4,17 4,33 4,67 4,67 4,33 4,17 3,33 3,00 2,83 2,17 1,67 1,83 1,33 1,33 1,83 1,83 2,33 2,33 3,00 2,33 3,50 2,83 3,33 3,00 3,33 4,00 3,17 2,67 4,00 3,45 3,53 3,47 3,61 3,50 3,49 3,69 3,28 3,05 3,61 estudiantes por carrera. Metros cuadrados construidos por estudiante. Nmero de conexiones a Internet por estudiante. Nmero de ttulos bibliogrficos por estudiante. Nmero de proyectos Fondecyt en curso por carrera. Nmero de proyectos Fondef/Fondap en curso por carrera. Nmero de publicaciones especializadas nacionales por carrera. Nmero de publicaciones especializadas internacionales por carrera. Cuociente entre presupuesto por carrera y nmero de alumnos. Cuociente entre nmero de estudiantes y la valorizacin de activos de la carrera. Tasa de retraso por carrera (duracin efectiva de carrera/duracin proyectada de carrera). 4,00 3,83 4,33 4,33 1,67 3,83 3,67 4,17 4,17 4,00 4,50 1,50 3,17 3,59 4,17 4,17 4,00 4,50 1,50 4,00 3,72 3,83 3,33 4,17 4,33 1,67 2,67 3,33 3,83 3,50 4,33 4,50 1,67 3,50 3,56 4,50 4,83 3,17 4,83 1,00 3,67 3,67 4,00 4,17 3,50 4,50 1,5,0 3,33 3,50
Homogeneidad Independencia Control Viabilidad Costo Relevancia Total

4,33 4,17 4,00 3,83 3,67 3,50 4,00 4,00 1,67 2,00 3,83 3,50 3,58 3,50
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Resultados totales
Tasa de titulacin por carrera. Costo promedio de titulacin por carrera (Incluyendo a los que desertan del sistema). Cuociente entre el monto de inversin anual y el presupuesto anual. Cuociente entre la deuda institucional y los ingresos anuales. Cuociente estudiantes. Cuociente docentes equivalente. Ingreso promedio del primer empleo de los egresados de la carrera. Tiempo promedio transcurrido entre egreso y primer empleo. Total entre de el nmero de entre el nmero de
Homogeneidad Independencia Control Viabilidad Costo Relevancia Total

4,50 3,67 4,17 3,17 3,33 3,50 3,50 2,67 2,00 3,00 4,00 3,00 3,58 3,168
3,50 3,33 4,00
3,17 3,5 3,67
3,33 3,33 4,00
4,17 4,33 4,17
2,00 1,50 1,67
2,17 2,00 2,33
3,06 3,00 3,31
funcionarios no docentes y nmero de 4,00 3,67 3,67 4,17 2,17 2,33 3,34
funcionarios no docentes y nmero de jornada completa 3,33 3,67 3,90 3,83 3,83 3,70 2,50 2,17 3,54 2,33 2,33 3,87 4,00 4,17 1,90 3,83 4,00 3,09 3,30 3,36 3,32
Del total de indicadores propuestos se pueden destacar ocho que concentran las mejores evaluaciones agregadas: a. b. c. d. e. f. g. h. Nmero de publicaciones especializadas internacionales por carrera. Tasa de retraso por carrera. Tasa de titulacin por carrera. Tiempo promedio transcurrido entre egreso y primer empleo. Porcentaje de acadmicos con grado de doctor y jornada completa por carrera. Ingreso promedio del primer empleo de los egresados de la carrera. Tasa de aprobacin promedio por carrera. Cuociente entre nmero de acadmicos de jornada completa y nmero de estudiantes por carrera.
La evaluacin tambin contempl la priorizacin de los indicadores ms importantes. En el siguiente cuadro se presentan los indicadores ms mencionados por los evaluadores:
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CUADRO 9: RESULTADOS DE LA PRIORIZACIN DE INDICADORES DE CALIDAD Y EFICIENCIA RESULTADOS DE LA PRIORIZACIN

Nmero de acadmicos de jornada completa equivalente por carrera. Porcentaje de acadmicos con grado de doctor y jornada completa por carrera. Ingreso promedio del primer empleo de los egresados de la carrera. Nmero de proyectos Fondecyt en curso por carrera. Nmero de publicaciones especializadas internacionales por carrera. Tiempo promedio transcurrido entre egreso y primer empleo. Tasa de aprobacin promedio por carrera. Puntaje de corte de la PAA para 1999 por carrera. Porcentaje de acadmicos de jornada completa en relacin con el total de acadmicos por carrera. Nmero de proyectos Fondef/Fondap en curso por carrera. Tasa de retraso por carrera (duracin efectiva de carrera/duracin proyectada de carrera). Costo promedio de titulacin por carrera (incluyendo a los que desertan del sistema).
MENCIONES
4 4 4 3 3 3 3 2 2 2 2 2
Junto con esta valoracin cuantitativa de los indicadores, el instrumento de evaluacin permiti introducir comentarios e indicadores adicionales que podran mejorar la propuesta presentada. Algunos de los evaluadores sugirieron otros indicadores de calidad y eficiencia, entre los que podemos destacar: a. Grado de selectividad. Indicador que se construye a partir de la informacin sobre el nmero de alumnos que postulan a una carrera y la proporcin aceptada en ella. b. Porcentaje de alumnos con AFI. Indica el nmero de alumnos que ingresan y que forman parte de los mejores 27.500 puntajes de la PAA. c. Inversin anual en bibliotecas. Incorporara la inversin vinculada con la adquisicin de libros, revistas, colecciones, etc. d. Ingreso promedio a los cinco aos de egreso. Expresara la movilidad que pueden alcanzar los estudiantes de una carrera y universidad especficas. e. Horas efectivas de clases. Nmero efectivo de horas de clases que contempla una carrera. Podra presentarse como un indicador desagregado anual o semestral. f. Horas de contratacin para guiar tesis. Nmero de horas contratadas en una carrera para guiar tesis de grado. Este indicador podra ajustarse por el nmero de alumnos que entregan tesis anual o semestralmente. g. Horas dedicadas a la atencin de alumnos. Nmero de horas de atencin para la atencin de alumnos, descontando las horas de clases recibidas por los estudiantes.
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Tambin es necesario sealar que junto con la propuesta de indicadores se adjunt una serie de indicaciones para perfeccionarla. Entre las sugerencias podemos destacar las siguientes: Es necesario homogeneizar el mtodo de clculo de estos indicadores como una forma de fortalecer la independencia de la informacin y asegurar la posibilidad real de comparar unidades homlogas 38 . Los indicadores de tasa de retencin, tasa de aprobacin y tasa de retraso estn determinados por caractersticas de los alumnos y como tales no pueden ser 100% controlados por las instituciones. Sera importante distinguir en la desercin, causales socioeconmicas y traslados o traspasos que podran generar imprecisiones en la medicin. En esta misma direccin aparecen algunas observaciones que sealan que la tasa de desercin y retraso entregan informacin que puede interpretarse en direcciones contrarias. Una alta tasa de retraso dara cuenta de una gran exigencia en la formacin y, a la vez, expresara una inadecuada definicin de criterios de seleccin de estudiantes 39 . El puntaje de corte de la PAA puede considerar las pruebas de aptitud verbal y matemtica. Tambin puede usarse un indicador que incluya otras pruebas de conocimientos especficos para cada carrera o un indicador que incorpore la posicin que cada alumno ocupa dentro de su respectiva promocin 40 . Los indicadores sobre recursos bibliogrficos y conexiones a Internet deberan complementarse con indicadores de uso. En estricto sentido, una biblioteca sin uso equivale a no contar con ella. Uno de los evaluadores destaca que sobre un nivel mnimo de metros cuadrados construidos, la existencia de una mayor cantidad resulta irrelevante para la calidad educativa. En esa lnea, se sugiere desglosar la informacin referida a metros cuadrados construidos en virtud de su uso, indicando si corresponden a laboratorios, oficinas administrativas, bibliotecas, aulas, etc. La relevancia de los indicadores sobre publicaciones nacionales e internacionales depender de las caractersticas del medio en el cual se publica. Por lo tanto, se recomienda perfeccionarlos ajustndolos a las caractersticas y cualidades de las publicaciones 41 .
38 39
40 41
Definir indicadores debera facilitar la comparacin de la calidad y eficiencia entre instituciones. Sin embargo, la comparacin no resulta sencilla y no parece razonable para carreras diferentes. En estos indicadores existe una tensin entre el nivel de exigencia y la desercin de los alumnos. Sera aconsejable diferenciar la desercin vinculada con el rendimiento acadmico de aquella debida a la falta de motivacin o de recursos. En ese caso, la desercin no depender necesariamente de la calidad de la carrera o universidad. Como alternativas al puntaje de corte, podra considerarse el puntaje promedio o el rango de puntajes. Esta sugerencia escapa a las posibilidades y objetivos de este estudio de caso.
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Respecto del cuociente entre la deuda institucional e ingresos anuales, existe preocupacin sobre su confiabilidad. Tambin surge una interrogante para distinguir el aumento del endeudamiento de largo plazo de aqul contingente y que no necesariamente constituye un riesgo 42 . El cuociente entre presupuesto por carrera y nmero de alumnos puede ser un indicador de calidad, si pensamos en que una mayor cantidad de recursos equivale a mejores insumos. Al mismo tiempo puede ser un indicio de ineficiencia, si con una mayor cantidad de recursos se obtienen resultados similares a otras carreras con menos recursos. La medicin de la insercin laboral tras cinco aos puede ser pertinente. Durante ese perodo, el empleador ha tenido tiempo para evaluar la productividad del egresado y ste, a su vez, ha tenido la posibilidad de revelar su verdadera productividad. Adems, sera valioso incluir informacin sobre el desempeo profesional de los egresados 43 . Para complementar la informacin que pudiesen proporcionar estos indicadores, uno de los evaluadores sugiri generar informacin sobre la satisfaccin de los titulados y empleadores en relacin con los egresados de las carreras de diferentes universidades. Una propuesta sera construir un ndice para diferentes carreras y universidades que ilustrara la demanda de profesionales o las preferencias a la hora de la contratacin. Por ltimo, se sugiere ajustar el indicador de nmero de proyectos de investigacin en virtud del nmero de acadmicos con grado de doctor y magster.
Tomando en cuenta la propuesta inicial de indicadores y su evaluacin 44 se seleccionaron 16 indicadores. A continuacin se presenta el listado definitivo con las correcciones sugeridas:
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43
44
En este punto, un evaluador indica que la razn deuda institucional/ingresos es relevante slo si la institucin tiene problemas financieros. Con niveles normales de endeudamiento, este indicador slo seala si la institucin lleva a cabo una expansin ms o menos intensa. La experiencia de este estudio de caso muestra que las universidades cuentan con escasa informacin acerca de la incorporacin ocupacional inicial de sus egresados. Por lo tanto, es menos probable que realicen un seguimiento de ellos a travs del tiempo. La evaluacin de los indicadores contempl la opinin de los expertos como tambin los comentarios y sugerencias del profesor gua y los profesores lectores de este estudio de caso.
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CUADRO 10: INDICADORES DE CALIDAD Y EFICIENCIA SELECCIONADOS INDICADORES

Tasa de desercin promedio por carrera
45 . 46 . 47
Puntaje mnimo de ingreso para el ltimo ao disponible por carrera
Nmero de acadmicos de jornada completa equivalente por carrera
Porcentaje de acadmicos con grado de doctor y jornada completa por carrera. Porcentaje de acadmicos con grado de magster y jornada completa por carrera. Cuociente entre nmero acadmicos de jornada completa y nmero de estudiantes por carrera. Nmero de conexiones a Internet por estudiante. Nmero de proyectos Fondecyt en curso por carrera 48 . Nmero de publicaciones especializadas nacionales por carrera
49 . 50 .
Nmero de publicaciones especializadas internacionales por carrera Cuociente entre presupuesto por carrera y nmero de alumnos.
Tasa de retraso por carrera (duracin efectiva de carrera/duracin proyectada de carrera) Tasa de titulacin por carrera
52 .
51 .
Cuociente entre el nmero de funcionarios no docentes y nmero de estudiantes. Ingreso promedio del primer empleo de los egresados de la carrera (en pesos) Tiempo promedio transcurrido entre egreso y primer empleo (en meses).
53 .
45 46 47 48
49 50 51 52 53
Para calcular la tasa de desercin se sugiere tomar como base a los estudiantes que ingresaron en 1992, estimando el nmero que abandon la carrera sin egresar. Se solicita indicar el puntaje del ultimo estudiante matriculado en la carrera, y sealar la ponderacin dada a las pruebas de aptitud y conocimientos especficos y a las notas de la enseanza media. Se solicita especificar el modo de clculo de las jornadas completas equivalentes. Se considerarn proyectos Fondecyt propios de una carrera, aquellos en los cuales al menos uno de los investigadores, en calidad de responsable o coinvestigador, forma parte del cuerpo acadmico regular de la facultad o escuela y cuenta con al menos media jornada de trabajo en dicha unidad acadmica. Incluir slo aquellas publicaciones de acadmicos de media jornada y ms. Incluir slo aquellas publicaciones de acadmicos de media jornada y ms. Presentar este cuociente por semestres. Por ejemplo, si la duracin promedio efectiva de la carrera es de 15 semestres y su duracin proyectada es de 10 semestres, entonces el cuociente es 1,5. Realizar el clculo del porcentaje que logra titularse a partir del total de alumnos que egresa. Se sugiere tomar el ao 1995 para calcular este indicador. Indicar si es un clculo aproximado o si existen estudios que respaldan esta informacin.
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2. EVALUACIN DE LA VIABILIDAD DE IMPLEMENTACIN DE LOS INDICADORES
A continuacin se presentan los resultados obtenidos al aplicar los indicadores en escuelas y facultades de Derecho de la Regin Metropolitana 54 . El propsito fue obtener informacin emprica sobre su viabilidad. Es importante consignar que en esta seccin slo se evalu la disponibilidad de la informacin solicitada a las instituciones universitarias, sin buscar una comparacin de resultados obtenidos por cada una. Al momento de la medicin, dentro de la Regin Metropolitana existan 19 escuelas de Derecho que entregaban esta carrera en modalidades diurna y vespertina. Al comienzo se incluyeron escuelas de corta trayectoria que luego se excluyeron de la muestra 55 . De la muestra original, las escuelas de las que era posible obtener informacin se redujeron a 17 56 . De stas, diez respondieron el cuestionario (el 59% de la muestra), lo que constituye un porcentaje razonable a partir del cual extraer conclusiones. En primer lugar debemos sealar algunos puntos que complementan la informacin de los cuestionarios. Parte de los antecedentes se recab mediante entrevistas breves en las universidades. Un primer aspecto a destacar es la diseminacin de informacin dentro de las diferentes escuelas de Derecho. A travs de las entrevistas fue posible descubrir que la mayora de las escuelas no cuenta con antecedentes centralizados para construir los indicadores solicitados. En muchas de ellas la informacin est distribuida en diferentes unidades (departamentos de finanzas, recursos humanos, unidades de admisin central, bibliotecas), lo que da cuenta de su escasa capacidad para conocer en detalle la evolucin de su desempeo en reas estratgicas de su quehacer. En algunos casos, la informacin no est sistematizada por facultades o escuelas. La Universidad Arcis maneja sus proyectos de investigacin adscritos a una unidad central, sin que estos pertenezcan a una escuela o facultad especfica. Algo similar sucede con las publicaciones internas. Esta forma de
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55 56
La eleccin de escuelas de Derecho de la Regin Metropolitana constituye una eleccin arbitraria. A pesar de ello, result ser una experiencia positiva ya que las caractersticas de esta profesin impulsan a una fuerte vinculacin entre el mundo profesional y la formacin acadmica. Fue el caso de la Escuela de Derecho de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano que slo tiene dos aos de funcionamiento y no cumpla los requisitos mnimos para incluirla dentro de la muestra. Las escuelas de Derecho de la Regin Metropolitana a las que se les solicit informacin pertenecen a las siguientes universidades: de Chile, Catlica de Chile, Diego Portales, de los Andes, Arcis, Bernardo OHiggins, Francisco de Vitoria, Andrs Bello, Bolivariana, Santo Toms, del Desarrollo, Gabriela Mistral, Finis Terrae, Internacional SEK, Central y Miguel de Cervantes.
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operacin puede plantear importantes problemas a indicadores pensados para unidades acadmicas como carreras y que generaran algunos inconvenientes al momento de implementarlos. Lo antes sealado es importante porque la unidad de anlisis no es una dimensin trivial para construir indicadores. En principio, la unidad de anlisis recomendada seran las carreras profesionales, licenciaturas y bachilleratos ofrecidas por las instituciones de educacin superior. No parece conveniente proponer un sistema cuya unidad de anlisis sean facultades o centros de investigacin. En ese escenario, la diversidad aumenta y los demandantes de informacin se diluyen. Parece ms acotada la construccin de informacin sobre carreras que puedan darse dentro de diversas instituciones 57 . En algunos casos la informacin slo fue entregada en forma parcial, como sucedi con la Escuela de Derecho de la Universidad Nacional Andrs Bello. Tambin es importante consignar que no siempre los datos proporcionados se ajustan al indicador requerido. Un caso particular lo presenta la Escuela de Derecho de la Universidad de los Andes que entrega el puntaje promedio de ingreso y no el puntaje de corte solicitado. La gran mayora de las escuelas tiene dificultades para calcular las jornadas completas equivalentes, por lo que se deduce que no es un indicador utilizado habitualmente. El indicador referido al porcentaje de acadmicos de jornada completa con grado de doctor o magster puede inducir a confusin porque el nmero de acadmicos contratados en estas condiciones es pequeo. De ese modo, al intentar construir el porcentaje, cada individuo tiene un peso excesivamente elevado, situacin que puede llevar a error en la comparacin. Este indicador debera acompaarse del dato numrico que hace ms comprensible la informacin porcentual 58 . En el caso de las conexiones a Internet, surgieron algunas confusiones entre quienes contestaron el cuestionario. Algunas escuelas proporcionaron informacin sobre el nmero de casillas electrnicas de los estudiantes, otras indicaron el nmero de computadores a disposicin de los estudiantes. Para algunas escuelas como las de las universidades Arcis y Santo Toms el dato es impreciso pues las
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58
La unidad de anlisis genera dificultades porque un acadmico adscrito a una facultad puede ensear en una o ms carreras de dicha facultad. Tambin puede ocurrir que un profesor pertenezca a una unidad y realice docencia slo en carreras a las que se brinda servicio. La discusin sobre este punto debiera resolverse en la medida en que se construya un sistema de informacin. En ese escenario podran definirse criterios para evitar problemas como la doble contabilidad de profesores y otros similares. El dato de jornadas completas equivalentes puede ser engaoso en una carrera como Derecho que est muy vinculada con el mundo profesional y donde los acadmicos de jornada completa pueden constituir una proporcin pequea, lo que no necesariamente da cuenta de una menor calidad. Esto puede ser diferente en una carrera como Fsica o Biologa. Por lo tanto, la comparacin de los indicadores debe acotarse a unidades acadmicas homlogas.
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terminales conectadas a Internet pertenecen a toda la universidad y no estn adscritas a una escuela en particular. Se deduce que el indicador no es lo suficientemente preciso, por lo que se sugiere recabar el dato sobre disponibilidad de casillas electrnicas y el nmero de terminales de computacin por alumno. Muy pocas escuelas de Derecho pueden proporcionar informacin acerca de las publicaciones de carcter nacional e internacional. Slo tres de las diez universidades indican el nmero de publicaciones de sus acadmicos de ms de media jornada. Las dems slo registran las publicaciones realizadas dentro de la escuela o facultad. Respecto de la tasa de desercin y del cuociente entre la duracin efectiva y la duracin proyectada de la carrera, slo cuatro escuelas disponen de estos antecedentes. Algo similar sucede con el indicador sobre tasa de titulacin de la carrera. Es importante precisar que a diferencia de otras carreras, el ttulo profesional de abogado lo otorga la Corte Suprema. En este caso se sugiere solicitar el dato sobre egresados como una forma de facilitar la recopilacin de informacin. Tambin es importante destacar que los indicadores de ingreso promedio del primer empleo y el tiempo transcurrido entre el egreso y el primer empleo son antecedentes que no estn sistematizados en las facultades encuestadas. La Universidad de los Andes proporciona informacin sobre el tiempo transcurrido entre el egreso y el primer empleo y la Universidad Bolivariana entrega informacin sobre el ingreso de los egresados. Si quisiramos interpretar la informacin recabada es posible indicar que la mayora de las universidades cuenta con informacin sobre insumos como conexiones a Internet, nmero de acadmicos de jornada completa, porcentaje de acadmicos de jornada completa con grado de doctor, etc. En general, y aunque esta informacin est dispersa, no genera grandes costos y podra sistematizarse sin dificultades por las escuelas de Derecho. En un segundo nivel de anlisis, encontramos algunos indicadores de procesos universitarios como la tasa de desercin promedio, la tasa de titulacin y la tasa de retraso (duracin efectiva/ duracin proyectada) de los estudiantes. Estos indicadores de procesos intermedios, aunque significativos para la calidad y eficiencia en la educacin, son prcticamente desconocidos por estas escuelas. Es importante destacar que la generacin de esta informacin demandara tiempo, pero no necesariamente recursos significativos de las universidades y de sus carreras.
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Finalmente existen algunos indicadores de resultados como ingreso promedio del primer empleo, tiempo transcurrido entre egreso y primer empleo y nmero de publicaciones nacionales e internacionales. Obtener informacin sobre publicaciones no demandara demasiados esfuerzos y con algn tipo de clasificacin se podran generar y actualizar estos antecedentes. Los indicadores referidos a ingreso y tiempo de obtencin del primer empleo son de mayor complejidad y demandaran mayores esfuerzos econmicos para construirlos. Estos indicadores son fundamentales para evaluar la eficiencia externa de la educacin y son prcticamente desconocidos por las escuelas de Derecho de la muestra.
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VI.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE POLTICA
La necesidad de contar con informacin pblica sobre el quehacer universitario se enmarca en un contexto de progresiva diversificacin de las caractersticas y cualidades de dicha oferta educativa. Chile ha experimentado una progresiva segmentacin de la calidad en la educacin superior que no se explica por una clara y tajante divisin entre las instituciones tradicionales y las que surgieron tras la reforma educacional de los 80. Uno de los grandes problemas de la educacin universitaria chilena se encuentra en las asimetras de informacin. Los demandantes de formacin superior eligen en virtud del prestigio de las instituciones, pero no cuentan con antecedentes sobre la calidad de las carreras y universidades. Por otra parte, el Estado dispone de instrumentos de asignacin de recursos que no se vinculan en la mayora de los casos con el desempeo de las instituciones. As se genera un sistema que, en su conjunto, no se orienta a la bsqueda de progresivos niveles de calidad y eficiencia. La generacin de indicadores de calidad y eficiencia universitaria constituye una de las posibles opciones para contribuir a disminuir las asimetras de informacin. A la vez, podra convertirse en un mecanismo significativo para asignar recursos estatales y para ordenar el quehacer interno de las instituciones. Sin embargo, los indicadores de desempeo no podran ser la nica poltica pblica para promover una mayor calidad y eficiencia dentro de las universidades. No obstante, generar un sistema de informacin pblica no es un esfuerzo destinado al fracaso. Las oportunidades que puede brindar la informacin deben articularse con otras iniciativas que globalmente garanticen el mejoramiento del desempeo del sistema. En particular, debe existir un fuerte vnculo entre el desempeo global y progresivo de las instituciones con los recursos asignados. Sabemos que la vinculacin entre informacin y calidad no es directa. Ms bien se requiere de un encadenamiento de polticas articuladas que d sentido a la informacin y al logro de ciertos indicadores. Este es un aspecto central de nuestro anlisis, ya que impone la exigencia de contar con indicadores relevantes y precisos que se aproximen a las nociones de calidad y eficiencia que se intentan promover a travs del tiempo. La desventaja de una definicin operacional de calidad y eficiencia es su rpida obsolescencia, pues las instituciones mejorarn su desempeo en aquellos indicadores donde presenten mayor precariedad relativa. Por ello un sistema pblico de informacin debe corregirse sistemticamente. En la medida que el sistema universitario se desarrolle, los indicadores deben mejorar en precisin y relevancia.
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Otro riesgo latente al implementar un sistema de informacin estructurado sobre la base de indicadores de desempeo consiste en una tendencia al logro de determinados estndares sin detenerse en los procesos o en los resultados obtenidos a travs de ellos. Un ejemplo puede ser la bsqueda de masificacin de conexiones a Internet entre los estudiantes. Esta accin puede ser mejorada a un bajo costo; sin embargo, su impacto puede ser bajo si no se asocia con la formacin de los alumnos. La existencia de indicadores debe situarse dentro de un proyecto institucional. Si una universidad o una carrera no define determinadas actividades como aspectos prioritarios, ello no implica que no cumpla con condiciones de calidad y eficiencia relevantes. Es decir, si slo algunas carreras desarrollan actividades de investigacin, no implica que el producto educativo sea de menor calidad all donde no hay investigacin. Bien podrn existir universidades o carreras que ofrezcan perfiles orientados a la investigacin y otras que generen una oferta educativa ms profesionalizante. Los proyectos institucionales sern un contexto orientador del quehacer de las universidades para una mejor comprensin de los indicadores de calidad y eficiencia y facilitarn una comparacin entre unidades acadmicas homlogas. Este es otro aspecto al pensar en los alcances y limitaciones de los indicadores de desempeo. Al observar indicadores ser fundamental comparar unidades acadmicas que ofrezcan programas acadmicos similares. Slo tiene sentido comparar carreras de Derecho con otras carreras de Derecho que, de una u otra manera, operan bajo condiciones parecidas. La experiencia demuestra que las universidades y sus carreras privilegian la acumulacin de informacin sobre insumos educativos poco complejos y de fcil sistematizacin (nmero de conexiones a Internet, porcentaje y nmero de acadmicos, etc.). Sin embargo, esa capacidad disminuye frente a indicadores ms complejos como procesos y resultados del quehacer acadmico. La experiencia muestra que slo una proporcin de escuelas conoce con exactitud la tasa de desercin de alumnos y un nmero menor est en condiciones de indicar la tasa de retraso de su carrera. La ausencia de estos indicadores seala desinformacin de dimensiones fundamentales y, ms an, de las posibilidades reales de intervenir para obtener mejoras incrementales en la calidad de la educacin universitaria y en el mejor uso de los recursos pblicos involucrados. En cuanto a los resultados del quehacer acadmico y de la formacin de los estudiantes, la informacin recabada muestra los dbiles esfuerzos por reunir antecedentes sobre produccin cientfica y la ausencia de estudios sobre la insercin laboral de los estudiantes de Derecho. El desconocimiento
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de la pertinencia educativa parece incomprensible en una disciplina orientada fundamentalmente a su insercin profesional. Finalmente, un sistema pblico de informacin supone la existencia de una ciudadana activa que demande a las agencias pblicas y a las universidades informacin transparente sobre la oferta educativa. En tal sentido, la demanda y uso de la informacin por parte de los estudiantes y sus familias, al igual que una seal gubernamental decidida para usar indicadores de desempeo universitario, constituirn la base de un sistema pblico de informacin acerca de la calidad y eficiencia de nuestras universidades.
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VII. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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43
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44
VIII. ESTUDIOS DE CASO
PUBLICADOS EN 1996
Estudio de Caso N 1
PUBLICADOS EN 1997
LA REESTRUCTURACIN DEL SECTOR TELECOMUNICACIONES EN PARAGUAY. Csar Pastore Britos.

Estudio de Caso N 2
MITOS Y HECHOS DEL PROGRAMA DE VIVIENDA BSICA EN SANTIAGO DE CHILE: UNA MIRADA DESDE LOS BENEFICIARIOS. Fernando Daz Mujica.
AZCAR: MERCOSUR Y RECONVERSIN, EL CASO CALNU (URUGUAY). Fernando Correa Alsina.

Estudio de Caso N 3
GESTIN TERRITORIAL DEL FOMENTO PRODUCTIVO: UNA OBSERVACIN A LA PYME FORESTAL DE LA REGIN DEL BO-BO. Liliana Cannobbio Flores.
EL LITIO: UNA PERSPECTIVA FALLIDA PARA BOLIVIA. Walter Orellana Rocha.

Estudio de Caso N 4
EL ESTUDIO DE CASO COMO INSTRUMENTO PEDAGGICO Y DE INVESTIGACIN EN POLTICAS PBLICAS. Ramn Borges Mndez.
Estudio de Caso N 5
LA REFORMA PREVISIONAL BOLIVIANA Y EL CASO DEL INCENTIVO AL TRASPASO. Luis Gonzalo Urcullo Cosso.
INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES NO TRADICIONALES EN BOLIVIA: UNA CONFRONTACIN ENTRE LA TEORA Y LA PRCTICA. Patricia Noda Videa.
Estudio de Caso N 6
GNERO, SALUD Y POLTICAS PBLICAS, DEL BINOMIO MADREHIJO A LA MUJER INTEGRAL. Alejandra Fandez Melndez.
ESTUDIO DEL SISTEMA DE REGULACIN SECTORIAL EN BOLIVIA. Julio Waldo Lpez Aparicio.
EL SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES PERUANO Y EL MECANISMO DE LA PENSIN MNIMA. Mara Lila Iwasaki.
Estudio de Caso N 7
LA INDUSTRIA DEL PETRLEO EN ECUADOR. EL CASO DEL SISTEMA DEL OLEODUCTO TRANSECUATORIANO. Luis Esteban Lucero Villarreal.
LA PRIVATIZACIN DEL REA DE CARGA DE LA EMPRESA DE FERROCARRILES DEL ESTADO EN CHILE: UNA NEGOCIACIN ATPICA? Cristin Saieh Mena.
Estudio de Caso N 8
DE LO ERRZURIZ A TIL-TIL: EL PROBLEMA DE LA DISPOSICIN FINAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS DOMICILIARIOS EN SANTIAGO. Sandra Lerda y Francisco Sabatini.
Estudio de Caso N 9
LA GESTIN COLECTIVA DEL DERECHO DE AUTOR Y LOS DERECHOS CONEXOS: INSTRUMENTO DE PROTECCIN DE LA PROPIEDAD. Marvin Francisco Discua Singh.
CONSTRUCCIN DE UNA CRCEL ESPECIAL PARA MILITARES: LECCIONES Y DESAFOS DE GOBERNABILIDAD EN LA TRANSICIN DEMOCRTICA CHILENA. Soledad Ubilla.
MODERNIZACIN DE LA GESTIN DE UN HOSPITAL PBLICO: EL CASO DE LA ASISTENCIA PBLICA EN SANTIAGO. Cecilia Montero y Carlos Vignolo.
CONTROL Y RESPONSABILIDAD EN GOBIERNOS LOCALES: DESAFOS INSTITUCIONALES DE LA DESCENTRALIZACIN EN BOLIVIA. Claudio Orrego Larran.
45
PUBLICADOS EN 1998
Estudio de Caso N 19 Estudio de Caso N 28
ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES PARA PROMOVER LA PERMANENCIA DE PROFESIONALES CALIFICADOS EN EL SERVICIO PBLICO PERUANO. EL CASO DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA. Juan Carlos Cortzar Velarde.
LA PRIVATIZACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL PER. Leopoldo Arosemena Yabar-Dvila.

LA CRISIS DE LAS UVAS ENVENENADAS. Claudio Rodolfo Rammsy Garca.

DESCENTRALIZACIN EN BOLIVIA PARTICIPACIN POPULAR Y POLTICA PARA UNA COMPATIBILIZACIN CON LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO NACIONAL. Jos Antonio Tern Carren.
LOS DETERMINANTES DE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO DE HAIT (ELEMENTOS PARA EL DEBATE). Michel-Ange Pantal.
LA POLTICA DE PROMOCIN DE EXPORTACIONES DE MXICO: EFECTOS EN EL CASO DE LA RELACIN BILATERAL MXICO - CHILE. Ana Mara Gmez Perera.
REGULACIN DE SEGUROS PRIVADOS DE SALUD: LA EXPERIENCIA EN CHILE DE LA SUPERINTENDENCIA DE INSTITUCIONES DE SALUD PREVISIONAL, (ISAPRES). Cecilia M, Yajaira Rivera, Livia Snchez.
LA LEY N 19.490: IMPLICACIONES Y PROYECCIONES DEL MANEJO DE UNA CRISIS: EL CASO DEL PERSONAL NO MDICO DE SALUD. Claudia Muoz Salazar.
LA REFORMA A LA JUSTICIA CRIMINAL EN CHILE: EL CAMBIO DEL ROL ESTATAL. Juan Enrique Vargas Viancos.
PUBLICADOS EN 1999
EL ROL DE LA SUPERINTENDENCIA PARA LA PROMOCIN Y PROTECCIN DE LA LIBRE COMPETENCIA EN EL PROCESO DE PRIVATIZACIN VENEZOLANO. David Mieres Valladares.
LA POBREZA, LA DESIGUALDAD Y LA EDUCACIN EN EL PER DE HOY: UNA APROXIMACIN CUANTITATIVA Nelson Shack Yalta.
CONCERTACIN Y POLTICA EDUCATIVA EN ARGENTINA (1984 1996). Alejandro Esteban Rodrguez.

PROGRAMA CHILE - BARRIO UNA PROPUESTA DE INTERVENCIN PBLICA INNOVADORA EN ASENTAMIENTOS PRECARIOS? Mara Gabriela Rubilar Donoso.
POLTICA AMBIENTAL EN COSTA RICA: ANLISIS DEL PROYECTO DE USO Y CONSOLIDACIN DE LOS RECURSOS FORESTALES EN LAS COMUNIDADES RURALES DE LA REGIN CHOROTEGA. Georgina Paniagua Ramrez.
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, INNOVACIONES NECESARIAS EN EL SISTEMA DE SALUD OCUPACIONAL DEL PER Cecilia M Crdenas.
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y EQUIDAD EN LAS POLTICAS DE EDUCACIN SUPERIOR. UN ESTUDIO SOBRE LOS PROCESOS DE SELECCIN Y FINANCIAMIENTO. Sixto Carrasco Vielma.
EL ROL REGULADOR DEL ESTADO EN OBRAS VIALES CONCESIONADAS Ricardo Cordero Vargas.
46
PUBLICADOS EN 2000
Estudio de Caso N 36 Estudio de Caso N 43
MODERNIZACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS DE ATENCIN A NIOS Y ADOLESCENTES EN VENEZUELA: EL CASO DE LAS REDES LOCALES DE PROTECCIN A LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA Luzmari Martnez Reyes.
ANLISIS COMPARATIVO DEL FINANCIAMIENTO A LA EDUCACIN SUPERIOR, UNIVERSIDADES ESTATALES Y UNIVERSIDADES PRIVADAS CON APORTES 1981 - 1989 Y 1990 - 1998 Julio Castro Seplveda.
CULTURA CIUDADANA: LA EXPERIENCIA DE SANTAF DE BOGOT 1995 - 1997 Pablo Franky Mndez.
POLITCAS DE CAPACITACIN JUVENIL Y MERCADO DEL TRABAJO EN VENEZUELA ( 1990 - 1997 ) Urby Pantoja Vsquez.
LAS POLTICAS PBLICAS CONTRA LA CORRUPCIN COMO UN MODO DE CONSOLIDAR LOS PROCESOS DEMOCRTICOS: EL CASO ARGENTINO Irma Mirym Monasterolo.
EL SISTEMA DE INTERMEDIACIN LABORAL Y LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO EN CHILE: DIAGNSTICO, EVALUACIN Y PROPUESTA PARA MEJORAR SU GESTIN Csar Chanam Zapata.
REFORMA AL SISTEMA DE REMUNERACIONES DE LOS DOCENTES DEL SERVICIO DE EDUCACIN PBLICA EN BOLIVIA Teresa Reinaga Joffr.
LA NEGOCIACIN DE LA TRANSICIN DEMOCRTICA EN CHILE ( 1983 - 1989 ) Justo Tovar Mendoza.
47

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Autnomas(25) Autnomas (5) Acreditacin (29) Examinacin (8)

Autnomas (5) Acreditacin (26) Examinacin (38)

Supervisin (109) Acreditacin (17)

F UENTE : A TRIA (1997)

M INISTERIO DE E DUCACIN , D IVISIN

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Monto de proyectos (Mill. $)

82,2% 53,5% 52,2% 73,9% 65,1% 86,0% 81,6% 43,7%

1.289 260 32 211 579 2.036 520 101 11 0 39 0 62 0 62 20 49 2 103 36 29 14 14 2 0 14 0 0 10 0 0 0

Universidades Privadas Autnomas

F UENTE : C ONSEJO S UPERIOR

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s/i 82 103 193 s/i 1.337 134 235 5 21 25 35 200 23 87 59 15 32 25 70 103 73 46 41 64 18 12 6 41 9 40 9

Universidades Privadas Autnomas

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ALGUNAS ORIENTACIONES TERICAS

Abordar Intervencin moderada

Corregir informacin imperfecta, financiera, proteger al consumidor

e x t e r n a l i d a d e s : monopolios de proteccin del medio e implementar ambiente polticas antimonopolio

educacin bsica y servicios pblicos reglamentacin

D ESARROLLO M UNDIAL , 1997.

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LA INFORMACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR

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Informacin sobre las caractersticas generales de las instituciones y sus programas:

Informacin sobre la oferta de programas en reas especficas de inters: duracin

Informacin sobre los perfiles de egreso e insercin ocupacional de los profesionales

Informacin dirigida a los padres sobre duracin de carreras, costos, sistemas de

Informacin sobre la calidad de la formacin de los egresados de las instituciones de

sobre la oferta educativa para capacitacin y actualizacin de los

Informacin para establecer convenios entre el sector productivo y las instituciones de

Informacin que contribuya a la formulacin de un diagnstico sistmico de la calidad y

Informacin que promueva una mayor transparencia y credibilidad en las instituciones

Informacin que proporcione indicadores que se constituyan en mecanismos de asignacin de recursos.

Informacin que fomente la competencia entre universidades y mejores prcticas dentro

Acceder a informacin sobre la calidad y eficiencia de las instituciones de educacin

Autoridades universitarias y acadmicos

Informacin que facilite la comparacin del propio desempeo institucional respecto de

Informacin que se convierta en un criterio de evaluacin de la gestin de los cuerpos

INFORME, FISCALIZACIN, FINANCIAMIENTO Y DISTRIBUCIN DE INDICADORES DE CALIDAD Y EFICIENCIA

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V. INDICADORES DE CALIDAD Y EFICIENCIA: UNA PROPUESTA METODOLGICA Y EL ANLISIS DE SU VIABILIDAD