Módulo Educativo I - Derechos Laborales y Acceso A La Justicia Laboral

MDULO I DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Pact. Reservados todos los derechos Las opiniones aqu expresadas corresponden a las personas autoras y no reflejan necesariamente el punto de vista del Programa Acceso Ciudadano a la Justicia Laboral para CAFTA-DR de Pact ni de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID). 344.01 R696d Rodrguez Rescia, Vctor, 1963Derechos laborales y acceso a la justicia laboral : mdulo I / sv Vctor Rodrguez Rescia, Esteban Agero Guier. -- 1a. ed. -- San Salvador, El Salv. : PACT, 2011. 100 p. ; 28 cm. ISBN 978-99923-948-7-8 1. Derecho laboral-El Salvador--Legislacin. 2. Justicia laboral-El Salvador. I. Agero Guier, Esteban, 1978-, coaut. II. Ttulo. Equipo productor de la publicacin Sandra Dueas-Paschall Directora del Programa Lorena Gonzlez Coordinadora acadmica Vctor Rodrguez Rescia y Esteban Agero Guier Autores Sylvia Gmez Delgadillo Asistente Oficinas ombudsman Procuradura de los Derechos Humanos de Guatemala Sergio Morales Alvarado, Procurador de los Derechos Humanos Marco Vinicio Hernndez Fabin, Defensor de los Derechos de los Trabajadores Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos de El Salvador Oscar Humberto Luna, Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos Antonio Aguilar Martnez Itzel Marisol Ochoa Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de Honduras Ramn Custodio Lpez, Comisionado Nacional de los Derechos Humanos Defensora de los Habitantes de la Repblica de Costa Rica Ofelia Taitelbaum Yoselewich, Defensora de los Habitantes Roxana Chacn Artavia, Directora de Asuntos Laborales Janet Carrillo Madrigal, Asesora Principal del Despacho Marisol Molestina Mediacin pedaggica, diseo, artes digitales, revisin de estilo y correccin ortogramatical de la Serie
ndice
Presentacin......................................................................................................................................... 7 Introduccin .......................................................................................................................................... 9 Unidad 1. Unidad 2. Unidad 3. Unidad 4. Unidad 5. Unidad 6. Derechos laborales y derechos humanos......................................................................... 11 Derechos laborales en el derecho interno ........................................................................ 19 Acceso a la justicia laboral en el derecho interno ............................................................. 37 Litigio de casos laborales ante el Sistema Interamericano ............................................... 49 Litigio de casos ante los mecanismos de la OIT............................................................... 67 Litigio de casos laborales en el marco del CAFTA-DR ..................................................... 81
Respuestas a los ejercicios de autoevaluacin .................................................................................... 97
Presentacin
Los tratados internacionales sobre derechos humanos y la mayora de las constituciones de Amrica Latina reconocen que toda persona tiene derecho al trabajo, a su libre eleccin, a condiciones laborales equitativas y satisfactorias y a la proteccin contra el desempleo. Reconocen tambin que toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual y a una remuneracin que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana, que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social. El trabajo es un derecho humano a travs del cual el hombre y la mujer no slo buscan alcanzar su realizacin personal y profesional, sino que procura un nivel de vida adecuado para l o ella y para su familia. Es por ello que el proyecto Programa de USAID para el acceso ciudadano a la justicia laboral en Centroamrica y Repblica Dominicana, ejecutado por Pact, tiene entre sus objetivos el de acrecentar el conocimiento del personal de las instituciones ombudsman y de las organizaciones que promueven el acceso a la justicia laboral en los pases signatarios del CAFTA-DR, as como de grupos discriminados, respecto de los derechos laborales, de las diferentes formas de discriminacin laboral y de estrategias para superar los obstculos a la justicia laboral. Las oficinas ombudsman, a travs de la labor de velar porque el Estado cumpla con su papel de garantizar derechos mediante el control de la legalidad y de la fiscalizacin de la gestin de las instituciones pblicas, pueden contribuir a lograr un mayor acceso a la justicia laboral de grupos en condicin de vulnerabilidad y, por medio de ello, a favorecer mayores niveles de cohesin social, haciendo accesible la justicia, pilar bsico de la vida democrtica. Por lo anterior, Pact, conjuntamente con las oficinas ombudsman de Guatemala, El Salvador, Honduras y Costa Rica1, ha elaborado cinco mdulos autoformativos con nfasis en el combate a la discriminacin laboral de grupos histricamente discriminados donde los obstculos en el acceso a la justicia laboral se acentan, los cuales estn dirigidos al personal tcnico de sus oficinas para que sirvan de multiplicadores en su quehacer institucional. El presente Mdulo da nfasis a las barreras en el acceso de la ciudadana a la justicia laboral y las formas para eliminarlas. Su objetivo es dotar a las oficinas ombudsman con insumos que les permitan desarrollar su importante labor para la defensa y promocin de los derechos laborales de todas las personas.
1 Procuradura de los Derechos Humanos de Guatemala, Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de Honduras, Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos de El Salvador y Defensora de los Habitantes de Costa Rica.
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Queremos dejar constancia de nuestro agradecimiento a los titulares de las oficinas ombudsman participantes, as como a las personas encargadas de los derechos laborales de cada una de dichas instituciones, por sus valiosos aportes y su comprobado compromiso con la promocin, proteccin y defensa de los derechos humanos.
Sandra Dueas, Directora de Programa
Lorena Gonzlez, Consultora
Introduccin
En el marco del proyecto Programa de USAID para el acceso ciudadano a la justicia laboral del CAFTADR, el cual es ejecutado por PACT, se realiza un componente con el fin de fortalecer las capacidades de las oficinas ombudsman de Guatemala, El Salvador, Honduras y Costa Rica, para el acceso gratuito a la justicia laboral de grupos tradicionalmente discriminados. En el contexto de la capacitacin a personas funcionarias de las oficinas ombudsman, y a abogadas, abogados y litigantes en materia laboral que forman parte de las entidades contrapartes del proyecto, adems de la imparticin de talleres nacionales y regionales dirigidos al mejoramiento de tcnicas de litigio en el mbito laboral, se han diseado materiales didcticos y mdulos con metodologas autoformativas. La elaboracin de este Manual autoformativo, compuesto por cinco mdulos con nfasis en el combate a la discriminacin laboral de grupos histricamente discriminados, donde los obstculos en el acceso a la justicia laboral se acentan, se presenta en esta oportunidad como un instrumento regional que facilita el enfoque del acceso a la justicia y la dotacin de algunas herramientas de litigio laboral. Este material est diseado para complementar otras modalidades de capacitacin, como cursos en lnea con tutora y otros de tipo presencial. El presente Mdulo est dirigido a facilitar elementos bsicos de doctrina, jurisprudencia y prcticas de litigio laboral mediante una metodologa de lecturas sencillas y amigables divididas en unidades, con ejercicios de autoevaluacin con preguntas cerradas que permiten a las y los lectores verificar sus respuestas antes de continuar con la lectura y la realizacin de ejercicios de las unidades posteriores. Por ser de carcter regional, los contenidos de este Mdulo estn enfocados en la identificacin de los principales temas doctrinarios, as como en jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH) y de resoluciones emitidas por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que generan parmetros o estndares supranacionales que deben ser considerados como instrumentos de litigio en el derecho interno, al igual que los tratados en materia laboral y de materia conexa en derechos humanos. En una combinacin andraggica1 entre el autoaprendizaje y la capacitacin tradicional de talleres, cada una de las unidades tiene al final evaluaciones cerradas que permiten a los lectores y lectoras hacer ejercicios de reflexin, relectura, y responder y revisar sus propias respuestas. Al margen de los contenidos, quizs el principal aporte del presente Mdulo es la metodologa de autoaprendizaje que aplica. Por medio del anlisis de casos, ejercicios de prctica combinados con otros de autoexamen (seleccin mltiple, asociacin, etc.) y una redaccin sencilla, se proporcionan herramientas que facilitan y complementan el trabajo cotidiano de quienes litigan casos de carcter laboral. Quienes estudien el Mdulo podrn percatarse de la flexibilidad en la forma y metodologa de las distintas unidades. Por ejemplo, algunas inician con prcticas y ejercicios, mientras que en otras, estos se encuentran al final. La razn para estructurarlas de esa forma se debe a que hay temas que requieren de una evaluacin
1 La andragoga es un concepto alternativo al de la pedagoga; mientras que la pedagoga se relaciona con la enseanza-aprendizaje de nios y nias, la andragoga hace referencia a la particularidad de la enseanza-aprendizaje en la que participan personas adultas.
inicial previa a la discusin y otros al finalizarla, una vez que se cuenta con mayor informacin y mejores elementos de juicio relacionados con el tema de estudio. Con este tipo de mdulos no se pretende renunciar a la forma tradicional de capacitar, sino que se espera aportar un instructivo de doble va. Por un lado, ser una induccin en la temtica laboral con enfoque de derechos humanos en el mbito internacional y, por otro, servir como herramienta de autoaprendizaje para que las y los litigantes lo tengan a mano como un documento de consulta. El xito del Mdulo depender del esfuerzo que cada persona ponga en la elaboracin de los ejercicios de autoevaluacin, as como en las prcticas para desarrollar destrezas de litigio a partir de la resolucin de casos. Se espera que sea de utilidad no slo para aquellas personas a quienes se dirige, sino para que las instituciones beneficiarias identifiquen otras aristas que complementen los fines de la capacitacin. Este Mdulo enfoca la estrategia de litigio en la proteccin de derechos laborales desde una perspectiva de derechos humanos que, en el mbito interno, se centra en la justicia constitucional (Unidad 3) la que, a su vez, se constituye en la ruta normal de agotamiento de los recursos internos para acceder a algn mecanismo internacional de proteccin de derechos humanos. Esos mecanismos internacionales, especialmente el SIDH (Unidad 4) y el sistema de reclamaciones de la OIT (Unidad 5), sern objeto de amplio desarrollo. Finalmente se ha incluido una unidad (Unidad 6) sobre derechos laborales y los mecanismos previstos en el CAFTA-DR en caso de conflictos laborales. En las unidades previas, se profundiza en las bases tericas de los derechos humanos (Unidad 1), as como en la relacin entre los derechos laborales y los derechos humanos (unidades 2 y 3).
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Unidad 1. Derechos laborales y derechos humanos

Objetivo
Que los lectores y lectoras que estudien este Mdulo autoformativo reconozcan las principales caractersticas conceptuales de los derechos humanos y puedan, desde una perspectiva interdisciplinaria, identificar su aplicacin prctica desde un enfoque de acceso a la justicia, que complementarn con las unidades 3, 4 y 5.
Contenido
Leccin 1. Los derechos humanos. Bases conceptuales .................................................................. 12 Leccin 2. Los derechos laborales como derechos humanos ........................................................... 15 Ejercicio de autoevaluacin .................................................................................................................. 17
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Leccin 1. Los derechos humanos. Bases conceptuales

Definiciones de derechos humanos abundan y la mayora de ellas siempre hace alguna referencia a un enfoque jurdico debido a que la propia denominacin alude a la palabra derecho. Esta circunstancia, ms que facilitar el concepto, genera un sesgo porque se tiende a juridizarlo. As, por ejemplo, es normal que las definiciones ms comunes utilicen la idea general de entender por derechos humanos aquellos derechos inherentes a la persona humana por su simple condicin de persona. Como aproximacin general podemos utilizar esa definicin, pero slo como un primer punto de partida. Cualquier concepto de derechos humanos debe contener alguna alusin a la dignidad humana como valor. La dignidad humana est en ntima relacin con los principios de igualdad y libertad. En cuanto valor, la dignidad humana involucra tambin la bsqueda constante por un proyecto de vida digna para todos y todas. El sentido y alcance de los derechos humanos tienen muchas maneras de ser enfocados, incluso es comn que sean utilizados de manera imprecisa para referirse solamente a hechos o situaciones graves, cuando en realidad, tambin involucran aspectos ms cotidianos de lo que creemos1. Los derechos humanos deben entenderse de una manera mucho ms amplia e integral, porque adems son un fenmeno en constante construccin y evolucin. No se pueden delimitar nicamente a un conjunto de derechos determinados, sino a una idea
1 Muchas personas consideran que violaciones a los derechos humanos son slo aquellas violaciones graves y flagrantes como torturas, ejecuciones y desapariciones forzadas de personas y no incluyen dentro de esa categora otros hechos no tan denigrantes, pero s importantes, como el derecho a un debido proceso y el acceso a derechos econmicos, sociales y culturales, como la salud, la educacin, la vivienda, el trabajo, etc.; todos ellos conforman un conglomerado integral de derechos que estn debidamente reconocidos y garantizados.
Derechos humanos son aquellos derechos civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales inherentes a la persona humana, as como aquellas condiciones y situaciones indispensables, reconocidas por el Estado a todos sus habitantes sin ningn tipo de discriminacin, para lograr un proyecto de vida digna.
ms comprensiva de fenmenos sociales y polticos, ya que su reconocimiento parte de verdaderas conquistas logradas por la persona humana frente al poder del Estado, cualquiera sea su forma de manifestacin (monarquas o Estados democrticos republicanos). Es por ello que una definicin sobre derechos humanos siempre debe ir acompaada del conocimiento de los procesos histricos y filosficos alrededor de la persona humana y su constante interrelacin en la sociedad y con el poder. Igualmente, debe tener como base valores indiscutibles, como la dignidad, la libertad y la igualdad, an cuando no fueren trminos necesariamente incorporados en la parte conceptual. En suma, los derechos humanos son todos aquellos necesarios para gozar de una vida digna conforme al proyecto de vida que cada quien adopte, de acuerdo a sus cualidades y condiciones. Por su parte, le corresponde al Estado proporcionar las condiciones para que todas y todos sus habitantes tengan acceso y las mismas posibilidades para lograr esos objetivos. De manera paralela a una clara definicin de derechos humanos, es importante identificar ciertos elementos o caractersticas que conforman un mnimo de
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obligaciones y derechos que hagan posible la vida en sociedad, en un marco de respeto de instituciones y de reglas de convivencia. Los derechos humanos son una constante manifestacin de relaciones entre personas y entre personas e instituciones del Estado, que interactan a partir de ciertas reglas de respeto mutuo. Como conquistas que son, los derechos humanos se muestran como un cmulo de derechos que la persona humana ha ido logrando que el Estado le reconozca como inalienables e implcitamente exigibles por medio de garantas. En un nivel ms complejo e integral, los derechos humanos se constituyen como la razn de ser de la institucionalidad del poder del Estado, el cual estar legitimado nicamente en el tanto que sea respetuoso de un marco indisoluble donde confluyen los siguientes tres elementos: 1) Estado de Derecho2; 2) democracias participativas3, y 3) respeto de los derechos humanos para todas las personas sin ningn tipo de distincin. Si alguno de esos supuestos no existe o es dbil, entonces no hay un marco pleno de respeto de los derechos humanos, porque no hay derechos humanos sin democracia ni Estado de Derecho, ni hay democracia sin Estado de Derecho ni respeto de derechos humanos, y tampoco habr Estado de Derecho si no hay democracia ni respeto de derechos humanos.
Teniendo claro ese contexto como marco general, podemos iniciar un proceso de identificacin de caractersticas para construir un concepto de derechos humanos ms integral que la definicin jurdica ensayada al inicio de este apartado. Cualquiera que sea la definicin que se adopte, ella debe incluir los siguientes elementos: Alusin a derechos de las personas, pero tambin a condiciones mnimas para la satisfaccin de sus necesidades bsicas. Derechos, condiciones y oportunidades que el Estado debe proveer a todas las personas sin ningn tipo de discriminacin por razones de etnia, religin, sexo, edad o de cualquier otra naturaleza. Entendimiento de que los derechos humanos son connaturales con la condicin de persona humana, por lo tanto, no incluyen a personas jurdicas como sociedades annimas o cualquier otro tipo de corporacin o fundacin. Referencia necesaria a la idea de obtencin de calidad de vida como supuesto de realizacin de todos los derechos humanos, incluyendo derechos civiles y polticos y econmicos, sociales y culturales. Que contemple no solo derechos sino tambin obligaciones o deberes de las personas para con los dems y con el Estado. Si incorpora esas variables de manera integral, cualquier persona puede desarrollar su propia definicin de derechos humanos. A manera de ejemplo, la definicin que se propone es la siguiente: Derechos humanos son aquellos derechos civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales inherentes a la persona humana, as como aquellas condiciones y situaciones indispensables, reconocidas
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2 Se entiende por Estado de Derecho el sistema jurdico poltico mediante el cual se garantiza el pleno funcionamiento del Estado mediante actos de gobierno autorizados previamente por una ley, y con respeto e independencia entre los distintos poderes de la Repblica. Para que haya Estado de Derecho real se tienen que cumplir tres requisitos: 1) garantizar la aplicacin de la ley, es decir, el imperium de la Ley; 2) independencia real de poderes, y 3) respeto ntegro a los derechos humanos. 3 El concepto de democracia a que se alude en este documento es ms amplio que la clsica definicin del gobierno del pueblo, para incorporar otras caractersticas que acompaan el principio del gobierno elegido democrticamente de manera directa y participativa, lo que involucra no solo procesos electorales libres y peridicos, sino tambin la consolidacin de mecanismos de participacin poltica para la ciudadana en la toma de algunas decisiones vitales, as como el control poltico y la rendicin de cuentas a que deben estar sometidos los gobernantes.
Caractersticas de los derechos humanos1

Son universales, porque le pertenecen a todas las personas en cualquier tiempo y lugar. Son indivisibles, interdependientes, integrales y complementarios. Todos los derechos humanos estn relacionados entre s y forman un sistema armnico independientemente de que unos puedan tener nfasis en derechos individuales o colectivos. Son indisolubles. Son irrenunciables e imprescriptibles, por lo tanto, representan un estatuto personal que sigue a la persona dondequiera que se encuentre y esta no puede ser obligada a renunciar a ellos bajo ninguna circunstancia. Son inalienables e inviolables. De la misma manera en que nadie puede renunciar a sus derechos, mucho menos pueden ser violentados; cuando ello ocurre, el Estado debe asumir las consecuencias en trminos de responsabilidad, tanto en el mbito del derecho interno como en el del derecho internacional. No son derechos que se puedan suspender, salvo de manera excepcional y temporal y en circunstancias muy especiales.
1 Tomadas y adaptadas del Manual de derechos humanos para las Fuerzas Armadas. IIDH, San Jos, Costa Rica, 2004, pg. 38.
por el Estado a todos sus habitantes sin ningn tipo de discriminacin, para lograr un proyecto de vida digna. Los derechos humanos se identifican como los derechos de todas las personas en razn de su naturaleza humana. Estos derechos no son simples obligaciones morales; son derechos sin los cuales la dignidad humana de todas las personas y de los grupos sociales no puede realizarse plenamente y sin los cuales la supervivencia de la humanidad se encuentra amenazada individual y colectivamente4. Muchas son las aristas que se pueden obtener de aquellos elementos esenciales de los derechos humanos. Una, muy desarrollada, es entenderlos como la base para lograr el derecho al desarrollo humano, tanto a nivel personal como de los pueblos. Se habla entonces de que el desarrollo es el estadio ms avanzado del reconocimiento (realizacin) de
4 Cairola, E. y A. Chiaravini, Gua de formacin sindical sobre normas internacionales del trabajo, segunda edicin. Centro Internacional de Formacin de la OIT, Turn, Italia, 1999.
los derechos humanos. En definitiva, ms importante que conceptuar los derechos humanos es entenderlos, asimilarlos y vivirlos da a da como condiciones elementales para que todas las personas logren desarrollarse como tales, independientemente de sus preferencias, necesidades y circunstancias particulares. El Estado deber proveer los medios necesarios con esos fines, atendiendo siempre al respeto de los derechos humanos, pero tambin al reconocimiento de las necesidades especiales de las personas que requieran de mayores atenciones y tienen ms retos. Como quiera que sea, el elemento que nunca puede faltar en la definicin de los derechos humanos es la idea de la dignidad humana. La dignidad humana es un valor inherente a todo ser humano. Tiene que ver con la capacidad natural de libertad con responsabilidad y del principio de igualdad, ambas caractersticas propias por naturaleza desde su nacimiento, incluso desde su concepcin, con las limitaciones del caso.
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En conclusin, los derechos humanos son valores riores al Estado, el cual no los otorga sino que los fundamentales vinculados con la dignidad, la libertad reconoce y, por lo tanto, es el principal obligado a y la igualdad de las personas, exigibles en todo mo- respetarlos y garantizarlos. mento y lugar. Son, por lo tanto, anteriores y supe-
Leccin 2. Los derechos laborales como derechos humanos

Los derechos laborales son derechos humanos. En un principio, el reconocimiento de los derechos laborales se identifica con los derechos sociales. An ms, antes de que el Derecho Internacional de los Derechos Humanos incluyera el reconocimiento de los derechos humanos como tales especialmente, y de manera progresiva, a partir de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, ya los derechos laborales tenan ms de veinte aos de reconocimiento internacional, desde la promulgacin de los distintos convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y desde su propia constitucin en el ao 1919.
internacional, especialmente econmica y tcnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, por va legislativa u otros medios apropiados.
Debido a esa dbil proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, los pases americanos elaboraron un protocolo optativo a la Convencin Americana en el que se hace un mayor reconocimiento a esos derechos. En el caso de los derechos laborales como derechos humanos, el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos Aun cuando los derechos humanos son indivisibles en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y resulta casi inevitable hacer una relacin entre los Culturales (Protocolo de San Salvador) reconoce derechos laborales como derechos sociales o de derechos en esa materia (ver Unidad 3). segunda generacin, por cuanto las propias constituciones nacionales han reconocido los derechos Del anlisis de los principales tratados internacionales laborales como parte del captulo de las garantas en materia laboral y sindical vigentes en la mayora de los pases de la regin, as como en las distintas sociales o colectivas. constituciones nacionales, se identifican los derechos Igual ha ocurrido con los tratados internacionales humanos y laborales que representan los estndares generales sobre derechos humanos, los cuales han mnimos a considerar como base para su promocin, incurrido en esa tipologa generacional de derechos. defensa y litigio, tanto en el derecho interno, como en En el mbito del SIDH, la Convencin Americana los sistemas internacionales. sobre Derechos Humanos (CADH) establece una proteccin muy bsica y general de los derechos Normalmente la doctrina clasifica los derechos econmicos, sociales y culturales en su artculo 26, laborales distinguiendo los derechos laborales indivique a la letra seala: duales de los derechos laborales colectivos. Son derechos laborales individuales: el derecho al trabajo, Artculo 26. Desarrollo Progresivo el derecho al salario mnimo, la jornada limitada, Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperacin el derecho a vacaciones pagadas. Se consideran
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Derechos laborales

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Derecho al trabajo. Condiciones justas, equitativas y satisfactorias de trabajo. Derecho al salario mnimo. Indemnizacin ante despido injusto. Jornada de trabajo limitada, descanso semanal y vacaciones anuales pagadas. Seguridad social. Derecho de sindicacin o sindicalizacin. Derecho a la huelga. Derecho a la negociacin colectiva1. El derecho a la negociacin colectiva es uno, aunque un sindicato puede a lo largo de su vida suscribir o renegociar varias convenciones colectivas. Prohibicin de esclavitud y trabajos forzosos. Prohibicin de discriminacin en el trabajo. Prohibicin de trata de personas con fines laborales (y cualquier otro fin). Prohibicin del trabajo infantil. Prohibicin de las peores formas de trabajo infantil. Garantas judiciales. Derecho de reunin y de formar sindicatos. Derecho a la propiedad privada. Proteccin a la maternidad de la mujer trabajadora.
El derecho a la libertad sindical lo configuran tres derechos que se consideran indivisibles y concomitantes: el derecho de sindicacin o sindicalizacin, el derecho a la negociacin colectiva y el derecho de huelga. Si bien son derechos humanos y laborales individuales, estos deben ejercerse colectivamente para que resulten eficaces.
derechos colectivos: el derecho de sindicacin o sindicalizacin, el derecho a la negociacin colectiva y el derecho a la huelga (juntos conforman el derecho a la libertad sindical). Estos derechos, si bien tambin son individuales porque pertenecen a la persona humana, solo son eficaces cuando se ejercen colectivamente.
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Ejercicio de autoevaluacin
Marque la respuesta correcta: 1. De las siguientes definiciones de derechos humanos, cul es la ms exacta: a) Son aquellos derechos inherentes a la persona humana por su condicin de tal. b) Son normas que protegen la vida y dignidad de las personas. c) Son derechos y circunstancias, garantizadas por el Estado, que permiten que todas las personas gocen, sin ningn tipo de discriminacin, de un proyecto de vida digna. d) Son derechos civiles y polticos, y econmicos, sociales y culturales contenidos en tratados de derechos humanos. 2. Marque la respuesta incorrecta: a) Los derechos humanos se caracterizan por ser propios de las personas humanas. b) Los derechos humanos protegen a todo tipo de personas fsicas y jurdicas. c) El debido proceso es un derecho humano protegido. d) Los derechos humanos estn directamente relacionados con el Estado de Derecho. 3. La institucionalidad del poder del Estado est legitimada al integrarse los siguientes tres elementos: a) Derechos humanos, dignidad humana y democracia. b) Democracia, Estado de Derecho y derechos humanos. c) Estado, derechos humanos y democracia. d) Justicia, derechos humanos y democracia. 4. De la siguiente lista de derechos laborales, cules se pueden considerar derechos humanos?: a) Derecho al trabajo y seguridad social. b) Derecho de sindicacin o sindicalizacin y derecho de huelga. c) Prohibicin de esclavitud y trabajos forzados. d) Todos los anteriores.
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Unidad 2. Derechos laborales en el derecho interno

Objetivo
Que las personas que lean esta Unidad puedan identificar los elementos que conforman una relacin laboral y la manera en que el derecho laboral los garantiza como estndares bsicos que, de incumplirse, generaran responsabilidad por incumplimiento contractual.
Contenido
Leccin 1. El derecho laboral ............................................................................................................. 20 Leccin 2. Poltica pblica de empleo ................................................................................................ 22 Leccin 3. Los derechos de las personas trabajadoras desde la relacin laboral ............................. 23 Leccin 4. Fuentes del derecho laboral ............................................................................................. 30 Leccin 5. Instituciones de justicia laboral ......................................................................................... 33 Ejercicio de autoevaluacin .................................................................................................................. 36
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Leccin 1. El derecho laboral

El derecho laboral tambin conocido como derecho del trabajo o derecho social es una rama del derecho cuyas normas y principios tienen como finalidad proteger el trabajo humano productivo, libre y por cuenta ajena. El derecho laboral surge como una rama del derecho para regular unas condiciones mnimas que garanticen la estabilidad social. Las revoluciones Rusa y Mexicana impulsaron procesos de reconocimiento de derechos sociales en el mbito constitucional, siendo la Constitucin de El trabajo es un fenmeno que transciende de un contrato comn individual para convertirse en un fenmeno social que debe estar regulado por la accin y control del Estado desde una poltica pblica de empleo.
Quertaro el referente ms citado en la promocin y las garantas de los derechos colectivos, incluidos los derechos laborales. Sin embargo, no es sino hasta despus de la Segunda Guerra Mundial que se reconocen los derechos modernos de los trabajadores, a saber: el derecho a la huelga, el derecho al trabajo, el derecho a la sindicacin y el derecho a la negociacin colectiva. A partir de esos reconocimientos constitucionales se reafirma el derecho laboral en las legislaciones especiales de cada pas mediante la caracterizacin de los siguientes elementos de una relacin laboral: El trabajo siempre debe ser una opcin libre del trabajador. La esclavitud y los trabajos forzados estn erradicados de cualquier normativa o prctica. Sin embargo, en algunos pases o regiones, hay rebrotes de situaciones donde se comercia con el trabajo de las personas, especialmente de nios, nias y adolescentes. Estas formas de esclavitud moderna se identifican con el fenmeno colateral de la trata de personas para cualquier tipo de explotacin, incluyendo la explotacin laboral y la explotacin sexual comercial.
Es una accin humana productiva. Como tal, supone el ejercicio de actividades que estn siempre dentro del marco de la legalidad para favorecer procesos productivos de cualquier naturaleza. El trabajo es por cuenta ajena. Siempre se ejecuta para desempear actividades o servicios para otra persona, ya sea fsica o jurdica. Por medio del trabajo se realizan otros derechos humanos. El derecho al trabajo permite al trabajador lograr otros beneficios derivados de su prestacin principal que es el salario. El salario debe ser, ante todo, un salario digno. De ese ingreso peridico se deben generar las posibilidades de satisfacer otras necesidades bsicas mnimas como derecho a la alimentacin, a la salud, a la educacin, a la vivienda, etc.
Pero ms all de la consecucin de un trabajo o empleo como objeto principal del derecho del trabajo, se ha evolucionado en el compromiso de que el trabajo debe ser, ante todo, un trabajo decente. En poca reciente, la OIT renov su compromiso por el trabajo decente a travs de la Memoria del Director General a la Conferencia Internacional del Trabajo en 19991. En aquella oportunidad, el Director General
1 Un trabajo decente para todos en una economa globalizada: una perspectiva de la OIT, presentado por Juan Somavia, Director
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Los contenidos que deben caracterizar el trabajo decente son:

Empleos de calidad y en cantidad suficiente. Respeto a los derechos humanos y a los derechos laborales de las personas trabajadoras. Ingresos adecuados. Seguridad jurdica en el empleo. Posibilidad de capacitacin, formacin y actualizacin. Dilogo social. Proteccin social en el empleo y en la sociedad. Se desarrolla en condiciones de libertad. Equidad para todas las personas integrantes de la sociedad. Dignidad como eje transversal de la relacin laboral. Liberad sindical y negociacin colectiva. las personas trabajadoras, y permitir una comprensin mucho ms alentadora de las necesidades de las distintas instituciones y las distintas polticas en pro de los derechos y los intereses de estas personas.
esboz un concepto sobre el trabajo decente de cara al nuevo siglo, describindolo como aquella actividad productiva que es justamente remunerada y que se ejerce en condiciones de libertad, equidad, seguridad y respeto a la dignidad humana. A su vez, en la misma memoria se estableci que el trabajo decente se alcanza logrando cuatro objetivos estratgicos:
Cuando se habla de libertad sindical nos referimos a tres derechos fundamentales: derecho de sindicacin o sindicalizacin, derecho a la negociacin colectiva Oportunidades de empleo e ingreso. y derecho de huelga, y no podra decirse que con enunciar el respeto a los derechos humanos y a los Proteccin social y seguridad social. derechos laborales de los trabajadores, o el dilogo Garanta de principios fundamentales y derechos social, estos sean contemplados. Por ello, es bsico en el trabajo. que a los empleadores se les hagan explcitos los Dilogo social. contenidos del trabajo decente para que puedan El trabajo decente tiene un sentido universal en la respetar los alcances de la libertad sindical. medida en que establece un piso axiolgico, normativo El trabajo es, por lo tanto, un fenmeno que y poltico que debe cobijar a todas las personas traba- transciende de un contrato comn individual para jadoras. Esto quiere decir que la preocupacin por el convertirse en un fenmeno social que debe estar trabajo debe ir ms all de la legislacin laboral vigente regulado por la accin y control del Estado desde una con el propsito de reconocer los derechos bsicos de poltica pblica de empleo.
General de la OIT, a la Tercera Conferencia Ministerial de la OMC (30 de noviembre - 3 de diciembre de 1999). Disponible en: <http:// www.ilo.org/public/spanish/bureau/dgo/speeches/somavia/1999/ seattle.htm#note1>, a abril de 2011.
Este tipo de polticas tienen como objetivo lograr el pleno empleo de los habitantes, as como la regulacin
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de las condiciones para su desarrollo, incluyendo la supervisin de las relaciones asimtricas que surgen de la relacin laboral entre las personas empleadoras y las trabajadoras. El empleador, como parte fuerte, puede ser una persona fsica o jurdica, as como el mismo Estado que es uno de los principales empleadores. El trabajador, como parte dbil es siempre una persona fsica; cuando trabaja para el Estado se desempea como funcionaria pblica con un estatuto y normativa de derecho pblico, mientras que el trabajador particular o privado es protegido por el derecho laboral comn.
Por ello, el derecho laboral tiene una funcin tuitiva con respecto a la persona trabajadora, tendiendo sus normas a regular la libertad de empresa para proteger a la parte dbil frente a la fuerte, y persiguiendo as fines de estructuracin social tutelada. As, el derecho laboral es el resultado de los aportes de muchos sectores sociales que obligaron la intervencin del Estado para regular las relaciones entre personas trabajadoras y empleadoras.
Leccin 2. Poltica pblica de empleo

En el documento de la OIT Un trabajo decente para todos en una economa globalizada: Una perspectiva de la OIT , ese organismo establece como uno de sus principales objetivos fomentar las oportunidades para lograr un trabajo decente para todas las mujeres y los hombres. Con este propsito, en la misma memoria, se trazan una serie de metas especficas para la OIT en los siguientes trminos:
[] lograr el respeto universal de los principios y derechos fundamentales del trabajo, crear ms oportunidades de empleo y de ingresos para mujeres y hombres, ampliar la proteccin social y promocionar el dilogo social1.
dilogos que produzcan decisiones democrticas para el bienestar comn2. Luego, en 1944 la OIT adopt la Declaracin de Filadelfia, en la que se definen nuevamente los fines y objetivos de la Organizacin, entre las que se encuentran:
Fomentar programas que tiendan a garantizar el pleno empleo y la elevacin del nivel de vida; la posibilidad de emplear trabajadores en ocupaciones en las que puedan tener la satisfaccin de utilizar en la mejor forma posible sus habilidades y conocimientos, y de contribuir al mximo al bienestar comn; adoptar, en materia de salarios y ganancias y de horas y otras condiciones de trabajo, medidas destinadas a garantizar a todos una justa distribucin de los frutos del progreso y un salario mnimo vital para todos los que tengan empleo y necesiten esta clase de proteccin; lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva, la cooperacin de empleadores y de trabajadores para mejorar continuamente la eficiencia en la produccin; extender las medidas de seguridad social para garantizar ingresos bsicos a quienes los necesiten y prestar asistencia mdica completa3.
De lo que trata una poltica pblica de empleo no es tan slo de la creacin de ms puestos de trabajo, sino del aumento del empleo con calidad. El trabajo decente, en consecuencia, puede incrementar la productividad de las empresas y fomentar esquemas de crecimiento ms equitativos y sostenibles. Desde el tratado que dio origen a la OIT (el Tratado de Versalles de 1919), se establece que el trabajo no es una mercanca y que los representantes de trabajadores y empleadores tienen derecho a entablar
1 Un trabajo decente para todos en una economa globalizada: una perspectiva de la OIT pg. 14.
2 Ver el texto del Tratado de Versalles originado en el contexto de la Conferencia de Paz de 1919. 3 Ver: <http://www-ilo-mirror.cornell.edu/public/spanish/about/ iloconst.htm#anexo>, disponible a abril de 2011.
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La OIT ha planteado en diferentes oportunidades que las polticas de trabajo decente deben ser parte clave de las estrategias que se planteen para el desarrollo, y as alcanzarlo de una manera equitativa y sostenible. Desde 1999 esta preocupacin se ha reactivado para enfrentar los retos de la nueva ola de produccin econmica a nivel trasnacional, buscando garantizar niveles de empleo ms altos, pero en condiciones que permitan la plena aplicacin de las capacidades de las personas trabajadoras y su bienestar. Es por ello que los gobiernos, por medio de sus respectivos ministerios o secretaras de trabajo, deben darse a la tarea de liderar el proceso de la implementacin de polticas pblicas que fomenten el trabajo decente, pues aun cuando muchos aspectos relacionados con la evolucin del mercado laboral tienen que ver con el sector privado, es necesario que este proceso est orientado por polticas estatales claramente establecidas, sometidas a permanente control. Una poltica pblica de pleno empleo debe reunir, al menos, los siguientes elementos: Lograr como objetivo general el pleno empleo. Monitorear y evaluar las tasas de empleo por medio de indicadores confiables y objetivos.
Verificar y controlar el cumplimiento de los derechos laborales y los derechos humanos conexos con los derechos laborales, contenidos en la normativa nacional y en los tratados vigentes en el pas. Garantizar una poltica de seguridad social alrededor del empleo. Construir procesos de dilogo social para garantizar la sostenibilidad y legitimidad de la poltica pblica de empleo.
De esos elementos, la seguridad social es un referente colateral que involucra beneficios adicionales a un contrato laboral individual. El Convenio sobre la Seguridad Social No. 102 de 1952 de la OIT, establece que hay nueve clases de beneficios en lo que a seguridad social se refiere: cuidado mdico, beneficios en caso de enfermedad, de vejez, de desempleo, de accidentes de trabajo, y beneficios para la familia, de maternidad, invalidez y para los sobrevivientes. Adems, este componente responde por las necesidades urgentes de las personas trabajadoras y por la proteccin ante posibles contingencias.
Leccin 3. Los derechos de las personas trabajadoras desde la relacin laboral

Los derechos de las personas trabajadoras son la base del derecho laboral; constituyen un entramado de normativa, principios y tratados internacionales que vara segn sea que los pases hayan ratificado determinados instrumentos internacionales y en relacin con la amplitud e integridad de la normativa nacional vigente. El conocimiento de los derechos laborales y humanos vigentes en un pas determinado representa una cultura de promocin y defensa de derechos donde el litigio laboral se constituye no solo en reclamacin de derechos de las personas trabajadoras en casos concretos, sino en verdaderas luchas reivindicativas de derecho, y donde la jurisprudencia constante modifica pautas de manera general.
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Independientemente de la normativa laboral interna, la virtud de la OIT ha sido integrar un sistema de reconocimiento internacional de derechos laborales que ha permitido estandarizar un mnimo de proteccin para las personas trabajadoras. Desde su creacin en 1919, algunos de los derechos ms importantes concebidos por la OIT y reconocidos en sus convenios se sistematizaron en el ao 1998 cuando se aprob la Declaracin sobre los Principios y Derechos Fundamentales en el trabajo, que consagra las ocho convenciones bsicas para velar por los derechos de los trabajadores y las trabajadoras a un trabajo decente. Esos estndares internacionales suponen que una relacin laboral debe estar libre de cualquiera de las anteriores violaciones graves. Pero al margen de ese enfoque general y contextual, las legislaciones han definido unos estndares comunes de derechos laborales alrededor de una relacin contractual que se plasma en un contrato laboral. Es precisamente el rompimiento de ese tipo de contrato el que genera los mayores conflictos y causas de litigio en el mbito laboral interno. En este apartado cabe resaltar la recomendacin 198 de la OIT1 que expresa que la indeterminacin de la existencia de una relacin de trabajo o las dificultades para determinarla, suponen una clara desproteccin por inaplicacin de la legislacin laboral protectora. En dicha recomendacin se identifican algunas de las causas de tal desproteccin, a saber, el encubrimiento de la relacin de trabajo, el recurso a acuerdos contractuales que intentan atribuir otra naturaleza a la relacin laboral y las eventuales insuficiencias legislativas. A los efectos de promover la adecuada proteccin de la persona trabajadora en tales hiptesis, la recomendacin se divide, en lo sustantivo, en dos grandes partes: una dedicada a la postulacin y
1 OIT, Recomendacin sobre la relacin de trabajo, 2006.
definicin de un poltica nacional de proteccin de las personas vinculadas por una relacin de trabajo y otra que establece criterios para la determinacin de la existencia de una relacin de trabajo. El contrato laboral: modalidades y contenidos El contrato laboral es un acuerdo oral o escrito2 entre una persona empleadora y una trabajadora. Es un pacto donde se fijar el trabajo o servicio que se prestar, as como las condiciones de trabajo, las cuales normalmente son las siguientes: El salario y su modalidad de pago (monto, en especie o mixto); perodo de pago por hora, da, semana, quincenal o mensual. La jornada laboral, la cual vara en cada pas segn sea la naturaleza del trabajo o servicio, el riesgo, el horario y la edad del trabajador. En el caso de jvenes menores de edad, la jornada ser ms reducida y controlada. Vacaciones, las que incluyen tiempo mnimo y perodos para su utilizacin. Duracin del contrato. Normalmente son contratos indefinidos o por tiempo determinado, segn la naturaleza de la actividad y del servicio. El derecho laboral privilegia los contratos por tiempo indefinido porque son los que le dan mayor proteccin a la persona trabajadora (principio de continuidad y estabilidad laboral). Los contratos a plazo o por tiempo definido son excepcionales y normalmente no pueden pasar de cierto tiempo, por ejemplo un (1) ao, pues de lo contrario se convierten en contratos por tiempo indefinido3.
2 En los pases donde sea obligatorio el contrato escrito, por ejemplo El Salvador, la falta del mismo ser imputable al patrono y, en caso de conflicto, una vez probada la existencia del contrato de trabajo, se presumirn ciertas las estipulaciones y condiciones de trabajo alegadas por la persona trabajadora en su demanda y que deberan haber constado en dicho contrato. 3 Es importante hacer esta aclaracin porque en la actualidad existe una tendencia flexibilizadora que pretende entronizar los contratos
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La especificidad de las tareas que se ejecutarn, limitante para el arbitrio disciplinario del empleador, como trminos de referencia que tanto la persona pues en l se contienen las condiciones bajo las cuales trabajadora como la empleadora deben respetar. se aplicarn sanciones disciplinarias. Es de carcter Para que el contrato individual de trabajo exista y se unilateral, aunque en algunos pases se fiscaliza su perfeccione, basta con que se inicie la prestacin de creacin y aprobacin desde el ministerio o secretara un servicio, haya una remuneracin y una relacin de del trabajo con el fin de verificar que no vulnere los derechos de las personas trabajadoras. dependencia. Tanto el contrato escrito como el verbal podran generar modificaciones que no necesariamente quedan documentadas, lo que ha sido objeto de la proliferacin de la doctrina del contrato realidad, que no es otra cosa que la demostracin de las condiciones en que se ha desarrollado cotidianamente una relacin Estos reglamentos permiten al empleador fijar las condiciones disciplinarias, las relativas a higiene y salud y, en ocasiones, establece principios generales de remuneracin. De acuerdo a la teora del reglamento como contrato consensual, este se entiende como consentido por la
laboral, independientemente de los contratos que le persona trabajadora. Al promulgar el reglamento, el anteceden. contrato de trabajo se considera de consentimiento Los contratos individuales de trabajo tambin pueden tcito. La persona trabajadora que inicia labores ser ampliados por medio de reglas o disposiciones despus de la promulgacin del reglamento debe generales que hacen parte integral de ese convenio. consentirlo como parte de su contrato laboral. Ello ocurre cuando una empresa empleadora, al tener una cantidad considerable de personas trabajadoras, promueve la elaboracin de un reglamento interno de trabajo de la compaa donde se establecen condiciones generales de las relaciones entre las y los trabajadores y entre estos y el empleador, todo ello con la finalidad de mejorar las condiciones de comunicacin y transparencia en el desempeo laboral. Sujetos de la relacin laboral Son sujeto de la relacin laboral las personas trabajadoras, consideradas individual o colectivamente, y el empleador. Un actor social que puede incidir en las relaciones laborales son los sindicatos, cuando las y los trabajadores o empleadores estn afiliados a alguno de ellos. Segn la mayora de las normativas nacionales en
material laboral, la relacin laboral se da cuando Finalmente, dependiendo del tipo, tamao y concurren varias circunstancias, como son: naturaleza de la empresa empleadora, tambin hay contratos o convenios colectivos de trabajo que Voluntariedad: eleccin libre por parte de las dos partes del contrato. podran incidir en la relacin laboral individual. Prestacin personal de un servicio: consiste Reglamento interno de trabajo en que la persona trabajadora es la que debe, de El reglamento interno de trabajo estipula las forma personal, prestar el servicio contratado y no condiciones de trabajo en una empresa u organizacin puede hacerlo a travs de terceras personas. en particular. Adicionalmente, constituye una Retribucin: compensacin econmica adecuada a plazo o temporales por encima de los contratos por tiempo a la prestacin laboral de la persona trabajadora. indefinido.
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Ajenidad: en los frutos, en los riesgos y en los medios, todo ello asumido por y para el empleador. Dependencia o subordinacin jurdica: consistente en estar bajo el mbito de organizacin y direccin de otra persona, la empleadora.
Tipos de contratos
Contratos de tiempo indefinido (contrato tpico). Son aquellos que no estipulan una fecha o suceso de finalizacin. Contrato de tiempo determinado. Son una modalidad excepcional de contratos laborales de plazo fijo o de obra de terminada. Un contrato de plazo fijo es aquel que requiere los servicios de una persona trabajadora por un determinado perodo de tiempo, terminado el cual se considera extinto el contrato. Un contrato de obra determinada es aquel en que se solicitan los servicios de una persona trabajadora para la ejecucin de la obra. Finalizada, el contrato se considera extinto. La extincin del contrato laboral por tiempo o por obra terminada no supone responsabilidad para ninguna de las dos partes. Un contrato de plazo fijo que sea prorrogado constantemente pasa a ser considerado un contrato de tiempo indefinido porque se aplica el principio de primaca de la realidad (contrato realidad). As mismo, todo contrato celebrado a plazo fijo u obra determinada se convierte en contrato a tiempo indefinido cuando se celebren en una empresa cuyas actividades sean de naturaleza permanente o continuada, si al vencimiento de dichos contratos subsiste la causa que le dio origen. muy desarrollada que supone la demostracin de los trminos del contrato por medio de todo tipo de prueba, que se evacua durante el juicio laboral.
Organizaciones sindicales Un sindicato es una asociacin integrada por personas trabajadoras en defensa y promocin de sus derechos e intereses sociales, econmicos y profesionales, relativos a su actividad laboral o con respecto al centro de produccin (fbrica, taller, empresa) o al empleador con el que estn relacionados contractualmente. La naturaleza de los sindicatos es esencialmente reivindicativa de los derechos de las y los trabajadores, por lo que nunca podrn entenderse como subsumidos en nuevas formas de organizacin social, como las asociaciones solidaristas reconocidas en algunos pases como Costa Rica, las cuales pueden ser complementarias a los sindicatos pero nunca una opcin para reemplazarlos. Los sindicatos por lo general negocian en nombre de sus afiliados (negociacin colectiva) los salarios y condiciones de trabajo (jornada, descansos, vacaciones, licencias, capacitacin profesional, etc.) dando lugar al convenio, pacto o convencin colectiva de trabajo. Forma del contrato individual de trabajo (escrito, verbal y contrato realidad) El contrato individual de trabajo puede celebrarse por escrito o de palabra. Cuando es de palabra, o cuando se ha firmado un contrato pero durante su ejecucin se modifican partes esenciales de la contratacin sin que consten por escrito o por addendum, el contrato adquiere una modalidad fctica que se conoce como contrato realidad. El contrato realidad es una doctrina
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Convencin, convenio o pactos colectivos de trabajo Constituyen acuerdos colectivos celebrados entre un sindicato o grupo de sindicatos y uno o varios empleadores, o un sindicato o grupo de sindicatos y una organizacin o varias, representativas de los empleadores. La finalidad de la negociacin colectiva es llegar a un acuerdo en cuanto a las condiciones laborales aplicables a la generalidad de las y los trabajadores del mbito en el que se circunscribe la negociacin. Tiene rango de ley profesional entre las partes, por lo que no puede ser derogada unilateralmente. En ocasiones, como medida de presin para la negociacin y para hacer cumplir los acuerdos cuando se considera que no han sido cumplidos, las y los trabajadores pueden acudir a la huelga como instrumento legal de reivindicacin de derechos laborales. La negociacin colectiva es una manifestacin particular del dilogo social y est considerada como un derecho fundamental bsico de la libertad sindical. Mundialmente se encuentra garantizada en los convenios 98 y 154 de la OIT. Perodo de prueba Existe normativa laboral que establece un perodo de prueba para todo tipo de contrato laboral, o bien podra establecerse un plazo determinado. Ese plazo no puede ser mayor del que seala la ley laboral. Cuando la ley no lo seala, su establecimiento es optativo y, de acordarlo, deber fijarse por escrito en el contrato. Durante el periodo de prueba los trabajadores tienen los mismos derechos y obligaciones correspondientes al puesto de trabajo que se desempea como si fuera permanente; ese perodo se computa tambin para efectos de antigedad.
El salario4 El salario es uno de los principales elementos del contrato laboral por ser la contrapartida de la prestacin del servicio o actividad definida por las partes. Es ms que una expresin del acuerdo entre la cosa y el precio de un contrato laboral. Supone toda una lgica de elementos inherentes a un salario digno, por medio del cual se logran satisfacer las necesidades bsicas para tener un proyecto de vida digna. Es por ello que si bien la determinacin del salario entre la persona empleadora y la trabajadora es un acuerdo de voluntades, detrs de esa fijacin hay una poltica pblica de fijacin de los salarios mnimos que normalmente es determinada por comisiones mixtas conformadas por representantes del gobierno, de las y los trabajadores y de los empleadores. De ah que una primera regla es que el salario nunca puede ser menor al salario mnimo. En caso de que durante la fase de litigio laboral haya dificultades en la demostracin del salario, especialmente cuando no hay contrato escrito, el salario mnimo ser un referente para definir una base de discusin segn la categora del trabajo realizado por la persona trabajadora. Indemnizacin La indemnizacin es la forma en que se determina la reparacin por la terminacin del contrato laboral, cuando su finalizacin ha sido por causas no imputables a la persona trabajadora. Por lo general es equivalente a un mes de salario por cada ao de servicios continuos; si los servicios no alcanzan a un ao, se calcula en forma proporcional al plazo trabajado. La legislacin laboral de cada pas define los parmetros de la indemnizacin y su clculo se realiza de manera matemtica, siendo la parte ms difcil de determinar la base salarial para
4 Convenio 95 de la OIT, relativo a la proteccin del salario.
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su definicin y la fecha de inicio y de finalizacin del contrato, cuando no hay contrato escrito. La jornada laboral
determinado de semanas o meses de trabajo, segn se haya pactado en cada contrato laboral.
Debido a que el objeto de la vacacin es su disfrute La jornada laboral se define en el propio contrato y efectivo, no es canjeable por salario ni se puede no puede sobrepasar la jornada mxima definida para reducir su tiempo de aprovechamiento. cada tipo de actividad. Tambin es normal que cada empresa empleadora Los cdigos laborales definen una jornada ordinaria, fije un calendario de vacaciones en cada convenio que en caso de personas trabajadoras menores de de trabajo; la persona trabajadora deber conocer las edad es ms reducida, lo mismo que para actividades fechas de sus vacaciones con la antelacin debida. riesgosas. Licencias con goce de salario Igualmente, en situaciones de necesidad o por En situaciones especiales, y previo aviso y justificacircunstancias especiales segn el giro de la empresa cin posterior a la empresa, la persona trabajaempleadora, la jornada laboral se puede ampliar a un nmero mayor de horas diarias por un tiempo determinado, pues tambin la jornada extraordinaria est limitada en la mayora de las legislaciones laborales de la regin. El pago de la jornada extraordinaria se calcula por medio de un ajuste mayor a la hora de trabajo ordinaria. Pagos extras La persona trabajadora tiene derecho a pagos mensuales extraordinarios segn lo haya establecido la normativa laboral de cada pas. Normalmente se reconoce un pago extraordinario al ao con ocasin de las fiestas de fin de ao (dcimo tercer mes). En algunas ocasiones la legislacin fija otro pago dora podr ausentarse del trabajo con derecho a remuneracin por determinados motivos y por un tiempo definido por la legislacin. Ese tipo de situaciones son normalmente reconocidas en el contrato laboral o en la legislacin ordinaria para los siguientes eventos: Matrimonio. Nacimiento de un/a hijo/a. Enfermedad grave. Fallecimiento de parientes cercanos. Cumplimiento de un deber inexcusable de carcter pblico y personal (citacin judicial). Ejercicio de funciones sindicales, segn lo establezca el fuero sindical en cada pas o por convenio. Licencia por maternidad. Licencia por lactancia. Permisos para exmenes y estudios (generalmente no son pagados).
extraordinario para apoyar a las familias en la compra de tiles escolares al inicio del ao educativo (dcimo cuarto mes). Pero tambin podran existir otros pagos extraordinarios conforme a la voluntad de las partes, como por ejemplo, el pago de participacin en beneficios o dividendos anuales. Vacaciones
Modificacin de los contratos de trabajo
Las vacaciones son el perodo de descanso Durante su vigencia, el contrato de trabajo es extraordinario, generalmente anual, al que tienen dinmico: puede ser modificado de forma unilateral derecho las y los trabajadores luego de un nmero por la persona o empresa empleadora. A la facultad de
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variar unilateralmente las condiciones de los contratos se le conoce como jus variandi5. Se trata de la potestad jurdica que tiene el empleador o patrn para modificar en forma unilateral y legtima las condiciones no esenciales de la relacin laboral, en el uso de sus potestades de mando, de direccin, de organizacin, de fiscalizacin y de disciplina. Esa facultad puede ejercerse siempre que las modificaciones no atenten contra las estipulaciones esenciales del contrato, ni degraden los beneficios de la persona trabajadora. La doctrina reconoce tres supuestos para que el jus variandi sea legal: que el cambio o modificacin responda a una autntica y real necesidad de la empresa; que sea razonable, y que la variacin no perjudique gravemente los intereses de la persona trabajadora. Entre las modificaciones a los contratos de trabajo se conocen las siguientes: Movilidad funcional. Es la capacidad que tiene quien emplea para ordenar a la persona trabajadora la realizacin de cualquier tipo de funcin, siempre que esta tenga las titulaciones acadmicas o profesionales precisas para ejercer dicho puesto de trabajo y pertenezca al grupo profesional requerido. La movilidad funcional de una persona trabajadora slo ser posible si existen razones tcnicas u organizativas que lo justifiquen y por el tiempo indispensable para su realizacin. Si las funciones a realizar fueran de inferior grupo, debern estar justificadas por situaciones
5 De acuerdo a la PDH de Guatemala el jus variandi no est regulado en la legislacin laboral de dicho pas y est expresamente prohibido. El empleador, patrono, intermediario o representante legal que tenga bajo la direccin personas trabajadoras o empleadas, tanto del sector pblico como privado, no tiene facultad alguna para variar unilateralmente las condiciones de trabajo. Toda pretensin al respecto debe ser resultado de acuerdo expreso del trabajador o trabajadora, consentimiento que debe de adolecer de vicio es decir dicho consentimiento no puede ser producto de error, dolo o coaccin. En caso de necesidades en el servicio, podr solicitarse autorizacin a la Inspeccin General de Trabajo, quin lo considerar siempre y cuando no atente contra las imposiciones legales, principalmente el principio de irrenunciabilidad garantizado en el artculo 106 de la Constitucin de la Repblica.
de urgencia de la actividad empresarial, y el empresario deber comunicrselo a los representantes de las y los trabajadores. El salario de la persona trabajadora deber variar segn sea el nivel y categora del trabajo desempeado. Movilidad geogrfica. Se produce por el traslado o desplazamiento de la o el trabajador a otro centro de trabajo, en distinta localidad, que le implique cambio de residencia. Tal cambio slo se permite cuando existe causa justificada y la medida contribuya a mejorar la situacin de la empresa, y no perjudique gravemente a la persona trabajadora. La decisin de la o el empresario deber ser notificada a la o el trabajador y a sus representantes legales con una antelacin definida en la legislacin correspondiente. La persona trabajadora que es objeto de una orden de traslado podr optar entre el traslado con compensacin de gastos (puede incumplir la orden sino le anticipa la empresa los gastos de viaje y desplazamiento), o la extincin del contrato con derecho a una indemnizacin igualmente definida en la legislacin laboral.
Despido sin causa justificada Cuando el despido ocurra sin que medie causa legal alguna, simplemente acusando a la persona trabajadora de alguna falta que nunca haya existido o que no sea lo suficiente grave como para constituir un despido. Tambin se considera despido improcedente cuando no queden acreditadas las causas o motivos que se alegan para el despido, o cuando no se hubieren cumplido las exigencias formales establecidas. Seguridad laboral Lo relacionado a la salud ocupacional es de inters pblico. La salud ocupacional tiene como objetivo la seguridad fsica y mental la persona trabajadora, as como protegerla contra riesgos.
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Las personas empleadoras tienen las siguientes obligaciones: Asegurar contra riesgos del trabajo. Investigar los accidentes que ocurran. Denunciar los accidentes ante la autoridad administrativa designada. Por su parte, la persona trabajadora que sufra un accidente en el trabajo tiene derecho a: Asistencia mdica, farmacutica y rehabilitacin. Prtesis y aparatos mdicos. Prestaciones de dinero como indemnizacin por incapacidad. Otras que defina la legislacin nacional.
pases de Amrica Latina, ya que avanza en forma de flexibilizacin laboral y ha restado estabilidad laboral a la persona trabajadora; por eso es que ya en muchos pases esta prctica no es permitida. A diferencia de los casos en los que el contrato de trabajo provee garantas sobre los derechos laborales, la tercerizacin promueve la eliminacin progresiva de las condiciones y las garantas de la relacin laboral formal.
Mediante la tercerizacin las empresas tienden a bajar costos e incrementar sus utilidades al no absorber en forma directa a la persona trabajadora por no tenerla en nmina para no estar en la obligacin de pagarle las prestaciones conforme a la legislacin Tercerizacin o flexibilizacin laboral del pas en el que se le contrata. Por lo general, las Conocida en ingls como outsourcing, la terce- personas trabajadoras son contratadas por empresas rizacin o subcontratacin se ha constituido en una especializadas en reclutamiento y contratacin de personal para que presten sus servicios en otras de las problemticas laborales actuales en muchos empresas.
Leccin 4. Fuentes del derecho laboral

El derecho laboral tiene diversas fuentes que lo confusa o haya diversas interpretaciones posibles, alimentan, unas de carcter nacional y otras que tomando en cuenta el inters de las personas derivan del derecho internacional. En el cuadro de las trabajadoras y la conveniencia social. pginas 31-32 se presentan esas distintas fuentes no A continuacin se sealan algunos principios bsicos aparecen en orden jerrquico. del derecho laboral: Principios generales del derecho laboral
Principio protector o de tutelaridad
Los principios generales del derecho laboral tienen, El principio protector es el principio ms importante por lo general, tres funciones fundamentales: del derecho laboral, y es el que lo diferencia del Funcin informadora o inspiradora: inculcan o derecho civil. Parte de una desigualdad, por lo que el inspiran al legislador en el momento de la creacin derecho laboral trata de proteger a una de las partes del contrato de trabajo para equipararla con la otra, en de las leyes. contraposicin del principio general de igualdad entre Funcin normativa o supletoria: cuando la ley las partes que regula al derecho civil. deja vacos o lagunas y no existe jurisprudencia, El principio protector contiene tres normas: uso o costumbre aplicable, los principios de derecho del trabajo entran como suplemento. La norma ms favorable a la persona tra bajadora: cuando existe concurrencia de normas, Funcin interpretadora: sirven tambin para debe aplicarse aquella que es ms favorable para interpretar la normativa vigente cuando esta sea la o el trabajador.
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Fuentes del derecho laboral

La Constitucin Todas las constituciones contemplan las garantas y libertades que tienen los individuos y la proteccin de que gozan frente al Estado, pero tambin frente a los particulares en ciertos casos. Todas han incorporado y reconocen captulos sobre derechos sociales, incluidas garantas mnimas asegurables para las personas trabajadoras frente a las empleadoras. Es as como empiezan a aparecer en los textos constitucionales principios y derechos laborales que adquieren el rango normativo mximo: el constitucional. Tratados internacionales Los tratados internacionales constituyen una fuente directa de regulacin de derechos laborales, garantizando a las personas trabajadoras de los Estados parte en aquellos, derechos o estndares mnimos que deben cumplir. Independientemente de la modalidad constitucional de cada pas para incorporar los tratados en el derecho interno, conforme a la doctrina internacional derivada de los principios incorporados en los artculos 26 y 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, los Estados que los han ratificado deben cumplir con esas obligaciones internacionales de buena fe (principio pacta sunt servanda); tampoco podrn invocar su derecho interno para no cumplir con un compromiso internacional asumido. A partir de ese referente, los Estados parte de un tratado internacional deben adecuar su ordenamiento jurdico mediante reformas legales, administrativas o de cualquier otra naturaleza para que su incorporacin sea ordenada, coherente y complementaria. La principal fuente de derecho internacional laboral la constituyen los convenios aprobados por la Conferencia de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Adicionalmente, existen una serie de organismos internacionales que emiten normas aplicables a los regmenes de derecho de trabajo en los pases y que adems promocionan esos derechos y los protegen mediante procedimientos especiales. Estas normas, originadas ms all de las legislaciones nacionales, se conceptan como Derecho Internacional del Trabajo. La ley La ley es la la expresin mxima del intervencionismo del Estado en esta materia. Es la fuente ms importante del derecho laboral puesto que cada Estado dentro su legislacin tendr su ordenamiento jurdico respecto del trabajo; esas disposiciones tendrn que ser acatadas tanto por las personas y empresas empleadoras como por las personas empleadas dentro de determinada jurisdiccin. Cdigos laborales Todos los pases de la regin centroamericana han seguido la tendencia de separar la legislacin laboral de la civil y han creado cdigos especializados sobre la materia; muchos de estos cdigos se han sustentado en principios cristianos de justicia social (manifestados en documentos emitidos por la Iglesia Catlica, como las Encclicas Rerum Novarum, Cuadragsimo Anno, Mater et Magistra y Laborem Exercens, entre otras), de donde se extraen los principios tales como: salario mnimo, derecho de sindicalizacin y la negociacin de convenciones colectivas. El cdigo laboral de cada pas es aquel que contiene las disposiciones legales que regulan las relaciones laborales, puesto que incluyen todos aquellos derechos y obligaciones para las personas empleadoras y trabajadoras, as como tambin estipula todas aquellas sanciones en caso de infracciones a las normas legales.
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Leyes especiales En algunos ordenamientos existen leyes ordinarias especiales que rigen la materia laboral, como una ampliacin de la normativa general encontrada en los cdigos civiles o los cdigos de trabajo. Tambin existen leyes que por su naturaleza, vienen a aadirse a la legislacin laboral en temas particulares y muy especficos. Aplicacin supletoria de otras leyes A pesar de que la normativa no especializada en derecho laboral no tiene contenidos en esa materia, s tiene alguna especificidad en reas conexas como legislacin comercial o civil que operan como derecho comn para suplir sus lagunas y vacos, partiendo del hecho de que en materia laboral opera el principio de la norma y la condicin ms beneficiosa para la persona trabajadora. Decretos y reglamentos Los decretos y reglamentos que emite el Poder Ejecutivo para reglamentar o complementar leyes tambin son fuentes secundarias de derecho laboral, siempre que hayan sido emitidas conforme a la Constitucin y las leyes. La costumbre La costumbre crea derecho en materia laboral, especialmente cuando ha sido una prctica aceptada por la persona trabajadora y la empleadora, independientemente de que exista o no un contrato por escrito. La costumbre en materia laboral viene a constituirse en la base de demostracin de la doctrina del contrato realidad que es, finalmente, el verdadero convenio laboral que se ratifica cotidianamente. Jurisprudencia La jurisprudencia de los tribunales de trabajo, as como la emitida por los organismos internacionales laborales o de derechos humanos, tambin son fuente de derecho. Dependiendo de cada ordenamiento jurdico, la jurisprudencia puede emanar de tribunales ordinarios y ser de aplicacin especfica o entre las partes, o puede emanar de tribunales de mayor jerarqua y tener aplicacin legal general erga omnes. Todas aquellas resoluciones tomadas por dichos tribunales sern precedentes para resolver conflictos futuros, siendo de esta manera la jurisprudencia una importante fuente del derecho laboral.
La regla de la condicin ms beneficiosa: una un pilar de las obligaciones, en el derecho laboral esa nueva norma no puede desmejorar las condiciones autonoma no tiene vigencia en relacin con derechos que ya tiene una persona trabajadora. reconocidos como irrenunciables.
La regla in dubio pro operario: entre las distintas As, una persona trabajadora no puede renunciar a interpretaciones que puede tener una norma, se su salario o aceptar uno que sea menor al mnimo debe seleccionar la que ms favorezca a la o el establecido por el ordenamiento; por ejemplo, si la trabajador. jornada de trabajo diaria mxima es de ocho (8) horas, la o el trabajador no puede pedirle a quien le emplea Principio de irrenunciabilidad de derechos que le deje trabajar durante dieciocho (18) horas. La persona trabajadora est imposibilitada de privarse voluntariamente de los derechos y garantas Principio de continuidad laboral (de estabilidad que le otorga la legislacin laboral, aunque sea por laboral) beneficio propio. Lo que sea renunciado est viciado Le da la ms larga duracin posible al contrato de de nulidad absoluta. A diferencia del derecho civil, trabajo por el hecho de ser esta la principal (o nica) donde la autonoma de la voluntad de las partes es fuente de ingresos de la persona trabajadora.
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razonamientos lgicos de sentido comn, sin incurrir No importa la autonoma de la voluntad, sino en conductas abusivas del derecho de cada uno. la demostracin de la realidad que reina sobre la Principio de buena fe relacin entre quien trabaja y quien emplea. As, El principio de la buena fe es una presuncin: se ambos pueden contratar una cosa, pero si la realidad presume que las relaciones y conductas entre las es otra, es esta ltima la que tiene efecto jurdico. Es personas trabajadoras y las empleadoras se efectan de este principio de donde se ha derivado la doctrina de buena fe. Por el contrario, quien invoque la mala del contrato realidad. fe debe demostrarla.
Principio de primaca de la realidad Principio de razonabilidad
Tanto quien trabaja como quien emplea deben ejercer sus derechos y obligaciones de acuerdo a
Leccin 5. Instituciones de justicia laboral

Son muchas las instituciones gubernamentales, grupos sindicales, asociaciones del sector privado y organizaciones no gubernamentales que participan en el engranaje de la justicia laboral en los pases del CAFTA-DR. A continuacin se mencionan las principales instituciones gubernamentales: el encargado de velar por el cabal cumplimiento y proponer la mejora de las leyes y reglamentaciones laborales con la finalidad de prestaciones ms seguras, higinicas, estables, adecuadas a los deberes y derechos recprocos de las partes y ajustadas al inters pblico de la produccin y del equilibrio social. La Inspeccin General de Trabajo tiene accin directa Ministerio de trabajo y previsin social para promover y resolver acciones sobre las faltas Su funcin est orientada a garantizar el contra las leyes de trabajo y previsin social en cada cumplimiento de los derechos y obligaciones de per- pas. sonas trabajadoras y patronos. Posee competencia Procuradura General en materia administrativa para accionar cuando se Es la instancia encargada de representar judicial incumple la ley y acta como instancia de dilogo entre los sectores para armonizar las relaciones y extrajudicialmente al Estado en materia de su laborales. El Ministerio de Trabajo tiene a su cargo competencia, adems de ser el rgano superior la direccin, estudio y despacho de todos los asuntos consultivo, tcnico-jurdico de la Administracin relativos a trabajo y a previsin social y debe vigilar Pblica. Representa a las personas e intereses de los por el desarrollo, mejoramiento y aplicacin de todas menores hasta que se logra su representacin legal. Usualmente tienen unidades especializadas en la las disposiciones legales referentes a estas materias, defensa de los derechos laborales. que no sean de competencia de los tribunales, principalmente las que tengan por objeto directo fijar Tribunales de trabajo y armonizar las relaciones entre las partes. Son instancias encargadas de impartir justicia en materia laboral en primera instancia (la segunda Inspeccin de trabajo instancia es la Cmara Laboral). Como parte del La inspeccin de trabajo es una dependencia del Organismo Judicial, tienen la potestad de juzgar y Ministerio de Trabajo. Como ente administrativo es hacer que se ejecuten sus resoluciones, as como dar
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seguimiento a los procesos por conflictos de ndole laboral.
tiene adems el objetivo de supervisar el adecuado funcionamiento de la actividad administrativa, as como tutelar los derechos de las personas frente a Fiscala General o Ministerio Pblico la administracin. Las procuraduras o defensoras Su misin es garantizar el Estado de Derecho, cuentan en la mayor parte de los casos dentro de ejerciendo las acciones legales necesarias en defensa su estructura administrativa, con personal tcnico de los intereses de la sociedad y del Estado. Entre sus especializado en la promocin y defensa de los responsabilidades estn: defender los intereses del derechos laborales. Estado, promover la accin de justicia en defensa de la legalidad, dirigir la investigacin de los delitos y Comisin de asuntos laborales en el Congreso de la Repblica o Asamblea promover la accin penal. Legislativa Procuradura o Defensora de los Derechos Las comisiones de asuntos laborales o comisiones Humanos de trabajo estn conformadas por legisladores de los Tiene la responsabilidad de la defensa, promocin y diferentes partidos y estn encargadas de trabajar en proteccin de los derechos humanos; tiene facultades iniciativas de legislacin laboral y emitir dictmenes para supervisar la administracin pblica, lo que en materia laboral y previsin social. lo convierte a su vez en uno de sus fiscalizadores;
El papel de las procuraduras o defensoras de los derechos humanos

El proceso de creacin e incorporacin de la institucin del ombudsman en el ordenamiento jurdico moderno latinoamericano surge en los aos noventa1, al iniciarse el denominado perodo de transicin a la democracia fin en el mundo la guerra fra y de la doctrina de la seguridad nacional en la regin, ambos dominantes en Amrica Latina durante prcticamente toda la segunda mitad del siglo XX. Puede considerarse uno de los indicadores del cambio, pues hasta entonces los Estados de la regin haban carecido de instituciones de control y fiscalizacin de las actuaciones de su funcionariado en lo concerniente a los derechos humanos. Las instituciones ombudsman tienen funciones explcitas y prioritarias en la defensa y proteccin de los derechos humanos sin dejar de tener las competencias globales de control no jurisdiccional de los actos de la Administracin Pblica. Por otra parte, cumplen una funcin de promocin y educacin. Las oficinas ombudsman (procuraduras o defensoras de los derechos humanos) actualmente desempean un papel de vital importancia en la promocin, proteccin y defensa de los derechos humanos, el cual se ha visto fortalecido durante los ltimos aos en los pases signatarios del CAFTA-DR como consecuencia de las constantes violaciones a los derechos civiles y polticos, as como de los derechos econmicos, sociales y culturales. Dentro de las principales funciones del Procurador o Defensor de los Derechos Humanos se pueden mencionar las siguientes:
1 El nico ombudsman creado anteriormente fue el de Guatemala, en 1985. Todos los ombudsman de Amrica Latina tienen rango constitucional, con excepcin de el costarricense.
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Pas Costa Rica

Ley de la Defensora de los Habitantes de la Repblica
Competencia
Funcin educativa
Funcin investigativa
Acciones jurisdiccionales o administrativas
Proteger los derechos e intereses de los habitantes, velando por que el funcionamiento del sector pblico se ajuste a los principios y normas de derechos humanos (art. 1). Velar por la proteccin, promocin y educacin en derechos humanos y por la vigencia irrestricta de los mismos (art. 194 de la Constitucin; art. 2 de la Ley). Defender los derechos humanos establecidos en la Constitucin, leyes y reglamentos y convenios internacionales ratificados (art. 8). Garantizar los derechos y libertades reconocidos en la Constitucin y tratados ratificados (art. 59 de la Constitucin; arts. 1 y 9 de la Ley).
Promover y divulgar los derechos de los habitantes (art. 1).
Iniciar a peticin de parte o de oficio, investigaciones para esclarecer actuaciones materiales de actos u omisiones de la actividad administrativa del sector pblico (art. 12.1).
Interponer recursos de hbeas corpus, inconstitucionalidad y amparo (art. 21).
El Salvador
Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos
Desarrollar programas permanentes de promocin sobre el conocimiento y respeto de los derechos humanos (art. 194 de la Constitucin; art. 11.13 de la Ley).
Iniciar a peticin de parte o de oficio, investigaciones de casos de violaciones de derechos humanos (art. 194.2 de la Constitucin; art. 39 de la Ley).
Promover recursos judiciales o administrativos para la proteccin de derechos humans (art. 11.4 de la Ley). Promover reformas ante rganos del Estado y presentar anteproyectos de ley para el progreso de derechos humanos (arts. 11.8 y 12.4 de la Ley). Promover acciones o recursos judiciales o administrativos, en los casos en que sea procedente (art. 13.e de la Ley; arts. 274 y 275 de la Constitucin Poltica). Podr dirigirse directamente a cualquier persona servidora de la administracin pblica, organismos o instituciones de cualquier naturaleza, y sus titulares tendrn la obligacin de contestar las peticiones y requerimientos que les formule (art. 6 de la Ley).
Guatemala
Ley de la Procuradura para los Derechos Humanos
Promover y coordinar con dependencias responsables para que los programas de estudios incluyan la materia de derechos humanos (arts. 14.a, 24 y 36). Elaborar y desarrollar programas de prevencin y difusin de los derechos humanos, y organizar seminarios de carcter nacional o internacional para crear mstica en derechos humanos (arts. 9.7 y 9.12 de la Ley).
Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas, as como toda denuncia planteada sobre violaciones a derechos humanos (art. 13.b y c). Investigar de oficio o peticin de parte, hechos sobre ejercicio ilegtimo, arbitrario, discriminatorio etc. de parte de la administracin pblica y entidades privadas que presten servicios pblicos, y sobre violaciones de los derechos humanos (art. 16 de la Ley).
Honduras
Ley Orgnica del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos
Las oficinas ombudsman cuentan con estructuras administrativas flexibles, lo que les permite desarrollar sus capacidades tcnicas identificando las necesidades de las personas. Su estructura interna cuenta con personal tcnico especializado en derechos laborales, ya sea con una oficina especfica o realizando acciones de proteccin, defensa y promocin de manera transversal en varias oficinas o adjuntas. En otras palabras, estas oficinas poseen capacidades tcnicas que han ayudado a la eliminacin de algunas barreras en el acceso a la justicia. Es importante resaltar la necesidad de que las oficinas ombudsman fortalezcan los procesos de coordinacin interna para la defensa, proteccin y promocin de los derechos laborales, ya que esto evitar la duplicidad de trmites, la confusin y una segmentacin del abordaje de los casos, y permitir incorporar el enfoque de gnero en el anlisis de las denuncias.
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Marque la respuesta correcta: 1. El fenmeno de trata de personas se puede combatir por medio de: a) Polticas pblicas para la prevencin de la trata de personas. b) Procesos penales para investigar delitos de trata de personas. c) Implementacin del Convenio 182 de la OIT para la Eliminacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil. d) Todas las anteriores. 2. De todas las posibles relaciones laborales contractuales, cul es el tipo de contrato que requiere mayor carga de prueba? a) Contrato verbal. b) Contrato escrito. c) Contrato realidad. d) Contrato bilateral. Asocie. Coloque la letra de la columna izquierda que coincida con la palabra o frase de la columna derecha: a. Jus variandi b. Lactancia c. In dubio pro operario d. La costumbre e. Encclicas papales ( ) Ejercen influencia sobre cdigos laborales. ( ) Sirve como base para demostrar el contrato realidad. ( ) Principio de interpretacin a favor de la persona trabajadora. ( ) Permiso pagado. ( ) Cambio de lugar fsico del centro de trabajo que podra justificar rompimiento del contrato laboral por parte de la persona trabajadora con responsabilidad de la empleadora.
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Unidad 3. Acceso a la justicia laboral en el derecho interno

Objetivo
Que los lectores y lectoras desarrollen bases para la defensa de derechos laborales desde las posibilidades que brinda la justicia constitucional en sus respectivos pases.
Contenido
Leccin 1. Derecho constitucional y derecho laboral: la proteccin de los derechos laborales por la va del amparo constitucional ................................................................................. 38 Leccin 2. La aplicacin de los instrumentos internacionales de derechos humanos como derecho interno ....................................................................................................... 40 Leccin 3. La va de amparo para proteger derechos laborales constitucionales y convencionales .............................................................................................................. 42 Leccin 4. Requisitos del amparo como garante de derechos humanos y derechos laborales ........ 45 Leccin 5. Derechos sindicales plausibles de amparo constitucional ................................................ 46 Ejercicio de autoevaluacin .................................................................................................................. 48
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Leccin 1. Derecho constitucional y derecho laboral: la proteccin de los derechos laborales por la va del amparo constitucional
Los derechos humanos son por naturaleza evolutivos y expansivos. Su dinmica crea diversas interacciones, especialmente entre el derecho internacional y el derecho interno o domstico. Los derechos laborales son derechos humanos por antonomasia. De hecho, los derechos laborales fueron los primeros derechos reconocidos internacionalmente con la creacin de la OIT y la redaccin de sus primeros convenios. garantizar derechos laborales o derechos conexos, como el derecho a la propiedad, el derecho a la no-discriminacin, el derecho al debido proceso legal, etc. Tal prctica ha propiciado que durante los procesos de transicin en el mejoramiento de la justicia constitucional, muchas personas trabajadoras y sus representantes legales utilizaran el amparo en defensa de sus derechos laborales. Esta situacin Una particularidad que corresponde anotar es provoc una suerte de xodo de la competencia que los derechos laborales son, ante todo, derechos laboral ordinaria a la constitucional, en razn de sociales, derechos colectivos que inciden en la que por medio del amparo se podan resolver de una realizacin de derechos bsicos individuales. Todas manera ms directa, pronta y sin necesidad de tener las constituciones polticas reconocen los derechos que pasar por dos o tres instancias o recursos. laborales dentro del captulo de garantas sociales. Es El desbordamiento de casos laborales por la va del en esa dimensin que la justicia constitucional ofrece amparo constitucional oblig a las salas o tribunales todo un sistema de garantas en materia laboral por constitucionales a definir lineamientos precisos de medio de la accin o recurso de amparo o de tutela, admisibilidad de los amparos, de manera que uno o bien por medio de acciones de inconstitucionalidad de los estndares fue la delimitacin excepcional cuando haya un conflicto entre normas laborales y la del amparo para casos laborales que ya se hubieran Constitucin o tratados internacionales en la materia diferido ante la justicia laboral, persistiendo una que hayan sido ratificados y asumidos como derecho violacin a algn derecho constitucional. interno de aplicacin inmediata, por medio de la La utilizacin del amparo en forma tan frecuente doctrina del bloque de constitucionalidad. durante los ltimos aos ha venido a constituirse En los pases de Centroamrica, donde se ha fortalecido la justicia constitucional mediante la en una alternativa jurdica utilizada en beneficio creacin de tribunales o salas constitucionales y de las personas trabajadoras. No obstante se debe con la aprobacin de leyes de justicia o jurisdiccin tener presente que recurrir al amparo es una accin constitucional, se ha dado un reimpulso a la utilizacin jurdica de ltima instancia, es decir, que esta accin de la accin o recurso de amparo o de tutela para constitucional debe ser utilizada cuando ya se han proteger a la ciudadana de violaciones a derechos agotado todas las instancias jurdicas a las que se constitucionales y derechos humanos incluidos en los tiene acceso dentro de las alternativas que ofrecen las leyes vigentes en cada pas. tratados vigentes en los respectivos pases. Esta afluencia de acciones o recursos de amparo La justicia constitucional no puede sustituir por incluye tambin un aumento en su utilizacin para va del amparo directo la defensa de los derechos
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laborales en conflicto. Sin embargo, la existencia de derechos laborales como derechos constitucionales requiere de una proteccin sencilla y rpida cuando se generan actos de Estado, por accin u omisin, que involucra la invisibilizacin o infraccin de esos derechos, como podra ser en los siguientes casos: Aprobacin de leyes que violen convenios de la OIT u otros tratados internacionales en derechos humanos en materia laboral, vigentes en el pas. Diseo e instrumentacin de polticas pblicas que restrinjan o limiten los derechos laborales reconocidos en la normativa nacional. Reformas laborales o decisiones administrativas que impliquen un retroceso en el reconocimiento de derechos laborales ya consagrados. Situaciones de discriminacin general en perjuicio de personas trabajadoras que pertenecen a determinados grupos excluidos o discriminados, como mujeres, nios, nias y adolescentes, trabajadores inmigrantes y sus familias, adultos mayores, indgenas y afrodescendientes. Otras transgresiones a derechos constitucionales en el contexto de las relaciones laborales, que los juzgados competentes debieron determinar y no lo hicieron.
Una recomendacin general Este Mdulo autoformativo es una gua mnima de derechos laborales. Muchos de los derechos que recogen las leyes y tratados que aqu se mencionan tienen carcter de estndares bsicos. Eso significa que un contrato de trabajo especfico, apoyado en convenciones colectivas cuando operan podra mejorar los derechos que aqu se sealan. Por ello, se aconseja antes de iniciar cualquier asesora o litigio, se verifique si la persona trabajadora se encuentra amparada a algn tipo de convenio de esa naturaleza, lo cual se puede solicitar al sindicato afiliado, si ese fuera el caso. procesales (personas trabajadoras y empleadoras), recurran a la utilizacin de la proteccin de los derechos constitucionales de manera transversal en todos los procesos de carcter ordinario. Existen una serie de opciones de utilizacin del amparo o tutela de los derechos fundamentales para su proteccin en la justicia constitucional. Del estudio de las constituciones de los pases centroamericanos y Repblica Dominicana, se logran identificar los siguientes derechos constitucionales que permiten entablar litigios por la va de amparo constitucional: Derecho al trabajo. Derecho al salario mnimo. Indemnizacin ante despido injusto. Jornada de trabajo, descanso semanal y vacaciones. Seguridad social. En algunos pases este es un mecanismo tripartito: la persona trabajadora, la empleadora y el Estado aportan dinero.
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El resultado de esta reformulacin de competencias laborales y constitucionales pasa por un cambio de paradigma, de manera que los jueces y juezas laborales se conviertan a su vez en garantes de los derechos constitucionales en los procesos laborales que conocen y resuelven. Esta prctica es independiente del mandato que tienen las y los jueces ordinarios de resolver los amparos en los pases cuya justicia constitucional es desconcentrada, por lo que dictaminan tambin recursos de amparo. De lo que se trata es de un cambio en la cultura institucional judicial para que todas las personas operadoras de justicia, as como las partes
Estabilidad del funcionariado pblico. Seguridad e higiene en la empresa para tener un ambiente limpio y sano de trabajo. La materia contempla dos temas especficos: los accidentes laborales y las enfermedades profesionales. Derecho de sindicacin o sindicalizacin. Derecho de huelga de las personas trabajadoras y de cierre de las empleadoras. Con esto se da una igualdad de armas: si quien trabaja tiene derecho
a la huelga, quien emplea tiene derecho al cierre. Algunos ordenamientos excluyen del derecho de huelga a aquellos sectores que proveen servicios pblicos trascendentales, como la seguridad pblica. Derecho a la negociacin colectiva. Proteccin a la maternidad de la mujer trabajadora.
Leccin 2. La aplicacin de los instrumentos internacionales de derechos humanos como derecho interno
27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados que dice que un Estado no puede invocar su derecho interno para no cumplir con una obligacin Planteamiento del problema. Responda: cul internacional. La Constitucin es parte del derecho es la jerarqua de los tratados de derechos humanos interno, por lo cual, an cuando ese cuerpo normativo respecto del ordenamiento jurdico de su pas? le da preeminencia a la Constitucin sobre el tratado Ahora veamos los siguientes supuestos: en caso de conflicto, ello no opera as en derecho En un examen de derecho constitucional se le internacional, donde la Constitucin no es parte del pregunta lo mismo en relacin con un conflicto entre Derecho a discutir, sino que es una especie de hecho la Constitucin y un tratado de derechos humanos que en caso de contradecir al tratado, implicara una ratificado por su pas. Usted responde que, de violacin al derecho internacional y, concretamente, conformidad con la Constitucin, esta prevalece. El al artculo 27 de la Convencin de Viena ya citado. profesor le pone la mxima nota. Con base en lo expuesto, es posible que haya dos La jerarqua de los tratados de derechos humanos En otro examen de Derecho Internacional Pblico le hacen la misma pregunta y usted responde exactamente lo mismo que contest en el examen de constitucional. En este caso, el profesor le pone la menor nota. repuestas distintas para un mismo problema jurdico como el planteado? En qu situacin quedara la persona que invoca un tratado en defensa de sus derechos?
Ahora lea lo que sigue y responda al final la misma Julisa, su compaera de al lado, tuvo la mxima nota pregunta, con nuevos elementos a considerar. porque respondi lo siguiente: Independientemente Hay varios temas de debate en la doctrina y en la del valor jerrquico que le den las constituciones a prctica sobre la relacin entre el derecho internacional los tratados internacionales, en materia de derecho y el derecho interno. El primero tiene que ver con la internacional operan otros principios, como el artculo jerarqua de los tratados respecto del derecho interno.
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Luego se debate sobre el valor de los tratados de derechos humanos y la manera en que deben aplicarse internamente. La discusin no es pacfica, como se pudo ver arriba. En una lectura inicial, las constituciones parecen tomar partido por la corriente ms garantista e integradora al reconocer a los tratados de derechos humanos como parte del derecho interno a partir de la doctrina del bloque de constitucionalidad, doctrina bastante desarrollada para comprender la integracin del derecho internacional con el derecho interno. El problema es cuando queremos determinar, dentro de esa integracin, qu norma prevalece en caso de conflicto entre un tratado y el ordenamiento jurdico interno entindase Constitucin, leyes ordinarias y todo el espectro normativo nacional. En esos casos, y cuando estamos frente a normas de derechos humanos, el debate para la determinacin de la norma jerrquica a aplicar se debe decantar por otra doctrina ms prctica y casustica, independientemente del texto de la Constitucin: el principio pro homine o pro persona. Interpretacin conforme al principio pro persona Conforme a la prctica y a los tratados de derechos humanos, las normas deben interpretarse sin recurrir a jerarquas rgidas: la nica jerarqua vlida es aquella que obliga a aplicar la norma que ms favorece a la persona afectada independientemente de cul sea su origen (internacional, constitucional o legal). Ese principio se llama principio pro persona (pro homine) y est contemplado en prcticamente todos los tratados internacionales. Como principio internacional lo podemos identificar en el artculo 29 de la CADH, donde se establece claramente que ese tratado, si tiene menos derechos
protegidos que una norma constitucional, legal o de cualquier otra naturaleza, no se podra aplicar en perjuicio de una persona. Pero en sentido contrario, si tuviera ms derechos incluso que la Constitucin, prevalece el tratado. El otro debate es con relacin a si los tratados de derechos humanos, incluyendo los de materia laboral, tienen en s mismos un carcter autoejecutivo, de modo que puedan ser invocados como derecho aplicable por los tribunales en los Estados que los lleguen a ratificar sin necesidad de que el Estado apruebe una normativa legislativa que llegue a desarrollar lo establecido en la convencin. Se trata de una discusin que se ha dado en el mbito latinoamericano, en particular en cuanto a la normativa de la CADH, pero puede aplicarse tambin en lo relativo a otros tratados internacionales. El artculo 1 de la CADH indica:
Obligacin de respetar los derechos. 1. Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
El artculo 2 de la CADH es el que dirime el debate de la siguiente manera:

Deber de adoptar disposiciones de derecho interno. Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el Artculo 1o. no estuviera ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades.
La tesis de que la regla es la autoejecutoriedad de la Convencin Americana es la que predomina en

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Amrica Latina. La Corte IDH se pronunci acerca de dicha tesis en su opinin consultiva OC-7/861:
28. El hecho de que los Estados Partes puedan fijar las condiciones del ejercicio del derecho de rectificacin o respuesta, no impide la exigibilidad conforme al derecho internacional de las obligaciones que aquellos han contrado segn el artculo 1.1, que establece el compromiso de los propios Estados Partes de respetar los derechos y libertades reconocidos en la Convencin y de garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin.... En consecuencia, si por cualquier circunstancia, el derecho de rectificacin o respuesta no pudiera ser ejercido por toda persona sujeta a la jurisdiccin de un Estado Parte, ello constituira una violacin de la Convencin, susceptible de ser denunciada ante los rganos de proteccin por ella previstos. 29. Esta conclusin se refuerza con lo prescrito por el
1 Corte IDH, Exigibilidad del derecho de rectificacin o respuesta (arts. 14.1, 1.1 y 2 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), opinin consultiva OC-7/86 del 29 de agosto de 1986, Serie A No. 7.
artculo 2 de la Convencin, que dispone: Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el Artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades. 30. Este artculo, que es el implicado en la segunda pregunta, recoge una regla bsica del derecho internacional, segn la cual todo Estado Parte en un tratado tiene el deber jurdico de adoptar las medidas necesarias para cumplir con sus obligaciones conforme al tratado, sean dichas medidas legislativas o de otra ndole. En el contexto de la Convencin esta conclusin concuerda con el artculo 43 que dice: Los Estados Partes se obligan a proporcionar a la Comisin las informaciones que esta les solicite sobre la manera en que su derecho interno asegura la aplicacin efectiva de cualesquiera disposiciones de esta Convencin. (El destacado es del autor).
Leccin 3. La va de amparo para proteger derechos laborales constitucionales y convencionales

Adems de los derechos laborales reconocidos en las constituciones, hay que incorporar los derechos laborales o los derechos humanos conexos con los laborales que son parte de los tratados internacionales vigentes en el pas. En materia laboral se deben tomar con especial inters los artculos 6 al 9 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador) y todos los convenios de la OIT que, como ya se indic, deben aplicarse como derecho interno de forma automtica. En esos casos, el amparo o tutela se convierte en una opcin complementaria para generar proteccin de ese tipo de tratados vigentes en cada pas. Siguen los principales derechos laborales reconocidos en tratados que podran ser objeto de litigio en el marco constitucional.
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En el mbito de la OIT A partir de los convenios de la OIT que aparecen en la pgina que sigue (recuadro), se establecen las tres grandes reas que sirven para medir el trabajo decente con relacin a la prohibicin de situaciones de flagrantes violaciones a los derechos humanos de las personas trabajadoras: Prohibicin del trabajo forzado. El trabajo forzado es definido por el Convenio 29 de la OIT como todo trabajo o servicio que es obtenido de una persona bajo la amenaza de algn castigo, y para el cual la persona trabajadora no se ha ofrecido voluntariamente. Prohibicin del trabajo infantil. El trabajo infantil es considerado una amenaza para el trabajo decente. Los nios y nias que trabajan
Principales convenios de la OIT que reconocen derechos fundamentales1 (Declaracin de principios y derechos fundamentales en el trabajo)2
Convenio 87 relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 Convenio 98 relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 Convenio 29 relativo al trabajo forzoso u obligatorio, 1930 Convenio 105 relativo a la abolicin del trabajo forzoso, 1957 Convenio 138 sobre la edad mnima de admisin al empleo, 1973 Convenio 182 sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin, 1999 Convenio 100 relativo a la igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor, 1951 Convenio 111 relativo a la no discriminacin en materia de empleo y ocupacin, 1958
1 2 Los tratados citados no eliminan la obligaciones asumidas por los Estados con la ratificacin de los dems convenios del OIT y la suscripcin de la Constitucin de la OIT. Para enfrentar los difciles retos de la globalizacin, los miembros de la comunidad internacional reafirmaron su compromiso de apoyar el fortalecimiento institucional y la mejora de las polticas laborales. En 1998, este compromiso fue confirmado con la adopcin de la Declaracin de Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo de la OIT. Estos derechos laborales son condicin previa para el desarrollo de los dems, pues proporcionan el marco necesario para esforzarse en mejorar libremente las condiciones de trabajo individuales y colectivas. Fundamentados en la Constitucin de la OIT, estos principios y derechos han sido expresados y desarrollados bajo la forma de derechos y obligaciones especficas en los convenios citados en este apartado.
pueden salir heridos mental y fsicamente. Adems cuando los nios trabajan dejan de ir a la escuela, por lo que la inversin en capital humano es nula, lo que dificulta el rompimiento de la trampa de la pobreza. El trabajo infantil ha sido tratado en varios convenios de la OIT, siendo dos de las ms
poltica, extraccin nacional y origen social, que tenga efecto de anular o disminuir la igualdad de oportunidades o trato en el empleo. Igualmente, debe considerarse la prohibicin de la discriminacin en el mbito de la libertad sindical o del derecho de sindicalizacin, a la negociacin
importantes el 138 sobre la Edad Mnima para colectiva y a la huelga, lo cual se ha incorporado Trabajar (1973), y el 182 sobre las Peores Formas en la Declaracin Relativa a los de Principios y de Trabajo Infantil (1999). Estas convenciones Derechos Fundamentales adoptada en 1998 por la modelan la regulacin en torno al trabajo infantil OIT. en cada pas. En el mbito del Sistema Interamericano: Prohibicin de discriminacin en el trabajo. Protocolo de San Salvador El Convenio 111 sobre la Discriminacin y por el Artculo 6. Derecho al Trabajo Respeto del Empleo (1958) de la OIT, establece 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, el cual incluye la que la discriminacin en el trabajo viene dada oportunidad de obtener los medios para llevar una vida digna por cualquier distincin, exclusin, o preferencia y decorosa a travs del desempeo de una actividad lcita hecha por la raza, color, sexo, religin, opinin libremente escogida o aceptada.
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2. Los Estados partes se comprometen a adoptar las medidas que garanticen plena efectividad al derecho al trabajo, en especial las referidas al logro del pleno empleo, a la orientacin vocacional y al desarrollo de proyectos de capacitacin tcnico-profesional, particularmente aquellos destinados a los minusvlidos. Los Estados partes se comprometen tambin a ejecutar y a fortalecer programas que coadyuven a una adecuada atencin familiar, encaminados a que la mujer pueda contar con una efectiva posibilidad de ejercer el derecho al trabajo. Artculo 7. Condiciones justas, equitativas y satisfactorias de trabajo Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen que el derecho al trabajo al que se refiere el artculo anterior supone que toda persona goce del mismo en condiciones justas, equitativas y satisfactorias, para lo cual dichos Estados garantizarn en sus legislaciones nacionales, de manera particular: a. una remuneracin que asegure como mnimo a todos los trabajadores condiciones de subsistencia digna y decorosa para ellos y sus familias y un salario equitativo e igual por trabajo igual, sin ninguna distincin; b. el derecho de todo trabajador a seguir su vocacin y a dedicarse a la actividad que mejor responda a sus expectativas y a cambiar de empleo, de acuerdo con la reglamentacin nacional respectiva; c. el derecho del trabajador a la promocin o ascenso dentro de su trabajo, para lo cual se tendrn en cuenta sus calificaciones, competencia, probidad y tiempo de servicio; d. la estabilidad de los trabajadores en sus empleos, de acuerdo con las caractersticas de las industrias y profesiones y con las causas de justa separacin. En casos de despido injustificado, el trabajador tendr derecho a una indemnizacin o a la readmisin en el empleo o a cualesquiera otra prestacin prevista por la legislacin nacional; e. la seguridad e higiene en el trabajo; f. la prohibicin de trabajo nocturno o en labores insalubres o peligrosas a los menores de 18 aos y, en general, de todo trabajo que pueda poner en peligro su salud, seguridad o moral. Cuando se trate de menores de 16 aos, la jornada de trabajo deber subordinarse a las disposiciones sobre educacin obligatoria y en ningn caso podr constituir un impedimento para la asistencia escolar o ser una limitacin
para beneficiarse de la instruccin recibida; g. la limitacin razonable de las horas de trabajo, tanto diarias como semanales. Las jornadas sern de menor duracin cuando se trate de trabajos peligrosos, insalubres o nocturnos; h. el descanso, el disfrute del tiempo libre, las vacaciones pagadas, as como la remuneracin de los das feriados nacionales. Artculo 8. Derechos sindicales 1. Los Estados partes garantizarn: a. el derecho de los trabajadores a organizar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, para la proteccin y promocin de sus intereses. Como proyeccin de este derecho, los Estados partes permitirn a los sindicatos formar federaciones y confederaciones nacionales y asociarse a las ya existentes, as como formar organizaciones sindicales internacionales y asociarse a la de su eleccin. Los Estados partes tambin permitirn que los sindicatos, federaciones y confederaciones funcionen libremente; b. el derecho a la huelga. 2. El ejercicio de los derechos enunciados precedentemente slo puede estar sujeto a las limitaciones y restricciones previstas por la ley, siempre que stos sean propios a una sociedad democrtica, necesarios para salvaguardar el orden pblico, para proteger la salud o la moral pblicas, as como los derechos y las libertades de los dems. Los miembros de las fuerzas armadas y de polica, al igual que los de otros servicios pblicos esenciales, estarn sujetos a las limitaciones y restricciones que imponga la ley. 3. Nadie podr ser obligado a pertenecer a un sindicato. Artculo 9. Derecho a la seguridad social 1. Toda persona tiene derecho a la seguridad social que la proteja contra las consecuencias de la vejez y de la incapacidad que la imposibilite fsica o mentalmente para obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa. En caso de muerte del beneficiario, las prestaciones de seguridad social sern aplicadas a sus dependientes. 2. Cuando se trate de personas que se encuentran trabajando, el derecho a la seguridad social cubrir al menos la atencin mdica y el subsidio o jubilacin en casos de accidentes de trabajo o de enfermedad profesional y, cuando se trate de mujeres, licencia retribuida por maternidad antes y despus del parto.
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Leccin 4. Requisitos del amparo como garante de derechos humanos y derechos laborales
Los derechos humanos estn garantizados en el derecho interno por medio de los derechos constitucionales y las garantas de proteccin que la misma Constitucin establece, y que las leyes sobre justicia constitucional reglamentan. humanos. Es en este punto en que esos mecanismos de jurisdiccin interna se convierten en instrumento para la realizacin de la justicia.
Es precisamente el derecho de peticin el que permite ejercer una accin cualquier tipo de accin No obstante, debido a que en los pases de la regin legal, llmese denuncia, queja, demanda, etc. para se ha ido reconociendo la doctrina del bloque de lo poner en movimiento todo el aparato de justicia en constitucional, la cual integra los tratados de derechos espera de una respuesta efectiva, pronta y cumplida. humanos con el derecho interno para que todo el En los trminos de la CADH, el derecho a la peticin ordenamiento jurdico opere integralmente, tambin se plantea en forma clara como la posibilidad de las normas contenidas en los tratados de derechos recurrir ante cualquier institucin administrativa del humanos ratificados por el pas son derecho nacional. Estado, no slo ante el Poder Judicial. Adems, todos los jueces y juezas deben conocer e interpretar el derecho y administrar justicia con un sentido claro del derecho de peticin como puerta de entrada al acceso a la justicia. El derecho de peticin
Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. (Artculo 8.1, Convencin
Cuando los derechos humanos son inobservados Americana sobre Derechos Humanos). por el Estado, la persona afectada conocida como vctima tiene la opcin y el derecho de utilizar Caractersticas que deben reunir todos los recursos legales que la legislacin nacional los recursos internos dispone para reclamar, en primer lugar y si ello es La existencia en s misma del amparo o tutela posible, la restitucin del derecho humano vulnerado constitucional no es garanta suficiente de proteccin; y, colateralmente, la reparacin integral del dao. esas acciones o recursos deben ser eficaces. En los En ese contexto, las garantas concretas de proteccin de los derechos humanos se refieren, por lo general, a garantas constitucionales, como la accin o recurso de amparo, de tutela o de proteccin constitucional, todo lo cual conforma la llamada justicia constitucional. pases latinoamericanos esta figura con matices est estipulada en los ordenamientos jurdicos. El punto de debate es determinar su eficacia, es decir, si adems de existir, cumplen con el fin para el que fueron creados y si esa misin se realiza dentro de un lapso de tiempo razonable y con respeto al debido proceso legal.
Esos mecanismos de proteccin, que son los que hacen posible enmendar la falta del Estado, son una especie de garantas procesales para reclamar, como Existen mecanismos de proteccin de derechos derecho de peticin, cualquier violacin de derechos humanos de carcter ordinario (administrativos y
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Principios esenciales que deben cumplir las acciones o recursos internos:

El Estado es el llamado a promover, proteger, realizar y garantizar los derechos humanos de todos sus habitantes, incluyendo los derechos de las personas trabajadoras. Los derechos humanos a proteger son los que se encuentran establecidos en la Constitucin como base de la legislacin interna, pero tambin en los tratados internacionales ratificados por el pas, los cuales tambin forman parte del derecho interno debido a su aprobacin por medio de leyes nacionales. Ello se conoce como la doctrina del bloque de constitucionalidad. El funcionariado encargado de hacer cumplir la ley representa al Estado y, por lo tanto, est obligado a conocer, respetar y aplicar las normas en materia de derechos humanos. Las personas operadoras de justicia deben interpretar las normas a aplicar a los casos concretos conforme a aquella normativa que ms favorezca a la vctima de la violacin a los derechos humanos (principio pro persona humana o pro homine). En caso de que existan tratados de derechos humanos que otorguen ms derechos y garantas, estos deben aplicarse por encima del derecho interno. Un Estado no puede aplicar el derecho interno por encima de las obligaciones internacionales en derechos humanos que otorguen ms derechos a las personas. pero tambin con competencias de control pblico. Determinar cul es el recurso interno o proceso para reclamar un derecho humano violado, y en este caso, derechos de carcter laboral y social, parte del supuesto de que la accin o recurso de amparo o tutela es la va genrica para hacerlo.
judiciales), pero hay otros de ms reciente creacin, que coadyuvan en esa labor, pero que no sustituyen a aquellos. Es el caso de las oficinas ombudsman, creadas en los pases de la regin a partir de la dcada de los ochenta con un perfil ms enfocado hacia la promocin y divulgacin de los derechos humanos,
Leccin 5. Derechos sindicales plausibles de amparo constitucional

En el mes de julio de 1948, la Conferencia Internacional del Trabajo adopt el Convenio 87 sobre la Libertad Sindical y la Proteccin del Derecho de Sindicacin, formalizando as dentro del derecho internacional el derecho de las personas trabajadoras y empleadoras a asociarse libremente y sin autorizacin previa. Poco despus, ese mismo ao, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que instituy un
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marco para la defensa y la promocin de los derechos humanos a escala mundial. Estos instrumentos internacionales son dos herramientas que pueden ser muy prcticas para fortalecer las capacidades de defensa de los derechos laborales, tanto en el mbito interno como en el internacional. Como proceso progresivo, en 1998 la Conferencia Internacional del Trabajo adopt una solemne Declaracin relativa a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo, la cual, adems de reafirmar los principios intrnsecos de los convenios fundamentales de la OIT, prev su promocin activa a escala mundial en todos los Estados miembros. El derecho a sindicalizacin El derecho a la sindicacin o sindicalizacin est intrnsecamente ligado en su origen al derecho humano a la libertad de asociacin; est reconocido en todas las constituciones de la regin centroamericana. De igual manera, este derecho se universaliz al plasmarse en el artculo 20 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 de la siguiente manera:
Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas.
Artculo 2. No obstante, an cuando no hay oposicin abierta al principio de la libertad de los trabajadores y los empleadores para organizarse, en la prctica se ponen obstculos para su pleno ejercicio.
Tanto la Constitucin de 1919 de la OIT como la Declaracin de Filadelfia de 1944 (incorporada a la primera) proclaman varios principios fundamentales en la esfera de los derechos laborales y humanos. El prembulo de la Constitucin habla de reconocimiento del principio de libertad sindical para combatir la injusticia, la miseria y las privaciones. La Declaracin de Filadelfia reafirma que la libertad de expresin y de asociacin es esencial para el progreso constante (artculo I, prrafo b) y constituye uno de los principios fundamentales sobre los cuales est basada la OIT. En 1998, cuando una vez ms se ponen en tela de juicio la validez y la universalidad de los derechos laborales y humanos fundamentales, la Conferencia Internacional del Trabajo ha declarado que todos los Estados miembros tienen el compromiso
[] de respetar, promover y hacer realidad, de buena fe [] los derechos fundamentales que son objeto de esos convenios [fundamentales de la OIT], es decir: a) la libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva [] (Artculo 2).
La CADH igualmente incorpor la libertad de asociacin de la siguiente manera:

Artculo 16. Libertad de asociacin 1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra ndole. 2. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems. 3. Lo dispuesto en este artculo no impide la imposicin de restricciones legales, y aun la privacin del ejercicio del derecho de asociacin, a los miembros de las fuerzas armadas y de la polica.
Derecho de huelga Aun cuando este derecho no se reconoce de forma expresa en ningn convenio relacionado con los derechos sindicales, el Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT siempre lo ha considerado como constitutivo de los derechos bsicos de los trabajadores y sus organizaciones, en la defensa de sus intereses laborales. La Comisin de Expertos de la OIT ha vinculado el derecho que se reconoce a las organizaciones de trabajadores y empleadores a organizar sus actividades y a formular su programa de accin en aras de fomentar y defender los intereses
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En el marco de las Naciones Unidas, este derecho fue reconocido en el Convenio 87 de la OIT:
Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas.
de sus integrantes (arts. 3, 8 y 10 del Convenio 87) con la necesidad de disponer de los medios de accin que les permita ejercer presiones para el logro de sus reivindicaciones. En consecuencia, la Comisin ha
adoptado el criterio de que el significado corriente de la expresin programa de accin incluye el derecho de huelga.
Marque la respuesta correcta: 1. Los derechos humanos en el mbito interno: a) Son conocidos como derechos constitucionales. b) Abarcan tanto derechos constitucionales como los contemplados en tratados internacionales. c) Se protegen por medio de leyes ordinarias. d) Ninguna de las anteriores. 2. El debido proceso legal: a) Es el marco de referencia del sistema interno de proteccin de derechos humanos. b) Es un derecho procesal que garantiza la proteccin de otros derechos. c) Es el medio para realizar el derecho humano de peticin. d) Todas las anteriores. 3. Los recursos de la jurisdiccin interna: a) Deben existir siempre. b) Deben ser idneos y eficaces. c) Son subsidiarios. d) Ninguna de las anteriores.
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Unidad 4. Litigio de casos laborales ante el Sistema Interamericano

Objetivo
Mostrar las opciones que presenta el Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos para someter casos de violaciones de derechos humanos y laborales a la consideracin de la Comisin y de la Corte Interamericana.
Contenido
Leccin 1. Estructura del Sistema Interamericano ............................................................................. 50 Leccin 2. El procedimiento ante el Sistema Interamericano ............................................................ 51 Ejercicio de autoevaluacin .................................................................................................................. 65
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Leccin 1. Estructura del Sistema Interamericano

El Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos (SIDH) est conformado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH). Ambos rganos de proteccin de los derechos humanos disponen de procedimientos para la peticin individual por violaciones a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH), o a otros tratados interamericanos que les otorguen competencia para esos fines. Comisin Interamericana de Derechos Humanos La CIDH est compuesta por siete personas nacionales de cualquiera de los Estados parte de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), que son elegidas por la Asamblea General de esa entidad. Las y los integrantes de la CIDH deben ser personas de alta autoridad moral y de reconocido conocimiento en materia de derechos humanos, aunque no es un requisito que sean juristas lo que s se exige para ser juez o jueza de la Corte IDH. La CIDH fue creada en 1959 en una reunin extraordinaria de consulta de ministros de relaciones exteriores1. En inicio estuvo dotada de competencias bsicamente de promocin, aunque rpidamente comenz a desarrollar en la prctica importantes tareas de proteccin. En 1967, una reforma a la Carta de la OEA incorpor a la CIDH como un rgano principal de la Organizacin. La Comisin posee diversas funciones para el cumplimiento de sus objetivos: las ms destacadas consisten en la posibilidad de confeccionar informes sobre la situacin de los derechos humanos dentro de un Estado de la OEA, informes especiales sobre
1 Resolucin VII de la Quinta Reunin Extraordinaria de Ministros de Relaciones Exteriores, realizada en Santiago de Chile en 1959.
determinadas cuestiones en razn del objeto (por ejemplo la libertad de expresin) o en razn del sujeto (situacin de los derechos de la mujer o sobre la condicin de los pueblos indgenas); adems, la Comisin puede recibir, tramitar y resolver casos individuales respecto de violaciones a los derechos humanos relativas a cualquier Estado miembro de la OEA. Asimismo, la CIDH ha creado algunas relatoras para el cumplimiento de sus funciones, siendo una de ellas la Relatora para los Trabajadores Migrantes y sus Familiares. Corte Interamericana de Derechos Humanos La Corte IDH es el rgano jurisdiccional del SIDH. Se compone de siete jueces o juezas nacionales de Estados parte de la OEA, que se eligen en la Asamblea General de la entidad en una votacin en la que participan los Estados que han ratificado la Convencin. Ejercen sus funciones a ttulo personal2. La sede de la Corte IDH est en la ciudad de San Jos de Costa Rica, y el tribunal se rene en sesiones ordinarias y extraordinarias3. El Estatuto de la Corte define su naturaleza como la de una institucin judicial autnoma4, y el tribunal se ha nominado a s mismo como el rgano con mayor poder conminatorio para garantizar la efectiva aplicacin de la Convencin [Americana Sobre Derechos Humanos]5. La Corte posee dos competencias principales, llamadas consultiva y contenciosa; igualmente, puede disponer medidas provisionales.
2 3 4 5 Estatuto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, art. 4. Ibdem, arts. 3 y 22. Ibdem, art. 1. Corte IDH, Otros tratados objeto de la funcin consultiva de la Corte (art. 64 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), opinin consultiva, OC 1/82 de 24 de setiembre de 1982, Serie A No. 1, prr. 22.
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Leccin 2. El procedimiento ante el Sistema Interamericano

a presentar, de conformidad con lo dispuesto por este artculo
Antes de llevar un caso ante el Sistema Interamericano es necesario agotar los recursos de la jurisdiccin interna, salvo cuando existan excepciones para su agotamiento. La CADH no reconoce expresamente la proteccin de derechos laborales. Sin embargo, de manera indirecta se pueden proteger los derechos laborales por medio de algunos derechos civiles, como la libertad de asociacin en relacin con la libertad de sindicalizacin, el debido proceso legal en el mbito laboral, la libertad de expresin, el derecho de asociarse, etc. Por el contrario, el Protocolo de San Salvador s contiene cuatro artculos que de manera expresa garantizan los derechos laborales y sindicales: Artculo 6. Derecho al trabajo. Artculo 7. Condiciones justas, equitativas y satisfactorias de trabajo. Artculo 8. Derechos sindicales. Artculo 9. Derecho a la seguridad social.
y por las correspondientes normas que al efecto deber elaborar la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos, informes peridicos respecto de las medidas progresivas que hayan adoptado para asegurar el debido respeto de los derechos consagrados en el mismo Protocolo. [] 6. En el caso de que los derechos establecidos en el prrafo a) del artculo 8 y en el artculo 13 fuesen violados por una accin imputable directamente a un Estado parte del presente Protocolo, tal situacin podra dar lugar, mediante la participacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y cuando proceda de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, a la aplicacin del sistema de peticiones individuales regulado por los artculos 44 a 51 y 61 a 69 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 7. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos podr formular las observaciones y recomendaciones que considere pertinentes sobre la situacin de los derechos econmicos, sociales y culturales establecidos en el presente Protocolo en todos o en algunos de los Estados partes, las que podr incluir en el Informe Anual a la Asamblea General o en un Informe Especial, segn lo considere ms apropiado.
Sin embargo, el mecanismo de proteccin es muy limitado para efectos de reclamacin de casos concretos, ya que nicamente se permite el sometimiento de peticiones individuales ante la CIDH en caso de violacin de la libertad de asociacin sindical. Los dems derechos arriba indicados se protegen slo por medio de la presentacin de informes peridicos:
Artculo 19. Medios de proteccin 1. Los Estados partes en el presente Protocolo se comprometen
Proteccin de derechos laborales en conexidad con derechos individuales en el marco de la CADH Si bien la Convencin Americana sobre Derechos Humanos no define derechos laborales como tales, hay una serie de derechos civiles que tienen conexidad intrnseca. Esos derechos son los siguientes:
Artculo 6. Prohibicin de la esclavitud y servidumbre 1. Nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre, y tanto stas como la trata de esclavos y la trata de mujeres, estn prohibidas en todas sus formas.
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2. Nadie debe ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio. En los pases donde ciertos delitos tengan sealada pena privativa de la libertad acompaada de trabajos forzosos, esta disposicin no podr ser interpretada en el sentido de que prohbe el cumplimiento de dicha pena impuesta por juez o tribunal competente. El trabajo forzoso no debe afectar a la dignidad ni a la capacidad fsica e intelectual del recluido. 3. No constituyen trabajo forzoso u obligatorio, para los efectos de este artculo: a. los trabajos o servicios que se exijan normalmente de una persona recluida en cumplimiento de una sentencia o resolucin formal dictada por la autoridad judicial competente. Tales trabajos o servicios debern realizarse bajo la vigilancia y control de las autoridades pblicas, y los individuos que los efecten no sern puestos a disposicin de particulares, compaas o personas jurdicas de carcter privado; b. el servicio militar y, en los pases donde se admite exencin por razones de conciencia, el servicio nacional que la ley establezca en lugar de aqul; c. el servicio impuesto en casos de peligro o calamidad que amenace la existencia o el bienestar de la comunidad, y d. el trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones cvicas normales. Artculo 8. Garantas judiciales 1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. Artculo 15. Derecho de reunin Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley, que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos o libertades de los dems.
Artculo 21. Derecho a la propiedad privada 1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al inters social. 2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los casos y segn las formas establecidas por la ley. 3. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotacin del hombre por el hombre, deben ser prohibidas por la ley. Artculo 24. Igualdad ante la ley Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley. Artculo 25. Proteccin judicial 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales. 2. Los Estados Partes se comprometen: a. a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso; b. a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y c. a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso.
El proceso ante la CIDH

a) Requisitos de la peticin: legitimacin activa, pasiva y competencia material de la Comisin
Una de las caractersticas ms importantes del SIDH est configurada por su amplia legitimacin activa para el conocimiento y resolucin de casos individuales (llamados peticiones individuales). As, cualquier persona, grupo de personas o entidad
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Instrumentos regionales que permiten a la Comisin Interamericana iniciar la tramitacin de casos relacionados o conexos con la materia laboral:
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y culturales (Protocolo de San Salvador). Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (para casos de esclavitud, trabajos forzados o trata de personas para explotacin laboral). Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer1.
Respecto a la Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, si bien la misma no posee un mecanismo de denuncia individual, es evidente que sus violaciones pueden ser llevadas igualmente ante la Comisin Interamericana por la va del principio medular de nodiscriminacin, recogido en los instrumentos generales del Sistema (Declaracin Americana y CADH).
1 Reglamento de la CIDH, Art. 23.
no gubernamental legalmente reconocida en uno o ms Estados parte de la OEA puede peticionar a la CIDH con denuncias o quejas de violacin a los derechos protegidos en la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre o en la CADH. Incluso, si posee informacin que a su juicio sea idnea, la Comisin puede iniciar un caso de oficio1. Asimismo se pueden introducir peticiones, segn el caso, por la presunta violacin de alguno de los derechos humanos protegidos en otros instrumentos de derechos humanos del Sistema. Son requisitos para presentar una peticin ante la CIDH: Identificacin de quin o quines la presentan con sus datos particulares (si bien ello es obligatorio, puede solicitarse a la Comisin reserva de confidencialidad). En casos de personas trabajadoras, adems de las afectadas los sindicatos podran ser peticionarios.
Relato de los hechos denunciados consignando fecha y lugar, si es posible. Nombre o nombres de las presuntas vctimas (las personas trabajadoras). Indicacin de la autoridad pblica que haya tomado conocimiento del hecho en el pas. Nombre del Estado al que se considera responsable. Resumen acerca de las gestiones llevadas a cabo para agotar los recursos de jurisdiccin interna, o si ha existido imposibilidad de algn tipo para dar cumplimiento a este ltimo requisito. Presentacin de la peticin dentro de los seis meses a partir del agotamiento de los recursos internos. Indicacin de que la denuncia no ha sido sometida a otro procedimiento de arreglo internacional similar a la competencia de la Comisin2. En el caso de reclamaciones ante la OIT, ya la Corte
1 Reglamento de la CIDH, arts. 23, Presentacin de peticiones, y 24, Tramitacin motu proprio.
2 Reglamento de la CIDH, art. 28, Requisitos para la consideracin de peticiones.
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IDH determin que no existe litis pendencia por ser sujetos distintos de proteccin los que recurren a ambas instancias y el objeto de reclamacin tambin difiere3. Para facilitar la presentacin de peticiones, la CIDH ha realizado un formulario tipo que, si bien no es obligatorio, conviene seguir. El formulario se encuentra alojado en el sitio web de la Comisin Interamericana4. Una vez completo, el formulario debe enviarse al Secretario Ejecutivo o Secretaria Ejecutiva de la CIDH, ya sea por correo a la siguiente direccin postal: Comisin Interamericana de Derechos Humanos 1889 F Street, N. W. Washington, D.C. 20006, USA
3 Corte IDH, Caso Baena Ricardo y otros vs. Panam, fondo, reparaciones y costas. sentencia de 2 de febrero de 2001, Serie C No. 72. 4 Consultar formulario de denuncias en el sitio: <http://www.cidh. org>.
o por fax al nmero: (202) 458-3992 o por correo electrnico a la siguiente direccin: <cidhoea@oas.org> La presentacin debe hacerse por escrito. En caso que se utilice la va electrnica, quien peticione tiene que ratificar posteriormente la denuncia envindola por correo o facsmil con su firma.
b) Plazo para la presentacin de la peticin
La peticin debe introducirse dentro del plazo de seis meses de la notificacin de la ltima resolucin judicial que agot los recursos internos5.
5 Si los recursos internos no han podido agotarse porque existen obstculos para que los peticionarios puedan recurrir, queda a opcin del peticionario enviar el caso a la CIDH dentro de un plazo razonable que ser valorado por ella, a partir de la fecha en que haya ocurrido la presunta violacin de los derechos, considerando en cada caso particular las circunstancias especficas. CADH, art. 46, b; Reglamento de la CIDH, arts. 32.1 y 32.2.
Contenidos del formulario de denuncias sugerido por la CIDH

I. Encabezado dirigido a la Secretara de la Comisin Interamericana. II. Persona o grupo de personas que presentan la peticin sobre violaciones cometidas en su contra (vctima) o cometidas en contra de otra persona o grupo de personas (peticionario): informacin de contacto (en caso de tratarse de una entidad no gubernamental, incluir el nombre de su representante o representantes legales). III. Estado (parte de la OEA) responsable por las violaciones de derechos humanos alegadas por el peticionario. IV. Hecho o situacin denunciada: relate los hechos especificando el lugar y fecha de las violaciones a los derechos humanos alegadas por usted. Se recomienda redactar los hechos de manera breve, uno por uno, indicando en cada hecho la prueba que lo demuestra e identificndola por medio de un nmero de Anexo. Pruebas disponibles: * Sealar los documentos que acreditan las violaciones arriba denunciadas y que puedan ser remitidos a la Comisin, por ejemplo, piezas de expedientes judiciales, informes forenses, fotografas, filmaciones, etc. (No adjuntar originales sino copias. En principio no es necesario que las copias sean certificadas por funcionario o notario pblico). 54
* Identificar a los testigos de las violaciones arriba denunciadas. En caso de que hayan rendido declaracin ante las autoridades judiciales, remitir copia del testimonio correspondiente o sealar si es posible remitirlo en el futuro. *Identificar, en la medida de lo posible, a los peritos expertos que se proponen, sealando el objeto de su experticia y su curriculum vitae. *Identificar, en la medida de lo posible, a las personas y/o autoridades responsables por los hechos arriba denunciados. No obstante, si no es posible su identificacin, es importante describir hechos que sirvan para demostrar que la violacin fue un acto de Estado. V. Derechos humanos violados. (En caso de ser posible, especifique las normas de la Convencin Americana u otros instrumentos aplicables que considere violadas por causa de los hechos arriba detallados). VI. Nombre y datos de la persona o personas afectadas por las violaciones a los derechos humanos arriba sealadas, en caso de ser distintos a los de la persona o personas que presentan la peticin (ver punto I). En caso de que la vctima haya fallecido, identificar tambin a sus familiares cercanos. VII. Recursos judiciales destinados a reparar las consecuencias de los hechos denunciados: * Detalle las gestiones emprendidas por la vctima o el peticionario ante los jueces, los tribunales o las autoridades administrativas del pas responsable por los hechos denunciados. Seale si se ha visto impedido de iniciar o agotar este tipo de gestiones debido a que (1) no existe en la legislacin interna del Estado el debido proceso legal para la proteccin del derecho violado; (2) no se le ha permitido el acceso a los recursos de la jurisdiccin interna, o haya sido impedido de agotarlos; (3) haya habido retardo injustificado en la decisin sobre los mencionados recursos. * En caso de que los hechos denunciados involucren delitos de orden pblico (homicidio, torturas, etc.), sealar si se ha efectuado la investigacin judicial correspondiente y su resultado o si se ha producido un retardo injustificado en alcanzar la decisin correspondiente. * En caso de que se hayan agotado los recursos judiciales destinados a reparar las consecuencias de los hechos denunciados, sealar la fecha en la cual la vctima fue notificada de la decisin final. VIII. Indicar si el reclamo contenido en su peticin ha sido presentado ante el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas u otro rgano internacional de similares caractersticas. IX. Solicitar a la Comisin que requiera al Estado demandado la adopcin de medidas cautelares en caso de que la vctima, testigos o peticionarios del caso se encontraran en una situacin de extrema gravedad y urgencia en relacin con amenazas inminentes a su integridad fsica y psquica, conforme al artculo 25 del reglamento de la Comisin. X. Lugar para notificaciones. Firma:............................. Fecha:............................. 55
c) Trmite ante la Comisin
porque el mismo haba sido tramitado ante el Comit de Libertad Sindical de la OIT6. Una vez que la Comisin analiza todos los aspectos de forma y de admisibilidad, hace un examen de caracterizacin de la peticin en el sentido de que si se demostraran los hechos denunciados en una fase posterior de fondo, se tendra por eventualmente violado al menos algn artculo de la CADH. La Comisin toma luego su decisin sobre la admisibilidad del asunto a travs de un informe que ser de carcter pblico y se incorporar al Informe Anual a la Asamblea General de la OEA. El dictamen sobre admisibilidad no prejuzga sobre el fondo del caso. Conforme al Reglamento de la Comisin, en cualquier etapa del procedimiento esta puede ponerse a disposicin de las partes para llegar a una solucin amistosa; en la prctica lo hace una vez que se emite el informe de admisibilidad. As se da inicio al procedimiento sobre el fondo del asunto, etapa en la cual se analiza toda la prueba y se valora si el Estado demandado ha violado algn artculo de la CADH en perjuicio de las vctimas del caso. La Comisin fija un plazo de dos meses para que los peticionarios presenten observaciones adicionales al respecto y, conforme al procedimiento contradictorio, las partes pertinentes de las mismas se transmiten al Estado para que responda igualmente en un plazo de dos meses. Si en un caso individual la solucin amistosa ha fracasado, la CIDH contina con el examen del asunto y toma una decisin sobre el fondo. Si se establece que no ha existido violacin, la Comisin confecciona un informe que se transmite a las partes y se publica en el Informe Anual que aquella eleva a
6 Corte IDH, Caso Baena, Ricardo vs. Panam, excepciones preliminares, sentencia de 18 de noviembre de 1999, Serie C No. 61, prrs. 51 a 59.
La Secretara Ejecutiva de la CIDH, una vez recibida la peticin, le da entrada, la registra, y acusar recibo a quien la interpuso. Igualmente, puede acumular peticiones en un mismo expediente cuando se trate de los mismos hechos. Para el estudio de la admisibilidad, la Comisin constituye un grupo de trabajo formado por tres integrantes, parte de la misma. Posteriormente comienza la fase de admisibilidad, con la transmisin de las partes pertinentes de la peticin al Estado denunciado, quien deber enviar su respuesta dentro del plazo de dos meses. Este plazo puede ser prorrogado por la Secretara cuando el Estado lo solicite con debido fundamento. Es posible que, a fin de resolver sobre la admisibilidad, la Comisin solicite observaciones adicionales a la persona peticionaria y al Estado, por escrito o en una audiencia. Las cuestiones de admisibilidad se refieren principalmente al requisito de agotamiento de los recursos internos, al cumplimiento de presentacin de la peticin dentro del plazo de seis meses y a la no duplicacin de procedimientos internacionales en caso de que exista una demanda similar con el mismo objeto, los mismos hechos y causa (litis pendencia). En cuanto a la duplicidad de procedimientos, es posible que un caso sobre derechos laborales est o haya estado bajo estudio en algn mecanismo de Naciones Unidas, por ejemplo, en la OIT. En esas situaciones, la Comisin no necesariamente declarar inadmisible el asunto conforme a su jurisprudencia, por tratarse de mecanismos y procesos de distinta naturaleza. En el caso Baena Ricardo contra Panam, la Corte IDH no dio lugar a la excepcin preliminar interpuesta por el Estado por la cual sealaba que la Corte deba abstenerse de resolver sobre el asunto
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Qu debe presentar la persona peticionaria para que su caso sea eventualmente llevado a la Corte IDH por la Comisin?
La opinin de la vctima y de sus familiares, si la persona peticionaria no fuere la vctima. Los datos de la vctima y sus familiares. Los fundamentos con base en los cuales considera que el caso debe ser remitido a la Corte. La prueba documental, testimonial y pericial disponible. Sus pretensiones respecto de las reparaciones y costas.
la OEA. Por el contrario, si considera que ha existido una o ms violaciones a los derechos humanos, confecciona el informe a que se refiere el artculo 50 de la CADH, con proposiciones y recomendaciones, que es transmitido al Estado, al cual se le otorga un plazo para que tome e informe las medidas adoptadas para cumplir las recomendaciones. El peticionario, si bien no recibe copia del informe, es notificado de que se ha adoptado y que le fue transmitido al Estado. En esa misma comunicacin, la Comisin le otorga a la parte peticionaria un mes para que responda si desea que el caso sea llevado, por su intermedio, a la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La Comisin puede enviar el caso a la Corte dentro de los tres meses siguientes a la emisin del informe del artculo 50 de la Convencin. Puede igualmente resolver no enviarlo, pero para ello requiere de una decisin fundada de la mayora absoluta de sus miembros. A partir de all, y si el asunto no es llevado ante la Corte IDH en los casos en que ello es posible o, a juicio de la Comisin, el caso no fue solucionado, esta puede emitir un nuevo informe (Informe del artculo 51 de la CADH). Este informe definitivo, en donde la Comisin manifiesta su opinin, conclusiones finales y recomendaciones, se transmite a las partes, quienes informarn dentro de un plazo fijado sobre el
cumplimiento de las recomendaciones. Luego de la evaluacin de esta informacin, la Comisin decidir respecto de la publicacin del informe definitivo y sobre su inclusin en el Informe Anual que la Comisin eleva a la Asamblea General de la OEA. El Estado tiene un plazo otorgado por la Comisin para hacer efectivas las recomendaciones formuladas. Pasado el mismo, analiza si el Estado ha cumplido con lo solicitado y decide si pblica o no el informe, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros7. En algunos casos, como se ver ms adelante, la Comisin puede decidir enviar el asunto ante la Corte IDH. Trmite ante la Corte IDH Deben cumplirse tres condiciones fundamentales para que la Corte Interamericana pueda conocer de un caso contencioso individual respecto de determinado Estado, a saber: Que dicho Estado haya ratificado la CADH. Que haya realizado una declaracin especial aceptando expresamente la competencia contenciosa de la Corte IDH, en los trminos establecidos en el artculo 62 de la Convencin. Que el caso haya sido conocido previamente por la CIDH.
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7 Convencin Americana sobre Derechos Humanos, art. 51.
Procedimiento ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos

Cualquier persona, grupo de personas o entidad no gubernamental legalmente reconocida puede presentar a la Comisin peticiones que contengan denuncias o quejas de violacin de la CADH por un Estado parte (CADH, art. 44) Peticin CIDH
Revisin inicial de la peticin (Reglamento de la CIDH, art. 26)
Admisibilidad del caso (CADH, art. 45)
Inadmisibilidad del caso (CADH, art. 47)
Procedimiento ante la CIDH (CADH, art. 48)
Fin del proceso
Solucin amistosa (CADH, art. 48)
Si
Fin del proceso
No
Informe (hechos y conclusiones) trasmitido al Estado (CADH, art. 50)
Transmisin al Estado Solucin del asunto. Fin del proceso
Estado
Informe (recomendaciones). En caso de que no haya solucin por parte del Estado y este no haya sometido el caso ante la Corte IDH (CADH, art. 51)
Estado somete el caso a la Corte (CADH, art. 61)
CIDH somete el caso a la Corte (CADH, art. 61) 58
Contenido del escrito de las vctimas, sus familiares o representantes ante la Corte IDH
No hay un formato exclusivo y puede utilizarse la misma estructura de la peticin presentada oportunamente ante la CIDH. A modo de sugerencia, el escrito de las vctimas debe tener al menos los siguientes elementos: Encabezado del escrito dirigido a la Corte con el nombre de las vctimas, familiares o sus representantes. Descripcin detallada de los hechos que involucran la supuesta violacin a derechos de la Convencin Americana o de otros tratados regionales en los que la Corte tiene competencia para resolver. Ofrecimiento de toda la prueba para demostrar los hechos denunciados, incluyendo prueba documental, testimonial y pericial (es el nico momento para aportarla, salvo que exista luego otra prueba nueva o sobreviniente). Valoraciones jurdicas sobre las violaciones a derechos humanos en el marco del Sistema Interamericano. Indicacin precisa de los derechos que se consideran violentados. Peticin especfica de las reparaciones que se reclaman, con aporte de la prueba correspondiente de los daos y perjuicios y gastos sufragados si fuera posible conforme al artculo 63.1 de la Convencin Americana (ver recuadro, pg. 61). Direccin para notificaciones. Nombre y firma de las vctimas, sus familiares y representantes.
Lamentablemente, una vez finalizado el trmite ante la Comisin, la vctima o la parte peticionaria no tiene an la posibilidad de dirigir sus casos directamente ante la Corte IDH. El Pacto de San Jos (CADH), en su artculo 61.1, nicamente reconoce legitimacin a la CIDH y los Estados parte de la Convencin para elevar casos ante la Corte IDH.
tiempos y medios para hacerlo, con la excepcin de la CIDH que, con la reforma al Reglamento de la Corte IDH vigente a partir del 2010, nicamente puede proponer peritos para demostrar situaciones de inters hemisfrico. Tambin se le limit la posibilidad de repreguntar a testigos y peritos.
El procedimiento ante la Corte se inicia con un Una vez enviado el caso, las partes en el proceso acto procesal escrito: una nota de la CIDH en la son: que enva el informe del artculo 50 de la CADH La vctima o sus representantes, quienes podrn antes del Reglamento del 2010, la Comisin someta presentar escritos de manera independiente de la una demanda formal ante la Corte. El caso debe ser sometido dentro del plazo de tres meses de haberse CIDH. notificado el informe de la Comisin a que se El Estado demandado. refiere el artculo 50 de la Convencin. La persona La CIDH (como parte procesal). responsable de la presidencia de la Corte realiza un Todas las partes tienen derecho a presentar por examen preliminar a fin de determinar si los requisitos igual pruebas y argumentos, y gozan de los mismos
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fundamentales han sido cumplidos. Seguidamente, el/ la Secretario/a notifica del sometimiento del caso a las juezas y jueces de la Corte; al Estado demandado; a la Comisin, si no es ella la demandante; al denunciante original, si se conoce, y a la vctima, sus familiares o representantes con debida acreditacin, si fuera el caso8.
liminares, para lo cual se abre un incidente que ser resuelto por la Corte mediante sentencia. La Corte ha adoptado contemporneamente la prctica de unir el conocimiento de las excepciones preliminares junto con el fondo del caso y, eventualmente, con la discusin de reparaciones, de manera que en la medida de lo posible, se conoce de todos esos asuntos en una Una vez notificada la demanda a las presuntas sola audiencia oral. vctimas, sus familiares o representantes, estos tenUna vez que el Estado contesta la demanda queda a drn un plazo de 30 das para presentar a la Corte opcin de la Comisin y las vctimas o sus familiares, IDH sus solicitudes, argumentos y pruebas del caso, as como del Estado demandado, solicitar a la Corte de manera autnoma a la Comisin. Esta es una la presentacin de otros escritos, para lo cual se fijar oportunidad crucial para que las vctimas asuman un un plazo a todas las partes10. papel muy activo ante la Corte. Finalizado el procedimiento escrito inicia la fase El escrito de las vctimas, sus familiares o represen- oral, que transcurrir en las audiencias que se fijen. tantes ante la Corte IDH (ver recuadro, pg. 59) debe Ser quien ocupe la Presidencia de la Corte quien seser presentado junto con todos sus anexos y prueba, ale la fecha de apertura de la parte oral y determine incluyendo facturas y gastos referentes a las repara- las audiencias necesarias11; tambin quien dirija el ciones. Debido a que este ltimo involucra una fase curso de los debates en las audiencias12. muy importante en los trminos de la reparacin inEn cuanto a la prueba, los Estados, la Comisin y tegral por violaciones a los derechos humanos, debe las vctimas slo pueden proponer pruebas en el esde probarse y detallarse adecuadamente cada uno de crito de demanda, en el de excepciones preliminares esos extremos solicitados. El contenido del apartado y en sus respectivas contestaciones. La Corte slo de reparaciones se aprecia en el recuadro de las pgs. admitir pruebas de dichas partes en otro momento 61 y 62. si alegan fuerza mayor, impedimento grave o hechos Dentro del plazo de los dos meses siguientes a la supervinientes. En todo caso, deber garantizarse a notificacin del sometimiento del caso, el Estado las partes contrarias el derecho de defensa, por medio demandado podr oponer las llamadas excepciones preliminares, que consisten en escritos a travs de los cuales el Estado demandado puede objetar la competencia del tribunal o la admisibilidad de la accin intentada en su contra9. En ese evento, tanto la Comisin como las vctimas, sus familiares y representantes podrn oponerse a esas excepciones pre8 Reglamento de la Corte IDH, art. 35. 9 Fandez Ledesma, Hctor, El Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Aspectos institucionales y procesales, segunda edicin. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San Jos, Costa Rica, 1999, pgs. 427 a 458.
del cual debern tener acceso amplio a toda la prueba ofrecida por las otras partes. Las sentencias de la Corte deben ser motivadas y pueden contener opiniones disidentes o individuales de quienes integran el Tribunal13. Asimismo, son definitivas e inapelables, y slo cabe solicitar su interpretacin14.
10 11 12 13 14 Reglamento de la Corte IDH, art. 38. Ibdem, art. 39. Ibdem, art. 40. CADH, art. 66; Reglamento de la Corte IDH, art. 55. CADH, art. 67; Reglamento de la Corte IDH, art. 58.
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Contenido del escrito de reparaciones

Reparacin: 1. Restitucin en especie: es el restablecimiento de la situacin que exista antes de que se cometiera la violacin internacional (restaurar la libertad, la ciudadana o residencia, el empleo, etc.). 2. Indemnizacin: en caso de que el dao no se pueda compensar mediante la restitucin en especie, se pide una indemnizacin que cubra cualquier dao econmicamente cuantificable sufrido por la parte lesionada, tales como daos fsicos o mentales, dolor o sufrimiento fsico o psicolgico, prdida de oportunidades, prdida de ingreso y de la capacidad de ganarse la vida, gastos mdicos y otros razonables para la rehabilitacin, daos a los bienes o comercio. En la indemnizacin se incluye tambin el lucro cesante dinero dejado de percibir, daos a la reputacin o dignidad (dao moral) y gastos y honorarios razonables a expertos por la interposicin de recursos. A. Dao emergente: Son los gastos efectuados por las vctimas o sus familiares con motivo de sus gestiones para investigar y sancionar los hechos que vulneraron los derechos de las vctimas. Todos los gastos deben ser demostrados con prueba idnea. Pero an cuando no se haya presentado prueba suficiente, la Corte ha hecho estimaciones compensatorias por gastos incurridos en sus distintas gestiones en el pas utilizando como criterio la equidad1. Deben demostrarse los gastos de honorarios en el pas por el agotamiento de los recursos internos, as como por el trmite seguido ante la Comisin y la Corte Interamericana, incluyendo gastos de viajes a audiencias a las sedes de esos rganos, comunicaciones, etc. B. Lucro cesante (ingresos dejados de recibir): Equivale al monto de los ingresos que las vctimas o sus sucesores recibiran a lo largo de su vida laboral si no hubiese ocurrido la violacin a sus derechos. La base para calcular el lucro cesante es variable y depende de las circunstancias de cada caso (el ingreso devengado por las vctimas en el momento de que ocurri la violacin a sus derechos hasta el cese de esa violacin partiendo del sueldo que perciban, o del salario mnimo vital o del valor de la canasta bsica alimentaria cuando no se pueden demostrar sus ingresos). A ese monto proyectado a futuro, se le suman los intereses corrientes desde la fecha de los hechos hasta la de la sentencia. En todos los casos, para efectos de proyectar a futuro los ingresos que percibira la vctima, se toma en cuenta la expectativa de vida en el pas correspondiente.
Corte IDH, Caso El Amparo vs. Venezuela, reparaciones y costas, sentencia de 14 de septiembre de 1996, Serie C No. 28, prr. 21.
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Daos no patrimoniales C. Dao moral (se incluye en la indemnizacin): La Corte ha determinado que la forma de liquidacin de la indemnizacin por dao moral ha de ajustarse a los principios de la equidad2 y en todos los casos la ha traducido en un monto de dinero, pero no por ello tiene poderes discrecionales para determinarla3. Por ejemplo, los resultados de evaluaciones psicolgicas a las vctimas seran elementos tcnicos importantes a considerar. Para ello, debe ofrecerse esa prueba pericial con la respectiva antelacin. 1. Satisfaccin no patrimonial: se puede solicitar la investigacin de los hechos relativos a las violaciones reclamadas, el castigo de los responsables de esos hechos, la declaracin pblica de la reprobacin de esa prctica, la reivindicacin de la memoria de las vctimas, el reconocimiento de responsabilidad hecho pblico, etc. 2. Satisfaccin y garantas de no repeticin: busca obtener satisfaccin por daos morales y puede adoptar la forma de una disculpa; una indemnizacin por daos que refleje la gravedad de la violacin; la verificacin de los hechos y la revelacin pblica de la verdad; un fallo declaratorio en favor de la vctima; una aceptacin de la responsabilidad; el enjuiciamiento de las personas presuntamente responsables de las violaciones; homenajes a las vctimas (reconocimiento de responsabilidad, confeccin de monumentos, actos pblicos); la prevencin de una repeticin de las violaciones. D. Obligacin de adecuar el derecho interno: Si la violacin a algn derecho ha ocurrido por la aplicacin de una norma constitucional o ley interna, o bien por una poltica pblica o prctica de Estado, se puede pedir como parte de las reparaciones la reforma de esa normativa o prctica con base en el artculo 2 de la Convencin Americana.
2 3 Corte IDH, Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, reparaciones y costas, sentencia de 21 de julio de 1989, Serie C No. 7 prr. 27. Corte IDH, Caso Aloeboetoe y otros vs. Surinam, reparaciones y costas, sentencia de 10 de septiembre de 1993, Serie C No. 15, prr. 87.
En su sentencia sobre el fondo, la Corte se pronuncia sobre si el Estado ha violado alguno de los derechos consagrados en la Convencin Americana u otros tratados interamericanos de aplicacin. Si al dictar sentencia tuviere prueba suficiente, la Corte determinar all mismo las reparaciones y las formas de su cumplimiento. De lo contrario, abrir una etapa de reparaciones. Es muy importante que durante la tramitacin del caso se tenga en cuenta este aspecto, procurando establecer en todo momento la gravedad
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del dao y las consecuencias del mismo para las personas y/o sus bienes. Cuando la Corte establezca la existencia de violacin de un derecho o libertad salvaguardados por la Convencin, va a disponer que se garantice a la persona afectada en el goce de su derecho o libertad lesionados. Tambin establecer la reparacin de las consecuencias del hecho que produjo la violacin de esos derechos, as como el pago de una indemnizacin justa a la parte que haya sido lesionada15.
15 CADH, art. 63.1; Reglamento de la Corte IDH, art. 56.
Desde sus primeros casos, la Corte ha entendido que para reparar el dao causado por la infraccin de una obligacin internacional se hace necesaria la restitucin integral (restitutio in integrum), la cual conlleva:
ejecutarse en el pas de que se trate por va del procedimiento interno en vigor para la ejecucin de sentencias contra el Estado18.
Una vez emitida la sentencia en un caso, la Corte no lo va a dar por finalizado hasta ver cumplida la restablecer la situacin anterior a la violacin, si ejecucin de la condena. En el informe que la Corte ello fuera posible; somete a la Asamblea General de la OEA en cada reparar las consecuencias producidas por las vio- perodo ordinario de sesiones, donde detalla su labor laciones, y en el ao anterior, seala los casos en que un Estado no el pago de una indemnizacin por los daos pa- haya dado cumplimiento a sus fallos19. Esta prctica trimoniales y extrapatrimoniales, incluyendo el es muy importante para evidenciar incumplimientos y generar presin de la comunidad interamericana dao moral16. en relacin con los Estados que incumplen las Al ratificar el Pacto se San Jos y aceptar la comresoluciones de la Corte. petencia contenciosa de la Corte IDH, los Estados se comprometen a cumplir la decisin de la misma en todos los casos en que resulten condenados17. El propio tratado establece adems que la parte del fallo 18 Ibdem, art. 68.2. Sobre la ejecucin de las sentencias de la Corte que establezca indemnizacin compensatoria puede IDH puede consultarse el trabajo de Rodrguez Rescia, Vctor, La
16 Corte IDH, Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, reparaciones y costas, sentencia de 21 de julio de 1989, Serie C No. 7, prr. 26. 17 CADH, art. 68.1. ejecucin de sentencias de la Corte, en: Mndez, Juan, y Francisco Cox (editores), El futuro del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San Jos de Costa Rica, 1997, pgs. 449 a 490. 19 Estatuto de la Corte IDH, art. 30.
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Procedimiento ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos

Slo los Estados parte y la Comisin tienen derecho a someter un caso a la decisin de la Corte IDH (CADH, art. 61) Escrito de demanda Corte IDH Estado demandado Examen preliminar de la demanda (Reglamento de la Corte, art. 34) Notificacin de la demanda (Reglamento de la Corte, art. 35) Vctima o representantes CIDH Procedimiento escrito Vctimas o representantes: escrito de solicitudes, argumentos y pruebas (2 meses plazo). Estado demandado: contestacin de demanda debe incluir excepciones preliminares, si las hay (4 meses plazo). Las partes que lo deseen pueden presentar alegatos escritos sobre las excepciones preliminares (30 das plazo). (Reglamento de la Corte, arts. 3639) Terminacin anticipada del proceso Sobreseimiento del caso (desistimiento o allanamiento). Solucin amistosa. (Reglamento de la Corte, arts. 5355)
Sentencia de homologacin Procedimiento oral (Audiencia pblica) (Reglamento de la Corte, arts. 3639)
Sentencia (Reglamento de la Corte, arts. 5659 CADH, arts. 6669)
Supervisin de cumplimiento de sentencia (CADH, art. 65) Archivo del caso (CADH, art. 61)
Interpretacin de sentencia (Reglamento de la Corte, art. 59) 64
Marque la respuesta correcta: 1. Un caso laboral puede ser sometido a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos: a) Solamente si es por violacin de derechos a la Convencin Americana. b) Si no es en carcter de apelacin de un proceso laboral. c) Si se han agotado los recursos internos. d) Todas las anteriores. Asocie. Coloque la letra de la columna izquierda que coincida con la palabra o frase de la columna derecha: a. Procedimiento ante la CIDH ( ) Puede ser objeto de peticin ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. b. Reparaciones ante la Corte IDH c. Demanda ante la Corte IDH d. Derecho a asociarse en sindicatos e. Informes sobre derechos econmicos, sociales y culturales ( ) Solo puede ser sometida por los Estados y la CIDH. ( ) Lucro cesante y dao emergente. ( ) Mecanismo de proteccin del Protocolo de San Salvador. ( ) Slo se puede iniciar hasta que se agoten los recursos internos.
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Unidad 5. Litigio de casos ante los mecanismos de la OIT

Objetivo
Que las y los lectores de esta Unidad se familiaricen con las normas internacionales del trabajo (NIT) emitidas por la OIT, as como con los distintos mecanismos y procedimientos de control y reclamaciones.
Contenido
Leccin 1. Las normas laborales emanadas de la OIT ...................................................................... 68 Leccin 2. Los mecanismos de control .............................................................................................. 72 Prctica .......................................................................................................................................... 80
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Leccin 1. Las normas laborales emanadas de la OIT

La OIT promueve los objetivos de su mandato por medio de la elaboracin de normas internacionales que son los referentes para estandarizar derechos laborales mnimos. Esa funcin normativa se manifiesta por medio de los convenios, las recomendaciones y los protocolos que, en su conjunto, conforman el sistema de Normas Internacionales del Trabajo (NIT)1. Todo ese cuerpo normativo tiene la especial naturaleza de haber sido formado mediante una metodologa participativa tripartita, tal y como es la misma composicin de la OIT: gobiernos/
comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse [] Reconoce que los derechos conferidos a las organizaciones de trabajadores y de empleadores se basan en el respeto de las libertades civiles enumeradas, en particular, en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y que el concepto de derechos civiles carece totalmente de sentido cuando no existen tales libertades civiles3.
Sobre esto, el Director General de la OIT seal que

[] la OIT tiene un profundo inters por las libertades civiles y polticas, pues sin ellas no puede haber ni ejercicio normal de los derechos sindicales ni proteccin de los trabajadores4.
empleadores/trabajadores. Cualquiera sea el tipo de Dicho vnculo se explica en razn de que los obinstrumento, convenio, protocolo o recomendacin, jetivos de la Organizacin son la proteccin de los debe ser adoptado por la Conferencia Internacional intereses de las personas trabajadoras, la mejora de del Trabajo. sus condiciones de trabajo y de vida, y la promocin La Declaracin de Filadelfia adoptada por la de la libertad de asociacin. Conferencia Internacional del Trabajo de 1944 e A fin de poder cumplir con esta misin y alcanzar incorporada en la Constitucin de la OIT en 1946 sus objetivos, la OIT se ha concentrado en la adopexplicit la relacin existente entre los derechos cin de normas como principal medio de accin, las humanos fundamentales y los derechos sindicales. En cuales han contribuido enormemente a la promocin ella se proclama, en el artculo Ib), que las libertades y proteccin de los derechos humanos. Otros campos de expresin y de asociacin son esenciales para un importantes de actuacin los han constituido la asisprogreso constante, refirindose en el artculo II a) a tencia tcnica prestada a sus mandantes, la misma que los derechos fundamentales inherentes a la dignidad tiene como norte orientador los convenios y recomenhumana. daciones de la Organizacin y la educacin laboral. En 1970, la Conferencia Internacional del Trabajo A raz de la mundializacin de la economa, la OIT afirmaba este vnculo al adoptar la Resolucin inicio una discusin sobre la necesidad de identificar sobre los Derechos Sindicales y su Relacin con las los derechos fundamentales de las personas trabajaLibertades Civiles2. Considerando, entre otras cosas, doras. Ello coincidi con la Cumbre Mundial sobre [] que existen principios firmemente establecidos y Desarrollo Social celebrada en Copenhague en marzo universalmente aceptados que definen las garantas bsicas de 1995, donde los jefes de Estado y de Gobierno se de las libertades civiles, que deberan constituir un ideal comprometieron a procurar
1 Marcos-Snchez, Jos, Manual para la defensa de la libertad sindical, OIT/CINTEFOR. Disponible en: <http://www.cinterfor. org.uy/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/worker/doc/ otros/xviii/cap2/index.htm#25>, a abril de 2011. 2 Ibdem.
3 Ibdem. 4 Ibdem.
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Principales convenios de la OIT que reconocen derechos fundamentales

Convenio 87 relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 Convenio 98 relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 Convenio 29 relativo al trabajo forzoso u obligatorio, 1930 Convenio 105 relativo a la abolicin del trabajo forzoso, 1957 Convenio 100 relativo a la igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor, 1951 Convenio 111 relativo a la no discriminacin en materia de empleo y ocupacin, 1958 Convenio 138 sobre la edad mnima de admisin al empleo, 1973 Convenio 182 sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin, 1999
[] el objetivo de velar por la existencia de buenos puestos de trabajo y salvaguardar los derechos e intereses bsicos de los trabajadores5.
Los convenios internacionales del trabajo Un convenio internacional del trabajo es un tratado internacional que debe ser debidamente ratificado por los Estados para que pueda ser exigible y vinculante en el mbito interno, incluyendo la obligacin de reformar leyes o adoptar medidas para su adecuacin.
En ese contexto, durante la 86a. Conferencia Internacional del Trabajo, se aprob la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento, por medio de la Para esos efectos, conforme al artculo 19 inciso 5 cual los Estados miembros se comprometen a cumplir de la Constitucin de la OIT, todos los Estados miemcon esos estndares mnimos. Esta declaracin vino a bros tienen la obligacin, dentro del plazo de un ao, reafirmar, universalizar e institucionalizar los siguiende someter los convenios y recomendaciones a las autes cuatro derechos laborales: toridades competentes. La libertad sindical y la negociacin colectiva. Como parte de su obligacin internacional, una vez La eliminacin de toda forma de trabajo forzoso. que los Estados miembros han ratificado un convenio La abolicin efectiva del trabajo infantil. de la OIT deben aceptar la supervisin y control in La eliminacin de la discriminacin en materia de ternacional para velar por su vigencia, por parte de la empleo y ocupacin. misma OIT. Estos derechos laborales fundamentales se encuenLos protocolos tran en los ocho convenios internacionales que apareUn protocolo es la modalidad de tratado que se uticen en el recuadro. liza en el derecho internacional para modificar, enmendar, ampliar o reformar, en todo o en parte, un tratado original.
5 Ibdem.
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Las recomendaciones internacionales de trabajo y otras normas de derecho suave (soft law) Las recomendaciones de la OIT complementan a los convenios y contienen directrices para la poltica nacional, orientando la funcin legislativa y las prcticas laborales en los pases miembros. Como no son tratados, las recomendaciones no se someten a la ratificacin de los Estados. Adems de esas recomendaciones, hay una serie de resoluciones, declaraciones, conclusiones o compilaciones de directivas y prcticas adoptadas por la Conferencia Internacional del Trabajo, el Consejo de Administracin o bien por reuniones tcnicas. Este tipo de documentos no tienen rango de tratados, por lo que su valor jurdico y nivel de cumplimiento es mucho ms reducido que aquellos. Sin embargo, a partir del principio de buena fe y debido a que estos textos derivan de organismos internacionales creados por tratados, los Estados deben asumir esas guas o directrices como referentes a seguir. La libertad sindical La libertad sindical es un derecho insignia que se reconoce y protege de manera central en distintos convenios y procedimientos de la OIT. Esta es la manera en que se realizan los derechos sindicales de las personas trabajadoras y que, antes de haber sido reconocidos como tales, fueron actos perseguidos como delitos. Hoy son la base del derecho laboral colectivo, y estn entre los derechos laborales ms observados por parte de la OIT por medio de la verificacin de instituciones como la negociacin colectiva y la huelga. La libertad sindical es parte integrante de los derechos humanos fundamentales y piedra angular de las disposiciones que tienen por objeto asegurar la
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defensa de los intereses de las personas trabajadoras. De acuerdo con el Prembulo de la Constitucin de la OIT, el reconocimiento del principio de libertad sindical es un requisito indispensable para la paz y armona universales. De igual forma, la Declaracin de Filadelfia, proclamada en 1944, seala que la libertad de expresin y de asociacin son esenciales para el progreso constante. Toda vez que el derecho a la libertad sindical es un principio que est establecido en la propia Constitucin de OIT, es una obligacin para todos sus Estados miembros. Por tal motivo, no obstante que un Estado miembro no haya ratificado los convenios sobre libertad sindical, tiene igualmente la obligacin de cumplir y aplicar las directrices que le son consustanciales. La libertad sindical tiene una relacin intrnseca con otros derechos humanos tales como: El derecho a la libertad y a la seguridad de la persona, y a la proteccin contra la detencin y la prisin arbitrarias. Libertad de asociacin. La libertad de opinin y expresin. El derecho de reunin. El derecho de peticin y a un debido proceso legal por medio de jueces independientes e imparciales.
Los convenios 87 y 98 pertenecen a la categora de instrumentos de la OIT que tienen por objeto promover y garantizar derechos humanos fundamentales dentro de la esfera ms amplia de los derechos sociales. Los principios contenidos en estos convenios no presuponen ningn patrn uniforme de organizacin sindical, pero constituyen la pauta segn la cual debera juzgarse la libertad de un movimiento sindical, cualquiera que fuese su forma de organizacin. Los dos instrumentos se refieren a mbitos distintos de vigencia de los derechos sindicales, si bien ambas
Principios sobre la libertad sindical contenidos en los convenios 87 y 98

Convenio 87 sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin de 1948. En relacin con el Estado: Derecho de sindicacin sin ninguna distincin (art. 2). Sin embargo, pueden ser excluidos por la legislacin nacional las fuerzas armadas y la polica (art. 9). Creacin de organizaciones sin autorizacin previa por parte de la autoridad pblica (art. 2). Libre eleccin del tipo de organizaciones (art. 2). Funcionamiento de las organizaciones libres de injerencia de las autoridades pblicas (art. 3). Organizaciones de personas trabajadoras y empleadoras no sujetas a disolucin o suspensin por va administrativa (art. 4). Creacin de federaciones y confederaciones (art. 5). Afiliacin internacional (art. 5). Dotacin de personalidad jurdica (art. 7). Derecho a la negociacin colectiva (art. 3). Convenio 98 sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva de 1949. En relacin con los empleadores: Prohibicin de discriminacin sindical: no se puede sujetar el empleo de una persona trabajadora a la condicin de que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato; tampoco se puede despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo (art. 1). Prohibicin de actos de injerencia (art. 2). Garanta institucional de la sindicacin (art. 3). Fomento de la negociacin colectiva (art. 4).
normas tienen por finalidad garantizar el ejercicio de estos derechos. Mientras el Convenio 87 concierne al libre ejercicio del derecho de sindicacin en relacin fundamentalmente con el Estado, el Convenio 98 protege esencialmente a las y los trabajadores y sus organizaciones frente a los empleadores. Adems de los convenios 87 y 98, que son emblemticos, existen otros relativos a la libertad sindical. Entre los principales destacan los siguientes: Convenio 11 sobre el derecho de asociacin (agricultura), 1921. Convenio 135 sobre representacin de los trabajadores, 1971.
Convenio 141 sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975. Convenio 151 sobre relaciones laborales en la administracin pblica, 1978. Convenio 154 sobre la negociacin colectiva, 1981.
Procedimientos de reclamacin ante la OIT Cuando un Estado se adhiere a la OIT se compromete a respetar un cierto nmero de principios, incluidos los principios de la libertad sindical, que se han convertido en una regla de derecho por encima de los convenios por estar establecidos en la Constitucin de la OIT. En
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ese sentido, la funcin de esta organizacin respecto de los derechos sindicales consiste en contribuir a la eficacia del principio general de la libertad sindical, como una de las principales salvaguardas de la paz y de la justicia social. Esos principios se protegen por medio de los procedimientos fundamentales del sistema de control establecido en la propia Constitucin de la OIT, que se han ido reglamentando paulatinamente. Para conocer los procedimientos de proteccin, primero se deben identificar las obligaciones que han asumido los Estados miembros de la OIT, a saber:
Someter los convenios ratificados a las autoridades competentes para su adecuacin interna. Deber de informar a la Direccin de la OIT sobre convenios no ratificados por el Estado y los obstculos para su ratificacin. Presentacin de memorias peridicas (art. 22 de la Constitucin de la OIT) a la Oficina de Memorias Anuales, sobre medidas adoptadas para cumplir con los convenios ratificados. Presentacin de memorias no peridicas sobre la aplicacin de un convenio determinado.
Leccin 2. Los mecanismos de control

El procedimiento regular ante la Comisin de Expertos en aplicacin de convenios y recomendaciones la aplicacin de los convenios ratificados por los Estados miembros; la aplicacin de los convenios a los territorios no metropolitanos cuyos Estados miembros garantizan las relaciones internacionales;
Este procedimiento consiste en el control de la aplicacin de los convenios ratificados a cargo de la la sumisin de los convenios y recomendaciones Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y a las autoridades nacionales competentes; Recomendaciones, que es un rgano independiente otros comentarios dirigidos a algunos gobiernos de connotados profesionales del derecho que se rene por el Director General de la OIT. todos los aos para examinar las memorias enviadas por los gobiernos. 3. Un estudio general de la legislacin y la prctica nacional acerca de los instrumentos que hayan Esta Comisin de Expertos elabora un informe sido objeto de memorias sobre los convenios no Informe de la Comisin de Expertos, el cual ratificados y las recomendaciones, en virtud del se somete en primera instancia al Consejo de artculo 19 de la Constitucin. Administracin. El informe se divide en tres partes: 1. El informe general, con una descripcin somera de los trabajos de la Comisin sealando a la atencin del Consejo de Administracin, de la Conferencia y de los Estados miembros cuestiones de inters general o preocupaciones especiales. 2. Las observaciones relativas a algunos pases sobre:
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El informe de la Comisin de Expertos se publica en marzo y se enva inmediatamente a los gobiernos. En virtud de las obligaciones constitucionales asumidas por todos los Estados miembros, deben recibir copia del mismo las organizaciones representativas de empleadores y de personas trabajadoras. Luego, el informe de la Comisin de Expertos es examinado por la Conferencia Internacional del Trabajo, con apoyo de una Comisin Tripartita
denominada Comisin de Aplicacin de Convenios y Recomendaciones. La Comisin prepara un informe que luego da a conocer en la sesin plenaria de la Conferencia para que sea examinado y adoptado.
movilizar los recursos internos y externos necesarios al respecto.
Este informe ser presentado a la Conferencia como un informe del Director General para ser objeto de una discusin tripartita. La Conferencia podr tratarlo La memoria anual y el informe global de un modo distinto al previsto para los informes a del Consejo de Administracin los que se refiere el artculo 12 de su Reglamento, Estos mecanismos representan el seguimiento a y podr hacerlo en una sesin separada dedicada la Declaracin relativa a los principios y derechos exclusivamente a dicho informe o de cualquier otro fundamentales, adoptada el 18 de junio de 1998 modo apropiado. Posteriormente, corresponder al durante la 86a. reunin de la OIT, la cual contiene un Consejo de Administracin en el curso de una de anexo de seguimiento para sus reuniones subsiguientes ms prximas sacar [] contribuir a identificar los mbitos en que la asistencia de las conclusiones de dicho debate en lo relativo a las la Organizacin, por medio de sus actividades de cooperacin prioridades y a los programas de accin en materia de tcnica, pueda resultar til a sus Miembros con el fin de cooperacin tcnica que haya que poner en aplicacin ayudarlos a hacer efectivos esos principios y derechos durante el perodo cuatrienal correspondiente. 1
fundamentales .
Esos principios y derechos fundamentales estn comprendidos en los siguientes convenios de la OIT: Libertad sindical: convenios 87 y 98. Trabajo forzoso: convenios 29 y 105. Igualdad de trato: convenios 100 y 111. Trabajo infantil: convenios 138 y 182.
Los procedimientos especiales Son de dos tipos: el primero fundado en la presentacin de reclamaciones y quejas alegando el incumplimiento de convenios y el segundo de queja por violacin de la libertad sindical.
a) La presentacin de reclamaciones y quejas
La memoria anual permite dar seguimiento a los esfuerzos desplegados por los Estados que an no han ratificado todos los convenios fundamentales, conforme a los cuatro principios y derechos fundamentales sealados. La prepara el Consejo de Administracin apoyado en un Grupo de Expertos nombrados con este fin.
Permite que, conforme a los artculos 24 y 25 de la Constitucin de la OIT, cualquier organizacin de empleadores o de trabajadores, ya sea nacional o internacional, pueda dirigir al Director General de la OIT una reclamacin en la que se alegue que en determinado Estado miembro no se han adoptado medidas para el cumplimiento satisfactorio del total o parte de un convenio que este ha ratificado.
El informe global facilita una imagen dinmica de El procedimiento a seguir est determinado por un cada una de las categoras de principios y derechos Reglamento especial, que sigue los siguientes pasos2: fundamentales, observada en el perodo de cuatro aos anterior, de manera que sirva de base para la 1. La Oficina acusa recibo e informa al gobierno interesado. evaluacin de la eficacia de la asistencia prestada por la Organizacin y para establecer las prioridades 2. El asunto se somete a la Mesa del Consejo de Administracin e informa sobre la admisin de para el perodo siguiente, mediante programas de la reclamacin si cumple con los requisitos para accin en materia de cooperacin tcnica destinados a ello, a saber:
1 Marcos-Snchez, Jos, Manual para la defensa de la libertad sindical... 2 Ibdem.
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que haya sido comunicada por escrito a la OIT; la OIT, cualquier Estado miembro pueda presentar que haya sido sometida por una asociacin una queja ante la OIT contra cualquier otro Estado profesional de empleadores o de trabajadores; miembro de la Organizacin que, a su parecer, no haya que haga mencin expresa al artculo 24 de la adoptado medidas satisfactorias para el cumplimiento Constitucin de la OIT; de un convenio que ambos hayan ratificado. (ver que est relacionada con un Estado miembro de recuadro, pg. 75). la OIT; que se refiera a un convenio que el Estado haya sindical ratificado; Este procedimiento viene a complementar los dems que indique en qu sentido se alega que dicho Estado miembro habra incumplido procedimientos de control de la OIT, los cuales efectivamente el convenio en su mbito tambin pueden hacer referencia a cuestiones sobre libertad sindical3. jurisdiccional.
c) Procedimiento especial en materia de libertad
3. El Consejo de Administracin, sin examinar El mecanismo especial de queja por violacin el fondo del asunto, toma una decisin sobre la de la libertad sindical se puede canalizar por dos admisin. instancias diferentes: la Comisin de Investigacin 4. Si es admisible la reclamacin el Consejo y de Conciliacin en Materia de Libertad Sindical y de Administracin constituye de entre sus el Comit de Libertad Sindical. No se requiere que miembros una Comisin Tripartita para que la para las quejas por violacin a la libertad sindical el examine siguiendo las reglas enunciadas en el Estado haya ratificado los convenios pertinentes4. Reglamento; si guarda relacin con un convenio sobre los derechos sindicales puede remitirla al La Comisin de Investigacin y de Conciliacin en Materia de Libertad Sindical fue establecida en 1950 de Comit de Libertad Sindical. 5. Se invita al gobierno a estar representado cuando comn acuerdo entre la OIT y el Consejo Econmico el Consejo de Administracin examina el asunto. y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC), con el 6. La Comisin Tripartita informa al Consejo de objeto de examinar las quejas acerca de presuntas Administracin, detallando las fases sucesivas infracciones de los derechos sindicales que le somete de su examen de reclamacin y presentando sus el Consejo de Administracin de OIT. Est integrada conclusiones y recomendaciones para la adopcin por nueve personas independientes, nombradas por el Consejo de Administracin a propuesta del Director de una decisin por este ltimo. 7. El Consejo de Administracin decide si procede General de la OIT. Examina las quejas que le somete el publicar la reclamacin y la respuesta eventual Consejo de Administracin, las que, a su vez, pueden del Gobierno, y lo notifica a los interesados (la haber sido sometidas directamente a OIT o a travs organizacin de trabajadores o empleadores y el de las Naciones Unidas. Slo se admiten las quejas gobierno). presentadas por un gobierno o por una organizacin de empleadores o de trabajadores, debiendo ser una b) Quejas sobre la aplicacin de convenios central nacional con inters directo en el asunto, una ratificados Este sistema de quejas permite que, con base en los artculos 26 al 29 y 31 al 34 de la Constitucin de
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3 Ibdem. 4 Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL), Informe anual sobre las violaciones de los derechos sindicales. CIOSL, Bruselas, Blgica, 1998, pg. 5.
Procedimiento de la queja sobre la aplicacin de convenios ratificados

Recibida la queja, el Consejo de Administracin podr alternativamente: - comunicarla al Gobierno contra el cual se haya presentado, o - nombrar una Comisin de Encuesta encargada de estudiar la cuestin planteada e informar al respecto1. Tambin procede la conformacin de dicha Comisin si hecha la comunicacin del inciso anterior no recibiere una respuesta del Gobierno en un plazo prudencial o que esta no resultase satisfactoria. En el primer caso, luego de dirigida la comunicacin al Gobierno, se sigue un procedimiento similar al descrito para las reclamaciones. En el segundo caso, la Comisin de Encuesta puede adoptar todas las medidas pertinentes para disponer de informacin completa y objetiva acerca de las cuestiones en litigio. Luego de examinar el caso, la Comisin de Encuesta debe elaborar un informe con los resultados de su estudio y las recomendaciones que estime necesarias para resolver la queja. El informe es presentado al Consejo de Administracin y a cada uno de los gobiernos a los que atae la queja, luego de lo cual se procede a su publicacin. Los gobiernos implicados tienen que indicar en un plazo de tres (3) meses si aceptan o no las recomendaciones contenidas en el Informe de la Comisin. En el caso de no aceptarlas, puede someter el asunto a la Corte Internacional de Justicia, cuyo fallo es definitivo. La Corte Internacional de Justicia podr confirmar, modificar o anular las conclusiones o recomendaciones que pudiera haber formulado la Comisin de Encuesta y adoptado el Consejo de Administracin. En el supuesto de que un Estado miembro no d cumplimiento, dentro del plazo previsto, a las recomendaciones que pudiera contener el Informe de la Comisin de Encuesta o la decisin de la Corte Internacional de Justicia, segn sea el caso, el Consejo de Administracin recomendar a la Conferencia las medidas que estime convenientes para obtener el cumplimiento de dichas recomendaciones. Constatado el cumplimiento de las recomendaciones mencionadas o la decisin de la Corte, el Consejo de Administracin puede recomendar que cese toda medida decidida por la Conferencia.
La Comisin de Encuesta es una entidad cuasijudicial integrada por tres (3) personas independientes designadas por el Consejo de Administracin en razn de su capacidad individual. Ella misma es la que determina su procedimiento, en consonancia con la Constitucin de OIT y sujetndose, nicamente, a la orientacin general del Consejo de Administracin. Las comisiones de encuesta examinan con detenimiento todas las cuestiones de hecho y derecho, piden a las partes declaraciones verbales y pruebas escritas, envan invitaciones para que presenten comunicaciones anlogas a los pases limtrofes de las naciones o territorios implicados en la queja o ligados con ellos por importantes relaciones comerciales, as como a diversas organizaciones no gubernamentales (en particular a organizaciones internacionales de personas trabajadoras y empleadoras).
organizacin internacional con estatuto consultivo empleadores o de trabajadores, si los alegatos ataen ante la OIT o alguna otra agrupacin internacional de directamente a sus organizaciones afiliadas.
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Procedimiento seguido por la Comisin de Investigacin y de Conciliacin1

La Comisin solicita informaciones de las partes (querellantes y Gobierno), as como de las organizaciones internacionales y nacionales de trabajadores y empleadores. El Secretariado de la Comisin prepara un anlisis de la legislacin pertinente del pas. Se celebran audiencias en Ginebra en las que son odos los representantes designados por las partes y los testigos presentados por estas o convocados por la propia Comisin. La Comisin puede decidir si lleva a cabo una visita al pas en cuestin para proceder a una encuesta sobre el terreno. En este caso, tambin es necesario obtener previamente el consentimiento del Gobierno interesado. Durante la visita, los integrantes de la Comisin se entrevistan con autoridades pblicas, dirigentes sindicales, representantes de las organizaciones de empleadores y otras personas, tales como profesores y periodistas, que pudieran suministrar informaciones tiles. Antes de la visita, la Comisin pide al Gobierno que asegure que dar facilidades para cumplir su misin y que ninguna persona que haya estado en contacto con la Comisin estar sujeta, por tal motivo, a coercin o sanciones. Al final de su visita la Comisin puede formular sugerencias a las partes y al Gobierno. Terminada la visita, la Comisin redacta un informe final sobre el caso en el que seala sus conclusiones y recomendaciones para la solucin de los problemas planteados.
1 Marcos-Snchez, Jos, Manual para la defensa de la libertad sindical...
Estas quejas pueden referirse a:
de la libertad sindical, para formular conclusiones Estados miembros que hayan ratificado convenios y recomendaciones que permitan restablecer y garantizar el ejercicio de los derechos sindicales. relacionados con la libertad sindical.
El Comit de Libertad Sindical es un rgano triparEstados miembros que no hayan ratificado los convenios pertinentes y que acepten que se remita tito, compuesto por un presidente independiente y nueve miembros titulares nombrados por el Consejo el caso a la Comisin. Estados no miembros de OIT pero que lo sean de de Administracin de entre sus propios miembros (tres las Naciones Unidas, si el Consejo Econmico y representantes de los gobiernos, tres representantes Social de esta organizacin trasmite el caso y el de los trabajadores y tres representantes de los empleadores) y nueve suplentes. Su principal funcin Estado en cuestin lo ha aceptado. es examinar las quejas independientemente de que los Con relacin al Comit de Libertad Sindical, este pases objeto de las quejas hayan o no ratificado los se cre por decisin del Consejo de Administracin convenios. en el ao 1951. Actualmente examina los casos a fondo y somete sus conclusiones y recomendaciones Quines pueden interponer quejas ante el Comit de al Consejo de Administracin. Conoce, tramita y Libertad Sindical? Las quejas pueden ser presentadas resuelve si las situaciones concretas planteadas como por organizaciones de personas trabajadoras o de alegato en la queja se ajustan o no a los principios empleadores, o por gobiernos.
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Procedimientos de quejas ante el Comit de Libertad Sindical

Si el Director General de la OIT recibe una queja relativa a hechos precisos que implican violaciones de los derechos sindicales, hace saber a la parte querellante que tiene plazo de un mes para presentar toda informacin complementaria en apoyo de su queja. Si la queja esta completa, se notifica al Gobierno cuestionado lo antes posible, invitndole a comunicar al Director General sus comentarios y observaciones en un plazo determinado, el que se establece teniendo en cuenta la fecha de la siguiente reunin del Comit. El Director General puede verificar si, a la luz de las observaciones enviadas por el Gobierno interesado, se necesitarn mayores informaciones o comentarios de los querellantes sobre cuestiones relacionadas con la queja. El Director General est facultado para verificar si las observaciones de los gobiernos sobre una queja o sus respuestas a pedidos de informaciones complementarias del Comit contienen suficiente informacin para permitirle a ste examinar el asunto. Cuando algunos gobiernos se demoran en el envo de sus observaciones sobre las quejas al Comit, se hace un llamamiento especial a los gobiernos interesados. Seguidamente se les envan comunicaciones urgentes del Director General en nombre del Comit. Si los gobiernos continan sin enviar la informacin o las observaciones solicitadas, se les menciona en un prrafo especial de la introduccin del informe preparado por el Comit en su reunin de mayo. Si todava no hay respuesta, las oficinas regionales o de rea pueden intervenir ante los gobiernos interesados a fin de obtener las informaciones solicitadas de estos ltimos. Cuando un Gobierno muestra una falta evidente de cooperacin, el Comit puede elevar al Consejo de Administracin un informe recomendando a ttulo excepcional que se d una mayor publicidad a la queja, a los alegatos, a las recomendaciones y al comportamiento obstruccionista del Gobierno; esta situacin rara vez se ha dado. En casos particularmente urgentes o graves o en las diversas etapas del procedimiento, el Director General, con la aprobacin del Presidente del Comit, puede recurrir a la frmula de los contactos directos, consistente en enviar al pas implicado un representante del Director General de la OIT para examinar en su territorio los hechos y circunstancias de que trata la queja con el objeto de poder presentar datos objetivos al Comit, el que a su vez podr basarse en ellos para establecer sus conclusiones y recomendaciones los contactos de esa naturaleza slo pueden establecerse a invitacin de los gobiernos interesados o, por lo menos, con su consentimiento. Adems, al recibir una queja con alegatos de carcter especialmente grave y habiendo obtenido la aprobacin previa del Presidente del Comit, el Director General puede designar un representante con el mandato de llevar a cabo contactos preliminares. Solicitar y estimular a las autoridades a que comuniquen, tan pronto como sea posible, una respuesta detallada con las observaciones del Gobierno sobre la queja. Audiencia de las partes: el Comit decidir, en los casos apropiados, sobre la conveniencia de or a las partes, o a una de ellas, durante sus reuniones, a fin de obtener informaciones ms completas sobre el asunto de que se trate. Puede hacerlo, especialmente si: El procedimiento finaliza con la formulacin de conclusiones del Comit bajo la forma de Recomendacin al Consejo de Administracin, si los casos merecen un examen por su parte. - La publicacin de las recomendaciones del Comit de Libertad Sindical, aprobadas por el Consejo de Administracin. Esto se hace en el Boletn Oficial de la OIT.
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Ejemplos de quejas que puede conocer el Comit de Libertad Sindical (no son taxativos)1
Ataques a la integridad fsica de personas trabajadoras o dirigentes (arresto, detencin, exilio y desapariciones). Restricciones a la libertad de opinin y expresin. Desconocimiento del derecho a la sindicacin (negativa a otorgar el registro, falta de reconocimiento a una categora de trabajadores, exigencia de autorizacin previa y/o de un nmero elevado de miembros para constituir un sindicato, etc.). Injerencia en el funcionamiento de la organizacin sindical (prohibicin de reuniones sindicales, al uso de locales sindicales, a manifestaciones pblicas, etc.). Desconocimiento del derecho de las organizaciones de redactar sus estatutos y a elegir libremente a sus representantes. Injerencia o desconocimiento del derecho de organizar su administracin, sus actividades y su programa de accin. Restricciones a la libertad de definir la estructura y composicin de la organizacin sindical como, por ejemplo, imponer legalmente el monopolio sindical o impedir que trabajadores de diferentes categoras constituyan una sola organizacin, etc. Impedimentos al derecho de constituir federaciones, confederaciones y a afiliarse internacionalmente. Actos de discriminacin antisindical y represalias (desconocimiento del fuero sindical, despidos de dirigentes). Disolucin administrativa o suspensin de sindicatos. Prohibicin o limitaciones excesivas al ejercicio del derecho de huelga. Restricciones al ejercicio del derecho de negociacin colectiva. Restricciones al contenido de la negociacin colectiva. Inexistencia del dilogo y la consulta regular a las organizaciones de personas trabajadoras y empleadoras en cuestiones de inters comn.
OIT, Libertad sindical: recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT. Ginebra, Suiza, 1996, pg. 52.
Tratndose de las dos primeras, slo se reciben las que provengan de: Una organizacin sindical del pas contra cuyo gobierno se formula la queja y directamente interesado en el asunto; puede ser de primer, segundo o tercer grado.
Una organizacin internacional de trabajadores o de empleadores que tenga estatuto consultivo ante la OIT. Otra organizacin internacional de trabajadores o empleadores, a condicin de que las quejas se refieran a cuestiones que afecten directamente a sus organizaciones afiliadas.
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Modelo de queja ante el Comit de Libertad Sindical1

Datos de la autoridad de OIT Sr. Director General Oficina Internacional del Trabajo Route Des Morillons 4-Ch-1211-Ginebra, Suiza Asunto: Queja por violacin a la libertad sindical Datos de referencia/ Domicilio de referencia La Confederacin General de Trabajadores Unidos (CGTU), organizacin de carcter nacional, debidamente representada por su Presidente xxxxx, conforme a los estatutos que rigen a nuestra organizacin, y sealando como domicilio, para recibir toda clase de comunicados en xxxxxxx (sealar la calle, el nmero exterior e interior de las oficinas, la colonia o distrito a que pertenece, la ciudad y pas, as como los nmeros telefnicos, de fax, as como la direccin electrnica de tenerla); ante Ud. con el debido respeto, comparezco a exponer: Hechos: Primero: Segundo: FUNDAMENTOS DE DERECHO PRIMERO: Nuestro pas ha ratificado tanto el Convenio No. 87 como el 98 de la OIT relativos al derecho de sindicacin y negociacin colectiva respectivamente. SEGUNDO. El art. XX de nuestra Constitucin taxativamente establece que: Los funcionarios pblicos gozarn de iguales derechos que los trabajadores del rgimen privado. En tal virtud, si se reconoce el derecho de sindicacin a los trabajadores del sector privado, con igual o mayor razn debiera reconocrsele a los trabajadores pblicos. TERCERO.- El argumento de que el Convenio 98 permitira excluir a los empleados pblicos no se sostiene a partir de una simple lectura del mismo, cuyo texto por el contrario garantiza sus derechos adquiridos en materia de sindicacin y otros, con la nica limitacin referida a los miembros de las Fuerzas Armadas y/o la Polica, que no es el caso. CUARTO.- Por otro lado, es importante recordar que la constitucin de federaciones se regula por el Convenio No. 87 y no por el Convenio 98. El citado Convenio, segn lo establece su art. 9.1, se aplica a todos los trabajadores con excepcin de las fuerzas armadas y policas. Esto incluye a los funcionarios pblicos que no pertenezcan a dicha categora. Al respecto, reiterada jurisprudencia del Comit de Libertad Sindical ha sealado que: Las normas contenidas en el Convenio nmero 87 se aplican a todos los trabajadores sin ninguna distincin y, por consiguiente, amparan a los empleados del Estado. En efecto, se ha considerado que no era equitativo establecer una distincin en materia sindical entre los trabajadores del sector privado pblico y los agentes pblicos, ya que, unos y otros, deben gozar del derecho a organizarse para defender sus intereses2. QUINTO.- Queremos destacar que a diferencia nuestra, el Ministerio de Trabajo ha reconocido en anteriores oportunidades a otros empleados pblicos su derecho a fundar un sindicato, por lo que su negativa a FENATEP constituye un acto de evidente discriminacin sindical.
1 2 Marcos-Snchez, Jos, Manual para la defensa de la libertad sindical... OIT, Libertad Sindical. Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT...
Descripcin de los hechos que suponen violacin de las libertades sindicales Argumentos legales sobre los que se ampara para calificar como violatorios de la libertad sindical los hechos descritos en el apartado anterior
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Material probatorio de la veracidad de nuestras afirmaciones Resumen de la solicitud
Documentos probatorios Prueba No. 1: Prueba No. 2: Por tanto: Solicitamos a usted seor Director, derivar la presente comunicacin al Comit de Libertad Sindical para que se aboque a su estudio y oportunamente emita las recomendaciones que estime necesarias para restituir el pleno ejercicio de la libertad sindical. -----
Lugar y fecha Nombre y firma
Prctica
1. Prepare una queja ante el Comit de Libertad Sindical de la OIT de un caso que usted haya conocido en su pas. 2. Con base en los mismos hechos, prepare una peticin ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos conforme al formulario de denuncias de la Unidad 4.
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Unidad 6. Litigio de casos laborales en el marco del CAFTA-DR

Objetivo
Que las y los lectores de esta Unidad se familiaricen con el mecanismo de solucin de controversias que posee el CAFTA-DR para asegurar el cumplimiento de las obligaciones contenidas en su Captulo 16 (laboral).
Contenido
Leccin 1. Institucionalidad del captulo laboral del CAFTA-DR ........................................................ 82 Leccin 2. Procedimiento para presentar conflictos laborales en el marco del CAFTADR .............. 83 Leccin 3. Presentacin, recepcin y consideracin de las comunicaciones del pblico relativas a las disposiciones del Captulo 16 ................................................. 89 Ejercicio de autoevaluacin .................................................................................................................. 96
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Leccin 1. Institucionalidad del captulo laboral del CAFTA-DR

El CAFTA-DR es un tratado complejo que, a diferencia de otros tratados comerciales, incluye un captulo laboral. Por medio del Captulo 16 (laboral), las partes reafirman sus obligaciones como miembros de la OIT y los compromisos asumidos en virtud de la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo, a la vez que se comprometen a cumplir con la legislacin laboral interna. El fin es evitar que una parte promueva el comercio o la inversin mediante el debilitamiento o reduccin de la proteccin a los derechos laborales. El Consejo es la figura de mxima jerarqua en cuanto a la toma de decisiones y conocimiento de los asuntos relacionados con la aplicacin del captulo laboral. Est pensada como una figura poltica, en tanto la idea al crearlo fue que estuviera constituido por ministros o similares personas funcionarias de alto nivel poltico, designadas por los ministros.
El Consejo debe reunirse tan seguido como lo considere apropiado para supervisar la implementacin y el avance del Tratado con respecto al captulo laboral, lo que incluye el Mecanismo de Cooperacin Para efectos del mbito de aplicacin del Captulo Laboral y Desarrollo de Capacidades establecido en el 16, el CAFTA-DR define como legislacin laboral las artculo 16.5. El Consejo tambin da seguimiento a los leyes o regulaciones de cada parte, relacionados con objetivos laborales del Tratado. Este deber adems los derechos laborales internacionalmente recono- tener una sesin en la cual se rena con el pblico a cidos en la Declaracin de la OIT relativa a los discutir asuntos relacionados con la implementacin Principios y Derechos Fundamentales del Trabajo: del captulo laboral, a menos que los Estados parte el derecho de asociacin; acuerden lo contrario. el derecho de organizarse y negociar colectivaLas decisiones del Consejo deben ser adoptadas por mente; consenso y deben ser publicadas, excepto cuando el la prohibicin del uso de cualquier forma de Tratado o el propio Consejo dispongan lo contrario. trabajo forzoso u obligatorio; Entre las funciones del Consejo se encuentra la de una edad mnima para el empleo de nios y nias, preparar informes sobre asuntos relacionados con la y la prohibicin y eliminacin de las peores implementacin del captulo laboral. Estos informes formas de trabajo infantil, y deben ser puestos a disposicin del pblico. condiciones aceptables de trabajo respecto a Hasta el momento el Consejo de Asuntos Laborales salarios mnimos, horas de trabajo, y seguridad y del CAFTA-DR se ha reunido nicamente en una salud ocupacional. ocasin, en noviembre de 2009, en la ciudad de San El Consejo de Asuntos Laborales Salvador. En esa ocasin, se llev a cabo una sesin El Captulo 16 del CAFTA-DR incluye en su artculo abierta con el pblico y se aprovech para discutir 16.4 sobre estructura institucional el establecimiento sobre los avances que se han tenido en el marco del del Consejo de Asuntos Laborales, compuesto por Libro Blanco Laboral1. los representantes de los siete pases parte a nivel 1 El Libro Blanco Laboral es un informe preparado por los viceministros de Trabajo y Comercio de Centroamrica y Repblica ministerial (ministros o secretarios de trabajo), o Dominicana, que se titula La dimensin laboral en Centroamrica y quienes estos designen. Repblica Dominicana. Construyendo sobre el progreso: reforzando
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Los puntos de contacto laborales Para ayudar al Consejo a llevar a cabo sus labores incluyendo la coordinacin del Mecanismo de Cooperacin Laboral y Desarrollo, cada Estado parte debe designar dentro de su Ministerio de Trabajo una unidad que sirva como punto de contacto con las otras partes y con el pblico. El punto de contacto laboral es el encargado de la presentacin, recepcin y consideracin de las comunicaciones a disposicin de los otros Estados parte relacionadas con el captulo laboral. Es el encargado de poner dichas comunicaciones a disposicin de las otras partes y del pblico, si fuera procedente.
el cumplimiento y potenciando la capacidades. Ese documento contiene recomendaciones tendientes a mejorar la aplicacin y cumplimiento de los derechos laborales, as como a fortalecer las instituciones laborales en los pases de la regin. A partir del mismo, los pases se renen peridicamente a analizar los progresos con base en una verificacin que haca la OIT.
Los Estados parte revisarn las comunicaciones de conformidad con los procedimientos internos que hayan creado para el trmite de las comunicaciones. En este sentido, el Tratado dispone que el Consejo deber desarrollar lineamientos generales para la consideracin de las comunicaciones que se puedan generar. Los comits consultivos o asesores nacionales de trabajo De manera optativa, el Captulo 16 permite a los Estados parte la creacin de comits consultivos o asesores nacionales de trabajo, integrados por personas de la sociedad civil, incluyendo representantes de las organizaciones de trabajadores y de empresarios. La idea es que presenten sus puntos de vista sobre cualquier asunto relacionado con el captulo laboral.
Leccin 2. Procedimiento para presentar conflictos laborales en el marco del CAFTA-DR

El CAFTA-DR contiene un procedimiento para la solucin de controversias entre Estados parte en caso que uno de ellos incumpla con sus obligaciones bajo el Captulo 16. Este procedimiento ha sido activado hasta el momento en una nica oportunidad, por parte de los Estados Unidos contra Guatemala luego que despus de un procedimiento de comunicaciones del pblico sometidas al USDOL por el AFL-CIO y varios sindicatos guatemaltecos se determinara que efectivamente podran estar ocurriendo algunas violaciones al Tratado en ese pas. 2. Consultas sobre el mecanismo de solucin de controversias del Tratado. 3. Consultas ante la Comisin de Libre Comercio. 4. Solicitud de un grupo arbitral. 5. Procedimientos en caso de incumplimiento. 6. Revisin del cumplimiento. Consultas laborales cooperativas
El artculo 16.6 establece el procedimiento para iniciar y tramitar consultas laborales cuando surja algn tipo de diferencia entre las partes del A continuacin se explicar el procedimiento de Acuerdo de conformidad con el Captulo 16. Este solucin de controversias del captulo laboral, el cual procedimiento de consultas es una etapa de dilogo tendiente a obtener las respuestas necesarias para incluye bsicamente las siguientes seis etapas: atender la inquietud que una parte tiene con respecto 1. Consultas laborales cooperativas. a una medida de otra.
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El procedimiento se inicia con la entrega que hace una parte a otra de una solicitud escrita a travs de su punto de contacto laboral. Una vez entregada la solicitud, las consultas inician. La solicitud debe contener la informacin necesaria y suficiente, con la especificidad del caso, de forma tal que la parte consultada pueda preparar una respuesta precisa. No existe un proceso exacto de cmo se deben tramitar las consultas laborales cooperativas luego de entregada la solicitud de consultas. Las partes estn en libertad de atenderlas como lo consideren apropiado, por ejemplo, mediante una reunin o una videoconferencia o conferencia telefnica, o simplemente a travs de una respuesta escrita. Lo que s establece el procedimiento es que las partes debern realizar todos los esfuerzos necesarios para alcanzar una solucin mutuamente satisfactoria del asunto. Para esto debern tomar en cuenta las oportunidades de cooperacin que se puedan presentar en el marco del Tratado, relacionadas con el asunto en conflicto, y podrn solicitar la asistencia que estimen necesaria con el fin de que el asunto se examine plenamente. Si los Estados parte no logran resolver el asunto por la va antes mencionada, podrn solicitar la convocatoria del Consejo de Asuntos Laborales, para lo cual una parte consultante entregar a las otras una solicitud escrita para que el Consejo sea convocado sin demora. Si el asunto tiene relacin con la no aplicacin efectiva de la legislacin laboral de una parte por medio de un curso de accin o inaccin sostenido o recurrente, de manera tal que se est afectando el comercio entre las partes, y estas no han logrado resolverlo dentro de los 60 das siguientes a la entrega de la solicitud de consultas, la parte reclamante podr solicitar la activacin del mecanismo de solucin
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de controversias del Captulo 20 (solucin de controversias) del CAFTA-DR, como se explicar en el siguiente punto. En caso de acudir a esa instancia, el Consejo Laboral podr proveer a la Comisin de Libre Comercio del Tratado, informacin relacionada con las consultas laborales cooperativas que las partes sostuvieron. Consultas del artculo 20.4 del Tratado Como se mencion, si las partes no logran resolver su desacuerdo en las consultas laborales cooperativas, la parte reclamante podr acudir al Captulo 20 del Tratado para perseguir la resolucin de la controversia por esa va. En este caso, la parte reclamante podr iniciar consultas de conformidad con el artculo 20.4 del Tratado o podr llevar el asunto directamente a la Comisin de Libre Comercio del Tratado, segn el artculo 20.5. Las consultas del artculo 20.4 estn pensadas como un mecanismo de dilogo, en busca de una solucin mutuamente satisfactoria de la controversia. En este sentido, es importante recalcar que el norte que gua en todo momento el Mecanismo de Solucin de Controversias del CAFTA-DR es que las partes procurarn llegar en todo momento a un acuerdo sobre la interpretacin y la aplicacin del Tratado y que mediante la cooperacin y las consultas se esforzarn siempre por alcanzar una solucin mutuamente satisfactoria de cualquier asunto que pudiera afectar el funcionamiento del Tratado. La etapa de consultas inicia cuando la parte solicitante entrega a las otras la solicitud correspondiente, en la cual deber explicar las razones de su solicitud, incluyendo una clara identificacin de la medida o asunto en cuestin y una indicacin de los fundamentos jurdicos de la reclamacin. Una vez iniciado el procedimiento existe la posibilidad de que otra parte que considere que
tiene un inters comercial sustancial en el asunto participe, notificando por escrito a las otras dentro de los siete das siguientes a la fecha en que se entreg la notificacin de consultas. En esta notificacin, deber incluir una explicacin sobre cual es su inters comercial. Esta oportunidad de participar que se le da a las otras partes es importante, ya que se debe tener presente que el CAFTA-DR es un tratado de siete partes y, por ende, es posible que lo que ocurra con respecto a un caso afecte a una tercera parte. En la lnea de lo antes expuesto, la idea medular de las consultas bajo el artculo 20.4 es que las partes hagan todo lo posible para resolver la controversia de manera mutuamente satisfactoria. Durante esta etapa las partes: Aportarn la informacin suficiente para poder hacer un examen completo de la medida u asunto sometido a consulta, y de cmo este puede afectar el funcionamiento y la aplicacin del Tratado. Debern dar a la informacin confidencial que se proporcione en las consultas el mismo trato que le haya dado la otra parte. Podrn pedir a una parte consultante que ponga a su disposicin personal de sus agencias gubernamentales o de otras entidades regulatorias que tengan competencia en el asunto sujeto a consulta.
partes, entonces se podr dar por finalizada la etapa y pasar a la siguiente. Etapa ante la Comisin de Libre Comercio En caso que el asunto no haya sido resuelto por las partes dentro de los 60 das siguientes a la entrega de la solicitud de consulta o inmediatamente despus de la etapa de consultas laborales cooperativas, cualquiera de ellas podr solicitar por escrito la reunin de la Comisin para resolver un asunto. La Comisin estar conformada por los ministros de Comercio Exterior o Economa designados por las partes de acuerdo al Anexo 19.1 del Tratado, o sus designados1. El procedimiento en este caso comienza con la entrega de la solicitud de reunin de la Comisin a las otras partes. En esta solicitud, la parte solicitante explicar las razones para la misma e incluir una identificacin de la medida vigente o en un proyecto u otro asunto en cuestin, y una indicacin de los fundamentos jurdicos de la reclamacin. La Comisin deber reunirse dentro de los diez das siguientes a la entrega de la solicitud o dentro de cualquier otro plazo que fuera acordado, y deber avocarse sin demora a la solucin de la controversia. Para ello podr hacer lo que sigue, con el fin de apoyar a las partes a lograr una solucin mutuamente satisfactoria: convocar asesores tcnicos o crear grupos de trabajo o de expertos; recurrir a los buenos oficios, la conciliacin, la mediacin o a otros procedimientos de solucin de controversias, o
El proceso de consultas del artculo 20.4 no est exhaustivamente reglamentado; existe libertad para que las partes resuelvan su controversia de la manera que consideren ms apropiada. Esto significa que el proceso podra llevarse a cabo mediante una o ms reuniones o de conferencias por video o telfono, o simplemente contestando de forma escrita. En caso de que no se logre resolver el asunto dentro de los 60 das posteriores a la entrega de la solicitud de consultas o cualquier otro plazo que acuerden las
1 El Anexo 19.1, La Comisin de Libre Comercio, establece que: La Comisin de Libre Comercio estar conformada por: (a) para el caso de Costa Rica, el Ministro de Comercio Exterior; (b) para el caso de Repblica Dominicana, el Secretario de Estado de Industria y Comercio; (c) para el caso de El Salvador, el Ministro de Economa; (d) para el caso de Guatemala, el Ministro de Economa; (e) para el caso de Honduras, el Secretario de Estado en los Despachos de Industria y Comercio; (f) para el caso de Nicaragua, el Ministro de Fomento, Industria y Comercio; y (g) para el caso de Estados Unidos, el United States Trade Representative, o sus sucesores.
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la medida o el asunto que se desea sea examinado La Comisin tiene adems la facultad de acumular por el grupo arbitral y los fundamentos jurdicos de dos o ms procedimientos que est conociendo o deba la reclamacin. A la entrega de la solicitud se da por conocer cuando traten sobre una misma medida, o establecido el grupo arbitral. cuando considere que resulta conveniente examinar Cualquier otra parte que cumple los requisitos para dos asuntos conjuntamente. solicitar el establecimiento de un grupo arbitral y que considere que tiene un inters sustancial en el asunto, Solicitud de un grupo arbitral podr solicitar constituirse como parte reclamante Cualquier parte consultante que haya solicitado mediante la entrega de un escrito manifestando la reunin de la Comisin de Libre Comercio de su intencin a las otras partes a ms tardar siete conformidad con el artculo 20.5 del Tratado podr das despus de que se entreg la solicitud de solicitar por escrito el establecimiento de un grupo establecimiento del grupo arbitral. Si la parte no se arbitral si las partes consultantes no lograron resolver constituye en ese momento como parte reclamante, el asunto dentro de: se abstendr en el futuro de iniciar procedimientos de los 30 das siguientes de la reunin de la Comisin solucin de controversias bajo el CAFTA-DR u otros conforme al artculo 20.5; tratados respecto del mismo asunto, a menos que los 30 das siguientes de la reunin de la Comisin exista un cambio significativo en las circunstancias para tratar el asunto ms reciente que le haya sido econmicas o comerciales. sometido, cuando se hayan acumulado varios El grupo arbitral se constituir de la lista de rbitros procedimientos conforme al artculo 20.5.5; Laborales establecida por las partes de conformidad los 30 das siguientes a que una parte haya con en el artculo 16.7 del Tratado. Los rbitros deben: entregado una solicitud de consultas conforme al artculo 20.4 en un asunto relativo a mercancas tener conocimientos especializados o experiencia en derecho laboral o en su aplicacin, comercio perecederas, si la Comisin no se hubiere reunido internacional o solucin de controversias de acuerdo con el artculo 20.5.4; derivadas de acuerdos internacionales; los 75 das siguientes a que una parte haya entregado una solicitud de consultas conforme al ser elegidos estrictamente en funcin de su objetividad, confiabilidad y buen juicio; artculo 20.4, si la Comisin no se ha reunido de ser independientes, no estar vinculados con las acuerdo con el artculo 20.5.4, o partes y no recibir instrucciones de las mismas, y cualquier otro perodo semejante que las partes consultantes acuerden. La solicitud de un grupo arbitral es una etapa litigiosa donde existe contencin; la misma procede cuando no La seleccin del grupo arbitral se hace de confue posible lograr una solucin negociada por medio formidad con el siguiente procedimiento: el grupo arbitral se debe integrar por tres de las etapas anteriores. miembros; El procedimiento comienza cuando la parte solici las partes contendientes procurarn acordar la tante entrega la solicitud escrita a las otras indicando designacin del presidente del grupo arbitral las razones para ella, incluyendo la identificacin de
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formular recomendaciones.
cumplir con el cdigo de conducta que establezca la Comisin.
en los quince das siguientes a la entrega de la solicitud para la integracin del mismo. En caso de que las partes contendientes no logren llegar a un acuerdo dentro de este perodo, el presidente se seleccionar por sorteo dentro de tres das, de entre los miembros de la lista que no sean nacionales de las partes contendientes; dentro de los quince das siguientes a la eleccin del presidente, la parte o partes reclamantes seleccionarn un rbitro y la parte demandada seleccionar otro; si la parte o partes reclamantes o la parte demandada no seleccionan un rbitro dentro de ese plazo, el rbitro se seleccionar por sorteo de entre los integrantes de la lista que sean nacionales de dicha parte o partes, dentro de los tres das siguientes; cada parte contendiente se esforzar en seleccionar rbitros con competencia o experiencia relevante al tema de la disputa.
que el grupo arbitral considere las posibles solicitudes de entidades no gubernamentales de los territorios de las partes contendientes para entregar opiniones escritas relacionadas con la controversia, que puedan ayudar al grupo arbitral en la evaluacin de los alegatos y argumentos de las partes contendientes; la proteccin de la informacin confidencial.
Estas reglas todava no han sido aprobadas por los Estados parte, sin embargo, estn en proceso de negociacin. A menos que las partes contendientes acuerden otra cosa, dentro de los veinte das siguientes a la fecha de entrega de la solicitud de su establecimiento, el mandato del grupo arbitral ser:
Examinar, a la luz de las disposiciones aplicables de este Tratado, el asunto a que se hace referencia en la solicitud de establecimiento del grupo arbitral y emitir las conclusiones, determinaciones y recomendaciones segn lo dispuesto en los Artculos 20.10.6 y 20.13.3 (del Tratado) y presentar los informes escritos a que se hace referencia en los Artculos 20.13 y 20.14 (del Tratado).
Con relacin al procedimiento aplicable para la etapa de grupo arbitral, aunque como todo procedimiento de esta naturaleza los rbitros y las partes tienen libertad para acordarlo, existe en el Tratado una obligacin de los Estados parte de establecer unas reglas de procedimiento mnimas que sirvan de base a los rbitros para llevar el proceso. Estas reglas deben contener al menos: el derecho a una audiencia ante el grupo arbitral, la cual ser pblica; una oportunidad para cada parte contendiente de presentar alegatos iniciales y de rplica por escrito; que los alegatos escritos de cada parte participante, las versiones escritas de sus declaraciones orales y las respuestas escritas a una solicitud o a las preguntas del grupo arbitral se pongan a disposicin del pblico;
Como parte de los procedimientos que contiene el captulo, se permite que una parte que no sea contendiente participe como tercera parte con derecho a asistir a las audiencias y presentar alegatos orales y escritos que se reflejarn en el informe final. Adems, se permite que el grupo arbitral recabe informacin de expertos. El resultado del grupo arbitral debe ser un informe final hay un informe inicial al cual las partes pueden hacer comentarios que debe rendir dentro de los 120 (o a ms tardar a los 180) das siguientes a la seleccin del ltimo rbitro. El informe deber contener: 1. las conclusiones de hecho; 2. la determinacin sobre si una parte contendiente ha incurrido en incumplimiento de sus obligaciones derivadas del Tratado o, que una medida de una
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parte causa anulacin o menoscabo, o cualquier otra determinacin solicitada en los trminos de referencia, y 3. sus recomendaciones para la solucin de la controversia, si las partes contendientes las han solicitado. Al recibir el informe final de un grupo arbitral, las partes contendientes acordarn la solucin de la controversia, la cual normalmente se ajustar a las determinaciones y recomendaciones que formule el grupo. Si en su informe final el grupo determina que una parte contendiente no ha cumplido con sus obligaciones de conformidad con el Tratado, o que la medida de una parte contendiente causa anulacin o menoscabo en el sentido del Anexo 20.2, la solucin ser eliminar el incumplimiento o la medida que causa anulacin o menoscabo, siempre y cuando sea posible. Cuando corresponda, las partes contendientes podrn acordar un plan de accin mutuamente satisfactorio para solucionar la controversia, el cual normalmente se ajustar a las determinaciones y recomendaciones del grupo arbitral, y que adems podr incluir la adopcin, modificacin o fortalecimiento de actividades de cooperacin. Si las partes contendientes acuerdan el plan de accin, una parte reclamante podr recurrir al procedimiento en casos de incumplimiento solamente si considera que la parte demandada no ha logrado llevarlo a cabo. Procedimientos en casos de incumplimiento En los casos en que el grupo arbitral determina que no hubo una aplicacin efectiva de la legislacin laboral de una parte por medio de un curso de accin o inaccin sostenido o recurrente, de manera tal que se est afectando el comercio entre las partes, y las partes contendientes no logran llegar a un acuerdo sobre una solucin dentro de los 45 das siguientes
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a la recepcin del informe final, o bien han llegado a un acuerdo pero la parte reclamante considera que no se ha cumplido con el mismo, cualquier parte podr solicitar por escrito que el grupo arbitral imponga una contribucin monetaria anual a la parte demandada. El grupo arbitral determinar el monto en dlares de la contribucin monetaria dentro de los 90 das siguientes, que no podr ser superior a los 15 millones de dlares, para lo cual tomar en cuenta lo siguiente: los efectos sobre el comercio bilateral generados por el incumplimiento de la parte en la aplicacin efectiva de la legislacin pertinente; la persistencia y duracin del incumplimiento de la parte en la aplicacin efectiva de la legislacin pertinente; las razones del incumplimiento de la parte en la aplicacin efectiva de la legislacin pertinente incluyendo, cuando sea relevante, el incumplimiento en cuanto a la observancia de los trminos de un plan de accin; el nivel de cumplimiento que razonablemente podra esperarse de la parte, habida cuenta de la limitacin de sus recursos; los esfuerzos realizados por la parte para comenzar a corregir el incumplimiento despus de la recepcin del informe final del grupo arbitral, incluso mediante la implementacin de cualquier plan de accin mutuamente acordado; cualquier otro factor pertinente.
Si la parte demandada no cumple la obligacin de pagar la contribucin monetaria, la parte reclamante podr adoptar otras acciones apropiadas para cobrar la contribucin o para garantizar el cumplimiento. Esas acciones podrn incluir la suspensin de beneficios arancelarios otorgados en el Tratado en la proporcin necesaria para cobrar la contribucin monetaria impuesta, teniendo presente el objetivo del Tratado de eliminar los obstculos al comercio e intentando
Casos en que se ha activado el mecanismo de solucin de controversias

Hasta la fecha solamente existe un caso que ha llegado a activarse el mecanismo de consultas del Tratado de Libre Comercio. El caso est relacionado con una comunicacin del pblico1 que presentaron varias organizaciones de trabajadores ante la Oficina de Comercio y Asuntos del Trabajo del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos, donde se denunciaban supuestos incumplimientos del Gobierno de Guatemala en la observancia de sus obligaciones bajo el Captulo 16 del CAFTA-DR, particularmente con respecto al derecho de asociacin y la supuesta inaccin del Gobierno ante las amenazas y violencia a la que supuestamente eran sometidas las personas trabajadoras de algunos sectores. Luego de haber conducido una investigacin exhaustiva por alrededor de once meses, la Oficina de Comercio y Asuntos del Trabajo recomend a la Secretaria de Trabajo de ese pas iniciar un proceso de consultas bajo el artculo 16.6.1 con Guatemala, con el fin de intentar buscar una solucin a violaciones que en su criterio tenan un fundamento. El 30 de julio de 2010, el Representante de Comercio y la Secretaria de Trabajo de Estados Unidos enviaron una solicitud de consultas a sus homlogos de Guatemala, amparados en el artculo 16.6.1, para discutir asuntos relacionados con el cumplimiento de sus obligaciones bajo los artculos 16.2.1 (a) as como de manera ms amplia bajo el Captulo 16.
1 A diciembre de 2010 slo han habido dos casos en que se han presentado comunicaciones laborales del pblico contra Estados parte del CAFTA-DR (Guatemala y Costa Rica). Solamente el caso contra Guatemala se ha activado el mecanismo de consulta, llegando a la etapa de solucin de controversias.
evitar que se afecte indebidamente a partes o intereses el mismo podr someter el asunto de forma escrita que no se encuentren involucrados en la controversia. a las partes reclamantes. El grupo arbitral deber emitir un informe al respecto dentro de los 90 das Revisin del cumplimiento siguientes, en el cual dispondr que, en caso de que se En los casos en que se haya impuesto una haya eliminado la medida, la parte demandada dejar contribucin monetaria o alguna otra sancin a una de pagar la contribucin monetaria o, en su defecto, parte como consecuencia del incumplimiento de un se le restituirn los beneficios del Tratado que se le informe final, si esta considera que ha cumplido con hubieran suspendido.
Leccin 3. Presentacin, recepcin y consideracin de las comunicaciones del pblico relativas a las disposiciones del Captulo 16
establezcan normas laborales consistentes con los El captulo laboral del CAFTA-DR confirma el derechos laborales internacionalmente reconocidos, pleno respeto de las partes por sus constituciones y por lo que se establece en trminos generales las reconoce el derecho de cada Estado parte de establecer siguientes obligaciones: sus propias normas laborales y de adoptar o modificar Las partes no dejarn de aplicar efectivamente su legislacin laboral por medio de un curso de su legislacin laboral, garantizando que sus leyes El derecho laboral en el Captulo 16
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accin o inaccin sostenida o recurrente, de forma tal que afecte el comercio entre las partes. Las partes reconocen que no es apropiado promover el comercio o la inversin mediante el debilitamiento o la de reduccin de las protecciones contempladas en sus leyes laborales.
resoluciones finales en dichos procedimientos, cuando proceda. Los tribunales que realizan o revisan los procedimientos sean imparciales e independientes, y no tengan ningn inters sustancial en el resultado del asunto.
Adems, establece que las personas que tengan un Las partes que intervienen en los procedimientos puedan ejercer acciones para hacer efectivos sus inters jurdicamente reconocido en la legislacin derechos segn su legislacin laboral, para lo de un Estado parte tendrn acceso a los tribunales cual se podr disponer de medidas como rdenes, administrativos, judiciales o cuasijudiciales de multas, sanciones o cierres temporales de los trabajo para exigir el cumplimiento de la legislacin lugares de trabajo. laboral. Para esto, cada Estado parte deber garantizar que esos tribunales sean justos, equitativos y Por ltimo, el captulo laboral establece que cada transparentes, y con este fin debern asegurar que: Estado parte promover el conocimiento del pblico Cumplan con el debido proceso legal. de su legislacin laboral. Cualquier audiencia en esos procedimientos sea Las comunicaciones del pblico abierta al pblico, excepto en los casos en que la en el captulo laboral administracin de justicia requiera lo contrario. El Tratado establece en su artculo 16.4.3 la Las partes que intervienen en los procedimientos obligacin de cada parte de designar una unidad tengan el derecho de apoyar o defender sus dentro de su Ministerio de Trabajo que servir de posiciones respectivas, incluyendo la presentacin punto de contacto con las otras partes y con el pblico, de informacin o pruebas. con el fin de llevar a cabo las labores que emanen Dichos procedimientos no impliquen costos o del Consejo de Asuntos Laborales, de acuerdo a lo plazos irrazonables, o demoras injustificadas. expuesto en la leccin anterior. Aunado a lo anterior, cada parte deber disponer El punto de contacto de cada Estado parte es que las resoluciones finales sobre el fondo del caso en el encargado de la presentacin, recepcin y tales procedimientos: consideracin de las comunicaciones de personas se formulen por escrito y sealen las razones en de un Estado parte, relativas a las disposiciones del las que se basan las resoluciones; captulo laboral. Este es un mecanismo de transpa se pongan a disposicin de las partes en el rencia y participacin ciudadana que permite al procedimiento sin demora y, de acuerdo a la pblico hacer un llamado de atencin, comentario, legislacin de cada Estado, del pblico, y queja, denuncia u otro similar relacionado con el se basen en informacin o pruebas respecto de las funcionamiento, aplicacin y cumplimiento de las cuales se haya dado a las partes la oportunidad de disposiciones y obligaciones del captulo laboral ser odas. del CAFTA-DR, tanto en el pas donde se encuentra Los Estados parte debern asegurar que: ese punto de contacto, como en cualquier otro de los Las partes que intervienen tengan el derecho pases miembros. de solicitar la revisin y la modificacin de las
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Otra de las obligaciones de los puntos de contacto de cada Estado parte es la de poner las comunicaciones en conocimiento de los puntos de contacto de los dems Estados parte y del pblico. La idea es que estos puedan revisar y dar seguimiento a esas comunicaciones, segn corresponda, de conformidad con los procedimientos internos que ellos mismos han establecido. Para esto, se prev que el Consejo de Asuntos Laborales desarrollar lineamientos generales para la consideracin de las comunicaciones. Hasta la fecha, y luego de ms de cuatro aos de que el Tratado entr en vigor, el Consejo todava no ha emitido tales lineamientos.
Reglamento de Costa Rica
Mediante el Reglamento No. 34757-MTSS-COMEX publicado el 21 de noviembre de 2008, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Costa Rica y el Ministerio de Comercio Exterior emitieron el decreto titulado Implementacin del Captulo 16 Laboral del Tratado de Libre Comercio Repblica DominicanaCentroamrica-Estados Unidos, Ley de aprobacin No. 8622 del 21 de noviembre de 2007.
El artculo 1 del Reglamento establece que el Departamento de Asesora de Asuntos Internacionales del Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social o su sucesor ser la Unidad Punto de Contacto En Estados Unidos el mecanismo de comunicaciones en materia laboral. puede servir incluso para comenzar un procedimienEl Captulo II regula lo relacionado con la to de solucin de controversias contra otro pas. Esto porque una denuncia de incumplimiento del Tratado participacin del pblico en asuntos laborales relaen los trminos que establece el captulo laboral cionados con el Tratado. El artculo 3 establece que de alguna forma comprobada por las autoridades la Unidad Punto de Contacto en materia laboral del Departamento de Trabajo de Estados Unidos, deber recibir y considerar las comunicaciones de puede traer como consecuencia que la oficina personas de alguno de los Estados parte del Tratado encargada del trmite de estos expedientes emita una relativas a las disposiciones del mismo, y las pondr recomendacin a la Secretaria de Trabajo para que se a disposicin del Ministerio de Comercio Exterior, active el mecanismo de solucin de controversias de de los otros Estados parte y del pblico en general. otro pas. Un ejemplo es el de una comunicacin del Deber adems responder todas las comunicaciones pblico presentada por sindicatos estadounidenses que reciba de acuerdo con las disposiciones del y guatemaltecos, que han dado como resultado la Reglamento. solicitud de consultas presentada por Estados Unidos El artculo 4 establece los requisitos de las contra Guatemala en el marco del mecanismo de comunicaciones relacionadas con el Captulo 16, solucin de controversias del Tratado segn se vio las cuales deben cumplir al menos los siguientes en la Leccin anterior. requisitos: A partir de los enunciados del artculo 16.4.3, cada pas tiene la obligacin de desarrollar reglamentos para la recepcin y tramitacin de comunicaciones del pblico. A continuacin se explicarn los reglamentos que han emitido Costa Rica, Guatemala y El Salvador. Vale aclarar que no se conoce que se hayan presentado hasta la fecha comunicaciones en ninguna de estas jurisdicciones. Ser presentadas por escrito en idioma espaol. Indicar el nombre completo de la persona fsica o jurdica y su personero, y el domicilio de la persona fsica o jurdica. Sealar una direccin de correo para recibir notificaciones oficiales y una direccin de correo electrnico, nmero de telfono o nmero de fax, en el cual se le pueda localizar para efectos de
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informarle acerca del trmite de su comunicacin. Citar la disposicin del Captulo 16 del Tratado objeto de la comunicacin.
Adems ese artculo establece que la Unidad Punto de Contacto o la institucin competente que corresponda deber revisar y responder la comunicacin dentro de los siguientes diez das hbiles a su recepcin; si no cumple con algn requisito, deber prevenir por escrito al peticionario para que complete o subsane su comunicacin dentro de los diez das siguientes. Presentada la comunicacin sin defectos, la Unidad Punto de Contacto tiene diez das para responderla. El artculo 5 establece que cuando el contenido de una comunicacin lo amerite, la Unidad Punto de Contacto atendiendo a las atribuciones y facultades de los distintos rganos, instituciones y entes del Estado determinar si la traslada dentro de los tres das hbiles siguientes a otra institucin competente para su respuesta; en ese caso, la institucin competente deber responder la comunicacin dentro de los diez das hbiles siguientes a su recepcin. Establece adems que, de ser necesario, el plazo de respuesta de una comunicacin se prorrogar hasta por 60 das hbiles, lo que deber notificarse al solicitante. Por ltimo, el artculo 6 del Reglamento establece los criterios para no admitir una comunicacin; entre ellos se incluyen: Si la comunicacin no cumple con los requisitos de las comunicaciones establecidos en el Reglamento, una vez que ha transcurrido el plazo otorgado para corregir los errores en la presentacin. Cuando la comunicacin no se refiere a asuntos relacionados con el Captulo 16 del CAFTA-DR. Si la comunicacin fuere similar o idntica a una comunicacin anterior presentada a la Unidad Punto de Contacto, su sucesor o ante alguno de
los rganos, instituciones o entidades del Estado, por la misma persona y sin que se adjunte nueva informacin o documentos adicionales o las justificaciones o las razones que motivan una nueva consideracin.
Reglamento de El Salvador
En El Salvador las regulaciones sobre comunicaciones del pblico relacionadas con el captulo laboral fueron emitidas mediante el Acuerdo Ejecutivo No. 293, del 20 de diciembre de 2005, del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, publicado en el diario oficial Tomo No. 369, Nmero 239, el 22 de diciembre de 2005; entr en vigor el 1 de enero de 2006. El artculo 1 del Reglamento establece que cualquier persona de un Estado parte del CAFTA-DR puede presentar por escrito comunicaciones relativas a las disposiciones del captulo laboral, conforme se establece en el artculo 16.4.3 del Tratado. El artculo 2 establece que las comunicaciones se presentarn a la Unidad de Administracin Laboral de los Tratados de Libre Comercio del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, creada mediante el Acuerdo Ejecutivo No. 155 del 7 de septiembre de 2004, modificada mediante el Acuerdo Ejecutivo No. 283 de 5 de diciembre de 2005. El art. 2 establece tambin que las comunicaciones debern cumplir con los siguientes requisitos: estar redactadas en idioma castellano; contener el nombre, edad, profesin u oficio, nacionalidad, domicilio y nmero del documento de identificacin del solicitante y, en caso de corresponder, se debern presentar los mismos datos de su representante legal; citar la disposicin o disposiciones del captulo laboral del Tratado objeto de la comunicacin, y agregar la informacin especfica y suficiente sobre los asuntos sometidos a consideracin;
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designar un lugar en la ciudad de San Salvador para recibir las respuestas de la Unidad u otro medio para recibirlas, siempre y cuando la realizacin de las notificaciones en el lugar solicitado se encuentre dentro de las posibilidades de la Unidad.
la Unidad podr solicitar informacin a los puntos de contacto de los Estados parte del Tratado cuando se trate de un asunto relativo a una de sus jurisdicciones. Si del contenido de una comunicacin se considera que el mismo se refiere a asuntos que no estn dentro de las funciones del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, la Unidad deber solicitar la informacin necesaria a las autoridades correspondientes para responder de forma adecuada a la comunicacin. El artculo 8 permite a la Unidad solicitar informacin adicional para la revisin de la comunicacin y el 9 le permite dar por terminado el trmite de una comunicacin cuando el solicitante desista por escrito de su inters. La respuesta a una comunicacin deber ser entregada por la Unidad en no ms de 30 das hbiles, contados desde su emisin. La Unidad deber poner a disposicin del pblico las comunicaciones revisadas, exceptuando la informacin confidencial.
Reglamento de Guatemala
Se establece adems, que con las comunicaciones respectivas se deber adjuntar la documentacin necesaria que compruebe la nacionalidad del solicitante y, en caso de que sea una persona jurdica, los documentos que demuestren su existencia y las calidades de su representante. El artculo 3 otorga la posibilidad para subsanar una comunicacin que no cumpla con los requisitos del artculo 2 dentro de los cinco das hbiles siguientes a la prevencin de los errores. El artculo 4 establece los casos en que la comunicacin no ser considerada, los cuales incluyen: Si el solicitante no fuera una persona de una de las partes del Tratado. Si del contenido de la comunicacin se deduce que no se refiere a asuntos relacionados con el captulo laboral del Tratado. Si la comunicacin es sustancialmente similar a una comunicacin reciente presentada a la Unidad por la misma persona, sin que se agregue informacin suficiente que justifique una nueva consideracin. En estos casos, la Unidad remitir al solicitante la respuesta que se haya emitido sobre el mismo tema.
Mediante el Acuerdo Ministerial No. 84-2006 del 21 de abril de 2006, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social de Guatemala emiti el normativo que contiene el procedimiento interno del punto de contacto para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 16.4.3 del captulo laboral del Tratado. Este Acuerdo establece en su artculo 1 que las personas de los Estados parte del CAFTA-DR podrn presentar las comunicaciones relativas al captulo 16 por escrito al punto de contacto laboral, que ser la Direccin de Planificacin, Cooperacin y Relaciones Internacionales del Ministerio de Trabajo y Planificacin Social. El art. 3 establece que las comunicaciones presentadas debern ser revisadas dentro de un plazo de 30 das a partir de la fecha de recepcin, determinando
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El artculo 5 establece la posibilidad de acumular comunicaciones similares o conexas. El artculo 6 contiene la obligacin de la Unidad de poner a disposicin de los puntos de contacto de los otros Estados parte, las comunicaciones del pblico relativas al captulo laboral, y establece adems que
Casos en que se han presentado comunicaciones laborales del pblico

Al da de hoy se han presentado dos casos de comunicaciones laborales del pblico contra Estados parte del CAFTA-DR, ambos ante el Departamento de Trabajo de Estados Unidos, uno ha sido contra Guatemala y el otro contra Costa Rica. El de Guatemala fue expuesto en la Leccin 2 de esta Unidad. Aqu comentaremos de forma general el estado de la comunicacin del pblico que se present contra Costa Rica. En julio de 2010, la International Longshore and Warehouse Union (Coast Longshore Division), el sindicato de trabajadores de Japdeva y la Asociacin Nacional de Empleados Pblicos y Privados de Costa Rica, presentaron una comunicacin en la oficina de Asuntos Comerciales y de Trabajo del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos, en donde denunciaban que a raz del inters del Gobierno de Costa Rica de privatizar los puertos en la costa atlntica de Costa Rica se presion a personas trabajadoras del sindicato de empleados para llevar a cabo una asamblea del sindicato, destituir a la junta directiva y nombrar una nueva, adems de otras acciones que a criterio de estas organizaciones violen la Declaracin de Derechos Fundamentales de la OIT. El Gobierno de Estados Unidos dio traslado de la denuncia al Gobierno de Costa Rica, el cual present en setiembre de 2010 un documento explicando desde su perspectiva los acontecimientos y defendindose de las acusaciones hechas por las organizaciones de trabajadores antes mencionadas, incluyendo sus argumentos sobre el porqu las acciones acontecidas no eran violatorias de sus obligaciones bajo el CAFTA-DR. A la fecha de publicacin de este Mdulo, la Oficina de Asuntos Comerciales y de Trabajo del Departamento de Estado de Estados Unidos se encontraba estudiando el asunto.
si cumplen con los requisitos establecidos en el art. 5.II de dicho reglamento. Las comunicaciones deben adems, cumplir con los siguientes requisitos: estar redactadas en idioma espaol; contener el nombre, profesin u oficio, nacionalidad, domicilio y nmero del documento de identificacin del solicitante, en su caso, los mismos datos de su representante legal y la documentacin que acredite tal representacin; citar la disposicin o disposiciones del captulo laboral del Tratado objeto de la comunicacin y agregar informacin que sea especfica y suficiente sobre los asuntos sometidos a consideracin; designar una direccin a donde la Direccin pueda enviar respuestas.
Adems se establece que con la comunicacin respectiva, se deber adjuntar la documentacin necesaria para comprobar la nacionalidad del solicitante. En caso que el solicitante sea una persona jurdica, se deber adems adjuntar a la comunicacin, los documentos legales para comprobar la existencia de la misma y la calidad de su representante. Cuando una comunicacin no cumpla con los requisitos establecidos en el art. 3, la Direccin deber informar al solicitante para que este subsane su comunicacin. El art. 5 establece que la comunicacin no deber ser considerada en los siguientes casos: si el solicitante no fuera una persona de una de las partes del Tratado;
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Es potestad de la Direccin requerir al solicitante informacin adicional pertinente a la comunicacin presentada, as como dar por terminado un La Direccin deber poner a disposicin de los procedimiento cuando el solicitante manifieste por puntos de contacto de los otros Estados parte del escrito que ha perdido el inters en la revisin de la Tratado, las comunicaciones del pblico de asuntos comunicacin. relacionados a las disposiciones del Captulo 16 y Es obligacin de la Direccin elaborar un informe podr solicitarle a los mismos informacin cuando que d respuesta adecuada a una comunicacin lo estime necesario para responder adecuadamente presentada que cumpla con los requisitos establecidos a la comunicacin presentada o cuando se trate de en el Reglamento, y ponerlo a disposicin del un asunto bajo la jurisdiccin de cualquiera de esas solicitante en un plazo de 30 das hbiles a partir de la partes. fecha de su emisin. Si el contenido de la comunicacin no trata de Las comunicaciones revisadas podrn ser puestas a un asunto que sea responsabilidad del Ministerio disposicin del pblico, a excepcin de la informacin de Trabajo y Previsin Social, la Direccin tendr confidencial que en las mismas se contenga. que solicitar la informacin a las autoridades correspondientes para responder adecuadamente a la comunicacin presentada.
si del contenido de la comunicacin se deduce que no se refiere a asuntos relacionados con el Captulo 16 del Tratado.
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Marque la respuesta correcta: 1. Ordene con nmeros de 1 a 6, las etapas del proceso de solucin de controversias, siendo 1 la primera y 6 la ltima: ( ) Revisin del cumplimiento. ( ) Consultas laborales cooperativas. ( ) Solicitud de un grupo arbitral. ( ) Consultas del Mecanismo de Solucin de Controversias del Tratado. ( ) Consultas ante la Comisin de Libre Comercio. ( ) Procedimientos en caso de incumplimiento. 2. El rgano encargado de la presentacin, recepcin y consideracin de las comunicaciones a disposicin de los otros Estados parte relacionadas con el Captulo 16, y de poner esas comunicaciones a disposicin de las otras partes y del pblico si fuera procedente es: a) El Consejo de Asuntos Laborales. b) La Comisin de Libre Comercio. c) El punto de enlace laboral. d) El grupo arbitral. e) El contrato bilateral. 3. El captulo laboral busca: a) Establecer nuevos compromisos internacionales en materia laboral para las partes. b) Ampliar los derechos laborales establecidos en el marco de la Declaracin Fundamental de la OIT. c) Disminuir las cargas laborales que los pases tienen para favorecer el comercio y la inversin. d) Confirmar los compromisos de las partes como miembros de la OIT y sus compromisos asumidos en virtud de la Declaracin de la OIT de 1998. 4. El punto de contacto laboral de cada Estado parte est encargado de: a) Presentar y recibir comunicaciones comerciales contra y de otros Estados parte. b) Ser un punto de enlace comercial del Tratado. c) Presentar, recibir y considerar las comunicaciones de personas de un Estado parte, relativas al captulo laboral. Responda: 1. Cul es el objetivo de las consultas laborales cooperativas? 2. Cules son los requisitos de las comunicaciones en su pas? 96
Respuestas a los ejercicios autoformativos

Unidad 1
1. De las siguientes definiciones de derechos humanos, cul es la ms exacta: a) Son aquellos derechos inherentes a la persona humana por su condicin de tal. 2. Marque la respuesta incorrecta: b) Los derechos humanos protegen a todo tipo de personas fsicas y jurdicas. 3. La institucionalidad del poder del Estado est legitimada al integrarse los siguientes tres elementos: b) Democracia, Estado de Derecho y derechos humanos. 4. De la siguiente lista de derechos laborales, cules se pueden considerar derechos humanos?: d) Todos los anteriores.
Unidad 2
1. El fenmeno de trata de personas se puede combatir por medio de: d) Todas las anteriores. 2. De todas las posibles relaciones laborales contractuales, cul es el tipo de contrato que requiere mayor carga de prueba? a) Contrato verbal. Asocie: a. Jus variandi b. Lactancia c. In dubio pro operario d. La costumbre e. Encclicas papales (e) Ejercen influencia sobre cdigos laborales. (d) Sirve como base para demostrar el contrato realidad. (c) Principio de interpretacin a favor de la persona trabajadora. (b) Permiso pagado. (a) Cambio de lugar fsico del centro de trabajo que podra justificar rompimiento del contrato laboral por parte de la persona trabajadora con responsabilidad de la empleadora.
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Unidad 3
1. Los derechos humanos en el mbito interno: b) Abarcan tanto derechos constitucionales como los contemplados en tratados internacionales. 2. El debido proceso legal: b) Es un derecho procesal que garantiza la proteccin de otros derechos. 3. Los recursos de la jurisdiccin interna: b) Deben ser idneos y eficaces.
Unidad 4
1. Un caso laboral puede ser sometido a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos: c) Si se han agotado los recursos internos. Asocie: a. Procedimiento ante la CIDH (d) Puede ser objeto de peticin ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. b. Reparaciones ante la Corte IDH c. Demanda ante la Corte IDH d. Derecho a asociarse en sindicatos e. Informes sobre derechos econmicos, sociales y culturales (c) Solo puede ser sometida por los Estados y la CIDH. (b) Lucro cesante y dao emergente. (e) Mecanismo de proteccin del Protocolo de San Salvador. (a) Slo se puede iniciar hasta que se agoten los recursos internos.
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Unidad 6
1. Ordene con nmeros de 1 a 6, las etapas del proceso de solucin de controversias, siendo 1 la primera y 6 la ltima: (6) Revisin del cumplimiento. (1) Consultas laborales cooperativas. (4) Solicitud de un grupo arbitral. (2) Consultas del Mecanismo de Solucin de Controversias del Tratado. (3) Consultas ante la Comisin de Libre Comercio. (5) Procedimientos en caso de incumplimiento. 2. El rgano encargado de la presentacin, recepcin y consideracin de las comunicaciones a disposicin de los otros Estados parte relacionadas con el Captulo 16, y de poner esas comunicaciones a disposicin de las otras partes y del pblico si fuera procedente es: c) El punto de enlace laboral. 3. El captulo laboral busca: d) Confirmar los compromisos de las partes como miembros de la OIT y sus compromisos asumidos en virtud de la Declaracin de la OIT de 1998. 4. El punto de contacto laboral de cada Estado parte est encargado de: c) Presentar, recibir y considerar las comunicaciones de personas de un Estado parte, relativas al captulo laboral. Responda: 1. Cul es el objetivo de las consultas laborales cooperativas? Buscar una solucin mutuamente satisfactoria de la controversia, sin necesidad de contencin. 2. Cules son los requisitos de las comunicaciones en su pas? Varan segn el pas de que se trate.
99

Módulo Educativo I - Derechos Laborales y Acceso A La Justicia Laboral

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MDULO I DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Respuestas a los ejercicios de autoevaluacin .................................................................................... 97

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Sandra Dueas, Directora de Programa

Lorena Gonzlez, Consultora

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Unidad 1. Derechos laborales y derechos humanos

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Leccin 1. Los derechos humanos. Bases conceptuales

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Caractersticas de los derechos humanos1

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Leccin 2. Los derechos laborales como derechos humanos

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Unidad 2. Derechos laborales en el derecho interno

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Leccin 1. El derecho laboral

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Los contenidos que deben caracterizar el trabajo decente son:

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Leccin 2. Poltica pblica de empleo

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Leccin 3. Los derechos de las personas trabajadoras desde la relacin laboral

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Modificacin de los contratos de trabajo

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Leccin 4. Fuentes del derecho laboral

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Fuentes del derecho laboral

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Leccin 5. Instituciones de justicia laboral

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

seguimiento a los procesos por conflictos de ndole laboral.

El papel de las procuraduras o defensoras de los derechos humanos

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Pas Costa Rica

Acciones jurisdiccionales o administrativas

Promover y divulgar los derechos de los habitantes (art. 1).

Interponer recursos de hbeas corpus, inconstitucionalidad y amparo (art. 21).

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Unidad 3. Acceso a la justicia laboral en el derecho interno

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

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DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

El artculo 2 de la CADH es el que dirime el debate de la siguiente manera:

La tesis de que la regla es la autoejecutoriedad de la Convencin Americana es la que predomina en

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Leccin 3. La va de amparo para proteger derechos laborales constitucionales y convencionales

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Principios esenciales que deben cumplir las acciones o recursos internos:

Leccin 5. Derechos sindicales plausibles de amparo constitucional