Legislacin Recursos Hdricos en Costa Rica

Elaborado por: Gil Ruiz R. I. Introduccin:

La Ley de aguas actual que rige en Costa Rica data desde el ao 1942 a nuestra fecha ya han transcurrido 68 aos de que esta ley sigue estando en vigencia, a pesar de que nuestra realidad actual es muy distinta a la que era antes esto segn el documental presentado denominado: Costa Rica Necesita una nueva ley de Aguas y disponible por internet en http://www.youtube.com/watch?v=LhgyRIHMAzY , es as que en el ao 2002 se presenta la reforma a la Ley del Recurso Hidrco la cual pretende que para manejar este recurso se debe de coordinar mejor entre las instituciones ya que actualmente existen unas 30 instituciones directamente relacionadas y a la hora de la hora ninguna se compromete a su adecuada gestin. Esta nueva Ley planea que la utilizacin del agua se centre en la planificacin de Cuencas Hidrogrficas y no como cantn o provincia como se ha venido realizando, adems forma parte muy importante la participacin ciudadana como actores claves en la gestin del recurso. En resumidas cuentas desde hace ms de 68 aos el pas no vislumbraba el crecimiento poblacional, aumento de las industrias y el turismo la cual requieren ms y ms de este recurso, es as que recientemente los problemas ms candentes se dan por la disponibilidad y abastecimiento del recurso hidrco vivo ejemplo caso Sardinal de Guanacaste. Vemos as que el nuevo proyecto de ley del recurso hidrco cuenta con indicadores claves para lograr una buena gestin del recurso, pero vemos que desde el involucramiento de las entidades con competencia del recurso y que hoy en da no se ponen de acuerdo y ms an la voluntad poltica de aprobacin de esta reforma a la ley en la Asamblea Legisltiva duerme hoy en da en el sueo de los justos. Es as que en el presente trabajo tiene como objetivo aportar una opinin de sobre esta nueva iniciativa ya que no prosper la aprobacin del expediente 14585 y si es viable polticamente en la actualidad este proyecto, adems considerar si ser aprobado en esta administracin.

II.

Metodologa:

La realizacin del presente trabajo se realizar efectuado una revisin exaustiva del proyecto de Ley considerado en el expediente No. 14585 as como la actual Ley de Aguas del ao 1942, se considera adems la bsqueda en la red de opiniones y escritos asociados a este tema tratando de formar una opinin ms general. Es importante considerar la opinin de expertos y personas allegadas a este proyecto de ley con el fin de conocer su opinin. III. 3.1. Anlisis: Contexto Mundial:

"El DERECHO HUMANO al agua garantiza a todas las personas el agua en cantidad suficiente, en condiciones de seguridad y aceptabilidad, siendo fsicamente accesible y asequible para usos personales y domsticos. Se necesita una cantidad adecuada de agua

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Elaborado por: Gil Ruiz R. segura para evitar muertes por deshidratacin, reducir el riesgo de enfermedades transmitidas por el agua y satisfacer necesidades de consumo, cocina, y hbitos higinicos personales y domsticos", segn interpretacin legal oficial de un organismo de la ONU. Se fundamenta, entre otros, en la aceptacin general de los derechos fundamentales del hombre como el derecho a la vida y el derecho a la salud. (comentarios del seor Freddy Pacheco),

Segn Grethel Aguilar Rojas en su Documento Estado Normativo y Legal del Agua en Centro Amrica (Febrero 2006), nos indica que el Derecho Internacional del Agua toma mayor fuerza a partir de las Normas de Helsinki sobre el Uso de las Aguas de Ros Internacionales, adoptadas en la sesin de 1966 por la Asociacin de Derecho Internacional (ILA2), que introducen el concepto de cuenca hidrogrfica internacional. La Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano (Estocolmo 1972), define los recursos naturales, incluyendo el agua, y enfatiza en la necesidad de un manejo integrado de estos recursos principalmente de aquellos considerados compartidos. En su Principio 2 establece: Los recursos naturales de la tierra, incluidos, el aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas naturales, deben reservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa planificacin u ordenacin, segn convenga (Aguilar Rojas Grethel, Febrero 2006). En 1982, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclam por consenso la Carta Mundial de la Naturaleza, que en lo conducente seala los principios rectores para conservar los recursos naturales, protegiendo el funcionamiento de los ecosistemas, y para asegurar de manera planificada la subsistencia y satisfaccin de las necesidades de la especie humana. Por su parte, la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo de 1986, adoptada tambin por la Asamblea General de la ONU, procura asegurar la igualdad de oportunidades para disfrutar de los recursos bsicos entre ellos el agua (Aguilar Rojas Grethel, Febrero 2006).

3.2 Anlisis de las iniciativas de los proyectos de Ley del recurso Hidrico. Los pases Centroamericanos, a excepcin de Nicaragua, carecen de una poltica de recursos hdricos; aunque recientemente Costa Rica aprob una Estrategia Hdrica Nacional y slo este pas (1942), Honduras (1927) y Panam (1966), poseen Ley General de Aguas, las cuales carecen de una visin de gestin integrada. Sin embargo, dada la necesidad de actualizar los marcos normativos y legales, actualmente cuatro pases -Costa Rica, Nicaragua, Honduras y Guatemala- estn elaborando nuevos proyectos de Ley, los cuales estn en discusin o en proceso de ser discutidos en los respectivos Congresos. Adems, en Panam se encuentra en marcha un proceso de licitacin pblica para elaborar su nueva ley de aguas, y se est reglamentando la Ley de Cuencas Hidrogrficas. Recientemente en Belice y en El Salvador se han iniciado discusiones para la preparacin de las condiciones necesarias para la elaboracin de leyes de aguas en estos pases, as como de planes hdricos nacionales. (Aguilar Rojas Grethel, Febrero 2006). En Costa Rica, el proceso de aprobacin de una nueva ley de aguas se considera avanzado y se espera que pueda ser aprobado en un periodo mximo de un ao. El pas ha realizado un proceso altamente participativo en la construccin del texto de Ley, en el cual se involucraron todos los sectores interesados en el recurso hdrico. El texto de ley fue dictaminado por la Comisin Permamente Especial de Ambiente en abril del 2005. Por lo

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Elaborado por: Gil Ruiz R. tanto, el proceso actual es de carcter poltico y est supeditado a las prioridades del Gobierno y al pulso de los grupos de poder interesados en la aprobacin o no del proyecto. En trminos generales, de acuerdo a los expertos consultados, el proceso de aprobacin de los proyectos de ley en la regin se ha visto amenazado por factores tales como: La falta de informacin y conocimiento de la clase poltica sobre el recurso hdrico. Una coordinacin a nivel institucional deficiente. Insuficiente participacin pblica en los procesos de discusin. Intereses econmicos de los sectores ms poderosos. Falta de voluntad poltica especialmente ante procesos de transicin de Gobierno.

Otras prioridades a corto plazo como la aprobacin de proyectos de tracendencia para el pas y la regin, como el Tratado de Libre Comercio (TLC) de Centroamrica y Repblica Dominicana con Estados Unidos de Amrica. (Aguilar Rojas Grethel, Febrero 2006). Es interesante hacer notar como muchas veces confluyen en contra del proyecto de ley, intereses diametralmente encontrados, movidos principalmente por desconocimiento y prejuicios ideolgicos. Tal es el caso de Costa Rica y Guatemala, donde los proyectos de ley han sido cuestionados fuertemente por algunas cmaras empresariales y elementos muy conservadores del Sector Privado, pero tambin, por ciertos movimientos indgenas y ambientalistas radicalizados; los primeros acusndolos de ser extremadamente reguladores y proteccionistas; los segundos, tachndolos de proyectos privatizadores del agua. Al final, el ambiente adverso que generan, impide que se avance en el trmite de aprobacin. (Aguilar Rojas Grethel, Febrero 2006). 3.2. Normativa Legal Asociada al recurso Hidrico en Costa Rica.

El siguiente listado se menciona las leyes actuales y normativas que rigen actualmente en Costa Rica desde el punto de vista del Recurso Hdrico. Normativa: Ley N 276 Ley General de Aguas de 1942 Ley N 1634 Ley de Agua Potable de 1953 Ley N 5395 Ley General de Salud de 1973 y sus reformas Ley Orgnica del Ambiente N 7554 de 1995 Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) N 2726 de 1961 Ley de Uso, Manejo y Conservacin del Suelo N 7779 de 1998 Reglamento para la Calidad de Agua Potable 25991-S de 1997 Reglamento de Vertido y Reuso de Aguas Residuales 34431-MINAE-S Canon Ambiental por Vertidos Decreto N 31176-MINAE

IV.

Discusin:

Costa Rica es uno de los pases con mayor oferta de agua dulce en el mundo, esto debido a su ubicacin geogrfica, a su clima tropical hmedo y a sus precipitaciones, las cuales van desde los 1300 a 7500 mm al ao. A nivel de la regin centroamericana, nuestro pas ocupa

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Elaborado por: Gil Ruiz R. el tercer lugar en esa misma lista. En este sentido, la Universidad Nacional public, en enero de 2004, un documento en el que se indica lo siguiente: The World s Water en su informe The Biennal Report on Freshwater Resources del 2002-2003, coloca a Costa Rica como el tercer pas, mas rico en oferta hdrica de la regin centroamericana, con 112,4 kilmetros cbicos y primero en per cpita de agua con 29.579 metros cbicos por ao por habitante. La escorrenta promedio anual en todo el pas fue de 2179 mm, en el perodo 1970-1989. Pese a esa situacin de abundancia relativa del recurso hdrico en Costa Rica, existe un acuerdo en sealar que la disponibilidad de agua en cantidad y cantidad se ve amenazada por un mal manejo de dicho recurso, lo cual implica factores como la sobreexplotacin, la contaminacin de aguas subterrneas y superficiales por actividades humanas, los procesos de deforestacin y de impermeabilizacin de las reas de recarga, y los cambios en los patrones de precipitacin. En nuestro pas, un 98% del agua total utilizada en las diferentes actividades humanas es proveniente de aguas superficiales. La actividad en la que mayor cantidad de estas se utiliza es la de produccin de energa hidroelctrica (69%), seguida por la agrcola (28,3%), el consumo humano (1,0%) y la industrial (1,8%). Es importante sealar que en Costa Rica, para que una persona fsica o jurdica, pblica o privada pueda hacer uso del recurso hdrico, requiere de una concesin dada por el Estado, a travs del Departamento de Aguas del Ministerio del Ambiente y Energa (MINAE). Sin embargo, esta regla no se aplica para el uso que hacen del recurso el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados(AyA). ( Por Esteban Monge Flores, CEDARENA: Agua y Produccin). El proyecto de Ley en discusin (Expediente 14.585) considera los principios de Dubln (excepto el que reconoce el papel de la mujer). El proyecto de ley considera como principio la Gestin Integrada de Recursos Hdricos. Incluye temas relacionados con cuencas internacionales, manejo de desastres, participacin ciudadana, enfoque de cuenca, instrumentos econmicos y de proteccin del recurso. Reconoce el acesso al agua como un derecho fundamental, establece caudales ambientales, nuevas reas de proteccin, instrumentos de planificacin y en general toda una nueva estructura de gestin acorde con la GIRH. De acuerdo a las apreciaciones del Lic. Cabrera disponible en la web en http://www.ambientico.una.ac.cr/198.pdf el proyecto de ley del recurso hdrico es de gran gran trascendencia para el pas es incuestionable. Se ha discutido desde hace varios aos hasta el punto de que, recientemente -septiembre de 2009-, se present una versin de ley bajo la moda-lidad de iniciativa popular. Pocos dudan de la necesi-dad de dotar al pas de un marco legal moderno para la rectora, gestin y conservacin de ese recurso que permita acabar con la atomizacin legal y la descoor-dinacin existente. A la vez, la nueva legislacin de-bera fortalecer las medidas de proteccin y salva-guarda del recurso, mejorar los procesos de participa-cin ciudadana en su gestin y facilitar la generacin y el acceso a informacin de calidad en esta materia.

4.1.

Anlisis Legal del proyecto de Ley

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Elaborado por: Gil Ruiz R. A continuacin, en esta primera entrega informativa sobre el tema, ofrecemos parte de la nueva propuesta, contenida en el proyecto de Ley del Recurso Hdrico Expediente 14585: ARTCULO 155.- Modificaciones c) El inciso h) del artculo 3 e incisos ch) y d) del artculo 4; de la Ley de Creacin del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento, N 6877 de 18 de julio de 1983, para que en adelante se lea: "Artculo 3.- [...] h) Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en las materias de su incumbencia. Las decisiones que por este motivo tome el Servicio, sern definitivas y de acatamiento obligatorio. No obstante, tales decisiones podrn apelarse durante el dcimo da por razones de ilegalidad ante el Tribunal Superior Contencioso Administrativo. El Tribunal resolver en un plazo no mayor de noventa das. [...]". "Artculo 4.- [...] ch) Elaboracin y actualizacin de un inventario de las aguas con potencial uso para efectos de su aprovechamiento en los distritos de riego. d) Elaboracin y mantenimiento de los registros actualizados de usuarios de aguas en los distritos de riego. d) Modifquese la Ley de Creacin del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento, N 6877 de 18 de julio de 1983, para que en donde dice "Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento" se lea "Servicio Nacional de Riego y Avenamiento". *DISPOSICIONES TRANSITORIAS* TRANSITORIO V.- Los funcionarios del Ministerio y de las dependencias de las dems instituciones pblicas que, para el cumplimiento de esta Ley, pasen a formar parte el rgano tcnico del Ministerio de la gestin hdrica o del CITAC que se crea conforme esta Ley, mantendrn en todos sus extremos los derechos laborales adquiridos, derivados de su contrato de trabajo, laudos y convenciones colectivas. El personal que por motivo de este proceso se liquide o por razones de la reestructuracin por mutuo acuerdo se acoja a la movilidad laboral en los trminos del inciso f) del artculo 37 del Estatuto del Servicio Civil, N 1581 de 30 de mayo de 1953, recibir la cancelacin del monto total de su liquidacin de parte de la institucin de donde proceda, dentro de un plazo mximo de seis meses contado a partir del rompimiento del contrato de trabajo. TRANSITORIO VII.- Trasldense al rgano tcnico dentro del plazo de los seis meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley, todos los funcionarios que laboran en el rea de Aguas Subterrneas del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento, as como los recursos fsicos, tecnolgicos y financieros que utiliza esta dependencia. tomado de: El Pas: http://www.elpais.cr/articulos.php?id=2578

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Elaborado por: Gil Ruiz R. 4.2. Aspectos relevantes el proyecto de Ley de Recurso Hidrico

4.2.1. Planificacin por cuencas: Desde esta visin el proyecto contempla que la planificacin de cuenca debe de darse en reas con caractersticas biolgicas y geogrficas debidamente delimitadas, donde interacta el ser humano, en la cual las aguas superficiales y subterrneas fluyen a una red natural mediante uno o varios cauces de caudal continuo o intermitente, que confluyen a su vez en un curso mayor que puede desembocar en un ro principal, en un depsito natural o artificial de agua en un pantano o directamente en el mar. 4.2.2. Consumo Humano es prioritario: Al referirse a esta caracterstica del agua se seala esta caracterstica se debe decir que es un recurso como ninguno, base de la vida en su generacin, permanencia y reproduccin. Siendo que esto hace del agua un recurso estratgico para el desarrollo del pas Por otra parte muchas comunidades del pas han venido manteniendo dicho recurso lo cual explica su existencia actual, merito actual por el que no puede ser desconocida su participacin decisiva por ningn proyecto que involucre el agua. 4.2.3 El agua es pblica y las competencias del Estado para su tutela, de conformidad con los Artculos 6, 50 y 121 inciso 14) de la Constitucin Poltica, b) El marco institucional para la proteccin, segn el articulo 1 de este proyecto. Derecho ciudadano a usar el agua: Esta generalmente se utiliza para la satisfaccin de las necesidades bsicas como alimentacin, saneamiento bsico y subsistencia de la poblacin. Participacin ciudadana: Segn el artculo 1 inciso d de este proyecto de ley los ciudadanos tendrn el derecho de participacin de los ciudadanos en los procesos de toma de decisin y gestin del recurso hdrico. Balance hdrico: Segn este proyecto los cuidadanos tendrn el derecho al aprovechamiento y disfrute racional del recurso hdrico y su deber de conservarlo y protegerlo. Caudal ambiental: Cuando se habla de esto se puede decir que las reservas de agua potable en el mundo son escasas y pueden por lo tanto agotarse en un corto periodo sin embargo Costa Rica se ha caracterizado por tener una gran riqueza en este recurso razn por la cual deber planificar su uso y aprovechamiento adecuado.

4.2.4

4.2.5

4.2.3

4.2.4

5. Conclusiones:

Viabilidad del proyecto de Ley: La institucionalizacin de un modelo de gestin integrada, ambientalmente sostenible y socialmente equitativa del recurso hdrico, es el principal desafo de este proyecto adems, tienen un efecto directo en la disponibilidad de agua en cantidad y calidad, tanto para consumo humano, como para suplir las necesidades de los ecosistemas, as como para las mismas actividades productivas, recreativas y de cualquier otra ndole que desarrollemos.

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Elaborado por: Gil Ruiz R. El proyecto de ley considera como principio la Gestin Integrada de Recursos Hdricos. Incluye temas relacionados con cuencas internacionales, manejo de desastres, participacin ciudadana, enfoque de cuenca, instrumentos econmicos y de proteccin del recurso. Reconoce el acesso al agua como un derecho fundamental, establece caudales ambientales, nuevas reas de proteccin, instrumentos de planificacin y en general toda una nueva estructura de gestin acorde con la GIRH. Por las consideraciones principales del proyecto de Ley del recurso Hdrico es viable su aplicacin e implementacin en Costa Rica, presupone aspectos que son vitales resolver el da de hoy en materia de aguas. Compromiso de la actual administracin: El tema de recurso hdrico forma parte del plan de gobierno de la actual administracin, no obstante este proyecto se ha venido postergando desde su presentacin en el mbito de la asamblea legislativa; existe a su vez grandes compromisos de empresas involucradas en este tema las cuales se vera afectadas con la aprobacin de este proyecto. Consideraciones para su implementacin: De aprobarse la propuesta de Ley del Recurso Hdrico, Costa Rica cumplira los compromisos que dquiri en las conferencias de parlamentarios, sin embargo, llevar a la prctica los principios para una aplicacin de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos implicar voluntad poltica y una institucionalidad transparente que permita hacer efectivos estos principios. Es necesario desarrollar amplios procesos de participacin ciudadana en la elaboracin de este proyecto de ley, que permitan efectivamente vincular a todos los sectores de la sociedad, pero muy especialmente a los distintos grupos de inters (cmaras empresariales, movimientos sociales, partidos polticos, etc.) Involucrar a las autoridades del ms alto nivel poltico en los procesos de formulacin y aprobacin de los proyectos de ley, de forma que puedan estos contribuir a dictar los lneamientos polticos necesarios al congreso para que se de su discusin y aprobacin.

6. Citas Bibliogrficas:

6.1. Citas en internet: http://www.youtube.com/watch?v=LhgyRIHMAzY http://www.ambientico.una.ac.cr/198.pdf http://www.elpais.cr/articulos.php?id=2578 6.1. otros documentos: Grethel Aguilar Rojas (Febrero 2006), Estado Normativo y Legal del Agua en Centro Amrica

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Elaborado por: Gil Ruiz R.

Freddy Pacheco comentarios del seor difundido por la Web Esteban Monge Flores, CEDARENA: Agua y Produccin