PATRIMONIO CULTURAL, ECO-AMBIENTAL, HEREDAD COMUNAL Y CANTERAS Manuel Eduardo Andrade Palma andradestatus@hotmail.com EL LLAMADO DE LA CONCIENCIA.

- Las presentes letras buscan sintetizar, sistematizar y cimentar el proceso de investigacin y aplicacin de conceptos como patrimonio cultural, sociedad, identidad, sentido de pertenencia, memoria colectiva, entre otros, que lleven a justificar este ensayo que brindara herramientas y permitir a manabitas y ecuatorianos, recordar sus races, entender su idiosincrasia, repasar y evocar su historia pasada y presente, reconocerse en sus diversas expresiones, y proyectarse hacia el futuro que desea para su entorno social y, en especial, de cmo enfrentar jurdicamente el proceso devastador y agresor contra los bienes patrimoniales-culturales, el eco-ambiente y la integracin social, en perjuicio de las comunidades colindantes, que para el presente caso es ocasionado y producto de la explotacin inescrupulosa de las canteras de los cerros de Jaboncillo, Hojas y otros. Estamos conscientes que las sociedades necesitan mantener viva su memoria identitaria, no slo para recobrarse del escarnio de repetir la historia, atesorada para quienes la olvidan, sino porque la memoria de la identidad es parte individual y social de cada uno de nosotros. Lo nuestro es una respuesta al reto de la palabra y a su misin natural de construir sociedad. Estimando ser como los viejos rboles, las sociedades sern ms fuertes cuando sus races entren ms viva y profundamente al humus del pasado. En la medida en que a los manabitas y ecuatorianos se les recuerde de dnde vienen, la trascendencia de sus races, cmo la mezcla de culturas y etnias conforman lo que hoy es la provincia, cmo se ha construido el territorio y cmo se trabaja desde diferentes frentes para tener un mejor porvenir, se har un aporte para que la sociedad del futuro se permita la recuperacin de la regin, ya sea de forma colectiva o individual. Cmo se puede, desde nosotros mismos en particular, inquietar al ciudadano comn para generar en l un nuevo sentir sobre su regin, sobre su pasado y su presente para que mire hacia el futuro y participe en su construccin?. La respuesta la puede pensar, analizar y decidir la conciencia de todos nosotros. PROTECCION DEL CERRO DE HOJAS Y JABONCILLO .- Las evidencias y existencias de sitios patrimoniales, son testimonios no renovables de nuestra identidad cultural; por tanto, es deber de las entidades competentes, conservarlos y restaurarlos, para estudiarlos de manera cientfica y social. De conformidad a lo estipulado en el artculo 7 de la Ley de Patrimonio Cultural y su Reglamento General, se declara como bienes del Estado, los patrimonios tangibles e intangibles, muebles e inmuebles, de carcter paleontolgico, arqueolgico e histrico; por consiguiente, es deber del Instituto, delimitar su entorno circunstancial y paisajstico, a fin de conservar la ambientacin e integridad social en que fueron constituidos. La Ley de Rgimen Provincial, contempla la conservacin de zonas de valor artstico e histrico y proteccin del paisaje, como funcin del Plan Regulador de Desarrollo Urbano; lo que permite se dicten normas especiales para la conservacin, recuperacin, preservacin, restauracin y puesta en valor de los sitios patrimoniales. Se deduce, que es deber de los Consejos Provinciales, salvaguardar las evidencias y

sitios patrimoniales, por lo que urge implementar mecanismos tcnicos, administrativos y legales para la preservacin, recuperacin y mantenimiento de dicho Patrimonio. Esto tambin es competencia de los Concejos cantonales. Las autoridades convocadas para efectivizar esta urgente tarea, debern normar todo lo referente a la proteccin, preservacin, conservacin, restauracin, revalorizacin y puesta en funcin social del valioso patrimonio cultural del pas y en especial en nuestra provincia. En torno a la revalorizacin -ultima- patrimonial de los cerros de Hoja y Jaboncillo; nos preocupa el surgir de vivarachos-falsos investigadores y dirigentes de organizaciones inidentificadas en Manab; qu, a vista y paciencia de las entidades y autoridades competentes, en funcin de su inercia y desconocimiento administrativo para la tratativa de los temas especficos, permiten que estos se arroguen mritos que han sido producto de la tenacidad de otros probos gestores de la historicidad patria. Es ms, desalia la actitud poco apta de los funcionarios, encargados de velar por los bienes patrimoniales, a quienes la revolucin ciudadana les encomend, esta ardua pero decorosa misin. Los resultados, fueron la depredacin en todos los aspectos de estos valiosos vestigios patrimoniales, que son orgullo de la etnia aborigen visibleque es la comunidad de Picoaza y el entorno de sus pueblos circundantes. Actualmente determinados sectores de los Cerros de Hojas, Bravo, las Negritas y Jaboncillo, estn siendo utilizados como canteras y como sector de caza, alterando con ello uno de los grandes centros de jerarqua aborigen, as como el estupendo ecosistema endmico del lugar. Causa estupor, la explotacin fratricida, anti tcnica y deleznable, por parte de los dueos de canteras, al que estn siendo sometidos determinados sectores del cerro, que se encuentran precisamente dentro del rea poligonal de proteccin patrimonial. En la actualidad gracias a la mediacin de Corporacin Alfaro, quien con el apoyo de prestigiosos arquelogos y tcnicos, ecuatorianos y de otras nacionalidades, especializados en multiplicidad de temas inherentes a la intervencin del sitio arqueolgico, liderados por los doctores Tatiana Hidrovo Quionez y Jorge Marcos Pino, este emporio de la ancestralidad manabita, va al fin, camino a ponerse en valor para beneficio de la identidad ancestral del Ecuador. EL OJO DE LA CERRADURA.- Bien vale una introduccin mnima a la historia de los cerros que estn siendo actualmente investigados, al fin, gracias a la intencionalidad del Gobierno Nacional y la Corporacin Ciudad Alfaro. Est rea patrimonial comprende grandes asentamientos de nuestras nacionalidades aborgenes; la misma, que ha sido poco conocida a nivel cientfico, aunque debido a descubrimientos fortuitos se nos permite valorar la dimensionalidad y extraordinario valor del hallazgo, referido por Manuel Villavicencio desde 1858, en su Geografa de la Repblica del Ecuador, publicada en New York; en donde observa un crculo de sillas de piedra lo menos en nmero de 30, cada una de las cuales es una esfinge sobre la que est el asiento con dos brazos, todo de piedra bien labrada.... Saville (1910) posteriormente visito a inicios del siglo 20, los Cerros de Hojas y Jaboncillo, hallando pozos, sillas, silos, estelas, columnas, murallas, montculos y terrazas asociados a elementos habitacionales, entierros y cultivos agrcolas; as mismo, diversos tipos de artefactos cermicos, lticos, fragmentados y enteros. En su publicacin hace referencia detallada de lo que hall en las partes de los Cerros de Hojas y Jaboncillo que exploro, adems de mencionar la importancia que tenan los mismos al interior de la ltima sociedad, estratigrficamente hablando, es que se denomino posteriormente de manera epnima, Mantea. Emilio Estrada (1957) excavo en las estribaciones noroccidentales del Cerro de Hojas, en el lugar denominado La Sequita o Pepa de Huso, precisamente donde excavo inicialmente Francisco Huerta Rendn, quin haba observado la superposicin de tres

fases culturales en el lugar, siendo la ltima de ellas la heredera secular del proceso evolutivo de la actual nacionalidad ecuatoriana. Tambin pudo patentizar la arquitectura monumental, adems de la multiplicidad de vestigios arqueolgicos de diversa tipologa que guardan los cerros en mencin. ltimas investigaciones realizadas, permiten evaluaciones fidedignas del Cerro de Hojas-Jaboncillo y otros, pero no se puede hablar a priori, hasta que luego del desbroce del rea intervenida, se inicien los respectivos trabajos de excavacin y posteriores anlisis de laboratorio e interpretacin de las evidencias. Tan solo en esos momentos se podr pronunciarse de manera acertada sobre la sociedad del antiguo Jocay. EL DERECHO PATRIMONIAL-AMBIENTAL Y LA ACCION DESVASTADORA DE LAS CANTERAS.- Es verdad que el derecho patrimonial es un acuerdo entre generaciones en donde los juridificadores lloran lo perdido en el pretrito, pretenden apadrinar lo presente e inmunizar el argumento frente a los predecibles araazos del porvenir, pero en materia de doctrina jurdica se tiene que ver la ley existente como un escenario insoslayable y ejecutar planteamientos en torno a ella. De cualquier forma que se categorice el bien tutelado por el corpus juris patrimonial o ambiental, el dao se presenta cuando una accin natural o un hecho humano afectan de manera considerable los componentes del patrimonio arqueo-ecolgico de la humanidad o de una regin determinada. Si el efecto es causado por la naturaleza misma, estamos, ciertamente ante damnificados, pero obviamente para el caso del cerro de Hojas y Jaboncillo, nos encontramos ante la responsabilidad civil de los dueos de cantera por dao ambiental, aunque el derecho, limnolgico o gruyeresco, no lo reconozca o tipifique en muchos casos. El ensayo que est leyendo, puede padecer de muchos huecos, o, para el gusto de algn severo estudioso, adolecer de insuficiencia en el abordaje de algunas aristas de este asunto e incluso, se le podra reclamar algn pensamiento o reflexin inconclusos, pero es un texto que nos ayudara a todos vislumbrar el repaso de sus aspectos fundamentales y a darnos cuenta de que el iter criminis anti ambiental va ms rpido que la respuesta de la cultura jurdica convertida en ley aplicada, en derecho positivo y, qu mejor, vigente. El dao que ocasiona la explotacin de las canteras es irreversible y el patrimonio ancestral es uno solo, irrepetible. La reparacin del dao tutelar, o la responsabilidad civil por esta conculcacin, donde en algunas ocasiones es un particular el afectado y en otras un gobierno o una empresa o una colectividad humana, pero que siempre son el patrimonio, la naturaleza, la biodiversidad o el ambiente las vctimas principales, es el gozne vital sobre el que giran las asignaturas pendientes de la cultura jurdica y ecolgica de nuestro tiempo. Este tema desde diversas perspectivas hermenuticas y axiolgicas, permite combatir contra todo tipo de intereses econmicos y contra todo tipo de inercias de corrupcin y componenda, ignorancia e insensibilidad. Ante la contumaz falla de aplicacin adecuada y oportuna de los principios de Rescate del Patrimonio AncestroCultural, de cmo prevenir y precautelar el control y manejo Eco-ambiental, establecer la restauracin y preservacin de la heredad comunal, a modo de fundamentos de la sustentabilidad y de la recuperacin del autoestima, trasunto de lo que debemos y podemos hacer, como elemento que deviene en el ms importante y til concepto jurdico del siglo XXI. LA OBJETIVIDAD DEL PROBLEMA EN LA EXTRACCION DEL MATERIAL PETREO.- Las canteras son concesiones del estado de minas naturales que deben

necesariamente que someterse al rgimen que reglamenta la otorgacin de la licencia de explotacin. Casi siempre son otorgadas a personas particulares, compaas privadas y en pocas ocasiones a instituciones estatales. Esto genera, como el caso especifico de los cerros de Hojas y Jaboncillo, una inclemente explotacin, en ms de las ocasiones anti tcnica y depredadora, en el afn insospechado de lucro. Bajo tal ptica, si en el territorio de canteras concesionadas existen bienes patrimoniales, esto genera problemas colaterales tales como: dao irreversible e irrecuperable al patrimonio cultural ancestral de la heredad de los pueblos que poblaron estos territorios; dao inminente al eco-medioambiente de frgil sostenibilidad; afectacin sensible a la salud y vida de las comunidades colindantes y por ltimo, el accionar esquilmador de la explotacin inmisericorde de los concesionarios que no respetaran ningn resquicio legal que afecte a sus intereses, contraviniendo expresas leyes y doctrinas jurdicas. Por desconocimiento de causa o no, es necesario establecer y dar a conocer los parmetros generales en los que debern sustentarse sus relaciones extractivas, acorde con la jurisprudencia nacional, los tratados y convenios internacionales, con la interpretacin de los criterios de ilustres expertos juristas, las doctrinas y tratados dominantes en torno al tema y sobre todo con las normas del buen vivir previstas en la constitucin vigente para el estado Ecuatoriano. Para el propsito, hay que sortear conceptos, intencionalidades, normativas y expresas disposiciones de ley reinantes en el contexto nacional e internacional. LOS DAOS PATRIMONIALES Y EXTRAPATRIMONIALES.- Dao, en criterio jurdico, constituye todo menoscabo, lesin o detrimento de la esfera jurdica patrimonial o extra patrimonial del objeto o bien identificado como tal, el cual provoca la privacin de un bien jurdico, respecto del cual era objetivamente esperable su preservacin de no haber acaecido el hecho daoso. Actualmente el dao se clasifica en patrimonial y extra patrimonial. El primero es aquel que recae sobre bienes susceptibles de valoracin econmica, sean corporales o incorporales, o bien aquellos que no poseen una naturaleza patrimonial como la vida, la salud; caso contrario, el dao de tipo extra patrimonial o moral es aquel que no conduce a una deduccin del patrimonio por recaer en bienes fundamentales que no pueden ser valorados desde una perspectiva monetaria, pero cuya nica forma de indemnizacin consiste en el resarcimiento econmico, donde se incluyen las lesiones a los derechos fundamentales de la personalidad, individuales o colectivos, as como el sufrimiento y molestias derivadas de tales afectaciones. LOS DAOS AMBIENTALES.- Por ambiente debe entenderse a todo dispositivo que rodea al ser humano, elementos geolgicos (rocas y minerales); sistema atmosfrico (aire); hdrico (agua superficial y subterrnea); edafolgico (suelos); biticos (organismos vivos); recursos naturales, paisaje y bienes culturales-patrimoniales, as como, los componentes socioeconmicos-ambientales que afectan a los seres humanos y sus interrelaciones. Hoy en da, el criterio y sensatez cientfica imperante, establece que el ambiente se encuentra constituido tanto por el medio habitual, entendiendo por este, al conjunto de elementos naturales biticos o abiticos; como por el medio cultural, siendo este ltimo, el conjunto de elementos aportados por la actividad humana, como lo son el paisaje, las creaciones cientficas, artsticas o tecnolgicas, y el patrimonio cultural, paleo-arqueolgico e histrico. Dao ambiental es toda accin, omisin, comportamiento, acto, que altere, menoscabe, trastorne, disminuya o ponga en peligro inminente algn elemento constitutivo del concepto ambiente.

Es relevante recordar la existencia de dos clases de bienes ambientales: los denominados macrobienes constituidos por el medio ambiente global y los microbienes, los cuales representan partes o extractos de ese medio ambiente global, como lo son la atmsfera, tierras, aguas, flora y fauna. Los microbienes pueden ser apropiados parcialmente y ser objeto de propiedad privada. En este caso, la contaminacin tambin representa una lesin a un derecho subjetivo. Podramos afirmar entonces, que dao ambiental es toda accin, omisin, procedimiento, acto, que altere, menoscabe, trastorne, disminuya o ponga en peligro inminente, algn elemento constitutivo del concepto ambiente, o bien, cualquier menoscabo o vulneracin de los bienes ambientales (dentro de los que se comprenden tanto los recursos biticos u abiticos), del paisaje como expresin figurada del ambiente y de la vida, salud y bienes de los seres humanos que se producen como consecuencia de toda contaminacin que supere los lmites de asimilacin y de nocividad que pueda soportar cada uno de estos. Es trascendente rotular el hecho que los axiomas de dao ambiental anteriormente expuestos no hacen distincin alguna entre las visiones antropocntricas y biocntricas en las que se ha visto abstrada parte de la doctrina, por medio de la cual, para los primeros es daoso todo aquello que cause perjuicio al hombre, a su salud, a sus bienes, a sus actividades productivas, mientras que para los segundos, daos ambientales son aquellos causados a la naturaleza sin importar las repercusiones generadas sobre las actividades del hombre. Consideramos que existe dao ambiental cuando una accin o actividad produce una alteracin desfavorable en el medio ambiente o en algunos de sus componentes. En tal virtud, los daos ambientales quedan definidos por cuatro elementos: (1) manifestacin, (2) efectos, (3) causas, (4) agentes implicados. Estos cuatro elementos nos sirven de referencia en el desarrollo de la estructura para el anlisis. El dao ambiental es producto de conductas humanas que contaminan o degradan el medio ambiente. La degradacin ambiental es la disminucin o el desgaste de los elementos que componen el medio ambiente, como lo son: la deforestacin, la extraccin de recursos naturales de una forma no sostenible, modificacin del paisaje, modificacin del rgimen hdrico, quemas e incendios, drenados y rellenos de ecosistemas acuticos, introduccin de organismos exticos, uso inadecuado del suelo, etc. EL CONCEPTO CONTAMINACION.- Por contaminacin se entiende la presencia en el medio ambiente de uno o ms contaminantes, o combinacin de ellos, en concentraciones tales y con un tiempo de permanencia tal, que causen en el ambiente, caractersticas negativas para la vida humana, la salud y el bienestar del hombre, la flora y la fauna, o produzcan en el hbitat de los seres vivos, aire, agua, suelos, paisajes o recursos naturales en general, un deterioro importante. Contaminar es entonces, introducir sustancias o elementos extraos al ambiente en niveles y con una duracin tal que produzcan contaminacin en el sentido expuesto. Acciones de vertimiento de gases, sustancias, materiales, carga del sistema, vertimiento de basura sobre un ro, lluvia cida sobre un bosque, ruido y vibraciones excesivas para el entorno con el uso de detonantes, explotacin indiscriminada y anti tcnica de los recursos ptreos y naturales, afectacin por diversos medios al entorno bio-sico social, uso de agroqumicos prohibidos o de efectos nocivos para la salud

humana y los ecosistemas, vertidos en el mar, descargas de pozos de petrleo, emisin de gases, destruccin de los acuferos naturales, generan contaminacin ambiental. Para cierto sector, la doctrina de la contaminacin ambiental, en toda su extensin, comprende la degradacin de los elementos naturales o culturales integrantes del ambiente, considerados aislada o individualmente, o de manera colectiva o en conjunto; de esta forma y bajo esta tesitura, el concepto contaminacin engloba tambin al trmino degradacin ambiental. CARACTERSTICAS Y TIPOS DE DAO PATRIMONIAL Y AMBIENTAL 1.- Incertidumbre: Los efectos sobre la salud y el medio ambiente causado por las alteraciones realizadas por el ser humano son generalmente desconocidos y en algunas ocasiones imposibles de conocer. Es aqu donde encuentra asidero el principio precautorio propio del derecho ambiental, contenido en mltiples instrumentos internacionales, y por medio del cual se establece como regla que cuando exista peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del ambiente. En la responsabilidad objetiva, la simple existencia del dao reputa la responsabilidad en el agente daino de haber sido el causante del dao, y por consiguiente el responsable de indemnizar los daos y perjuicios causados con su conducta. Quien asume un riesgo donde exista peligrosidad debe responder por todos los daos causados por dicha peligrosidad, incluyendo si la conducta es lcita. El ordenamiento parte de la culpabilidad de quien asumi el riesgo y la peligrosidad, siendo las nicas causas eximentes de responsabilidad la fuerza mayor, la culpa de la vctima o el hecho de un tercero. De esta forma, en caso de que exista un riesgo de dao grave o irreversible -o una duda al respecto- se debe adoptar una medida de precaucin e inclusive posponer la actividad de que se trate. Lo anterior debido a que en materia ambiental la coaccin a posteriori resulta ineficaz, por cuanto de haberse producido ya las consecuencias biolgicas y socialmente nocivas, la represin podr tener una trascendencia moral, pero difcilmente compensar los daos ocasionados al ambiente. 2.- Relevancia y alcances: El dao ambiental jurdicamente relevante, es aquel que entra en la categora de intolerable, por lo tanto, no es cualquier dao el que le interesa al derecho ambiental, sino nicamente aquel cuya magnitud, importancia o relevancia es tal, que llega a afectar necesariamente su objeto de tutela, sea la vida, la salud y el equilibrio ecolgico. En cuanto a la magnitud este puede ser catalogado desde un punto de vista temporal o espacial. Segn la escala, espacial puede ser de tres tipos; Macroescala: escalas amplias de kilmetros o ms; Mesoescala: escala de algunas hectreas; o bien, Microescala: escalas de unos pocos metros cuadrados. Desde un punto de vista temporal se podra catalogar como de continuado, permanente o bien progresivo. Otros aspectos a tomar en cuenta respecto a la relevancia o significancia del dao lo son: la fragilidad patrimonial-cultural, bio-ecolgica, capacidad de renovacin del

ecosistema, la unicidad y representatividad de los recursos deteriorados, su complejidad, y el estado de conservacin anterior. 3.- Carcter difuso y expansivo: El dao ambiental es difuso, no solo por la dificultad que entraa identificar a los agentes que lo causan, sino tambin, por la determinacin de los sujetos que se encuentran legitimados para entablar acciones judiciales o administrativas ante rganos competentes, as como aquellos a los que puede alcanzar una posible indemnizacin. Por otro parte, el dao ambiental puede llegar a ser expansivo en tanto su hecho generador crea efectos de tipo negativo, y en ocasiones estos llegan a convertirse en nuevas causas generadoras de otro tipo de daos, ocasionndose por tanto, una cadena que a la postre, podra llegar a ser interminable, afectando de esta forma una multiplicidad de recursos. 4.- Dao concentrado y dao diseminado: El dao concentrado es aquel cuya fuente es fcilmente identificable, derivado de un suceso discreto o continuo, como lo sera la contaminacin de una superficie definida de terreno. Por su parte el dao diseminado o difuso, es aquel en donde existe una multiplicidad de fuentes productoras del dao, esparcidas territorialmente, siendo su identificacin e individualizacin de gran dificultad. Como ejemplo se podra citar la contaminacin ambiental que produce el efecto invernadero o bien, la lluvia cida. 5.- Dao continuado o progresivo: El dao continuado es aquel que es producto de un proceso dilatado en tiempo, y por lo tanto su desarrollo no es consecuencia de una nica accin localizable en el tiempo. Dao progresivo es aquel que es producto de una serie de actos sucesivos, cuya conjugacin provoca un dao mayor que la suma de cada uno de los daos individualmente generados por cada acto lesivo. 6.- Dao biofsico y dao social: El dao biofsico se refiere a las afectaciones hechas en el entorno que ocasionan un deterioro de las caractersticas propias del recurso natural. El dao social est relacionado con las afectaciones a la sociedad y se manifiesta en la prdida de beneficios derivados del recurso natural afectado. Los recursos naturales producen bienes y servicios que son disfrutados por la sociedad, y el dao social se refiere a la prdida del disfrute de esos bienes y servicios una vez que el dao destruy el recurso que los origina. 7.- El dao moral-ambiental de tipo colectivo: El dao moral colectivo consiste en el atropello de intereses extra patrimoniales plurales de un estamento o categora de personas, cuya ligazn puede ser, esencialmente subjetiva u objetiva. En el primer caso, el dao se propaga entre varios sujetos incluso sin vnculo jurdico entre ellos y recae en un inters comn, compartido y relevante, con aptitud para aglutinar a quienes se encuentren en idntica situacin fctica. En el segundo caso, el factor atrapante es objetivo y de incidencia colectiva, porque media lesin a bienes colectivos o pblicos, insusceptibles de apropiacin o uso individual y exclusivo. En este supuesto la naturaleza del bien categoriza el dao, ya que a partir de l se propagan los efectos nocivos respecto de quienes disfrutan, usan o se benefician con

el objeto conculcado. La comunicabilidad de intereses concurrentes no deriva de los sujetos, sino de un objeto pblico, cuyo dao expande sus efectos a una pluralidad de personas. Pero de lo que se trata es de la preservacin del bien colectivo, no slo como afectacin de la esfera social del individuo, sino del bien colectivo como un componente del funcionamiento social y grupal. Cuando se afecta ese bien de naturaleza colectiva, el dao moral est constituido por la lesin al bien a s mismo, con independencia de las repercusiones patrimoniales que tenga, y fundndose en que se lesiona el bien colectivo en su propia existencia o extensin. De modo que el perjuicio inmaterial surge por la lesin al inters sobre el bien de naturaleza extra patrimonial y colectiva. El sujeto afectado no lo es nicamente una persona fsica individual, sino un grupo o categora que colectivamente es afn a una misma causa. El dao moral colectivo no inhibe la coexistencia del dao moral ambiental individual, entendindose que aquella disminucin o minoracin en la tranquilidad anmica y espiritual que sufre un sujeto debido a la alteracin, menoscabo, trastorno, disminucin del medio ambiente en el cual se desarrolla. Es as como la destruccin de un hbitat no solo comporta daos patrimoniales, sino tambin y de manera frecuente, daos estrictamente morales, como lo es, el sentimiento que el deterioro causado al ambiente produce en los afectados y en especial en la esfera de derechos subjetivos de los mismos. 8.- El dao irreversible: Cuando el dao es irreversible, o bien, el costo de la reparacin violenta los principios de razonabilidad y proporcionalidad, se debe buscar otras formas de composicin del dao acaecido. Una de estas formas es la restauracin equivalente o tambin llamada restauracin alternativa, la cual consiste en realizar obras componedoras del ambiente, ya no en el lugar o fuente donde aconteci, sino en otros ecosistemas que si permitan la recomposicin de sus elementos, y que igualmente se encuentran degradados. Todo dao ambiental produce daos biofsicos y sociales, esto implica necesariamente una cuantificacin econmica. La valoracin del dao en trminos econmicos acarrea siempre el problema de otorgar valor a bienes que por lo general son pblicos y carecen de valor de mercado, de igual forma, existen problemas para fijar las bases y parmetros con los cuales fijar el valor de las indemnizaciones. De esta forma, es necesario evaluar los daos con el fin de conocer el valor econmico de los recursos naturales y de los servicios dados a la comunidad por los mismos, y que a la postre, se han disminuido. En cuanto al excesivo costo econmico por la reparacin a realizar, es importante recalcar que en estos casos, el principio de proporcionalidad debe suavizarse un poco, y nicamente cuando el costo econmico de la reparacin sea realmente exorbitante, se proceder a otro sistema de reparacin que no sea en la recomposicin ambiental en la fuente donde aconteci el dao. En cuanto a la restauracin equivalente, la recuperacin de los bienes daados puede en ocasiones sortear ciertos obstculos, mediante la creacin en otro lugar prximo o remoto, de las condiciones que hicieron posible el xito de la vida en el ecosistema daado, reconstruyendo por ejemplo habitats, repoblando tierras, o soltando alevines en cauces. Para la doctrina alemana la valoracin del dao ambiental requiere dos anlisis: en primer lugar establecer el tipo y el grado de efectos negativos sobre el ambiente; es

necesario determinar si una particular mutacin del ambiente, causado por la actividad humana, tendra efectos contrarios sobre el ambiente y debe por esto considerarse un dao ambiental en el que consista tal dao. En segundo lugar la entidad dao debe ser valorada en trminos econmicos. El dao comprende los costos de saneamiento, costos para la cesacin de cierta actividad, costos de sustitucin; la propuesta a pagar por un informe de mejoramiento de tipo ambiental; la propuesta a vender los propios derechos, esto es aceptar una indemnizacin a cambio de tolerar hasta un cierto deterioro ambiental. El sujeto obligado a reparar el dao ambiental causado, es aquel por cuya conducta aconteci el dao, de esta forma ste debe pagar las multas que se le impongan, cesar en su comportamiento daino, y por ltimo, costear de su bolsillo la reparacin del dao causado, incluyendo el resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados a raz de su conducta daina. Sucede en muchas ocasiones, que por las dificultades que entraan las reparaciones in natura, el sujeto culpable no cuenta con capacidades tcnicas, cientficas y econmicas para recomponer el ambiente a su estado natural. Debido a ello, cobra importancia tanto la participacin estatal como la ciudadana en la reparacin del ambiente, de esta forma, si bien el sujeto actor del dao no cuenta con capacidad tcnica-cientfica para recomponer el dao acontecido, se le debe cobrar los costos de reparacin, llamando a realizar la labor a cientficos, tcnicos y vecinos del lugar donde aconteci el menoscabo ambiental. De esta forma tanto los particulares, el Estado y Organizaciones No Gubernamentales ambientalistas se convierten en los sujetos ideales para llevar a cabo la recomposicin de los daos ambientales, al poseer recursos tcnicos, cientficos y econmicos necesarios para una verdadera labor de restitucin. De igual forma, estos mismos sujetos antes mencionados, seran los encargados de la recomposicin ambiental. En los casos donde no pueda individualizarse, ni identificarse al sujeto productor del dao, los gastos debern ser cubiertos ya sea por el Estado, instituciones aseguradoras, o bien por fondos de recomposicin del ambiente, previamente establecidos. La conducta humana que afecta al ambiente puede ser tanto activa como omisiva, voluntaria o involuntaria, dolosa o culposa, individual o colectiva, lcita o ilcita. A la vez puede ser realizada por el sujeto actuando por si, o por encargo de otro, ya sea persona fsica o jurdica. Puede provenir tanto de sujetos particulares, como del Estado y sus instituciones. La licitud o ilicitud de la conducta que daa el ambiente depende de su conformidad o no, con el ordenamiento jurdico. Se considera lcita, la conducta activa u omisiva, que se encuentra en concordancia con el bloque de legalidad imperante, y por tanto, cuenta con el aval o permiso de las autoridades correspondientes, pero que a pesar de ello, es generadora de daos, an cuando no se sobrepasan los lmites establecido por la normativa administrativa o por la autorizacin. Por otro lado, es ilcita aquella actuacin que violente el ordenamiento, y por tanto, no cuente con los permisos de rigor otorgados por las autoridades administrativas o judiciales, o bien, sobrepase los estndares mnimos de tolerabilidad. La responsabilidad ambiental por hecho lcito encuentra asidero jurdico en la doctrina del abuso del derecho, por medio de la cual, todo acto u omisin que por la intencin de su autor, por su objeto o por las circunstancias en que se realice sobrepase manifiestamente los lmites normales del ejercicio de un derecho, deber ser sancionado.

De ah, que el uso anormal o excesivo de un derecho no tiene que ser soportado, y el lmite del mismo es dado tanto por la normativa, como por la costumbre, o bien por el criterio de tolerancia normal. La incertidumbre es inherente a los problemas ambientales. Los efectos sobre la salud y el medio ambiente causado por las alteraciones realizadas por el ser humano son generalmente desconocidos y en algunas ocasiones imposibles de conocer. De esta forma, se rompe con una de los elementos caractersticos del derecho de daos, por el cual, ste debe ser siempre cierto y no puramente eventual o hipottico, pues, tratndose del dao ambiental, es necesario nicamente la probabilidad futura en grado de verosimilitud para determinar su existencia y tomar las medidas necesarias con el fin de impedir sus efectos nocivos. 9.- El dao inminente y la solicitud de accin: La Solicitud de Accin faculta a las personas adversamente afectadas, o que puedan verse afectadas, as como a las entidades cualificadas, a formular ante la autoridad competente, observaciones relativas a incidentes de daos ambientales de los cuales tengan conocimiento, pudiendo solicitarle la adopcin de medidas al amparo de la Directiva. La responsabilidad por los daos ambientales ocasionados por operadores que realicen actividades riesgosas, sea aquellas que presenten un riesgo potencial o real para el ser humano y el medio ambiente, ser de carcter objetivo. LA LEGITIMIZACIN DE LA DEFENSA.- Si bien la legitimacin para accionar en defensa del ambiente, y por tanto, para reclamar la recomposicin y la indemnizacin del mismo, corresponde tanto al estado, como a todos y cada uno de los sujetos de la comunidad afectada y a grupos organizados, la titularidad en la pretensin resarcitoria en el caso del dao moral colectivo, no es individual, sino nicamente grupal, y los montos obtenidos por indemnizacin del dao moral colectivo le pertenecen a la colectividad como un todo. MEDIDAS CAUTELARES.- Todo rgimen de responsabilidad, en especial en materia ambiental, debe contemplar la posibilidad de solicitar por parte del denunciante medidas cautelares. Las medidas cautelares cobran vital importancia en la aplicacin del derecho ambiental, debido a la complejidad inherente al dao ambiental. El principio preventivo y precautorio es un vivo ejemplo de la relevancia que tiene en esta materia la prevencin del dao al ambiente. Las medidas cautelares en general, y especialmente tratndose de prevenir daos ambientales, no deben ser taxativas, lo cual faculta al juez a tomar aquellas necesarias para cada caso en especfico, pudiendo de esta forma innovar y crear medidas cautelares, siempre que cumplan con dos requisitos fundamentales, el fomus boni iuris o juicio de probabilidad o verosimilitud, y periculum in mora o la valoracin del dao de difcil o imposible reparacin. Los juzgadores deben gozar de amplias facultades para adoptar todo tipo de medidas de carcter general y urgente, para garantizar la proteccin y conservacin de la naturaleza, la belleza escnica, los bienes patrimoniales y los recursos naturales en general, incluso promovidos a travs de grupos organizados, tomando en cuenta el inters de la colectividad y el derecho al ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. La legitimacin activa para la defensa del ambiente corresponde al ser humano como tal, pues la lesin a ese derecho fundamental la sufre tanto la comunidad como el individuo en particular.

SANCIONES QUE AFECTAN DIRECTAMENTE LA ACTIVIDAD CONTAMINANTE.Por otra parte, dentro de las sanciones que afectan directamente la actividad contaminante o degradante del ambiente se encuentran las restricciones y paralizacin de la actividad contaminante, la clausura de los actos que causan la denuncia, y la cancelacin de permisos, patentes concesionarias de las empresas que causan el deterioro ambiental. Este tipo de sanciones son de las que mayor efecto preventivo poseen, pues afectan directamente el ejercicio comercial o industrial de las empresas y sujetos que contaminan y degradan el ambiente, causndole por tanto, perjuicio econmico por sus actividades desarrolladas en contra de la salud y del equilibrio ecolgico. Cuando las sanciones pecuniarias son bajas o mnimas, el agente contaminante prefiere pagar por contaminar, siempre y cuando esto le permita continuar con su ejercicio comercial con el cual lucra y se enriquece. De esta forma, cuando su actividad o flujo comercial se ve interrumpido, esto le genera en muchos casos mayores prdidas que una sancin directamente monetaria, por ello lo incentiva a corregir sus acciones que puedan afectar el entorno. A manera de ejemplo, este tipo de sancin sera muy efectiva si el Tribunal la aplicara a supuestos de contaminacin snica, pues en el tanto que el agente contaminante corra el riesgo de que se le cierre su actividad, sea esta personal, comercial o industrial, o bien se le cancelen o suspendan los permisos de salud y de patente municipal o estatal, se veran constreidos a respetar la normativa relacionada, cumpliendo con los deberes de respetar el derecho patrimonial y la salud de los sujetos que podran verse afectados. Sobre el tema y a manera de muestra, mediante ejercicio de ley se acuerda ordenar el cierre tcnico por el inadecuado manejo del mismo. Otro tipo de sancin que puede establecer el Tribunal en sus resoluciones finales es la de demoler o modificar obras que daen el ambiente. Es obvio que se trata de una sancin administrativa de mucho ms peso que la amonestacin, siendo propia del derecho administrativo sancionador. De esta forma, se constrie al sancionado a destruir obras que afecten el equilibrio ecolgico. En caso de negativa a realizar tal demolicin, la administracin cuenta con la facultad de realizarla por s misma, pero a costa del sancionado. REPARACIN DEL MEDIO AMBIENTE.- Toda forma de reparacin del dao acontecido contra el ambiente, debe necesariamente, estar en concordancia con los principios ambientales de prevencin, correccin a la fuente y contaminador pagador, de conformidad el principio 13 de la Declaracin de Ro sobre medio ambiente y Desarrollo y los artculos 3 k) y 130 R2 del Tratado de la Unin Europea. Reparacion in natura o restitutio in pristinum.- El sistema de reparacin ideal del medio ambiente es aquel que restituye las cosas, objetos o bienes al estado anterior a aquel en que aconteci el dao.En doctrina se la ha denominado a este tipo de reparacin Reparacin in natura o Reparacin quo ante, siendo el trmino ms apropiado para denominar a este tipo de reparacin Restitutio in pristinum, pues este ltimo vocablo, no solo abarca la restitucin de las cosas a su estado anterior, sino que engloba la prevencin de futuros daos, gracias a la adopcin de medidas correctoras. Cuando el dao es irreversible, o bien, el costo de la reparacin violenta los principios de razonabilidad y proporcionalidad, se debe buscar otras formas de composicin del

dao acaecido. Una de estas formas es la restauracin equivalente o tambin llamada restauracin alternativa, la cual consiste en realizar obras componedores del ambiente, ya no en el lugar o fuente donde aconteci, sino en otros ecosistemas que si permitan la recomposicin de sus elementos, y que igualmente se encuentran degradados. Todo dao ambiental produce daos biofsicos y sociales, esto implica necesariamente una cuantificacin econmica. La valoracin del dao en trminos econmicos acarrea siempre el problema de otorgar valor a bienes que por lo general son pblicos y carecen de valor de mercado, de igual forma, existen problemas para fijar las bases y parmetros con los cuales fijar el valor de las indemnizaciones. El sujeto obligado a reparar el dao ambiental causado, es aquel por cuya conducta aconteci el dao, de esta forma debe pagar las multas que se le impongan, cesar en su comportamiento daino, y por ltimo, costear de su bolsillo la reparacin del dao causado, incluyendo el resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados a raz de su conducta daina. Tanto los particulares, como el Estado y las Organizaciones No Gubernamental ambientalistas se convierten en los sujetos ideales para llevar a cabo la recomposicin de los daos ambientales, al poseer los recursos tcnicos, cientficos y econmicos necesarios para una verdadera labor de restitucin. De igual forma, seran los encargados de la recomposicin ambiental en los casos donde no pueda individualizarse ni identificarse al sujeto productor del dao, siendo los gastos cubiertos ya sea por el Estado, instituciones aseguradoras, o bien fondos de recomposicin del ambiente. De esta forma, la restitutio in pristinum debe ser siempre la primera medida que ha de procurarse cuando se produce un dao al ambiente, y nicamente cuando dicha reparacin sea imposible de realizar, ya sea por la irreversibilidad del dao, o bien, por un costo econmico desproporcionado e irracional, se aplicarn otras formas de reparacin del entorno. Si bien es cierto, la reparacin in pristinum es la forma idealizada de reparar el dao ambiental, la misma acarrea una serie de dificultades tanto en su planeamiento como en su ejecucin, entre ellas: el margen de discrecionalidad con que generalmente se cuenta a la hora de realizar las obras que recomponen el ambiente, o bien, la de encontrar y armonizar los diferentes criterios tcnicos y cientficos sobre la forma de llevar a cabo la reparacin, por ltimo y la ms importante, la dificultad que acarrea cualquier recomposicin al estado anterior de las cosas, por la falta en muchas ocasiones, de conocimientos cientficos acerca de cmo era el entorno antes del hecho acaecido. Es as como, bajo ciertas circunstancias donde los daos no son excesivos, el criterio tcnico y cientfico establece que es mejor dejar que la misma naturaleza se encargue de su regeneracin y aplicar otras formas de reparacin del ambiente. LA PRETENSION RESARCITORIA.- La titularidad en la pretensin resarcitoria en el caso del dao moral colectivo, no es individual, sino nicamente grupal, y los montos obtenidos por indemnizacin del dao moral colectivo le pertenecen a la colectividad como un todo, la cual, dentro de sus prerrogativas podr analizar la forma de repartir las sumas entre los sujetos que forman parte de la misma y que resultaron afectados por el dao moral, o bien, invirtindolas en programas ambientales para el beneficio de la colectividad. La tutela civil del ambiente se desarroll a partir de la teora de las inmisiones inmateriales disciplina romana contenida en los cdigos

decimonnicos. Nace de la proteccin individual y patrimonial del derecho de propiedad, como consecuencia de perturbaciones propias de las relaciones de vecindad, debido a su invasin por elementos tales como el humo, olores, ruido o contaminacin. LA RESPONSABILIDAD AMBIENTAL.- Todo rgimen de responsabilidad ambiental debe basarse en los principios del derecho ambiental Contaminador Pagador, Preventivo, Precautorio y Correccin a la fuente. Su fin ser siempre preventivo, disuasorio, represivo y compensatorio, obligando al contaminador o degradador a restaurar o indemnizar el dao causado. Su efectividad estar sujeta a la clara identificacin del agente contaminador, a la cuantificacin del dao acontecido, y al establecimiento del vnculo causa efecto entre el dao ocurrido y el presunto agente creador del mismo. El objetivo siempre ser asegurar la descontaminacin del ambiente daado, la restauracin en la medida de lo posible a la situacin anterior al hecho daoso, y la indemnizacin a los sujetos que sufran menoscabo tanto patrimonial como extra patrimonial en sus derechos subjetivos. Lo ideal es que el mismo sistema abarque no solo los daos acaecidos contra el ambiente incluyendo la biodiversidad, sino que tambin concomitantemente abarque los daos tradicionales, aquellos que recaen sobre la esfera de los particulares, patrimoniales y extra patrimoniales, y que derivan del hecho degradador o contaminador del ambiente. LA RESPONSABILIDAD DE TIPO OBJETIVO.- En materia ambiental opera la responsabilidad de tipo objetiva, en la cual, la simple existencia del dao reputa la responsabilidad en el agente de haber sido el causante del mismo, y por consiguiente, la responsabilidad de indemnizar los daos y perjuicios causados con su conducta. En este tipo de responsabilidad no es necesario probar la culpa del causante, sino, slo el hecho de que la accin u omisin caus el dao. De esta forma, el agente daino asume todos los daos derivados de su actividad, cumpla o no, con el estndar de diligencia. La responsabilidad ambiental objetiva encuentra su asidero en las teoras clsicas del riesgo creado y riesgo provecho, por cuanto quien asume un riesgo donde exista peligrosidad, debe responder por todos lo daos causados por dicha peligrosidad, incluyendo si la conducta es lcita, de esta forma, la asuncin de riesgo de una actividad intrnsecamente peligrosa no podra bajo ninguna circunstancia corresponder a la vctima ni a la sociedad, sino a los responsables de la misma. De esta forma el ordenamiento jurdico parte de la culpabilidad de quien asumi el riesgo y la peligrosidad, siendo las nicas causas eximentes de responsabilidad la fuerza mayor, caso fortuito, consentimiento del demandante, la culpa de la vctima o el hecho de un tercero. Una consecuencia del sistema de responsabilidad objetivo lo es inversin de la carga de la prueba, siendo responsabilidad de quien realiza la actividad riesgosa desmeritar los hechos que se le imputan. Esto ocurre por la ventaja que le acarrea al agente contaminante, de poseer mayor conocimiento en cuanto a las posibles consecuencias de las acciones producidas por sus actividades.

LA RESPONSABILIDAD DE CARCTER SOLIDARIO.- La responsabilidad ambiental debe ser de carcter solidario. Lo ideal es que todos y cada uno de las personas (fsicas o jurdicas) que participaron, tanto en la creacin del riesgo, como en la consecucin de los daos, respondan por igual a la hora de compensar e indemnizar el dao acontecido. De igual forma, los gerentes y directores de las personas jurdicas con poder de decisin sobre las mismas, deben responder solidariamente junto con la empresa que representan, a la hora de la compensacin al ambiente. El acceso a las acciones administrativas y judiciales, para la reparacin del dao ambiental debe ser abierto a todos y cada uno de los sujetos. Igualmente deben tener acceso a la justicia ambiental los grupos de inters que velen por los intereses de las colectividades. De suma importancia es que las Organizaciones No gubernamentales cuenten con acceso directo a los procesos por responsabilidad ambiental, pues no solo representan los intereses de sus agremiados y de la colectividad, sino que por lo general cuentan con suficiente sustento econmico, tcnico, cientfico y jurdico, con el fin de llevar este tipo de procesos hasta sus ltimas consecuencias. Las medidas cautelares en general, y especialmente tratndose de prevenir daos ambientales, no deben ser taxativas, lo cual faculta al juez a tomar aquellas necesarias para cada caso en especfico, pudiendo de esta forma innovar y crear medidas cautelares, siempre que cumplan con dos requisitos fundamentales, el fomus boni iuris o juicio de probabilidad o verosimilitud, y periculum in mora o la valoracin del dao de difcil o imposible reparacin. En el caso que un mismo dao sea ocasionado por varios operadores, los Estados miembros se encuentran facultados para optar por un sistema de responsabilidad solidaria, o bien, mancomunado. LA RESPONSABILIDAD Y LA EXENCION.- Como supuestos de exencin de responsabilidad la Directiva contempla los siguientes: actos derivados de un conflicto armado, hostilidades, guerra civil o insurreccin; fenmenos naturales de carcter excepcional, inevitables e irresistibles; emisiones o actos permitidos en las leyes y reglamentos aplicables o en el permiso o la autorizacin expedidos al operador; emisiones o actividades que no se hayan considerado perjudiciales de acuerdo con el estado de los conocimientos cientficos y tcnicos en el momento en que se produjo la emisin o tuvo lugar la actividad; daos ocasionados por un tercero y se hubiesen adoptado las medidas de seguridad adecuadas; daos producidos como consecuencia de una orden, instruccin u otra medida obligatoria o vinculante, dictada por autoridad pblica; daos difusos en donde sea imposible achacarle a ningn operador la imputacin de cargos por dao ambiental. La autoridad competente ser aquel rgano administrativo sobre el cual recaer la obligacin de investigacin, valorizacin y determinacin de responsabilidades. Dentro de sus prerrogativas podr exigir al operador correspondiente que facilite todos los datos e informaciones que se precisen para llevar a cabo tal investigacin. A la vez, podr facultar o requerir a terceros para que lleven a cabo las medidas preventivas o reparadoras necesarias. Como obligaciones inherentes a la autoridad competente se encuentran: adopcin de las medidas reparadoras necesarias en los casos en que el operador incumpla

sus directrices; priorizar la reparacin de los daos en los casos cuando ocurren varios daos ambientales y le resulte imposible hacer que todas las medidas necesarias se adopten al mismo tiempo; recuperacin sobre el operador de los costes que haya causado o en que se haya incurrido por la adopcin de medidas preventivas o de reparacin, as como los costes de evaluacin del dao. Adems de la autoridad competente administrativa, cada Estado deber designar una autoridad judicial, cuya funcin se limitar a hacer cumplir la decisin adoptada por el rgano administrativo. Toda persona o entidad cualificada que haya presentado una solicitud de accin de conformidad con lo previsto en la ley, podr emprender acciones legales ante un tribunal, o cualquier rgano pblico independiente e imparcial competente para controlar la legalidad procedimental y material de las decisiones, actos y omisiones de la autoridad competente. Cuando an no se hayan producido los daos ambientales pero exista una amenaza inminente de que ocurran, la autoridad competente requerir al operador que adopte las medidas necesarias o adaptar ella misma dichas medidas. FONDOS O SEGUROS AMBIENTALES.- Los sistemas de responsabilidad ambiental funcionan en el tanto los agentes contaminantes o degradadores del ambiente sean claramente identificables e individualizables, el dao acontecido sea concreto y cuantificable, y la relacin causa efecto entre los daos y los presuntos agentes sea factible. Pero cuando esto no es posible, se deben buscar otras frmulas que permitan recomponer el ambiente sin utilizar la responsabilidad civil ambiental. Es ah donde cobran vigencia los fondos ambientales y los seguros por daos ambientales. Mediante los fondos ambientales, a las empresas cuyas actividades son catalogadas como riesgosas para el ambiente, se les obliga a pagar un canon, el cual es depositado en una bolsa comn que servir para recomponer el ambiente, e indemnizar a los sujetos afectados, una vez que acontezca el dao. El sistema de fondos ambientales es ideal para casos de contaminacin difusa y de parajes contaminados aislados, donde resulta imposible atribuir responsabilidad alguna y por tanto, se carece de sujeto al cual imputarle los gastos de saneamiento. A la vez, es de gran ayuda para la reparacin de daos o la compensacin de las vctimas, cuando las fuentes de emisiones contaminantes son mltiples y no es posible darle seguimiento a las emisiones. Tambin pueden aplicarse en los casos donde la restauracin resulta claramente desproporcionada y poco razonable. Pese a las bondades antes enunciadas, a los fondos ambientales se les achaca su no concordancia con los principios ambientales de internalizacin de los costos y contaminador pagador, pues por medio de uso se socializa y colectiviza el dao ambiental en el tanto, los costos de la restauracin y recomposicin son asumidos por el fondo, al cual muchos sujetos han contribuido, sin que el verdadero contaminador cargue con la totalidad de la responsabilidad de sus actos. Adems, se les imputa la difcil determinacin de las cuotas a pagar para su conformacin y los costos burocrticos de su mantenimiento.

Mediante los seguros ambientales las empresas trasladan parcialmente a las aseguradoras los riegos a los que se ven expuestas en sus actividades cotidianas que puedan alterar o menoscabar el medio ambiente, a cambio de una prima. Es de suma importancia que previo al otorgamiento de la pliza, las entidades aseguradoras obliguen al posible asegurado a realizar una evaluacin de riesgos potenciales, con el fin de cuantificar el costo de la prima y la cantidad tope a indemnizar, lo que generara en la adopcin por parte de las empresas de medidas preventivas que le permitan llegar a adquirir el seguro solicitado. De esta forma el seguro ambiental garantizara la recomposicin del dao acaecido, y a la vez se convertira en un mecanismo de prevencin al obligar a los asegurados a minimizar los riesgos ambientales de sus actividades. Otro problema a analizar es el alto costo de las primas y tratndose de la reparacin ambiental in pristinum, podra darse la situacin que no todos los daos puedan verse cubiertos por el seguro, lo que desmeritara la correcta recomposicin del ambiente. Este problema ya ha sido estudiado y resuelto por el derecho de seguros de los Estados Unidos, donde priva la clusula all risks para los seguros ambientales, por medio de la cual se entienden cubiertos todos los riesgos que no estn expresamente excluidos. Todas las fuentes consultadas coinciden en que la evaluacin econmica del dao ambiental depende de dos componentes principales: el dao biofsico y el dao social. Para establecer el dao biofsico es necesario determinar el tipo de alteracin ocasionado y su relacin con los recursos naturales afectados, considerando la composicin de recursos tanto en el sitio del proyecto como en la zona de influencia (rea fuera del proyecto que es alterada por la accin). Para ello se requiere de la identificacin de los recursos naturales afectados con la alteracin, como punto de partida para la evaluacin antes y despus de la actuacin. El causante del dao ser responsable por el cambio ocasionado al recurso natural, en lo que sea atribuible a su actividad. Para determinar el dao social se requiere conocer los beneficios sociales que se dejaron de percibir con la afectacin del recurso natural y la evaluacin. Tambin es necesario identificar actividades de restauracin necesarias para llevar a dicho recurso natural a su estado de conservacin inicial y los costos asociados. LA METODOLOGA DE VALORACIN AMBIENTAL.- La metodologa de evaluacin econmica del dao ambiental depende de dos componentes principales, el dao biofsico y el dao social; a la vez, la metodologa de estudio consiste en dos fases: la primera en identificar y determinar el alcance del dao ambiental, y la segunda en estimar el valor econmico de ese mismo dao. Para identificar y determinar el alcance del dao es necesario conocer el estado de conservacin de los recursos afectados. El dao ambiental representa la diferencia entre la situacin con intervencin y sin ella, lo que lleva obligatoriamente a conocer las condiciones ambientales y sociales antes y despus del hecho daoso. Por ello, el causante del dao deber responder nicamente por el dao ocasionado por al recurso natural, y no por el deterioro que presentaba el recurso anterior a su conducta. En cuanto al costo de restauracin del recurso afectado este depender del grado de afectacin, y de las caractersticas propias de cada uno de los recursos degradados,

del tiempo estimado de recuperacin y del tamao del rea afectada. El costo total de restauracin deber ser la suma de todos los costos particulares asociados a la restauracin de cada recurso afectado. VALORACION DEL DAO PATRIMONIAL.- Para el caso de los daos patrimoniales, por su misma condicin resulta improcedente cuantificar daos que en la mayora de los casos resultan irreversibles. No es posible poner en valoracin monetaria el patrimonio cultural de un pueblo, el mismo que es el basamento de su nacionalidad, constituido por los valores del pensamiento humano manifestados a travs de la ciencia, la tcnica, de la artesana y del arte; de sus expresiones lingsticas, literarias y musicales en concordancia con su tradicin, forma de vida y costumbres ancestrales hasta el presente. Para el caso que nos concierne, urge y es preciso precautelar el legado cultural y la memoria de nuestros antepasados, bajo esta consideracin, se cre el Centro Cvico Ciudad Alfaro, como compromiso del Estado, que cre esta corporacin con carcter nacional para que se encargue de la consecucin de estos fines. DEL OLVIDO A LA PRAXIS.- Han transcurrido 150 aos exactamente, que se tiene conocimiento de la existencia de los vestigios ancestrales de cerro de Hojas y Jaboncillo, desde que Manuel Villavicencio publicara en New York en 1858, su Geografa de la Repblica del Ecuador. Luego, Marshall Howard Saville, quien visito por tres ocasiones estos cerros (1906 1907 y 1908), quien haba naci el 24 de junio de 1867 y culminado sus estudios en la Universidad de Harvard, entre 1889 y 1894; el mismo que publico Las antigedades de Manab, en dos tomos; brindando su primicia en un extenso reportaje publicado por el diario neoyorquino The New York Times, en la que indicaba: Otra distinta y antigua civilizacin, la cual en muchos aspectos rivaliza con aquella de los azteca y los Incas, ha sido agregada a la arqueologa americana. La provincia Ecuatoriana de Manab, en la cual las ruinas de la antigua civilizacin fueron descubiertas, es uno de los ms interesantes pero menos conocidos campos de investigacin en Sur Amrica. Luego vinieron espordicamente muchos otros trascendentales investigadores, hasta el presente, en que se retoma in situ y en serio la prospeccin, investigacin, excavacin y puesta en valor del complejo urbanstico, centro ceremonial y poltico de cerro de Hojas y Jaboncillo. EL COMPROMISO RESPONSABLE DE LA PALABRA.- El presente trabajo, busca testimoniar el enfrentamiento y brindar luces a los cuatro ejes concurrentes enfrentados: El patrimonio ancestral, identitario como memoria de un pueblo; el eje bio diversificado ambiental; la comunidades de los pueblos hereditarios y la explotacin inmisericorde e indiscriminada proveniente de los concesionarios de canteras que se encuentran esquilmando y destruyendo a todas luces el inmenso y nico referente patrimonial de estas magnitudes con que cuenta la actual provincia de Manab y el pas. Existen la jurisprudencia, las leyes y las doctrinas para enfrentar tamaa hereja. No resignemos a la salobre lgrima lo que hoy podemos defender con dignidad y valor indeclinable. El grito de la palabra, insomne historia, hoy nos reclama desde su

heredad, el compromiso impoluto de nuestra conciencia.

Bibliografa.-

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