Expte. n 7172 Elecciones ao 2011 s/ electoral Buenos Aires, 6 de julio de 2011.

Vistos: los autos indicados en el epgrafe, resulta: 1. A fs. 1437/39 el apoderado de la alianza Proyecto Sur plantea ACLARATORIA. RECONSIDERACION EN SUBSIDIO del punto 3 de la providencia de Presidencia obrante a fs. 1326 en cuanto sostiene que en el caso que el elector utilice una boleta por lista completa y la boleta para Juntas Comunales no se corresponda con la Seccin electoral en la cual se encuentra empadronado, las autoridades de mesa debern tener presente que tal circunstancia slo invalida la boleta por esa categora (juntas comunales) y no las vinculadas al distrito nico (Jefe de gobierno y legisladores). Manifiesta centralmente que en estos casos el no considerar vlidos los votos a candidatos a comuneros en razn de que el tramo de una boleta entera relativo a esta eleccin no coincide con la comuna en la cual fue emitido sin duda ha de frustrar injustamente la intencin inequvoca del elector. Por ello solicita que se disponga que se tome como vlida en la categora de Autoridades Comunales la opcin por partido poltico expresada por ese elector por encima de la de los candidatos individuales. 2. A fs. 1440/1443 el apoderado de la alianza Pro Propuesta Republicana tambin plantea aclaratoria y recurso de reconsideracin en subsidio contra el punto 3 del auto aludido arriba por considerar, en substancia que se debe tomar como vlida la categora de Autoridades Comunales porque es el mejor modo de asegurar la voluntad del elector. 3. A fs. 1444 el Sr. Presidente del Tribunal, de conformidad con lo deliberado por los Sres. Jueces en el acuerdo celebrado el 5 de julio del corriente, convoc a los partidos y alianzas que participan de la eleccin a una audiencia a celebrarse el da 6 de julio de 2011, a las 12 hs, que cont con la asistencia de las siguientes Alianzas: Coalicin Cvica, Frente de Izquierda y de los Trabajadores, Frente Juntos por la Ciudad, Frente para la Victoria, Nuevo Encuentro, Proyecto Sur y Pro Propuesta Republicana y de los siguientes partidos: Autodeterminacin y Libertad, Autonomista, Frente Progresista y Popular y Unin Cvica Radical. En la audiencia tomaron la palabra los Sres. Garca Lago (Frente Juntos por la Ciudad), Raffo (Proyecto sur), LLaver (Autonomista), Olmos
"2011, Buenos Aires Capital Mundial del Libro" 1

(Frente por la Victoria), Zamora (Autodeterminacin y Libertad) y Genovesi (UCR). 4. A fs. 1481/1484 el apoderado del Frente Juntos por la Ciudad fundamenta su oposicin a las presentaciones formuladas por las Alianzas Proyecto Sur y PRO Propuesta Republicana.

Fundamentos: El juez Luis Francisco Lozano dijo: 1. La letra estricta de la ley electoral determina que se vota por candidatos presentados por un partido. Ello conducira a tener por nulos los votos emitidos mediante una boleta de una circunscripcin distinta a la del lugar del sufragio, pues esa no tendra los candidatos del lugar y, por ende, no sera la boleta oficializada a esos efectos. Esta regla qued comunicada el da 28 de junio de 2011 por decisin de la Presidencia del Tribunal, conjuntamente con la decisin de que la presencia de una boleta ajena a la comuna no invalidara los votos emitidos para las categoras de Jefe y Vicejefe de Gobierno, as como tampoco la de Legisladores. Los partidos Proyecto Sur y PRO propugnan una rectificacin del criterio relativo a la invalidez del voto para la Comuna y el mantenimiento del criterio de que seran vlidos los emitidos, en las condiciones descriptas, para las otras dos categoras. 2. Sealan los partidos requirentes que no existe, por variadas razones, un conocimiento amplio ni de la organizacin en comunas ni, menos an, de los candidatos que compiten en cada una de ellas, particularmente desde luego en aquella en la que est empadronado el votante. Es enormemente mayor el conocimiento de que gozan los partidos, debido a que su actuacin, en la mayor parte de los casos, data de antiguo, en trminos de historia electoral. Debido a lo expuesto, computar la inclusin de una boleta de una comuna distinta como voluntad de elegir a los candidatos del partido en la comuna en que se ejerce el derecho constituira, en el criterio de los requirentes, un modo de dar, a la voluntad del elector, un contenido ms fiel, a su sentir que anularlo, eliminndolo del cmputo respectivo. Ello as, porque ven al votante que incurre en esta modalidad ms vinculado al partido que a candidatos comunales. 3. Indubitablemente, la meta de todo rgimen electoral, y por ende la de toda interpretacin que de l formule un juez, debe observar el mayor respeto posible por la voluntad del elector. Sin embargo, el modo de hacerla

conocer a los dems se sujeta a formas ms o menos solemnes a fin de evitar que la necesidad de despejar dudas al tiempo en que la decisin se convierte en ventaja concreta para uno de los contendientes de los comicios, lleve a sumar la voluntad del juez a la que debe ser solamente la del elector. Es por ello que la regla, cuya aclaracin, o mejor, rectificacin se pide, fue anticipada a los comicios, del mismo modo que es indispensable que la que en definitiva se adopte sea emitida tambin antes de que se suscite la ocasin concreta de su aplicacin. Vale sealar que la hiptesis de confusin de comuna que los requirentes conceptan probable, queda, en el caso del elector que incorpora la boleta de extraa comuna, acreditada por esa misma circunstancia; de manera que la dificultad que se busca corregir tendr tantos o ms supuestos de aplicacin cuantos sean los casos de emisin del voto con boleta comunal ajena. En tales condiciones, el volumen de votos computados en las condiciones requeridas ser tanto mayor cuanto mayor sea el nmero de errores en la seleccin de la boleta, cualquiera sea la causa de ellos. En otras palabras, si la regla se usa de un modo significativo ser porque era efectivamente necesaria mientras que, de lo contrario, su aplicacin ser insignificante. Cabe agregar que en tanto no existen en el presente partidos comunales no puede haber perjudicados por la regla; mientras que el efecto que tengan en los candidatos comunales es, mirado desde la actual perspectiva temporal, inocua, puesto que pueden ganar o perder. La regla propuesta, por otra parte, guarda una significativa armona con el rgimen electoral, puesto que ya la regla del art. 101, ap. II, inc. d del CEN admite privilegiar la mencin del partido y la categora de cargos por sobre los nombres de los candidatos como suficientemente indicativas de la voluntad del elector, como bien seal el apoderado del FPV, Dr. Juan M. Olmos. 4. Mencin aparte merece el prcticamente unnime apoyo a la propuesta de los partidos requirentes. Dicho apoyo torna casi imperioso adoptar su propuesta. Ello as, en razn de que si bien los partidos no tienen conferidas facultades legislativas s pueden ser considerados como autorizados interpretes de la voluntad de los electores, especialmente cuando la coincidencia de sus pareceres habla por s misma. 5. Finalmente, aunque ello no constituy peticin expresa de los requirentes, no cabe, a los fines que nos ocupan, hacer distinciones en cuanto a la interpretacin de la voluntad electoral de quienes incorporan una boleta de distinto partido y quienes incluyen un boleta sin cortes. Ello as, puesto que unos y otros muestran un equivalente desconocimiento de la comuna en la cual emiten el voto y una idntica adhesin al partido escogido para gobernar la comuna.
"2011, Buenos Aires Capital Mundial del Libro" 3

6. Por todo ello, en esta nica oportunidad, en atencin a que no existen razones para presumir que las condiciones de hecho mencionadas se repetirn en el futuro, corresponder tener por vlidos aquellos votos emitidos mediante una boleta de una comuna distinta a la del lugar en la que se emite el sufragio; los que debern ser computados para los candidatos que el partido haya postulado en la comuna para la cual se emite el voto. Asimismo, conforme qued dicho, se mantiene el criterio relativo a la validez de las categoras de Jefe y Vicejefe de Gobierno, as como a la de Legisladores. La jueza Alicia E. C. Ruiz dijo: Las presentaciones efectuadas; las opiniones que expresaron los apoderados de diversos partidos polticos en la audiencia celebrada en el da de la fecha y la circunstancia de que el 10 de julio de 2011 se llevarn a cabo las primeras elecciones de comunas conjuntamente con las de jefe, vicejefe y legisladores de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires aconsejan admitir excepcionalmente, y para los comicios referidos, que se modifique el punto 3 de la resolucin de fs. 1326 del expte. n 7172 Elecciones 2011, en el sentido que consigna el dispositivo de esta decisin. As voto. El juez Jos Osvaldo Cass dijo: 1. Entiendo que excepcionales razones de carcter exclusivamente prctico aconsejan dar curso favorable al pedido formulado por la Alianza Proyecto Sur y la Alianza PRO, relativo a la forma de computar el voto para los candidatos a cargos en las Juntas Comunales, para que, concretamente, por esta nica vez, se tome como vlida en la referida categora la opcin por partido poltico efectuada por el elector, sin que importe que la boleta con la cual se sufraga no se refiera a los candidatos a la Junta de la Comuna en la cual efectivamente se vot. Es que, sin perjuicio de tener en cuenta que resulta razonable en esta materia intentar en todo momento hacer prevalecer la genuina intencin del elector, lo cierto es que el art. 1 de la ley n 3802 modificatoria del art. 20 de la Ley Orgnica de Comunas n 1777 que dispona que la eleccin para cargos comunales deba realizarse con boletas separadas de aquellas referidas a los restantes cargos en disputa establece de manera inequvoca que cada comuna constituye un distrito nico y que adems la modalidad de boleta completa que se adopta para esta eleccin se utiliza por nica vez, con lo cual es evidente que la intencin del legislador fue poner de resalto que la eleccin de candidatos comunales es autnoma o independiente de la de los restantes cargos electivos que se deciden en la eleccin Jefe, Vicejefe de Gobierno y Legisladores

locales, de acuerdo con el diseo de descentralizacin de gestin poltica y administrativa plasmado en la Carta Magna local (arts. 127 y siguientes). 2. De todos modos, teniendo en cuenta que la amplia mayora de las fuerzas polticas alianzas y partidos que intervendrn en la eleccin del prximo 10 de julio, segn el resultado de la audiencia celebrada ante el Tribunal en el da de la fecha, estuvieron de acuerdo en adoptar en esta primera eleccin de autoridades comunales el criterio postulado por las alianzas Proyecto Sur y PRO con excepcin del Frente Juntos por la Ciudad que brind desde mi punto de vista buenos argumentos para oponerse a la peticin, entiendo que por razones esencialmente prcticas resulta aconsejable hacer lugar a los planteos formulados de validar los votos emitidos con boletas de otra comuna para los partidos respectivos, sin perjuicio de resaltar que, en rigor, la calificacin de los votos emitidos como vlidos, nulos o recurridos es una atribucin exclusiva de las autoridades de mesa, cuyo criterio, obviamente, es susceptible de ser revisado con posterioridad por este Tribunal en ejercicio de sus atribuciones como Junta Electoral. Es que no se me escapa que el diseo del Rgimen Comunal previsto por la Constitucin portea en su Libro Segundo, Ttulo Sexto, relativo a Comunas, apunta a profundizar el modelo de democracia participativa a que se alude en el artculo 1 de nuestra Carta Magna local garantizando, en lo posible, un alto grado de compromiso de parte de los vecinos; que la eleccin de las Juntas Comunales se realiza por va de la eleccin directa, con arreglo al rgimen de representacin popular, formando cada comuna a esos fines un distrito nico, todo ello orientado a intensificar la vinculacin del vecino con la unidad territorial descentralizada de que se trata, al posibilitar, incluso, en dichos mbitos territoriales, consultas populares no vinculantes sobre decisiones de su respectiva competencia (art.66). En suma, conforme a la filosofa apuntada en el prrafo precedente, se ha contemplado al sancionarse la Ley de Comunas n 1777, que prev su organizacin y competencia, la eleccin de su rgano de gobierno o Junta Comunal, como se viera, por boleta separada, a fin de que la decisin de los vecinos, ms all de la intervencin de los partidos polticos instituciones fundamentales del sistema democrtico, art. 38 de la CN tome en cuenta los candidatos que se postulan en cada caso, y sus condiciones para atender las competencias que, con carcter exclusivo o concurrente con el Gobierno de la Ciudad, se le ha asignado a estos entes territoriales menores segn la enumeracin contenida en el art. 128 de la Carta Magna local. Ya este Tribunal tuvo oportunidad de fijar el criterio con que deben interpretarse las clusulas constitucionales, lo cual tambin es vlido para los preceptos legales que las desarrollan, al decidir un planteo cuya sustancia versaba sobre una pretendida reeleccin presidencial acordada electoral n 3/99, en Constitucin y Justicia [Fallos del TSJ], tomo I, p. 977 y ss., al recoger las afirmaciones vertidas en la Convencin Constituyente
"2011, Buenos Aires Capital Mundial del Libro" 5

Reformadora de la Provincia de Buenos Aires (1870-1873), cuando, desde su banca, don Bartolom Mitre, una destacada figura poltica de la Repblica, previniera con justeza: La letra escrita fija el texto sacramental de la ley, formulando una regla, una voluntad, un principio estable, para que en todo tiempo se lea tal como fue escrito y permanece inalterable y firme mientras no se escriba lo contrario; pues las leyes se leen y no se interpretan cuando no es necesaria la interpretacin y, sobre todo, cuando por la va interpretativa se pretende hacer lo contrario de lo que ella dispone; agregando que: una constitucin es un instrumento de evidencia y que todo lo escrito en ella debe leerse tal y cual est escrito (v. Luis V. Varela, Debates de la Convencin Constituyente de Buenos Aires: 1870-1873, Tomo I, p. 380, sesin del 4 de julio de 1871, edicin oficial, Imprenta de la Tribuna, Buenos Aires, 1877, citado por Segundo V. Linares Quintana en Reglas para la interpretacin constitucional, p. 73, Plus Ultra, Buenos Aires, 1987). 3. Por ello, y vuelvo a enfatizarlo, por razones eminentemente prcticas, propicio admitir excepcionalmente, y para los comicios en ciernes, que se modifique el punto 3 de la resolucin de fs. 1326 del expte. n 7172 Elecciones 2011, en el sentido que consigna el dispositivo de esta decisin. As lo voto. La jueza Ana Mara Conde dijo: Concuerdo con solucin que propician mis colegas preopinantes en el sentido que debe admitirse el planteo formulado por las alianzas Proyecto Sur y Pro Propuesta Republicana, que cuenta con el respaldo de las dems fuerzas polticas, a excepcin del Frente Juntos por la Ciudad. El razonamiento formulado claramente en el voto del juez Luis Francisco Lozano, resume acabadamente el criterio que sustento acerca de la cuestin introducida. Por esa razn, hago mos sus trminos y voto en igual sentido. Por ello, el Tribunal Superior de Justicia resuelve: 1. Hacer lugar a las presentaciones de fs. 1437/1439 y fs. 1440/1443 y, en consecuencia, establecer que el voto para la categora comunal emitido con una boleta de otra comuna es vlido, y se computa para los candidatos comunales del partido de que se trate. 2. Mandar que se registre, se notifique a todos los partidos y alianzas que participan de la eleccin con carcter urgente y en el da, se libren las

comunicaciones que sean pertinentes y, por Secretara, se instrumenten las instrucciones necesarias para hacerlas llegar a conocimiento de las autoridades de mesa y delegados del Tribunal. Firmado: Lozano Ruiz Cass Conde.

"2011, Buenos Aires Capital Mundial del Libro" 7