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PACTE REPUBLICAIN

LIMMIGRATION LES DEFIS DE LIMMIGRATION

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SOMMAIRE
................................................................................................................................ .......................................................................................................................... CONSTAT .......................................................................................................................................................... 6

1. Les migrations, un enjeu mondial mais une approche politique souvent parcellaire .................... 6 2. Une Europe en premire ligne ........................................................................................................ 7 3. En France : le passage dune politique dimmigration subie une politique dimmigration choisie ............................................................................................................................................................. 9
DEJA .................................................................................................................... ....................................................................................13 CE QUE NOUS AVONS DEJA FAIT ....................................................................................................................13

La mise en place de limmigration choisie......................................................................................... 13 Une lutte dtermine contre limmigration illgale ......................................................................... 15 Une politique ferme dintgration .................................................................................................... 18 Une action innovante : le codveloppement. ................................................................................... 19
......................................................................................................................................20 ...................................................................................................... NOS PROPOSITIONS ......................................................................................................................................20

1. Une rponse globale et concerte un dfi mondial ................................................................... 21 2. Une Europe qui assume davantage ses responsabilits ............................................................... 23 3. Une politique de fermet et de clart contre limmigration illgale ............................................ 25 4. Une responsabilisation de tous les acteurs pour adapter limmigration de travail nos besoins 26 5. Une affirmation permanente de lquilibre des droits et des devoirs .......................................... 28
ANNEXE..........................................................................................................................................................30 ..........................................................................................................................................................30 ..........................................................................................................................

JUILLET 2011

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Les politiques dimmigration des grands pays dmocratiques ne sont pas dfinies une fois pour toutes. Elles font lobjet de dbats rguliers et sadaptent aux volutions conomiques, sociales et gopolitiques. Pourtant, en France, ce thme suscite souvent des ractions irrationnelles. Il faut pourtant faire divorcer lidologie et limmigration et traiter ce thme avec bon sens, en regardant notamment les politiques pratiques chez nos voisins et partenaires.

Dans la perspective de 2012, lUMP avance des propositions de faon sereine et constructive pour rpondre aux dfis migratoires et aux attentes des Franais. La sortie de crise et les volutions politiques dans les pays dAfrique du Nord nous invitent faire le point sur nos choix.

Pour mieux matriser notre politique dimmigration, nous proposons 5 grands axes de travail :

1. Une rponse globale et concerte un dfi mondial


Limmigration nest pas quune question franco-franaise. Cest un enjeu pour lensemble de la plante. La majorit des migrations concerne dailleurs des flux entre pays du Sud. On ne peut pas apporter de rponses structurelles aux causes des grandes migrations internationales si lon nglige lapproche globale. Une confrence internationale sur limmigration et une implication du G20.

Nous proposons que les questions de flux migratoires soient abordes au niveau international, dans les travaux du G8/G20. Et surtout, nous proposons dorganiser une confrence internationale, comme il y en a sur les enjeux de lenvironnement, avec tous les acteurs runis pour faire le point et proposer des solutions globales ! Soutenir la politique de codveloppement et le transfert de comptences vers les pays les moins dvelopps.

Nous proposons par exemple de crer le VIE Senior , sur le modle du Volontariat International En Entreprise, qui permet des jeunes de sexpatrier au service dentreprises franaises. Ce VIE Senior permettrait de mettre disposition des comptences au service dentreprises issues des pays les moins avancs.

Une 2. Une Europe qui assume davantage ses responsabilits


Schengen doit devenir un vritable espace de contrle avec des clauses de revoyure. Il faut en permanence suivre lapplication des accords de Schengen, voir si chaque Etat respecte les rgles du jeu. Si ce nest pas le cas, on doit pouvoir suspendre la participation de lEtat concern.
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muscler Schengen en lui donnant un pilotage politique et mettre en place des critres dvaluation et de contrle des membres de cet espace commun. Un Etat qui ne respecterait pas les rgles communes naurait pas vocation rester membre de lespace Schengen. Une agence europenne de lEspace Schengen aurait pour mission de faire partager les informations entre les Etats (demandes de visa, de droit dasile). crer un poste de Commissaire europen spcifiquement en charge de limmigration, de lintgration et du codveloppement. rformer en profondeur les procdures et les analyses de demandes dasile pour les simplifier afin dapporter des rponses plus rapides et de limiter la multiplication des recours.

3. Une politique de fermet et de clart contre limmigration illgale


Comme tous les autres pays, la France doit pouvoir choisir si elle veut ou non laisser entrer des personnes trangres sur son territoire. Nous devons le faire dans le respect du droit international mais avec fermet et avec clart. Conditionner systmatiquement lobtention de titres une entre rgulire sur le territoire (sauf en cas de circonstances humanitaires exceptionnelles). Augmenter le taux effectif de reconduite dans les pays dorigine, par un renforcement de la capacit des centres de rtention administrative. La politique de reconduites la frontire pourrait tre plus efficace grce un conditionnement au niveau europen - de laide au dveloppement et de la dlivrance de visas en fonction de la coopration des pays dorigine. Mettre en place un systme de caution-retour pour les dossiers risques de visas de courts ou moyens sjours.

Dans le cas dune demande de visa prsentant un risque, les autorits consulaires franaises pourront proposer au demandeur de verser une caution. Cette caution ne serait restitue quau retour dans le pays dorigine, constat par les autorits consulaires. En cas de non-retour, les autorits consulaires pourraient alors prvenir les services de limmigration.

4. Une responsabilisation de tous les acteurs pour adapter limmigration de travail nos besoins
Face aux dfis de limmigration et aux polmiques, chacun des acteurs concerns par limmigration du travail devra assumer sa position et faire connatre ses propositions. Plus personne ne pourra tenir de double discours idologique devant les Franais.
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un dbat et une confrence nationale tous les deux ans sur limmigration.

Tous les acteurs et en premier lieu les partenaires sociaux et les partis politiques doivent tre responsabiliss. Par exemple, sur limmigration de travail, les partenaires sociaux (syndicats et patronat) devront estimer prcisment les besoins en main duvre par secteur et les justifier. Ces lments fournis en toute transparence viendront alimenter la rflexion du Gouvernement, en amont de la prise de dcision. Les dcisions du Gouvernement en la matire feront alors lobjet dun dbat au Parlement (sance plnire ou en commission). Gnraliser les Contrats dAccueil et dIntgration et faire payer aux employeurs de travailleurs immigrs une partie de ces contrats (formation linguistique et culturelle pour favoriser lintgration).

Quand une entreprise fait venir un travailleur immigr, elle doit aussi contribuer sa bonne intgration dans la socit franaise. Il est lgitime quelle prenne en charge tout ou partie des dpenses de la collectivit pour former le nouvel arrivant notre langue, notre culture, au respect des valeurs rpublicaines.

5. Une affirmation permanente de lquilibre des droits et des devoirs


La France doit maintenir une politique quilibre liant lobtention de certains droits au respect des rgles et des lois de la Rpublique. Ltranger en situation lgale a le droit dtre accueilli et de construire un nouveau projet de vie. Il a le devoir de contribuer aux charges de la nation et de respecter les lois et valeurs de la Rpublique. Conditionner les prestations sociales au respect des obligations scolaires et des obligations des Contrats dAccueil et dIntgration. Porter de 18 mois 2 ans la dure de sjour minimal avant de pouvoir bnficier du regroupement familial, qui sera conditionn par le respect des lois de la Rpublique.

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CONSTAT
LES ENJEU 1. LES MIGRATIONS, UN ENJEU MONDIAL MAIS UNE SOUVENT APPROCHE POLITIQUE SOUVENT PARCELLAIRE
LOrganisation Internationale pour les Migrations estime que le nombre de migrants a dpass 210 millions en 2010 et pourrait augmenter jusqu 400 millions en 2050. Cela reprsente aujourdhui plus de 3% de la population mondiale. Contrairement aux ides reues, les migrations ne sont pas exclusivement un mouvement SudNord. Elles concernent aussi largement les pays du Sud. Selon lOffice des Migrations Internationales, le pays o la part des migrants dans la population est la plus leve est le Qatar (87%). A linverse, lIndonsie est le pays o la part est la plus minime : 0,1%. En Europe, la Roumanie ne compte que 0,6% de migrants dans sa population et la Slovaquie que 2,4%.

Source : Office des Migrations Internationales

Avec prs de 10% de sa population issue des migrations, lEurope est videmment concerne par ce phnomne. Cela sexplique par son poids conomique, sa situation gographique, son histoire et ses faiblesses dmographiques. La rgulation des flux migratoires est videmment un enjeu pour les pays daccueil soit parce quils recherchent de la main duvre pour faire face au vieillissement dmographique, soit parce quils veulent limiter leur politique dimmigration leurs capacits daccueil.
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Mais ce serait une erreur de navoir que cette perspective. Les migrations sont aussi une proccupation majeure pour les pays moins dvelopps qui ptissent dune fuite des comptences , lorsque leurs meilleurs lments partent sans jamais revenir. Par ailleurs, la question du vieillissement dmographique concerne aussi les pays du sud. Comme le montrent les tudes du dmographe Gilles Pison, les taux de natalit de nombreux pays dmigration ont tendance dcrotre fortement et rapidement et le vieillissement dmographique sera plus rapide au Sud quau Nord 1. Ces pays ne vont-ils pas rapidement chercher retenir leurs ressortissants pour faire face aux dfis de leur dmographie ? Face cela, on constate un manque criant de gouvernance et de coopration lchelle internationale. Quelles instances et quelles convergences doivent merger pour rpondre un enjeu de cette taille ?

> Parmi les rponses codveloppement

lchelle

internationale :

le

Pour limiter les dsquilibres de dveloppement qui contribuent aux mouvements migratoires, la politique de codveloppement consiste soutenir les initiatives locales qui permettent de dvelopper lactivit dans les pays dorigine. Aprs des priodes dexprimentation, de nombreuses actions de dveloppement solidaires ont t mises en uvre, en particulier dans les pays ayant sign des accords de gestion concerte des flux migratoires. Les Nations Unies ont dfini les huit Objectifs du millnaire2 en 2000 qui consistent surtout atteindre lobjectif dune rduction de moiti de la pauvret dans le monde entre 2000 et 2015. La France est un pays leader dans ce domaine et notamment dans la question des financements innovants. Quels sont les nouveaux dispositifs qui permettront de renforcer ces objectifs et de promouvoir le codveloppement ?

PREMIERE 2. UNE EUROPE EN PREMIERE LIGNE


Le rapport annuel sur les politiques de migration et dasile dans lUnion europenne (UE) ralis par la Commission, fait le point sur les volutions enregistres en 2010 lchelle de lUE et des Etats membres : Limmigration nette a atteint 857 000 personnes en 2009, soit 63% de la croissance dmographique totale de lUE.

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http://www.ined.fr/fichier/t_publication/1468/publi_pdf1_457.2.pdf http://www.un.org/fr/millenniumgoals/

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Deux millions de premiers titres de sjour ont t dlivrs des ressortissants de pays tiers en 2009 (-8% par rapport 2008) : permis de travail (24%), autorisations pour raisons familiales (27%), titres pour la poursuite dtudes (22%) et pour diverses autres raisons (27%). 257 815 demandes dasile ont t enregistres en 2010 (-3% par rapport 2009). Enfin, au premier trimestre 2011, 32 906 immigrants clandestins ont t comptabiliss aux frontires de lUE, contre 14.857 au premier trimestre 2010 (+ 120%). Sur ce total, au cours des trois premiers mois de lanne, quelque 22 000 personnes ont t recenses Lampedusa, contre environ 7.200 en Grce selon Frontex. Demandes de droit dasile au niveau europen :

Evolution (2010 / 2009 %) Demandes dasile 2010 Demandes dasile 2009 France Allemagne Royaume-Uni Sude Belgique Grce 52 762 41 332 22 090 31 819 19 941 10 273 47 686 33 033 30 675 24 194 17 186 15 928 10,6% 25,1% -28,0% 31,5% 16,0% -35,5%

Source : Ofpra

> Un manque de pilotage europen


Sils apportent un espoir de dmocratisation formidable, les bouleversements rcents en Mditerrane doivent nous conduire adapter nos dispositifs de gestion des flux migratoires. Ils font leurs preuves en situation normale mais sont soumis rude preuve en priode tendue. Larrive de migrants sur les ctes europennes a suscit de nombreux dbats en Europe et a renforc les critiques contre le manque de visibilit et de gouvernance politique sur les sujets de limmigration.

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Il manque un visage et une voix identifis pour incarner la politique europenne dimmigration. Mme si chaque pays reste le premier responsable de sa politique en la matire, il est ncessaire de renforcer la coopration, surtout en priode de crise.

> Les faiblesses de Schengen


Lespace Schengen est un acquis communautaire important pour nos dplacements et pour les changes de nos entreprises. Il serait absurde de remettre en cause la libert de circulation entre les 25 Etats membres ce jour. Cependant, lespace Schengen est largement perfectible. Certaines lacunes de ce dispositif ont t mises jour : Quand un pays ne respecte pas ses obligations, il dsquilibre lensemble de lespace Schengen, sans quon puisse vraiment le responsabiliser ; Lagence Frontex, cre en 2004, charge de coordonner les efforts de surveillance des frontires extrieures de lUnion europenne par les Etats et dassister ces derniers notamment pour les reconduites aux frontires communes, ne dispose ni des comptences, ni des moyens ncessaires une bonne excution de ses missions. Les discussions inities par le Prsident de la Rpublique avec ses homologues pour faire voluer les accords de Schengen sont trs encourageantes.

3.

EN FRANCE : LE PASSAGE DIMMIGRATION SUBIE A CHOISIE DIMMIGRATION CHOISIE

DUNE UNE

POLITIQUE POLITIQUE POLITIQUE

> Une longue tradition dimmigration


La France a une tradition dimmigration depuis le milieu du XIXme sicle. Cela est li sa situation exceptionnelle en Europe de nation dimmigration dans un continent dmigration3. En effet, la France a t le premier pays effectuer sa transition dmographique et a eu des besoins importants de population, pour des raisons conomiques, politiques ou militaires. Le rayonnement politique et culturel de la France et les opportunits de dveloppement ont galement jou un rle dattraction pour des populations attires par un destin meilleur. Les immigrs taient dabord originaires de pays proches gographiquement ou politiquement, comme l'Italie ou la Pologne.

Marie-Claude Blanc-Chalard. Histoire de limmigration. La dcouverte. 2009

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Aprs la Seconde guerre mondiale, les origines se sont diversifies avec des populations en provenance d'Espagne, du Portugal, de la Yougoslavie, du Maghreb ou de la Turquie, qui contribuent au dveloppement de la France. Avec la dcolonisation, leffondrement du bloc sovitique, la mondialisation et les conflits africains, limmigration en France devient plus htrogne encore que par le pass avec des flux provenant dAfrique subsaharienne, dEurope centrale et de Chine. Des tudes convergentes de lINED, de lINSEE ou de dmographes comme Michle Tribalat ou Grard Noiriel soulignent ainsi le fait quau moins un quart de la population franaise a un parent ou un grand-parent immigr. Cest avec le dbut de la crise, en 1974, que la France dcide officiellement darrter limmigration de travail, tout en favorisant le regroupement familial et les dispositifs daide au retour dans les pays dorigine. Au fil des Trente Piteuses , des tensions sociales et conomiques mergent, quun flchissement de politiques dassimilation va aggraver. Larrive au pouvoir de la gauche en 1981 se traduit par une premire vague de rgularisation massive de clandestins. Le Gouvernement Jospin reproduira cette erreur. Les alternances droite-gauche sont chaque fois marques par des revirements dans la politique migratoire de la France, la gauche affichant un laxisme certain tandis que la droite raffirme une politique de fermet. Il manquait cependant une doctrine claire sur ce thme. En 2006, avec la loi Sarkozy sur limmigration, le ministre de lIntrieur de lpoque introduit le concept dimmigration choisie dans le dbat politique. Cest aujourdhui la ligne directrice de la politique migratoire de notre majorit.

> Les chiffres 2010


En 2010, d'aprs les statistiques de l'Office franais de l'immigration et de l'intgration (OFII), l'immigration lgale en France slevait 188 780 arrivants. Cela correspond une hausse de 10,6% par rapport lanne prcdente. 80% de cette hausse est lie la forte hausse du nombre d'tudiants trangers, selon la politique volontariste de notre pays qui veut contribuer la formation des lites des pays trangers. Le chiffre global de limmigration lgale comprend : l'immigration familiale : 81 100 personnes, 4 % de plus qu'en 2009 ; les tudiants : 65 840 personnes, en augmentation de 28,5 %. l'immigration professionnelle : 31 500 personnes ; le droit d'asile : 10 340 personnes ont obtenu la protection de la France aprs recours pour environ la moiti de ces autorisations. Plus de 50 000 demandes avaient t dposes. Limmigration choisie initie par le Prsident de la Rpublique se lit dans quelques donnes simples :
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Le regroupement familial a t restreint et encadr pour favoriser une meilleure intgration notamment avec les conditions de revenus et de logement qui ont t introduites. Cela permet galement de lutter contre les phnomnes de communautarisme. Dans le mme temps, limmigration professionnelle a t encourage. Moins de 12 000 trangers bnficiaient en 2006 dune carte de sjour attribue pour des motifs de travail contre plus de 20 000 en 2008 et 2009. La carte de salaris en mission a rencontr un fort succs auprs des responsables des ressources humaines dentreprises franaises qui peuvent faciliter la circulation de leurs salaris implants ltranger. Sous limpulsion de Nicolas Sarkozy, la France a fait le choix dattirer des tudiants du monde entier. En 2010, la hausse a t de prs de 30%. Cette politique tmoigne de lattractivit accrue de nos universits linternational. Cest un levier de rayonnement pour la France. Il sagit galement de favoriser le dveloppement des partenariats entre universits et les changes internationaux profitant aux tudiants franais. Enfin, mettre en place une immigration choisie cest lutter avec vigueur contre limmigration illgale. (voir ce que nous avons fait dans les pages suivantes). Notre bilan dans ce domaine est important mais nous ne devons pas nous en contenter. Nous devons travailler pour sans cesse amliorer notre politique migratoire :

Nous avons besoin doutils statistiques plus fins


Le nombre dtrangers stablit aujourdhui en France autour de 3,5 millions quand celui des immigrs est lui, valu, 6,7 millions (11% de la population). Au-del des grandes masses, les responsables politiques, conomiques et sociaux doivent pouvoir sappuyer sur des outils et des donnes plus prcis, leur permettant de mieux anticiper et de mieux dfinir notre politique dimmigration. Le manque de donnes reconnues par tous les observateurs entretient les fantasmes et empchent une approche rationnelle de ces questions. La premire tape pour faire divorcer limmigration et lidologie, cest de pouvoir sappuyer sur des faits incontestables et prcis. Les rcents dbats au sujet de limmigration de travail soulignent cette ncessit.

Nous devons adapter plus facilement limmigration en fonction du march du travail


Outre les exigences de cohsion nationale videmment dcisives, les capacits daccueil de la France sont galement largement dpendantes de la situation conomique de notre pays, commencer par celle du march de lemploi. En 2009, le taux de chmage des trangers hors UE slevait 23,3% (8,9% chez les Franais selon lINSEE.) Ces donnes tmoignent du dsquilibre entre la demande et loffre sur le march du travail. Hormis quelques secteurs en tension quil convient alors
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didentifier prcisment, augmenter encore la demande de travail en dveloppant limmigration ne parait pas prioritaire alors que notre pays sort dune crise conomique majeure.

Nous pouvons amliorer le taux de reconduites la frontire


La complexit du contentieux administratif concernant limmigration et tout particulirement les reconduites la frontire fait baisser lefficacit de la lutte contre limmigration clandestine. La volont politique et les moyens mis en uvre se heurtent parfois des procdures disproportionnes qui ne conduisent pas pour autant une justice plus humaine. Le manque de places dans les centres de rtention administrative est galement une cause de moindre efficacit de notre politique dimmigration, tout comme les blocages venant des pays dorigine qui ne sont pas toujours coopratifs dans les procdures de reconduite la frontire.

Nous devons raffirmer en permanence limportance de lquilibre des droits et des devoirs
Enfin, la politique dimmigration doit tre fonde sur un strict quilibre des droits et des devoirs. Ltranger en situation rgulire a le droit dtre accueilli dans notre pays pour y russir sa vie ; il a le devoir de respecter les lois et les valeurs de la Rpublique et de contribuer aux charges de la Nation afin de participer au dveloppement de la France. Cest la condition sine qua none pour une intgration russie.

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CE QUE NOUS AVONS DEJA FAIT


Limmigration est un sujet sur lequel lUMP, notamment grce laction de Nicolas Sarkozy, tient depuis de nombreuses annes un discours cohrent, courageux et responsable. Nous sommes loigns de langlisme de la gauche qui par deux fois (1981 et 1998) a men des mesures de rgularisations massives de clandestins. Mais nous sommes galement lantithse des discours extrmistes et xnophobes de lextrme droite qui condamne limmigration par principe et prne le rejet de tous les trangers. Laction volontariste du Prsident de la Rpublique a permis dobtenir des rsultats importants. Nicolas Sarkozy est le premier avoir runi au sein dune mme administration les questions dimmigration, dintgration et de codveloppement, aujourdhui sous la tutelle du Ministre de lIntrieur. Par ailleurs, en 2009, lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFFII) a t instaur et regroupe les comptences de diffrentes agences chargs de laccueil et de lintgration des immigrants. Il est dsormais le seul oprateur de lEtat en charge de lintgration des migrants pendant les cinq premires annes de leur sjour en France. Il est notamment charg du dispositif des aides au retour et du dveloppement solidaire. Face aux volutions conomiques, sociales et gopolitiques, le Prsident de la rpublique et le Ministre de lIntrieur ont annonc leur souhait de voir diminuer limmigration lgale de 20 000 personnes cette anne. Au vu de la situation conomique actuelle, il sagit notamment dadapter notre politique aux capacits daccueil de la France. De nombreuses rformes ont t adoptes ces dernires annes en France et ont permis de renforcer la matrise de limmigration choisie, daccentuer la lutte contre limmigration illgale et damliorer notre politique dintgration, par la promotion des valeurs rpublicaines.

CHOISIE LA MISE EN PLACE DE LIMMIGRATION CHOISIE


La loi du 24 juillet 2006 relative l'immigration et l'intgration, a instaur limmigration choisie en France marquant une volont de rompre avec limmigration subie. Cette loi a pour objectif de mieux rguler limmigration, de lutter contre les dtournements de procdure et promouvoir une immigration choisie ainsi quune intgration russie 4. L'octroi de la carte de sjour temporaire et celui de la carte de sjour "comptences et talents" sont dsormais subordonns la production par le demandeur d'un visa pour un sjour d'une dure suprieure trois mois.

http://www.legifrance.gouv.fr/html/actualite/actualite_legislative/exp_immigration_integration.htm

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La premire carte de rsident, quant elle, ne pourra tre dlivre qu trois conditions : lengagement personnel de respecter les principes qui rgissent la Rpublique franaise, le respect effectif de ces principes et une connaissance suffisante de la langue franaise (L314-2 du Ceseda). La carte comptence et talents a t cre pour mettre en place cette immigration choisie. Les trangers dont la personnalit et le talent constituent des atouts pour le dveloppement et le rayonnement de la France peuvent ainsi bnficier dune carte de sjour de trois ans renouvelable pour permettre la France dattirer les meilleures comptences. Sagissant du regroupement familial, un ressortissant tranger devra justifier de 18 mois de sjour en situation rgulire (au lieu dun an) et dun revenu au moins gal au SMIC afin de pouvoir tre rejoint par sa famille. Le refus dun titre de sjour par lautorit administrative pourra tre assorti dune obligation de quitter le territoire, de sorte que la dcision du refus de sjour et la mesure dloignement ne font plus quun. La loi du 20 novembre 2007 relative la matrise de l'immigration, l'intgration et l'asile, complte les rformes engages par les lois du 26 novembre 2003 et du 24 juillet 2006 relative l'immigration et l'intgration et permet un meilleur encadrement du regroupement familial. Les personnes souhaitant rejoindre la France dans le cadre du regroupement familial, tout comme les conjoints trangers de Franais sollicitant un visa de long sjour, doivent faire l'objet d'une valuation permettant de mesurer leur degr de connaissance de la langue franaise et des valeurs de la Rpublique. Il sagit dune tape importante dans la volont damliorer lintgration et promouvoir une immigration choisie, rpondant notre pacte rpublicain. La tradition dune intgration rpublicaine ferme est ainsi renforce. Un tranger qui souhaite faire venir sa famille doit avoir des ressources suffisantes qui sont calcules en fonction de la taille de la famille. Un pacte europen sur limmigration et lasile a t adopt en 2008 sous la prsidence franaise de lUE. Ce pacte adopt linitiative du Prsident Nicolas Sarkozy reprend les principales orientations de la politique mene en France en coopration avec nos partenaires europens. Il sagit principalement de : organiser limmigration lgale en tenant compte des priorits, des besoins et des capacits daccueil dtermins par chaque Etat membre et favoriser lintgration, lutter contre limmigration irrgulire, notamment en assurant le retour dans leur pays d'origine ou vers un pays de transit, des trangers en situation irrgulire, renforcer lefficacit des contrles aux frontires, btir une Europe de lasile,

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crer un partenariat global avec les pays dorigine et de transit favorisant les synergies entre les migrations et le dveloppement5.

Ce pacte europen est une premire tape dans la ncessaire convergence des politiques nationales en faveur dune immigration choisie. Ds lors, la priorit est mise sur la ncessit de faire de lEurope une terre qui attire lexcellence. Ceci sinscrit la suite de la cration dune carte bleue europenne cherchant attirer des personnes hautement qualifies. La nouvelle loi sur limmigration du 16 juin 2011, relative limmigration, lintgration et la nationalit, permet dadapter notre droit aux orientations inities par le pacte europen. Une carte bleue europenne sur le modle de la green card amricaine a t instaure pour amliorer lattractivit europenne destination des personnes hautement qualifies. Dune dure de trois ans renouvelable, le candidat devra, pour pouvoir bnficier de ce dispositif, avoir une promesse dembauche et il devra tre titulaire dun diplme de lenseignement suprieur au moins bac +3, ou avoir une exprience professionnelle dau moins cinq annes, dont deux dans un poste de haut niveau. La prise en compte des efforts dintgration du migrant pour le maintien sur le territoire comme pour laccs la nationalit : les critres permettant d'apprcier le respect du contrat d'accueil et d'intgration, qui conditionne le renouvellement des cartes de sjour et la dlivrance des cartes de rsident, sont explicits. La dure de prsence sur le territoire exige des candidats la naturalisation sera rduite pour ceux qui remplissent rellement les critres dassimilation la population franaise. Dans le mme temps, les mariages gris fonds sur une tromperie volontaire sont davantage sanctionns, jusqu 5 ans de prison et 15 000 euros damende. L'adhsion aux principes et valeurs essentiels de la Rpublique franaise sera formalise par la signature d'une charte des droits et des devoirs du citoyen franais.

UNE LUTTE ILLEGALE

DETERMINEE

CONTRE

LIMMIGRATION LIMMIGRATION

La lutte contre limmigration illgale a fait lobjet dune action dtermine de la part de lEtat au cours des dernires annes. Il sagit dune politique ferme et quilibre ds lors que lon veut mener une politique dimmigration non subie. Tous les pays du monde saccordent sur la ncessit de pouvoir choisir qui rside sur son territoire. Cest une priorit constante de notre majorit qui a permis dobtenir des rsultats tangibles concernant notamment lloignement des personnes clandestines.

http://www.eu2008.fr/webdav/site/PFUE/shared/import/1015_conseil_europeen/Pacte_europeen_sur_l_immigrati on_et_l_asile_FR.pdf

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145 filires dimmigration ont t dmanteles en 2009 et 183 en 2010 ! Les loignements ont tripl, passant de 10 000 en 2002 prs de 30 000, chaque anne, depuis 2008. Plus de 110 000 personnes ont ainsi t reconduites dans leur pays dorigine depuis 2007. La dernire loi adopte en 2011 devrait permettre daugmenter le nombre de reconduites dans les pays dorigine. 100 000 trangers qui tentaient dentrer sur le territoire sans visa ont t refouls en 3 ans.

En 2009, plus de 3 200 personnes ont t mises en cause dans le cadre de la lutte contre lemploi dtrangers sans titres. La fermet a galement prvalu concernant le droit dasile. Sil sagit bien pour la France de maintenir une tradition daccueil pour les personnes perscutes dans leurs pays, il nest pas question daccepter que cette procdure soit utilise et manipule par certains rseaux comme une nouvelle source dimmigration non contrle. La France est le deuxime pays au monde en termes de demande dasile6 mais nous naccordons pas des titres de sjours sans un examen approfondi des demandes. Mme aprs un recours devant la Cour nationale du droit dasile, moins de 30% des demandes sont acceptes aujourdhui. Au total environ 10 000 personnes sont accueillies au titre du droit dasile. La loi du 20 novembre 2007 relative la matrise de l'immigration, l'intgration et l'asile simplifie les dispositifs dloignement des trangers, en particulier en cas de situations illgales. De nombreux accords de gestion concerte de limmigration ont par ailleurs t mis en place avec les pays dmigration. Ce sont principalement des pays africains comme le Sngal ou le Bnin. LOFFPRA (Office franais de protection des rfugis et apatrides) est plac sous la tutelle du Ministre de limmigration pour permettre une gestion rigoureuse et globale de limmigration.

Le pacte europen sur limmigration et lasile de 2008 interdit les rgularisations massives et prvoit expressment que les rgularisations doivent tre limites et tudies au cas par cas. Le pacte prvoit en effet de promouvoir la coopration avec les pays dorigine pour sassurer du retour des trangers dans leur pays, de mettre en place des dispositifs communs pour raccompagner les immigrants illgaux dans leurs pays dorigine, de dvelopper des dispositifs incitatifs aux retours.

http://www.ofpra.gouv.fr/documents/RA_2010_Ofpra.pdf

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Le renforcement de lefficacit des contrles aux frontires est act avec la volont de gnraliser les visas biomtriques, damliorer la coopration et lchange dinformations entre partenaires europens. Lagence FRONTEX doit galement tre un outil renforc au service des Etats europens avec terme la rflexion sur la cration dun systme europen des gardes-frontires.

La nouvelle loi sur limmigration du 16 juin 2011, relative limmigration, lintgration et la nationalit, permet dadapter notre droit aux exigences europennes et surtout de renforcer notre lutte contre limmigration clandestine. Outre la transposition de la directive carte bleue europenne mentionne prcdemment, cette loi vient transposer deux directives europennes relatives limmigration clandestine : La directive dite retour qui interdit le retour sur lensemble du sol de lUnion, pour une dure de 3 5 ans, des trangers clandestins qui nont pas respect le dlai de dpart volontaire dun an qui leur est accord avant leur expulsion. La directive sanction qui vise renforcer les sanctions lencontre des employeurs qui embauchent sciemment des travailleurs sans papiers.

Au-del de ces transpositions, cette loi comporte des mesures particulirement fortes pour lutter contre limmigration clandestine : La cration de zones dattentes spciales : cette disposition est une rponse lpisode de janvier 2010 o 123 Kurdes, dbarqus illgalement sur une plage corse, navaient pu tre expulss, car ils se trouvaient hors dune zone de passage frontalier (gares ou aroports internationaux). Dsormais, des zones spciales dattentes pourront tre cres lorsquau moins 10 clandestins seront trouvs en groupe hors des zones frontalires. Labus du court sjour (moins de trois mois) : des trangers, y compris des citoyens europens, pourront tre expulss quand ils multiplient les allers et retours en France dans le but unique de se maintenir dans le pays et de profiter du systme dassistance sociale. Le titre de sjour tranger malade a t rform pour continuer dapporter une protection aux trangers gravement malades mais aussi pour lutter contre certaines drives ou certains abus dans ce domaine. Ce titre ne pourra dornavant tre attribu que sil nexiste pas de traitement appropri dans le pays dorigine. Lextension de la dure de rtention et le changement de procdure de reconduite la frontire. La dure maximale de rtention administrative autorise par le juge judiciaire est porte de 32 45 jour pour donner plus de souplesse aux pouvoirs publics et augmenter le taux de reconduite la frontire. La dcision sanctionnant le sjour irrgulier ouvrira, en principe, un dlai de dpart volontaire de trente jours lissue duquel lexcution doffice est possible. Lautorit administrative pourra assortir sa dcision dloignement dune interdiction de retour sur lensemble du territoire europen dune dure de 2 5 ans, sauf pour un motif humanitaire.
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Le report cinq jours de l'intervention du juge des liberts et de la dtention (JLD) : le juge administratif statuera dsormais avant le juge des liberts et de la dtention, lequel interviendra au bout de cinq jours (au lieu de deux) pour se prononcer sur le maintien en rtention. Les sanctions administratives susceptibles dtre prononces lencontre des employeurs dtrangers sans titre sont renforces.

DINTEGRATION UNE POLITIQUE FERME DINTEGRATION


La France a une tradition dintgration ferme laquelle nous naurions jamais d renoncer. Le Prsident de la Rpublique et lUMP ont ainsi agi de concert pour retrouver par des mesures fortes, la volont dintgrer les nouveaux immigrants notamment. Afin de faciliter lintgration des nouveaux arrivants, un contrat daccueil et dintgration (CAI) spcifique a t cr (loi du 24 juillet 2006). Destin aux bnficiaires du regroupement familial, il est sign entre lEtat et les deux parents. Ses bnficiaires doivent suivre une formation spcifique qui les sensibilise un certain nombre de devoirs et de valeurs rpublicaines. En effet, le CAI repose principalement sur lenseignement de la langue franaise et des valeurs rpublicaines comme la lacit, lgalit hommes-femmes, linterdiction de la polygamie et surtout lobligation de scolarisation pour les enfants de 6 16 ans. Le respect du CAI conditionne depuis le 1er janvier 2007 le renouvellement de la premire carte de sjour et lobtention de la carte de rsident de longue dure. Le contrat daccueil et dintgration a t expriment ds 2003 puis gnralis lensemble du territoire fin 2008. En 2009, plus de 97 000 contrats ont t signs et ce sont environ 500 000 personnes qui se sont engages dans ce contrat depuis 2003, dont plus de 300 000 depuis 2007, soulignant la force de la tradition dintgration la franaise base sur des droits et des devoirs. Le gouvernement et la majorit ont entendu marquer leur attachement aux valeurs de la Rpublique, qui impliquent notamment le respect de la dignit de la femme, en posant linterdiction, par la loi du 11 octobre 2010, du port, dans lespace public, de toute tenue visant dissimuler entirement le visage, notamment le voile intgral ou la burqa. Tout comme linterdiction en 2004 du port lcole de signes distinctifs religieux a durablement rtabli la lacit de lcole publique franaise, il sagit ici de raffirmer sans ambigut les principes de la Rpublique. Laccession la nationalit est conditionne la signature dune charte des droits et des devoirs du citoyen avec la loi de juin 2011.

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UNE ACTION INNOVANTE : LE CODEVELOPPEMENT


Le codveloppement est une innovation rcente en lien avec les problmatiques des migrations, les objectifs du millnaire de lONU et le dveloppement de financements innovants. La France est un pays en pointe sur tous ces sujets. Cela permet de renouveler les regards sur la lutte contre la pauvret et de dvelopper des actions mme de garantir un maintien des populations dans leur pays dorigine et de vie. LAgence franaise de dveloppement est lun des acteurs clef de laide franaise et intervient pour la rduction de la pauvret, le financement de la croissance conomique et la protection des biens publics mondiaux. Elle inscrit ses actions dans le cadre des objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD), notamment en Afrique qui reoit plus de 50% de ses financements. En 2009, le montant global des engagements de l'AFD a atteint 6,2 milliards d'euros. L'activit de l'AFD a ainsi augment de 40 % en 2009 par rapport 2008. Avec 7,5 milliards deuros daide publique au dveloppement (APD) nette, en 2008, la France est le 4me pays donateur mondial, en volume. Elle est le 2me des pays du G8 en termes deffort daide ramen sa richesse nationale, avec 0,39% de son Revenu national brut (RNB) consacr lAPD. Le codveloppement a connu un essor important ces dernires annes, notamment la suite du rapprochement de cette administration avec celles en charge de limmigration. Au 31 mai 2009, 9 accords de gestion concerte des flux migratoires et de dveloppement solidaire ont t signs avec le Sngal, le Gabon, la Rpublique du Congo, le Bnin, la Tunisie, lle Maurice et le Cap-Vert, le Burkina-Faso et le Cameroun.

Les lois sur limmigration et le codveloppement ont mis en place de nombreux outils en faveur dun dveloppement solidaire et pour faciliter des financements locaux comme lpargne dveloppement ou le livret dpargne pour le codveloppement. Le site www.envoidargent.fr permet enfin de comparer les cots et les modalits des envois dargents ltranger afin de scuriser ces envois et viter les vols.

En 2009, 561 projets de rinsertion conomique ont t financs par lOFII, en hausse de 37% par rapport 2008 et pour un montant de plus de 3,5 millions deuros.

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PROPOSITION ROPOSITIONS NOS PROPOSITIONS


Nos propositions sinscrivent dans la continuit de la politique dimmigration choisie conduite sous limpulsion du Prsident de la Rpublique et sarticulent autour de 5 grands axes de travail : Une rponse globale et concerte un dfi mondial Une Europe qui assume davantage ses responsabilits Une politique de fermet et de clart contre limmigration illgale Une responsabilisation de tous les acteurs pour adapter limmigration de travail nos besoins Une affirmation permanente de lquilibre des droits et des devoirs

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DEFI 1. UNE REPONSE GLOBALE ET CONCERTEE A UN DEFI MONDIAL


Du fait de son histoire et de sa place dans le monde, la France peut jouer un rle dimpulsion pour faire merger une approche globale des enjeux migratoires ; en grant ces problmes avec lensemble des acteurs et en particulier les pays dmigration.

Des rponses internationales peuvent tre apportes

PROPOSITION 1 : Faire de la gestion concerte des flux migratoires une priorit du G8/G20. La France prside actuellement le G8/G20 et a dj fix ses priorits, notamment celle de contrler la spculation des matires premires, dont les matires premires agricoles. Cette dmarche a suscit des ractions extrmement favorables lchelle internationale. Elle contribue une rgulation des flux internationaux puisque les meutes de la faim renforcent toujours les pressions migratoires. Dans la poursuite de cette logique, la France pourrait inscrire lagenda international les dfis lis aux migrations et proposer une confrence internationale sur cette question essentielle, en abordant notamment la question cruciale du vieillissement dmographique qui va toucher particulirement certains pays du Sud dans les dcennies venir. Les confrences de Rio en 1992 et de Kyoto en 1997 ont permis de mondialiser les problmes de lenvironnement et du rchauffement climatique. Cette dmarche doit nous inspirer pour que les flux migratoires deviennent galement un enjeu plantaire.

PROPOSITION 2 : Relancer lUnion Pour la Mditerrane (UPM) pour une gestion concerte de migrations Les vnements politiques qui se sont drouls dans le versant sud de la Mditerrane ont suscit des espoirs mais galement des inquitudes parmi les populations europennes. Hier, la stabilit politique tait le moyen privilgi pour sassurer de la limitation des flux migratoires entre lAfrique du Nord et lEurope. Aujourdhui et demain, cest le dveloppement conomique qui doit jouer ce rle. Pour initier des projets ambitieux, pour apporter des rponses rapides, concrtes et efficaces en faveur du dveloppement des pays dAfrique du Nord, lUnion pour la Mditerrane doit devenir un acteur incontournable de la rgion.
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PROPOSITION 3 : Concentrer laide au dveloppement dans les pays du Sahel La politique de dveloppement doit tre pragmatique et tenir compte des besoins rels. Alors que la plupart des rgions du monde, mme dans les pays du Sud, ont dsormais entam leur transition dmographique, les pays du Sahel connaissent un dveloppement limit. Cela risque dentretenir une pression migratoire renforce dans les annes venir. Nous devons donc agir plus fortement pour aider ces pays et quils puissent ainsi garder leurs populations et leurs talents au service de leur dveloppement.

PROPOSITION 4 : Soutenir la cration dune taxe sur les transactions financires pour financer le dveloppement conomique Une telle taxe pourrait rapporter des sommes de plusieurs dizaines de milliards deuros. (30 milliards de dollars pour une taxe de 0,005 % sur les transactions de change, selon le rapport Globalizing Solidarity 2010, du groupe pilote sur les financements innovants). Le Prsident de la Rpublique a apport son soutien une telle initiative lors de lAssemble gnrale de lONU en septembre 2010. Il sagirait dune vritable rupture et de la prise en compte des changements conomiques. Aprs avoir initi UNITAID pour le financement des traitements du VIH ou de la tuberculose avec une taxe sur les billets davion, la France saffirmerait la pointe de la politique de dveloppement innovante et sadaptant aux mutations conomiques au service de tous.

Mener une politique de codveloppement solidaire approfondie


PROPOSITION 5 : Crer le VIE Senior , sur le modle du Volontariat International En Entreprise, qui permet des jeunes de sexpatrier au service dentreprises franaises. Ce VIE Senior permettrait de mettre disposition des comptences au service dentreprises issues des pays les moins avancs. Ce systme dchanges permettrait pour un cot faible de favoriser un transfert de comptences dans les pays les moins dvelopps. Bien entendu, ce dispositif viserait surtout des entreprises nayant pas vocation concurrencer le tissu conomique franais. Pour des seniors en deuxime partie de carrire qui peinent faire reconnatre leurs expriences en France, cela peut tre loccasion de dvelopper de nouvelles comptences linternational, comptences qui pourraient ensuite tre rutilises, notamment pour renforcer les stratgies dexport des entreprises franaises.

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PROPOSITION 6 : Coupler laide au retour volontaire dune aide au financement dun projet de codveloppement. Aujourdhui les aides au retour volontaire sont dun montant moyen de 2 000 euros et ont concern en 2009 environ 3 000 personnes. Nous proposons que les bnficiaires de laide au retour puissent dsigner une ONG, parmi celles qui auraient reu un agrment ministriel, afin que celle-ci puisse recevoir un financement supplmentaire en faveur dun projet de codveloppement, de prfrence dans la rgion dorigine de limmigrant. Les projets de dveloppement conomique ou sociaux (comme laccs leau par exemple) seront systmatiquement privilgis. Ce flchage de laide publique au dveloppement permet dinscrire le retour volontaire dans une dmarche constructive. Celui qui rentre ne le fait que pour son propre compte mais il contribue aussi au dveloppement de son pays.

2.

UNE EUROPE QUI RESPONSABILITES RESPONSABILITES

ASSUME ASSUME

DAVANTAGE

SES

Les situations europennes et les lgislations sont relativement diffrentes, notamment en raison de situations conomiques et dmographiques parfois divergentes. La plupart des pays europens sont aujourdhui confronts la monte de partis politiques populistes ou extrmistes aux pressions dangereuses. LUnion europenne doit entendre ces inquitudes et se doit de relever ce dfi. La France qui, grce Nicolas Sarkozy, a dj initi le pacte europen sur limmigration en 2008, refusant les rgularisations massives, doit tre une nouvelle fois linitiative.

PROPOSITION 7 : Donner un vritable pilotage politique lespace Schengen Lespace Schengen constitue une avance incontestable au niveau europen et nous permet de circuler librement entre ces pays. Nanmoins, face certaines situations nouvelles, cette union a montr certaines limites. Ce nest pas parce quun Etat est membre de lespace Schengen quil peut arrter les efforts de contrle une fois pour toutes. Nous devons dvelopper un suivi permanent de lapplication des accords de Schengen, afin de voir si chaque Etat respecte les rgles du jeu. Si ce nest pas le cas, on doit pouvoir suspendre
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la participation de lEtat concern, sans remettre en cause le fonctionnement de tout lensemble. Par ailleurs, il faut promouvoir une coopration renforce entre les Etats de lespace Schengen, avec un responsable unique qui serait nomm par consensus des pays partenaires pour appliquer une feuille de route dcide lunanimit. Ce responsable serait la tte dune agence europenne de lEspace Schengen. (voir proposition n9)

PROPOSITION 8 : Renforcer les actions de contrle de lagence FRONTEX Lagence Frontex a t cre en lien avec lespace Schengen pour permettre de dvelopper les cooprations transfrontalires, notamment en Mditerrane. Cest un instrument qui doit tre confort et renforc pour un contrle plus efficace et plus solidaire de nos frontires. Un doublement du budget de cette agence sur la priode 2014-2019 (priode politique europenne) devrait permettre damliorer ses actions.

PROPOSITION 9 : Crer une agence europenne de lEspace Schengen, en charge de lharmonisation des visas europens, des changes des donnes sur les demandes de visa et de droit dasile, pour amliorer les procdures et lutter contre le visa shopping Le visa shopping est une pratique qui consiste demander plusieurs visas dans les diffrents pays de lespace Schengen afin de maximiser ses chances den obtenir un. Cette pratique prospre en raison du manque dchanges dinformation entre les Etats membres. La cration dune agence europenne de lEspace Schengen, charge de faire circuler linformation, grce des systmes dinformation fiables, est une rponse forte pour renforcer lefficacit de nos politiques dimmigration. La cration dune telle agence, dont le principe est act par le Parlement europen et le Conseil europen, doit intervenir au plus vite. Cette harmonisation ncessaire avec un support lectronique et biomtrique permettra de lutter plus efficacement contre les abus tout en permettant daccompagner plus efficacement et plus rapidement les demandes lgitimes.

PROPOSITION 10 : Crer un poste de Commissaire europen en charge de limmigration, de lintgration et du codveloppement. Aujourdhui, aucun commissaire nest uniquement charg des questions dimmigration. Ce sujet dpend en grande partie de la commissaire en charge des affaires intrieures, qui doit galement travailler sur les questions de terrorisme, de toxicomanie ; qui a sous son contrle

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Europol Nous pensons quil est aujourdhui ncessaire de clarifier les rles et dattribuer une personnalit identifie la question de limmigration. Il y a bien un commissaire en charge de l action pour le climat ou de la Coopration internationale, aide humanitaire et rponses aux crises . Alors que lon reproche tant aux institutions europennes dtre loignes des proccupations des citoyens europens, avoir un responsable identifi sur les questions dimmigration est une initiative qui serait dj un signal fort de lintrt que lUnion europenne accorde ce sujet.

FERMETE 3. UNE POLITIQUE DE FERMETE ET DE CLARTE CONTRE ILLEGALE LIMMIGRATION ILLEGALE


Lutter contre limmigration illgale et renforcer le taux effectif de retour
PROPOSITION 11 : Conditionner systmatiquement lobtention de titres une entre rgulire sur le territoire Les filires dimmigration ainsi que les clandestins devront tre informs que dornavant la France ne mnera plus de rgularisations que dans des situations rduites des cas exceptionnels : situation humanitaire particulire, malades, familles totalement assimiles. Il faut que les immigrs qui respectent les rgles pour entrer en France ne voient plus les personnes qui abusent du systme traites de la mme manire queux. Cest une question de justice. PROPOSITION 12 : Renforcer les capacits des centres de rtention administratives Aujourdhui, environ 20% des loignements ne sont pas effectus faute de places en centres de rtention. Ces centres ont pour vocation daccueillir les trangers qui font l'objet d'une procdure d'loignement ou dune interdiction de territoire avant quils ne quittent la France. Nous proposons de crer 500 places supplmentaires (Il en existe 2 000 environ lheure actuelle) pour faciliter le travail de reconduite. Par ailleurs, la dure de rtention administrative pourrait tre porte 2 mois (contre 45 jours aujourdhui) pour nous rapprocher de la moyenne europenne.

PROPOSITION 13 : Conditionner au niveau europen le nombre de visas dlivrs et laide au dveloppement en fonction de la coopration pour le retour des immigrs illgaux.
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Environ 30% des procdures dloignement ne sont pas effectues aujourdhui en raison du refus de dlivrance des laisser-passer consulaires par les pays dorigine. Il sagit de la principale cause de non-excution des retours. Un Etat ne doit plus freiner le retour de ses ressortissants. De nouveaux accords de cogestion des flux migratoires devront tre signs au niveau europen pour conditionner laide au dveloppement et la dlivrance de visas la coopration en matire de retours dans les pays dorigine.

PROPOSITION 14 : Mettre en place au niveau de lEspace Schengen un systme de caution-retour pour les tous les dossiers risques de visas de courts ou moyens sjours.
Dans le cas dune demande de visa prsentant un risque, les services consulaires pourraient

demander une caution. Elle ne serait rendue quune fois le retour dans le pays effectu. En cas de non prsentation aux services consulaires, ces derniers devraient en informer les services de limmigration en Europe.

RESPONSABILISATION ACTEURS 4. UNE RESPONSABILISATION DE TOUS LES ACTEURS LIMMIGRATION POUR ADAPTER LIMMIGRATION DE TRAVAIL A NOS BESOINS
De nouveaux outils pour responsabiliser les acteurs
PROPOSITION 15 : Crer un nouvel Institut National des Etudes et Statistiques (INES) qui fusionnerait tous les instituts de statistiques (INSEE, INED, DARES) sous lautorit du Ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche. Cet INES serait notamment charg de proposer des pistes pour amliorer le recensement et les tudes sur limmigration (cot, dmographie) Les chiffres de limmigration sont toujours un sujet de polmiques rcurrentes. Plac sous lautorit du Ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche, lINES mnerait des travaux rguliers sur limmigration et sur lensemble des donnes. La question du cot de limmigration pourrait tre traite par cet institut. Cet institut aurait galement pour mission de moderniser les procdures de recensement en sinspirant des meilleures pratiques europennes. Cet institut aurait galement pour mission de moderniser les procdures de recensement en sinspirant des meilleures pratiques europennes. Les dmographes seraient les initiateurs de cette volution en lien avec les collectivits locales.
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PROPOSITION 16 : Crer une Confrence nationale sur limmigration tous les deux ans, avec une valuation des besoins rels de lconomie, secteur par secteur Lensemble des acteurs politiques, conomiques et sociaux, associatifs et administratifs devraient faire connatre leurs priorits, leurs bonnes pratiques et leurs demandes ventuelles concernant limmigration (nombre de venue, nombre de rgularisations, critres de dcision). Sur limmigration de travail, les partenaires sociaux (syndicats et patronat) devront estimer prcisment les besoins en main duvre par secteurs et les justifier. Ces lments fournis en toute transparence viendront alimenter la rflexion du Gouvernement, en amont de la prise de dcision. Les dcisions du Gouvernement en la matire feront alors lobjet dun dbat au Parlement tous les deux ans. En situation de crise modifiant profondment les quilibres conomiques ou gopolitiques, la Convention pourrait videmment tre convoque exceptionnelement. Le taux de chmage global nest pas forcment lindicateur le plus appropri pour dterminer les besoins de la France en main-duvre. Certains secteurs ont parfois des difficults recruter malgr un taux de chmage important. Cela peut sexpliquer par une spcificit locale ou temporaire (accroissement de commandes, formation spcifique). Des demandes peuvent alors apparatre lgitimes mais il faut que ces demandes soient values laune de la situation conomique et des besoins rels de notre conomie.

PROPOSITION 17 : Instaurer une immigration de travail qualifi circulaire. Crer en lien avec la carte bleue europenne, un contrat dure dtermine de 3 5 ans pour des travailleurs trangers, avec un volet de formation important. Ce dispositif a pour but de favoriser lmergence de professionnels hautement qualifis qui pourront dvelopper la situation conomique de leur pays aprs une priode dactivit en France. PROPOSITION 18 : Gnraliser les Contrats dAccueil et dIntgration et faire payer aux employeurs de travailleurs immigrs une partie de ces contrats (formation linguistique et culturelle pour favoriser lintgration). Quand une entreprise fait venir un travail immigr, elle doit aussi contribuer sa bonne intgration dans la socit franaise. Il est lgitime quelle prenne en charge tout ou partie des dpenses de la collectivit pour former le nouvel arrivant notre langue, notre culture, au respect des valeurs rpublicaines. Dans le mme temps, les contrles sur les employeurs de clandestins doivent tre renforcs.

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PROPOSITION 19 : Exprimenter un systme points (type Canada) uniquement pour
limmigration de travail en fonction des qualits et des atouts des candidats immigrants et en fonction des ventuels besoins en France.

A titre dexemple, le Canada organise la slection de ses migrants sur la base de six critres objectifs : Comptences linguistiques Niveau dtudes Exprience professionnelle Age Existence dun emploi rserv au Canada Capacit dintgration de la personne Le recours un tel systme contribue un profond changement de regard de la population locale lgard de limmigration. En effet, dans la perspective canadienne, les travailleurs immigrs sont reconnus pour leur contribution majeure la russite conomique du pays, et son dynamisme.

PERMANENTE LEQUILIBRE 5. UNE AFFIRMATION PERMANENTE DE LEQUILIBRE DES DEVOIRS DROITS ET DES DEVOIRS
Un droit dasile confort et scuris
PROPOSITION 20 : Refondre en profondeur les procdures de droit dasile pour rendre des dcisions plus justes et plus rapides. Un dlai de 6 mois doit tre lobjectif de temps de rponse. A lheure actuelle, la dure de rponse pour une demande dasile est denviron 19 mois, sans compter tous les recours possibles, pendant lesquels le demandeur dasile se trouve dans une situation dattente difficile et de dsuvrement. Par ailleurs, cela a un cot important pour la collectivit. Tous les acteurs ont donc intrt ce que ces dmarches soient acclres. De nouveaux moyens doivent y tre consacrs et surtout, nous devons refondre en profondeur les procdures. La chaine qui va aujourdhui de lOffice franais de protection des rfugis et apatrides (OFPRA) au Conseil dEtat, en passant par la Cour National du Droit dAsile (CNDA), et qui peut aussi passer par les prfectures, les tribunaux administratifs renvoie une image kafkaenne du droit dasile et allonge considrablement les dlais, au dtriment des demandeurs srieux. La multiplication du nombre de demandes de droit dasile est aussi lie la longueur de la procdure, qui permet aux demandeurs de sjourner lgalement en France en attente du jugement.
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PROPOSITION 21 : Assurer une meilleure rpartition locale des nouveaux immigrants grce un partenariat entre commune, prfecture et les bailleurs sociaux pour quilibrer les origines nationales au sein dune mme zone. Il sagit de favoriser la mixit sociale et culturelle, sans laquelle lintgration est rendue plus difficile. Faire venir sa famille ou arriver en France ne doit pas conduire des phnomnes de ghettosation.

PROPOSITION 22 : Renforcer et gnraliser les Contrats dAccueil et dIntgration Renforcer les Contrats daccueil et dintgration et les rendre obligatoires pour tous les immigrants. Conditionner le regroupement familial aprs 2 annes de prsence sur le territoire (contre 18 mois aujourdhui) au respect des lois de la Rpublique. Lapprentissage du franais se ferait dans les pays dorigine et laccent serait mis sur lgalit homme-femme ou la lacit, systmatiquement enseigns avant la venue en France (notamment grce laide des rseaux diplomatiques). Les familles qui souhaitent venir en France devraient contribuer ce contrat en signe de volont dintgration la socit franaise.

PROPOSITION 23 : Conditionner les prestations sociales au respect des obligations scolaires ou de celles des Contrats dAccueil et dIntgration, et renforcer les sanctions existantes en cas de non-respect.
Laffirmation des droits et des devoirs est un facteur essentiel de la russite de nos politiques dintgration. En effet, si nous voulons que les nouveaux immigrants sapproprient parfaitement les lois et les valeurs afin de faciliter leur insertion dans la socit, nous devons nous montrer fermes sur le respect des obligations scolaires et des rgles quils ont acceptes en venant en France.

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ANNEXE
ETUDE COMPARATIVE DES POLITIQUES DIMMIGRATION : Canada / Allemagne / Italie / Royaume-Uni / France
Rappel : Le Royaume-Uni, pays de destination privilgie des migrants et demandeurs dasile en Europe, applique la convention sur les rfugis de Genve de 1951 ainsi que la convention de Dublin II, mais nest pas signataire des accords sur les frontires et les visas de la convention de Schengen.

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CANADA Pourcentage dimmigrs dans la population 21% (source : INED) Politique migratoire Politique de slection des immigrants base sur un systme points .

ALLEMAGNE 11%

ITALIE 7%

ROYAUME-UNI 10%

FRANCE 11%

Rgime du permis de sjour

Politique dencouragement de Politique base sur un Politique de slection des immigrants Politique destine (hors UE) base sur un systme limmigration de travailleurs rgime de quotas favoriser l'immigration points . Ce systme est divis en professionnelle : volont de hautement qualifis : permet annuels par 5 catgories. Chaque catgorie daccorder demble un titre nationalit rquilibrer le rapport entre (immigrants hors UE saccompagne de droits et de de sjour illimit aux immigration de travail et conditions dadmission diffrents scientifiques comptents dans saisonniers et non immigration familiale. des spcialits particulires, saisonniers). pour les migrants souhaitant travailler aux enseignants de haut au RU. 1re catgorie : travailleurs niveau, aux spcialistes et hautement qualifis ; 2me : personnels dirigeants travailleurs qualifis. disposant de comptences professionnelles spcifiques percevant un revenu minimum de 64800 (2009). Dlivrance dune carte de Dlivrance du titre de sjour Demande de permis Dlivrance du permis de rsidence si Un systme de titre unique rsident permanent de longue dure si une offre de sjour le sjour au Royaume-Uni dpasse six valant pour le sjour et le concrte demploi figure dans subordonne la si la personne est entre au mois (permis qui nest pas une travail, savoir la carte de Canada par le biais du le dossier. souscription dun condition pour vivre en GB mais rsident dune dure de 10 processus dimmigration ou si Titre de sjour illimit dlivr accord intgration plutt une preuve administrative). ans. La signature du contrat qui dtermine les elle a reu le statut de rsident aux trangers vivant en d'accueil et d'intgration est conditions de permanent. Droit la plupart Allemagne avec un titre de obligatoire pour les des avantages sociaux auxquels sjour depuis au moins 5 ans dlivrance du permis. personnes admises pour la Lattribution dun les citoyens canadiens ont sous certaines conditions : premire fois au sjour en capacit de subvenir ses permis de long sjour droit. France et qui reoivent de est conditionne par besoins, absence de plein droit une carte de condamnation, connaissance le rsultat dun test de sjour "vie prive et suffisante de la langue. familiale". connaissance de la langue italienne.

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CANADA Laccueil des travailleurs qualifis Slection sur la base de 6 critres : Comptences linguistiques, niveau dtudes, exprience professionnelle, ge, existence dun emploi rserv au Canada, capacit dintgration de la personne.

ALLEMAGNE Systme de carte verte : mesure qui permet des ingnieurs en informatique de venir travailler plusieurs annes en Allemagne. Volont dinciter limmigration qualifie.

ITALIE

ROYAUME-UNI

FRANCE

Lintgration des trangers

Le dcret flux de 2010 permet de faire entrer lgalement, en 2011, des citoyens trangers extraeuropens pour des motifs de travail. Ce dcret, autorise l'entre de 98 080 trangers uniquement pour des motifs de travail nonsaisonnier, dtudes et de formations. Accord dintgration , L Accommodement raisonnable Participation un cours dun droit la diffrence, soumis dintgration portant sur la compos de crdits dont un principe suprieur dintgration : langue et la connaissance de la perte entrane la perte du permis de sjour, lequel sera lexpression publique de la lhistoire, la culture et la intgralement retir diffrence nest autorise que si elle socit allemandes ltranger qui ne respectera est sollicite et si elle favorise (formation de 645 heures lintgration. sanctionne par un examen). pas les termes de laccord (cela entranera son Politique du multiculturalisme. Un plan national expulsion). dintgration a t mis en place en 2007, avec une implication des Lnder et des communes.400 engagements volontaires de la part des acteurs politiques, conomiques et socitaux. Ces acteurs se sont concentrs sur des mesures visant amliorer la formation des migrants. Un suivi de ce plan a t mis en place, via diffrents indicateurs, afin davoir une meilleure visibilit des progrs accomplis et des dfis relever.

Un systme de quotas a t Aux procdures classiques, mis en place afin de rduire le sajoutent de nouveaux volume dimmigration de dispositifs, tels les titres de travail. Les visas sjour comptences et talents et correspondant la 1re catgorie travailleurs salari en mission , dune hautement qualifis et la validit de trois ans. 2me catgorie travailleurs qualifis verront leur nombre limit pour 2011. Politique du multiculturalisme Un contrat daccueil et fortement remise en cause. dintgration (CAI), d'une dure d'un an, offrant, pour Le Premier ministre, David ceux qui en ont besoin, une Cameron a dclar, le 05.02.11, que la politique de formation linguistique de 400 heures maximum, pour tous trop grande tolrance adopte lgard de ceux qui une formation civique d'une rejettent les valeurs journe, ainsi qu'une occidentales, avait chou. prsentation du mode de vie Si nous voulons vaincre en France, un cette menace, je crois quil accompagnement social le cas est temps de tourner la page chant et, depuis le 1er des politiques du pass qui janvier 2009, une valuation ont chou . Avec la des comptences doctrine du multiculturalisme professionnelles. dEtat, nous avons encourag diffrentes cultures vivre spares les unes des autres et du reste de la population.

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PACTE REPUBLICAIN

CANADA Lutte contre limmigration illgale Projet de loi C-49 visant imposer des peines plus svres aux trafiquants d'tres humains reconnus coupables, et fournir aux autorits de meilleurs outils pour empcher les oprations de trafic de migrants.

ALLEMAGNE

ITALIE

ROYAUME-UNI

FRANCE

Pnalisation de Pnalisation de limmigration illgale limmigration illgale. Sanctions alourdies pour (depuis 2009, dans le lentre et les sjours cadre du paquet illgaux ainsi que pour les scurit ). pourvoyeurs de rseaux Institution du dlit dimmigration dentre et du sjour clandestine. illgal puni dune amende Lentre et le sjour de 5 000 10 000 euro. irrguliers sont punis Ltranger qui demeure dune peine dans le pays de faon demprisonnement dune illgale aprs avoir reu dure maximum d1 an ou lordre de quitter le dune amende. La peine territoire est passible demprisonnement peut dune peine de rclusion tre accrue jusqu 3 ans de 1 4 ans. Cette peine si ltranger a dj fait a cependant t juge lobjet dune mesure contraire au droit dexpulsion. La loi punit europen. les auteurs de trafic dimmigrants clandestins dune peine demprisonnement maximum de 5 ans ou dune amende. Lemprisonnement peut aller jusqu 10 ans si les auteurs du dlit agissent avec violence ou en bande. La sanction ne peut tre infrieure 3 ans si les coupables ont caus la mort dun clandestin.

La loi sur l'immigration et La lutte contre les filires l'asile de 1996 a modifi la dimmigration clandestine loi de 1971. Elle a multipli est une priorit nationale. les infractions lies Elle sinscrit dans la l'immigration et alourdi les politique de matrise des sanctions. Non seulement flux migratoires. le fait dentrer sciemment L'tranger qui a pntr ou de faon illgale au RU ou sjourn en France dy sjourner sans titre illgalement ou qui s'est valable, mais aussi le fait maintenu en France audobtenir ou de tenter del de la dure autorise dobtenir frauduleusement par son visa sera puni d'un un permis constituent des emprisonnement d'1 an et infractions. Celles-ci sont d'une amende de 3 750 sanctionnes par une Euros. Toute personne qui amende dun montant aura, par aide directe ou dau plus 5000 livres (soit indirecte, facilit ou tent un peu moins de 50.000 de faciliter l'entre, la francs) et/ou par une circulation ou le sjour peine de prison pouvant irrgulier, d'un tranger en atteindre 6 mois. Le fait de France sera punie d'un faciliter lentre dun emprisonnement de cinq immigr clandestin ou ans et d'une amende de dun demandeur dasile, 30 000 Euros. peut tre sanctionn par une peine de prison pouvant atteindre 7 ans.

JUILLET 2011

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PACTE REPUBLICAIN

CANADA Dispositions particulires La cour suprme du Canada a confirm en juin 2011 le droit dOttawa et des provinces de rclamer aux parrains d'immigrants le remboursement des prestations sociales reues par ceux qu'ils ont parrains.

ALLEMAGNE

ITALIE

ROYAUME-UNI

FRANCE

Axes de la politique migratoire actuelle

Dure de rtention La loi oblige les Les fonctionnaires du Maintien de leffort en organismes publics qui ont maximale en CRA : service de limmigration matire de lutte contre connaissance, dans le dlai pendant lequel un peuvent arrter, sans limmigration clandestine lexercice de leurs tranger peut tre plac mandat, toute personne dans les dpartements missions, de la prsence dans un centre de quils souponnent dtre dOutre-mer. Avec la dtrangers en situation rtention a t port entre illgalement, de dpartementalisation de irrgulire en informer 180 jours par la loi n 94 sjourner irrgulirement, Mayotte en 2011, le dfi de les services administratifs du 15 juillet 2009. de stre procure la lutte contre comptents ou les frauduleusement un l'immigration clandestine services de police. permis de sjour, ou se posera de faon plus Dure de rtention davoir tent de le faire. aigu. maximale en Centre de Pas de dure maxi en CRA. Dure de rtention Rtention Administrative maximale en CRA : 45 jours. (CRA) : 18 mois. Amlioration de Rduction de limmigration Maintien dun taux Tour de vis scuritaire Rduction drastique de lgale ; Rduction du dimmigration lgale leve au lintgration des (volont dendiguer limmigration lgale. Le migrants ; pilotage et Canada. limmigration 14.04.11, David Cameron a nombre dtrangers venant Efforts sur les candidats qui sont limitation de limmigration clandestine). Le Conseil estim que les quotas en France au titre du les plus intressants pour en fonction des besoins des ministres a vot un dimmigrs, imposes par regroupement familial ; l'conomie et la socit conomiques dcret en juin 2011 afin son gouvernement pour Djouer les dtournements canadienne (notamment les (immigration qualifie) ; de faciliter lexpulsion des les personnes non du droit dasile ; tudiants et les travailleurs respect des obligations ressortissantes de lUE, immigrs illgaux. Ce objectif minimal de "28 000 trangers temporaires). humanitaires en tenant dcret permet de devaient avoir pour loignements" d'immigrs Mesures pour protger compte des besoins de objectif de porter le solde clandestins en 2011. restaurer l'expulsion lintgrit du systme scurit. obligatoire des migratoire dans les dimmigration du Canada. Loi Reconnaissance de lchec immigrants illgaux, de dizaines de milliers par an et non les centaines de visant empcher les passeurs du multiculturalisme. ceux qui menacent dutiliser abusivement le immdiatement l'ordre millions comme lors de la systme dimmigration public et la scurit ou qui dernire dcennie . canadien. Le RU a plafonn lentre violent les mesures dtrangers qualifis garanties par le 21700 pour 2011. lgislateur.

JUILLET 2011

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