Das Opfergesetz ein Beitrag zur Ausshnung? Nach vier Jahren und zwei Projekten wurde am 1.

. Juni 2011 das Opfergesetz (ley de vctimas) durch den Kolumbianischen Kongress (Reprsentantenhaus und Senat) verabschiedet. Am 10. Juni 2011 wurde das Gesetz durch den Prsidenten Juan Manuel Santos in Anwesenheit von UNO-Generalsekretr Ban Ki-Moon unterzeichnet und ist somit in Kraft getreten. Das Gesetz, welches Wahrheit, Gerechtigkeit und Entschdigung fr die Opfer des bewaffneten internen Konfliktes bringen soll, wird, trotz viel Kritik und Mngeln, auch schon mal als historisch und revolutionr bezeichnet. Denn mit der Anerkennung der Rechte der Opfer auf Wiedergutmachung und mit der Aufnahme des Konzeptes des internen bewaffneten Konfliktes wird dessen Existenz nach Jahren der Negierung endlich offiziell anerkannt. Auch anerkennt der Kolumbianische Staat durch das Gesetz bis zu einem gewissen Punkt seine Verantwortung gegenber den Konfliktopfern. Zum ersten Mal seit Jahrzehnten stehen die Opfer des internen bewaffneten Konfliktes als Subjekte mit ihren Rechten im Zentrum der Politik, und die endlosen Schuldzuweisungen und Diskussionen um Tterschaft scheinen fr den Moment berwunden. Doch ob die im Gesetz ausgedrckten guten Absichten zur Realitt werden und zur Vershnung, ja gar zu einer Befriedung des Landes beitragen knnen, hngt von der eigentlichen Umsetzung des Gesetzes ab. Das Gesetz muss als gut gemeinter Beginn eines langen und schwierigen Prozesses verstanden werden. Die Umsetzung wird zu einer der grssten Herausforderungen fr die Regierung Santos werden. Wer ist Opfer? Obwohl das Gesetz als wichtiger Schritt in Richtung der Anerkennung der Rechte der Opfer honoriert wird, wird vielen Opfern das Recht auf Wahrheit, Gerechtigkeit und Wiedergutmachung verwehrt bleiben. Das Datum, ab welchem die Opfer des Konfliktes als solche anerkannt und entschdigt werden, war denn auch ein lange umstrittener Punkt im Kongress. Geeinigt hat man sich letztendlich auf die Eckdaten 1985 und 1991. Anrecht auf finanzielle Entschdigung hat demnach nur, wer nach dem 1. Januar 1985 in Zusammenhang mit dem bewaffneten internen Konflikt in seinen Menschenrechten verletzt wurde. Wer von seinem Land vertrieben und/oder enteignet wurde, kann dieses rckwirkend auf den 1. Januar 1991 einfordern. Als Opfer werden aber nicht nur Personen anerkannt, die am eigenen Leib Gewalt erfahren haben, sondern auch Menschen die indirekt von der Gewalt betroffen waren, zum Beispiel als Angehrige eines direkten Opfers. Doch nicht nur die im Gesetz festgelegten Daten sondern auch die sehr offene Opferdefinition ist problematisch. So ist zum Beispiel fraglich inwiefern die jngsten Opfer der neuen paramilitrischen Gruppierungen (Bacrims) als Opfer des Konfliktes anerkennt werden. Denn nach offizieller Sichtweise wurden die Paramilitrischen Gruppierungen durch den Demobilisierungsprozess aufgelst und existieren demnach nicht mehr. Es kann also auch niemand Opfer dieser Gruppierungen sein. Die Tatsache, dass der Staat vor der anhaltenden Gewalt und Menschenrechtsverletzungen durch die paramilitrischen Gruppierungen die Augen verschliesst und deren Fortbestand nicht anerkennt, ist Amnesty International zufolge im Hinblick auf eine Lsung des Konfliktes sehr besorgniserregend. Auch das UNO Hochkommissariat fr Menschenrechte kritisiert einige Punkte des Gesetzes, die es im Lichte der allgemeinen Menschenrechte zu berarbeiten gelte. Vom Opfergesetz ausgeschlossen sind zum Beispiel Opfer, die selber Mitglied einer illegalen bewaffneten Gruppe waren oder sind. Dadurch wird jedoch das Prinzip der Nicht-Diskriminierung verletzt. Die UNO pldiert also fr die Anerkennung auch jener Opfer, die selber in

Menschenrechtsverletzungen involviert waren, nicht jedoch fr deren Entschdigung. Nur durch die Anerkennung aller Opfer, unabhngig von ihrer Gruppenzugehrigkeit, wird auch klar signalisiert, dass Menschenrechtsverletzungen in keinem Fall geduldet werden. Auch dass Kinder und Jugendlich nur als Opfer von Zwangsrekrutierung durch die bewaffneten Gruppen anerkannt werden, wenn sie vor ihrem 18. Lebensjahr die Gruppe verlassen, ist fr das UNO Hochkommissariat nicht haltbar. Dadurch wird die falsche Vorstellung verbreitet, dass die Zugehrigkeit zu einer illegalen bewaffneten Gruppierung ab dem 18. Lebensjahr freiwillig ist und dass die Mglichkeit besteht, diese Gruppen, wann immer man will, zu verlassen. Diese Annahme ist weit von der Realitt von Zwang und Drohung gegenber den rekrutierten Kmpfern entfernt. Die schwierige Landfrage Als absolut revolutionr ist das Gesetz in Bezug auf die Landrckgabe zu deuten, und zwar wegen der Umkehr der Beweislast. Diese liegt nun bei den Besitzern von Lndereien, welche durch Opfer reklamiert werden. Nicht das Opfer muss demnach beweisen, dass es legitimer Besitzer der Lndereien ist, sondern der Besitzer, der das Land im Moment der Klage fr sich beansprucht. Zudem bestimmt das Gesetz, dass in den folgenden Fllen als Regelvermutung von einem illegalen Besitz auszugehen ist: wenn in der nheren Umgebung massive Vertreibungen oder gewaltttige Auseinandersetzungen stattgefunden haben; wenn es in der Umgebung zu Besitzkonzentration kam; wenn ein Landverkauf zwischen einem Bauern und einem Mitglied einer bewaffneten Gruppe stattgefunden hat und wenn das Land fr weniger als 50% des Realwertes verkauft wurde. Die Landrckgabe kann auch nicht durch betrgerische Legalisierungen verhindert werden, d.h. in Fllen von ein Notar oder ein Richter den Landraub nachtrglich durch Urkunden legalisiert. Die ganzen missbruchlichen Titulierungen und Legalisierungen der letzten zehn Jahre wrden damit also hinfllig. Diese gesetzlichen Vermutungen sind revolutionr, da sie die Landrckgabe zu Gunsten der Opfer vereinfachen. Wrden diese Konzepte tatschlich eins zu eins so angewendet, wrde dies bedeuten, dass die Hlfte der Landverkufe in den Montes de Maria auf einen Schlag als illegal geltend wrden! Dennoch wird wohl gerade die Landrckgabe zum Knackpunkt des Gesetzes werden. Viele einflussreiche Personen und grosse Unternehmen sehen ihr Eigentum angegriffen und werden dies mit allen Mitteln zu verteidigen suchen. Zudem ist es eine Tatsache, dass die Behrdenvertreter in den vom Konflikt am strksten betroffenen Regionen oftmals die Interessen der Enteigner vertreten und nicht jene der Enteigneten. Damit aber die Anwendung des Gesetzes und somit die beabsichtigte Landrckgabe gewhrleistet wird, ist die Verpflichtung der Lokalbehrden gegenber dem Gesetz eine Grundvoraussetzung. Die Unabhngigkeit und Befhigung der Richter und Magistraten mssen garantiert sein, damit die Kriegsbeute an die Opfer zurckgegeben werden kann, sonst wird die Landrckgabe zur Farce und die Opfer laufen gar Gefahr, erneut zu Opfern zu werden. Die Umsetzung eine Herkulesaufgabe Mit seinem integralen Ansatz, der neben der Anerkennung der Opfer und der materiellen Entschdigung auch Rehabilitationsprogramme, Massnahmen zur Garantie der Nichtwiederholung sowie eine Wahrheitskommission vorsieht, hat das Opfergesetz grosse Hoffnungen nicht nur bei den Opfern sondern auch in der nationalen und internationalen ffentlichkeit genhrt. Doch ein gutes Gesetz und alle guten Absichten der Regierung ntzen nichts, wenn das Gesetz an der Umsetzung scheitert. Damit dieser Fall nicht eintritt, sind immense Anstrengungen von Seiten der Regierung und dies innert krzester Zeit notwendig. Es braucht ein Umdenken und die Verpflichtung aller Behrden und Institutionen gegenber dem Gesetz, damit die Rechte der Opfer auf Wiedergutmachung und Entschdigung auch wirklich anerkennt und umgesetzt werden knnen. Bei der Implementierung des Gesetzes wird nun von verschiedenen Opfervereinigungen ein aktiver Einbezug der Opfer gefordert, nachdem die Interessenvertreter der Opfer bei der Ausarbeitung des Gesetzes nicht mit einbezogen worden waren. Eine Partizipation der Opfer ermglicht es, die Institutionen und Strukturen auch wirklich auf die Bedrfnisse der Opfer

auszurichten. Dadurch wrde auch die Akzeptanz erhht, welche letztendlich zum Erfolg der jeweiligen Programme und Institutionen beitragen wrde. Ein weiterer kritischer Punkt des Gesetzes ist der sogenannte contrato de transaccin. Dieser, so wird von Menschenrechtsorganisationen und der UNO befrchtet, untergrbt das durch dasselbe Opfergesetz garantierte Menschenrecht des Anspruchs auf den Rechtsweg. Obwohl im Gesetz verschiedene Massnahmen vorgesehen sind, um dieses grundlegende Recht auf Zugang zur Justiz zu garantieren, wird es durch die im Opfergesetz vorgesehene Mglichkeit der administrativen Entschdigung untergraben. Mit der Unterzeichnung eines contrato de transaccin erhlt das Opfer eine Entschdigungszahlung durch den Staat, verpflichtet sich aber gleichzeitig zuknftig auf weitere rechtliche Forderungen und Klagen zu verzichten. Essentiell wird auch sein, dass die Sicherheit der Opfer, welche ihre Rechte einfordern sowie die Sicherheit der Opfervertreter und -verteidiger garantiert ist. Auch dieser Punkt wird zu einer enormen Herausforderung fr die Regierung werden. Denn diejenigen, die durch das Opfergesetz etwas zu verlieren haben, werden mit allen Mitteln versuchen, die Opfer einzuschchtern und sie gar zum Schweigen zu bringen. Um erneute Gewaltexzesse zu verhindern, mssen adquate Sicherheitsmassnahmen fr den Opferschutz getroffen werden. Das Gesetz und die darin vorgesehenen Massnahmen mssen institutionalisiert und die ausfhrenden Behrden und auch die Gesellschaft sensibilisiert werden, damit die Opfer ihre Rechte auch wirklich geltend machen knnen und ihre Wrde zurckerlangen. Dass das Gesetz aber zu einer wahren Vershnung und somit zu einer Befriedung des Landes beitragen kann, ist zu bezweifeln. Denn die dem Konflikt zugrunde liegenden strukturellen und sozialen Probleme werden damit nicht angegangen. Quellen: http://www.lasillavacia.com/historia/aprobada-la-ley-de-victimas-24894 http://www.hchr.org.co/publico/comunicados/2011/comunicados2011.php3?cod=14&cat=86 Ann-Seline Frankhauser, 24. Juni 2011