Savoirs Communs N°11: Le Partenariat Avec Les Sociétés Civiles Pour Le Développement (AFD - 2011)

Agence Franaise de Dveloppement & CCFD - Terre Solidaire
Savoirs communs n11
Le partenariat avec les socits civiles pour le dveloppement
Savoirs communs
La srie Savoirs communs a pour objectif de faire vivre une dynamique dchanges et de capitalisation autour des pratiques respectives de lAFD et des acteurs de laide au dveloppement dans une perspective dapprentissage et denrichissement commun.
Tous les numros de la srie peuvent tre tlchargs sur le site www.afd.fr
Coordination ditoriale : Vincent Joguet (AFD) Ralisation graphique : www.letroisiemepole.com Fvrier 2011
Le partenariat avec les socits civiles pour le dveloppement

Ltude de capitalisation sur laquelle se base cette publication a t ralise par le CCFD - Terre Solidaire, sous la direction de Xavier ricard Lanata. Elle est le fruit dun chantier commun de rflexion sur le dialogue avec les socits civiles du Sud initi en 2009 avec lAgence Franaise de Dveloppement (AFD). Ce chantier a t conduit, pour lAgence Franaise de Dveloppement (AFD), par : catherine Bonnaud, responsable de la division du partenariat avec les ONG Quiterie Pincent, charge de mission au sein de la division du partenariat avec les ONG pour le Comit Catholique contre la Faim et pour le Dveloppement (CCFD - Terre Solidaire), par : Xavier ricard Lanata, directeur des programmes nathaLie duPont, coordinatrice
Table des matires

Prface
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
4 6
Introduction __________________________________________________________________________________________________________________________________________________
La socit civile : un concept non fig, des ralits diverses
1. Co-Construire des soCits Civiles : lesquelles ? pourquoi ?
____________________________ ______________
1. La problmatique et les trois objectifs dintervention du CCFD - Terre Solidaire
10 La problmatique centrale : rendre acteur les citoyens et surtout les plus dmunis 10 La relation partenariale __________________________________________________________________________________________________________________________ 11 Les trois objectifs du dialogue avec les socits civiles _________________________________________________________________________ 12
___________________________
2. Au cur des socits civiles : choisir un partenaire ____________________________________________________________________ 18

La connaissance des processus sociaux __________________________________________________________________________________________________ 18 Discernement et apprciation des organisations __________________________________________________________________________________ 23 valuation du potentiel partenarial des organisations et engagement de la relation ___________________ 25
2. Comment dialogue-t-on ? le Chemin daCCompagnement des partenaires __________________________________________________________

1. Lappui processus
_________________________________________________________________________________________________________________________________
30 34 34 36 37 43
La relation partenariale : dialoguer avec la socit civile, cest accompagner un partenaire et non uniquement soutenir des projets _______________________________________________________________________________________________ La souverainet du partenaire : rciprocit et durabilit ______________________________________________________________________ Les champs daction et les questions en dbat _____________________________________________________________________________________ La traduction oprationnelle _________________________________________________________________________________________________________________
2. Lappui aux actions _______________________________________________________________________________________________________________________________ 44

Les champs daction et questions en dbat ___________________________________________________________________________________________ 44 Traduction oprationnelle ______________________________________________________________________________________________________________________ 45
3. La mise en relation : la co-construction avec dautres acteurs de la socit civile et le dialogue avec ltat _____________________________________________________________________________________________________________________ 48
Les dfis et les questions en dbats _______________________________________________________________________________________________________ 48 Traduction oprationnelle ______________________________________________________________________________________________________________________ 50
4. Lappui politique
___________________________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________
54
Champs de plaidoyer et questions en dbat 55 Traduction oprationnelle ______________________________________________________________________________________________________________________ 58
5. La mesure de limpact
_________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________
60
Lmergence des acteurs sociaux 60 La transformation des modes de dveloppement _________________________________________________________________________________ 61 La durabilit sociale et environnementale du changement ___________________________________________________________________ 62
3. le dialogue aveC la soCit Civile :
son rapport la paix et la souverainet alimentaire
Le dbat CCFd - terre SoLidaire / agenCe FranaiSe de dveLoppement ___________________
64
1. Le dialogue avec la socit civile comme facteur de construction de la paix dans les pays en crise ou en transition ____________________________________________________________________________________________ 66
La problmatique ___________________________________________________________________________________________________________________________________ Les champs thmatiques ________________________________________________________________________________________________________________________ Acteurs, structuration et enjeux cls _____________________________________________________________________________________________________ Limplication du CCFD Terre Solidaire _______________________________________________________________________________________________ Le point de vue de lAFD : Jean-Bernard Vron, responsable de la cellule de prvention des crises et de sortie de conflit _____________________________________________________________________________________________________________ 66 66 68 69 70
2. Le dialogue avec la socit civile comme facteur de contribution la souverainet alimentaire et la lutte contre la faim ___________________________________________________________________________________________ 72
La problmatique ___________________________________________________________________________________________________________________________________ Les champs thmatiques ________________________________________________________________________________________________________________________ Acteurs, structuration et enjeux cls _____________________________________________________________________________________________________ Limplication du CCFD Terre Solidaire _______________________________________________________________________________________________ Le point de vue de lAFD : Jean-Luc Franois, division du dveloppement agricole et rural _______________ 72 74 76 78 80
Prface
Partenaires engags pour le dveloppement des pays du Sud, le Comit Catholique contre la Faim et pour le Dveloppement (CCFD - Terre Solidaire) et lAgence Franaise de Dveloppement (AFD) entretiennent depuis de nombreuses annes des relations fondes sur lchange dexpertise et de pratiques. Fin 2008, les deux institutions ont engag une rflexion ouverte et ambitieuse sur le dialogue avec les socits civiles du Sud. Elle a dbouch en mars 2010 sur un sminaire de travail entre des reprsentants des deux organisations. A prsent, les deux institutions souhaitent partager leurs rflexions par la publication du prsent ouvrage. La collaboration intellectuelle engage par nos deux institutions sest appuye sur un important travail, ralis par le CCFD - Terre Solidaire, danalyse compare de ses pratiques et expriences au sein de neuf pays diffrents. Nous partageons la conviction que le dialogue avec les socits civiles du Sud est indispensable toute action de dveloppement. La socit civile est lespace o sorganise lexpression, la confrontation ou la convergence des intrts des divers acteurs de la socit. Cet espace est indispensable la vie dmocratique ds lors que la taille du corps social dpasse un certain seuil. La socit civile fournit aux individus la possibilit de participer ldification dun projet collectif, dont la solidit est la condition du dveloppement. LAFD rpond, depuis sa cration, des demandes exprimes par des acteurs du Sud ; tats, collectivits, entreprises, ONG, organisations paysannes... Centre sur la prise en compte des enjeux globaux, lAgence a dvelopp des relations de long terme avec les acteurs de la socit civile dont elle a favoris la structuration et le dveloppement.
Bien quinvestis de missions distinctes et poursuivant des objectifs diffrents, lAFD et le CCFD - Terre Solidaire sont confronts des questions similaires : comment analyse-t-on une socit civile et identifie-t-on des partenaires ? Comment apprcie-t-on limportance du capital immatriel et comment le mesure-t-on ? Comment le message politique et social port par les socits civiles devient-il audible par les pouvoirs publics ? Ces questions, qui constituent la trame de fond de cet ouvrage sont tudies travers deux dterminants classiques du dveloppement, illustrs par plusieurs tudes de cas. Le premier, qui est lorigine de la cration du CCFD - Terre Solidaire, renvoie aujourdhui encore un dfi : lutter contre la faim et assurer la souverainet alimentaire. Comment le dialogue avec les socits civiles du Sud permet-il de relever ce dfi ? travers des tudes de cas portant sur le Togo et le Laos, et une synthse de lexprience de coopration de lAFD avec les organisations paysannes, des pistes de rflexion sont proposes. Le second dterminant porte sur les rapports entre socit civile et la recherche de la paix et de la dmocratie. Ltude de cette problmatique prend appui sur lexprience du CCFD - Terre Solidaire au Tchad et en Palestine, notamment. Nous nous rjouissons de la publication de cette mise en commun de nos connaissances et analyses concernant un acteur la socit civile , aussi fondamental que polymorphe, la croise de bien des dynamiques de transformation sociale. Ce livre inaugure, nen pas douter, une nouvelle tape de coopration entre nos deux institutions, au service de nos partenaires et des socits du Sud que nous avons vocation accompagner dans leurs processus de dveloppement conomique et social. Dov ZErAh, Directeur gnral Agence Franaise de Dveloppement Bernard PiNAuD, Dlgu gnral CCFD - Terre Solidaire
Introduction
la soCit Civile : un ConCept non fig, des ralits diverses
Une rfrence oblige, mais sujette controverses
il est aujourdhui partout question, dans la littrature consacre au dveloppement, de socit civile. Sa participation toute politique de dveloppement est devenue un lieu commun : les bailleurs de fonds internationaux sy rfrent, les politiques publiques ne manquent pas de prvoir, comme un maillon oblig de toute bonne gouvernance , des espaces de concertation et de consultation de la socit civile. Tantt juge (auquel on demande des avis), tantt instrument des politiques de dveloppement (dans la mesure o elle tend se substituer aux administrations publiques juges inefficaces), la socit civile est devenue une sorte de panace du dveloppement. Tout ceci prsuppose que cette socit civile existe bel et bien, quel que soit le contexte. Que cet acteur soit en outre disponible, comme une sorte dentit discrte, ternelle, immuable, quil sagirait dincorporer ou de ne pas incorporer la gestion des affaires publiques. videmment, il nen est rien : la socit civile, dans la mesure o elle nest compose de rien dautre que de formes, plus ou moins stables, dorganisations sociales, est une manation de la socit. Sa composition, stabilit, structuration, lgitimit sociale dpendent dun grand nombre de facteurs. Elle nest pas un objet socio-politique clairement identifiable. Aussi certains vont-ils jusqu lui contester une existence relle. Faut-il renoncer cette notion ? Lexprience du CCFD - Terre Solidaire et de lAFD auprs de ces acteurs divers et changeant que sont les organisations de socit civile permet de sen forger une reprsententation relativement adquate, en fonction des contextes.
Une notion en dbat

La socit civile est un concept qui a beaucoup volu au cours du temps et qui nadmet pas de dfinition unique. Au sens le plus large, on peut la dfinir comme lensemble des organisations de citoyens se distinguant de ltat et de la famille et regroupant les entreprises, les associations, les partis politiques et syndicats, les mouvements sociaux, les clubs sportifs et chorales dglises, les fondations et communauts villageoises Dans un sens plus restrictif, elle regroupe toutes les organisations apolitiques, but non lucratif et dont lobjet social est dintrt gnral. Nous entendrons, dans la suite de ce document, la socit civile en tant quacteur distinct de ltat et du march, dont le rle est de contribuer par son action autonome, la promotion dun dveloppement quitable de tous les hommes. Le rapport qui stablit entre ces trois sphres (tat, march, socit civile), variable suivant les contextes et les poques, permet dlaborer des rponses lgitimes aux demandes sociales, en un mot de gouverner.
Des ralits diverses, suivant les contextes

Les socits civiles diffrent suivant les pays et socits, le contexte de leur naissance, leur reconnaissance et leurs interactions avec ltat et les relations internationales auxquelles elles peuvent prendre part. Au sein des pays du Nord, elles interagissent avec ltat de faon diffrente suivant les cultures. Certains analystes estiment que les conditions historiques, qui ont permis lmergence de socits civiles au Nord (o la sphre de la socit civile sest progressivement dissocie de la sphre de la famille), ne sont pas runies au Sud : prminence des rapports dallgeances traditionnels, communautarisme, faible individualisation Lintervention de la communaut internationale, par loctroi de subsides importants aux organisations de la socit civile, remettrait en cause son autonomie. La notion de socit civile demeure cependant, au Sud, une rfrence oblige, revendique comme telle par de nombreux acteurs, notamment associatifs.
Une dfinition opratoire

Dans son rapport dorientation 2008-2012, le CCFD - Terre Solidaire fournit sa propre dfinition, purement opratoire, de la socit civile : La socit civile que nous voulons renforcer, cest lensemble des citoyens qui, en vertu des droits qui leur sont reconnus et par les organisations quils se sont donnes, interagissent avec les partis politiques et ltat dune part, et le march dautre part. Ces acteurs organiss (ONG, associations but non lucratif, mouvements, syndicats, communauts et groupes religieux) sont aussi appels corps intermdiaires dans un langage ecclsial. Ils travaillent dans lespace public et relaient les demandes des citoyens auprs des institutions publiques et des entreprises. Les partis politiques ne sont pas inclus dans cette dfinition. Les collectivits territoriales, bien quinstitutionnellement lies aux tats, sont de nouveaux acteurs de proximit entre les citoyens et les agents publics. Le secteur de lconomie sociale et solidaire est aussi un lieu frontire qui reconfigure les relations entre les producteurs et les citoyens-consommateurs . Les deux premires parties de ce Savoirs communs sont consacres lanalyse compare de diffrentes expriences et pratiques du CCFD - Terre Solidaire, runies en neuf cas emblmatiques dont les lments factuels (contexte, chronologie, lments de mthode, rsultats et impacts) sont prsents en encadrs, les autres lments danalyse tant prsents sous forme condense dans le corps du texte. il sagit ici de mieux caractriser la pratique du CCFD - Terre Solidaire en matire de dialogue avec les socits civiles, den prsenter les lois gnrales : enjeux, principes, dmarches, mthodes. Cet tat des lieux a pour objet dintroduire lexpos et lanalyse des deux champs dintervention retenus pour le dbat entre praticiens du CCFD - Terre Solidaire et de lAFD, qui occupent la troisime partie du prsent ouvrage.
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Co-construire des socits civiles : Lesquelles ? Pourquoi ?
Sitt que lon admet lexistence de formes dorganisation sociale qui agissent, au sein dune mme socit, comme puissances (potentielles ou effectives) de transformation, la question se pose de savoir quelles conditions il est possible dtablir avec elles un partenariat. La notion de partenariat interroge les modes didentification et les champs daccompagnement des organisations de socit civile.
Christian Schmitz (SIDI) et Sisaliao
manation de lAssociation de soutien des socits paysannes du Laos, une cooprative produit des jus de fruits locaux pour une marque de commerce quitable.
et les 1.1 La problmatique CCFDtrois objectifs dintervention du - Terre Solidaire
la problmatique Centrale :
rendre aCteur les Citoyens et surtout les plus dmunis Le dveloppement suppose de rendre acteurs les citoyens. Cette notion dagence ou dactorat social traduit une exigence : il nest de dveloppement que collectif. En ce sens, tout projet qui cre de la richesse au dtriment des populations dun territoire et au nom dintrts particuliers, venir et le plus souvent incertains, doit tre rinterrog ; toute action qui fait fi des valeurs culturelles et spirituelles des communauts et donc de lintgralit de lhomme, peut dtruire plus quelle ne cre. La cause principale du sous ou du maldveloppement rside non pas dans labsence de croissance conomique (certains pays, aux taux de croissance conomique levs, sont pourtant mal-dvelopps), mais dans labsence dacteurs sociaux capables dappr-
hender les multiples facettes dune croissance qui doit tre tant conomique que sociale et plus largement, civilisationnelle . Or, les institutions ne peuvent elles-seules produire ce dveloppement intgral et en faire bnficier chacun. Un tel dveloppement ncessite, tout autant quil autorise, lmergence dun actorat social. Cet actorat repose en premire analyse sur le citoyen lui-mme, puis sur sa communaut ou son groupe social, jusqu atteindre un niveau de structuration intermdiaire (reprsentation via une organisation professionnelle, un syndicat, une association), puis final (structuration dun ensemble de socits civiles autour denjeux et de finalits communs). Il sagit donc de faire reposer la stratgie daccompagnement sur les dynamiques sociales existantes et privilgier, parmi les acteurs sociaux, ceux qui, loccasion des processus de transformation historiques, cherchent accorder la socit et aux citoyens la
Le dveloppement ncessite lmergence dun actorat social.
10
premire place. Ceux-l, nous les qualifions d acteurs de changement social . Ils deviennent nos partenaires .
la relation partenariale
Laction repose sur la relation partenariale. Comment rendre acteur tout en respectant lautonomie du partenaire ? Comment concilier l aide (par dfinition asymtrique) et le partenariat (par nature symtrique , et qui de sucrot exige le pralable de lautonomie de chacun des partenaires) ? Cette problmatique centrale est lorigine dun certain nombre de principes et mthodes : souverainet du partenaire dans laction, participation la dfinition des choix stratgiques et la vie institutionnelle du partenaire, dcloisonnement et mise en relations, plaidoyer et prise de parole publique communs
En outre, lacteur singulier et identifiable peut aujourdhui tre collectif, regroupant des organisations aux profils trs varis, runies en raison dintrts communs mais sans identit juridique dfinie (plate-forme ou rseaux nationaux, rgionaux voire internationaux). Ainsi, le CCFD - Terre Solidaire peut tre luimme membre part entire de ces groupements, qui peuvent mme aller jusqu inclure des reprsentants des pouvoirs publics. Dun lien bilatral et horizontal, nous allons donc vers des faisceaux de liens multilatraux.
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1. LA PRobLmATIqUe eT LeS TRoIS obJeCTIFS DInTeRVenTIon DU CCFD - TeRRe SoLIDAIRe
En rponse aux enjeux de la mondialisation, la notion de partenariat volue, depuis quelques annes, vers celle, plus globale et ambitieuse, dalliance : plutt que de soutenir une organisation du Sud ou de lEst, nous parlons de co-agir , de co-construire .
Co-ConSTRUIRe DeS SoCITS CIVILeS : LeSqUeLLeS ? PoURqUoI ?
Paul Kabr
les trois objeCtifs du dialogue

aveC les soCits Civiles Lenjeu central du dialogue avec les socits civiles du Sud et de lEst est de rechercher, daccompagner, de soutenir les acteurs de changement social au sein dun territoire ou dun espace dtermin (local, national, rgional, mondial). Ces derniers doivent tre en capacit ou avoir le potentiel dagir dans une triple dimension : technique, sociale et politique. De cet enjeu central dcoulent trois objectifs :
Accrotre le capital immatriel

Propre aux individus et tout groupe, ce capital immatriel doit tre mis en mouvement par la mobilisation efficace des connaissances, des savoir-tre, des ressources culturelles, aussi bien collectives quindividuelles (identit, valorisation de soi-mme). Ce quon appelle en anglais lempowerment , (que le franais rend imparfaitement par mise en capacit ), doit permettre aux acteurs de comprendre la situation dans laquelle ils voluent et ses enjeux (rgles sociales, contraintes politiques et conomiques). Ils acquirent une connaissance des autres acteurs et se situent dans un environnement social et institutionnel, juridique, politique, largi. Cette comprhension leur permet de dialoguer avec dautres parties, pour faire entendre leurs points de vue ou leurs droits. Accrotre le capital immatriel, cela implique galement de resignifier et de revaloriser les cultures, les savoir-vivre, voire les modles de dveloppement particuliers. Le CCFD - Terre Solidaire mne avec ses partenaires une recherche portant sur la compatibilit ou lincompatibilit de ces modes de vivre avec des processus de modernisation et de transformation sociale. Ces recherches nourrissent et interrogent notre conception du dveloppement.
Scuriser laccs aux ressources essentielles

Ceci suppose : de garantir laccs et la scurisation des biens matriels : services primaires et sociaux, services financiers, ressources naturelles. Il sagit de crer ou dadapter des systmes de production et de services forte valeur ajoute sociale, intgrs dans un projet de gestion des territoires compatible avec la finitude des ressources naturelles ; dagir sur la scurit physique et morale : ducation la paix entre les communauts, lutte contre les violences sexuelles
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ONG AcOrd Au TchAd LA ComPRhenSIon De LenVIRonnemenT ?

Acord est une ONG panafricaine intervenant dans 18 pays dAfrique subsaharienne, notamment au Tchad o elle est prsente depuis 1987. Depuis cette date jusquen 1997, elle a consacr son action essentiellement la recherche dun mieux-tre matriel par le financement des infrastructures communautaires et de projets productifs. En 1998, une valuation externe de ses programmes mit en relief la faible porte de sa mthode dintervention. Pour obtenir de meilleurs rsultats, il fallait passer dune logique de bnficiaires vers une logique dacteurs de dveloppement . Comment les bnficiaires peuvent-ils devenir porteurs de projets ? Sur quelles dynamiques sappuyer ? Avec quels instruments ? Depuis 1999, le nouveau programme dAcord au Tchad (800 000 habitants, 750 groupements et 1 000 communes taient concerns), comporte : une analyse au dmarrage participative approfondie du milieu cologique et social. Les ateliers de restitution seront une occasion de prise de conscience pour des participants souvent acculs la routine ; la structuration de 370 organisations communautaires de base, assortie de nombreuses formations dfinies de concert avec ces organisations, portant notamment sur la citoyennet, le droit positif moderne, mais aussi sur la notion de plan de dveloppement local et de budget participatif. En mme temps les acteurs institutionnels se verront proposer un renforcement de comptences dans le domaine de la dcentralisation ; la mise en place de cadres de concertation multiacteurs, entre organisations communautaires de base, collectivits locales, services techniques ; le financement de 164 projets locaux (coles, centres de sant) pour satisfaire les besoins essentiels, lever un certain nombre de contraintes immdiates, et ainsi envisager lavenir. il en a rsult une dynamique nouvelle et une responsabilisation au sein des socits rurales. Elle peut se mesurer dans la capacit des populations se doter dune parole et dune action collectives pour contester les abus de la police (taxes ou amendes locales indues) ou la corruption de certaines autorits. Elle peut aussi se mesurer dans la capacit danalyse quont acquise les femmes, dont elles font preuve ds lors quil sagit dvaluer, non plus seulement leur situation particulire, mais plus gnralement celle du monde qui les entoure. une identit collective sest peu peu affirme double dune confiance nouvelle dans lavenir.
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IrdS INTeGrATed rurAl develOpmeNT SOcIeTy eN INde De LA ReConnAISSAnCe DeS DRoITS DeS Dalit AU DVeLoPPemenT TeRRIToRIAL
LirDS voit le jour en 1978 dans le district de Villupuram, en sattachant la promotion et la structuration dun rseau dassociations locales de Dalit, les associations Ambedkar1. lorigine associations dautodfense, elles deviennent trs vite les lieux de libration de la parole des opprims, crass (sens littral du terme Dalit, issu de la langue maharathi) et progressivement, galement, des lieux de revendication et de concertation, associant les Dalit aux autres castes du village et aux autorits. Si lon comptait 12 associations en 1980 dans le district de Villupuram, elles sont aujourdhui plus de 150, mailles en rseau qui couvre six districts et spcifiquement engages depuis 2001 dans la dfense des droits daccs la terre en faveur des Dalit. Aux mthodes pacifiques de contestation (marche, grve de la faim, boycott des lections, blocage des routes), sajoutent lutilisation du droit (de nombreux procs sont engags, qui deviennent autant de forums o la voix des Dalit est entendue), et lappropriation de techniques de plaidoyer. Les terres dites Panchami sont au cur du combat dirDS. Ces terres cultivables, que les britanniques avaient distribues aux Dalit pendant la priode coloniale, furent rappropries par les castes suprieures aprs lindpendance. Pour obtenir la rtrocession des terres Panchami, irDS et les paysans Dalit analysent les registres cadastraux, identifient et occupent certaines terres, enfin entament des ngociations avec les autorits. Fort du jugement Chandran en 2008, reconnaissant lobligation lgale de rtrocession des terres Panchami, irDS et ses avocats ont obtenu des titres de proprit pour une surface totale de 45 acres. Ce rsultat, certes encore modeste, participe nanmoins de la lgitimit des Dalit dans lespace public villageois.
1 Du nom du ministre de la Justice dorigine Dalit : B. R. Ambedkar.
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Dterminer une gouvernance dmocratique

Tout projet comporte une dimension collective de vivre-ensemble , en rapport avec laction mene, court, moyen et long terme. La construction dun magasin de stockage, la cration dun centre de sant ou dalphabtisation, la mise en place dune caisse de crdit supposent dtablir rapidement des rgles de gestion et de prennisation. Celles-ci concernent le groupe mais aussi les autorits, lus locaux, chefs coutumiers, administration nationale. Ces diffrentes parties prenantes ont un rle diffrent jouer pour renforcer laction, la prenniser. Des rgles doivent tre tablies, ventuellement de nouvelles lois ou de nouvelles politiques pourront en dcouler. Ces efforts concerts sont un pralable tout changement dchelle. La mise en place de cadres prennes pour la prvention et la gestion des conflits entre galement en rsonance avec cette problmatique. Les conflits intercommunautaires, les conflits entre leveurs et agriculteurs, les conflits dampleur nationale dans des tats en crise, doivent tre envisags dans une perspective politique denvergure. Il ne sagit rien moins, dans de telles situations, que de (re)fonder le contrat social entre individus, communauts ou encore entre la population et ltat. Cest ainsi quapparaissent des pools de mdiateurs , des guichets
fonciers dcentraliss , des comits de suivi des confrences nationales Ces nouveaux outils de gouvernance, loin dtre anecdotiques ou temporaires, sont adapts aux mutations des pays : ils sont la condition de leur dmocratisation.
Un partenaire Dalit devant le portrait dAmbedkar, inspirateur du mouvement Dalit en Inde.
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CCFD-Terre Solidaire
rOmANI crISS eN rOumANIe Un PRoJeT InTgRAnT DS Le DmARRAge LA noTIon De goUVeRnAnCe

romani CriSS (Centre Rom dintervention et dtudes sociales) est une organisation militante qui a pour objectifs la fois damliorer les droits civiques des Rom de roumanie (plus de 500 000 selon les estimations) et de susciter une mobilisation communautaire autour denjeux de dveloppement. Sa dmarche est de permettre aux Rom davoir les mmes droits que les autres citoyens du pays et ds lors de se considrer partie intgrante de la construction de la socit roumaine. il sagit pour cela de sappuyer sur les communauts, de susciter une lgitimit communautaire pour la mettre aussitt en tension avec les institutions environnantes puis de travailler dans cette tension qui deviendra motrice de changement. Au cur de cette stratgie, le projet de romani Criss concernant les mdiateurs sanitaires a t particulirement exemplaire. il sagissait dimplanter des mdiateurs (majoritairement des mdiatrices) sanitaires dans les communauts, agissant comme intermdiaires auprs des familles et des services de sant locaux. Ces mdiatrices ont deux champs dintervention : social et sanitaire. Trois actes fondateurs de gouvernance se sont avrs essentiels pour la russite de laction : associer les organisations communautaires rom dans la slection et le recrutement des mdiatrices issues du milieu ; convaincre les autorits de sant publique de soutenir cette dmarche exprimentale, au dbut dans huit communes ; arrter le rle, le plan de formation et le contenu de lactivit par convention tripartite liant romani CriSS, les services de sant publique et les services sociaux des communes. Des rsultats significatifs en ont rsult. En termes damlioration de la situation sanitaire et sociale dans le milieu rom, les discriminations dans les centres ont baiss, les femmes touches par le projet ont reconstruit un rapport individuel leur sant. En termes de gouvernance, il y a eu une institutionnalisation et un changement dchelle : le nombre de mdiatrices sanitaires rom est pass de 20 600. On les trouve aujourdhui dans tous les jude (divisions administratives de la roumanie) et elles sont rmunres par les autorits roumaines. Cette institutionnalisation, qui rend le projet prenne, sest faite progressivement, avec lintervention de plusieurs acteurs. Trois accords de coopration entre romani CriSS, le ministre de la Sant roumain et lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE) ont t signs successivement depuis 2002 pour garantir la reconnaissance du mtier de mdiateur sanitaire.
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cINep eN cOlOmbIe Une goUVeRnAnCe bASe SUR LeS PRInCIPeS TRADITIonneLS FonDAmenTAUx DUne SoCIT
En Colombie, dans la rgion du Bas Atrato (Choco), 15 000 paysans afro-colombiens ont d fuir les combats et les bombardements en 1996. Depuis leur retour partiel, ils luttent pour rcuprer leurs territoires et vivre pacifiquement, malgr la prsence dacteurs arms (FArC, groupes paramilitaires). En partenariat avec le CCFD - Terre Solidaire, le CiNEP (Centre de recherche et dducation populaire) cr par les jsuites en 1972, accompagne les communauts afro-colombiennes dans ce combat. Comment permettre ces communauts traumatises de rsister aux pressions des acteurs arms et de revenir sur leurs territoires ? Et comment reconstruire leur conomie dans ce contexte ? Le CiNEP et le CCFD - Terre Solidaire ont cherch comprendre les visions et le rapport au monde des Afro-colombiens pour imaginer avec eux quels appuis et outils mobiliser pour rpondre ces dfis. Plusieurs outils et concepts innovants en ont rsult : la cration des communauts de paix . Elles reposent sur une notion du droit international humanitaire, la distinction des populations civiles . En accord avec les parties au conflit, les communauts du Bas Atrato se sont en effet distingues en sengageant ne pas porter darmes, ne pas donner de soutien ni dinformations aux belligrants et sopposer leur prsence sur leur territoire. En contrepartie, ne prenant pas part au conflit, elles ne doivent pas tre attaques. Cest ainsi que les communauts de paix ont pu jouir dune relative scurit physique ; cette exprience de rsistance civile sest accompagne dun travail de mmoire sur lhistoire des populations afro-colombiennes, dans une perspective daffirmation identitaire. Ce renforcement de la cohsion sociale renvoie en dfinitive la construction dun sujet politique et social capable de dialoguer avec les autorits locales et de sopposer pacifiquement la prsence des acteurs arms ; un processus organisationnel et darticulation des communauts sest construit et a dbouch sur la cration dune organisation regroupant celles qui ont commenc mettre en uvre ce processus.
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1.2
Au cur des socits civiles : choisir un partenaire
Au sein des socits civiles, des acteurs de changement ou de transformation sociale doivent tre identifis. Comment procder ? Est-il possible disoler coup sr, dans lunivers des acteurs sociaux, celui dont le potentiel transformateur (puisquil sagit dencourager la transformation sociale) et structurant (puisque, du renforcement dun acteur, il sagit de passer progressivement au renforcement et la structuration de la socit civile dans son ensemble) est le plus assur, le plus fcond, le plus susceptible de rsister lpreuve du temps ? La rponse cette question passe en premier lieu par lintelligence du contexte. La connaissance fine des socits et de leurs dynamiques est essentielle. trop vouloir faire de la socit civile un outil des politiques de coopration et de dveloppement, on court le risque de renoncer la qualifier et travailler au plus prs des processus sociaux rellement luvre dans les pays.
La connaissance fine des socits et de leurs dynamiques est essentielle.
Bien connatre ces processus sociaux sur le moyen et le long terme, identifier les acteurs les plus porteurs de dynamiques de nature structurelle, donc susceptibles de modifier lenvironnement institutionnel, social, de politique gnrale, bien apprcier la nature de la relation partenariale que lon est susceptible dtablir avec ces acteurs et anticiper leurs volutions sur le long terme sont les trois conditions essentielles dune bonne identification des partenaires.
la ConnaissanCe
des proCessus soCiaux Les profils, sphres dintervention, structuration, mobiles, niveaux dorganisations et de comptences des socits civiles diffrent grandement dun pays lautre. Pour analyser les dynamiques des organisations de la socit civile (OSC), il faut comprendre do elles viennent, pourquoi elles ont merg, comment elles ont volu et ce au regard des contextes politiques et institutionnels ; des enjeux de dveloppement, notamment
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conomiques, mais aussi durables ; de la (des) culture(s) et de la socit.
Dans les pays de tradition dmocratique, la socit civile est assez diversifie et sectorise. Elle traite des questions de dveloppement, denvironnement, de dfense dintrts catgoriels, dingalits. On y trouve surtout des organisations professionnelles, des syndicats, des centres de recherche, des mouvements citoyens, des associations de toute sorte. Dans les pays soumis larbitraire du despote ou des pouvoirs de facto, la socit civile est souvent sous contrle, les risques de rpression existent. Les mouvements lis la reven-
Dans les pays o une crise de confiance a clat entre ltat (souvent en crise , en faillite ou fragile ) et la population, entranant des grves, des flambes de violences, des manifestations diverses, voire des rbellions armes, la socit civile fait de la dfense des droits de lhomme, de la dmocratie, du partage des richesses, de lducation
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2. AU CUR DeS SoCITS CIVILeS : ChoISIR Un PARTenAIRe
Quelques lments de catgorisation des socits civiles en fonction des contextes politiques et institutionnels
dication des droits sont discrets ou emploient des paravents (fourniture de services sociaux) pour masquer leurs activits relles. Le droit dassociation peut tre interdit et la socit civile agit alors sous couvert dautres formes juridiques : centres de formation, entreprises. Elle ne peut se structurer ouvertement mais les acteurs utilisent quelquefois leurs liens ltranger pour se maintenir en contact les uns avec les autres.
Chantal Regnault
la non-violence mais aussi, de la luttre contre la corruption et limpunit, ses priorits. La dgradation politique et institutionnelle qui caractrise ces situations lui impose de grands efforts en matire de structuration. Dans les pays o il ny a pas dtat (Somalie) ou peine (Hati, Rpublique Dmocratique du Congo), les acteurs sociaux se retrouvent dans lobligation dassumer des prrogatives de puissance publique, de faon tantt officielle, tantt (le plus souvent) officieuse. Ltat dlgue ses comptences en matire sociale, de scurit Parfois, les administrations, devenues coquilles vides, sont doubles par des organisations non-tatiques. Dans les pays en guerre, la socit civile se proccupe plus particulirement du secours humanitaire et de la scurit des personnes. Certaines socits civiles peuvent aussi merger de faon tout fait opportuniste. Ainsi, depuis une dizaine dannes, de nombreux bailleurs font de la socit civile un possible prestataire de services sociaux en lieu et place dtats en crise. Des comptences, des rles et des responsabilits sont confis collectivement (processus de concertation, espaces de consultation) et individuellement (dlgation de matrise douvrage ou de matrise duvre) des OSC, sans que lon ait vrifi au prlable quelles avaient rellement les moyens, la lgitimit et les normes thiques
indispensables leur action. Tout ceci concourt une certaine d-lgitimation de la socit civile aux yeux de lopinion publique, prompte assimiler toutes les organisations et les juger la mme aune. Distinguer les organisations lgitimes des autres est essentiel. Quelques critres y contribuent.
Quelques lments de repre concernant la socit civile

Les acteurs sociaux des pays du Sud et de lEst mergent au sein de socits tout la fois traditionnelles et modernes : reposant sur des fonctionnements ancrs dans la permanence et incorporant dans le mme temps des modes de faire et dtre caractristiques de notre modernit. Ainsi, il existe dans les communauts des associations de solidarit traditionnelles (informelles, adosses au systme de parent et dalliance) que lon nglige souvent de voir : groupes de femmes autour des tontines, regroupement par classes dge dans les communauts ou lcole, associations de quartiers, de dveloppement villageois, organisations sociales et de coopration reposant sur la famille largie, le clan, le totem, le voisinage La faon dont ces associations interagissent avec les transformations et les processus de dveloppement en cours doit tre considre et interroge.
Distinguer les organisations lgitimes des autres est essentiel.
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Les acteurs sociaux qui empruntent des modes de faire et dtre qui relvent du moderne (entreprises, mais aussi ONG, syndicats, centres de recherche) sajustent aux modles occidentaux, quils rinterprtent au gr des contextes. Les professionnels de la coopration internationale reconnaissent coup sr ces acteurs de modernisation. Ces derniers (sinon tous, du moins les plus clairs) savent cependant combien il est essentiel de tenir compte des rseaux locaux traditionnels, vecteurs din-
formation et lieux de dcision de premire importance. Ils possdent des cls de lecture dont les agents de coopration extrieure sont dpourvus. leur tour ils peuvent donc tre amens nouer des partenariats avec ces rseaux, socialement enracins. Les religions contribuent galement la modernisation ou la raction sociale. En Amrique latine par exemple, le courant catholique progressiste de la deuxime moiti du XXe sicle, notamment celui de la thologie de la libration, a engendr un vaste mouvement
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Paul Kabr
dducation populaire et de conscientisation des plus dmunis, qui a form et faonn des gnrations de responsables de la socit civile. En Afrique, on ne compte plus les nombreux groupes religieux, association de femmes ou jeunes chrtiens ou musulmans, groupes charismatiques et sectes de tous types, dont les effets transformateurs ne
sont pas ngligeables. De mme dans le bassin mditerranen, lEurope de lEst et lAsie, lvolution de la pratique et du sentiment religieux, notamment de lIslam, et les ractions quelle suscite, faonnent la physionomie des socits civiles, tantt multiconfessionnelles, tantt rsolument laques.
LeS mThoDeS DAPPRCIATIon DeS ConTexTeS

il est ncessaire de recouper de nombreuses informations, de produire des analyses et de prendre des temps longs dimmersion pour apprhender la socit civile dun pays. videmment et en aucun cas cette apprhension ne pourra tre exhaustive tant les structures sont nombreuses et mouvantes. Les sources dinformation sont : les rpertoires existants et les analyses dexperts (rares). Cependant, les textes sont trs vite obsoltes : certaines organisations ont disparu, dautres ont largement volu, dautres encore ont acquis un poids tout fait diffrent dans la dynamique gnrale de la socit civile ; les informations provenant des bailleurs et de diverses institutions intervenant dans le pays. Cependant nombre dentre eux ne travaillent quavec les plus grosses structures et en fonction de leurs critres propres ; les changes directs avec les diffrentes platesformes et rseaux existants. Lcoute de leurs stratgies, la lecture de leurs documents, les chos de la presse, permettent de pressentir les problmatiques de fond auxquelles sattaque la socit civile et de saisir les structures les plus actives dans tel ou tel champ. Toutefois ces plates-formes ne comptent pas parmi leurs membres lensemble des organisations existantes. les changes directs avec les partenaires locaux existants et les autres corps de la socit civile (syndicats, fdrations professionnelles agricoles, ONG, collectivits locales, journalistes locaux, universitaires). Ces sources dinformation sont par nature multiples et diversifies. Elles permettent ainsi de croiser diffrents types danalyses et de recueillir facilement une information peu accessible ailleurs. Ce canal dinformation est rgulierement utilis par le CCFD - Terre Solidaire ; les changes avec les pairs : que se disent-ils les uns des autres ? Le CCFD - Terre Solidaire est membre de nombreux rseaux et plates-formes constitus dorganisations franaises, europennes voire internationales. ils sont structurs sur des bases gographiques ou thmatiques et permettent un partage dinformations et danalyses sur les contextes locaux, sur les acteurs de la socit civile. Le CCFD - Terre Solidaire rencontre au fil des ans, de nombreux acteurs au cours des missions de terrain , et cest certainement la multiplicit de ces rencontres et le temps pass qui lui permettent de se doter dune analyse propre.
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disCernement et apprCiation
des organisations Le choix et lapprciation des acteurs supposent plusieurs lments de discernement qui doivent tre entendus de faon dynamique et non comme des critres figs.
tique ou gographique, prenant des risques, allant peut tre contre-courant. Cela nexclut pas du champ dintrt les acteurs positionns sur des thmatiques plus anciennes. La question de la lgitimit et donc de la reprsentativit du partenaire se pose galement. Qui sont les fondateurs ? Qui le partenaire reprsente-t-il ? Quelle est son histoire ? De quoi vit-il ? Comment se comporte-t-il ? Quels sont ses liens avec sa base , les populations concernes par son action ? Ces questions essentielles permettent souvent de juger de lenracinement et de lthique de la structure.
Choisir des acteurs de changement social

Ce sont des acteurs organiss porteurs de dynamiques particulires : ils saisissent la ncessit dun changement durable pour les populations, ils cherchent agir sur les causes structurelles. Le choix se porte davantage vers des organisations socialement enracines plutt que vers celles dotes de strictes comptences techniques. Elles sont capables de mobiliser les groupes sociaux et de susciter, ainsi, des transformations structurelles, en raison de leur capacit danalyse pertinente des contextes locaux. Des oprateurs strictement techniques ne sortiront en gnral pas du champ opratoire et ne sauront voluer au gr des dynamiques sociales. Lalliance entre techniciens et acteurs du mouvement social est cependant essentielle : cest la conjugaison des deux talents qui rendra mutuellement pertinente laction de chacun. Le choix se porte galement sur des acteurs intervenant dans un champ innovant, thma-
La forme de la structure
Le CCFD - Terre Solidaire travaille avec des organisations de formes trs diffrentes mais la relation ne se construira pas de la mme faon suivant les cas. Jusque dans les annes 80, il sagissait plutt de bureaux diocsains de dveloppement (lis lglise) et de mouvements daction catholiques calqus sur ceux existant en France et en Europe : le Mouvement rural de jeunesse chrtienne (MRJC), la Jeunesse ouvrire chrtienne (JOC), les Scouts ainsi que des congrgations religieuses ou encore des associations villageoises de dveloppement et des organisations communautaires de base. Par la suite, avec lapparition de nouveaux types dacteurs locaux, le champ a t largi aux ONG, aux organisations paysannes, aux
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organisations professionnelles, aux centres de recherche, aux universits, aux mouvements populaires de type nouveau (de femmes, de jeunes), aux mouvements des Droits de lHomme, aux mutuelles de solidarit et aux institutions de microfinance, plus rarement aux collectivits locales. partir des annes 2000 et avec la structuration croissante des socits civiles dont il est aussi un des artisans, le CCFD - Terre Solidaire accompagne des rseaux thmatiques, des plates-formes et des fdrations regroupant plusieurs acteurs de mme catgorie ou varis. Cela peut lamener dialoguer avec des syndicats. Dernirement, le CCFD - Terre Solidaire est devenu membre part entire de programmes innovants de nouveaux modes de coopration : les Programmes concerts pluri-acteurs.
cidentaux ntant pas considrs comme des modles absolus ; en termes de convergence dintrts : la mondialisation induit des problmatiques partages au Nord comme au Sud. Des politiques publiques nationales ou internationales ont des retombes dans dautres pays, aux confins des territoires. Le CCFD - Terre Solidaire, ses partenaires et allis, agissent en commun au sein de rseaux pour faire voluer en amont comme en aval les causes du mal-dveloppement ; en termes de fonctionnement : ces structures ont une certaine vie dmocratique, une transparence, une rpartition des responsabilits et la recherche dune amlioration des relations de coopration et des rapports de pouvoir entre les sexes. Enfin, le CCFD - Terre Solidaire et ses partenaires partagent une mme vision et dmarche : une entre par le droit : le droit des minorits, le droit dassociation, les droits de lHomme en gnral ; laffirmation dune identit de citoyen, potentiellement universelle, qui doit prdominer sur toute autre source didentification (ethnique, culturelle, professionnelle, gographique) sans quaucune de celles-ci ne soit exclue ; la reconnaissance de laccs aux ressources comme une condition lmentaire de dveloppement pour les populations : scurisation de la terre, de leau, accs au financement ;
une compatibilit dorientations entre partenaires

Il est important de partager une mme vision du dveloppement et de porter des valeurs communes, telles que la promotion de la personne humaine, le souci du bien commun et la participation la vie dmocratique. Le CCFD - Terre Solidaire et ses partenaires partagent aussi un certain nombre de principes : en termes de sens : il y a un partage danalyse des problmatiques et solutions apporter. Le sens du mot dveloppement est interrog, les modes de dveloppement oc-
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lattention la richesse non marchande, la diversit du savoir social. Car ce sont des outils de stabilit sociale, politique et de dveloppement conomique. Certains savoirs , notamment traditionnels, sont signifiants pour le corps social et entrent en rsonance avec lui.
Le choix dun partenaire est donc fonction de sa plus-value particulire au regard de telle ou telle problmatique ou enjeu de dveloppement.
valuation du potentiel partenarial des organisations

et engagement de la relation Aider construire dans les pays une socit civile pour un dveloppement commun ncessite de rechercher une complmentarit et, de plus en plus, une synergie entre les diffrents partenaires dun mme pays. Les expriences et comptences spcifiques des uns et des autres peuvent ainsi tre partages, en tirant souvent parti du rle mdiateur du CCFD - Terre Solidaire, lequel permet de faciliter un dialogue et une concertation. Ainsi, dans un pays en conflit par exemple, il peut tre judicieux de soutenir des associations travaillant la scurisation des biens matriels, la rconciliation intercommunautaire, linsertion socio-conomique des jeunes ; mais aussi, des instituts de recherche et de formation, des mouvements de Droits de lHomme, une plate-forme nationale contribuant la rflexion sur la sortie de crise. Le travail pratique des uns peut tre accompagn par les formations des autres, les rflexions senrichissent mutuellement entre chercheurs et acteurs de terrain, les revendications des uns, pas assez audibles,
Les comptences et la cohrence de lorganisation

Il sagit dtre attentif ladquation entre la stratgie, les objectifs et les ressources humaines et financires de la structure en sinformant de ses capacits de gouvernance et de reporting et en sintressant lexprience dj acquise. Lide est donc dadapter la relation partenariale aux conclusions de ces analyses et non de faire de ces dernires un critre absolu dintgration ou de rejet.
Ladquation avec les priorits stratgiques exiges par le contexte

la suite de lanalyse situe des dynamiques sociales et des enjeux spcifiques de chaque pays, le CCFD - Terre Solidaire dcline ses orientations stratgiques, notamment ses six thmatiques dintervention, au niveau de chaque sous-rgion et pays. Pour ce faire, il analyse les problmatiques, les dynamiques institutionnelles existantes pour chacune des six thmatiques.
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peuvent tre portes par ceux qui se font plus entendre du pouvoir En fonction des organisations, le partenariat sera diffrent. Dans certains cas, lappui projet sera important, parce que les partenaires sont encore peu expriments ou parce quils travaillent dans des rgions aux besoins spcifiques. Dans dautres, le dveloppement et la croissance de la structure associative, le changement dchelle, peuvent exiger une
attention particulire. Certaines structures, souvent les plus anciennes, ont tendu leur champ daction lchelle nationale, rgionale voire internationale. Fortes de leurs expriences et de leur taille, elles peuvent alors tre porteuses de revendications et de propositions auprs des autorits nationales et internationales : ceci permet denvisager un autre type daccompagnement, voire une vritable alliance stratgique et politique.
ASdSp - ASSOcIATION pOur le SOuTIeN Au dvelOppemeNT deS SOcITS pAySANNeS Au lAOS Le ChoIx DUn PARTenAIRe DAnS Un PAyS non DmoCRATIqUe eT SAnS SoCIT CIVILe
Dans les annes 1980, le CCFD - Terre Solidaire tait attentif aux initiatives de la socit civile au Laos, un pays ayant rejoint le bloc sovitique et o svissait une rpression politique. Le projet de Sengdao Vangkeosay (prisonnier politique en exil), que ce dernier prsente en 1986, est tout de suite accueilli avec intrt. La personnalit forte et engage de son fondateur est apprcie ; son programme - permettre aux paysans de la rgion de Kasi, quil connat bien, damliorer leur niveau de vie par un appui technique en production et transformation - rejoint les priorits du CCFD - Terre Solidaire ; sa vision du respect et du rle quil faut donner aux paysans eux-mmes tmoigne dun partage de valeurs. Sengdao Vangkeosay cre une structure sur place pour pouvoir bnficier dun soutien du CCFD - Terre Solidaire. Paralllement il fonde son association officiellement en France sous le nom dAssociation pour le soutien au dveloppement des socits paysannes. Celle-ci ne pourra exister au Laos quen 2008. Durant 10 ans, le CCFD - Terre Solidaire sera le principal soutien de lASDSP avec un cofinancement de lunion europenne. Ses actions vont toucher 15 000 paysans, amneront des innovations techniques reprises dans tout le pays, feront voluer le gouvernement vers louverture et lacceptation dinitiatives associatives. On entend souvent dire que la socit civile nexiste pas au Laos, quil est impossible de travailler correctement dans cet tat ultra-bureaucratis. Lexemple de lASDSP prouve quil existe des formes dorganisation sociale invisible lil non averti et qui pourtant font bouger les lignes de force.
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La construction dinfrastructures conues et gres par la communaut est un lment de durabilit sociale : une centrale villageoise au Laos.
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pFu pAleSTINIAN FArmerS uNION eN pAleSTINe Le ChoIx DUn PARTenAIRe DAnS Un PAyS en ConFLIT
Lengagement du CCFD - Terre Solidaire dans les Territoires palestiniens a suivi lvolution du dveloppement du milieu associatif local et du contexte. Cre en 1983 par quelques ingnieurs agronomes qui ont dmarr par des actions volontaires, lONG PArC a une histoire reprsentative de lvolution des ONG palestiniennes. Depuis Jricho, elle sest tendue sur lensemble des Territoires palestiniens et est aujourdhui devenue une importante structure qui runit plus de 140 employs et des milliers de volontaires. En 1993, elle a donn naissance lunion des fermiers palestiniens. Le CCFD - Terre Solidaire et PArC/PFu partagent une mme vision : les producteurs eux-mmes doivent assurer la scurit alimentaire et ont un rle important jouer dans la construction dune nation. Pour cela ils doivent accder aux ressources et aux marchs. Par ailleurs PArC et PFu sont porteurs dune dynamique de transformation sociale : permettre au peuple palestinien de se projeter au-del des jeux politiques et de la violence, afin de participer la co-construction dune nation. Leur engagement est ancien, continu, fond initialement sur la notion de bnvolat, sans cesse rinterrog et renouvel par des rflexions internes et la recherche de renforcement de comptences. Leur dmarche enfin revendique la force de la mobilisation collective, facteur damlioration des intrts individuels. Cest ainsi quune forme de solidarit est promue au sein des coopratives agricoles. Enfin, il y a une convergence dintrts : en effet, ce nest pas tant le soutien financier du CCFD - Terre Solidaire qui intresse PArC et PFu que le rapport humain, lanalyse partage, la capacit de mobilisation du CCFD - Terre Solidaire en France et ses rseaux de socits civiles dans de nombreux pays du monde.
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Reforestation en olivier dans les Territoires palestiniens.
Emmanuelle Bennani et PFU
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Comment dialogue-t-on ? Le chemin daccompagnement des partenaires
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Les dialogues les plus fconds ont souvent lieu sur le terrain : une mission du CCFD-Terre Solidaire au Rwanda.
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La mthode daccompagnement du CCFD - Terre Solidaire repose sur quatre types dappui. Ces quatre axes de travail mobilisent diffrentes ressources humaines et peuvent entraner ou non un baillage de fonds. lappui processus ou appui partenarial de long terme se traduit par un soutien institutionnel global, assorti dun dialogue nourri et rgulier. Ce dialogue, argument (voire contradictoire) et quitable, est voulu par les deux parties ; lappui aux actions : entendues ici comme actions planifies, circonscrites dans le temps et lespace, la porte dlimite, soumises valuation (projets et programmes) ; lappui relationnel, car toute action, si elle veut tre efficace, doit se concevoir en synergie et en rsonnance avec celle dautres acteurs (aussi varis et nombreux quil est possible), appartenant la sphre de la socit civile ou celle de ltat ; lappui politique saccompagne dun travail de positionnement politique et de plaidoyer, plus ou moins partag et coordonn, lchelle nationale comme internationale. Ces quatre types dappui peuvent exister sparment. Suivant les cas (partenaires, circonstances), le CCFD - Terre Solidaire peut mettre laccent sur lun ou lautre type. Mais le plus souvent ils sont interdpendants les uns des autres. Ces appuis sont fournis par des chargs de mission qui ne rsident pas, sauf exception, dans les pays o travaillent nos partenaires, afin dviter substitution ou ingrence dans les dynamiques institutionnelles propres chaque partenaire et contexte.
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le CCfd - terre solidaire, bailleur de fonds solidaire

Le CCFD - Terre Solidaire ne baille pas de fonds comme les agences de coopration. Parce que des procdures trop rigides savrent souvent tre un frein linitiative ou une barrire dentre au financement, il a adopt des procdures souples pour linstruction des dossiers (pas de format prtabli et possibilit dintroduire une demande tout moment), propose des financements et des contrats proportionnels aux capacits institutionnelles, ainsi quun appui aux structures pour diversifier leurs sources de financement2. Parce que le CCFD - Terre Solidaire a vocation intervenir auprs des populations trs dmunies et accompagner des acteurs de changement, il nhsite pas appuyer des expriences innovantes, malgr les risques ventuellement encourus, voire soutenir des structures dans des pays o elles ne sont pas juridiquement reconnues. Ce dernier cas suppose davoir une grande souplesse dapproche.
2 Concrtement le CCFD - Terre Solidaire propose ses partenaires les modalits de financement suivantes : le financement direct sur fonds propres du CCFD - Terre Solidaire pour un projet cibl et sur une dure de 1 an renouvelable, pour des montants compris entre 10 et 70 000 euros, avec un volume moyen de 20 000 30 000 euros ; le financement direct dactivits lies au renforcement de capacits (formations, tudes, voyages dchange, appui-conseil), la mise en relation et au plaidoyer, pour des montants infrieur 25 000 euros ; la possibilit de conventionnement pluriannuel intgrant des objectifs projets, des objectifs institutionnels, de co-action avec le CCFD - Terre Solidaire, de communication ; le montage de projets une chelle plus leve, avec recherche de cofinancements institutionnels et un portage ventuel par le CCFD - Terre Solidaire ; lappui la recherche de nouveaux partenaires financiers ; lappui la mobilisation de ressources pour renforcer lautofinancement du partenaire : formation-conseil aux diffrentes techniques, soutien financier aux investissements ncessaires ; le soutien aux activits dinvestissement productif et de crdit travers la filiale financire du CCFD - Terre Solidaire, SIDI (Solidarit internationale pour le dveloppement et linvestissement).
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CommenT DIALogUe-T-on ? Le ChemIn DACComPAgnemenT DeS PARTenAIReS
2.1 Lappui processus

la relation partenariale :
dialoguer aveC la soCit Civile, Cest aCCompagner un partenaire et non uniquement soutenir des projets Le partenaire nest pas le vecteur ou loutil du projet. Il exerce en lui-mme une fonction citoyenne, en tant qu acteur de transformation sociale , partie prenante de la construction dtats dmocratiques et de droit. Cest ce titre que son renforcement, sa consolidation institutionnelle, reprsentent pour le CCFD - Terre Solidaire une fin. Or, le parcours dun acteur social associatif est complexe. Reposant le plus souvent sur le volontariat de ses membres, lassociation ne peut produire par elle-mme des bnfices et dpend donc de cotisations et subventions ; en outre, elle se doit davoir une gouvernance dmocratique, ce qui nest pas sans exigences. Le CCFD - Terre Solidaire, acteur social luimme, se propose daccompagner son partenaire au gr de son volution, de participer sa rflexion stratgique, de laider satisfaire ses besoins en matire de renforcement institutionnel (mdiation, conseil en organisation). Le CCFD - Terre Solidaire nattend donc pas dun partenaire quil ait toutes les ressources, comptences, mthodes et outils ncessaires la conduite de son action : il le rencontre un moment A et chemine avec lui vers un moment B. Pour cela, il est ncessaire de comprendre qui il est (ce qui exige de connatre ses statuts, mais aussi sa trajectoire institutionnelle, la composition de ses instances de gouvernance, la personnalit de ses dirigeants), tout autant que qui il nest pas : ni une forme assouplie de groupement priv, ni un instrument au service dune politique d tat. Ainsi certaines structures de la socit civile sont-elles des formes types, classiques (par exemple les bureaux dtudes et de conseil en dveloppement, statut associatif) dont les itinraires institutionnels et les cycles sont relativement flchs et transposables. Pour les mouvements populaires anciens et les organisations paysannes, dont les bnficiaires
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Une mdiatrice forme par RomaniCriss en action.
sont aussi les membres (principe de double qualit caractristique de lconomie sociale), les objectifs et les stratgies diffrent. Les expriences des mouvements populaires dans les pays occidentaux (notamment des mouvements daction catholique, fondateurs du CCFD - Terre Solidaire) peuvent fournir cet gard des grilles de lecture pertinentes. Sagissant de mouvements plus rcents, de type nouveaux mouvements sociaux , mouvements de jeunes, par exemple, ou de minorits ethniques (Rom, Dalit, Indiens), il ny a gure de modle et le dialogue devient alors rellement ncessaire et passionnant, gage de crativit et dinnovation institutionnelle. Par ailleurs, le CCFD - Terre Solidaire accompagne de plus en plus dacteurs collectifs, runis au sein dun rseau, dune plate-forme ou dun programme commun. Il quitte alors une relation bilatrale traditionnelle pour entrer
dans une relation multilatrale. Ce fait modifie sensiblement ses appuis et mthodes. Dans les cas de dialogue avec un rseau ou une plate-forme, les bnficiaires finaux du soutien du CCFD - Terre Solidaire sont alors les structures membres. Faire de ces lieux de vritables espaces de dbats, donner la mme voix chacun, imaginer un mode de gouvernance dmocratique, harmoniser les visions, concevoir des projets communs, sont autant de dfis qui font sens dans des pays dpourvus de tradition dmocratique prouve. Lappui processus est alors fondamental. Dans le cas des Programmes pluri-acteurs, dautres enjeux se font jour : le nombre lev dacteurs, souvent plus dune centaine, la prsence de pouvoirs publics et privs et dacteurs du Sud et du Nord autour de la mme table et avec la mme voix Tout est alors question de communication.
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1. LAPPUI PRoCeSSUS
Michel Nobecourt et CCFD - Terre Solidaire
la souverainet du partenaire :
rCiproCit et durabilit Les OSC, qui sont nes en toute autonomie, ont dvelopp leurs propres rflexions et comptences et cherchent construire une gouvernance commune, doivent demeurer en toute circonstance au cur du processus dcisionnel. Cette conviction rpond une double exigence : une exigence defficacit moyen et long terme : les partenaires sont plus mme de comprendre et de rsoudre des problmatiques locales, de concevoir et dalimenter une dynamique et un projet ; la lgitimit, la vision et la stratgie proviennent dabord de la base de lorganisation et ne peuvent tre construites ou imposes par des bailleurs. Ce respect de la souverainet entrane un temps de dialogue et de concertation qui reprsente un cot. Il exige par ailleurs quentre partenaires stablisse une relation de confiance. La confiance est pose demble comme un principe. Cette exigence nexclut pas le contrle et impose le respect des engagements. Il est tonnant de constater quel point cette posture incite, plus ou moins rapidement, le partenaire la franchise. Il peut faire tat de ses difficults et questionnements, il accepte la transparence car il sait quil ne sera pas sanctionn, mais au contraire accompagn et soutenu dans la recherche de rponses.
Plus encore que de confiance, le partenariat est affaire de rciprocit : il exige que chacun se laisse interpeller par lautre, sagissant de ses visions, modes de coopration, modes de dveloppement, rgles de vie sociale. Ce principe de rciprocit permet une relation partenariale la fois plus fructueuse et moins ingalitaire. Cette rciprocit peut ainsi aboutir des appuis de nos partenaires des groupes de citoyens en France, voire la mise en uvre commune dactivits. Enfin, ce dialogue avec les OSC suppose un engagement dans le temps. Les structures comme les actions ont besoin dun certain nombre dannes pour tre viables. Le retrait trop rapide ou trop brusque des bailleurs a quelques fois fragilis voire dtruit des annes de travail. Lorsquil envisage de se dsengager dune relation partenariale, le CCFD - Terre Solidaire en avertit le partenaire longtemps lavance et met en place, autant que faire se peut, des dispositifs daccompagnement adapts. La relation partenariale ne va pas sans difficults. Il existe videmment des moments dincomprhension, de mfiance, de msentente. Et laide conserve un caractre asymtrique : le CCFD - Terre Solidaire a toujours pouvoir de refuser son soutien, tandis quun partenaire a moins de latitude pour fixer des conditions au soutien de ses bailleurs de fonds.
Le principe de rciprocit permet une relation partenariale la fois plus fructueuse et moins ingalitaire.
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les Champs daCtion

et les questions en dbat Tout acteur, au cours de sa vie institutionnelle, est confront des questions et dfis divers : avec quels membres travailler ? Comment asseoir sa lgitimit ? Quelle gouvernance interne adopter ? Faut-il stendre gographiquement ou se renforcer localement ? Comment assurer la prennit et lautonomie financire de la structure ? Ces questions peuvent tre regroupes en trois grandes catgories :
manire dont elle entend aborder la relation ltat, aux entreprises Enfin, il lui faudra rsoudre le problme pineux de la gestion des ressources humaines : quelles comptences sadjoindre pour raliser les objectifs institutionnels ? Comment former de faon soutenue, des cadres capables de conduire la croissance de la structure ? Le rglement de ces questions prend un temps important dans la vie dune organisation. Dans les pays o la socit civile est mergente, il est rare quune association naissante runisse les comptences ncessaires pour y faire face ou ait mme conscience de son importance. En cela un accompagnement du CCFD - Terre Solidaire savre trs utile. Il peut sagir de mener conjointement, et souvent, la demande des partenaires, des diagnostics comme le dveloppement institutionnel et le renforcement organisationnel ou tout autre type dtudes qui leur permettent dvaluer points forts et points faibles et progresser en termes de structuration. Toutes ces considrations sappliquent bien entendu aux acteurs collectifs (plates-formes, rseaux) qui se heurtent en outre une particularit, la diversit de leurs membres, laquelle entrane une varit dides, de positionnements, de moyens dactions, de lgitimits. Les acteurs collectifs reprsentent en effet, en tant que tels, des modalits singulires dingnirie sociale : en une mme organisa-
Les questions institutionnelles stratgiques et structurelles

Toute organisation doit en premier lieu arrter ses principes de gouvernance (modalits individuelles ou collectives dadhsion ; composition du conseil dadministration ; partage des responsabilits entre le conseil dadministration et lAssemble gnrale ; systme de dlgation de comptences aux diffrents chelons territoriaux, type de statut juridique), et prciser son mandat (mission et vision) et sa stratgie. Ainsi, elle devra par exemple dcider du poids quelle entend accorder aux activits de plaidoyer politique, par rapport aux services techniques (informations sur les prix, formation technique, ramassage et stockage des produits, appui la commercialisation...) quelle pourrait galement fournir ses membres ; ou de la
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1. LAPPUI PRoCeSSUS
tion, coexistent des sous-groupes sociaux aux intrts parfois divergents : entre membres appartenant ces sous- groupes htrognes peuvent surgir des tensions qui sont limage de celles qui traversent la socit dans son ensemble. Garantir le dialogue entre la base et le sommet, entre lettrs et analphabtes, entre hommes et femmes, entre autorits traditionnelles et simples villageois, entre citadins et ruraux, entre praticiens et idologues, entre anciens et modernes, entre cultures et identits ethniques diffrentes peut relever de la gageure.
Pour autant, dans la plupart des pays, de nombreux acteurs collectifs ont merg : plates-formes thmatiques, fdrations dorganisations paysannes, coordinations dONG. Certains sont reconnus et jouent des rles essentiels dans la dfinition de politiques publiques ou dans des sorties de crise. Sil est encore trop tt pour tablir un catalogue de mthodologies et de pratiques, les lments cits plus haut sont les dfis communs auxquels il est indispensable de rpondre.
bureau du mouvement pour une alliance paysanne au Togo.
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Bruno Angsthelm et CCFD - Terre Solidaire
La construction dune organisation paysanne

mApTO mOuvemeNT pOur uNe AllIANce pAySANNe Au TOGO DU PAySAn CLIenT De PoLITIqUeS AgRICoLeS, AU PAySAnnAT, ACTeUR CoLLeCTIF De DVeLoPPemenT
Le Mapto a vu le jour en 2003 avec 200 jeunes ruraux, unis par une mme comprhension des enjeux de dveloppement de la petite agriculture vivrire et compte aujourdhui 12 000 adhrents ; il est reconnu comme la principale centrale syndicale paysanne du pays. Ce succs sexplique par une action soutenue, de long terme, dont lobjectif a t de donner aux petits producteurs les moyens de construire leurs instruments daction collective et de reprsentation. Cette action sest droule en trois temps : Phase 1 : permettre aux jeunes leaders de se mettre lpreuve et valuer leurs propres capacits mener un projet en commun. Le CCFD - Terre Solidaire a dlgu aux organisations paysannes la gestion directe de deux fonds destins des actions de dveloppement. Cette phase a permis aux jeunes leaders paysans de se former en gestion financire et en gestion du cycle de projets, dapprendre la critique constructive et la ngociation. Phase 2 : appuyer quelques projets de terrain significatifs pour permettre aux leaders de Mapto daller au bout de leurs premires expriences de gestion de filires agricoles (riz dabord, marachage ensuite). Mapto a ainsi pu acqurir une visibilit et une reconnaissance, devenir un acteur reconnu et crdible. Phase 3 : renforcer les comptences institutionnelles et techniques des leaders. Le CCFD - Terre Solidaire les a soutenus et orients dans lacquisition de toutes les comptences et outils de gestion, dans la ralisation de voyages dtudes sur la mise en place de filires vivrires, dans le lancement de recherches dans les domaines ncessaires (commercialisation). ils ont peu peu appris ngocier avec les pouvoirs publics. Phase 4 : appuyer la rforme/restructuration du mouvement, convaincre le monde paysan et les pouvoirs publics. Le CCFD - Terre Solidaire a mis disposition des moyens financiers suffisants pour permettre aux leaders de parcourir les campagnes du Togo et daller la rencontre des paysans togolais afin de structurer le mouvement. Des services particulirement significatifs ont t mis en place achevant de remporter ladhsion des paysans et dancrer la relation avec les pouvoirs publics, en mettant par exemple en place un bol de mesure labellis Mapto dans les marchs locaux pour remplacer ceux gomtrie variable qui avaient cours et faisaient le profit des commerants.
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1. LAPPUI PRoCeSSUS
La construction dun acteur collectif

cSApr - cOmIT de SuIvI de lAppel lA pAIx eT lA rcONcIlIATION Au TchAd Une PLATe-FoRme mULTIConFeSSIonneLLe PoUR LA PAIx
Le CSAPr, n en 2002, est une plate-forme rassemblant des organisations de la socit civile (syndicats, mouvements de droits de lhomme, mouvements de jeunesse et de femmes), des partis politiques, des mdias. La problmatique laquelle le CSAPr essaye de rpondre est la suivante : comment inventer une nouvelle forme de dmocratie participative dans les pays o la dmocratie est confisque par une lite prdatrice et sourde ? La rponse ces questions tourne autour dun certain nombre denjeux stratgiques : la production dune position commune : une des russites majeures du CSAPr. Le CCFD - Terre Solidaire a aid le CSAPr forger ses propres clefs de lecture, en finanant des missions de terrain, en mettant sa disposition un rseau dinterlocuteurs (chercheurs, ambassades), en simpliquant dans la rflexion commune ; la reprsentation relle de la socit tchadienne au sein du CSAPr : ce dernier a mis en place un mode de structuration assez souple. un des phnomnes les plus intressants de lvolution du CSAPr a t lmergence des associations nordistes musulmanes aux cts des associations sudistes chrtiennes, rebours des clivages traditionnels. Cette mergence a t favorise par le partenariat avec le CCFD - Terre Solidaire, qui a jou un rle de mdiateur ; le plaidoyer auprs du gouvernement : au dbut de sa dmarche, fonde sur le dbat et le dialogue, le CSAPr na t reu quune fois par le gouvernement Ceci ne la pas empch de devenir un interlocuteur de rfrence pour les chancelleries, lunion europenne Le gouvernement a en fait essay de le discrditer en laccusant de soutenir lopposition ou la rbellion. Sur ce point, laccompagnement du CCFD - Terre Solidaire a port sur la formation des cadres du mouvement en mthodes de plaidoyer. Le CSAPr a contribu porter une dimension politique nouvelle dans le dbat public. il a oblig la socit civile et les acteurs politiques se positionner sur des sujets de fond difficiles (histoire, conflit Nord/ Sud, refus des armes). Pour le CCFD - Terre Solidaire, laccompagnement dun acteur politique de cette ampleur oscille dlicatement entre soutien actif mais neutre et co-construction.
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Jean-Bernard Veron
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1. LAPPUI PRoCeSSUS
La question financire : comment mobiliser des fonds ?

Les acteurs sociaux sont constamment confronts au dfi de lautonomie oprationnelle et stratgique, et donc de lindpendance financire. Et ce dans des pays o ltat naccorde pas de subventions, o il ny a pas de tradition de dons solidaires en dehors de la famille. Chaque organisation recherche un quilibre par des voies diffrentes : diversifi-
cation du panel de bailleurs et ngociation pour quune part des frais de fonctionnement soient pris en charge ; adaptation de la structure juridique pour pouvoir effectuer des prestations lucratives (formations, interventions) ; cration dactivits commerciales ou productives, gnratrices de revenus de faon formelle ou informelle ; cotisations des membres ; appel aux dons ; organisation de dners de galas, spectacles
INAdeS FOrmATION eN AFrIque de lOueST Une exPRIenCe oRIgInALe De FInAnCemenT CIToyen

inades Formation est une association internationale panafricaine prsente dans 11 pays dAfrique de lOuest et du Centre. Elle est spcialise dans la formation et laccompagnement des communauts rurales et des paysans. Cre par les jsuites en 1962, lassociation est autonome depuis 1975. Elle a t soutenue par de nombreux bailleurs de fond, puis a souhait dans les annes 2000 dvelopper son autonomie financire. Le CCFD - Terre Solidaire la accompagne dans cette dmarche en mobilisant sa direction de la collecte de fonds puis en faisant appel un consultant et ce, sur plusieurs annes raison dune dizaine de jours par an. Des ateliers de travail ont t organiss sur place et un dialogue rgulier a t men avec la structure, distance. un fonds de solidarit a t cr et plac. Les intrts seuls devaient tre utiliss aprs collecte du capital ncessaire. Lobjectif tait datteindre un seuil de 20 % dautonomie budgtaire. La notorit de lorganisation, ancienne, prsente dans de nombreux pays et comptant de trs nombreux membres, a permis dentraner la contribution de donateurs externes et internes (salaris) mais aussi, des agriculteurs membres-adhrents des structures nationales dinades Formation (ce qui montrait leur rel intrt pour les services et laccompagnement proposs). Aprs deux annes, plusieurs difficults sont apparues : tout dabord le niveau de capital requis ntait pas atteint, ce qui a entran une incomprhension et une impatience des petits donateurs, notamment des paysans, ensuite une chute des cours en bourse a fait perdre de la valeur au capital. Le fonds a pu se relever avec le temps et avec lapport spcifique dun bailleur suisse en 2007. il reste encore un montant de capital non ngligeable trouver mais des objectifs prcis, et qui semblent ralisables, ont t assigns pour la recherche de donateurs dans chaque pays. En 2010, il est prvu pour la premire fois dans certains pays dutiliser les intrts gnrs, sans dpasser 40 % de ceux-ci. Sont prioritaires les pays comptant de nombreux petits donateurs notamment producteurs. Les fonds seront destins des actions amliorant directement les conditions de vie de ces derniers.
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la traduCtion oprationnelle
Lappui processus dont il a t ici question est affaire de dialogue. Une grande partie de ce dialogue a lieu au cours des discussions formelles et informelles entre le charg de mission du CCFD - Terre Solidaire et le partenaire. Il faut pointer l limportance de cette relation forte et ventuellement personnelle, qui sinstalle entre ces deux reprsentants des structures, dans la confiance et la dure, en moyenne entre 6 et 9 ans. La co-construction est au cur de ce dialogue, entre profession-
nalisme et militantisme. Mais cette co-construction ncessite aussi tout un ensemble dappuis et de rencontres, porte plus ou moins immdiate, mais qui vont peu peu porter leurs fruits et permettre daffiner la vision : organisation de sminaires de rflexion, par exemple autour de la stratgie, la gouvernance ; formations spcifiques dans des institutions autres lorsquil sagit de management organisationnel ou de procdures comptables ; immersion au sein de structures similaires ; accompagnement personnel lorsquil sagit de rechercher dautres bailleurs
Les lignes de force de laction de mAPTo.
Bruno Angsthelm et CCFD - Terre Solidaire
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1. LAPPUI PRoCeSSUS
2.2 Lappui aux actions

Laccompagnement des partenaires va de pair, dans la majorit des cas, avec un appui aux activits, donc aux projets. Ces projets, parce quils manent des partenaires, sont qualifis d initiatives . Dans le cycle de projet, lidentification, la conception et la mise en uvre reposent sur le partenaire, qui maintient le dialogue avec le CCFD - Terre Solidaire au cours de ces trois tapes. il peut aussi y avoir co-construction du projet dans sa phase de conception si laction revt un caractre particulirement innovant, complexe ou sil sagit dun cofinancement demandant des procdures particulires. Dans ce dernier cas, limplication du CCFD - Terre Solidaire, qui est alors souvent le porteur et donc engage juridiquement sa responsabilit, est plus complte (co-rdaction). Tout au long du cycle du projet, la souverainet du partenaire est respecte mais de la mme faon que pour lappui processus, lchange est continuel (missions de suivi terrain, mails) et la rflexion commune. Le partenaire peut tout moment solliciter du CCFD - Terre Solidaire un soutien technique pour la mise en uvre de certains aspects du projet. Ce soutien est alors fourni par des structures dintervention et de formation spcialises et possdant une dmarche partenariale . Les valuations dans le cadre du cycle de projet sont frquentes mais non systmatiques. Elles doivent permettre au partenaire de progresser. De faon quasi-systmatique la rdaction des termes de rfrence comme la slection des consultants se font conjointement avec le partenaire.
Tout au long du cycle du projet, la souverainet du partenaire est respecte mais lchange est continuel et la rflexion commune.
les Champs daCtion

et questions en dbat Le CCFD - Terre Solidaire travaille plus spcialement avec ses partenaires : dans le domaine de la souverainet alimentaire, sur lamlioration et la diversification de la production, la scurisation des ressources notamment foncires, la commercialisation, la prservation de lenvironnement et de la biodiversit ;
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Fabrication de confitures au Laos pour une marque de commerce quitable.
Les OSC soutenues ont pu dvelopper des savoirs consquents et spcifiques pour mener leurs actions.
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2. LAPPUI AUx ACTIonS
dans le domaine de la construction de la paix et de la dmocratie, sur le secours durgence et la relance dactivits gnratrices de revenus, la rconciliation intercommunautaire, le plaidoyer pour la sortie de crise et la refondation dun contrat social, le droit des minorits, la lutte pour un tat de droit.
traduCtion oprationnelle
Cest le charg de mission gographique qui est responsable de cet appui, mme sil peut parfois faire appel, pour les actions techniquement bien dfinies, un assistant local ou expatri, le plus souvent un volontaire recrut auprs des agences de volontariat, une structure dappui technique intervenant sous forme de missions ponctuelles ou un institut de formation.
ASSOcIATION de SOuTIeN deS SOcITS pAySANNeS Au lAOS SOuverAINeT AlImeNTAIre Une exPRIenCe RUSSIe De DVeLoPPemenT InTgRAL
Au Laos, 75 % de la population active vit dune agriculture de subsistance. Pour accrotre la productivit en milieu paysan tout en respectant lorganisation et les savoir-faire traditionnels, lAssociation de soutien des socits paysannes (ASDSP), cre en 1986, va fonder son action sur les postulats suivants : la ncessit dintroduire la recherche et linnovation technique, adaptes aux moyens du milieu, tant pour la production que pour la transformation ; la combinaison entre les savoirs traditionnels et de nouvelles techniques agricoles. Ainsi des pratiques nouvelles comme le bouturage ou la vaccination des btes ont t associes des comptences traditionnelles telles que lassociation de cultures ; la valorisation des paysans et notamment de leurs chefs coutumiers dans les prises de dcision ; larticulation entre laccs au crdit et laccroissement de la production (en volume ou en valeur), de manire viter de crer des spirales de surendettement ; larticulation entre la commercialisation et le dveloppement de la production par la recherche permanente de dbouchs commerciaux locaux et internationaux ; le travail en rseau, en dveloppant les liens qui unissaient les intellectuels laotiens migrs et ceux rests au pays, en combinant bnvolat et salariat et en associant les partenaires extrieurs. Cest ainsi que lASDSP a pu : introduire la pratique de la riziculture inonde dans au moins neuf provinces du pays, grce une nouvelle technique de barrages simples raliser, les barrages en gabion. Le gouvernement enverra de nombreux fonctionnaires les tudier ; permettre le dveloppement de la rgion de Kasi. En quelques annes les populations, meurtries par la guerre avec les tats-unis, seront pacifies, les villages dsenclavs, lautonomie alimentaire acquise ainsi quun certain dveloppement local assur avec un meilleur accs la scolarit et aux soins de sant ; ouvrir la possibilit pour les paysans daccder au financement grce aux 12 coopratives dpargne et de crdit et leur structure fatire de refinancement : le fonds coopratif ; assurer la transformation et la vente dune quarantaine de produits grce la recherche et aux rseaux de commerce quitable et en ouvrant deux entreprises prives dans ce but (200 salaris, six units de production) ; exercer une influence sur ltat concernant les initiatives prives et associatives, ce qui a permis de crer de nouvelles possibilits juridiques.
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lIGue pOur le dvelOppemeNT Au KIvu cONSTrucTION de lA pAIx LA STRUCTURATIon DUn SySTme FInAnCIeR De PRoxImIT AUTonome
Au Kivu, en rpublique Dmocratique du Congo, la guerre et la pression foncire ont prcaris et appauvri les populations. LONG Lide (Ligue pour le dveloppement), avec le soutien du CCFD - Terre Solidaire et de sa filiale la SiDi, a pu dvelopper, depuis 2002, un outil financier adapt : les mutuelles de solidarit (MuSO). Les caractristiques dune MuSO sont les suivantes : elle regroupe des personnes qui se connaissent, sont disposes se faire confiance et prendre des dcisions, collectivement contraignantes, sur un mode strictement galitaire (une personne/une voix ) ; les capitaux sont constitus au dmarrage par les paysans eux-mmes, sur la base de cotisations et pour trois caisses diffrentes (fond de crdit et capital retraite pour les membres, assurance, refinancement et changes avec lextrieur) ; les rgles concernant le montant des cotisations et les attributions de crdit sont fixes par les membres, en toute transparence. Les MuSO ont connu un succs fulgurant, avec la cration en 5 ans de 850 mutuelles regroupant 25 000 membres, dont une majorit de femmes et de ruraux gagnant au dmarrage moins de 2 uS $ par jour. Lpargne accumule avoisine les 2 MuS $. Lappropriation est russie en termes de gestion des caisses, de respect des rgles et comprhension de lensemble du systme. Laccs au crdit favorise la diversification des activits permettant de rduire les conflits fonciers et la prvoyance. La MuSO est ainsi perue comme un outil dintgration sociale et de solidarit pour les membres : cest un capital social autant que financier. Le CCFD - Terre Solidaire a subventionn, lorigine, les cots de fonctionnement du dispositif. il sest adapt la croissance inattendue du nombre de MuSO au moment opportun, puis, a progressivement rduit son soutien, au fur et mesure que le systme financier local parvenait lautonomie par la cration dune structure de deuxime niveau, la Caisse de crdit rural pour le dveloppement (CCrD). La SiDi a par la suite renforc le capital de la CCrD, sous forme de prise de participation en parts directes (en veillant ne jamais tre majoritaire), puis de prts. Lappui sest globalement lev 150 000 pour le CCFD - Terre Solidaire, 50 000 pour la SiDi : il est donc possible dobtenir des rsultats quantitativement importants avec de petits investissements bien cibls.
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2. LAPPUI AUx ACTIonS
en relation 2.3 La mise de la socit: la co-construction avec dautres acteurs civile et le dialogue avec ltat
les dfis et les questions en dbat

Aujourdhui, dans un mme pays ou une sous-rgion, le dialogue au sein de la socit civile, entre socit civile dune part, tat et entreprises dautre part, est essentiel. Il est essentiel entre organisations agissant dans des domaines proches sur des territoires communs voire auprs de populations communes pour des raisons videntes defficacit. Il est encore malheureusement trs courant que des structures gographiquement proches ne se parlent pas, voire ne se connaissent mme pas. Le dialogue peut et doit se faire aussi avec ltat ou les collectivits locales. Plus ou moins effective, cette concertation est indispensable pour faire progresser ltat de droit et dmocratie. Les actions de la socit civile ne doivent pas tre isoles ou spares des secteurs dactivit des gouvernements : au contraire, leur reconnaissance par les pouvoirs publics, voire la mise en uvre dactions
conjointes (tat et socit civile) est essentielle la prennit et la consolidation institutionnelle des OSC. Ces changes ne stablissent pas spontanment. On ne souponne pas les difficults qui entravent le dialogue entre structures ou institutions de nature diffrentes. Il sagit en premier lieu de difficults matrielles : trouver les moyens financiers de ces rencontres et dplacements nest pas ais. Il existe aussi des difficults culturelles : dans la plupart des pays, les organisations de producteurs et de consommateurs ne se parlent pas, les ONG et les syndicats non plus, ni mme les organisations paysannes entre elles. Les ministres sont cloisonns, ladministration centrale et les administrations dcentralises, peu articules. Obtenir un rendez-vous relve de la gageure, du dfi. Or, ces rencontres ont un pouvoir transformateur trs lev. Le citoyen qui a loccasion de voir, de discuter, dtre cout, de se former, de sortir de sa rgion, devient rellement un acteur, il peut alors rflchir
On ne souponne pas les difficults qui entravent le dialogue entre structures ou institutions de natures diffrentes.
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Au Tchad, rassemblement et discussions sur la transhumance.
sa pratique, llaborer, enrichir et transmettre des connaissances. Il devient porteur dinnovation et source dinspiration pour dautres. Dun pays lautre, dun continent lautre, en effet, les problmatiques de dveloppement se posent de faon identique : dans le domaine agricole, lexprience des coopratives ou de la production de semences ; dans le domaine de linsertion, lducation et laccs au travail des jeunes dfavoriss ; dans le domaine de la construction de la paix, les outils de ngociation et de compromis politique employs afin de prserver la cohsion sociale. Ce sont encore les questions du rapport lautre, du vivre-ensemble malgr les diffrences confessionnelles, ethniques ou communautaires. Le bassin mditerranen, carrefour
Ces initiatives et le dialogue qui stablit entre leurs promoteurs, permettent de saisir
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3. LA mISe en ReLATIon : LA Co-ConSTRUCTIon AVeC DAUTReS ACTeURS De LA SoCIT CIVILe eT Le DIALogUe AVeC LTAT
des civilisations et espace de brassages anim par de nombreux et anciens mouvements migratoires, en est une bonne illustration : comment vivre ensemble et construire une socit civile dans des pays o cohabitent Serbes et Bosniaques, chrtiens maronites et musulmans (chiites et sunnites), adeptes de la lacit et promoteurs dun islam politique, majorits et minorits ethniques (comme les Rom en Europe de lEst), nationaux et migrants notamment sur la rive nord de la Mditerrane ? Des rponses sont apportes par des acteurs de la socit civile, grce des initiatives favorisant le dialogue interculturel ou interreligieux, la promotion de la citoyennet, le tourisme solidaire, le dveloppement de produits du commerce quitable (ou thique)
MC Eberschweiler
et de senrichir dexpriences diverses, de comprendre des ralits diffrentes, dchanger des points de vue, de construire des positions communes, mme si cela ne se fait pas sans tension ni dsordre. Les socits civiles adaptent leurs pratiques et reprsentations aux dfis ns de la mondialisation des changes. Elles sintgrent de plus en plus, grce dincessants va-et-vient, qui ont donn naissance en 2000 un espace de convergence plantaire, le Forum social mondial (FSM), dont les promoteurs ont voulu faire un embryon de socit monde . Processus de rencontres et de dbats dides, il ne cherche pas dfinir des positionnements communs qui risqueraient dtre rducteurs, mais permet de confronter des ides et dlaborer entre ceux qui le souhaitent, des actions communes denvergure. Par exemple, les campagnes sur les futurs Accords de partenariat conomiques entre lUnion europenne et les pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique sont le produit de concertations qui ont eu lieu Nairobi lors du FSM 2007.
Par ailleurs, son rseau de 15 000 bnvoles militants lui permet dassurer un dialogue direct entre socit civile franaise et socit civile internationale, dassurer ce brassage et cette meilleure comprhension et acceptation de lAutre qui sont indispensables au dveloppement. Ce brassage passe par des voyages de ses membres bnvoles dans les pays du Sud et de lEst (tourisme solidaire, voyages dimmersion), par lorganisation de campagnes nationales avec la participation de partenaires (qui sont souvent accueillis par les bnvoles et leurs familles, ce qui les amnent tisser des liens de solidarit trs forts), par lorganisation de groupes de travail conjoints. Tout cela exige de chacun (partenaires et bnvoles) un profond travail de tolrance et douverture, condition indispensable du dialogue propos de sujets parfois sensibles (que lon songe, en France, aux problmatiques lies limmigration de ressortissants de pays du Sud ou de lEst). Par ailleurs, le CCFD - Terre Solidaire participe et contribue activement aux activits du FSM : il est notamment membre du conseil international permanent, lequel dfinit les orientations stratgiques, et il invite systmatiquement, pour chaque dition, une vingtaine dorganisations partenaires et une vingtaine de citoyens actifs de son rseau bnvole.
Par sa position mdiane dans la mise en relation dacteurs, le CCFD - Terre Solidaire a fait de cette possibilit de provoquer, financer ou co-organiser des rencontres entre partenaires qui ne se connaissent pas, un principe clef de son action.
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Jeunes manifestants lors du Forum social mondial de nairobi.

Jubilee USA Network
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pAleSTINIAN FArmerS uNION eN pAleSTINe Un ALLI AU SeIn DUn VASTe RSeAU DACTeURS
Palestinian Farmers union (PFu) est un syndicat reprsentatif des paysans palestiniens, dont lobjectif est de structurer et renforcer les capacits des organisations paysannes palestiniennes en matire juridique et de plaidoyer. il compte aujourdhui 16 associations paysannes (soit prs de 10 000 personnes) sur tout le territoire et 73 coopratives (soit prs de 3 000 membres). Pour susciter chez les paysans, aprs des dcennies de difficults, de violences, le dsir de se former, de dialoguer et de revendiquer, les changes rgionaux et internationaux prennent ici tout leur sens. Le CCFD - Terre Solidaire soutient trois types dchanges : les changes avec des organisations dagriculteurs des pays voisins ou en Europe : ainsi, en collaboration avec le Arab Group for the Protection of Nature et la Jordan Farmers union, PFu et le CCFD - Terre Solidaire ont organis dans la capitale jordanienne, une confrence rgionale (avec des participants en provenance de tous les pays de la rgion et des reprsentations dorganisations paysannes internationales) pour la reconstruction du secteur agricole dans la bande de Gaza ; rencontres et accueil mutuel de groupes de citoyens solidaires. Des membres de PFu participent des tournes et des confrences dans le cadre de campagnes et dvnements comme la Semaine de la solidarit internationale, les salons de commerce quitable, la campagne de Carme du CCFD - Terre Solidaire et simmergent dans la socit franaise avec hbergement en famille daccueil, visites de communes rurales... rciproquement, ils accueillent de nombreux groupes de citoyens engags dans diffrentes associations ; mise en uvre commune dactions de sensibilisation et plaidoyer, en lien avec la plate-forme des ONG franaises pour la Palestine comme par exemple la campagne contre le Mur en 2004, largement porte par PFu ou encore, la campagne de promotion de lhuile dolive, la mme anne, avec Artisans du Monde et le CCFD - Terre Solidaire. Au-del du soutien moral, ces dynamiques permettent aussi de crer des activits conomiques, damliorer la commercialisation, de proposer des voies de dveloppement et enfin, de faire entendre la voix de la socit civile au niveau de la communaut internationale et des politiques publiques.
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manifestation pour laccs la terre dans les Territoires palestiniens.

Emmanuelle Bennani et PFU
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2.4 Lappui politique
Le plaidoyer est une des formes daction des socits civiles du Sud.
Pour agir sur les causes structurelles de la pauvret, il est ncessaire de travailler au niveau local, mais aussi de peser sur les politiques publiques insuffisamment favorables, voire dfavorables au dveloppement de certaines populations. Le principe de participation permet aujourdhui la socit civile dexercer un contrle de laction des lus et de faire des propositions de politiques publiques. Le CCFD - Terre Solidaire a dvelopp un savoir-faire spcifique en termes de plaidoyer national et international, au Nord et au Sud. Le CCFD - Terre Solidaire entend le plaidoyer comme un ensemble dactions visant influencer les dcisions des responsables politiques et/ou conomiques . Son intervention est pertinente si les dcisions vises ont un rapport direct ou indirect avec les problmatiques de dveloppement au Sud et lEst (extrait du rapport dorientation 2008-2012).
Le CCFD - Terre Solidaire labore et met en uvre sa propre politique de plaidoyer, pour laquelle il se fixe des axes dintervention spcifiques (contrle du commerce des armes, contrle des ressources naturelles dans les zones de conflit, promotion de politiques agricoles et nergtiques europennes solidaires et dfense des agricultures familiales, par exemple). Certains partenaires peuvent tre associs tant ltape de la conception qu celle de la mise en uvre, quils enrichissent et renforcent. inversement, le plaidoyer est aussi une des formes daction des socits civiles du Sud et de lEst, et le CCFD - Terre Solidaire peut tre amen accompagner et soutenir le plaidoyer de ses partenaires. Enfin, le CCFD - Terre Solidaire mne, de concert avec ses partenaires, des actions de plaidoyer rendues ncessaires par des contextes politiques spcifiques (pays en conflit notamment). On peut considrer ce plaidoyer comme une modalit indirecte dappui partenarial.
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Le CCFD - Terre Solidaire mne des actions de plaidoyer pour le contrle du commerce des armes.
Ces actions de plaidoyer conjoint sont menes avec des partenaires-allis, co-agissant avec le CCFD - Terre Solidaire en faveur dobjectifs dfinis en commun. Ces partenaires ne sont pas forcment les plus importants en taille mais ils ont une maturit certaine sur le plan institutionnel et une grande capacit de lecture et daction politiques. il sagit alors de : construire des positions communes ; construire des alliances avec dautres socits civiles dans les pays du Sud, de lEst mais aussi au Nord, afin de btir une analyse plus fine et susceptible dinfluencer les politiques publiques. Cest l que limportance du nombre de pays dans lesquels le CCFD - Terre
Solidaire intervient, la varit des organisations quil appuie, la taille de son rseau de militants en France, savrent importants, puisquil sagit de mettre en tension lensemble des acteurs de transformation sociale au Nord comme au Sud et lEst ; toucher les autorits nationales et internationales par les diverses voies possibles et le cas chant, en construisant des relations de confiance dans la dure, pour permettre un dialogue constructif.
Champs de plaidoyer
Dans le domaine de la souverainet alimentaire, laccent est mis sur la ncessaire diver-
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4. LAPPUI PoLITIqUe
et questions en dbat
Marc Deballon
Une exploitation familiale au Kivu.
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sification des modes de production notamment dans les exploitations familiales , la protection des marchs concernant certains produits sensibles pour les tats, la scurisation des ressources en terre, eau et semences, notamment vis--vis des multinationales (cf. partie 2). Dans le champ de la construction de la paix et de la dmocratie, laction des organisations partenaires favorise la sortie de crise et lamlioration de la dmocratie : il sagit donc de les soutenir. La communaut internationale est appele mener des interventions mesures, respectueuses de la volont des citoyens dans les pays en conflit (mdiation, sanctions, forces de paix), pour contrler les ressources des conflits (souvent minires) et le commerce des armes. Enfin, le plaidoyer porte sur le respect des droits des minorits. Quelques exemples dactions en rapport avec ces objectifs de plaidoyer : des tudes ont dmontr que la protection des marchs agricoles dans les pays en dveloppement est ncessaire leur croissance conomique. Des campagnes ont permis de faire reconnatre les analyses et propositions de vastes rseaux de socit civile et dinfluencer, mme encore modestement, les politiques agricoles internationales ; des propositions et principes concernant les lois foncires ont t proposs en RDC
afin de protger les terres des petits paysans tout en permettant nanmoins les investissements trangers. Elles ont t reprises dans le projet de loi agricole 2009 ; en Rpublique Dmocratique du Congo, en Cte dIvoire, en Guine, au Tchad, en Colombie, en Birmanie, de nombreux appels, confrences, rapports, rencontres avec les autorits ont t organiss pour faire entendre la voix des citoyens concernant la sortie de crise, et notamment pour demander des commissions denqute internationale, ventuellement des sanctions contre des dirigeants ayant commis des actes de rpression. En Guine, cette alliance des ONG/syndicats avec les partis politiques et la socit civile internationale a permis une mise lcart du dirigeant de la junte militaire prsum coupable de crimes contre lhumanit et louverture avec son successeur dun processus conduisant lorganisation dlections dmocratiques ; afin de faire voluer la situation au ProcheOrient, le CCFD - Terre Solidaire a t amen interpeller de nombreuses reprises les autorits franaises et europennes afin quelles agissent auprs dIsral pour la leve du blocus de Gaza et larrt de lexpansion des colonies ; cet gard la question de lefficacit de laide internationale et celle du dveloppement sous occupation ont t poses, et le rseau bnvole du CCFD - Terre Solidaire a t amen les relayer de nombreux niveaux.
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4. LAPPUI PoLITIqUe
cINep eN cOlOmbIe DU DVeLoPPemenT LoCAL AU PLAIDoyeR InTeRnATIonAL Suite de lencadr de la page 17

Au-del dun ensemble dinitiatives de terrain, le Cinep et le CCFD - Terre Solidaire ont construit une politique de plaidoyer commune, base sur linterpellation de la communaut internationale, notamment de la France, sur son attitude et responsabilits concernant les violations de droits et prdations de terres. Cest ainsi quont t menes les actions suivantes : le financement depuis 1996 de plusieurs travaux de recherche du Cinep sur la situation pour obtenir des donnes prcises ; la mise en place de plusieurs plates-formes de lobbying en Colombie et en Europe, comprenant de nombreux ONG et mouvements, avec un secrtariat Bruxelles. Les informations transmises ont abouti en 1997 la cration dun bureau permanent en Colombie du haut-commissariat pour les Droits de lhomme ; le dialogue direct avec les autorits franaises et europennes sur la question depuis 15 ans ; la sensibilisation des citoyens franais la situation en Colombie lors de la venue de membres du Cinep pour des campagnes et vnements (Salon des initiatives de paix en 2004, campagnes de carme du CCFD - Terre Solidaire, Forums sociaux) ce qui a abouti la cration dun comit de solidarit de citoyens franais, relais dopinion auprs des lus ; lorganisation courant 2008 dune campagne sur la question des agro-carburants, limpact de ces monocultures et les usurpations violentes de territoires quelles provoquent, notamment en Colombie, qui a permis au Cinep de mener un dialogue avec plusieurs eurodputs. Le plaidoyer est un travail de long terme. Si la situation na pas fondamentalement chang en Colombie, nanmoins une certaine clarification sest faite sur les pratiques de parties en conflits, et leurs consquences.
Le charg de mission est personnellement investi dans cet appui mais la direction des tudes et du plaidoyer du CCFD - Terre Solidaire est aussi concerne, suivant la thmatique. Les outils utiliss sont la ralisation ou le financement dtudes et de rapports pour
tayer les prises de position ; llaboration de textes de positionnement ; linterpellation des dcideurs par courrier ou par voie de presse ; lorganisation dvnements et de confrences de presse ; des rencontres avec les reprsentants dautorits nationales ou internationales ; des campagnes de mobilisation, des ptitions, des manifestations avec la participation du rseau bnvole du
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CCFD - Terre Solidaire ; des dnonciations et ventuellement des ngociations sil y a lieu ; la participation des sminaires, dbats, colloques, forums sociaux ; linvitation de partenaires venir tmoigner et rencontrer en France des rprsentants des dcideurs ; laccompagnement de dlgations de personnalits politiques et de journalistes sur le terrain, pour leur permettre de constater par eux-mmes les causes des revendications.
Les alliances sont primordiales pour obtenir une audience internationale et associer les comptences ; elles se font notamment avec les rseaux de droits de lhomme (FIDH, Amnesty International), les rseaux dONG (lacs comme celui dOxfam et de Concord ou chrtiens comme ceux de la CIDSE, la Caritas, la FIACAT), les organisations paysannes (le ROPPA, Via Campesina) et les syndicats (essentiellement la CFDT et la CGT).
Les reprsentants des mutuelles de solidarit dans le nord-Kivu en RDC accueillent une mission de la SIDI et du CCFD - Terre Solidaire.
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4. LAPPUI PoLITIqUe
2.5 La mesure de limpact

En matire dimpact, leffort de mesure est concentr dans deux domaines : le renforcement des capacits des partenaires, rsultat direct de laccompagnement des partenaires, la durabilit sociale et environnementale du dveloppement, rsultat indirect de cet accompagnement. telles que transformation sociale , agence ou actorat social, structure (de pauvret) et donc modles de dveloppement, on conoit que limpact ne peut tre apprhend lchelle du projet, mais plutt lchelle du groupe social ou du territoire. La mesure de limpact, par consquent, ne peut tre que situe (socialement, territorialement). On peut distinguer, au sein de ce second domaine, trois sous-champs : lmergence des acteurs sociaux, la transformation des modes de dveloppement, la durabilit du changement.
Le renforcement des capacits et la durabilit sociale et environnementale du dveloppement sont les deux domaines qui peuvent tre mesurs.
Dans le premier domaine, limpact est apprci grce des indicateurs qui portent tant sur lorganisation interne, la capacit de planification, de suivi et dvaluation des actions menes, que sur la capacit de projection et dinterlocution institutionnelles. On cherchera valuer aussi bien la vitalit de la vie associative, que la qualit des systmes de suivi comptable et financier, la pertinence du plan stratgique du partenaire, laccroissement de sa lgitimit institutionnelle, son rle en terme de structuration de rseaux ou de plates-formes de socit civile. Dans le second domaine, la mesure de limpact est particulirement malaise : en effet, ds lors que laction repose sur des notions
lmergenCe des aCteurs soCiaux

Lobjet est ici dapprcier le rle que de nouveaux sujets, individuels et collectifs, peuvent jouer dans la dfinition de projets de socit. Cette mergence est fonction de variables telles que lexistence de nouveaux sujets politiques, exerant en situation, leurs droits de citoyennet ; lexistence despaces de concertation entre ltat et les administrs
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La dgradation du patrimoine naturel : une des mesures de la richesse.
(leur fonctionnement, leur incidence) et la lgitimit sociale de ces espaces ; lenvergure (politique, conceptuelle) des projets de transformation sociale ports par de nouveaux sujets politiques. Le degr dinnovation politique contenu dans ces projets ; la capacit des acteurs saisir ces sujets pour mettre en uvre des actions de plaidoyer, dinfluencer le corps social.
la transformation des modes

de dveloppement Le CCFD - Terre Solidaire et ses partenaires sinspirent des principes de lconomie sociale et solidaire qui se dveloppe depuis plus dun sicle travers le monde et des dbats actuels concernant la mesure de la richesse (externalits ngatives du dveloppement
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5. LA meSURe De LImPACT
conomique, indicateurs de conservation ou dgradation du patrimoine, prise en compte des activits non rmunres) pour concevoir dautres modles de dveloppement. La mesure des changements de modle est malaise et le CCFD - Terre Solidaire na pas encore dvelopp doutillage mthodologique pour la raliser. Les pistes sont cependant fcondes. Parmi celles-ci : la mesure du coefficient de Gini lchelle locale et son volution ; la mesure du produit local net, qui tiendrait compte des externalits ngatives mais aussi des activits non-rmunres, cratrices de richesse, et son volution ; lvolution du taux douverture des conomies (lconomie sociale et solidaire tant par dfinition une conomie forte valeur ajoute sociale, elle est aussi fortement localise).
DR
la durabilit soCiale
et environnementale du Changement Il sagit dapprhender, non seulement la compatibilit entre modes de dveloppement et contraintes sociales et environnementales, mais aussi la capacit des acteurs locaux prserver leur projet collectif de tout changement non souhait. Autrement dit, ce qui est ici en jeu cest lautonomie des acteurs locaux et leur capacit dfendre cette autonomie. Pour mesurer cette durabilit du changement, des indicateurs existent : la compatibilit entre le changement et les dterminations locales (sociales, territoriales), apprhende en termes d homothtie ou disomorphisme (des mthodes ad hoc, fondes en partie sur la linguistique pragmatique, lanthropologie structurale, la socio-anthropologie permettraient de cibler les indicateurs disomorphisme) ; la capacit de rsilience des socits locales face aux interventions extrieures non souhaites. Cette capacit est fonction de lhistoire, de la culture mais aussi, de la solidit du projet collectif qui peut tre renforce par les agents de dveloppement. Les indicateurs dimpact appartenant chacun de ces trois sous champs pourraient tre condenss en un taux ou indice de durabilit sociale du changement exogne. Cet indice permettrait de prciser dans quelle
mesure les changements introduits par le dveloppement sont facteurs de structuration sociale. Cet indice serait lquivalent de lIDH du PNUD (un indice portant non plus sur les moyens mais sur les fins du dveloppement), cette diffrence prs quil sappliquerait mesurer des processus de dveloppement (il sagirait donc non plus dun indice dtat, mais dun indice de processus). Comme on le voit, lchelle pertinente pour les indicateurs dimpact indirects nest pas le projet mais la socit (ce qui est normal si lon insiste sur le caractre situ et processuel de lapproche). Le CCFD - Terre Solidaire doit encore se doter de moyens pour prendre le pouls des socits, lchelle dintervention de ses partenaires. Une solution serait de conduire des tests partir dchantillons significatifs.
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Reprsentants dun village hmong au nord du Laos exposant leur systme de gestion territoriale.
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5. LA meSURe De LImPACT
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Le dialogue avec la socit civile : son rapport la paix et la souverainet alimentaire
le dbat CCFD - terre Solidaire / agence Franaise de Dveloppement
Le dialogue avec la socit civile du Sud recouvre une ralit complexe et multiforme. Sur la base de leurs expriences dans les domaines de la prvention des crises et sorties de conflits et de la recherche de la souverainet alimentaire, le CCFD - Terre Solidaire et lAFD tmoignent ici de leur regard sur limportance du dialogue men avec la socit civile.
Bruno Angsthelm et CCFD
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la socit civile 3.1 Le dialogue avecde construction de la paix comme facteur dans les pays en crise ou en transition
la problmatique
Depuis la fin de la guerre froide, la nature dune grande partie des conflits a chang. Les situations de guerres intertatiques classiques nexistent quasiment plus. La conflictualit latente , ou de faible intensit, qui met aux prises mouvements arms et forces de scurit devient la forme prdominante de la violence collective. Dans les pays dits en crise , qui ne sont plus rgis par le droit mais par larbitraire du despote, les conflits non arms sont monnaie courante : grves, flambes de violences, manifestations diverses, plus ou moins pacifiques. La notion dtat fragile sert de clef danalyse dans tous ces contextes plus ou moins conflictuels. Il nen existe aucune dfinition internationalement partage, mais on les reconnat gnralement leur incapacit, totale ou partielle, assurer un tat de droit et une gouvernance efficace, fournir la
population des services sociaux essentiels, contrler le territoire et garantir la scurit des citoyens. Les conflits modernes ne sont cependant pas lapanage des tats fragiles. Dans les pays dmocratiques et conomiquement dvelopps peuvent aussi subsister des situations conflictuelles lies la prsence de minorits : les discriminations, les violences dont elles sont victimes sont souvent proportionnelles leur pauvret relative, leur marginalit.
Les socits civiles sont des acteurs incontournables ds lors quil sagit dencourager les transitions dmocratiques.
les Champs thmatiques

Les socits civiles sont des acteurs incontournables ds lors quil sagit dencourager les transitions dmocratiques. Elles participent notamment de : la refondation dun contrat social qui comprend le dialogue intercommunautaire, la recherche de nouveaux liens de confiance entre diffrents segments sociaux victimes
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la rforme scuritaire : les sorties de crise saccompagnent toujours de rformes politiques denvergure : administration judiciaire, composition et organisation des armes (processus Dsarmement, Dmobilisation, Rinsertion), cration dun nouveau corpus lgislatif dans des domaines tels que la nationalit, le foncier. De nouvelles lections, sur de nouveaux modes de scrutin sont aussi organises. Ces rformes se situent en gnral
la construction dun tat de droit : dans les pays en crise les socits civiles ont un rle important jouer en matire de construction de contre-pouvoirs, de lutte contre la corruption. Elles participent aux rformes ncessaires des services publics essentiels, tels que lducation et la sant, et veillent lutilisation transparente des fonds publics, en particulier ceux issus de lexploitation, par ltat, des ressources naturelles du pays. le respect des Droits de lhomme et la lutte contre limpunit : la plupart des conflits saccompagnent de violations graves
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1. Le DIALogUe AVeC LA SoCIT CIVILe Comme FACTeUR De ConSTRUCTIon De LA PAIx DAnS LeS PAyS en CRISe oU en TRAnSITIon
et bourreaux, dplacs/rfugis dun conflit et populations restes sur place, jeunes orphelins et socit mais aussi, entre populations administres et responsables politiques. Le dialogue interculturel et interreligieux, lducation la paix (interprtation des faits, rflexion sur le cycle des vengeances) sont des mthodes que les socits civiles emploient frquemment pour refonder le contrat social ;
au cur du programme des accords de paix et font partie du processus de retour la normalisation . Il convient avant tout de sintresser la manire dont les socits civiles alimentent les dbats et interviennent dans les dcisions ;
Le DIALogUe AVeC LA SoCIT CIVILe : Son RAPPoRT LA PAIx eT LA SoUVeRAIneT ALImenTAIRe
ncessaire de veiller au respect de leurs droits. La socit civile sy emploie, par le biais dactions de plaidoyer en direction des autorits nationales, internationales, mais aussi de la collectivit nationale. Ce travail de plaidoyer porte sur la citoyennet, la relation lautre, aux autres : cultures, coutumes, dveloppement conomique et social. Dautres axes sont surtout dordre oprationnel avec les populations et concernent la reconstruction du capital social : actions humanitaires (secours alimentaire, accueil et suivi de dplacs, accs leau) ; relance des activits gnratrices de revenus avec les populations dmunies.
Radio Okapi
Dmobilisation des mai mai au nord Katanga.
des Droits de lHomme. Le retour durable la stabilit suppose la reconnaissance des droits bafous et lexercice de la justice. Lorsque des crimes ont t commis, les tribunaux nationaux et internationaux doivent pouvoir instruire, mener les procs, juger et veiller lapplication des peines en toute indpendance. Le droit coutumier peut galement favoriser le retour la paix entre les communauts et viter ainsi le dclenchement dun cycle de vengeances. Ces mcanismes sont souvent ignors par les gouvernements et les mdiateurs. La socit civile, grce son ancrage auprs des communauts, peut tre force de proposition dans ce domaine. le droit des minorits : partout o des minorits sont victimes de discriminations, il est
aCteurs, struCturation
et enjeux Cls Les acteurs impliqus dans des processus de construction de la paix sont varis : militants des Droits de lHomme, mouvements de femmes, ONG, syndicats, glises, centres de recherche, autorits traditionnelles, organisations professionnelles (rarement paysannes), mdias. De plus en plus de rseaux pluriacteurs (ou comits nationaux ou platesformes ) se mettent en place afin de participer la sortie de crise. Mais toutes ces structures ne relvent pas forcment dune mme tradition ou famille associative, et peuvent recouvrir des intrts
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htrognes. Certaines choisissent naturellement le terrain du dialogue, dautres celui de la contestation. La ncessit les runit mais ces alliances inhabituelles sont complexes. Des brassages, clatements et recompositions successives peuvent ainsi apparatre. Nanmoins ces plates-formes reprsentent aujourdhui un espoir norme dans de nombreux pays en crise. La socit civile y tient souvent lieu de canal dexpression de lopinion publique, et, en partie, de reprsentation nationale, lorsques les voies classiques dexpression dmocratique sont entraves.
la dfense du droit des minorits, notamment des Indiens et Afro-amrindiens en Amrique latine, des Dalit en Inde et des Rom en Europe de lEst ; la reconstruction du capital social avec les populations victimes de conflits et plus particulirement, la relance des activits gnratrices de revenus ; la construction dun tat de droit, champ relativement nouveau et trs innovant, o les stratgies et mthodes sont encore affiner. Le CCFD - Terre Solidaire sy engage souvent en alliance avec dautres organisations de solidarit internationale et notamment, dans le cadre des Programmes concerts pluri-acteurs.
limpliCation du CCfd - terre solidaire

Le CCFD - Terre Solidaire agit notamment dans les domaines de : la refondation dun contrat social en soutenant depuis longtemps de nombreux programmes dducation la paix ou de promotion du dialogue interculturel et interreligieux avec de nombreux acteurs. Il accompagne la structuration de plates-formes nationales engages dans des sorties de crise (Guine, Tchad, Madagascar). Il exprimente donc, aux cts de ses partenaires mta -acteurs, lengagement dans un champ complexe, longtemps chasse garde des acteurs institutionnels et que peu de bailleurs veulent ou peuvent soutenir ;
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le pOINT de vue de lAFd : JeAn-beRnARD VRon, ReSPonSAbLe De LA CeLLULe PRVenTIon DeS CRISeS eT SoRTIe De ConFLIT
LAgence considre quil existe une relation bijective entre scurit et paix et dveloppement. Environ 40 % des 70 pays o intervient lAFD se trouvent en situation de guerre ou de sortie de guerre. LAFD utilise deux types doutils lorsquil sagit de soutenir des projets dans des pays en crise. Dune part, les oprations duales visent simultanment mettre en uvre un projet conomique et social et traiter, dans le mme temps, une cause de fragilit. Par exemple, la relance de la filire cotonnire en Afghanistan doit la fois permettre un dveloppement conomique et offrir aux paysans une alternative la culture du pavot. Dautre part, lancrage des revenus dans des activits conomiques prennes favorise la construction de la paix. LAFD utilise cette fin des outils de microfinance, dappui lorganisation et de formation professionnelle, en mettant laccent sur le secteur informel, qui emploie la majeure partie de la population : la Cte divoire, pays le plus dvelopp dAfrique de lOuest, demeure une conomie informelle 93 %. Le domaine dintervention de lAFD est troitement cibl, puisquil concerne le dveloppement conomique et social. LAgence cherche, en outre, prvenir lapparition de crises violentes ou de guerres ; a minima, il sagit de ne pas envenimer les situations par manque de connaissance du contexte. Les limites de lAgence sont de trois ordres. Tout dabord, lAFD se focalise trs fortement sur les aspects techniques, financiers et conomiques, ce qui entrane une certaine myopie sociale, alors quune analyse laide des sciences humaines serait galement ncessaire. Par ailleurs, la taille des projets soutenus par lAFD est beaucoup trop importante pour que certains dtails puissent tre pris en compte. LAgence se montre aussi parfois trop presse dengager des projets au dtriment des tudes et analyses prliminaires indispensables, mme si certains, parmi ces projets, peuvent en dfinitive produire du capital social : un programme dadduction deau potable dans les bidonvilles de Port-au-Prince, non seulement trs pauvres mais marqus par la violence dorigine mafieuse, a entran une rduction des tensions entre groupes antagonistes. Dans le mme ordre dide, les programmes dhydraulique pastorale raliss au Tchad permettent de retarder la descente des troupeaux nomades vers les terres agricoles, diminuant ainsi les tensions entre agriculteurs et leveurs. En cela, lAFD a tout intrt travailler avec la socit civile car celle-ci est source de capital social en plus du capital conomique et humain ; dans certaines circonstances, elle permet un contournement de lappareil dtat parfois incapable de mettre en place le projet souhait. Ce qui incite dautant lAgence, aujourdhui, se rapprocher du CCFD - Terre Solidaire car celui-ci a une capacit danalyse trs fine des contextes, de comprhension des socits et de leurs dynamiques. LAgence sur ce point est demandeuse. Le CCFD - Terre Solidaire, dont le champ daction englobe galement modes de gouvernance et politique, a de nombreux contacts avec des associations des pays du Sud qui font souvent dfaut lAgence et in fine, il fait montre dune capacit identifier les partenaires les plus intressants, ce qui permettrait lAFD dtre mieux arme pour soutenir les projets les plus novateurs dans le champ de la rsolution des conflits et de la construction de la paix.
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Les programmes dhydraulique pastorale raliss par lAFD au Tchad permettent de retarder la descente des troupeaux nomades vers les terres agricoles.
MC Eberschweiler
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la socit civile 3.2 Le dialogue avecde contribution la souverainet comme facteur alimentaire et la lutte contre la faim
la problmatique
Prs dune quarantaine de pays, notamment dAfrique subsabharienne, ont t concerns par la crise alimentaire de 2008. Contrairement ce que lon pourrait croire, cette crise nest pas nouvelle. Au Niger par exemple, des manifestations contre la vie chre existaient dj depuis quelques annes. Il serait rducteur de penser que les causes des meutes ont t uniquement lies une conjoncture internationale perturbe par la hausse du prix du ptrole, laugmentation des besoins des pays mergents et une spculation financire sur les produits agricoles. Les manifestations taient visibles car elles taient essentiellement urbaines. Elles ne doivent cependant pas cacher le fait que les trois quarts des 925 millions de personnes qui, selon la FAO, souffrent de faon permanente de la faim, habitent en zone rurale. Cette situation est le rsultat de politiques nationales exclusivement favorables aux acti-
Le sous-investissement dans le dveloppement agricole et rural a contraint certains pays une grande dpendance alimentaire.
vits dexportation. Cest ainsi quen Afrique subsaharienne, seulement 4 % des ressources nationales sont investies dans le secteur agricole, alors mme que lagriculture produit 30 % des richesses et occupe prs de 70 % de la population. Ce sous-investissement dans le dveloppement agricole et rural a contraint certains pays une grande dpendance alimentaire, comme la Mauritanie qui importe aujourdhui 70 % de ce quelle consomme. Par ailleurs, la mise en concurrence internationale de lagriculture familiale avec des modles agricoles intensifs et productivistes, fortement subventionns, qui accaparent les ressources en terre et en eau et exportent bas prix, accentue encore ces difficults. Or lagriculture familiale emploie la moiti de la population mondiale. Le sous-investissement rural, notamment agricole, est responsable de lexode rural. Les villes doivent accueillir un flot continu de migrants sans pouvoir pour autant crer autant demplois. Ces nouveaux habitants deviennent des
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Jean-Bernard Veron
consommateurs pauvres qui ne peuvent faire face une augmentation des prix des denres (45 % daugmentation en 2008). La russite de lUnion europenne en matire de scurit alimentaire devrait faire rflchir. Grce la mise en place en 1961 de sa Politique agricole commune fonde sur un march commun, des protections douanires et des soutiens la production, lEurope a su passer en effet dune situation de dficit alimentaire, dans les annes 1950, lautonomie ds 1973. Il faut de la mme manire laisser aux pays du Sud la possibilit de dvelopper activement leur agriculture tout en se prmunissant contre des agressions commerciales extrieures.
Ainsi, il est ncessaire de soutenir les filires vivrires, de combiner plusieurs modles agricoles de production pour faire face lensemble des besoins tout en amortissant les variations de stocks et de prix trop brutales, de soutenir particulirement les exploitations familiales en considrant lensemble de leurs activits conomiques, de permettre aux petits producteurs daccder aux ressources en terre, en eau, en formation, en financements et en semences et amliorer, in fine, la relation commerciale monde rural/marchs urbains (relations producteurs/commerants, dsenclavement, systmes de groupage et de stockage).
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2. Le DIALogUe AVeC LA SoCIT CIVILe Comme FACTeUR De ConTRIbUTIon LA SoUVeRAIneT ALImenTAIRe eT LA LUTTe ConTRe LA FAIm
Une politique agricole soucieuse des intrts des petits paysans doit galement sattacher protger les territoires ruraux, cest--dire aussi bien les terroirs que les modes de vie. Une telle politique est requise non pas seulement pour des raisons conomiques (lagriculture familiale est en mesure daccrotre ses rendements et de dgager des excdents au profit de la collectivit nationale), mais galement sociales (une telle agriculture permet de fixer les populations rurales tout en accroissant et en redistribuant les revenus), et environnementales : il faut en effet songer que les agricultures familiales sont plus facilement fongibles dans une rvolution doublement verte , cologiquement intensive, que lagriculture haute intensit de capital, qui prend souvent la forme de monocultures dexportation. Les politiques agricoles sont des attribus de la souverainet. Pour que les pays en dveloppement puissent concevoir et mettre en uvre leurs politiques en toute indpendance, il convient de leur reconnatre la pleine souverainet alimentaire : le droit et le pouvoir dorganiser librement la production, lapprovisionnement, la distribution et la consommation daliments. La souverainet cependant ne suffit pas : le principe de souverainet ne peut en effet reposer que sur le droit. La reconnaissance du droit lalimentation doit orienter toute po-
litique de souverainet alimentaire. Pour le CCFD - Terre Solidaire et ses partenaires, lexercice de ce droit nest possible qu la condition dun dveloppement endogne des capacits locales de production.
les Champs thmatiques

Les socits civiles interviennent dans divers champs : laccs aux ressources (terre, eau, intrants, financements) : labsence daide lagriculture vivrire rend alatoire pour les exploitations familiales laccs ces ressources. Rgimes fonciers obsoltes et ingaux, amnagements hydro-agricoles trop coteux, indisponibilit des intrants et absence de subventions ou de crdits un taux supportable, tous ces lments empchent les exploitations de scuriser et damliorer leur production ; lamlioration, la diversification et la conservation de la production : il sagit damliorer les techniques culturales pour obtenir de meilleurs rendements via lintroduction de nouvelles mthodes de production (petits outillages, nouvelles associations et rotations, amlioration des semences et des itinraires techniques) et de crer des systmes de stockage par un accompagnement appropri. Dans ce domaine, lexprience des acteurs engags est souvent ancienne et bien assise ;
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lappui la structuration de filires : dans la plupart des pays en dveloppement les filires de rente ont bnfici du soutien des bailleurs et les gouvernements. Il faut tendre ce travail aux filires vivrires ; la prservation de lenvironnement et de la biodiversit : cest dans ce domaine que la diversit culturelle et les savoirs locaux acquirent une importance capitale. Les pra-
lappui la structuration des acteurs et notamment aux organisations professionnelles paysannes et aux fdrations. La prise en charge de leurs intrts par les petits producteurs eux-mmes doit passer par une structuration forte. Les organisations et mouvements paysans sont anciens et remarquables
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lamlioration de la transformation locale et de la commercialisation : lenjeu pour lagriculture familiale est aujourdhui de pouvoir vendre une partie de sa production afin de pourvoir aux autres besoins financiers de la famille et rinvestir dans lexploitation. Mais les paysans se heurtent de multiples barrires : mauvaises conditions de transport, mconnaissance des marchs, concurrence des produits imports, barrires tarifaires et non tarifaires lexportation. Larticulation des conomies familiales au march exige dacqurir de nouvelles comptences individuelles et collectives : regrouper loffre, fournir un produit de qualit constante, calculer le prix de revient de la production, connatre le march, appendre ngocier avec les commerants. Cette articulation doit galement veiller aux quilibres qui permettront de protger les agricultures familiales dune concurrence trop ingale. Des marchs rgionaux, fonctionnant suivant le principe de subsidiarit, permettraient de garantir le droit lalimentation tout en prservant les agricultures familiales ;
tiques culturales, les modes de socialisation et daccs aux ressources naturelles, lamnagement de lespace : lHomme partout a faonn le paysage, et, souvent, il a su tablir des quilibres garants de la prennit des cosystmes. Ces quilibres fragiles sont mis mal par le dveloppement dune agriculture intensive et fortement dpendante dapports extrieurs. Les projets soutenus par le CCFD - Terre Solidaire sattachent donc rtablir des quilibres naturels, notamment, et de plus en plus, grce aux mthodes agrocologiques (prservation des sols, reboisement, recours aux semences locales) ; laccs lalimentation des consommateurs pauvres : la crise alimentaire de 2008 a mis en lumire la vulnrabilit des populations dmunies des villes face une augmentation des prix agricoles mondiaux. Le droit lalimentation des populations urbaines peut devenir effectif condition de favoriser les filires vivrires locales, les liens commerciaux entre les zones urbaines et les zones rurales, lagriculture priurbaine, le dialogue entre associations de consommateurs et de producteurs ;
en Amrique latine et en Asie, plus rcents en Afrique. Dans tous ces domaines, des politiques publiques favorables lexploitation familiale sont ncessaires. Il sagit notamment de rformes foncires, de lois dorientation agricole favorisant les filires vivrires (via notamment lappui, laccompagnement, la formation des paysans et la fourniture de services, le financement dinfrastructures et damnagements, la reconnaissance des coopratives et syn-
dicats paysans), de politiques commerciales nationales et internationales adaptes
aCteurs, struCturation
et enjeux Cls
Les acteurs
Pendant des dcennies, les acteurs intervenant dans le monde rural taient assez isols les uns des autres, et leurs activits se cantonnaient le plus souvent la vulgarisation des
Producteur de caf en Rpublique dominicaine.
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DR
Des ONG voluent aussi sur ce terrain, engages elles-mmes auprs des organisations paysannes ou des groupements de base mais aussi, sur dautres terrains essentiels au dveloppement du monde rural : la formation professionnelle, lintroduction de techniques culturales et de petite mcanisation, le dveloppement dunits de transformation Des comits de dveloppement villageois existent dans de nombreuses rgions et favorisent lmergence de pratiques sociales favorables lamlioration des conditions dexistence et de production : rgles de cohabitation entre leveurs et cultivateurs, investissements dans des magasins de stockage au niveau villageois Il en va de mme des
Analyse et enjeux
Les OSC sont des intermdiaires indispensables pour apprhender correctement les ralits culturelles fortes et complexes du monde rural. Les liens claniques et familiaux, les rituels religieux et les tabous, les droits dusage existants sur la terre, le systme de
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techniques agricoles apprises lcole de la rvolution verte . Dimportantes organisations paysannes existent prsent, structures par filires ou privilgiant des entres gographiques, regroupant des organisations de base ou des individus. Elles sont dans lensemble plus anciennes et fortes en Amrique latine et en Asie quen Afrique, o elles ont merg il y a quinze ans. Elles se sont structures autour de projets de dveloppement agricole puis autour de projets de plaidoyer portant sur les politiques agricoles nationales ou internationales. Ces organisations paysannes ont aujourdhui des fdrations nationales et des organisations sous-rgionales. Elles se font entendre sur la scne internationale.
collectivits locales, qui sont de nouveaux acteurs en Afrique et seront amenes jouer un rle important dans lavenir, travers les plans de dveloppement locaux dont elles auront la responsabilit, la cration de guichets fonciers tels quils se dessinent dans les nouvelles lois foncires. Dautres acteurs jouent un rle qui peut, dans certains pays, tre dcisif : les mutuelles de solidarit, quelquefois traditionnelles, permettent la mise en place de systmes dpargne-crdits autour dvnements de la vie ou autour de projets productifs ; les glises, notamment chrtiennes travaillent au sein des communauts ecclsiales de base , en formant de nombreux animateurs agricoles. Ce travail se poursuit aujourdhui. Les centres de formation et les centres de recherche, privs, associatifs ou publics, enfin, jouent un rle non ngligeable dans lappui aux exploitations familiales mais ngligent souvent les filires vivrires. Ces centres produisent des innovations techniques, mais rechignent encore trop souvent investir le champ du plaidoyer.
dons et contre-dons, les corps de mtiers rservs certaines castes, les diffrenciations sexuelles pour lexcution des travaux agricoles sont autant de faits, facteurs positifs ou ngatifs de dveloppement, selon les circonstances. ces particularits sajoutent lanalphabtisme, lenclavement et le manque de moyens de communication qui rendent particulirement complexe le dialogue avec les populations concernes.
limpliCation du CCfd - terre solidaire

Le CCFD - Terre Solidaire et ses partenaires ont une exprience et une plus-value plus particulirement dans : laccs aux ressources, lamlioration de la production, de la transformation locale et de la commercialisation, la prservation de lenvironnement et de la biodiversit, lappui la structuration des acteurs. Le CCFD - Terre Solidaire a travaill longtemps avec des ONG et des structures dglise trs engages dans la formation des paysans et des communauts, notamment en matire de production agricole. Il a notamment particip la formation entrepreneuriale de jeunes agriculteurs. Sa filiale, la SIDI, a men beaucoup de recherches sur le financement des petits producteurs. Aujourdhui, le CCFD - Terre Solidaire soutient plutt des organisations paysannes mais il sattache, avec elles, abor-
der des aspects spcifiques : il accompagne ces organisations durant les premires annes de leur vie institutionnelle, lorsquelles nont accs aucun autre bailleur parce que leur projet institutionnel, nouveau, est jug particulirement risqu. Cest ainsi, par exemple, que le CCFD - Terre Solidaire a souvent t lorigine dexpriences innovantes en matire de commercialisation en milieu rural. Il cherche comme toujours ouvrir laccs de nouveaux bailleurs et faciliter contacts et alliances, notamment au moment des vnements internationaux. Un des enjeux aujourdhui concernant les organisations paysannes est relatif la solidit de leur structure, lacquisition de comptences chez les membres la base et le renouvellement des instances dcisionnelles. Il souhaite attirer lattention sur la trop grande pression exerce par les cooprations internationales depuis peu sur les organisations paysannes, dans leur dsir dappuyer ces structures, qui ont fait leurs preuves et semblent plus fiables que les gouvernements. Mais les unes ne peuvent remplacer les autres et il est important de permettre galement la rhabilitation des institutions tatiques en les confortant dans leur rle, qui reste incontournable, et en contribuant leur redynamisation.
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Jean-Bernard Veron
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le pOINT de vue de lAFd : JeAn-LUC FRAnoIS, DIVISIon DU DVeLoPPemenT AgRICoLe eT RURAL

Pour lAFD, la socit civile rurale comprend trois ensembles distincts bien quils se recouvrent. Les communauts locales tout dabord. Se sont des partenaires de lAgence de longue date, dans le cadre des projets de gestion des terroirs ruraux, devenus aujourdhui des programmes dappui la dcentralisation dans les zones rurales. Le second ensemble est celui des dorganisations professionnelles agricoles, dont les comptences (syndicales, conomiques), les champs dintervention (un produit, un primtre agricole) et lchelle gographique (groupement villageois ou fatire nationale) sont trs divers. Le troisime ensemble est celui, quelque peu nbuleux, des associations militantes du Sud. Les trois ensembles ont besoins les uns des autres. historiquement, lAFD a dabord soutenu des groupements paysans techniques et conomiques, considrs en tant que structures permettant damliorer lefficacit des filires agricoles, le coton notamment. il sagissait ainsi de transfrer aux producteurs une partie du cot social des projets de modernisation agricole. Chemin faisant, avec les partenaires de ces filires, lAgence a modifi son regard sur les responsabilits que devaient assumer le monde paysan. Ainsi lAFD a soutenu la participation des petits producteurs en tant que vritables partenaires conomiques des filires, en facilitant par exemple, leur entre au capital des socits cotonnires. Elle a galement soutenu la constitution dorganisations rgionales qui ont pu tre prsentes jusque dans les arnes de lOMC Cancun. En cela, lAgence sinscrit pleinement dans des dbats la fois conomiques, techniques et finalement trs politiques. Ds lors que la matrise douvrage des projets financs par lAFD relve le plus souvent des administrations nationales, ces volutions nont pu se faire sans un dialogue exigeant avec elles. Favoriser la prise de responsabilit des acteurs de la socit civile au sein de projets placs sous la responsabilit dacteurs publics (administrations ou socits dtat) implique une vritable pdagogie de tension , de faon ce que trs concrtement, les ressources mises disposition de lAgence contribuent au renforcement des capacits des contre-pouvoirs de la socit civile rurale, dans ses trois composantes voques. Le stade ultime de cette pdagogie sera atteint lorsque les tats considreront comme dintrt gnral que des allocations budgtaires soient faites (dans le cadre de programme daide budgtaire par exemple) pour lappui leur socit civile. Ds lors que les tats reconnaissent que le fait de disposer dune socit civile dynamique et structure est partie intgrante dune stratgie de dveloppement, il faut la financer, ainsi que le font dans des proportions variables les tats du Nord ce titre, lAFD dispose dsormais doutils et de programmes transversaux, co-grs par les organisations non gouvernementales franaises, qui permettent daccorder un soutien non affect a priori aux organisations professionnelles agricoles du Sud. Sagissant de lappui aux organisations paysannes du Sud, les points cls de lAgence sont : la scurit alimentaire du Sud repose sur une plus grande coresponsabilit du fait des interdpendances
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Nord-Sud et Sud-Sud. Les enjeux dmographiques, environnementaux et financiers qua rvl la crise de 2008 sur les marchs mondiaux, impliquent dagir au Nord et au Sud ; les objectifs de souverainet alimentaire et de promotion des exploitations familiales agricoles peuvent sembler contradictoires avec un objectif de transformation sociale au Sud si on considre que sortir de la pauvret signifie aussi parfois sortir de lagriculture. Cela nest pas inexact dans certaines rgions. La modification des structures agricoles induite par la Politique agricole commune (PAC) europennes a la fois amlior la balance commerciale europenne agricole, contribu la rduction considrable de la part de la population active employe dans lagriculture et rapproch les revenus des agriculteurs europens de ceux des actifs des autres secteurs. Mais ce chemin nest pas applicable toutes gographies, dmographies et conomies ; dans les pays en dveloppement, lagriculture a une fonction trs claire damortisseur social tant donn le sous-dveloppement des autres secteurs de lconomie, notamment de lindustrie, et compte tenu des contraintes dmographiques des pays. Toute politique agricole joue un rle de rgulateur de lurbanisation. Cependant, lavenir des agriculteurs doit reposer, comme le pensaient les pres fondateurs de la PAC, sur une convergence des niveaux de vie des populations urbaines et rurales, ce qui entrane des consquences
sociales et implique des transformations importantes des agricultures du Sud, quil faut impulser, soutenir, financer. Or ces dimensions demeurent souvent absentes des rflexions sur les trajectoires de dveloppement. ; la place des organisations professionnelles agricoles comme oprateurs conomiques part entire doit tre examine de prs. Ces organisations sont dans lensemble encore loin davoir atteint des seuils de rentabilit et de crdibilit suffisants pour les systmes bancaires nationaux. il faut amliorer leur rationalit conomique, leur gestion et leur gouvernance dmocratique pour faciliter le lien avec les institutions de financement ; la question de lchelle est un lment trs important pour les interventions de lAgence. un prt un tat doit permettre de modifier la structure de la filire considre. LAFD souhaite que ses actions, localises, sectorielles, contribuent, en testant de nouvelles pratiques conomiques et institutionnelles, la rflexion de ses partenaires sur les meilleures options politiques. Se pose ds lors le problme de lvaluation dimpact et dimputabilit des rsultats politiques obtenus aux projets de lAgence. il faut savoir rester modeste : les politiques changent sous des influences diverses. il est par exemple difficile daffirmer que telle loi foncire, constituant un vritable progrs pour les paysans, soit imputable lAFD.
CCfd - terre solidaire
identit, ConviCtions et orientations

N de mouvements catholiques ancrs dans des couches socioprofessionnelles varies en France mais notamment, dans les milieux agricoles, ouvriers et dducation populaire, compos dhommes et de femmes de cultures, de traditions et de professions diffrentes, le CCFD - Terre Solidaire est un acteur social qui compte en France 15 000 membres bnvoles, et cest ce titre quil agit dans lespace public international. Cest pourquoi il a naturellement vocation dialoguer avec les socits civiles des pays du Sud et de lEst. Le CCFD - Terre Solidaire se place leurs cts avec lintention de relever avec elles des dfis communs. Depuis 2008, le CCFD - Terre Solidaire a choisi dinscrire ses actions dans 6 champs thmatiques prioritaires : la prvention et la rsolution des conflits (la paix constitue une condition sine qua non du dveloppement) ; la souverainet alimentaire (chaque peuple doit tre libre de choisir sa politique agricole et alimentaire, de diversifier ses modes de production en protgeant ventuellement ses petites exploitations familiales et les marchs auxquels elles destinent leurs productions) ; la promotion dune conomie sociale et solidaire (lconomie doit tre mise au service de la socit dans son ensemble et donc subordonne des impratifs de viabilit sociale et environnementale) ; les migrations internationales (le CCFD - Terre Solidaire dfend le droit des migrants et leur contribution au dveloppement et lhumanisation du monde) ; le partage des richesses financires (ce partage passe par une fiscalit juste et redistributive, lerradication de lvasion et de la concurrence fiscale, lmergence dune fiscalit mondiale adapte aux dfis de la mondialisation) ; lvolution des rapports hommes/femmes pour plus dgalit (laccs des femmes aux droits universels est un indicateur-clef de dveloppement humain ; lquit est porteuse de dveloppement). Le CCFD - Terre Solidaire soutient chaque anne prs de 450 partenaires dans environ 70 pays. En 2009, il a engag en leur faveur, directement ou indirectement prs de 40 millions deuros, dont plus de 90 % proviennent de la gnrosit du public. 82
lagenCe franaise de dveloppement (afd)

tablissement public, lAgence Franaise de Dveloppement (AFD) agit depuis soixante-dix ans pour combattre la pauvret et favoriser le dveloppement dans les pays du Sud et dans lOutre-mer. Elle met en uvre la politique dfinie par le Gouvernement franais. Prsente sur le terrain dans plus de 50 pays et dans 9 collectivits dOutre-mer, lAFD finance et accompagne des projets qui amliorent les conditions de vie des populations, soutiennent la croissance conomique et protgent la plante : scolarisation, sant maternelle, appui aux agriculteurs et aux petites entreprises, adduction deau, prservation de la fort tropicale, lutte contre le rchauffement climatique En 2009, lAFD a consacr plus de 6,2 milliards deuros au financement dactions dans les pays en dveloppement et mergents et en faveur de lOutre-mer. Ils ont notamment contribu la vaccination de 1,8 million denfants, lamlioration de lapprovisionnement en eau potable pour 7,3 millions de personnes et le soutien 900 000 emplois dans le secteur productif. Les projets defficacit nergtique sur la mme anne permettront dconomiser prs de 5 millions de tonnes de CO2 par an. www.afd.fr
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Photo de couverture : Thierry Brsillon - CCFD - Terre Solidaire
AFD 5, rue Roland Barthes - 75598 Paris cedex 12 Tl. : + 33 1 53 44 31 31 / Fax : + 33 1 44 87 99 39 / www.afd.fr
CCFD - TERRE SOLIDAIRE 4, rue Jean Lantier - 75001 Paris Tl. : + 33 1 44 82 80 00 / Fax : + 33 1 44 82 81 43 / www.ccfd-terresolidaire.org
SIDI 12, rue Guy de la Brosse - 75005 Paris Tl. : + 33 1 40 46 70 00 / Fax : + 33 1 46 34 81 18
Cette publication a t imprime dans le respect de lenvironnement avec des encres vgtales et sur papier FSC (gestion durable des forts).
Dj parus :
N1 - extrme pauvret et dveloppement (AFD & ATD Quart Monde) N6 - entreprises et dveloppement (AFD & iMS-Entreprendre pour la Cit)
N2 - humanitaires et dveloppeurs : comment agir ensemble en sortie de crise et de conflit (AFD & Groupe urD) N3 - enseignement des partenariats AFD/Collectivits territoriales franaises (AFD & Cits unies France)
N7 - eau et assainissement en sortie de crise : entre urgence et dveloppement (AFD & Groupe urD)
N8 - Parcs naturels rgionaux de France & coopration dcentralise (AFD & Fdration des PNr de France)
N4 - Collectivits territoriales & commerce quitable (AFD & Plate-forme pour le commerce quitable)
N9 - Indications gographiques : qualit des produits, environnement et cultures (AFD & Fonds Franais pour lEnvironnement Mondial)
N5 - Appui aux systmes productifs locaux ou clusters (AFD & ONuDi)
N10 - Agendas 21 et actions internationales des collectivits (AFD, rgion le-de-France & ArENE)

Savoirs Communs N°11: Le Partenariat Avec Les Sociétés Civiles Pour Le Développement (AFD - 2011)

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Savoirs Communs N°11: Le Partenariat Avec Les Sociétés Civiles Pour Le Développement (AFD - 2011)

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Agence Franaise de Dveloppement & CCFD - Terre Solidaire

Savoirs communs n11

Le partenariat avec les socits civiles pour le dveloppement

Le partenariat avec les socits civiles pour le dveloppement

Table des matires

1. Co-Construire des soCits Civiles : lesquelles ? pourquoi ?

1. La problmatique et les trois objectifs dintervention du CCFD - Terre Solidaire

2. Au cur des socits civiles : choisir un partenaire ____________________________________________________________________ 18

2. Comment dialogue-t-on ? le Chemin daCCompagnement des partenaires __________________________________________________________

2. Lappui aux actions _______________________________________________________________________________________________________________________________ 44

Champs de plaidoyer et questions en dbat 55 Traduction oprationnelle ______________________________________________________________________________________________________________________ 58

3. le dialogue aveC la soCit Civile :

son rapport la paix et la souverainet alimentaire

Le dbat CCFd - terre SoLidaire / agenCe FranaiSe de dveLoppement ___________________

Une notion en dbat

Des ralits diverses, suivant les contextes

Une dfinition opratoire

Christian Schmitz (SIDI) et Sisaliao

et les 1.1 La problmatique CCFDtrois objectifs dintervention du - Terre Solidaire

Le dveloppement ncessite lmergence dun actorat social.

1. LA PRobLmATIqUe eT LeS TRoIS obJeCTIFS DInTeRVenTIon DU CCFD - TeRRe SoLIDAIRe

Co-ConSTRUIRe DeS SoCITS CIVILeS : LeSqUeLLeS ? PoURqUoI ?

les trois objeCtifs du dialogue

Accrotre le capital immatriel

Scuriser laccs aux ressources essentielles

ONG AcOrd Au TchAd LA ComPRhenSIon De LenVIRonnemenT ?

1. LA PRobLmATIqUe eT LeS TRoIS obJeCTIFS DInTeRVenTIon DU CCFD - TeRRe SoLIDAIRe

Co-ConSTRUIRe DeS SoCITS CIVILeS : LeSqUeLLeS ? PoURqUoI ?

1 Du nom du ministre de la Justice dorigine Dalit : B. R. Ambedkar.

Dterminer une gouvernance dmocratique

Un partenaire Dalit devant le portrait dAmbedkar, inspirateur du mouvement Dalit en Inde.

1. LA PRobLmATIqUe eT LeS TRoIS obJeCTIFS DInTeRVenTIon DU CCFD - TeRRe SoLIDAIRe

Co-ConSTRUIRe DeS SoCITS CIVILeS : LeSqUeLLeS ? PoURqUoI ?

rOmANI crISS eN rOumANIe Un PRoJeT InTgRAnT DS Le DmARRAge LA noTIon De goUVeRnAnCe

1. LA PRobLmATIqUe eT LeS TRoIS obJeCTIFS DInTeRVenTIon DU CCFD - TeRRe SoLIDAIRe

Co-ConSTRUIRe DeS SoCITS CIVILeS : LeSqUeLLeS ? PoURqUoI ?

Au cur des socits civiles : choisir un partenaire

La connaissance fine des socits et de leurs dynamiques est essentielle.

conomiques, mais aussi durables ; de la (des) culture(s) et de la socit.

2. AU CUR DeS SoCITS CIVILeS : ChoISIR Un PARTenAIRe

Co-ConSTRUIRe DeS SoCITS CIVILeS : LeSqUeLLeS ? PoURqUoI ?

Quelques lments de repre concernant la socit civile

Distinguer les organisations lgitimes des autres est essentiel.

2. AU CUR DeS SoCITS CIVILeS : ChoISIR Un PARTenAIRe

Co-ConSTRUIRe DeS SoCITS CIVILeS : LeSqUeLLeS ? PoURqUoI ?

LeS mThoDeS DAPPRCIATIon DeS ConTexTeS

Choisir des acteurs de changement social

2. AU CUR DeS SoCITS CIVILeS : ChoISIR Un PARTenAIRe

Co-ConSTRUIRe DeS SoCITS CIVILeS : LeSqUeLLeS ? PoURqUoI ?

une compatibilit dorientations entre partenaires

valuation du potentiel partenarial des organisations

Les comptences et la cohrence de lorganisation

Ladquation avec les priorits stratgiques exiges par le contexte

2. AU CUR DeS SoCITS CIVILeS : ChoISIR Un PARTenAIRe

Co-ConSTRUIRe DeS SoCITS CIVILeS : LeSqUeLLeS ? PoURqUoI ?

Co-ConSTRUIRe DeS SoCITS CIVILeS : LeSqUeLLeS ? PoURqUoI ?

Reforestation en olivier dans les Territoires palestiniens.

Emmanuelle Bennani et PFU

Co-ConSTRUIRe DeS SoCITS CIVILeS : LeSqUeLLeS ? PoURqUoI ?

le CCfd - terre solidaire, bailleur de fonds solidaire

CommenT DIALogUe-T-on ? Le ChemIn DACComPAgnemenT DeS PARTenAIReS

2.1 Lappui processus

Une mdiatrice forme par RomaniCriss en action.