Sie sind auf Seite 1von 7

Nmero 45 Junho de 2007 Edio Revista e Atualizada (dez/07)

O fator previdencirio e os trabalhadores

O fator previdencirio e os trabalhadores


Apresentao
O Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) definiu um conjunto de medidas que, de alguma forma, ter impacto sobre a classe trabalhadora. Entre elas, destaca-se a criao do Frum Nacional da Previdncia Social (FNPS)1, institudo no mbito do Ministrio da Previdncia Social, e que tem por finalidade discutir o aperfeioamento e a sustentabilidade dos regimes de previdncia e sua coordenao com as polticas de assistncia social. O Frum foi instalado no dia 12 de fevereiro, com um prazo de durao de seis meses para concluso dos trabalhos desenvolvidos. Para isso, ele tem uma composio tripartite formada por representantes dos trabalhadores (ativos, aposentados e pensionistas), empregadores e do prprio governo. A presente Nota Tcnica foi elaborada para subsidiar o debate sobre o fator previdencirio e sua relao com a expectativa de vida da populao, assunto presente neste debate.

Reforma da Previdncia (1998) e fator previdencirio


A reforma da previdncia realizada em 1998, com a aprovao da Emenda Constitucional n 20, promoveu vrias alteraes no Regime Geral da Previdncia Social (RGPS). Em decorrncia dessas mudanas, foi aprovada a Lei n 9.876, de novembro de 1999, que introduziu uma nova frmula de clculo para o benefcio da aposentadoria dos trabalhadores do setor privado. Com isso, foram inseridos critrios atuariais no sistema previdencirio pblico, que anteriormente s eram considerados pela previdncia privada. Com a nova regra, o valor do benefcio pago pela previdncia social calculado com base na mdia aritmtica dos maiores salrios de contribuio correspondentes a 80% de todo o perodo em que o segurado contribui para a Previdncia, desde julho de 1994 at a data da aposentadoria (corrigidos monetariamente). Em seguida, multiplica a mdia encontrada pelo Fator Previdencirio ( F ) obtido em funo das seguintes variveis: idade do contribuinte no momento da aposentadoria (Id); Expectativa de vida (Es); tempo de contribuio (Tc) multiplicado pela alquota (a) no valor de 0,31, referente contribuio mxima de 11% do empregado mais 20% do empregador2.

Conforme Decreto n 6.019/2007

O fator previdencirio e os trabalhadores

Esta formulao implica em que quanto maior a expectativa de vida, menor o fator previdencirio e, com isso, menor ser o valor da aposentadoria. Desse modo, para compensar o efeito provocado pelo aumento na expectativa de vida, o segurado induzido a permanecer mais tempo no mercado de trabalho, sob pena de ver o seu poder aquisitivo sensivelmente reduzido com a aposentadoria. E, conseqentemente, o trabalhador aumenta seu tempo de contribuio para a Previdncia Social. A tabela de expectativa de vida publicada anualmente pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Segundo os ltimos dados divulgados, referentes a 2006, a expectativa de vida do brasileiro ao nascer aumentou para 72,3 anos, ante 68,4 anos, em 1999 (ano em que foi criado o Fator Previdencirio). Diante disso, para ter direito a um fator previdencirio equivalente a 1, ou seja, que represente pelo menos 100% da sua remunerao mdia, alm do tempo mnimo de contribuio (35 anos para o homem, e 30, para a mulher), a idade para aposentadoria sobe de 59, para 63 anos. Quer dizer, transcorridos sete anos, o acrscimo na idade foi de quatro anos. Uma possibilidade para se aposentar com idade menor e sem reduo no valor do benefcio ampliar o tempo de contribuio. Como exemplo, cita-se, um trabalhador com 60 anos de idade e 40 anos de contribuio, o que exige que ele tenha comeado a trabalhar, com carteira assinada, desde os 20 anos de idade, e o tenha feito ininterruptamente. Entretanto, num pas como o Brasil, marcado pela deteriorao das relaes formais de trabalho, onde apenas 30,0% dos assalariados com carteira assinada na Regio Metropolitana de So Paulo permanecem, na ocupao atual3, h mais de cinco anos, encontrar algum que se enquadre nas condies acima no mnimo um desafio. Observe a situao para quem comea a trabalhar com carteira assinada aos 18 anos. Nesse caso, o homem ao completar o tempo de contribuio mnimo exigido de 35 anos poder requerer sua aposentadoria aos 53 anos de idade. No entanto, com base na atual tabela de expectativa de vida de 2006, seu benefcio ter o valor de 67,9% da sua mdia salarial. No caso da mulher, ao completar 30 anos de contribuio e resolver se aposentar aos 48 anos de idade, o valor do seu benefcio ser de apenas 56,9% da sua mdia salarial (Grfico1). Antes do fator previdencirio, a regra compreendia 100% da mdia salarial.

Dados de 2005, conforme a Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) do convnio DIEESE/SEADE e MTE/FAT.

O fator previdencirio e os trabalhadores

GRFICO 1 Reduo do valor inicial da aposentadoria por tempo de contribuio em decorrncia do aumento de expectativa de vida e seu impacto sobre o fator previdencirio
(% sobre a mdia salarial)

100% 95% 90% 85% 80% 75% 70% 65%

100,0%

76,6% 78,0% 77,3% 77,0% 69,2% 68,9% 67,9%

68,4%

68,1%

63,4% 64,3% 63,8% 63,6% 58,0% 57,8% 57,5% 57,3% 56,9%

60% 55% 50% nov/99 dez/99 dez/00

dez/01

dez/02

dez/03

dez/04

dez/05

dez/06

dez/07

Elaborao: FEPESP obs. a simulao considera os seguintes parmetros: carteira assinada aos 18 anos de idade e tempo de contribuio de 35 anos (homem) e 30 anos (mulheres)

homens mulheres

Por esta razo, a lgica presente no fator previdencirio prejudica os trabalhadores mais pobres e menos especializados que, por fora das circunstncias, so levados a ingressar mais cedo no mercado de trabalho e que, para garantir o benefcio integral, devem permanecer mais tempo trabalhando. No entanto, com o avanar da idade, a maioria deles no consegue emprego estvel, o que impossibilita a manuteno de uma contribuio regular para a previdncia. Assim, diante da falta de oportunidades e da sade precria decorrente do ingresso prematuro no mercado de trabalho, muitos decidem, a contragosto, antecipar a aposentadoria e, ao mesmo tempo, arcar com um benefcio reduzido. A ttulo de ilustrao, so detalhados no final deste texto alguns exemplos do valor de benefcio, calculado com base na idade e no tempo de contribuio do segurado. Para isso, considera-se que o valor da mdia dos 80% maiores salrios de uma determinada pessoa corresponda a R$ 1.000,00. No caso das mulheres, o clculo do fator previdencirio

O fator previdencirio e os trabalhadores

inclui uma bonificao de cinco anos no tempo de contribuio. Assim, para uma mulher ter direito a 100% da sua mdia salarial, ou seja, para que o seu benefcio no sofra reduo, ela deve contar 30 anos de contribuio e, agora, 63 anos de idade.

Consideraes finais
A concepo do fator previdencirio parte do entendimento de que h um descompasso entre contribuies e benefcios com impactos negativos sobre o dficit fiscal do Tesouro Nacional. No entanto, essa avaliao deixa de observar duas particularidades: 1) a previdncia social faz parte da seguridade social, conforme estabelece a Constituio de 1988 e 2) os efeitos da Desvinculao de Recursos da Unio (DRU) sobre o oramento da seguridade social. De acordo com a Constituio Federal, a seguridade social dispe de uma pluralidade de fontes de financiamento para arcar com os gastos decorrentes da sade, assistncia e previdncia social. O texto constitucional assegura que o oramento da seguridade social formado por receitas advindas de contribuies sociais sobre a folha de pagamento, da tributao do lucro, do faturamento das empresas e da movimentao financeira, entre outros. Com isso, as contas da previdncia social no devem ser analisadas de forma isolada, sustentadas apenas por uma nica fonte de receitas, como as contribuies sociais sobre a folha de pagamento, mas pelo conjunto das fontes consideradas na Carta Magna. J a Desvinculao de Recursos da Unio (DRU) criada em 1994 para, entre outras coisas, permitir o financiamento de despesas incomprimveis sem endividamento adicional da Unio4 subtrai uma parcela das receitas que compe o oramento da seguridade social. Com isso, o governo garante a cobertura de um conjunto de despesas incomprimveis gerando um passivo a descoberto nas despesas de carter social.

Em 1994, o governo criou o Fundo Social de Emergncia que, a partir do ano 2000 foi reformulado e passou a se chamar Desvinculao de Recursos da Unio (DRU), garantindo a livre destinao de 20% das receitas, conforme http://www.planejamento.gov.br/orcamento/conteudo/sistema_orcamentario/dru.htm

O fator previdencirio e os trabalhadores

Tabela - Fator Previdencirio


tempo de contribuio (em anos) 35 35 35 35 35 36 36 36 36 36 37 37 37 37 37 38 38 38 38 38 38 39 39 39 39 39 39 40 40 40 40 40 FATOR PREVIDENCIRIO Percentual incidente sobre a *Mdia das Remuneraes 61,02% 82,02% 88,69% 96,18% 100,33% 75,07% 91,39% 99,10% 103,38% 112,34% 64,76% 77,30% 97,93% 102,04% 110,58% 66,64% 79,54% 96,82% 100,76% 113,77% 119,00% 68,52% 99,55% 103,60% 112,60% 116,97% 122,34% 97,94% 102,29% 106,44% 110,90% 115,69% valor do Benefcio em R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ 610,22 820,20 886,95 961,76 1.003,34 750,75 913,95 991,01 1.033,84 1.123,40 647,57 773,04 979,32 1.020,36 1.105,85 666,35 795,41 968,21 1.007,60 1.137,74 1.189,98 685,20 995,49 1.035,97 1.125,98 1.169,74 1.223,44 979,43 1.022,85 1.064,44 1.109,01 1.156,89

idade (em anos) 50 58 60 62 63 55 60 62 63 65 50 55 61 62 64 50 55 60 61 64 65 50 60 61 63 64 65 59 60 61 62 63

Fonte: Ministrio da Previdncia Social Clculo e Elaborao: Subseo Dieese/Seeb-DF


Fonte: Ministrio da Previdncia Social Clculo e Elaborao: Subseo DIEESE/Seeb-DF Nota (1): A Mdia dos 80% Maiores Salrios de Contribuio considerada, nesse exemplo, R$ 1.000,00 Nota (2): O clculo do fator previdencirio est baseado na mais recente tabela de expectativa de vida referente ao ano de 2006. Para o clculo das mulheres deve ser acrescentado uma bonificao de cinco anos com relao ao tempo de contribuio. Portanto, o fator previdencirio de uma mulher com 30 anos de contribuio e 63 anos de idade 100,33%, ou seja, o ndice referente a 35 anos de contribuio e 63 anos de idade.

O fator previdencirio e os trabalhadores

DIEESE
Direo Executiva
Joo Vicente Silva Cayres Presidente Sind. Metalrgicos do ABC Carlos Eli Scopim Vice-presidente STI. Metalrgicas de Osasco Tadeu Morais de Sousa - Secretrio STI. Metalrgicas de So Paulo Antonio Sabia B. Junior Diretor SEE. Bancrios de So Paulo Alberto Soares da Silva Diretor STI. Energia Eltrica de Campinas Zenaide Honrio Diretora Apeoesp Pedro Celso Rosa Diretor STI. Metalrgicas de Curitiba Paulo de Tarso G. B. Costa Diretor Sind. Energia Eltrica da Bahia Levi da Hora Diretor STI. Energia Eltrica de So Paulo Carlos Donizeti Frana de Oliveira Diretor Femaco FE em Asseio e Conservao do Estado de So Paulo Mara Luzia Feltes Diretora SEE. Assessoria Percias e Porto Alegre Clio Ferreira Malta Diretor STI. Metalrgicas de Guarulhos Eduardo Alves Pacheco Diretor CNTT/CUT

Direo tcnica
Clemente Ganz Lcio diretor tcnico Ademir Figueiredo coordenador de estudos e desenvolvimento Nelson Karam coordenador de relaes sindicais

Equipe tcnica
Ana Quitria Nunes Nelson Karam Iara Heger (reviso)

O fator previdencirio e os trabalhadores