PLAN NACIONAL DE ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIN DE LAS PERSONAS ADOLESCENTES TRABAJADORAS

200 7 2 011

Elaborado con el auspicio tcnico y financiero de OIT-IPEC/ Programa de Pas para Combatir las Peores Formas de Trabajo Infantil en Panam. Junio de 2006.

NDICE
Contenido I. INTRODUCCIN II. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE II.1. Apreciaciones generales II.2. Conceptos, definiciones y normativas bsicas III. DIMENSIONES DEL PROBLEMA DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE III.1. Contexto socioeconmico reciente III.2. Magnitudes y naturaleza del trabajo infantil y adolescente III.3. Condiciones del trabajo infantil y adolescente III.4. Efectos adversos del trabajo infantil y adolescente III.5. Factores relacionados con el trabajo infantil y adolescente III.6. Peores formas de trabajo infantil IV. INSTITUCIONALIDAD, POLTICAS RELACIONADAS CON EL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE, Y ACCIONES DE ATENCIN IDENTIFICADAS IV.1. La institucionalidad IV.2. Polticas con incidencia en el trabajo infantil y adolescente IV.3. Oferta institucional de acciones identificadas con incidencia en la superacin del problema del trabajo infantil y adolescente V. ESTRATEGIA DEL PLAN NACIONAL V.1. Sustentos de la elaboracin del Plan V.2. Lineamientos consensuados del Plan V.3. Criterios para selecciones prioritarias de grupos de intervencin V.4. Grupos meta de nios, nias y adolescentes del Plan V.5. Visin del Plan V.6. Misin del Plan V.7. Componentes estratgicos del Plan VI. OBJETIVOS, METAS GLOBALES E INDICADORES DE LOGRO VII. COMPONENTES ESTRATGICOS DEL PLAN NACIONAL VII.1. Sensibilizacin, Capacitacin y Comunicacin VII.2. Legislacin, Inspeccin y Monitoreo del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo Adolescente VII.3. Familia y Comunidad VII.4. Educacin VII.5. Salud VII.6. Recreacin y Uso del Tiempo Libre VII.7. Sistema de Informacin e Investigacin VIII. MECANISMOS DE GESTIN VIII.1. Fortalecimiento Institucional: coordinacin y compromisos VIII.2. Seguimiento y evaluacin VIII.3. Movilizacin de recursos Anexo 1. Actores Participantes e Informantes en el Proceso de Consulta y Autores del Plan Nacional Pgina 1 9 10 19 21 23 24 26 27 30 32 42 57 58 59 59 60 60 60 61 63 70 73 74 79 81 82 83 86 87 91

RESUMEN EJECUTIVO El Plan de Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de la Persona Adolescente Trabajadora 2007-2011, encuentra sus bases conceptuales en la Carta Magna y una legislacin nacional que paulatina y crecientemente se armoniza con los derechos humanos universales, en particular con los convenios fundamentales internacionales que ha ratificado, entre los que destacan la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), y los Convenios 138 y 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), relativos a prevenir y proteger a las personas menores de edad de la explotacin econmica y laboral. En este marco el Plan parte conceptualmente de concebir nio o nia a toda persona con menos de dieciocho aos, distinguiendo a dos grupos -al grupo de nios y nias y al grupo de adolescentes-, con el fin de asegurar prevencin, proteccin y bienestar en forma diferenciada acorde a las particularidades de cada etapa de vida. En relacin con las personas menores de edad en actividades econmicas o situacin de explotacin, el Plan Nacional define: Por trabajo infantil, todo trabajo o actividad econmica que realiza cualquier persona, por debajo de la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo establecida en el pas, y que perjudique su desarrollo fsico, mental, cognitivo o moral. Por trabajo adolescente, todo trabajo o actividad econmica que realiza cualquier persona con edades que no contravienen la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo, pero con menos de 18 aos, y por tanto, es permitido, legal y protegido segn las normativas especiales en materia laboral, en tanto no se comprometa su formacin, educacin y desarrollo integral. El Estado panameo, consciente del cumplimiento de los acuerdos suscritos de nivel internacional, conforma una instancia asesora encargada de coordinar la atencin integral y la proteccin de los nios, las nias y adolescentes contra toda clase de explotacin econmica y laboral, el Comit para la Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de la Persona Adolescente Trabajadora (CETIPPAT). Esta instancia, con el apoyo de la OIT/IPEC y de su oficina de coordinacin en Panam, es la principal protagonista en la elaboracin del presente Plan Nacional y ser la instancia que coordine y lleve adelante su ejecucin, en las interrelaciones intrnsecas y necesarias con otras polticas pblicas, tales como: La Visin Estratgica de Desarrollo Econmico y de Empleo hacia el 2009 (Ministerio de Economa y Finanzas, 2006), que orientan la poltica econmica y social vigente hacia la reduccin de la pobreza, mejor distribucin del ingreso y desarrollo del capital humano.

La Ley Orgnica del Ministerio de Educacin, que plantea que ningn nio menor de quince (15) aos podr dedicarse al trabajo o actividad alguna que le prive del derecho de asistir a la escuela, entre otros. Las Polticas y Estrategias de Salud 2005-2009 (Ministerio de Salud, 2006), que priorizacin acciones sanitarias dirigidas a la poblacin infantil y adolescente, sin exclusin,. La Ley Orgnica de la Caja de Seguro Social, que obliga a los empleadores que contratan los servicios de personas adolescentes garantizarles sus derechos a la seguridad social. La Ley 16 de 31 de marzo de 2004, que dicta disposiciones para la prevencin y tipificacin de delitos contra la integridad y la libertad sexual, y crea la Comisin Nacional para la Prevencin de los Delitos de Explotacin Sexual (CONAPREDES). Poltica Pblica de Juventud de Panam (Ministerio de Desarrollo Social, 2004), que busca prevenir y atender la explotacin sexual comercial, y promover la salud mental, emocional y sexual y reproductiva; participacin juvenil y promover el empleo juvenil y capacitacin laboral. Acuerdos y Compromisos Regionales y Subregionales asumidos por Panam, para impulsar polticas pblicas integrales en favor de la niez y la adolescencia;. En este marco, el Plan es un compromiso concertado que convoca y direcciona los diferentes programas y proyectos que se ejecutan de manera dispersa hacia el logro exitoso de sus objetivos Grupos meta de nios, nias y adolescentes del Plan Nacional Nios, nias y adolescentes que trabajan por debajo de la edad mnima de admisin al trabajo o al empleo establecida en la legislacin nacional. Nios, nias y adolescentes inmersos en trabajos o actividades que por su naturaleza o condiciones son clasificadas de alto riesgo y peligrosas. Nios, nias y adolescentes en actividades de aberrante explotacin y violacin de sus derechos como son las peores formas inaceptables. Personas adolescentes -mujeres y hombres- que trabajan con la edad legalmente permitida para incorporarse en el mercado laboral y en los tipos y condiciones que dictan la legislacin nacional. Nios, nias y adolescentes que se encuentran en situacin de mayor riesgo social y vulnerabilidad de entrar por primera vez o reinsertarse en el mercado de trabajo. Visin del Plan Vislumbramos, en el plazo de cinco aos, una sociedad panamea ms sensibilizada, consciente y proactiva, en la que se respetan y cumplen los derechos fundamentales de los nios, las nias y adolescentes, que ha erradicado las peores formas de trabajo infantil, que ha logrado disminuir el nmero de
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personas trabajadoras por debajo de la edad mnima, y, que ha avanzado en ofrecer las garantas de los derechos laborales de las personas adolescentes dedicadas a actividades econmicas con edad para trabajar. Misin del Plan Los tres rganos del Estado, las organizaciones empresariales y sindicales, y la sociedad civil, con participacin de los nios, las nias y adolescentes trabajadores y sus familias, asumen, ejecutan y cumplen responsablemente los propsitos, contenidos en la legislacin nacional y en este marco programtico estratgico, encaminados a prevenir y erradicar el trabajo infantil, en especial sus peores formas de manera ms inmediata, y a proteger a las personas adolescentes que participan del mercado de trabajo. Objetivos Generales del Plan Nacional Objetivos Generales Metas Globales Indicadores de logro Para el ao 2011 el 70% de nios, nias y adolescentes no estn trabajando por debajo de la edad permitida Para el ao 2011 el 70% de nios, nias y adolescentes se insertan en el sistema educativo formal El 50% de los acuerdos se cumplirn en el ao 2011 El 90% de nios, nias y adolescentes retirados de las peores formas de trabajo infantil en el ao 2011 El 90% de las instituciones involucradas fortalecidas para erradicar las peores formas de trabajo infantil en el ao 2011 Encuesta nacional bianual a partir de 2008 100% de las personas adolescentes trabajadoras registradas

Se ha disminuido el nmero de nios, nias y adolescentes que Objetivo 1. estn por debajo de la edad Avanzar en la permitida para trabajar erradicacin del trabajo Nios, nias y adolescentes que infantil en trabajaban estn insertos en el personas sistema educativo formal de menores de la acuerdo a su realidad y rea edad geogrfica legalmente Acuerdos internacionales y permitida nacionales para erradicar el trabajo infantil se estn cumpliendo Ningn nio, nia ni adolescente trabaja en las peores formas Objetivo 2. Erradicar las Se tienen instituciones fortalecidas peores formas que vigilan que no existan las de trabajo peores formas de trabajo infantil infantil

Monitoreo y seguimiento a las peores formas de trabajo infantil Objetivo 3. Todas las personas adolescentes Garantizar trabajadoras registradas en el que el trabajo MITRADEL ejercen su trabajo dentro adolescente de los parmetros legales se realice con El porcentaje de registro de Se aumenta en un 20%

Objetivos Metas Globales Generales la proteccin adolescentes trabajadores ha de sus aumentado derechos Se cuenta con instituciones fortalecidas para el registro, monitoreo, control y seguimiento de personas adolescentes trabajadoras

Indicadores de logro cada ao Aumento de personal de apoyo en cada una de las instituciones participantes

Componentes estratgicos del Plan 1. Sensibilizacin, capacitacin y comunicacin, sobre compromisos nacionales e internacionales en trabajo infantil, sus peores formas, proteccin de las personas adolescentes trabajadoras, derechos de los nios, las nias y adolescentes y movilizacin social Indicadores de logro: 50% de los acuerdos y legislaciones nacionales e internacionales sobre la erradicacin del trabajo infantil en ejecucin en el ao 2011 100% de las polticas pblicas con el tema del combate al trabajo infantil incorporado en sus prioridades al ao 2011 100% de poblacin vinculada con las personas menores de edad en trabajo infantil y adolescente, sensibilizada y capacitada en las reas urbanas y rurales al ao 2011 Aumento de un 5% anual de actores claves sensibilizados 15,000 docentes y padres, madres y responsables de los centros educativos oficiales y particulares del pas, sensibilizados y capacitados en la erradicacin del trabajo infantil al ao 2011 100% del personal de salud capacitado y sirviendo de agentes multiplicadores desde sus funciones 80% de empleadores, firman los acuerdos de respeto de los derechos de las personas trabajadoras adolescentes que contratan, al ao 2011 Aumento de empresas sin nios, nias y adolescentes trabajando en peores formas del trabajo infantil Aumento de empleadores participando en acciones contra las peores formas del trabajo infantil 80% de personas adolescentes que trabajan registradas y sensibilizadas, exigiendo el cumplimiento de sus derechos 80% de padres, madres y responsables estn capacitados/as Aumento de personas informadas sobre las peores formas del trabajo infantil Aumento de personas en contra de las peores formas del trabajo infantil Aumento de personas participando en acciones contra las peores formas del trabajo infantil 70% de los medios de comunicacin social estn comprometidos Aumenta en un 10% de la cantidad de personas que se manifiestan en contra del trabajo infantil
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2. Legislacin, inspeccin y monitoreo del trabajo infantil y proteccin del trabajo adolescente. Adecuacin, reglamentacin y aplicacin de la normativa legal nacional en base a compromisos internacionales adquiridos Indicadores de logro: 100 % de la normativa est armonizada con la internacional en el ao 2011 Readecuaciones de la normativa con respecto al trabajo infantil y sus peores formas 100% de adecuacin (del marco jurdico para la proteccin de la persona adolescente trabajadora) Disminucin del trabajo infantil domstico donde se abusa de los derechos de las personas menores de edad Aumento de las inspecciones y monitoreo efectivo Sanciones aplicadas con efectividad Procesos penales interpuestos a promotores de peores formas del trabajo infantil Aumento del nmero de nios y nias por debajo de la edad mnima de admisin al trabajo o al empleo retirados/as de actividades econmicas formales e informales Reportes institucionales elaborados sistemticamente Denuncias ciudadanas recibidas y canalizadas Permisos y contratos laborales de personas adolescentes con edad permitida para trabajar registrados conforme a sus derechos Comits (Distritales y Locales) conformados y funcionando 3. Familia y Comunidad. Mejoramiento de las condiciones de vida de los padres, madres o responsables de nios, nias y adolescentes que trabajan Indicador de logro: 50% de los padres, madres y responsables de personas menores de edad que trabajan desarrollan programas de autogestin y se insertan en trabajos decentes aumentando sus ingresos 4. Educacin. Insercin, reinsercin y retencin de todas las personas menores de edad trabajadoras o en situacin de explotacin y ex trabajadoras al sistema formal de educacin escolar o en actividades tcnico-vocacionales Indicadores de logro: 100% de nios, nias y adolescentes que dejaron de trabajar (ex trabajadores/as) han ingresado al sistema escolar en el ao 2011 Un porcentaje de becas asignadas por el IFARHU y otras instancias son otorgadas a nios, nias y adolescentes ex trabajadores/as 100% de metodologas innovadoras para nios, nias y adolescentes que trabajan y ex trabajadores/as diseadas, evaluadas, mejoradas e incorporadas al sistema educativo formal y replicados a nivel nacional Aumento de nios, nias y adolescentes que no trabajan en reas especiales (caso de fincas agrcolas) y estudian al ao 2011
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60% de padres, madres y responsables de nios, nias y adolescentes que trabajan con poca o escasa escolaridad incorporados al sistema escolar al ao 2011 Horas establecidas y asignadas efectivamente a la materia de Derechos Humanos

5. Salud. Asegurar la equidad de nios, nias y adolescentes en el acceso y uso

del sistema de salud Indicadores de logro: Aumento de 10% de la cobertura de atencin de salud a nios, nias y adolescentes que trabajan y que dejaron de trabajar Informacin estadstica disponible en el Sistema de Vigilancia Epidemiolgico de Salud que permite las intervenciones oportunas de control y seguimiento Disminucin de accidentes laborales y enfermedades relacionadas con el trabajo peligroso en nios, nias y adolescentes que trabajan 100% de las instalaciones de salud atendiendo a nios, nias y adolescentes que trabajan con un flujograma de atencin preferencial 100% de nios, nias y adolescentes que trabajan atendidos/as con protocolo de atencin en salud al ao 2011 6. Recreacin y Uso del Tiempo Libre. Generar oportunidades para la recreacin y uso provechoso del tiempo libre Indicadores de logro: Aumento de reas de recreacin, priorizando en reas del interior del pas, en donde la disponibilidad es menor o inexistente Aumento de NNA retirados o en riesgo de ingresar al trabajo infantil o sus peores formas,, y de adolescentes trabajadores que participan en actividades recreativas, culturales y otras necesarias para potenciar sus capacidades, habilidades y desarrollo integral 7. Sistema de Informacin e Investigacin. Produccin de estadsticas, perfeccionamiento de metodologas e instrumentos de recoleccin, indicadores de seguimiento programtico, anlisis e investigaciones cuantitativos y cualitativos Indicadores de logro: Sistema funcionando, institucionalizado, accesible Incremento de conocimiento de acciones directas, focalizadas y articuladas en nios, nias y adolescentes trabajadores y de alto riesgo Aumento de reportes peridicos de la situacin y de avances del Plan Aumento de diagnsticos rpidos e investigaciones innovadoras de tipos de trabajo infantil y las peores formas del trabajo infantil, impactos de intervenciones, de acciones realizadas, y otras, difundidas y utilizadas

I.

INTRODUCCIN

En Panam, la visin y formas de abordaje del tema de la niez y la adolescencia en las agendas pblicas han ido evolucionando en concordancia con las transformaciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales, ticas y culturales, que acontecen en los mbitos nacional e internacional. En esta evolucin se manifiestan algunos cambios en el abordaje -an insuficientes- de las condiciones alrededor de las personas menores de edad que participan en actividades ligadas al mercado laboral, que realizan tareas que exacerban sus capacidades fsicas y su dignidad, que ponen en riesgo sus vidas, que representan formas aberrantes de explotacin econmica y sexual, y que se desarrollan en medio de la clandestinidad, la inmoralidad, la ilegalidad y la invisibilidad. El trabajo infantil, por s mismo, devela un cmulo correlacionado de males y brechas sociales, pobreza, desigualdad e inequidades que contrastan con los indicadores socioeconmicos en general satisfactorios que presenta el pas, reduciendo la aceptacin y la validez simblica-vivencial que se tiende a asignar a los llamados promedios. En tanto los nios, las nias y adolescentes tengan que trabajar -y hacerlo en sus peores formas- restando espacios al sano crecimiento y desarrollo integral, se vern afectados el progreso y el bienestar de la sociedad en su conjunto. Por consiguiente, ello tambin incidir en el alcance en los plazos acordados de Objetivos de Desarrollo del Milenio directamente relacionados con la disminucin del trabajo infantil, especialmente los relativos a la reduccin de la pobreza, la universalizacin de la educacin bsica, el acceso a la salud, y a la equidad de gnero, afirmndose la importancia de considerar un indicador explcito que d cuenta sobre la situacin y tendencia a la reduccin del trabajo de las personas menores de edad en el pas y en sus distintas reas de residencia.
Trabajar en la calle es peligroso, me arriesgo a que me metan en un carro, que me violen, que me secuestren, Adolescente mujer de 16 aos que limpia vidrios, Grupo Focal en
Casa Esperanza de Bella Vista

A veces uno se acuesta y se duerme sin comer. A la chatarra solo llevamos agua, algunos carros vienen y botan galletas, verduras, jugos, arroz, chocolate, chicle que no pueden vender, estn vencidos, y eso recogemos y comemos, porque en la casa no hay comida para comer, Nio pepenador de 11 aos, empez a trabajar a los 6 aos, y est en
tercer grado, Grupo Focal en Cerro Patacn

Es peligroso estar en la calle porque te pueden llevar. Te dicen: yo te puedo llevar a mi casa, te doy de comer y te doy plata, y es mentira, te secuestran. Los hombres te quieren llevar y tambin las mujeres, aunque pocas, Nio de 12 aos, vendedor ambulante, Grupo
Focal en Casa Esperanza de Bella Vista

Vivo con mi abuelo y mi abuela, un hermano mayor y una hermana menor, mi mam muri y mi pap no vive conmigo, una ta ayuda. Mis abuelos se quedan en casa, ellos son muy viejitos, prefiero que se queden en la casa y yo ayudarles, Nio de 14 aos,
pepenador, Grupo Focal en Cerro Patacn

Para dejar de trabajar sera necesario que mi pap y mi mam tengan trabajo bueno,
Grupo Focal con nios, nias y adolescentes en actividades econmicas de reas urbanas, rurales e indgenas (David, Provincia de Chiriqu)

En los planos nacional e internacional la movilizacin social encaminada a restituir los derechos fundamentales inherentes a los nios, las nias y adolescentes a tener una vida digna y decente, as como a sentar las bases para contar con pases libres del trabajo infantil y sus formas intolerables de explotacin constituye uno de los pilares de mayor soporte en la ms amplia visibilidad y atencin de este problema que sigue siendo persistente en el pas. En este sentido, es indudable que la creciente movilizacin social, con participacin de diversos actores polticos y sociales -destacndose el mandato desde los ms altos niveles del rgano Ejecutivo-, ha contribuido al posicionamiento de la lucha contra el trabajo infantil. De tal suerte que en la accin, se abren oportunidades concretas para que nuestros nios, nias y adolescentes disfruten digna, integral y plenamente las etapas de sus vidas formativas y tengan garantizados los distintos aspectos y accesos que este propsito y el ejercicio de sus derechos conllevan en las agendas gubernamental, no gubernamental, sindical, empresarial y de la sociedad civil. Responsables de este ingente esfuerzo somos todos y todas desde nuestros mbitos de accin, movilizacin y posibilidades! El enfoque de derechos de la niez y la adolescencia en la legislacin panamea vigente, y en particular la relativa a las personas menores de edad inmersas en actividades econmicas principalmente del sector informal de la economa, evidencia avances significativos, que expresan los resultados de un recorrido en evolucin que se fortalece crecientemente con la movilizacin gubernamental y la participacin social para concienciar y tomar medidas sobre la eliminacin del trabajo de personas menores de edad y sus peores formas. En esta evolucin, el Estado panameo ha ido armonizando los convenios fundamentales internacionales ratificados1 de obligado cumplimiento, en lo que se mencionan en especial tres instrumentos jurdicos vinculados directamente con el tema central del trabajo que realizan las personas menores de edad: la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) de las Naciones Unidas de 1989, ratificada en el ao 19902, y los dos convenios fundamentales de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ratificados en el ao 2000: el Convenio 138 de 1973 sobre la Edad Mnima de Admisin al Empleo o al Trabajo y el Convenio 182 de 1999 sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin3. Los tres instrumentos4 contienen compromisos que
Panam ha ratificado y adoptado un sinnmero significativo de convenios, declaraciones y compromisos de nivel internacional, regional y subregional que directa o indirectamente se relacionan con los derechos de la niez y la adolescencia, y, en particular con la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, as como con la proteccin y rehabilitacin de nios, nias y adolescentes afectados por la precocidad, las condiciones y la naturaleza del trabajo, y la bsqueda de soluciones sostenibles para el mejoramiento de los niveles de vida de sus familias y entornos de convivencia. 2 Aprobada por la Asamblea Nacional mediante la Ley 15 de 6 de noviembre de 1990. 3 Mediante las Leyes 17 y 18 de 15 de junio de 2000, la Asamblea Nacional aprob, respectivamente, los Convenios 138 y 182 de la OIT. 4 La alusin a estos tres instrumentos responde a la relacin directa con el tema que aborda el Plan Nacional, sin que ello signifique desconocer la relevancia de otras convenciones o acuerdos que Panam tambin ha
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demandan hacer cumplir los derechos de la niez y la adolescencia, entre ellos los derechos a la inclusin social y a la proteccin de la explotacin econmica laboral, asegurando la erradicacin del trabajo infantil y sus peores formas, y en consecuencia, la prevencin, la rehabilitacin y la reinsercin social. Los tres convenios citados a favor de los derechos de la niez y la adolescencia ratificados por el Estado panameo tienen la doble caracterstica de ser, por una parte, un marco de instrumentos jurdicos de aplicacin obligatoria, y por otra, un producto y motor del movimiento gubernamental y social. En esta movilizacin es meritorio reconocer el apoyo y asistencia tcnica que el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) de la OIT ha brindado y brinda al pas en la formulacin, implementacin y ejecucin de polticas, programas y acciones para prevenir y abolir este flagelo, desde su creacin en 1992 en Amrica Latina y Centroamrica y en Panam a partir de 1996, cuando el gobierno firma un Memorando de Entendimiento con la OIT para desarrollar iniciativas de combate al trabajo infantil5. A nivel internacional, el ao 1997 resalta por la realizacin de la Conferencia de Oslo sobre Trabajo Infantil y de la I Reunin Iberoamericana Tripartita Ministerial sobre Erradicacin del Trabajo Infantil que adopt la Declaracin de Cartagena de Indias. El ao 1997 tambin destaca en el pas por al menos dos hechos: en primer lugar, se crea por primera vez, mediante Decreto Ejecutivo, un Comit Nacional responsable de coordinar y regir los asuntos atinentes al trabajo infantil y sus formas intolerables, con carcter tripartito y participacin de la sociedad civil, que luego de tres modificaciones acordes con la mayor relevancia del tema, en la actualidad es conocido como el Comit para la Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de la Persona Adolescente Trabajadora (CETIPPAT)6. Esta instancia aglutina a un nmero ms amplio de representantes gubernamentales y de la sociedad civil comprometidos con los fines de su fundacin. Y, en segundo lugar, en 1997 se convino con la OIT/IPEC la implementacin del Programa de Pas para Combatir las Peores Formas de Trabajo Infantil en Panam, que inici operaciones en 2003, en el que sobresalen por su participacin activa el Despacho de la Primera Dama, el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, el Ministerio de Desarrollo Social, la Direccin de Estadstica y Censo de la Contralora General de la Repblica, y Casa Esperanza como nica organizacin no gubernamental actualmente especializada en la temtica. La primera mitad de esta dcada remite a avances importantes hacia la reduccin del trabajo infantil7, obtenindose productos de suma utilidad de la
suscrito, como por ejemplo los asociados a los derechos humanos, laborales, de las mujeres, y de la juventud (est en gestin la ratificacin de la Convencin Iberoamericana de Derechos de la Juventud). 5 El Gobierno de Panam, a travs del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL), firm en 1996 el Memorando de Entendimiento con la OIT/IPEC, que fue renovado en el ao 2004. 6 La ltima modificacin est contenida en el Decreto Ejecutivo No. 37 de 21 de junio de 2005. 7 Como expresin de los Convenios 138 y 182, as como de la CDN, a nivel internacional y regional, es visible la colocacin explcita de la reduccin y erradicacin del trabajo infantil, de sus peores formas, y la proteccin de la persona adolescente en declaraciones o planes de accin aprobados entre 2005 y 2006 en foros o conferencias de ministros de trabajo y de la niez y adolescencia, y, en las Cumbres de las Amricas (vase el sitio www.oit.or.cr/ipec/encuentros).

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sinergia entre el CETIPPAT, la sociedad civil, y la OIT/IPEC, que se han enriquecido con la puesta en ejecucin del Programa de Pas (vase Recuadro 1).
Recuadro 1. Sntesis de acciones en materia de combate al trabajo infantil y sus peores formas realizadas durante la actual dcada
Panam a travs de las Leyes 17 y 18 de 15 de junio de 2000 aprobadas por la Asamblea Nacional, suscribe y ratifica, los Convenios de la OIT: el nm. 138 que establece la edad mnima de admisin al empleo, y el nm. 182 que promueve la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, respectivamente. En el ao 2000, en alianza de la Direccin de Estadstica y Censo (DEC) de la Contralora General de la Repblica (CGR) y el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL), se realiz la primera Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil (ETI), con la cooperacin tcnico-financiera del Programa de Informacin Estadstica y Monitoreo del Trabajo Infantil (SIMPOC) de la OIT/IPEC. En el ao 2002, el MITRADEL, por Resolucin Ministerial cre el Departamento de Atencin al Trabajo Infantil y Proteccin al Menor Trabajador, dentro de la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo. Igualmente, por Decreto Ejecutivo, cre una Red Nacional de Expertos/as en Salud y Seguridad contra el Trabajo Infantil Peligroso (Red TIP). En 2003, la CGR/DEC y el MITRADEL, con apoyo de OIT/IPEC/SIMPOC, sacaron a la luz publicaciones sobre la Encuesta de Trabajo Infantil, tales como: Resultados Finales de la Encuesta, Informe de Resultados de la Encuesta, Anlisis a Profundidad de la Encuesta del Trabajo Infantil: Trabajo Infanto-Adolescente y Situacin Educativa en Panam, y Anlisis Cualitativo de la Situacin del Trabajo Infantil en Panam. A la fecha, todos estos insumos, son los principales referentes de la situacin nacional del trabajo infantil. El pas, con apoyo de OIT/IPEC, desarroll el Proyecto Subregional para la Prevencin y Eliminacin de las Peores formas de Trabajo Domstico Infantil, y tiene an en curso el Proyecto Subregional, de Prevencin y Eliminacin de la Explotacin Sexual Comercial de nios, nias y adolescentes. Entre las publicaciones se mencionan: el Trabajo Infantil Domstico en Panam, y la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes en Panam. Ambas iniciativas de proyectos apoyaron e impulsaron reformas al Cdigo Penal que derivaron en la aprobacin de la Ley 16 de 31 de marzo de 2004 que dicta disposiciones para la prevencin y tipificacin de delitos contra la integridad y la libertad sexual, y modifica y adiciona artculos a los Cdigos Penal y Judicial. Esta Ley crea la Comisin Nacional para la Prevencin de los Delitos de Explotacin Sexual (CONAPREDES), que coordina activamente la Procuradora General de la Nacin. Se dispone de un conjunto de investigaciones que son herramientas para la accin contra el trabajo infantil, tales como: - Estudio sobre Conocimiento y Necesidades de Capacitacin en Torno al Trabajo Infantil en Panam, concluido en 2004; - Plan de divulgacin del Programa Pas para Combatir las Peores Formas de Trabajo Infantil en Panam, concluido en 2004; - Trabajo Infantil Urbano Peligroso en Panam: Un Estudio de Lnea de Base, concluido en 2004 y publicado en 2005; - Estudio sobre Determinacin del Trabajo que por su Naturaleza o por las Condiciones en que se llevan a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios (Art. 3d C 182 OIT), en el marco de las Peores Formas de Trabajo Infantil, concluido en 2005; - Consideraciones Jurdicas sobre el Trabajo Infantil en Panam, concluido en 2005; - Estudio de Lnea de Base sobre Trabajo Infantil en la Comarca Ngbe Bugl, concluido en 2005; - Informe de Consultora para Formulacin de Anteproyectos de Ley para la Armonizacin de la Legislacin Nacional en Materia de Trabajo Infantil, con los Convenios de la OIT en la Temtica, concluido en 2006 Estos insumos tcnicos y las consultas que acompaaron su elaboracin respaldan iniciativas de nivel nacional y local para fortalecer alianzas estratgicas con sectores clave, sensibilizar y movilizar a la sociedad, capacitar a distintos actores para el combate al trabajo infantil, y para contribuir cada cual desde sus mbitos de accin con el cumplimiento de la legislacin nacional en la materia y los Convenios 138 y 182 de la OIT.

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Recuadro 1. Sntesis de acciones en materia de combate al trabajo infantil y sus peores formas realizadas durante la actual dcada
La legitimidad legal, instalacin ampliada y organicidad alcanzada por el Comit para la Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de la Persona Adolescente Trabajadora (CETIPPAT) con las modificaciones contempladas en el nuevo Decreto Ejecutivo No. 37 de 21 de junio de 2005, instalado con una emergente visin y agenda comn sobre el tema y con claridad en sus mandatos. Destacan algunas acciones prcticas como: la formulacin y ejecucin de un Plan Operativo de Accin 2006; la apropiacin y participacin en intervenciones relacionadas con el tema de nivel nacional e internacional, con inclusin de contribuciones y seguimiento a informes, acuerdos, convenios, planes de y otros. Entre los avances o productos ms sensibles y visibles que tiene a su haber el CETIPPAT, desde su instalacin en 2005, con apoyo de la alianza con la OIT/IPEC-Programa de Pas, mencionan: -Dos iniciativas de intervencin en el mbito local actualmente en curso que ejecuta Casa Esperanza con xitos visibles en coordinacin con instancias gubernamentales del CETIPPAT y otras no gubernamentales. Se trata de los Programas de Accin Directa (PAD) para desarrollar experiencias modelo a travs del retiro de 1,000 nios, nias y adolescentes (NNA) del trabajo infantil peligroso rural indgena y urbano (500 NNA de cada sector). Los resultados obtenidos en poco tiempo por estos Programas evidencian una evolucin positiva en la generacin de bases slidas para el retiro del trabajo infantil y reinsercin de nios/as en el sistema educativo. Las acciones tanto a nivel urbano como rural indgena, fortalecen incipientes sistemas locales de proteccin que involucran a las diversas fuerzas institucionales y sociales de las comunidades en la bsqueda de respuesta para combatir el trabajo infantil. -Fortalecimiento del marco legal nacional en material de trabajo infantil aportando en la discusin y elaboracin de la actual Propuesta de Ley Integral de Niez y Adolescencia, entregada en acto oficial a la Ministra de Desarrollo Social, y pendiente de aprobacin -Acciones de comunicacin y divulgacin ejecutadas de manera ordenada, creciente y sistemtica, que se consolidan con la Carta de Compromiso para el combate al trabajo infantil, firmada por la Ministra de Desarrollo Social en representacin del CETIPPAT y el Presidente del Consejo Nacional de Periodismo, con la OIT-IPEC como testigo -Elaboracin, gestin y puesta en marcha de la asistencia educativa mediante becas del IFARHU para erradicar el trabajo infantil, y la generacin de bases para la institucionalizacin de un fondo de becas con este fin especfico -Conclusin y lanzamiento de un Plan Intersindical para combatir el trabajo infantil -Avances hacia el diseo de planes de capacitacin sostenible en trabajo infantil, acreditados a nivel universitario -Iniciativas emergentes a nivel municipal coordinadas por entidades del CETIPPAT (MIDES con los Municipios de La Chorrera y Arraijn coordinan Plan para impedir la entrada de personas menores de edad a vertederos de basura) -Propuesta de decreto que reglamenta la Ley 18 de 15 de junio de 2000 mediante el cual se aprueba la lista de trabajos peligrosos para la salud, la seguridad, la moralidad y el desarrollo integral de las personas menores de edad -Campaas televisivas de erradicacin del trabajo infantil y promocin de la temtica en el contexto tanto de acciones propuestas por el CETIPPAT en torno al 12 de junio, como de las iniciativas propias de responsabilidad social empresarial de los medios de comunicacin -La elaboracin del Plan Nacional por parte del CETIPPAT Las acciones que impulsa el CETIPPAT coadyuvan al fortalecimiento institucional en la bsqueda de mejorar y potenciar la coordinacin interna y externa para ir construyendo capacidades, empoderamiento en el alcance de resultados visibles, y sostenibilidad.

En conjunto, los productos alcanzados en el marco de la colaboracin del CETIPPAT y la OIT/IPEC-Programa de Pas, adems de constituir antecedentes importantes, en su desarrollo generaron condiciones propicias para formar el Plan

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Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin a las Personas Adolescentes Trabajadoras8. De tal manera, el Plan Nacional expresa la direccin y liderazgo del CETIPPAT como un paso singular en el cumplimiento de una de sus principales funciones y tareas contenidas en el Decreto Ejecutivo que lo crea. Asimismo, entre uno de sus resultados de alto nivel el Programa de Pas plantea el diseo e implementacin del Plan Nacional, para incluir la erradicacin progresiva del trabajo infantil en las polticas y los planes nacionales de desarrollo, partiendo de una realidad de impostergable solucin, coexistente con problemas que demandan atencin sistmica. Con este fin, la Secretara Tcnica del CETIPPAT, encargada de coordinar la elaboracin del Plan Nacional, cont con el apoyo tcnico y financiero de la OIT/IPEC, a travs del Programa de Pas para facilitar el proceso de su formacin. Es as que el Plan Nacional que se pone a disposicin es producto del consenso adoptado por el CETIPPAT respecto a su contenido surgido, desarrollado y validado en el proceso de consultas, con amplia participacin de representantes gubernamentales, sindicales, empresariales, organizaciones de la sociedad civil organizada, a la vez que se recogieron percepciones y expectativas de nios y nias en trabajo infantil o en situacin de explotacin econmica y personas adolescentes que trabajan. Para el xito del proceso de elaboracin del Plan Nacional, la Secretara Tcnica del CETIPPAT parti del supuesto de un nivel de compromiso en la coordinacin, participacin y entrega de insumos por las instituciones y organizaciones que lo integran, as como de las y los actores sociales claves involucrados. Tambin, desde la fase inicial, se convino en que el proceso de elaboracin del Plan Nacional deba ser: a) gil y dinmico, para formularlo en un perodo corto de tiempo; b) participativo, con representatividad tripartita, de la sociedad civil y de otros interlocutores comprometidos con la solucin del problema; c) articulado y generador de consensos, en atencin a las sinergias necesarias para tomar decisiones comunes instrumentalizadas en el Plan Nacional; d) riguroso y intersectoriales; tcnicamente viable con enfoques multidisciplinarios e

e) propulsor de iniciativas concertadas y compartidas, considerando el desarrollo continuo de programas y acciones que sitan el combate al trabajo infantil como una prioridad nacional, local y sectorial;

Como referente histrico se menciona que posterior a la creacin del Comit Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin del Menor Trabajador en abril de 1997, en diciembre de ese mismo ao se elabor un Plan de Accin para la Erradicacin del Trabajo Infantil 1998-1999, con apoyo de la OIT/IPEC, que identific propuestas centradas en la atencin de fortalecer acciones en materia de polticas sobre la niez y programas que se estn desarrollando haciendo especial referencia a los aspectos concernientes a la aplicacin de la legislacin para disminuir la incidencia del trabajo infantil. Por distintas razones no lleg a ejecutarse integralmente ni a realizarse su seguimiento y evaluacin.

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f) integrador de acciones potencialmente operativas que aseguren la ejecucin y sostenibilidad del Plan Nacional, en funcin de que la materializacin, visibilidad y difusin de su contenido depender de los mecanismos de gestin, los arreglos presupuestarios y los compromisos institucionales que se acuerden; y, g) pertinente, para asegurar resultados coherentes con los compromisos internacionales del Estado panameo en el tema, con el marco nacional legal, jurdico, normativo e institucional, y, con el contexto econmico, social, cultural, territorial y tnico del pas, as como su eventual actualizacin y ajustes. En las etapas que comprendi el proceso de elaboracin se analiz y sistematiz informacin de fuentes secundarias9. Se integr informacin de fuentes primarias10 recopiladas a travs de entrevistas a informantes claves con posiciones de decisin y competencias en materia de trabajo infantil; de encuestas sobre percepciones y oferta institucional del CETIPPAT y colaboradores; y, de grupos focales con nios, nias y adolescentes que participan en actividades econmicas en las reas rural y urbana. Estos insumos, sumados a los de un primer taller participativo en el que se identificaron los problemas, se definieron los objetivos e indicadores de logros, y los componentes estratgicos y operacionales del Plan Nacional, fueron recogidos en una primera propuesta, sometida posteriormente a retroalimentacin y validacin, dando lugar al documento integrado que se presenta. En forma prcticamente unnime, la iniciativa de elaborar el Plan Nacional fue calificada de excelente, necesaria, urgente y positiva en las consultas realizadas. Especificar el tema en un Plan le confiere prioridad para que se midan y evalen gradualmente los logros de sus objetivos. De tal manera que el Plan Nacional constituye una herramienta clave para: El posicionamiento del tema en una poltica integral de Estado; La definicin o actualizacin de programas conforme a las medidas de las polticas nacionales; La focalizacin de nios, nias y adolescentes trabajadores en las polticas sociales de superacin de la pobreza, de educacin y de formacin profesional, de salud integral y ocupacional, entre otras; La abolicin inmediata de las peores formas de trabajo infantil y el retiro y restitucin de sus derechos; La definicin del cmo y quin ser responsable del monitoreo de las peores formas de trabajo infantil; y,

Documentacin variada que comprende investigaciones, estudios, estadsticas, normativas, recopilaciones cualitativas y vivenciales, polticas y programas, competencias y capacidades institucionales, entre otras. 10 Se adjunta en el Anexo 1 la lista de entidades y personas participantes e informantes en el proceso de consulta, quienes ostentan la autora del Plan Nacional, y lo ejecutarn operativamente contando con el apoyo irrestricto de sus niveles ms altos en la toma de decisin respecto a las acciones y recursos.
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La inclusin de la atencin de necesidades respondiendo a las particularidades de gnero, de los grupos etarios, de las reas geogrficas, de los factores culturales y tnicos, promoviendo la participacin de las propias poblaciones como centros de intervencin.

El espritu del Plan es congruente con la necesidad de dar respuestas efectivas, oportunas, coordinadas e integrales a la preocupante problemtica del trabajo infantil y sus peores formas. A la vez plantea elevados niveles de compromisos y desafos para alcanzar los objetivos asumidos en el Plan Nacional. En este contexto, el proceso de implementacin de las directrices y acciones del Plan Nacional 2007-2011, posibilitar afianzar el liderazgo del CETIPPAT, as como fortalecer las capacidades y apropiaciones de las instituciones para que definan sus prioridades, clarifiquen sus responsabilidades y asignen recursos para la ejecucin del Plan. El desarrollo de planes operativos anuales, su seguimiento y evaluacin cnsonos con los compromisos inmersos en el Plan Nacional es una de las fases ms complejas a las que institucionalmente hay que hacer frente, en lo que ser imprescindible implantar mecanismos giles de coordinacin para respuestas integrales a las demandas de los grupos objetivo. Erradicar el trabajo infantil, y de manera ms inmediata sus peores formas, exige movilizar recursos nacionales e internacionales, pero exige as mismo utilizar eficientemente los recursos por lo general limitados, teniendo presente que hay un difcil camino por recorrer para romper las barreras de la indiferencia, la tolerancia y la pasividad que an subsisten en nuestra poblacin. El Plan Nacional se estructura en ocho captulos. El primer captulo lo constituye esta introduccin; en el segundo, se aborda el marco conceptual y normativo del trabajo infantil y adolescente que subyace en el Plan; en el tercero, se dimensiona y posiciona sucintamente la problemtica a la que se busca dar respuesta con la puesta en operacin del Plan; en el cuarto, se presentan polticas vigentes con incidencia en la solucin de la problemtica, as como una oferta institucional disponible e identificada en el proceso de consulta que permite a cada instancia ubicar espacios potenciales de interaccin conjunta reduciendo duplicidades y optimizando recursos; en el quinto, se incorporan elementos de la estrategia del Plan, como son sustentos, lineamientos, criterios de priorizacin, grupos metas, visin, misin, y componentes estratgicos; en el sexto, se acotan los tres objetivos del Plan, sus metas globales e indicadores de logro; en el sptimo, se insertan las matrices para cada uno de los siete componentes estratgicos que comprenden los resultados esperados, sus indicadores de logro, lneas de accin, fuente de verificacin, y responsables institucionales; y, en el octavo, se tratan aspectos concernientes a la coordinacin y compromisos institucionales, al seguimiento y evaluacin, y a la movilizacin de recursos para la ejecucin del Plan en un horizonte de cinco aos del 2007 al 2011.

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II.

MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE

II.1. Apreciaciones generales

Las bases conceptuales que sustentan las directrices del Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin a las Personas Adolescentes Trabajadoras se inscriben en el marco jurdico y normativo -de nivel nacional e internacional-, que el Estado asume como compromisos ineludibles para asegurar la proteccin integral de los derechos y garantas inalienables de sus nios, nias y adolescentes que participan en actividades econmicas, en condiciones de explotacin, de exclusin y de ilegalidad. El enfoque de derechos de las personas menores de edad trabajadoras y en sus peores formas est comprendido en los instrumentos jurdicos nacionales, principalmente en la Carta Magna, el Cdigo del Trabajo, el Cdigo de la Familia, y el Cdigo Penal. En el plano internacional se dispone de instrumentos jurdicos de cumplimiento obligatorio como la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) de las Naciones Unidas de 198911 y sus dos Protocolos Facultativos: uno relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en pornografa, y el otro relativo a la participacin de nios en los conflictos armados, ambos ratificados por Panam en el ao 2000. Asimismo, los Convenios fundamentales nm. 138 de 1973 y nm. 182 de 1999 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), contemplan mandatos muy especficos dirigidos a la abolicin progresiva del trabajo infantil con prioridad en sus peores formas. Para la efectividad del Plan Nacional se hallan adems transversalmente, los enfoques o criterios de equidad, igualdad de oportunidades, participacin e integracin social, gnero, respeto a la diversidad cultural y tnica, entre otros. La interrelacin y complementariedad de estos enfoques proporciona un marco conceptual integral para identificar el trabajo infanto-adolescente, comprender los aspectos que ponen de relieve su compleja problemtica, definir polticas pblicas, seleccionar programas, y, configurar acciones estratgicas que conduzcan a revertir tal situacin que afecta a nuestra niez y adolescencia. En consideracin del inters superior de los nios, las nias y adolescentes, especialmente trabajadores12 en riesgo social, el Estado, las familias y la sociedad
11 Destacan por su relacin con la tipologa de trabajo, y la explotacin infantil y adolescente que aborda el Plan Nacional: el artculo 32 sobre el trabajo de las personas menores de edad, el artculo 33 sobre el uso y trfico de estupefacientes, el artculo 34 sobre explotacin sexual, el artculo 35 sobre la venta, trfico y trata de nios, y el artculo 36 sobre otras formas de explotacin. 12 La expresin comnmente utilizada nios, nias y adolescentes trabajadores responde a la perspectiva de la terminologa y definiciones en materia de trabajo, sin ignorar que, desde la perspectiva de derechos, el trabajo de nios y nias se asocia con la explotacin, mientras que las personas adolescentes por encima de la edad mnima de admisin al empleo tienen derecho a trabajar bajo condiciones de proteccin y garantas laborales.

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tienen la responsabilidad de hacer cumplir sus derechos universales, inalienables, inviolables, indivisibles, imprescriptibles, irreversibles, irrenunciables e interdependientes, y garantizar su desarrollo integral. II.2. Conceptos, definiciones y normativas bsicas13 Los conceptos o definiciones bsicas contempladas en el Plan Nacional, sustentan los objetivos estratgicos, aparecen de manera conjugada sealamientos de orden jurdico-normativo, internacional y nacional14, a fin los actores, ejecutores e interlocutores claves comprometidos, cuenten referentes de primera mano para visualizar sus mbitos de accin. Nio o Nia segn instrumentos fundamentales de orden internacional En correspondencia con el artculo 1 de la CDN y el artculo 2 del Convenio 182 de la OIT, bajo el trmino nio o nia se designa a toda persona con menos de dieciocho aos, lmite en el cual se alcanza la mayora de edad en el pas. Edad Mnima de Admisin al Trabajo y la distincin de Nio(a) y Adolescente Distinguir de entre las personas menores de edad al grupo de nios(as) y al grupo de adolescentes15, responde a las distintas etapas de vida, de desarrollo y formacin en las que se sitan desde los campos biolgico, fsico, psicolgico, emocional, cognitivo, social, educativo y personal. Significa asegurar prevencin, proteccin y bienestar en forma diferenciada acorde a las particularidades de cada etapa de vida. Esta divisin permite comprender e interpretar mejor el trabajo infantil en su conjunto y abordar con pertinencia la problemtica, sin dejar de reconocer la existencia de posibles subdivisiones en ms categoras, que pueden variar en dependencia del mbito de anlisis de que se trate16. La OIT, sin contravenir la concepcin de la CDN, segn se deriva del Convenio nm. 138 sobre la edad mnima de admisin al empleo, en el prrafo 3 de su artculo 2, considera nio o nia a toda persona menor de quince (15) aos lmite en el que fija la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo- o en todo
En este acpite, sin desmrito del orden de prelacin que tiene la jurisprudencia nacional, los sealamientos parten de los instrumentos internacionales de cumplimiento obligatorio ratificados por el pas, como marco de referencia para mostrar cun armonizados estn los contenidos de las normativas internacionales y nacionales, en atencin a que ello es un compromiso asumido mediante las leyes de suscripcin. 14 Actualmente se encuentra en revisin la propuesta de Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia, surgida de un amplio proceso de consulta, cuya aprobacin se prev prximamente, con lo que se dispondr de un Cdigo renovado acorde a las exigencias de una sociedad moderna, ms democrtica y comprometida. Las definiciones o conceptos de esta propuesta no se han soslayado en la elaboracin del presente Plan Nacional, sin embargo, oportunamente habr que introducir los ajustes pertinentes. 15 La propuesta de Ley de Proteccin Integral define niez y adolescencia y presuncin legal como sigue: Nio o nia es la persona que no ha cumplido an los 14 aos de edad; y adolescente la que, habiendo cumplido los 14 aos, no ha cumplido an los 18. Cuando no pueda determinarse por medios fehacientes la edad, se presumir a la persona nio, o nia, antes que adolescente; y adolescente antes que mayor de edad. (art. 1). 16 Las delimitaciones de edades al interior de la poblacin de menos de 18 aos no es uniforme para establecer grupos de atencin en materia de educacin y salud o fines estadsticos. As es que en la literatura se encuentra, entre otras, la consideracin de preadolescencia o primera adolescencia entre los 10 y 14 aos, la fijacin de los 19 aos como lmite de la adolescencia; la referencia a jvenes como personas entre 15 a 24 aos, o las edades escolares en funcin de los niveles educativos.
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que con que con

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caso una edad que no debe ser inferior a la edad en que termina la obligatoriedad escolar, y, considera adolescente a toda persona que tiene entre los 15 aos cumplidos y menos de 18 aos17, que puede trabajar pero bajo ciertas condiciones. Simultneamente, el artculo 2, prrafo 4, dispone que los Estados que lo ratifiquen, pueden especificar inicialmente una edad mnima de catorce aos si sus condiciones econmicas y medios educativos estn insuficientemente desarrollados, y mantenerla mientras subsistan (artculo 2, prrafo 5, inciso a). En este sentido, el objetivo central del Convenio nm. 138 radica segn el artculo 1 en el compromiso de los Estados ratificantes de seguir una poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo de los nios, y eleve progresivamente la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo a un nivel que haga posible el ms completo desarrollo fsico y mental de los menores. El Convenio nm. 138, aplica a todos los sectores y a toda persona menor de edad que trabaje, sin distinguir entre asalariado o independiente. Contiene la definicin ms completa de la edad mnima [general] de admisin al empleo o al trabajo, y normas flexibles de edades mnimas segn los tipos y condiciones del trabajo, que varan de acuerdo al nivel de desarrollo de los Estados firmantes. En esta direccin, emergen aspectos sobre la admisin a empleos o trabajos que por su naturaleza o condiciones puedan ser peligrosos a la salud, seguridad o moralidad, y a los tipos de trabajo; la edad mnima de admisin a trabajos ligeros; y las excepciones a su aplicacin en materia educativa, formativa o artstica. El Estado panameo, al ratificar el Convenio nm. 138 de la OIT se acogi al prrafo 4 del artculo 2, estableciendo por lo pronto una edad mnima de 14 aos para la admisin al empleo o al trabajo18. Los instrumentos jurdicos que expresan las edades permitidas para el trabajo de personas menores de edad son: La Constitucin Poltica19. En el Captulo 3 de El Trabajo, en su artculo 70, explicita: La jornada mxima podr ser reducida hasta seis horas diarias para los mayores de catorce aos y menores de dieciocho. Se prohbe el trabajo a los menores de catorce aos y el nocturno a los menores de diecisis, salvo las excepciones que establezca la Ley. Se prohbe igualmente el empleo de menores hasta de catorce aos en calidad de sirvientes domsticos y el trabajo de los menores y de las mujeres en ocupaciones insalubres. El Cdigo de Trabajo aborda lo relativo a las personas menores de edad trabajadoras en los artculos 117 al 125 de la seccin II del Captulo II. Sobre las edades mnimas para trabajar destacan: la prohibicin del trabajo a personas
17 La documentacin diagnstica producida en los ltimos aos en el pas con apoyo de la OIT/IPEC delimita como adolescentes a las personas con este rango de edades lo que adems facilita el tratamiento estadstico. 18 Todo parece indicar que de aprobarse la propuesta de Ley de Proteccin Integral, eventualmente se elevara a 15 aos cumplidos, sin excepcin, la edad mnima de admisin a todo tipo de empleo o trabajo, segn se desprende del artculo 100 en el Ttulo VI Derechos de la persona adolescente en el trabajo, e igualmente del artculo 96 del Captulo VI sobre Proteccin contra la explotacin econmica, que subraya la responsabilidad del Estado de proteger contra la explotacin, retirar y restituir los derechos de las personas menores de 15 aos. 19 Constitucin Poltica de la Repblica de Panam 1972-2004, modificada por los actos reformatorios N1 y N2 de 5 y 25 de octubre de 1978, respectivamente; por el acto constitucional aprobado el 24 de abril de 1983; por los actos legislativos N1 de 1993 y N2 de 1994; y por el acto legislativo N1 de 2004.

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con menos de 14 aos y hasta de 15 aos cuando no hayan completado la instruccin primaria (artculo 117); la prohibicin a personas con menos de 18 aos en trabajos que por su naturaleza y condiciones sean peligrosos para la vida, salud o moralidad (artculo 118), para quienes adems prohbe el trabajo nocturno, en jornadas extraordinarias, en das feriados, de duelo nacional, domingos, y fija las jornadas de trabajo permitidas. El Cdigo de la Familia trata el trabajo de las personas menores de edad en los artculos 508 al 513 en el Ttulo V, que enfatizan en la prohibicin del trabajo a edades inferiores a los 14 aos y con menos de 18 aos en trabajos peligrosos. Trabajo Infantil y Adolescente Las consideraciones sobre la edad mnima, los tipos de trabajo, la naturaleza y las condiciones en las que se realizan por las personas menores de edad remiten a inclusiones y exclusiones que con relacin al trmino de trabajo infantil se encuentran en documentos del pas y de la OIT/IPEC. Lo anterior apunta a la concepcin del trabajo que realizan los nios, las nias y adolescentes en actividades permitidas o aceptables de alcance formativo o de apoyo a la familia y del trabajo en actividades econmicas prohibidas, inaceptables y bajo explotacin. Desde la perspectiva aqu asumida, coincidente con la OIT/IPEC, las actividades permitidas o aceptables a las personas menores de edad, se refieren a aquellas que pueden contribuir a su evolucin, desarrollo integral, y a la transmisin de habilidades de una generacin a otra, siempre y cuando se realicen por pocas horas, haciendo esfuerzos y asumiendo responsabilidades segn la edad, y no afecten su salud fsica y mental; no interfieran con su educacin; o no obstruyan su tiempo libre para el descanso y actividades ldicas. Ejemplos de tales actividades pueden ser las de apoyo a los progenitores y a la familia: cuidando el hogar o a familiares, tareas domsticas ligeras, colaborando con el negocio familiar fuera del horario escolar, en vacaciones, o en ambientes sanos y seguros que no perjudiquen su salud, seguridad o moralidad. En el Plan Nacional por trabajo infantil y adolescente se entiende: Toda actividad econmica, remunerada o no, realizada por personas menores de 18 aos en la produccin, la comercializacin, la transformacin, la distribucin o la venta de bienes o en la generacin o la prestacin de servicios, cualquiera sea su condicin laboral (asalariado, independiente o cuenta propia, familiar no remunerado, ayudante o aprendiz u otra)20.

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En trminos estadsticos la definicin de trabajo que se aplica a las personas menores de edad corresponde a la utilizada para las personas adultas. Precisamente, uno de los asuntos a tratar en la Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo (CIET), en 2008, ser el establecimiento de una definicin estadstica de trabajo infantil que posibilite estimaciones comparables e indiscutibles en los distintos pases (vase OIT/IPEC, 2004. La accin del IPEC contra el trabajo infantil. Hechos sobresalientes 2004).

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Todo trabajo o actividad econmica que realizan las personas menores de edad que les impida ir a la escuela, que les obligue a retirarse prematuramente de las aulas escolares, que afecte su rendimiento escolar, que les exija el intento de combinar la asistencia escolar con jornadas de trabajo pesado y prolongado, o que interfiera con la evolucin de sus potencialidades; que les prive de vivir su infancia y adolescencia; que les coloque en situaciones que atentan contra su dignidad; o que deban desempearlo en entornos peligrosos o condiciones que les produzcan efectos negativos inmediatos o futuros en su desarrollo intelectual, fsico, psicolgico, moral o social. Todas aquellas tareas domsticas que realizan las personas menores de edad dentro y para el propio hogar, equivalentes a una actividad econmica por las horas dedicadas, la interferencia con la asistencia regular a la escuela, cuya exclusin de la clasificacin de trabajo se cuestiona por los perjuicios que pueden tener sobre la salud, la seguridad y la escolarizacin, en especial de las nias y adolescentes.
A las 10 de la maana me levanto, me lavo la cara, me bao, cepillo y tomo desayuno, luego ayudo a trapear, a barrer y arreglar la casa, a las 12 voy a la escuela y regreso a las 5 de la tarde para cuidar a mi hermanita, que tiene 11 meses, cuando se duerme es que puedo comer (cuando hay). Yo me acuesto a las 9 de la noche, me canso mucho, mi hermanita est acostumbrada a que yo la cargue, no quiere estar con nadie ms, solo conmigo. Yo quiero ser enfermera cuando sea grande.
Nia de 10 aos, pepenadora, Grupo Focal en Cerro Patacn

A partir de las definiciones que anteceden se entiende en el Plan Nacional: Por trabajo infantil, todo trabajo o actividad econmica que realiza cualquier persona, por debajo de la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo establecida en el pas (14 aos). Por trabajo adolescente, todo trabajo o actividad econmica que realiza cualquier persona con edades que no contravienen la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo pero con menos de 18 aos, y por tanto, es permitido, legal y protegido segn las normativas especiales en materia laboral, en tanto no se comprometa su formacin, educacin y desarrollo integral. Peores Formas de Trabajo Infantil Con la ratificacin en el ao 2000 del Convenio nm. 182 de 1999 de la OIT y la adopcin de la Recomendacin 190 que lo acompaa sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin, Panam se comprometi a poner en ejecucin medidas inmediatas, eficaces y urgentes para conseguir esos propsitos (artculo 1). La colocacin como prioridad de las peores formas de trabajo infantil constituye un punto de partida hacia el alcance del objetivo fundamental de erradicar todas las formas, en tanto se visualiza su logro en un plazo ms largo, por su

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relacin con aspectos estructurales de races profundas y complejas como son, entre otros, el nivel de desarrollo econmico, socio-cultural, poltico y comunitario; la generacin de trabajo decente; la pobreza; y la desigualdad. El Convenio aplica para todas las personas menores de 18 aos y no prev flexibilidad alguna respecto al nivel de desarrollo econmico, social, productivo y competitivo del pas que lo ratifique.
Para m el trabajo infantil es algo horrible, se da el abuso y la explotacin, a m me gustara que hicieran lo ms posible para eliminarlo, que crearan una ley donde ayude a los nios y adolescentes a no recurrir al trabajo
Grupo Focal con nios, nias y adolescentes en actividades econmicas de reas urbanas, rurales e indgenas (David, Provincia de Chiriqu)

Los nios no deben trabajar, no tenemos edad, primero debemos estudiar

Grupo Focal en Cerro Patacn

El Convenio nm. 182, en el artculo 3, desarrolla el concepto de peores formas de trabajo infantil que, segn documentos de otros pases apoyados por la OIT/IPEC, puede clasificarse como ilustra la Tabla II.1.
Tabla II.1. Clasificacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil21
Dimensin Peores Formas Inaceptables (puntos a, b y c, artculo 3) Tipos Categoras Utilizacin, reclutamiento u oferta de personas menores de edad para la prostitucin (actividades sexuales a cambio de remuneracin en dinero, en especie o cualquier otra forma de retribucin para la persona menor de edad o la persona intermediaria) Pornografa (produccin, comercializacin por cualquier medio, o actuaciones exhibicionistas en que las personas menores de edad sean representadas con actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o sus partes genitales sean representadas con fines primordialmente sexuales) Turismo sexual (promocin de la explotacin sexual comercial dentro o fuera de un pas a travs de diferentes medios; ofrecimiento a turistas extranjeros o nacionales durante su estada en un determinado sitio para realizar actividades sexuales comerciales con personas menores de edad) Trata con fines de explotacin sexual comercial (captar,

Explotacin Sexual Comercial ESC22 (punto b, artculo 3)

Adaptado tomando como base: 1) OIT/IPEC/SIRTI, 2003. Manual de Capacitacin. Sistema de Registro nico de Peores Formas de Trabajo Infantil en Chile. Servicio Nacional de Menores; Carabineros de Chile, Polica de Investigaciones; Direccin del Trabajo, Ministerio de Trabajo; y, Colegio de Profesores de Chile. Lima, Per; 2) OIT/IPEC, 2005. Boletn Temtico N3. Tema: Reformas penales para combatir la explotacin sexual comercial de personas menores de edad. San Jos, Costa Rica; 3) Naciones Unidas, 2000. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio Relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa; 4) Convenio nm. 182 de la OIT. 22 La Ley 16 de 31 de marzo de 2004 por explotacin sexual comercial (ESC) comprende la utilizacin de nios, nias y adolescentes en actividades sexuales remuneradas; produccin, comercializacin y posesin de pornografa; y espectculos sexuales.
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Dimensin

Tipos

Categoras transportar, trasladar y acoger o recibir a personas menores de edad, con o sin amenaza, recurriendo a la fuerza, engao, pagos, rapto, fraude, abuso de poder, coaccin para consentimiento de terceros, etc.) Utilizacin, reclutamiento u oferta de personas menores de edad, principalmente, por parte de delincuentes adultos

Actividades Ilcitas y Asociadas a la Esclavitud (puntos a y c, artculo 3)

Produccin, distribucin y trfico de estupefacientes (a nivel nacional e internacional) Venta y trfico de personas menores de edad para servidumbre o en condicin de siervo (por deudas u otra razn) Trabajo forzoso u obligatorio Reclutamiento forzoso para conflictos armados Trabajos que exponen a abusos de orden fsico, psicolgico o sexual* (en bares, centros nocturnos, salas de juego de azar, prostbulos, sitios de exhibiciones obscenas, etc.) Trabajos subterrneos que se realizan bajo tierra (minas, canteras, limpieza de pozos, tneles, etc.) Trabajos submarinos que se realizan bajo el agua o en alta mar (pesca, recoleccin de moluscos, piedras, conduccin y reparacin de botes, etc.) Trabajos a alturas elevadas (pintar edificios, reparar o limpiar techos o ventanas, construir, etc.) Trabajos en espacios confinados, cerrados o limitados (en locales o instalaciones muy estrechas como kioscos, cocinas, autobuses, frigorficos, tanques spticos, etc.) Trabajos en la calle (venta ambulante, mensajera, limpiabotas, cuidadores, lava-autos, recoleccin, reciclaje y venta de desechos, etc.) Trabajos con maquinaria, equipo y herramientas peligrosas (actividades agropecuarias, industria, construccin, jardineros, etc.) Trabajos que incluyan la manipulacin o transporte de cargas pesadas (cargadores en mercados, almacenes, fincas, estibadores, etc.) Trabajos en un ambiente insalubre y sin medidas de seguridad laboral que pueda exponer a sustancias, agentes o procesos peligrosos, o a temperaturas, niveles de ruido, o vibraciones dainas para la salud Trabajos en condiciones especialmente difciles, como por ejemplo jornadas u horarios largos o nocturnos, o los trabajos que retienen injustificadamente a las personas menores en los locales del empleador

Trabajos Peligrosos (punto d, del artculo 3)

Trabajos Peligrosos por su Naturaleza (puntos a, b y c, artculo 3 de la Recomendacin 190)

Trabajos Peligrosos por sus Condiciones (puntos d y e de la Recomendacin 190)

* La Recomendacin 190 facilita determinar y localizar los tipos de trabajos peligrosos, sin embargo, dichos elementos son complementarios, en la medida que no es posible delimitar en rigor si ciertas actividades son peligrosas solo por su naturaleza o solo por sus condiciones. Este es aqu el caso particular, puesto que tomando como ejemplo el trabajo domstico en casa de terceros, ste es nocivo por su naturaleza que expone a abusos de orden diverso, y al igual por sus condiciones que lo hacen perjudicial por la exposicin a jornadas prolongadas, horarios nocturnos, maltratos verbales, la lejana de la familia, privacin de la educacin, etc. El

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trabajo que impida la asistencia escolar suele adicionarse a las condiciones por las que puede ser identificado como peligroso y explotador, toda vez que el Convenio reafirma la importancia de la educacin para la eliminacin del trabajo infantil e impedir su entrada a las peores formas (artculo 7, prrafo 2).

Con el concepto de peores formas de trabajo infantil del Convenio 182, las y los actores nacionales visibilizan actividades que atrofian la vida, dignidad, honra, desarrollo integral de nios, nias y adolescentes que por su vulnerabilidad, inocencia, ingenuidad e inseguridad caen vctimas de la explotacin de adultos/as para beneficio personal en una manifestacin vil de abuso de poder. Los y las somete, entre otras violaciones a sus derechos y bienestar, a la esclavitud, separacin familiar, exposicin a enfermedades y peligros, y abandono a su suerte a edades tiernas en las calles de centros urbanos. Para su cumplimiento efectivo, el Convenio 182 insta a que, segn proceda, se establezcan y apliquen sanciones penales (artculo 7, prrafo 1), en tanto son peores formas que ocurren en circunstancias incuestionablemente aberrantes, ocultas e ilcitas, que deben ser tratadas como actos delictivos. Al respecto, en el pas se aprob la Ley 16 de 31 de marzo de 2004 que dicta disposiciones para la prevencin y tipificacin de delitos contra la integridad y la libertad sexual, y modifica y adiciona artculos a los Cdigos Penal y Judicial. Para abordar la problemtica de la explotacin sexual comercial, esta Ley estableci la creacin de de la Comisin Nacional para la Prevencin de los Delitos de Explotacin Sexual (CONAPREDES), que coordina la Procuradora General de la Nacin, con representacin interinstitucional, a travs de la cual se trabaja activamente en combatir y sancionar la explotacin sexual comercial de nuestra niez y adolescencia. Prximamente se contar con un Plan Nacional especfico del tema, actualmente en elaboracin, bajo la direccin de la CONAPREDES. Procede acotar que si bien el Convenio nm. 182 define las peores formas inaceptables de trabajo infantil, deja a los pases la determinacin de los tipos de trabajos peligrosos, en atencin a sus caractersticas propias de desarrollo. En este sentido se han hecho avances, y en la actualidad se revisa la propuesta de un decreto ejecutivo para reglamentar la Ley 18 de 15 de junio de 2000, por la cual se adopt el Convenio, y para aprobar la lista de trabajos peligrosos para la salud, seguridad, moralidad y desarrollo integral de las personas menores de edad. La lista propuesta es uno de los principales productos de las consultas realizadas en 2005 por el CETIPPAT con actores y especialistas en trabajo, salud y seguridad ocupacional, en el marco del Programa de Pas de la OIT/IPEC. Con antelacin a los Convenios fundamentales de la OIT y su ratificacin, Panam dispone de normativas legales relativas a la participacin laboral de las personas menores de edad, que se han ido modificando a la par que maduran las condiciones y se armonizan en ellas los compromisos jurdicos internacionales, en lo que ejerce un papel importante la ratificacin, en 1990, de la CDN. La Constitucin Poltica, como se cit, en el artculo 70 estipula los rangos diferenciados de edad para la jornada mxima de 6 horas, la prohibicin del trabajo nocturno, del empleo domstico y en condiciones insalubres. Los Cdigos de Trabajo y de la Familia, al desarrollar sus disposiciones en el tema, establecen y prohben actividades para la participacin de personas menores de edad,

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especificando excepciones sobre edades y condiciones en las que deben ser desempeadas. Compete presentar los puntos claves de ambos Cdigos. Los Cdigos de Trabajo y de la Familia, en sus artculos 118 y 510, respectivamente, prohben a las personas menores de 18 aos realizar trabajos que, por su naturaleza o por las condiciones en que se efecten, sean peligrosos para su vida, salud o moralidad, a lo que el Cdigo de la Familia adiciona que no afecten su asistencia regular a un centro docente. Ambos instrumentos incluyen una lista de trabajos prohibidos, transcribindose seguidamente el artculo 510 del Cdigo de la Familia, que aprobado en aos ms cercanos y acorde con la dinmica de la estructura productiva, es ms amplio y especfico. 1. Trabajos en clubes nocturnos, cantinas, discotecas y dems lugares donde se expenden al por menor bebidas alcohlicas; 2. Trabajos relacionados con juegos de suerte y azar, tales como hipdromo, casino y otros; 3. Transporte de pasajeros y mercanca por carretera, ferrocarriles, aeronavegacin, vas de agua interior y alta mar, y trabajo en muelles, embarcaciones y almacenes de depsitos; 4. Trabajos relacionados con la generacin, transformacin y transmisin de energa elctrica; 5. Manejo de sustancias explosivas o inflamables; 6. Trabajos subterrneos en minas, canteras, tneles o cloacas; 7. Manejo de sustancias nocivas o peligrosas, dispositivos o aparatos que lo expongan a los efectos de la radiactividad; y 8. La utilizacin de menores en espectculos pblicos, pelculas, teatro, mensajes comerciales de cine, radio, televisin y en publicaciones de cualquier ndole que atenten contra la dignidad y moral del menor, de acuerdo a las regulaciones que para el efecto fijar el Consejo Nacional de Familia y del Menor23. Lo dispuesto en los numerales 3, 4, 5 y 6 de este artculo, no se aplicarn al trabajo de menores de escuelas vocacionales siempre que dicho trabajo sea aprobado y vigilado por las autoridades competentes. Esta tipificacin de trabajos peligrosos y las normas de regulacin y proteccin representan pasos significativos en el respeto de los derechos de las personas menores de edad. La lista de trabajos peligrosos queda abierta a mayor especificacin segn se defina su naturaleza y condiciones; se identifiquen los sectores, actividades econmicas, ocupaciones y tareas; se diferencien particularidades acorde a la edad mnima, sexo, rea geogrfica, patrn cultural; y, se establezcan factores de riesgos y normas de seguridad, salud ocupacional y desarrollo biopsicosocial inherentes en especial a nios, nias y adolescentes, que viabilicen la debida inspeccin, deteccin, accin, monitoreo y sanciones. De conformidad con los artculos 119 y 123 del Cdigo de Trabajo, y el artculo 716 del Cdigo de la Familia, solo las personas mayores de 14 aos pueden realizar trabajos livianos en labores agrcolas y domsticas (antes del fallo de inconstitucionalidad la autorizacin variaba entre los 12 y 15 aos), siempre que se cumpla lo dispuesto sobre sus derechos laborales y a la educacin.
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Si bien no se cita en el artculo, en la prctica, debera incluirse al Consejo Nacional de Niez y Adolescencia.

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Las autorizaciones y regulaciones en las contrataciones de personas menores de edad se encuentran en los artculos 121 y 124 del Cdigo de Trabajo que dictaminan la mediacin de los padres, representantes legales, personas adolescentes y autoridad competente en la aprobacin, as como registros especiales; y, el Cdigo de la Familia, en los artculos 511, 513, 713, 714, 715, 717 y 718, se refiere a la garanta de los derechos laborales, presentacin de certificado mdico para la admisin, trabajos temporales en las vacaciones escolares, y supervisin de las condiciones y ambientes laborales en las que trabajan. El artculo 120 del Cdigo de Trabajo establece los lmites de la jornada laboral en la que no pueden trabajar las personas de menos de 18 aos: horario nocturno entre las 6:00 p.m. y las 8:00 a.m., en jornadas extraordinarias, domingos, das de fiesta o duelo nacional. Las horas de trabajo se fijan en el artculo 122, que subraya el tiempo para las necesidades escolares, por lo que la jornada no podr exceder de: 6 horas por da y 36 horas por semana para quienes tengan menos de 16 aos; y, 7 horas por da y 42 por semana para quienes cuenten con menos de 18 aos. El artculo 512 del Cdigo de la Familia seala que solo podrn trabajar en una jornada mxima de 6 horas diarias, en horario diurno y bajo ningn concepto en trabajo nocturno, y, que sin excepcin no puede afectarse su asistencia regular a un centro docente, ni su salud fsica o mental. En resumidas cuentas, los instrumentos jurdicos permiten el trabajo de personas menores de edad en tareas ligeras, siempre que se cumplan las restricciones segn las edades establecidas, los parmetros mnimos de actividades, las condiciones laborales, y las garantas de no afectar la salud ni la instruccin. Finalmente, para orientar el marco programtico de referencia del Plan Nacional, es conveniente tener presente dos hechos: El primero atae a qu es lo que en materia de trabajo infantil nuestro pas persigue erradicar24, que coincidente con la OIT/IPEC se trata de: Cualquier trabajo o actividad laboral realizada por un nio, una nia o adolescente por debajo de la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo fijada en la legislacin nacional. Todo trabajo que sea perjudicial o ponga en peligro el bienestar fsico, mental o moral, o que interfiera con la educacin de los nios, las nias y adolescentes, para lo cual se dispondr de listas que definan las ocupaciones nocivas o peligrosas, de conformidad con el Convenio nm. 182 de la OIT. De manera inmediata, las peores formas inaceptables de trabajo infantil definidas internacionalmente en el Convenio nm. 182, como la esclavitud, el trfico de personas menores de edad, la servidumbre por deudas y otras formas de trabajo forzoso, el reclutamiento forzoso para utilizacin en conflictos armados, la explotacin sexual comercial y las actividades ilcitas ligadas en particular con la produccin y el trfico de estupefacientes.

24 Adaptado en base a: OIT, 2002. Un futuro sin trabajo infantil. Ginebra, Suiza; y, OIT/IPEC, 2004a. La accin del IPEC contra el trabajo infantil en Amrica Latina y el Caribe 1996-2004. Avances y prioridades futuras. Lima, Per.

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Y, el segundo, a que el alcance de los objetivos para erradicar el trabajo infantil debe inscribirse, principalmente, en la reciprocidad e inclusin en medidas dirigidas al desarrollo social y econmico, la erradicacin de la pobreza y la educacin universal (artculo 7 de la Convencin nm. 182 de la OIT).

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III.

DIMENSIONES DEL PROBLEMA DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE

III.1. Contexto socioeconmico reciente

Para 2006, segn la Direccin de Estadstica y Censo de la Contralora General de la Repblica, la poblacin se estima en 3,283,959 habitantes, de los cuales 1,172,826 (36%) tienen menos de 18 aos, proyectndose se incremente en 42,725 personas y alcance un total de 1,215,551 nios, nias y adolescentes al ao 2011. La magnitud y la an significativa tendencia al crecimiento de la poblacin infantil y adolescente concitan enorme preocupacin cuando se contrastan con evidencias, que apuntan a que ella es precisamente la que vive da a da el injusto peso de la pobreza, y en particular, de la pobreza ms arraigada. Ello, a pesar de vivir en un pas que clasifica con un desarrollo humano alto, ocupando la posicin 56 de entre 177 pases del mundo, superado solo por seis pases latinoamericanos, segn el Informe de Desarrollo Humano 2005 que anualmente publica el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La Encuesta de Niveles de Vida (ENV) de 200325, realizada por la Direccin de Polticas Sociales del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), identific que el 36.8% (ms de un milln) de la poblacin est en situacin de pobreza y el 16.6% (medio milln) en pobreza extrema. Los valores de ambos indicadores son superados en el caso de las personas menores de 18 aos: 49.3% (570 mil) y 24.7% (285 mil), que son notablemente ms elevados en las reas indgenas y en las rurales. Este grupo alcanza proporciones por encima de 50% en el total de la poblacin pobre (50.7%) y de la pobre extrema (56.5%), distribucin que oscila ms o menos alrededor de ese rango en cada rea geogrfica. Es de esperar que el trabajo -no el estudio ni los espacios para recreacin y socializacin- sea el principal escenario en el que trascurre su crecimiento y desarrollo. Solo es posible concebir la reversin del dramtico panorama que vulnera el bienestar y derechos de nuestra niez y adolescencia, si hacia el mejoramiento de su entorno familiar, comunitario, recreativo, y de su capital humano, hay frrea y decidida voluntad de dirigir con eficacia frutos efectivos del crecimiento econmico que, conforme al Informe Econmico 2005 del MEF26, en los ltimos aos experimenta un pujante dinamismo (6.4% para 2005), que se avizora contine para el ao 2006 (6.0% a 6.5%). Este dinamismo, acompaado de un fuerte impulso de sectores intensivos de mano de obra, han conllevado un crecimiento del empleo y un mercado laboral robusto, disminuyendo el desempleo abierto de 9.2% en 2004 a 7.2% en 2005. Aunque respecto al empleo informal se observa un leve aumento que afecta ms a las mujeres (MEF, op. cit.)27, parte de las cuales son jefas de familias pobres, de ms miembros, siendo
Se incorporan indicadores procesados de la base de datos de la ENV-2003 disponible en el sitio web del MEF. MEF, Direccin de Anlisis y Polticas Econmicas, 2005. Informe Econmico Anual 2005. Disponible en sitio web. 27 Conviene citar del documento de la OIT/IPEC, 2005 Polticas para fomento del empleo y trabajo decente. Un proceso con los actores sociales en Centroamrica y Repblica Dominicana, Foro Subregional Tripartito para el Empleo, Honduras, junio 2005, que las polticas de fomento del empleo y el trabajo decente son iniciativas
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muy plausible encontrar trabajadores infantiles, situacin en la que inciden entre otras la desintegracin y violencia familiar, as como la paternidad irresponsable.
Nosotros los nios s debemos trabajar porque en algunas casas las mams no pueden trabajar porque hay hermanitos ms pequeos Queremos un trabajo donde paguen bien y no abusen de los menores. Si la mam no tiene compaero los hijos debemos trabajar para ayudarla Para dejar de trabajar es necesario que les paguen mejor a nuestras mams o paps y saber que no va a hacer falta dinero
Grupo Focal con nios, nias y adolescentes en actividades econmicas de reas urbanas, rurales e indgenas (David, Provincia de Chiriqu)

Trabajo porque no hay sustento fijo en la casa, no est mi pap, solo mi mam, Nio de 12 aos, vendedor ambulante, asiste al quinto grado, Grupo Focal en Casa Esperanza de Bella Vista

Otro elemento destacable en el contexto actual es la ejecucin de un presupuesto general del Estado, que en 2006, con miras a generar crecimiento, empleo, capacidades, capital humano y reduccin de pobreza, enfatiza en un programa de inversiones que lo convierten en uno de los ms elevados de los ltimos aos (MEF, op. cit.), con un marcado componente destinado al gasto e inversin social, aunque en el mismo an falta mejorar la inclusin e identificacin de recursos que se canalicen a la niez y adolescencia, y, especficamente a la lucha contra el trabajo infantil y sus peores formas. Es un esfuerzo pendiente que deber encararse en el marco de institucionalidad y ejecucin del Plan Nacional. En suma, puede especularse sobre signos en alguna medida alentadores y favorables, de cumplirse supuestos ligados a lo antes sealado, para prevenir que nuestros nios, nias y adolescentes en situacin de pobreza y riesgo social entren a formar parte del mercado de trabajo; para reducir su incidencia, retirarles del trabajo, incorporales en la educacin, rehabilitarles, integrarles socialmente y proteger sus derechos laborales cuando corresponda; y, para encaminarnos a ir erradicando el fenmeno social del trabajo infantil y adolescente en su peores formas, para dar paso a la acumulacin de capital humano y mayor bienestar. Parecieran, grosso modo, planteamientos muy ideales, pero, solo la seriedad y compromiso del cumplimiento de las propuestas de este Plan permitirn en el mediano y largo plazo hacer calificativos y evaluaciones realistas. Por consiguiente, la colocacin del trabajo infantil y adolescente en un Plan Nacional como problema central sobre el que hay incidir para prevenirlo y erradicarlo, obedece a la toma de decisiones de alto nivel poltico desde los tres rganos del Estado, concertadamente con actores empresariales, sindicales y de la sociedad civil organizada. Entre los mayores sustentos para llegar al momento actual de elaborar el Plan Nacional estn, innegablemente, la sensibilizacin y la generacin, en los ltimos aos en el pas, de mayor y mejor conocimiento estadstico, social, simblicocultural, vivencial, cualitativo y normativo en torno a la realidad de los nios, las
consustanciales para la erradicacin del trabajo infantil, en la medida en que se aseguren empleos de calidad para hombres y mujeres adultos y se propicien las condiciones adecuadas para reducir al mnimo la pobreza.

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nias y adolescentes que trabajan, sus diferenciaciones por edad, sexo y rea de residencia, en qu trabajan, por qu y en qu condiciones lo hacen, qu pierden y a qu se exponen al hacerlo, quines les explotan, cules son sus aspiraciones para el futuro, entre otras particularidades del problema que requieren ser detectadas, abordadas y documentadas como las peores formas de trabajo infantil, en especial las inaceptables, sujetas a erradicacin inmediata. III.2. Magnitudes y naturaleza del trabajo infantil y adolescente La Encuesta Nacional de Trabajo Infantil (ENTI) del ao 200028 es la fuente que a la fecha proporciona la informacin estadstica ms completa, fidedigna y actualizada sobre las actividades econmicas, escolares, domsticas y recreativas de la poblacin infantil y adolescente trabajadora, y las condiciones de sus hogares. La ENTI identific 57,524 personas econmicamente activas de 5 a 17 aos y 47,976 personas ocupadas de esas edades, equivalente a 6.4% de la poblacin de ese grupo de edad. Los indicadores del cuadro No. 1 caracterizan al trabajo infantil y adolescente por ser fundamentalmente: Masculino: los hombres ms que triplican a las mujeres, Adolescente: ms de la mitad tiene entre 15 y 17 aos de edad, y Rural: mucho ms de la mitad tiene residencia rural no indgena e indgena

Los nios pequeos de 10 aos y menos no deben trabajar, pero los mayores debemos poder trabajar para tener algo Todos hablan de los nios y nias, pero de los adolescentes nadie dice nada para protegerlos y lo que quieren es meternos presos o tener relaciones sexuales Quiero que aumenten el salario en el campo
Grupo Focal con nios, nias y adolescentes en actividades econmicas de reas urbanas, rurales e indgenas (David, Provincia de Chiriqu)

Esta caracterizacin se repite por provincia, que segn el peso proporcional en la distribucin de trabajadores infantiles y adolescentes son en su orden: Panam, Veraguas, Cocl, Chiriqu, Coln, Herrera, Bocas del Toro, Los Santos, y Darin. Segn la tasa de trabajo infantil ms alta sobresalen las reas indgenas y rurales.

En los sitios web de la OIT/IPEC pueden consultarse u obtenerse la base de datos (de la cual se ha procesado informacin para este Plan), estadsticas y anlisis que sobre sus resultados se han elaborado bajo sus auspicios; con su apoyo se realiz la Encuesta del Trabajo Infantil (ENTI) levantada por la Direccin de Estadstica y Censo (DEC) de la Contralora General de la Repblica (CGR), en el marco del Programa de Informacin Estadstica y Seguimiento en Materia de Trabajo Infantil (SIMPOC). Tngase presente que la ENTI, por la metodologa y las pautas del Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas, no registra actividades invisibilizadas y ocultas en las que participan las personas menores de edad, como son algunas de las peores formas de trabajo infantil.
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Cuadro No. 1. Panam. Algunos indicadores que dimensionan la magnitud, incidencia y caractersticas demogrficas del trabajo infantil y adolescente
Nmero de personas trabajadoras de entre 5 y 17 aos 47,976 11,094 36,882 2,755 16,804 28,417 14,991 32,985 38,199 9,777 Indicador Distribucin de trabajadores infantiles y adolescentes (%) 100 23 77 6 35 59 31 69 80 20 Tasa de trabajo infantil y adolescente (%) 6 3 10 1 6 18 4 10 6 14

Detalle Total Sexo Femenino Masculino Grupo de edad (aos) 5a9 10 a 14 15 a 17 reas Urbana Rural No Indgena Indgena

Fuente: Encuesta Nacional del Trabajo Infantil, ao 2000. CGR-DEC y OIT-IPEC.

La edad promedio de la poblacin infantil y adolescente trabajadora se sita en 14.4 aos, por encima de los 14 aos que es la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo actualmente vigente en el pas, que es mayor en las mujeres (14.9 aos) que en los hombres (14.3 aos), y en el rea urbana (15.0 aos) que en la rural (14.2 aos). El 30% (14,266) de las personas trabajadoras de 5 a 17 aos lo hace por debajo de la edad mnima legalmente permitida de 14 aos. Esta proporcin es superior para los nios (33%) y el rea rural (34%), y menor en el caso de las mujeres (20%) y del rea urbana (20%). Es decir, que para uno de cada tres nios y nias del total de las personas de entre 5 y 17 aos que trabajan, la aplicacin de la legislacin nacional es obviamente inoperante, lo que igualmente corrobora que el 63% del total de trabajadores(as) infantiles y adolescentes se insertaron por primera vez en el mercado de trabajo antes de cumplir los 14 aos.
Los ms pequeos de menos de 9 aos no deben trabajar. Los ms grandes s, para poder tener para sus cosas y ayudar en el gasto de la casa.
Grupo Focal con nios, nias y adolescentes en actividades econmicas de reas urbanas, rurales e indgenas (David, Provincia de Chiriqu)

El trabajo infantil y adolescente, segn su estructura ocupacional, se caracteriza por una mayor concentracin como trabajador familiar no remunerado (44%) que, por desempearse con y para sus familias, hay la presuncin de que es ms protegido. No obstante, conviene sopesar que su participacin es demandada principalmente por necesidades del hogar (o propias como por ejemplo cubrir gastos educativos) teniendo que hacer tareas que pueden implicar riesgos, peligros y limitaciones para su desarrollo fsico, mental y educativo (fincas agrcolas, recoleccin y reciclaje de desechos, entre otros). Condiciones ms

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similares que diferentes son extensivas a las otras categoras que de mayor a menor concentracin son trabajadores asalariados (25%), cuenta propia (25%), y servicio domstico (6%).
Voy con mi mam para ayudarla a buscar plata
Nio pepenador de 12 aos, Grupo Focal en Cerro Patacn

El trabajo familiar no remunerado guarda as mismo correspondencia con la agricultura (54%) que es la rama de actividad predominante, la cual encierra mltiples peligros para la salud y la seguridad; el resto de las ramas son en orden de importancia: servicios (17%), comercio (16%), otras ramas (9%), y manufactura (4%). Con relacin a las ramas de actividad, un anlisis de resultados de la OIT/IPEC29 seala que ms del 40% de trabajadores infantiles estn ocupados en trabajos por abolir y una asistencia escolar de apenas 42.5%, encontrndose la proporcin ms alta en los servicios (44.2%), seguida de la agricultura (38.3%), el comercio (33.4%), y la manufactura (20.2%). III.3. Condiciones del trabajo infantil y adolescente La duracin y tipo de jornada laboral en la que trabajan los nios, las nias y adolescentes son indicadores que dan cuenta de caractersticas que atenten contra su salud, seguridad o moralidad a la par de develar incumplimiento de normativas de proteccin de sus derechos. La gran mayora de nios, nias y adolescentes que trabajan lo hacen en jornada diurna (82%). Sin embargo, no debe soslayarse la presencia en jornadas que incluye horas de la noche y/o madrugada (6%), contraviniendo las normas establecidas en la legislacin nacional sobre el trabajo permitido solo en horario diurno abordado en el captulo precedente, con lo cual las nias y adolescentes (9%) se ven ms afectadas que los varones (5%), tanto en el medio urbano (14%) como en el rural (5%).
Me levanto a las 6 de la maana, de 8 a 10 estudio, salgo a las 10:30 para la escuela porque est lejos. Trabajo tambin los sbados de 6 de la maana hasta las 6 de la tarde He ido en la noche tambin, hay menos gente y recogemos ms, en el da se pelea mucho por las cosas
Nios pepenadores de 13 y 9 aos, respectivamente, Grupo Focal en Cerro Patacn

Los nios, nias y adolescentes trabajan a la semana 26,2 horas en promedio no superando los lmites fijados por las normativas nacionales. Pero, cabe recordar que el Cdigo de Trabajo estipula 36 horas semanales para quienes tengan menos de 16 aos y 42 horas por semana con menos de 18 aos, en tanto el 29% de personas de 5 a 17 aos que trabajan lo hacen de 21 a 40 horas semanales. Ms llama la atencin que ms de 40 horas a la semana trabaja el 21% de todas las personas trabajadoras de 5 a 17 aos; el 27% de adolescentes; el 22% de las

29 OIT/IPEC/SIMPOC, mayo 2004. Sntesis de los resultados de la Encuesta de Trabajo Infantil en Panam. Elaborado por Astrid Marschatz, San Jos, Costa Rica.

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mujeres, principalmente residentes urbanas (30%), y adolescentes urbanas (32%); el 20% de los hombres en particular adolescentes (27%) y del medio urbano (24%). III.4. Efectos adversos del trabajo infantil y adolescente La prdida de oportunidades o progresin educativa sobresale como uno de los efectos negativos ms directos. La distribucin de la totalidad de las personas menores de entre 5 y 17 aos, segn su dedicacin a actividades escolares y/o laborales, si bien revela que el 82% estudia y no trabaja, el 4% trabaja y no estudia, el 3% trabaja y estudia, y el 11% ni trabaja ni estudia. En lo que concierne a la poblacin que trabaja y no entra al sistema educativo, sus proporciones son superiores en el rea rural (6%) que en la urbana (2%), y en los hombres (6%) en comparacin con las mujeres (2%). Quienes trabajan y estudian lo hacen en el rea urbana con una proporcin (8%) que duplica a la del rea rural (4%), presentando a su vez los hombres mayor tendencia a tener que compatibilizar ambas actividades (4%) que las mujeres (1%). Huelga decir que las nias y adolescentes, aunque estudian y no trabajan (84%) en mayor proporcin que los hombres (80%), dedican ms horas a los oficios domsticos en el propio hogar (3.8 horas promedio diarias)30 que los varones (2.9 horas promedio al da), incidiendo en su educacin, dado que la tasa femenina de asistencia escolar de quienes participan en actividades domsticas en el propio hogar por ms de 21 horas a la semana (51%), es mucho menor que la tasa masculina (79%). La asistencia escolar de los nios, nias y adolescentes trabajadores que apenas alcanza el 42%, notoriamente menor que la de quienes solo estudian de 87.8%, va disminuyendo proporcionalmente con la edad, apuntando a la influencia del trmino de la edad escolar obligatoria y a la edad mnima de admisin al trabajo.
Estudiar y trabajar es duro, no tenemos tiempo para estudiar, Adolescente de 15 aos,
asiste al tercer grado, ya trabaja menos, est en Casa Esperanza

No estamos aprendiendo nada porque siempre estamos recogiendo lata, uno est cansado y en la noche tambin vamos a veces a recoger lata con focos y batera, Nio
de 13 aos

Yo quiero estudiar pero trabajar me da mucho problema en el estudio, uno no se concentra bien, Nio de 13 aos, ya trabaja menos, est en Casa Esperanza Quisiera estudiar, aprender, jugar, para ser alguien mejor en la vida, Nio de 9 aos
Grupo Focal en Cerro Patacn

En sentido opuesto el atraso escolar va aumentando con la edad. As, la tasa de rezago escolar en la aprobacin de la educacin primaria de la poblacin de 12 a 17 aos que trabaja y estudia se ubica en 9%, mientras que el rezago de quienes trabajan y estudian con edades de 14 a 17 aos es de 22% en la conclusin de la educacin primaria, y llega a 56% la tasa de atraso escolar en la

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Op. cit. OIT/IPEC/SIMPOC, mayo 2004.

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terminacin del primer ciclo de secundaria (premedia) de las y los adolescentes de 15 a 17 aos que trabajan y estudian31. Las desventajas educativas son sumamente latentes en el caso de los nios, las nias y adolescentes de entre 10 y 17 aos32 que trabajan segn niveles de pobreza. La inasistencia escolar de este grupo de edad que trabaja pasa de 66.5% para quienes son pobres a 80.2% para los pobres extremos. Los indicadores asumen valores un poco superiores cuando se trata del grupo adolescente que trabaja de 72.3% y 85.6% respectivamente, mientras que, sin dejar de ser significativamente altos, hay una leve baja en el caso de los nios y las nias que trabajan de 10 a 14 aos de 53.3% y 70.3% de manera correspondiente. En contraposicin, en los nios, las nias y adolescentes no pobres que tambin trabajan, predomina la asistencia escolar. El promedio de aos de estudio de la poblacin de 10 a 17 aos que trabaja y est en pobreza (5.4 aos), o pobreza extrema (4.7 aos), es inferior al promedio del total de ese grupo etario (6.2 aos), diferencia que se profundiza en la comparacin con ese grupo de edad no pobre (7.4 aos), evidenciando una brecha educativa, no fcil de cerrar33. La naturaleza y condiciones del trabajo que realizan los nios, las nias y adolescentes les expone a riesgos para la salud en lo que intervienen la inexperiencia; el estrs ocupacional; la exposicin a agentes contaminantes, a prcticas inseguras, y al deterioro ambiental; el no uso de equipo adecuado y aplicacin de medidas de seguridad; o, el solo inters de hacer las cosas ms rpido. El 7% de las personas trabajadoras de 5 a 17 aos declar haber sufrido lesiones o enfermedades a causa del trabajo. Llama la atencin que el grupo adolescente sea el que presente mayor nmero de casos (57.8%) del total del grupo de 5 a 17 aos, dado el rango de edad para ejercer sus derechos de proteccin laboral, sin embargo, aplicar las normativas en rigor encuentra serios obstculos al tratarse de mbitos de difcil supervisin como lo son el hogar, la informalidad, y la clandestinidad.
Me cort en el pie una vez cuando iba corriendo a coger una plancha de aluminio, me vine a la casa, hubiera querido ir al hospital enseguida, pero no haba plata, me dola mucho, y solo cuando se estaba infectando me fui al hospital Cuando se recoge hierro pesa mucho, por eso lo arrastramos Hay varios que venden drogas y se matan y lo entierran ellos mismos A veces vienen bebs muertos en la basura y huele feo y me aparto de ah Es peligroso por los tractores, los vidrios, las inyecciones del hospital

31 OIT/IPEC, 2005. Nuevos desafos en el combate contra el trabajo infantil por medio de la escolaridad en Amrica Central y Amrica del Sur. San Jos, Costa Rica. 32 La ENV-2003 de MEF/DPS investiga la insercin laboral a partir de los 10 aos de edad. 33 Se recomienda la lectura del documento de OIT/IPEC, noviembre 2005. Construir futuro, invertir en la infancia. Estudio econmico de los costos y beneficios de erradicar el trabajo infantil en Amrica Latina y Repblica Dominicana. Elaborado por Pablo Sauma y Nicole Peter. San Jos, Costa Rica. En la comparacin entre pases, Panam resulta ser uno de los que tendra que invertir menos recursos en una oferta educativa y en cubrir el costo de oportunidad por dejar de trabajar y asistir a la escuela que, junto a otros elementos, podra esperarse en el largo plazo ingresos futuros significativos de la mayor educacin de nios y nias en extrema pobreza.

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No nos llevan al centro de salud porque no hay plata. Buscan plantas medicinales y ponen un trapo y piden prestado plata para ir al hospital cuando ya estamos graves
Nios de entre 9 y 14 aos, Grupo Focal en Cerro Patacn

III.5. Factores relacionados con el trabajo infantil y adolescente En el proceso de consultas se identificaron factores vinculados con el problema del trabajo infanto-adolescente, desde la mirada de causas e implicaciones, que se presentan para orientar hacia dnde dirigir los esfuerzos y actuar. Los principales factores declarados como intervinientes en el problema del lado de las causas se presentan segn bloques temticos: a) Econmicos: como las ms sobresalientes se tienen la pobreza, marginalidad, falta de ingresos, desempleo adulto, la bsqueda de beneficios monetarios o reduccin de costos a base de la explotacin de nios, nias y adolescentes, demanda en actividades cada vez ms diversificadas con connotaciones ilcitas que desarrollan tanto particulares como negocios formalmente instalados, y el consumismo; b) Socio-culturales: desintegracin familiar; patrones culturales; irresponsabilidad paterna y materna; violencia intrafamiliar y victimizacin; abuso, maltrato y explotacin infantil; aprovechamiento de la ingenuidad y engaos; problemas de delincuencia y drogadiccin en el hogar; evasin de la persona menor de edad del hogar; embarazo precoz, falta de orientacin familiar, drogadiccin, carencia de cohesin social, falta de principios ticos, e indiferencia, desinters y desentendimiento de la sociedad ante el problema; c) Educativos: bajo nivel educativo de los progenitores o su carencia, en particular en el medio rural; condiciones desiguales e insuficientes oportunidades para ingresar y mantenerse en la educacin formal o no formal, baja calidad de la educacin, costos educativos que no siempre pueden cubrir; y, d) Polticos y Jurdicos: polticas dbiles dirigidas a la infancia y adolescencia; falta de polticas de proteccin, acompaamiento y asistencia integral a nivel sectorial y comunitario; insuficiencia de programas y servicios que consideren sus particularidades y lleguen directamente a la poblacin afectada; polticas pblicas poco articuladas; ausencia o frgil coordinacin entre las instituciones estatales responsables y poca relacin con la comunidad y sociedad civil para dar soluciones; poca asignacin de los recursos necesarios para actuar y su visibilidad presupuestaria; poco seguimiento, registro, supervisin y medicin regular de impactos; poca fiscalizacin y aplicacin de las leyes aprobadas y falta de voluntad para hacerlas cumplir. Las principales implicaciones mencionadas segn mbitos temticos son: a) Violacin de sus derechos: no disfrutan su niez y adolescencia teniendo un desarrollo integral limitado, afectndose su desarrollo emocional, cognitivo, fsico

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y psquico; se ignoran sus derechos a la educacin, a la salud, los laborales segn las edades y actividades permitidas; los padres, madres o encargados no les brindan proteccin ni seguridad; b) Educacin: inasistencia, abandono o desercin escolar, asistencia irregular, bajo rendimiento, rezago, repitencia, carencia de escolarizacin y analfabetismo. Sin educacin se reducen las oportunidades de superar la pobreza, de entrar al mercado laboral en mejores condiciones, se contina el crculo intergeneracional de pobreza, y se limita su participacin ciudadana. c) Exposicin a situaciones de riesgos de orden fsico, psicolgico, mental, sexual y entrada a actividades ilcitas: abuso, maltrato, explotacin laboral y sexual comercial, prostitucin, turismo sexual, mendicidad, drogadiccin, incremento de la criminalidad, delincuencia y narcotrfico; d) Salud: exigencias fsicas superiores a sus capacidades, exposicin a peligros que pueden afectar incluso la vida, enfermedades y consecuencias que pueden salir a medida que vayan creciendo y desarrollndose, demasiado agotamiento y presiones emocionales y psquicas; y, e) Macro-social: sociedades con poblacin ms empobrecida y menores calificaciones; menores cambios culturales e intelectuales para el logro de bienestar, progreso y desarrollo humano. Por ltimo, se acota la interrelacin reportada entre causas e implicaciones, en atencin a la multicausalidad y multidimensionalidad atinente al trabajo infantil y adolescente, como son los casos, por citar algunos ejemplos, de la pobreza, la educacin y la desintegracin familiar, o bien, la identificacin de problemas puntuales como la inoperancia de las leyes, los patrones culturales, la pobreza, la falta de oportunidades educativas, la desintegracin familiar, y la migracin.
No se respetan nuestro derechos, en las escuelas hay muchos gastos, si te enfermas no tienes para las medicinas, no te atienden en los centros de salud si no tienes plata, no nos pagan igual que a los adultos, los hombres mayores abusan de las nias y adolescentes En Casa Esperanza nos ayudan en la escuela, tareas, nos cuidan, nos alimentan, si nos enfermamos nos apoyan, nos orientan y nos quieren
Grupo Focal con nios, nias y adolescentes en actividades econmicas de reas urbanas, rurales e indgenas (David, Provincia de Chiriqu)

III.6. Peores formas de trabajo infantil La deteccin de las peores formas de trabajo infantil, particularmente las inaceptables, se dificulta a travs de las encuestas tradicionales de hogares o en especial de trabajo infantil, mxime por sus caractersticas propias de explotacin, invisibilidad y clandestinidad.

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Para documentar la situacin de la explotacin sexual comercial de las personas menores de edad, la OIT/IPEC apoy en el ao 200134 un estudio en particular que adems de contener informacin sobre la legislacin nacional y un anlisis de la respuesta institucional en la temtica, obtuvo insumos provenientes de entrevistas a actores claves, a personas adultas y a un nmero representativo de vctimas ubicadas en la Ciudad de Panam y el Distrito de San Miguelito. El estudio seala entre sus principales resultados que Los nios y las nias vctimas de la explotacin sexual comercial experimentan -muchas veces desde su primera infancia- todo tipo de violaciones de sus derechos como seres humanos: pobreza extrema, expulsin escolar, embarazos a temprana edad, violencia psicolgica, fsica y sexual, drogadiccin, negligencia o abandono por parte de familiares, una intervencin poco efectiva por parte de diversas instituciones, etc. Los estudios tambin revelan que muchas personas adultas tienen conocimiento sobre la existencia del problema en su propia comunidad, pero tambin, que lamentablemente reina una tolerancia inaceptable hacia la explotacin y un desconocimiento sobre la necesidad de presentar denuncias ante las autoridades nacionales sobre este tipo de abuso. La Tabla III.1 sintetiza las percepciones de las y los participantes en el proceso de consulta sobre la priorizacin de las formas de trabajo que con carcter de urgencia deben ser erradicadas. Tngase presente que las valoraciones vertidas tienen relacin con los aspectos considerados en el marco conceptual sobre identificacin de una peor forma de trabajo y de actividad formativa, que aluden al incumplimiento de la legislacin nacional respecto a la edad y tipo de tareas permitidas a las personas menores de edad; a la exposicin a riesgos y condiciones que pongan en peligro o perjudiquen su desarrollo fsico, psicolgico, emocional, cognitivo o afectivo; a limitaciones o impedimentos para acceder a las oportunidades educativas y a los servicios de salud; a la explotacin y desproteccin laboral en trminos de remuneraciones, extensin y tipo de jornadas de trabajo, ambientes insalubres y normas de seguridad.
Tabla III.1. Lista de formas priorizadas de trabajo o actividades que deben ser erradicadas con urgencia, segn percepciones de participantes en el proceso de consulta Priorizacin de formas de trabajo o actividad a erradicar con urgencia
Trabajos en el sector agropecuario: cafetales, caaverales, plantaciones, pastoreo, ordeo, reparacin de cercas, actividades que expongan a agroqumicos Trabajos relacionados con los vertederos de basura: recolectores, segregacin y reciclaje, comercializacin Explotacin sexual comercial: turismo sexual, pornografa Trabajos de servicios o de comercio en las calles: venta ambulante, en semforos, bien cuidao, lavador de carros, limpiabotas, mendicidad Trabajos de servicio domstico en casa de terceros Trabajos relacionados con la caza y la pesca: uso de armas de fuego, cuchillos, botes, camaroneras Trabajos en la construccin: ayudantes de carpintera, de albailera Trabajos en la industria (fbricas) Trabajos de servicios prestados en el transporte: pavos de buses
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OIT/IPEC, junio 2002. La explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en Panam.

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Trabajos en bares, clubes, discotecas, centros nocturnos o de espectculos no aptos para menores de edad, restaurantes Actividades ilcitas: venta y traslado de drogas Trabajos de servicios prestados en la calle o a locales fijos: cargadores de mercancas y objetos pesados, estibadores, empacadores en supermercado, mecnicos, cortadores de pescado o de aves Trabajos en minas y canteras

Es importante tener presente que algunas formas de trabajos y actividades priorizadas deben ser erradicadas si son prohibidas por la legislacin nacional, y, si son legalmente permitidas, las personas adolescentes deben contar con la formacin y destrezas apropiadas. Por ltimo, hay que aludir a la correspondencia que tienen ciertos trabajos o actividades priorizadas con algunas ocupaciones sensibles de mayor concentracin declaradas por personas trabajadoras menores de edad en la ENTI 2000, entre ellas las asociadas al trabajo agrcola, por ejemplo la de agricultor de arroz, maz y frijol, con mayor nmero de casos. Entre algunas otras ocupaciones captadas en la ENTI 2000 se tienen: empleada domstica vendedores de sustancias alimenticias y bebidas en establecimiento o puesto fijo empacador y cargador de paquetes lavador de autos limpiador de lotes secretario ayudante de autobs ayudante de la construccin, pescador en aguas costeras y en alta mar niera limpiabotas estibador aseador jardinero en casa de familia ordeador a mano o a mquina lavandero ayudante de mecnico, de chapistera hojalatero y calderero ayudante de ebanista pintor criador de ganado porcino ayudante de soldador y oxicortador lanchero, botero y barquero planchador

Tener claridad sobre la especificidad de las tareas, actividades y ocupaciones es un requerimiento de suma importancia como punto de partida para identificar los tipos peligrosos, sujetos a erradicar, y trabajar en la construccin de lneas de accin estratgicas, y un sistema de registro en constante renovacin e indicadores de monitoreo, inspeccin y evaluacin.

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IV. INSTITUCIONALIDAD, POLTICAS RELACIONADAS CON EL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE, Y ACCIONES DE ATENCIN IDENTIFICADAS
IV.1. La institucionalidad El Estado panameo, consciente de las condiciones cambiantes y la transversalidad emergente del enfoque de derechos, as como del cumplimiento de los acuerdos suscritos de nivel internacional, introduce modificaciones en la conformacin y funcionamiento de la instancia asesora encargada de coordinar la atencin integral y proteccin de los nios, las nias y adolescentes contra toda clase de explotacin econmica y laboral. Tales ajustes se introducen a travs de diferentes instrumentos. Entre ellos se incluye el Decreto Ejecutivo No. 37 de 21 de junio de 2005 por el cual se modifican algunos artculos del Decreto Ejecutivo No. 25 de 15 de abril de 1997, modificado por el Decreto Ejecutivo No. 9 de21 de abril de 1998 y el Decreto Ejecutivo No. 18 de 19 de julio de 1999. En su artculo primero se crea el Comit para la Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de la Persona Adolescente Trabajadora (CETIPPAT), como organismo de carcter permanente, encargado de asesorar, coordinar y concertar polticas de prevencin, atencin y proteccin social de la niez y la juventud, lo mismo que para la prevencin, atencin, proteccin y vigilancia de las condiciones de trabajo de las personas que tienen la edad mnima para trabajar. El Decreto especifica nueve funciones del CETIPPAT que desarrollan la finalidad de su creacin, resaltando el liderazgo en la temtica en lo concerniente a: La concertacin de polticas y programas; Formulacin, monitoreo y evaluacin del Plan Nacional de Accin; Formar capacidades e instituir las competencias necesarias para el Plan; Coordinar la dotacin de los recursos necesarios de ndole diversa, entre ellos los presupuestarios acorde a los planes operativos anuales; Promover acciones integrales entre las instituciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales, para hacer frente a las causas del trabajo infantil, as como la continua armonizacin de la legislacin nacional con los instrumentos fundamentales ratificados por el pas; Garantizar la educacin y reinsercin en el sistema educativo de los nios, nias y adolescentes trabajadores; Proteger y restituir los derechos, mejorar las condiciones de trabajo de las personas adolescentes trabajadoras, e impulsar la aplicacin estricta de las leyes nacionales atinentes; Fomentar el acceso a oportunidades de las personas adultas responsables de los y las adolescentes que trabajan, para procurar el cumplimiento de sus responsabilidades y les retiren del trabajo; y
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Propulsar la investigacin, documentacin, divulgacin, sensibilizacin y movilizacin social para la erradicacin del trabajo infantil y la proteccin de la persona adolescente trabajadora. El CETIPPAT est integrado en total por veintisiete instancias pertenecientes a los tres rganos del Estado, organismos empresariales, sindicales, privados y de la sociedad civil organizada. Dispone de un Consejo Consultivo Asesor con participacin de representantes de alto nivel y de organismos de cooperacin internacional. Cuenta con una Secretara Tcnica que funciona con colaboracin de instituciones designadas y otras comprometidas.
Tabla IV.1. Estructura Organizativa y Operativa del CETIPPAT
Niveles e Integrantes Nivel Poltico Representantes institucionales de alto nivel
Primera Dama de la Repblica Ministros(as) o Viceministros(as) de Desarrollo Social; Trabajo y Desarrollo Laboral; Economa y Finanzas; Gobierno y Justicia; Educacin; Salud; Desarrollo Agropecuario; Comercio e Industrias Un (a) Magistrado (a) de la Corte Suprema de Justicia Un (a) representante del Tribunal Superior de Niez y Adolescencia Procurador (a) General de la Nacin o su suplente Director (a) o Subdirector (a) de Estadstica y Censo de la Contralora General de la Repblica Director (a) o Subdirector (a) General de la Caja de Seguro Social Un (a) Representante del Gabinete Social Un (a) miembro de la Comisin de Asuntos de la Mujer, la Niez y la Familia de la Asamblea Nacional Un (a) representante del Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos Humanos (IFARHU) Un (a) representante del Instituto Panameo de Habilitacin Especial (IPHE) Un (a) representante de Gobiernos Locales Un (a) representante del Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) Un (a) representante del Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (CONATO) Un (a) representante del Consejo Nacional de la Juventud de Panam (CONAJUPA) Un (a) representante de la Red Nacional de Apoyo a la Niez y Adolescencia en Panam Un (a) representante del Consejo Nacional de Pueblos Indgenas Un (a) representante del Consejo Ecumnico Nacional Un (a) representacin del Consejo de Rectores Universitarios Un (a) representante de las Organizaciones de la Sociedad Civil vinculadas al tema

Nivel Asesor Consejo Consultivo Asesor

Un (a) representante del Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Un (a) representante del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Un (a) representante de la Defensora del Pueblo para los Derechos de la Niez Un (a) representante del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) Cualquier otra instancia que el CETIPPAT considere conveniente

Nivel de Coordinacin Tcnica Secretara Tcnica

Un (a) representante del Ministerio de Desarrollo Social Un (a) representante del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral Un (a) representante del Ministerio de Salud Un (a) representante del Ministerio de Educacin Un (a) representante del Ministerio de Desarrollo Agropecuario Un (a) representante del Despacho de la Primera Dama Un (a) representante del Tribunal Superior de Niez y Adolescencia Un (a) representante de la Organizacin Internacional del Trabajo, a travs del Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (OIT/IPEC) Un (a) representante de las organizaciones de la sociedad civil que trabaje directamente en la erradicacin del trabajo infantil y proteccin de las personas adolescentes trabajadoras

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El CETIPPAT es presidido por la Primera Dama de la Repblica. En su ausencia lo presidirn el (la) Ministro (a) de Desarrollo Social (MIDES) o el (la) Ministro (a) de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL). Estos dos ministerios son autoridades con competencias directas en materia de prevenir el trabajo infantil, erradicar sus peores formas, proteger los derechos de los y las adolescentes que trabajan, y, procurar la debida y oportuna rehabilitacin y reinsercin social. Simultneamente ambos ministerios desempean acciones en materia de polticas vinculantes, como lo son aquellas que realiza el MIDES dirigidas a la niez, adolescencia, juventud y poblaciones en condiciones de vulnerabilidad, riesgo social y pobreza; y, las que ejerce el MITRADEL en cuanto a los permisos de trabajo, las inspecciones laborales, la seguridad ocupacional, el cumplimiento de normas de contratacin laboral, y la promocin del trabajo decente. La creacin del CETIPPAT, como organismo especializado en materia de atender todo lo asociado con el trabajo infantil y adolescente, es consecuente con el marco legal y normativo que en el tema rige en el pas, a la vez que afianza los espacios necesarios para formular y monitorear efectivamente una poltica pblica de erradicacin del trabajo infantil inscrita en las interrelaciones intrnsecas y necesarias con otras polticas pblicas. IV.2. Polticas con incidencia en el trabajo infantil y adolescente De la revisin de documentos disponibles e identificados sobre polticas pblicas vinculadas con la temtica, para fines de potenciacin y articulacin se sealan aspectos especficos en ellos contemplados que, en mayor o menor medida, contribuyen al logro del objetivo de erradicar el trabajo infantil, en especial sus peores formas, prevenirlo y proteger a las personas adolescentes que trabajan. Visin Estratgica de Desarrollo Econmico y de Empleo hacia el 2009 (Ministerio de Economa y Finanzas, 2006) Plantea los cinco pilares que orientan la poltica econmica y social vigente: 1. Reducir la pobreza y mejorar la distribucin del ingreso 2. Poltica de crecimiento econmico para la generacin de empleos 3. Saneamiento de las finanzas pblicas 4. Desarrollo del capital humano 5. Reformas y modernizacin del Estado
Que haya ms recursos en el pas econmicamente Ms trabajo Un trabajo fijo para los padres para que no tengamos que trabajar
Grupo Focal con nios, nias y adolescentes en actividades econmicas de reas urbanas, rurales e indgenas (David, Provincia de Chiriqu)

El primer pilar sobre reduccin de la pobreza tiene implicancias directas en la reduccin del trabajo infantil, toda vez que enfatiza en:
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- La mayor generacin de empleo de calidad y ms oportunidades de entrada al mercado laboral, en especial a los jvenes de primer ingreso. - Mejorar los niveles de vida de la poblacin pobre y marginada con la implementacin de programas focalizados. - Incorporacin de las comunidades indgenas al desarrollo nacional mediante acciones como: la dotacin de servicios bsicos, crditos y financiamiento para micro y pequeas empresas, empresas autogestionarias en reas de produccin agropecuaria, turstica y artesanal; y, la promocin de la educacin bilinge en las Comarcas, as como el establecimiento de instituciones escolares de educacin bsica. - La implementacin de un sistema de proteccin social para aliviar de manera directa las necesidades de familias en pobreza extrema que se comprometen a asegurar la asistencia escolar de los nios y nias, sus controles de salud y participacin en capacitaciones orientadas a elevar su productividad. El cuarto pilar de desarrollo del capital humano seala entre sus acciones: - Hacer reformas profundas en la educacin a todos los niveles para elevar la calidad y disponer de una educacin acorde a las exigencias actuales y modernas de competitividad y tecnologa. - Ampliar la cobertura de la educacin pre-escolar y media. - Ejecutar el programa Conctate al Conocimiento para que las escuelas tengan acceso a Internet. - Ejecutar acciones en reas programticas de salud dirigidas a su fomento y restauracin, prevencin de enfermedades, democratizacin en el acceso a los servicios; salud integral, comunitaria, ambiental y laboral. - Optimizar la utilizacin de la infraestructura de salud y mejorar la cobertura de atencin en las reas rurales e indgenas. Del quinto pilar de reformas y modernizacin del Estado hay espacios de articulacin en la materia con la propuesta de impulsar programas de fortalecimiento municipal y ampliar sus responsabilidades. Ley Orgnica No. 47 de 1946 del Ministerio de Educacin, con las adiciones y modificaciones introducidas por la Ley 34 de 6 de julio de 1995 Es ampliamente reconocido que la educacin constituye un elemento poderoso y fuertemente influyente en la lucha contra el trabajo infantil y adolescente. La Ley Orgnica dicta la poltica educativa cuya rectora le compete al Ministerio de Educacin. De la misma se cita textualmente lo siguiente: Artculo 1. La educacin es un derecho y un deber de la persona humana, sin distingo de edad, etnia, sexo, religin, posicin social o ideas polticas. Artculo 4-A. Numeral 12. Garantizar la formacin del ser humano para el trabajo productivo, digno en beneficio individual y social.

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Artculo 41. La educacin primaria es gratuita y obligatoria. La obligatoriedad de la enseanza se refiere no solo a la obligacin del nio de recibirla, sino tambin a la obligacin que tiene el Estado de impartirla. Artculo 46. Ningn nio menor de quince (15) aos podr dedicarse al trabajo o actividad alguna que le prive del derecho de asistir a la escuela. Artculo 191. El objeto del Fondo del Bienestar Estudiantil es auxiliar a los alumnos necesitados en caso de enfermedad o de accidentes, as como auxiliar a aquellos que por incapacidad econmica no pueden continuar sus estudios y son acreedores por su conducta, inteligencia y consagracin. Artculo 249. La aplicacin del currculo en las comunidades indgenas, para todos los niveles y modalidades, tomar en cuenta las particularidades y necesidades de cada grupo.
Que ayuden a las escuelas para que tengamos buena educacin Que den donaciones de comida a las escuelas y tiles escolares para los que necesitamos Que construyan escuelas en lugares lejos para que los nios y adolescentes puedan estudiar
Grupo Focal con nios, nias y adolescentes en actividades econmicas de reas urbanas, rurales e indgenas (David, Provincia de Chiriqu)

Yo quisiera estudiar para ayudar a mi familia, y tener un buen futuro y escoger una carrera, quisiera ser maestro, Nio de 13 aos Yo no quisiera trabajar, yo prefiero estudiar, Nio de 12 aos Yo quiero ser mecnico, Nio de 12 aos
Grupo Focal en Cerro Patacn

Polticas y Estrategias de Salud 2005-2009 (Ministerio de Salud, 2006) Establece siete pilares operativos para lograr impactos sobre la salud en el pas. Relacionada con el grupo objetivo del Plan Nacional destaca el pilar de salud integral infantil y del adolescente, que se refiere a la priorizacin de las acciones sanitarias dirigidas a la poblacin infantil y adolescente, sin exclusin, para incidir favorablemente en la disminucin de los daos a la salud. Objetivo 2. Mejorar la accesibilidad de la poblacin a los servicios de salud, reduciendo las iniquidades y favoreciendo a los grupos ms vulnerables. Poltica 2. Fortalecer el Modelo de Atencin Familiar, Comunitaria y Ambiental con una oferta de intervenciones efectivas en promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin, considerando el perfil demogrfico y epidemiolgico de la poblacin. Lineamiento 2.1. Fortalecer La Estrategia de Atencin Primaria en Salud, con enfoque de gnero y derechos humanos, en todos los niveles de gestin del Sistema de Salud.

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Estrategia 4. Ampliacin de la cobertura de servicios bsicos de atencin primaria dirigidos a la poblacin con necesidades especiales, vulnerable y pobre. Lineamiento 2.2. Ejecutar programas, planes y proyectos para el control integral y la reduccin de daos y riesgos de la salud de la poblacin. Estrategia 1. Fortalecimiento de la vigilancia, investigacin, control de riesgos y de daos a la salud. Estrategia 6. Incremento de la cobertura de vacunacin con nfasis en las reas geogrfico-poblacionales ms susceptibles y de menor cobertura. Estrategia 8. Incremento de programas de educacin para la salud, dirigidos a la poblacin de mayor riesgo. Lineamiento 2.6. Desarrollar acciones de prevencin y control para la reduccin de la violencia, el consumo y adiccin al tabaco, alcohol y otras drogas. Estrategia 8. Adecuacin con enfoque de gnero, de los Sistemas multisectoriales de vigilancia y control de las violencias, el abuso psicolgico, el abuso fsico y sexual en nios y nias. Lineamiento 2.7. Fortalecer los procesos de promocin de la salud laboral, la vigilancia de los ambientes de trabajo y la atencin integral del trabajador para la prevencin y disminucin de accidentes, riesgos y enfermedades laborales.
Que el gobierno construya centros de salud lejos para que las personas no se enfermen y nos puedan atender bien Yo quisiera recibir ayuda econmica, educativa y en la salud
Grupo Focal con nios, nias y adolescentes en actividades econmicas de reas urbanas, rurales e indgenas (David, Provincia de Chiriqu)

Ley No. 51 de 27 de diciembre de 2005 que reforma la Ley Orgnica de la Caja de Seguro Social y dicta otras disposiciones De conformidad con esta Ley, los empleadores que contratan los servicios de personas adolescentes deben garantizarles sus derechos a la seguridad social; asimismo, las personas menores de edad -realicen o no actividades econmicas-, tienen derecho a los servicios de salud de la Caja de Seguro Social (CSS) cuando estn registradas como dependientes de su padre o madre que figuren como asegurados directos al cotizar en el sistema. Algunos artculos vinculantes son: Ttulo I. Disposiciones Generales Captulo V. Asegurados Artculo 81. Afiliacin de menores. Los menores de edad, a quienes la ley y los convenios internacionales debidamente ratificados y en vigencia en la

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Repblica de Panam les permitan trabajar, estarn habilitados para hacer valer todos sus derechos como mayores de edad en todo lo relacionado con la afiliacin y las prestaciones de la Caja de Seguro Social. Ttulo II. Riesgos Captulo I. Enfermedad y Maternidad Seccin 2 - Sistema de Servicios de Salud de la Caja de Seguro Social Artculo 132. A travs del Sistema de Servicios de Salud de la Caja de Seguro Social se brinda atencin de salud a los asegurados y dependientes cubiertos por el Riesgo de Enfermedad y Maternidad y a los trabajadores cubiertos por riesgos profesionales, en forma integral. Artculo 134. El Sistema de Servicios de Salud de la CSS tiene como objetivo preservar y restaurar la salud de la poblacin asegurada y sus dependientes. Entre algunas de las acciones destaca promover la salud y la prevencin de la enfermedad, curacin y rehabilitacin, sea por enfermedades comunes o laborales, y, promover ambientes de trabajo seguros y saludables. Seccin 3 Prestaciones en Salud Artculo 138. Segn este artculo, la CSS conceder las prestaciones en salud a dependientes menores de edad inscritos previamente por los asegurados que contemplan en el Riesgo de Enfermedad y conforme lo seale el Reglamento de Prestaciones Mdicas. Destacan aquellas personas que econmicamente dependen totalmente del asegurado, como son los casos de la cnyuge y, los hijos/as hasta los 18 aos de edad o hasta los 25 aos si son estudiantes. Artculo 139. Prestaciones en salud por maternidad. Las aseguradas cubiertas por este riesgo, trabajadoras o dependientes, tendrn derecho en el curso del embarazo, en el parto y en el puerperio, a la asistencia prenatal y obsttrica, segn el nivel de atencin y complejidad que requiera su estado. Adems, a la menor embarazada inscrita como dependiente y que dependa exclusivamente de su padre o madre cotizante, se le brindarn los servicios de atencin sicolgica y social necesarios. Seccin 6 Prestaciones por Muerte del Subsistema Exclusivamente de Beneficio Definido Artculo 182. Pensin de Orfandad. Cada uno de los hijos del asegurado o pensionado fallecido tendr derecho a esta pensin hasta cumplir la edad de 18 aos o mientras perdure la invalidez, si se trata de hijos invlidos.
Que nos paguen seguro a los menores que trabajamos
Grupo Focal con nios, nias y adolescentes en actividades econmicas de reas urbanas, rurales e indgenas (David, Provincia de Chiriqu)

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Ley 16 de 31 de marzo de 2004 que dicta disposiciones para la prevencin y tipificacin de delitos contra la integridad y la libertad sexual, y modifica y adiciona artculos a los Cdigos Penal y Judicial Captulo V. Poltica Pblica de Prevencin Artculo 21. Se crea la Comisin Nacional para la Prevencin de los Delitos de Explotacin Sexual, en adelante CONAPREDES, como un organismo tcnicoadministrativo, para el estudio de los mecanismos tendientes a la prevencin y erradicacin de los delitos de explotacin sexual.
Ms seguridad para los menores y menos abusos de las autoridades Que eviten que haya violencia contra nosotros Que no haya delincuencia Ayudar a todos los nios en la calle sin preferencias
Grupo Focal con nios, nias y adolescentes en actividades econmicas de reas urbanas, rurales e indgenas (David, Provincia de Chiriqu)

En Cerro Patacn hay mucha violencia y maltrato y peligros

Grupo Focal en Cerro Patacn

Poltica Pblica de Juventud de Panam (Ministerio de Desarrollo Social, 2004) Componente: Seguridad personal y justicia Estrategia: Gestin y articulacin de actores Lnea Estratgica 2.2. Promocin de acciones de articulacin de diferentes instancias para la prevencin y atencin de la explotacin sexual comercial, la trata de mujeres y hombres jvenes, la violencia intrafamiliar y el abuso sexual contra los y las jvenes en el marco de los planes y polticas especficas existentes. Componente: Participacin Estrategia: Desde las y los jvenes Lnea Estratgica 3.3. Promocin de la participacin juvenil a nivel comunitario a partir del apoyo a las iniciativas de servicio voluntario juvenil lideradas por las y los jvenes como una contribucin a la lucha contra la pobreza, y la exclusin. Componente: Salud y salud sexual y reproductiva Estrategia: Gestin y articulacin de actores

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Lnea Estratgica 4.9. Atencin y promocin de la salud mental y emocional de las y los jvenes en los centros de salud, establecimientos educativos pblicos y privados, espacios laborales y productivos. Componente: Educacin y desarrollo cientfico y tecnolgico Estrategia: Gestin y articulacin de actores Lnea Estratgica 5.10. Incremento de medidas que procuren evitar la desercin escolar producto de la emigracin ocasionada por los diferentes tipos de cosechas y otros trabajos peligrosos, en reas rurales e indgenas. Lnea Estratgica 5.14. Aumento de la oferta de becas educativas con una especial prioridad para la poblacin juvenil, rural, indgena y marginadas a fin de promover su permanencia y reinsercin en el sistema educativo. Componente: Trabajo Estrategia: Gestin y articulacin de actores Lnea Estratgica 8.12. Generacin de mecanismos de concertacin entre el Estado, la empresa privada y la sociedad civil para la promocin del empleo juvenil y, en particular, del primer empleo para las y los jvenes, incluyendo a la poblacin discapacitada y a las madres / padres jvenes. Lnea Estratgica 8.13. Generacin y ampliacin de la oferta de empleo y de capacitacin laboral, descentralizada para los(as) jvenes en las diferentes regiones del pas incluyendo reas rurales y comarcales y jvenes en situaciones diversas. Lnea Estratgica 8.15. Visibilizacin y promocin de la educacin tcnica, capacitacin y formacin profesional para impulsar procesos de enlace entre la escuela y el trabajo, a travs de mecanismos que se ajusten a las realidades, necesidades y caractersticas de la poblacin joven. Lnea Estratgica 8.16. Implementacin de medidas que permitan la flexibilidad en el horario de trabajo para facilitar el derecho a la educacin del (de la) trabajador(a) joven. Estrategia: Defensa, promocin e incidencia poltica Lnea Estratgica 8.23. Proteccin de los derechos laborales de la juventud, adecuando y actualizando la normativa vigente, a fin de evitar cualquier tipo de explotacin, discriminacin o exposicin a trabajos que pongan en peligro su vida y/o salud, educacin, desarrollo fsico y psicolgico, y que les asegure una remuneracin econmica acorde al trabajo realizado.
Un trabajo donde haya mejor alimentacin Que nos respeten los derechos Quisiera ayuda educativa, econmica y psicolgica

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Grupo Focal con nios, nias y adolescentes en actividades econmicas de reas urbanas, rurales e indgenas (David, Provincia de Chiriqu)

Acuerdos y Compromisos Regionales y Subregionales recientes Plan de Accin para la Implementacin de la Declaracin Tripartita para el Fomento del Empleo y el Trabajo Decente en Centroamrica y Repblica Dominicana (junio de 2005) El Foro Subregional Tripartito para el Empleo, organizado por la OIT en Tegucigalpa, Honduras, con participacin de Ministros de Trabajo y de Economa y representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, adopt la Declaracin Tripartita en referencia el 30 de junio de 2005, en la que ratificaron entre otros compromisos el de erradicar el trabajo infantil y el trabajo forzoso u obligatorio. Esta Declaracin recibi un amplio respaldo de la XXVI Reunin Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los Pases del Sistema de Integracin Centroamericano (SICA). Para que la Declaracin trascienda de los compromisos a la accin, se constituy una Comisin Tripartita de Alto Nivel que los das 25 y 26 de agosto de 2005, en reunin en San Jos, Costa Rica, present y aprob el Plan de Accin con los consensos, las prioridades y las orientaciones para el seguimiento de los acuerdos del Foro, cumpliendo su mandato inmediato. La erradicacin progresiva del trabajo infantil es una de las diecisiete reas de accin de este Plan, en donde se especifican las tareas o acciones que asumen los ministerios de trabajo con la participacin de las organizaciones de empleadores y trabajadores: 13.1) Realizar una evaluacin en cada pas (segn corresponda) sobre el nivel de correspondencia entre las legislaciones nacionales y los convenios 138 y 182 de la OIT, estableciendo las necesidades de armonizacin de la legislacin. Plantear las recomendaciones correspondientes, con orientaciones especficas para la armonizacin de las legislaciones y para avanzar en su reglamentacin en temas especficos relacionados, por ejemplo, con la definicin de las categoras de trabajos considerados peligrosos, etc. 13.2) Concertar en cada pas, segn corresponda, un acuerdo tripartito en el seno de las instancias de dilogo existentes para acompaar activamente la ejecucin de los planes nacionales de accin para la erradicacin del trabajo infantil. 13.3) En el seno del Consejo de Ministros de Trabajo de la subregin, elaborar una propuesta que permita avanzar en la armonizacin y homogeneizacin de las definiciones, criterios e instrumentos de medicin del trabajo infantil, que sean consistentes con la normativa nacional e internacional.

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13.4) Poner en marcha las recomendaciones para la armonizacin de los instrumentos y criterios de medicin del trabajo infantil. Compromisos de la VII Conferencia Iberoamericana de Ministras, Ministros y Altos Responsables de la Infancia y la Adolescencia Contra la Pobreza y la Exclusin Social de la Niez y la Adolescencia Iberoamericana (Len, Espaa, 26 y 27 de septiembre 2005) Entre los acuerdos explcitos relativos al trabajo infantil se tienen: 1. Incluir los derechos establecidos en la Convencin de Derechos del Nio , con especial consideracin al principio de su inters superior, en las polticas, programas y acciones pblicas, destacando la perspectiva de gnero y tnica, la participacin efectiva de nias, nios y adolescentes, el fortalecimiento de la familia, la no discriminacin y la igualdad de oportunidades. 2. Impulsar y desarrollar polticas pblicas integrales para dar cumplimiento a los compromisos acordados por los pases iberoamericanos en favor de la niez y la adolescencia, a travs de inversin social pblica ms equitativa, eficaz y eficiente, que tienda a la cobertura universal de los servicios sociales bsicos fundamentalmente relacionados con nutricin, salud, educacin y vivienda digna, y a la implementacin y fortalecimiento de sistemas de proteccin y promocin social, en especial cuando las nias, nios y adolescentes se encuentren en situacin de vulnerabilidad por la pobreza y la exclusin social. 6. Combatir las causas que originan la pobreza y la exclusin social y su reproduccin intergeneracional, dirigiendo nuestros esfuerzos, entre otros, a la erradicacin progresiva del trabajo infantil y la eliminacin inmediata de sus peores formas y todo tipo de explotacin de nias, nios y adolescentes. Entre los compromisos para dar cumplimiento a los acuerdos se especifica: 4. Adoptar y fomentar Planes Nacionales de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil con metas y marcos temporales concretos, o bien, en su caso, incluir acciones, en otros planes, programas o proyectos integrales de infancia y adolescencia Para ello, se solicit a la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) y a la OIT, la asistencia tcnica para la formulacin de los planes y el seguimiento y evaluacin de los ya existentes. Compromisos de la XIV Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo (Ciudad de Mxico, Mxico, 26 y 27 de septiembre de 2005) Entre uno de los compromisos de la Declaracin de Mxico La persona y su trabajo en el centro de la globalizacin que se aprob, figura el de proteger a los nios y nias de la explotacin econmica y la realizacin de tareas que puedan interferir con su educacin y desarrollo integral conforme al principio de abolicin efectiva del trabajo infantil, recogido en la Declaracin de Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo de la OIT (1998). Con tal fin se aplicarn medidas prioritarias y efectivas para prevenir y erradicar las peores formas del trabajo infantil de acuerdo al Convenio 182 de la OIT (1999).
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El Plan de Accin, tambin aprobado en la Conferencia, centra el inters en la promocin del trabajo decente, como instrumento de desarrollo y democracia en el contexto de la globalizacin, y para atender como tema prioritario el combate al trabajo infantil. Entre algunas recomendaciones atinentes sobresalen: el combate al trabajo infantil, con especial nfasis en la prevencin y erradicacin de sus peores formas; el combate al trabajo esclavo o forzoso y todo trabajo en condiciones degradantes; el anlisis e intercambio de polticas y acciones dirigidas a la promocin de la Declaracin sobre los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo de la OIT, haciendo nfasis en el principio de la abolicin efectiva del trabajo infantil; y, el fortalecimiento de las capacidades en los ministerios de trabajo, y de su alianza estratgica con los ministerios de salud, educacin y ambiente. IV Cumbre de las Amricas (Mar del Plata, Argentina, 5 de noviembre de 2005) La Declaracin final de la Cumbre claramente expresa los compromisos de proteger a los nios y las nias de la explotacin econmica, de la realizacin de tareas que puedan interferir con su educacin y desarrollo integral, as como prevenir y erradicar las peores formas del trabajo infantil, de conformidad con el principio de abolicin efectiva del trabajo infantil de la Declaracin de Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo de la OIT, y el espritu del Convenio 182 de la OIT. Se subraya asimismo el compromiso de esforzarse por mejorar el acceso y calidad de la educacin bsica a toda la niez, reconociendo que la provisin de oportunidades educativas es una inversin a futuro para las sociedades. En relacin con el trabajo infantil, en el Plan de Accin Hemisfrico aprobado en esta Cumbre por primera vez se establece un horizonte concreto como plazo de cumplimento, destacando los siguientes compromisos nacionales: Punto I. Crear trabajo Decente 1. Eliminar el trabajo forzoso antes de 2010, fortaleciendo medidas y polticas que permitan el logro de esta meta a aquellos pases que aun no lo han hecho. Para ello, promover el establecimiento de planes de accin nacionales con el apoyo de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). 2. Erradicar a ms tardar el 2020, las peores formas de trabajo infantil y disminuir el nmero de nios que trabajan en violacin a las leyes nacionales. Continuaremos fortaleciendo polticas nacionales que permitan lograr esas metas. Adems de proveer educacin bsica de calidad, nos comprometemos a establecer puentes entre programas de erradicacin de trabajo infantil y otros programas de ayuda, como los de apoyo a los ingresos y/o programas de compensacin familiar, actividades extra-escolares y capacitacin. Para la implementacin de este objetivo, los pases debern establecer metas y plazos nacionales acordes a las situaciones locales. Punto III. Desarrollo Social

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49. Promover esfuerzos para asegurar, antes de 2010, la culminacin y calidad de la escolaridad primaria para todos los nios y nias, y promover la definicin de metas, antes de 2007, para la culminacin y calidad de la escuela media. XXI Reunin Ordinaria del Consejo de Ministros de Trabajo de Centroamrica y Repblica Dominicana (Ciudad de Panam, Panam, 9 de marzo de 2006) Entre los acuerdos de la Declaracin de Ciudad de Panam aprobada, resalta el de solicitar a la OIT que gestione el financiamiento y realizacin de un estudio sobre tiempos y necesidades con la finalidad de definir conceptos, objetivos y metas para cumplir con el reto de convertir a Centroamrica y Repblica Dominicana en una Zona Libre de Trabajo Infantil. IV.3. Oferta institucional de acciones identificadas con incidencia en la superacin del problema del trabajo infantil y adolescente En la Tabla IV.2 se sealan planes, programas o acciones actualmente vigentes, identificados a travs de la informacin institucional aportada en el proceso de consulta, que en lo posible se describen brevemente, siguiendo en particular el orden institucional de aparicin en el Decreto de creacin del CETIPPAT. Tabla IV.2. Inventario de oferta institucional existente con incidencia en la solucin de la problemtica del trabajo infantil y adolescente, segn entidades u organizaciones ejecutoras responsables
Breve descripcin de los fines, objetivos o actividades de los planes, programas o iniciativas que ejecutan entidades participantes e informantes en las consultas ENTIDADES ESTATALES Despacho de la Primera Dama

1. Presidir el CETIPPAT y dirigir el cumplimiento de las funciones

A travs de su Secretara Tcnica: Coordina, promueve y articula las distintas acciones en materia de trabajo infantil que ejecutan las instancias integrantes, y suma los esfuerzos de otras dependencias, organizaciones de la sociedad civil y actores independientes que se relacionan directa o indirectamente con la temtica, asegurando un flujo continuo de informacin y fortaleciendo el papel del CETIPPAT Integra, coordina y da seguimiento a planes operativos anuales, como es el caso de la ejecucin del Plan Operativo Anual 2006, para lo cual se diligencia la firma de los convenios requeridos por parte de la Presidencia del CETIPPAT y otras instancias colaboradoras y coejecutoras Coordina, dirige y participa directa y activamente en la preparacin y prxima operacionalizacin, implementacin y monitoreo de la ejecucin del Plan Nacional para la erradicacin del trabajo infantil y proteccin de la persona adolescente trabajadora Coordina y da seguimiento a acciones y asistencias tcnicas que se ejecutan en el marco del Programa de Pas con OIT/IPEC, as como de otras iniciativas nacionales con recursos gubernamentales y de cooperacin internacional Promueve la adopcin y da seguimiento a las Cartas de Compromiso con los distintos actores sociales con competencia en la materia (actualmente a las cartas convenidas con el Consejo Nacional de Periodismo -CNP-; el Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de los Recursos

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Breve descripcin de los fines, objetivos o actividades de los planes, programas o iniciativas que ejecutan entidades participantes e informantes en las consultas Humanos IFARHU-; y la Universidad Especializada de Las Amricas -UDELAS-). Recibe y canaliza respuestas a las nuevas solicitudes de ingreso al CETIPPAT por parte de entidades solicitantes. Convoca las reuniones del CETIPPAT, o de su Secretara Tcnica, elabora las propuestas de agenda y las actas de las reuniones. Da seguimiento y canaliza apoyo a programas de accin, iniciativas en curso, o nuevas propuestas para la erradicacin del trabajo infantil Promueve la realizacin de estudios y difusin de informacin, y lleva la documentacin y base de datos requeridas para las labores del CETIPPAT Desarrolla los documentos tcnicos concertados por el CETIPPAT y da seguimiento a los acuerdos y recomendaciones que ste adopte. El Despacho de la Primera Dama brinda apoyo directo para que las personas pobres y marginadas, particularmente nios, nias, adolescentes, mujeres, adultos/as mayores y con discapacidades permanentes, puedan hacer frente a necesidades bsicas urgentes y las familias tengan oportunidades de autogestin productiva para mejorar sus condiciones de vida Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) 1. Plan Nacional de Accin de la Niez y la Adolescencia 2003-2006 Responsable: Direccin de la Niez y Adopcin Esta Direccin ejerce las funciones de Secretara Tcnica del Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia El sexto eje defensa y proteccin: respetando y restituyendo derechos contiene medidas para la erradicacin del trabajo infantil y monitoreo del trabajo adolescente; para eliminar el abuso y el maltrato en toda sus formas; y para erradicar la explotacin sexual comercial y no comercial de la niez y la adolescencia 2. Programa Pasos Seguros Responsable: Direccin de la Niez y Adopcin Dirigido a garantizar el derecho a la proteccin contra todo tipo de explotacin econmica de los nios y las nias de 5 a 13 aos con 11 meses, de la Ciudad de Panam y el Distrito de San Miguelito en la Provincia de Panam 3. Acciones en Materia de Explotacin Sexual Comercial (ESC) contra Nios, Nias y Adolescentes Responsable: Direccin de la Niez y Adopcin Capacitacin a instituciones pblicas y ONG Otorgamiento de subsidio al Hogar Malambo para el programa de atencin a vctimas de abuso sexual y explotacin sexual comercial (ESC) Concrecin de detalles para iniciar acciones de un programa por un ao de atencin a vctimas de ESC y trata, con apoyo de la Embajada de los Estados Unidos Inspecciones junto con la Polica a locales de acceso a internet (ciber cafs), en especial cercanos a las escuelas, para verificar la disponibilidad de filtros en las computadoras, en cumplimiento del Decreto 101 que trata sobre la prohibicin del acceso de nios/as y adolescentes a sitios web de contenido pornogrfico Participacin en la elaboracin del Plan Nacional de Accin en materia de Explotacin Sexual Comercial que adelanta la CONAPREDES Gestin del desarrollo de un programa de accin enfocado en la atencin a vctimas de explotacin sexual comercial y a sus familias, con apoyo de OIT/IPEC 4. Programa Difusin de la Promocin de la Igualdad de Oportunidades para las Mujeres (Ley N4 de 29 de enero de 1999) Responsable: Direccin Nacional de la Mujer (DINAMU) Propsito: Fortalecer el Consejo Nacional de la Mujer (CONAMU) Proyecto La Agenda Econmica de las Mujeres para fortalecer las capacidades para el anlisis

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Breve descripcin de los fines, objetivos o actividades de los planes, programas o iniciativas que ejecutan entidades participantes e informantes en las consultas de gnero de la economa Investigacin y publicacin de informacin sobre la condicin social y la situacin de las mujeres Sistema de Indicadores con Enfoque de Gnero (SIEGPA) Programa de Actuacin Integral para Vctimas de Violencia de Gnero, auspiciado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) Campaa contra la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres (PIOM) 2002-2006, PROIGUALDAD / Naciones Unidas seala especficamente la accin de promover la eliminacin del trabajo infantil en hogares privados, cafetales, fincas caeras, bananeras y otras (AII-1.2.9) 5. Programa para implementar el Plan Nacional contra la Violencia Domstica y Poltica de Convivencia Ciudadana Responsable: Direccin Nacional de la Mujer (DINAMU) Consolidar y ampliar las redes locales para la prevencin y atencin de la violencia domstica Ofrece asistencia tcnica y financiera a la Casa Albergue Nueva Vida para vctimas sobrevivientes de violencia domstica y sus hijos e hijas Trabaja con organizaciones no gubernamentales de mujeres que reciben subsidios del Estado para apoyar en la atencin de todas aquellas situaciones de violencia domstica y de salud, a travs de programas de asistencia legal, psicolgica y social Campaa comunicacional sobre imgenes positivas y no discriminatorias en torno a la mujer, las nias, las jvenes y adultos/as mayores 6. Empleo Juvenil eje ocho sobre el trabajo de la Poltica Pblica de Juventud Responsable: Direccin Nacional de Juventud Implementacin de acciones relacionadas con el trabajo adolescente, en el marco de la elaboracin de un plan de empleo juvenil y proyecto de capacitacin y formacin, que se adelanta (con apoyo de la OIT) con la finalidad de disear y ejecutar acciones que permitan potenciar las capacidades de la juventud a travs del desarrollo de talentos, formacin para la productividad, autogestin y el desarrollo de sus propias empresas 7. Programa Padrino Empresario Responsable: Direccin Nacional de Juventud. Participan la Cmara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panam, MITRADEL y Padrinos Empresarios - Convenio de Cooperacin y Asistencia Recproca para la Prevencin, Integracin Social, y Preparacin para el Empleo de Adolescentes en Circunstancias Especialmente Difciles, en MITRADEL y MIDES - Convenio de Cooperacin entre el MIDES y las empresas para formalizar su relacin con el Programa Padrino Empresario (a inicios de 2006 se registraron cerca de 70 empresas activas) Desarrolla acciones preventivas dirigidas a adolescentes mayores de 14 aos y menores de 18 aos en riesgo social (por rea de residencia, carencia econmica, desercin escolar, falta de control familiar, carencia afectiva) para que realicen actividades de capacitacin laboral, que especficamente les permite adquirir conocimientos para su formacin bsica y profesional Las acciones comprenden la estructuracin del tiempo de los y las adolescentes, orientacin laboral y psicosocial con inclusin de su familia; la posibilidad de obtener un aporte econmico de empresarios para proseguir estudios; y, tener la oportunidad posterior de insertarse en alguna empresa patrocinadora al cumplimiento de la mayora de edad Dispone de los proyectos: promocin familiar, desarrollo humano integral, y promocin para captacin de empresas Mediante una donacin de B/.100 mensuales de la empresa al Programa, se le otorga a cada adolescente participante en la capacitacin laboral por 4 horas diarias de lunes a viernes, un beneficio o beca de B/. 80 mensuales y un seguro colectivo contra accidentes personales. El monto se incrementa a B/. 125 mensuales por 5 horas diarias, a B/. 150 por 6 horas, y a B/. 200 por 7 horas; en las dos ltimas jornadas de horarios de trabajo participan adolescentes que por su situacin socioeconmica y familiar asisten al colegio en turno nocturno y estn prximos a cumplir la mayora de edad, lo que se corrobora con la presentacin de boletines escolares.

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Breve descripcin de los fines, objetivos o actividades de los planes, programas o iniciativas que ejecutan entidades participantes e informantes en las consultas 8. Programa de Voluntariado Juvenil Responsable: Direccin Nacional de Juventud Promover, estimular, sensibilizar y contar con jvenes que apoyan a la comunidad, a las familias y las personas con necesidades sentidas en diversas reas, con sus servicios voluntarios segn sus conocimientos y destrezas 9. Puntos de Encuentros Juveniles y Centros de Orientacin Juvenil Responsable: Direccin Nacional de Juventud Crear espacios permanentes y transitorios de encuentro para adolescentes y jvenes que les facilite fomentar y estimular su desarrollo integral, as como potenciar y consolidar la socializacin, la solidaridad y la asociatividad 10. Sistema de Proteccin Social / Red de Oportunidades Responsable: Secretara Ejecutiva, Sistema de Proteccin Social, funciona en el MIDES como entidad coordinadora del Gabinete Social, con representacin y participacin de distintos ministerios e instituciones del rgano Ejecutivo Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de familias en pobreza extrema mediante el acceso a oportunidades para el desarrollo del capital humano, social y comunitario, que garanticen en particular asistir con regularidad a la escuela, acudir a controles de salud y nutricin, y participar acciones de capacitacin y formacin para potenciar capacidades para la autogestin y generacin de ingresos Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL)35 1. Atencin al Trabajo Infantil y Proteccin al Adolescente Trabajador Responsable: Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo / Departamento de Atencin al Trabajo Infantil y Proteccin al Menor Trabajador Fortalecer las acciones en trabajo Infantil y adolescente Administrar la aplicacin del Cdigo de Trabajo, Cdigo de la Familia, Convenios Internacionales 138 y 182 de la OIT y otros fundamentos constitucionales relativos al derecho laboral de las personas menores de edad Aprobar y supervisar los permisos de trabajo a personas adolescentes con edades permitidas para trabajar Realizar visitas de inspeccin a las empresas a fin de supervisar los permisos, los contratos, los salarios, los tipos de trabajos, los turnos, las planillas de seguro social y los horarios de las personas menores de edad que les es permitido trabajar Entrevistas y orientaciones a personas menores de edad que trabajan, padres y madres de familia y/o tutores por conflictos laborales en el empleo Supervisin del ambiente de trabajo y condiciones fsicas que tienen las empresas para que sus empleados trabajen, descansen e ingieran los alimentos Referir y coordinar situaciones con las instancias correspondientes y/o afines Solicitar la aplicacin de sanciones a las empresas que violan las normas que regulan el trabajo y condiciones para realizarlo por parte de personas menores de edad Coordinar, supervisar y evaluar los programas de erradicacin del trabajo Infantil, apoyados tcnica y financieramente por la OIT/IPEC (trabajo infantil, trabajo infantil domstico en casa de terceros y trabajo infantil peligroso, Programa Pas para Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil en Panam) Desarrollar programas de orientacin sobre temas dirigidos a la eliminacin progresiva del trabajo infantil de personas menores de 14 aos 2. Programa de Trabajo Infantil Domstico (TID) en Casa de Terceros Responsable: Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo / Departamento de Atencin al Trabajo Infantil y Proteccin al Menor Trabajador

El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral tiene el rol de elaborar la memorias de Cumplimiento de los Convenios OIT-TI
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Breve descripcin de los fines, objetivos o actividades de los planes, programas o iniciativas que ejecutan entidades participantes e informantes en las consultas En la Provincia de Veraguas se desarrolla el componente de Sensibilizacin, Divulgacin y Atencin Directa, y, en la Provincia de Cocl se inicia el componente de Sensibilizacin y la conformacin del Subcomit Provincial. Objetivos: Fortalecer las familias de las nias y los nios en trabajo infantil domstico con proyectos econmicos, en la Provincia de Veraguas, en los distritos de Caazas y La Mesa Sensibilizar a la sociedad en general con respecto al tema del trabajo infantil Sensibilizar e informar a los nios y las nias que trabajan, as como a sus familias, con respecto a sus derechos y mecanismos legales disponibles Actividades: Atencin de la situacin laboral de las nias, los nios y adolescentes que participan en actividades de trabajo infantil domstico en casa de terceros Coordinacin interinstitucional para la atencin de situaciones sociales y educativas de las nias, los nios y adolescentes que laboran en trabajo infantil domstico Fortalecimiento de la organizacin y participacin interinstitucional a fin que les permita asumir los compromisos a favor de la disminucin del trabajo infantil domstico 3. Programa para Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil Responsable: Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo / Departamento de Atencin al Trabajo Infantil y Proteccin al Menor Trabajador Objetivos: Desarrollar programas de orientacin sobre temas dirigidos a la eliminacin progresiva del trabajo infantil peligroso en personas menores de 14 aos Fortalecer la capacidad institucional y calidad de la respuesta de accin contra las peores formas de trabajo infantil Retirar a nias y nios trabajadores de las peores formas de trabajo infantil y reinsertarles en el sistema educativo Actividades: Realizar inspecciones para captar a personas menores de edad trabajando fuera de las condiciones establecidas por la ley Realizar inspecciones en las reas agrcolas de la caa, tomate industrial, caf, meln, pia, cebolla. Incluir otros rubros en congruencia con la lista de trabajos peligrosos que se apruebe eventualmente mediante decreto 4. Programa Erradicacin del Trabajo Infantil en Supermercados Responsable: Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo / Departamento de Atencin al Trabajo Infantil y Proteccin al Menor Trabajador Hacer cumplir las normas legales que prohben el trabajo de personas menores de 14 aos 5. Programa dirigido a Personas Menores de Edad que realizan actividades como Lavadores/as de Auto Responsable: Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo / Departamento de Atencin al Trabajo Infantil y Proteccin al Menor Trabajador Desarrollar acciones preventivas dirigidas a las personas mayores de 14 aos y con menos de 18 aos y erradicar el trabajo de nios y nias con menos de 14 aos 6. Programa de Accin para Erradicar el Trabajo Infantil en las reas Agrcolas del Meln, Sanda, Caa, Cebolla y Tomate Industrial, Ganadera, y Pecuaria, en las Provincias de Cocl, Herrera y Los Santos Responsable: Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo / Departamento de Atencin al Trabajo Infantil y Proteccin al Menor Trabajador

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Breve descripcin de los fines, objetivos o actividades de los planes, programas o iniciativas que ejecutan entidades participantes e informantes en las consultas 7. Programa Ferias Nacionales para la Captacin de Personas Menores de Edad Laborando Sin Permiso de Trabajo Responsable: Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo / Departamento de Atencin al Trabajo Infantil y Proteccin al Menor Trabajador Objetivos: Verificar el cumplimiento de las disposiciones legales contempladas en el Cdigo de Trabajo, as como los Convenios 138 y 182 de la OIT referentes a la Edad Mnima de Admisin al Empleo y las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin, que son de estricto cumplimiento despus de su ratificacin por el pas en junio de 2000 Orientar a los padres y madres de familia, a las personas adolescentes que trabajan, y a la ciudadana en general sobre el trabajo adolescente, sus derechos, prestaciones laborales y los requerimientos de que tengan un ambiente de trabajo adecuado Prevenir y eliminar el trabajo infantil de nios y nias de menos de 14 aos de edad en las reas las ferias Actividades: Realizar inspecciones en los diferentes puestos dentro de la feria Realizar orientaciones y asesoras a los dueos de los puestos en los terrenos de la feria Referir a las personas menores de edad que trabajan captadas y a sus familiares a los programas de las instituciones del rea Inspeccionar el 100% de los locales comerciales dentro de los terrenos de la feria Cuantificar la poblacin de nios, nias y adolescentes que laboran en la feria, y recabar informacin sobre su nivel educativo 8. Programa para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil en las Fincas de Caf en la Provincia de Chiriqu Responsable: Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo / Departamento de Atencin al Trabajo Infantil y Proteccin al Menor Trabajador Objetivos: Verificar el cumplimiento de las disposiciones legales contempladas en el Cdigo de Trabajo y los Convenios 138 y 182 sobre la Edad Mnima de Admisin al Empleo y las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin, que son de estricto cumplimiento despus de la ratificacin en junio de 2000 por el pas Inspeccionar las condiciones de salud e higiene que tienen las barracas y viviendas de los trabajadores en las fincas del caf Sensibilizar a los productores de caf en materia de trabajo infantil y la necesidad de establecer en sus fincas centros que brinden atencin en educacin, salud, recreacin, desarrollo social, a los nios y las nias de menos de 14 aos, para evitar que trabajen con sus padres/madres en los cafetales Garantizar que a las personas adolescentes que trabajan de entre 14 aos y menos de 18 aos se les reconozcan sus derechos, prestaciones laborales y que tengan un ambiente de trabajo adecuado Prevenir y eliminar el trabajo infantil de nios y nias de menos de 14 aos de edad en las reas agrcolas del caf Concienciar a los trabajadores indgenas por medio de sus autoridades comarcales sobre el trabajo infantil, los riesgos y sus consecuencias para la niez trabajadora Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) En congruencia con los propsitos de su creacin (producto de la fusin de dos ministerios mediante la Ley No. 97 de 1998), tiene a su cargo todo lo relacionado a la formulacin de iniciativas en materia de poltica econmica; la programacin de las inversiones pblicas y la estrategia social; el diseo y ejecucin de las directrices generales y las tareas especficas del Gobierno sobre Hacienda y Tesorera Nacional; la elaboracin, ejecucin y control del presupuesto general del Estado; el Crdito Pblico y la modernizacin del Estado, as como la elaboracin y ejecucin de la Programacin Financiera del Estado. A travs de la Direccin de Polticas Sociales aporta informacin, estudios, investigaciones, anlisis, evaluaciones en su vinculacin con la dinmica socioeconmica, el comportamiento

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Breve descripcin de los fines, objetivos o actividades de los planes, programas o iniciativas que ejecutan entidades participantes e informantes en las consultas sectorial y del gasto social, y en lo atinente a la ejecucin de planes, programas, y proyectos de desarrollo nacional que permitan brindar asesoramiento y orientaciones en materia de la estrategia social a nivel macro que conduce la entidad Ministerio de Gobierno y Justicia (MINGOB) 1. Enlace entre las Autoridades Locales y el CETIPPAT Responsable: Direccin Nacional de Gobiernos Locales Servir de puente entre las Autoridades Locales (Gobernadores, Alcaldes y Representantes) a nivel nacional y las diferentes instituciones del CETIPPAT para desarrollar actividades con participacin de actores claves de y en las comunidades (sensibilizacin, capacitacin, divulgacin de instrumentos legales, de las funciones del Comit, del Plan, entre otras) Abrir espacios de participacin del CETIPPAT en los Consejos Provinciales y los Comits Distritales para que se constituyan en vigilantes de la consecucin de los objetivos del Plan Velar por que las Autoridades Locales, los Consejos Provinciales y los Comits Distritales a nivel nacional se sientan parte del proceso de erradicacin del trabajo infantil y la proteccin de las personas adolescentes que trabajan en sus respectivas comunidades en conjunto con las instituciones del CETIPPAT 2. Acciones Preventivas con Relacin a las Personas Menores de Edad en Situacin de Riesgo Social y Circunstancias Difciles para Asegurar Cumplimiento de Derechos y Deberes Individuales y Sociales Responsable: Polica de la Niez y la Adolescencia Apoyar a otras instancias y autoridades para que se cumplan las leyes, en el caso particular, las vinculadas con las regulaciones y condiciones que prohben el trabajo de personas menores de edad, as como la prohibicin y rescate de la participacin en peores formas de trabajo infantil Dar seguimiento para referir a atencin y rehabilitacin -o sanciones-, a las personas menores de edad, as como dirimir conflictos y promover dilogos con progenitores, y canalizar a las instancias pertinentes para investigacin y sancin los casos de las personas que utilizan y explotan a nios, nias y adolescentes Participar en acciones de sensibilizacin, informacin y capacitacin de instituciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales y organismos internacionales para actualizacin de conocimientos sobre aplicacin y trascendencia de leyes, normas, decretos, programas, planes, acciones relativas a la temtica Ministerio de Educacin (MEDUCA) 1. Programa en Busca de un Maana Responsable: Direccin Nacional de Servicios Psicoeducativos / Centros de Educacin Bsica (Panam, Coln) Ofrece alternativas educativas a nios, nias y adolescentes en riesgo y vulnerabilidad social desescolarizados, trabajadores y extrabajadores, ampliando y mejorando el programa de atencin educativa con propuestas diferenciadas del Ministerio 2. Programa de Nutricin Escolar Responsable: Direccin Nacional de Nutricin Suministro de merienda en centros escolares y de complementos alimenticios principalmente a poblacin indgena y rural en pobreza extrema a fin de procurar la permanencia en las aulas Orientacin y supervisin de huertos escolares 3. Cooperativas Escolares Responsable: Oficina de Educacin en Poblacin y Desarrollo Humano Constitucin de cooperativas y proyectos productivos que generen capacidades autogestionarias y retengan a potenciales personas menores de edad trabajadoras 4. Acciones de Sensibilizacin en Materia de Trabajo Infantil dirigido a Personal Docente, Administrativo y Tcnico, y, a Padres y Madres de Familia de Centros Educativos Responsable: Oficina de Educacin en Poblacin y Desarrollo Humano

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Breve descripcin de los fines, objetivos o actividades de los planes, programas o iniciativas que ejecutan entidades participantes e informantes en las consultas Brindar informacin y capacitacin en la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en el rea sindical Capacitar a docentes de todas las provincias y comarcas sobre la necesidad de disminuir el trabajo infantil Preparar a padres y madres de familia para incidir en la disminucin del trabajo infantil 5. Plan de Accin 2006 Convenio entre el MEDUCA y Casa de Esperanza dirigido a la Erradicacin del Trabajo Infantil y el Incremento del Acceso a la Educacin Bsica Responsables: Direcciones Nacionales y Regionales, de Educacin Bsica General y de Perfeccionamiento, Oficina de Educacin en Poblacin Objetivos: Generar procesos de cambio de valores y actitudes que movilicen la accin organizada de docentes para la defensa de los derechos de la infancia, en especial, la educacin y la proteccin contra el trabajo infantil Incrementar la insercin y retencin educativa de la poblacin infantil trabajadora a travs de programas y metodologas innovadoras (escuelas primarias con currcula flexible y de educacin acelerada en reas rural e indgena; centros de atencin educativa e integral -CEC- extraescolar rurales e indgenas, entre otras actividades) Eliminar barreras existentes en el sistema educativo para la admisin expedita de nios y nias que trabajan que han abandonado la escuela, nunca han asistido o que se trasladan de escuelas por razones de migracin familiar vinculada a las actividades de generacin de ingresos Fortalecer alianzas de cooperacin entre las ONG y el MEDUCA para la atencin integral y educativa de la poblacin infantil trabajadora Implantar modelo de Programas de Escuelas Primarias Aceleradas (EPA), con supervisin, control y monitoreo por MEDUCA Evaluar peridicamente el avance e impacto de las acciones planificadas en el Plan 2006 6. Evaluacin de Metodologas de Enseanza - Aprendizaje Responsable: Evaluacin del Desempeo Escolar Evaluar la pertinencia y la efectividad de las Metodologas Diferenciadas e Innovadoras que sean susceptibles de aplicar en los procesos educativos de los nios, las nias y adolescentes trabajadores y extrabajadores 7. Diseo de Metodologas de Enseanza - Aprendizaje Responsable: Currculo y Tecnologa Educativa Disear o apoyar el diseo de Currculos diferenciados e innovadores susceptibles de aplicar en los procesos educativos de los nios, las nias y adolescentes que trabajan y dejaron de trabajar 8. Bienestar Estudiantil y Otros Subsidios al Estudiante Responsable: FECE Centros Educativos Gestionar fondos provenientes del Seguro Educativo y otras fuentes a favor de los(as) estudiantes de escasos recursos para sostenerse en la escuela 9. Servicio Social Estudiantil Responsable: Educacin Comunitaria y Padres de Familia Coordinar la prctica obligatoria de estudiantes que se orienta a la adquisicin de experiencias de voluntariado comunitario y adquisicin de valores y actitudes de solidaridad entre la poblacin escolar del nivel medio 10. Toma Mi Mano Responsable: Educacin de Jvenes y Adultos y Educacin Inicial Ofrecer servicios educativos, sensibilizacin y desarrollo de habilidades a los padres, madres o responsables de los nios, nias y adolescentes para mejorar su calidad de vida y relaciones de vida familiar (incluye alfabetizacin y primaria de adultos) 11. Escuela para Padres Responsable: Organizacin Comunitaria y Padres de Familia

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Breve descripcin de los fines, objetivos o actividades de los planes, programas o iniciativas que ejecutan entidades participantes e informantes en las consultas Contribuir a la formacin y sensibilizacin de los padres, madres y tutores(as) de los(as) estudiantes, de manera que sean soportes directos de los procesos educativos que experimentan sus acudidos(as), aplicables al plan de erradicacin del trabajo infantil 12. Ingreso Gratuito al Nivel de Premedia de Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores Becados Facilitar que nios, nias y adolescentes que trabajan, beneficiarios de la Asistencia Econmica Educativa para Apoyar la Erradicacin del Trabajo Infantil a cargo del IFARHU en el marco del CETIPPAT, dejen de hacerlo y se inserten en el sistema escolar mediante un ingreso ms expedito y gratuito, de acuerdo con los requisitos establecidos de presentacin de certificacin de matrcula de los y las participantes para proceder con la beca Ministerio de Salud (MINSA) 1. Atencin Integral en Salud Responsable: Direccin Nacional de Promocin y Prevencin en Salud Ejecuta programas que incluyen a la poblacin infantil y adolescente, los cuales guardan relacin con la temtica del trabajo infantil y adolescente, entre ellos: Programa Escolar de Adolescentes, Programa Materno Infantil y Programa de Salud Sexual y Reproductiva, los cuales fomentan acciones de salud en reas especficas, tales como: Crecimiento y Desarrollo, Alimentacin, Nutricin y Produccin de Alimentos, Salud Bucal, y Salud Ambiental Escolar Garantizar al acceso y uso de los servicios de salud, a travs de un modelo integral itinerante para nios, nias y adolescentes que trabajan en el rea rural, y de visitas domiciliarias a fincas Atender a beneficiarios del programa de becas (Asistencia Econmica Educativa para Apoyar la Erradicacin del Trabajo Infantil a cargo del IFARHU) para erradicar el trabajo infantil, y a sus familias, que se beneficiarn de los programas de salud escolar, atencin nutricional, de control y crecimiento, salud bucal, a personas con discapacidad y con atencin gratuita (vacunas, pruebas de papanicolau a familiares) Gestionar carn de identificacin de control de salud gratuito para las personas menores de edad participantes de este programa, que facilitar el seguimiento Disminuir los riesgos laborales en la poblacin infantil y adolescente trabajadora, diseando e implementando un sistema de vigilancia de enfermedades relacionadas con el trabajo peligroso 2. Centros de Atencin y Capacitacin a Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores y sus Familias en la Ciudad de Panam y Coln; y, a Indgenas y Campesinos, y sus Familias, en las reas Agrcolas de las Provincias de Chiriqu, Veraguas y Cocl Responsable: Direccin Nacional de Promocin y Prevencin en Salud Ofrecer a los nios, las nias y adolescentes una justa oportunidad, a fin de procurar la prevencin y proteccin en salud, as como su salida del trabajo con atencin y capacitacin integral 3. Proyecto Regional de Fortalecimiento de la Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes de la Comarca Ngbe Bugl (con apoyo de UNFPA) Responsable: Direccin Nacional de Promocin y Prevencin en Salud Promover actividades que permitan el desarrollo integral de adolescentes y jvenes El Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva, en su Captulo IV Salud Sexual y Reproductiva de Grupos de Especial Inters, contempla el eje de preferencias sexuales diversas con un rea de intervencin en la prevencin de la prostitucin infantil, y el eje de trabajadoras(es) comerciales del sexo con la actividad especfica de crear programas dirigidos a la prevencin de la explotacin sexual de la niez y la adolescencia 4. Programa de Niez y Adolescencia Responsable: Coordinacin Nacional de Niez, Escolar y Adolescente Finalizacin de las Nuevas Normas Generales de Atencin, en las que por primera vez se contempla una seccin dirigida a nios, nias y adolescentes que trabajan Realizacin de acciones puntuales con Casa Esperanza para la atencin integral de niez trabajadora en San Miguelito, Regin Metropolitana y fincas cafetaleras Disponibilidad de fichas que al ser llenadas puede detectarse si los nios, nias y adolescentes trabajan o no, puede conocerse si su situacin de salud responde o no a los efectos del trabajo; la

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Breve descripcin de los fines, objetivos o actividades de los planes, programas o iniciativas que ejecutan entidades participantes e informantes en las consultas informacin est sujeta a que se sistematice para visibilizar el trabajo infantil y adolescente La informacin relativa a los Servicios Amigables para Adolescentes es susceptible de potenciarse para dar cuenta de la situacin de los nios, nias y adolescentes que trabajan y son atendidos en este programa Los protocolos existentes se adecuan segn patologa cuando se trata de la atencin de personas menores de edad que trabajan 5. Salud Ocupacional Responsable: Seccin de Salud Ocupacional Acciones de prevencin, atencin, educacin e investigacin de riesgos como plaguicidas a nivel local, que aunque dirigido a personas adultas, es fcilmente posible realizar acciones investigativas sobre personas menores de edad trabajadoras Corte Suprema de Justicia Ejerce jurisdiccin en los asuntos civiles, penales, contencioso administrativo y de negocios generales con base en la ley, as como conocer y decidir con anuencia de las Procuradora de la Nacin o de la Administracin, las demandas de inconstitucionalidad contra las leyes, decretos, acuerdos, resoluciones y dems actos impugnados ante ella Se relaciona con la temtica en el pronunciamiento sobre las acciones a nivel judicial, lo que implica velar y evaluar porque las instancias judiciales de los mbitos de competencia emitan fallos cnsonos con la proteccin y respuestas particulares en el tema psicosocial frente al trabajo infantil, e igualmente se encarguen del cumplimiento de las disposiciones laborales vigentes en el Cdigo de la Familia que les delega responsabilidad de atender la violacin de los derechos, lo que en el caso del trabajo de las personas menores de edad representara una accin judicial Tribunal Superior de Niez y Adolescencia 1. Administrar justicia en casos de explotacin infantil Responsable: Jurisdiccin de Niez y Adolescencia Atender las quejas o denuncias que se formulan sobre actos que pongan en peligro las salud o el desarrollo fsico, moral de las personas menores de edad, adoptando las medidas necesarias para cesar dichas actuaciones Las situaciones que guardan relacin con el trabajo infantil llegan a los tribunales como proteccin por explotacin, maltrato, mendicidad, entre otros, las cuales deben resolverse para buscar soluciones efectivas a la situacin de riesgo a la que se expone a los nios y las nias Ministerio Pblico - Procuradora General de la Nacin Entre sus funciones debe emitir opinin y representar los intereses pblicos, segn sea el caso, en los procesos relacionados con el estado de familia, conforme a lo establezcan las leyes pertinentes Coordina la Comisin Nacional para la Prevencin de los Delitos de Explotacin Sexual (CONAPREDES), organismo creado por la Ley 16 de 31 de marzo de 2004 que introduce modificaciones a los Cdigos Penal y Judicial, e integrada por 14 instituciones pblicas. La CONAPREDES debe acordar medidas y acciones concretas para prevenir y erradicar la explotacin sexual comercial (ESC) que comprende la utilizacin de nios, nias y adolescentes en actividades sexuales remuneradas; produccin, comercializacin y posesin de pornografa; y, espectculos sexuales. En la actualidad se elabora un Plan Nacional contra la ESC La Fiscala de Adolescencia es responsable de la jurisdiccin penal ordinaria en lo relativo a la administracin de justicia contra los agresores. Tiene a su haber aplicar los procedimientos, medidas y sanciones aplicables a las personas adolescentes (mayor de 14 aos y menor de 18 aos) contenidas en las disposiciones legales del rgimen especial de responsabilidad penal para la adolescencia, esto es, dar cumplimiento a la jurisdiccin especial que surge como consecuencia de la violencia y la comisin de actos de infraccin cometidos por adolescentes, con el objetivo de lograr su resocializacin, custodia, proteccin y educacin Contralora General de la Nacin Direccin de Estadstica y Censo 1. Brindar informacin y anlisis estadsticos relativos al trabajo infantil y adolescente Responsable: Direccin de Estadstica y Censo (DEC), Seccin de Poblacin y Vivienda

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Breve descripcin de los fines, objetivos o actividades de los planes, programas o iniciativas que ejecutan entidades participantes e informantes en las consultas De conformidad con su funcin de dirigir y formar la estadstica nacional, como estrategia que involucra la temtica del trabajo infantil y adolescente tiene la de proporcionar informacin y anlisis estadsticos que permitan y contribuyan al monitoreo y a la evaluacin de la evolucin de esta realidad en el pas, as como a niveles desagregados segn disponibilidad Dispone de la Encuesta de Trabajo Infantil, levantada en el ao 2000 con auspicios de la OIT/IPEC, que investig por primera vez a las personas que trabajan a partir de los 5 aos de edad; asimismo cuenta con los respectivos informes y anlisis elaborados La informacin de las encuestas de hogares para medicin de la situacin del mercado laboral constituye otra fuente continua que contiene datos sobre el trabajo infantil y adolescente a partir de los 10 aos de edad, al igual que otras fuentes e investigaciones sociales que realiza Asamblea Nacional Comisin de Asuntos de la Mujer, Derechos de la Niez, la Juventud y la Familia La Comisin es responsable de legislar a favor de los derechos de la niez y la adolescencia Es la responsable directamente de velar para que en el proceso de formacin de las leyes se respeten los derechos de las personas menores de edad en aras de su inters superior Brinda asesora legal en los debates que se den en el seno de la Comisin y de la Asamblea sobre las normativas existentes a nivel nacional e internacional en materias relativas a derechos humanos, derecho de familia, derecho de niez y adolescencia, derechos de las mujeres y equidad de gnero Asesora en cuanto a las relaciones con los organismos internacionales, entidades gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil que atienden asuntos relacionados con los grupos objetivos de la Comisin, as como representa a la Asamblea en comisiones de alto nivel Realiza acciones de capacitacin en la temtica Defensora del Pueblo Creada con el objetivo de velar por la proteccin de los derechos consagrados en la Carta Magna y Leyes nacionales, y los previstos en los convenios internacionales de Derechos Humanos A travs de la Delegacin de Asuntos de Niez y Adolescencia tiene relacin con el tema del trabajo infantil que promueve y protege los derechos humanos de nios, nias y adolescentes Entre las funciones y actividades que realiza la Delegacin destacan: la fiscalizacin del cumplimiento de los derechos humanos de la niez y adolescencia contemplados en diversos convenios y leyes, la capacitacin sobre los derechos humanos de la niez y adolescencia, y la atencin de las quejas que la ciudadana canaliza por conducto de la Defensora Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos Humanos (IFARHU) 1. Sub Programa de Asistencia Econmica Educativa para Apoyar la Erradicacin del Trabajo Infantil Responsable: Direccin Ejecutiva de Becas Subprograma creado especialmente para contribuir a la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil mediante el otorgamiento de becas a trabajadores infantiles en condicin de pobreza y riesgo social, para ayudar a rescatarlos del trabajo, retenerlos y mantenerlos en el sistema educativo Las principales actividades consisten en la seleccin de beneficiarios de una lista de referencia recibida de otras instancias (principalmente del MIDES, MITRADEL, Casa Esperanza) que para el ao 2006 ascienden a mil nias, nios y adolescentes de las reas urbanas, rurales e indgenas; levantamiento de expedientes; confeccin de cheques; pago a beneficiarios; verificacin de calificaciones por bimestre e informes institucionales La institucin ha asignado un presupuesto como fondo para el subprograma, no obstante, el mismo requiere ser incrementado con otras fuentes para que sea suficiente para la atencin 2. Planificacin y Promocin de Ayuda Econmica para Apoyar la Erradicacin del Trabajo Infantil Responsable: Direccin Ejecutiva de Planificacin de Recursos Humanos Disea y promueve un sistema de planificacin para la formacin y utilizacin de la demanda potencial de recursos humanos que asegure su contribucin al desarrollo tecnolgico, econmico y social del pas Elabora en estrecha coordinacin con los rganos superiores de la institucin, las polticas y

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Breve descripcin de los fines, objetivos o actividades de los planes, programas o iniciativas que ejecutan entidades participantes e informantes en las consultas programas de formacin y aprovechamiento de los recursos humanos Contribuye con la planificacin y promocin activa del Subprograma de Ayuda Econmica para Erradicar el Trabajo Infantil Otras Dependencias Estatales Colaboradoras Potenciales del CETIPPAT Ministerio de la Presidencia Secretaria Nacional del Plan Alimentario Nutricional (SENAPAN) A partir de su creacin en el ao 2004 ejecuta un Programa de Abordaje a la Pobreza desde la visin de la Seguridad Alimentaria, en dos distritos con extrema pobreza -Miron y Santa Fe-, de los que migran nios y nias en poca de cosecha El Programa consiste en la transferencia de recursos -bonos para la compra de alimentoscondicionados a: 1) Asistencia de todos los nios y nias mayores de 6 aos a la escuela durante todo el ao lectivo 2) Todos los nios y nias menores de 5 aos con sus vacunas al da 3) Todas las mujeres con sus controles anuales de salud sexual y reproductiva 4) Un miembro adulto de la familia participando en la capacitacin para el empleo o la produccin agrcola En las vacaciones de verano, en las que muchos nios trabajan, las escuelas de los distritos participantes mantendrn las escuelas abiertas durante un mes ofreciendo diversas actividades deportivas y recreativas junto con desayuno y almuerzo Informaciones preliminares apuntan a que en 2006 las escuelas iniciaron con matrcula completa, a diferencia de otros aos en que los nios ingresaban con un retraso de hasta 2 meses, en tanto al empezar la entrega de bonos un nmero importante de familias regres de las cosechas de caf a las comunidades para recibirlos. Se han incrementado sustancialmente los controles de salud y las vacunaciones. Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano (INADEH) 1. Acciones de Formacin Profesional y Capacitacin dirigido a jvenes Responsable: Direccin de Planificacin y Evaluacin, Departamento de Planificacin Fue creado por la Ley 8 de 15 de febrero de 2006 (producto de fusin del INAFORP y funciones de la AMPYME y otros), que le asigna las funciones de adoptar, dirigir, implementar y supervisar la ejecucin de las polticas, estrategias y programas de formacin profesional, capacitacin laboral y capacitacin en gestin empresarial, tanto para el sector pblico como para el privado Realizan cursos y capacitaciones para el pblico en general y estn dirigidos a una poblacin mayor de edad, a la vez que se aceptan desde los 17 aos y medio, y se evala ampliarlo a partir de los 15 aos para personas con escolaridad incompleta Se ofrecen cupos a padres, madres y hermanos mayores de edad de nios, nias y adolescentes que trabajan en coordinacin con Casa Esperanza Las reas comprenden: agropecuario, artesana, confeccin textil, construccin civil, madera, mecnica automotriz, metal mecnica, electricidad-electrnica, refrigeracin y aire acondicionado, belleza, gastronoma, hotelera y turismo, tecnologa de la informacin y comunicacin, nutico-pesquero, comercio y servicio, y docencia (formacin de instructores) Instituto Nacional de Deportes (INDE) De acuerdo a la Ley 16 de 3 de mayo de 1995, en su artculo 2, se seala que le corresponder al INDE, como mximo organismo del deporte, la funcin primordial de orientar, fomentar, dirigir y coordinar las actividades deportivas en el territorio nacional, para contribuir a la cabal y armnica formacin espiritual, corporal y moral del hombre panameo, a fin de hacerlo ms apto en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus deberes como ciudadano A travs de la Direccin Tcnica de Deportes y Recreacin tienen posibilidades de adaptar y desarrollar programas para contribuir en la reinsercin social de la niez y adolescencia trabajadora, tomando como referencia el Plan Nacional que apruebe el CETIPPAT Universidad de las Amricas (UDELAS) 1. Programa de Capacitacin Continua para Prevenir y Erradicar el Trabajo Infantil en Panam Responsable: Decanato Extensin y Coordinacin de Diplomados, con apoyo de la OIT/IPEC en el marco del Programa Pas

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Breve descripcin de los fines, objetivos o actividades de los planes, programas o iniciativas que ejecutan entidades participantes e informantes en las consultas Dirige y coordina las reas de educacin continua, desarrollo social, proyectos comunitarios (cursos y diplomados), difusin cultural e identidad nacional Desarrolla diplomados en: Derechos Humanos, Manejo de la Poblacin Infantil y Juvenil en Riesgo Social, Estrategias para la Intervencin y Erradicacin del Trabajo Infantil en Panam y Postgrados Promueve y desarrolla en los participantes los conocimientos que les permitan actuar y enfrentar las causas ms notorias y las consecuencias ms probables del trabajo infantil ORGANIZACIONES EMPRESARIALES Y SINDICALES Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) Est involucrado indirectamente con la temtica del trabajo infantil a travs del funcionamiento de su Comisin Laboral, el cumplimiento de las disposiciones legales, la participacin en actividades que se realizan el marco del CETIPPAT y de organismos internacionales Consejo Nacional de Trabajadores Organizados de Panam (CONATO) 1. Plan Intersindical para Combatir el Trabajo Infantil Busca impulsar la accin sindical en relacin con la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, mediante acciones de investigacin y capacitacin sindical, sensibilizacin y movilizacin social, negociacin colectiva, mejora de las leyes e impulso de polticas y programas para su implementacin por estructuras tripartitas, canalizacin de servicios de apoyo, promocin de formacin y oportunidades de empleo decente para padres y madres de la niez trabajadora, y la organizacin de estructuras sindicales para erradicar el trabajo infantil. Desarrolla una Declaracin de Poltica Intersindical para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil en Panam, con el objetivo general de Impulsar la accin sindical en relacin con la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, a travs de la promocin de oportunidades para la capacitacin laboral y empleo decente para los padres y madres de la niez trabajadora, as como el fortalecimiento del marco legal nacional conforme a los Convenios ratificados en materia del trabajo infantil. ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (ONG) Casa Esperanza 1. Programas Socioeducativos en las Fincas de Caf como Modelo Alternativo al Trabajo Infantil Responsable: Casa Esperanza, con participacin de la Universidad de Chiriqu (UNACHI), los Caficultores, con el financiamiento y asistencia tcnica de UNICEF y del MINSA Contribuir a mejorar las condiciones de vida de nios, nias y mujeres de la Comarca Ngbe Bugl, con la ejecucin de acciones dirigidas a la disminucin progresiva del trabajo infantil Beneficiar a nios, nias y adolescentes de menos de 14 aos que se encuentran en las fincas cafetaleras de las reas de Boquete, Volcn y Renacimiento, en la Provincia de Chiriqu, y que realizan trabajos de recoleccin de caf junto a sus padres y madres, para que tengan la oportunidad de ir a un centro educativo Seleccin de fincas cafetaleras con infraestructuras, condiciones, requerimientos mnimos y disponibilidad de mejoramiento para implementar alternativas socioeducativas al trabajo de los nios y nias en los cafetales, con el compromiso de colaboracin con los fines del programa Participacin de estudiantes de la UNACHI en el proyecto con el reconocimiento del tiempo como prctica profesional o trabajo de graduacin Giras de salud del MINSA Las actividades comprenden el rea de alfabetizacin, acadmica, prevencin de salud, deportes y recreacin 2. Programas de Accin Directa en las reas Urbanas e Indgenas (PADU, PADR), Proyecto Destino, y Centros de Atencin Integral (CAI) Responsables: Direccin de Programas, con apoyo de la OIT/IPEC y de Creative Associates Internacional, Inc.

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Breve descripcin de los fines, objetivos o actividades de los planes, programas o iniciativas que ejecutan entidades participantes e informantes en las consultas Ejecuta programas con contenidos diversos que se sintetizan en las siguientes lneas principales: Brindar servicios de salud, educacin, desarrollo social, deporte y recreacin a 1,500 nios, nias y adolescentes a fin de erradicar el trabajo infantil Promover en los progenitores o responsables implementar mtodos efectivos de atencin a las necesidades de sus hijos e hijas (programa de orientacin familiar) Ofrecer a los nios, las nias y adolescentes trabajadores que se encuentran en situacin de desfase o rezago escolar, una alternativa de nivelacin educativa acelerada (programa especial de educacin primaria) Brindar oportunidades de desarrollo a los nios, nias y adolescentes trabajadores y en riesgo de trabajar y sus familias (programa de atencin integral y educativa que contempla: retiro del trabajo y prevencin; asistencia escolar regular, terminacin de estudios, y reinsercin escolar; niveles nutricionales adecuados) Los programas de accin directa urbano e indgena, ejecutados por Casa Esperanza y apoyados por la OIT/IPEC constituyen exitosos modelos de trabajo que han permitido la identificacin y retiro de alrededor de mil nios, nias y adolescentes del trabajo infantil Los alcances de los programas han sido posibles a travs de una alianza establecida entre el Programa Pas, el gobierno nacional (CETIPPAT) y organizaciones e instituciones comunitarias. Estos programas ofrecen: retiro del trabajo infantil, insercin en las escuelas, asistencia educativa a travs de subsidios y tutoras, fortalecimiento de sus habilidades sociales y de cuidado a su salud, capacitacin y bsqueda de alternativas de ingreso a los padres y madres, sensibilizacin y movilizacin local Creative Associates Internacional, Inc. 1. Proyecto DESTINO Responsable: Creative Associates Internacional, Inc., Departamento Local de la organizacin internacional Apoya intervenciones educativas para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en actividades agrcolas de reas rurales e indgenas (actualmente a Casa Esperanza y a la Fundacin Tierra Nueva) Promueve la asistencia y retencin de la poblacin infantil y adolescente en la educacin formal, no formal o vocacional Fundacin Luis Anderson para la Investigacin y el Desarrollo Sindical (FLA) Proyecto Campaa Nacional UNI-FLA contra el Trabajo Infantil en Panam Responsable: UNI Amrica/FLA Programa dirigido a combatir el trabajo infantil desde una perspectiva sindical en los sectores de comercio y servicios, en vnculo con el trabajo decente para los adultos, y mayor protagonismo de las organizaciones sindicales panameas afiliadas. Se espera capacitar a trabajadores, lderes comunitarios y vecinales. Actualmente en proceso de negociacin con cooperantes europeos ALIADOS ESTRATGICOS DE COOPERACIN INTERNACIONAL Oficina Internacional del Trabajo (OIT) / Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) Programa de Pas para Combatir las Peores Formas de Trabajo Infantil en Panam 2002-2005: Objetivo: Contribuir con el pas en la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil (PFTI). En el mbito nacional, apoya dos reas claves: El fortalecimiento de la capacidad nacional para desarrollar polticas y programas para la prevencin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil El mejoramiento de los mecanismos para aplicacin de la ley, el fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional, el apoyo en la elaboracin de un Plan Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil, y en la identificacin de los trabajos peligrosos En el mbito local, impulsa Programas de Accin Directa (PAD): Intervenciones modelo directas a nivel rural y urbano (que ejecuta Casa Esperanza) para retirar del trabajo a nios, nias y adolescentes e inscribirlos en el sistema educativo; sensibilizar y movilizar a la poblacin meta; y,

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Breve descripcin de los fines, objetivos o actividades de los planes, programas o iniciativas que ejecutan entidades participantes e informantes en las consultas apoyar en el mejoramiento del ingreso familiar En el momento actual, a solicitud del gobierno panameo, se gestiona la segunda fase del Programa que buscar contribuir con el pas para que se potencien y ejecuten los compromisos del Plan Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil, sus peores formas, y la proteccin de los derechos laborales de los y las adolescentes, enfatizando en el desarrollo y monitoreo de polticas, el marco normativo, la educacin bsica, la proteccin de la persona adolescente que trabaja y empleo adulto, y la movilizacin de actores claves. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Con el ciclo de cooperacin 2007-2011 continuar apoyando el Proyecto de los Municipios Amigos de la Niez, con el que se impulsan experiencias pilotos de sistemas locales de proteccin para garantizar los derechos de la niez y adolescencia, creando espacios y mecanismos de coordinacin local (Comit Municipal y Local), y de capacitacin y sensibilizacin de las autoridades locales y de otras personas vinculadas al trabajo infantil. Apoya al MIDES en el desarrollo de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia, prestando especial atencin a que el tema del trabajo infantil tenga presencia, as como los de salud, educacin y proteccin integral. En el Plan Nacional para erradicar el trabajo infantil se propone continuar el apoyo tcnico al manejo de la educacin inclusiva y acelerada, al Programa En Busca de un Maana del MEDUCA y a Casa Esperanza, y la capacitacin en sistema de bases de datos integrados.

Una mirada analtica a la informacin institucional dice de avances significativos, entre los que sobresalen: las acciones directas en marcha dirigidas a las personas menores de edad trabajadoras y sus familias; la colocacin del tema en soluciones sectoriales; la evidencia de una mejor comprensin del problema; una coordinacin institucional que fortalece su eficacia e integra esfuerzos conjuntos; y, las directrices de polticas pblicas que cabe desarrollar a favor del combate articulado al trabajo infantil y adolescente. No obstante, quedan asimismo tareas pendientes, entre las que es relevante mencionar el fomento de la construccin de capacidades institucionales, en tanto el inventario institucional pareciera revelar una dbil articulacin de acciones, poca potenciacin en la optimizacin y disponibilidad de recursos y en su cuantificacin programada, y, una frgil cultura de seguimiento y evaluacin. Lo anterior lleva a reflexionar en que solo con el compromiso concertado de ejecutar el Plan Nacional es ms probable que se logre una institucionalidad slida, compartida y consecuente para el logro exitoso de los objetivos de ir eliminando progresivamente el trabajo infantil, erradicar sus peores formas, y proteger a las personas adolescentes que trabajan.

Yo quisiera que se eliminen todos los trabajos de menores

Grupo Focal con nios, nias y adolescentes en actividades econmicas de reas urbanas, rurales e indgenas (David, Provincia de Chiriqu)

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V.

ESTRATEGIA DEL PLAN NACIONAL

V.1. Sustentos de la elaboracin del Plan

Haciendo un recuento de lo que hasta aqu se ha hecho referencia, la elaboracin del presente Plan Nacional surge: De los compromisos internacionales asumidos por el Estado panameo al ratificar los Convenios de la OIT sobre trabajo infantil; Del marco normativo que se ha ido armonizando en esta materia; Del mejor conocimiento de la difcil realidad que viven -y no debieran vivir- los nios, las nias y adolescentes que tienen que trabajar o someterse a situaciones de explotacin y denigracin; De la maduracin de las condiciones para abocarse a esta necesaria tarea; De los acuerdos concertados entre el Gobierno Nacional como expresin de su voluntad poltica y de sus entidades responsables, los organismos estatales judiciales y legislativos, las organizaciones de empleadores, de los trabajadores, de la sociedad civil organizada, de las comunidades, de la cooperacin tcnica internacional involucrada; y, De las aspiraciones que de viva voz se han ido escuchando y sintiendo de parte de los mismos nios, nias y adolescentes que participan en actividades econmicas o de explotacin. Que nos demuestren que valemos y que somos importantes y que podemos aspirar en un futuro a ser alguien mejor Que nos hicieran saber que hay alguien que se preocupa por nosotros Que nos ofrezcan una mejor calidad de vida a nosotros que no tenemos dinero y que hicieran de este mundo algo mejor Que obliguen a los padres a que nos saquen a los menores de diez aos de las calles
Grupo Focal con nios, nias y adolescentes inmersos en actividades econmicas residentes de reas urbanas, rurales e indgenas (David, Provincia de Chiriqu))

De conformidad con las concepciones de las y los actores que contribuyeron en la formulacin de este Plan Nacional, ste se constituye en una herramienta de planificacin; en un documento orientador que ordena la accin; y, en un instrumento indicativo que recoge lineamientos, planteamientos y propuestas de acciones para guiar el proceso de consecucin de sus objetivos. En consecuencia, la elaboracin del Plan Nacional si bien es un paso importante, por s mismo no garantiza dar respuestas oportunas e integrales a las demandas sentidas de nuestros miles de nios, nias y adolescentes trabajadores, para quienes las necesidades y urgencias del hoy no tienen tiempo de espera.

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El xito del Plan Nacional, durante y al trmino de su ejecucin, no radica en rigor en su posterior aprobacin, publicacin, divulgacin o instalacin institucional. El xito de su implementacin y alcance de los impactos -el imaginario esperadotienen que ver con enfrentar y reconvertir las amenazas previamente conocidas en potencialidades y externalidades positivas. V.2. Lineamientos consensuados del Plan El diagnstico comn de los aportes de las y los actores-autores del Plan apunta a los siguientes lineamientos para incidir integralmente en el logro de sus propsitos: Las voluntades polticas deben ser expresadas en la prctica para asegurar y viabilizar los espacios y recursos necesarios que requieren el desarrollo de las actividades. Los compromisos que asumen cada entidad y representante con la ejecucin del Plan Nacional y sus planes operativos deben ser cumplidos. La funcin de asesoramiento, rectora y gestin en la materia que tiene el CETIPPAT debe fortalecerse y potenciarse, en lo cual es clave la coordinacin eficiente, oportuna, pertinente, efectiva y con visin sistmica entre las distintas instancias que lo integran. El proceso de implementacin debe ser lo ms abierto posible para sumar ms y nuevos aliados estratgicos, actores sensibilizados, comprometidos o directamente relacionados con la temtica, enfatizando en las mismas comunidades y sus organizaciones, para ir formando condiciones hacia una poltica de Estado en la materia, visualizada de manera congruente y pertinente con otras polticas pblicas. Las propuestas deben responder con estricto apego a las realidades y demandas de los nios, las nias y adolescentes trabajadores, y sus familias, sentando bases para la continuidad de los compromisos por administradores(as) de sucesivos gobiernos. La pertinencia de las acciones debe tomar en cuenta, a la vez de fomentar, la participacin y sealamientos de los nios, las nias y adolescentes que trabajan o dejaron de hacerlo o pueden estar en riesgo de ser tales, as como de sus familiares. Las propuestas no deben concebirse como aisladas e independientes, por el contrario, deben articularse visiblemente con otros planes de accin que por sus objetivos tienen estrecha interrelacin y complementariedad, con extensin a aquellos en el plano de la generacin de empleos y trabajo decente adulto. La apropiacin de las propuestas del Plan Nacional necesita de la continuidad, profundizacin, constante renovacin, y aplicacin de enfoques diferenciados y medios diversificados en materia de sensibilizacin y movilizacin social, ante las posiciones contradictorias o tolerables que an subsisten sobre el trabajo de las personas menores de edad y su utilizacin en las peores formas inaceptables. Desarrollar mecanismos eficientes y, lo ms uniformes posibles, de ejecucin, registros, control, ejecucin, seguimiento, evaluacin, cuantificacin de costos y financiacin, formulacin de planes operativos anuales institucionales y conjuntos, y de rendicin de cuentas.

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V.3. Criterios para selecciones prioritarias de grupos de intervencin Las metas, para que puedan cumplirse, deben ser operacionalizadas con asignacin suficiente de recursos, distinguiendo entre lo urgente y lo necesario, teniendo presente aspectos o criterios como los siguientes: La edad, en razn de las disposiciones normativas, por debajo de la edad mnima para poder trabajar, priorizando en las edades ms tiernas y tempranas y, en consecuencia, ms vulnerables. La ENTI 2000 evidenci la participacin laboral a partir de los 5 aos de edad. Los tipos de trabajos, de manera ms inmediata las peores formas inaceptables, y con urgencia las ocupaciones peligrosas. Las reas geogrficas y provincias, que segn las evidencias empricas y cualitativas muestran mayor concentracin de trabajo infantil y adolescente, en trminos de magnitudes absolutas, proporciones y tasa de trabajo infantil. Estos indicadores vienen a constituir lneas de base. En condicin de pobreza extrema, que expone a los nios, las nias y adolescentes a mayores riesgos de entrar al trabajo o actividades econmicas, y a mayores barreras para poder salir, dadas las sentidas demandas en su participacin desde el propio crculo familiar o de las suyas propias. La diversidad cultural, con modelos y abordajes que generen actitudes y valoraciones propositivas diferenciadas con enfoque de gnero sobre la participacin laboral infantil y adolescente, respetando la esencia de los patrones culturales ancestrales. Diferentes fuentes de informacin sealan la intensidad del trabajo infantil y adolescente en los pueblos indgenas con un fuerte arraigo cultural y tradicional36, condiciones de explotacin y graves secuelas en las oportunidades educativas. V.4. Grupos meta de nios, nias y adolescentes del Plan El contenido del marco conceptual y normativo del trabajo infantil y adolescente, las caractersticas del problema, la estructuracin de la oferta institucional que se desarrolla, las percepciones de actores claves, y los sustentos del Plan Nacional, posibilitan identificar como principales grupos meta a los siguientes: Nios, nias y adolescentes que trabajan por debajo de la edad mnima de admisin al trabajo o al empleo establecida en la legislacin nacional. Nios, nias y adolescentes inmersos en trabajos o actividades que por su naturaleza o condiciones son clasificadas de alto riesgo y peligrosas para su desarrollo fsico, mental, cognitivo, emocional y afectivo, incluyendo la interferencia en las oportunidades educativas y formativas. Nios, nias y adolescentes en actividades de aberrante explotacin y violacin de sus derechos como son las peores formas inaceptables de trabajo infantil.
36 Actualmente, con auspicios de la OIT/IPEC, se adelantan acciones que involucran la participacin de las autoridades locales y de los congresos de las comarcas, de representantes de instituciones estatales, y de otras organizaciones con miras a disear, formular y elaborar un Plan de Accin especficamente dirigido a la prevencin y erradicacin de las peores formas de trabajo infantil de nias y nios indgenas de Panam.

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Personas adolescentes de ambos sexos que trabajan con la edad legalmente permitida para incorporarse en el mercado laboral y en los tipos y condiciones que dictan la legislacin nacional. Nios, nias y adolescentes que se encuentran en situacin de mayor riesgo social y vulnerabilidad de entrar por primera vez o reinsertarse en el mercado de trabajo. Las caractersticas inherentes a cada grupo meta en particular sern abordadas en las propuestas del Plan, considerando ejes transversales de erradicacin, proteccin y prevencin en todas las intervenciones de manera cnsona con los derechos de la niez y la adolescencia. V.5. Visin del Plan Vislumbramos, en el plazo de cinco aos, una sociedad panamea ms sensibilizada, consciente y proactiva, en la que se respetan y cumplen los derechos fundamentales de los nios, las nias y adolescentes, que ha erradicado las peores formas de trabajo infantil, que ha logrado disminuir el nmero de personas trabajadoras por debajo de la edad mnima, y, que ha avanzado en ofrecer las garantas de los derechos laborales de las personas adolescentes dedicadas a actividades econmicas con edad para trabajar. V.6. Misin del Plan Los tres rganos del Estado, las organizaciones empresariales y sindicales, y la sociedad civil, con participacin de los nios, las nias y adolescentes que trabajan y sus familias, asumen, ejecutan y cumplen responsablemente los propsitos, contenidos en la legislacin nacional y en este marco programtico estratgico, encaminados a prevenir y erradicar el trabajo infantil, en especial sus peores formas de manera ms inmediata, y a proteger a las personas adolescentes que participan del mercado de trabajo. V.7. Componentes estratgicos del Plan Las intervenciones viables y potenciales para implementar las propuestas del Plan Nacional, en correspondencia con las dimensiones del problema, los lineamientos, los grupos meta, los ejes transversales, y los planteamientos emanados en las consultas, se estructuran en siete componentes estratgicos: sensibilizacin, capacitacin y comunicacin; legislacin, inspeccin y monitoreo; familia y comunidad; educacin; salud; recreacin y uso del tiempo libre; y, sistema de informacin e investigacin. Los aspectos vinculados con el fortalecimiento institucional, el monitoreo y evaluacin, y la programacin y aportes de recursos, se desarrollan en el marco de los mecanismos de gestin del Plan.

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VI. OBJETIVOS, METAS GLOBALES E INDICADORES DE LOGRO

El Plan Nacional tiene tres objetivos generales, a saber: Objetivo 1. Avanzar en la erradicacin del trabajo de personas menores de la edad legalmente permitida. Objetivo 2. Erradicar las peores formas de trabajo infantil. Objetivo 3. Garantizar que el trabajo adolescente se realice con la proteccin plena de derechos fundamentales. Este conjunto concertado de objetivos debe movilizar la formulacin de polticas, programas y proyectos de accin eficaces y eficientes, con recursos institucionales suficientes, a fin de alcanzar las metas en los plazos propuestos.
Matriz de Objetivos Generales del Plan Nacional
Objetivos Generales Objetivo 1. Avanzar en la erradicacin del trabajo infantil en personas menores de la edad legalmente permitida Metas Globales Se ha disminuido el nmero de nios, nias y adolescentes que estn por debajo de la edad permitida para trabajar Nios, nias y adolescentes que trabajaban estn insertos en el sistema educativo formal de acuerdo a su realidad y rea geogrfica Acuerdos internacionales y nacionales para erradicar el trabajo infantil se estn cumpliendo Ningn nio, nia ni adolescente trabaja en las peores formas Indicadores de logro Para el ao 2011 el 70% de nios, nias y adolescentes no estn trabajando por debajo de la edad permitida Para el ao 2011 el 70% de nios, nias y adolescentes se insertan en el sistema educativo formal El 50% de los acuerdos se cumplirn en el ao 2011 El 90% de nios, nias y adolescentes retirados de las peores formas de trabajo infantil en el ao 2011 El 90% de las instituciones involucradas fortalecidas para erradicar las peores formas de trabajo infantil en el ao 2011 Encuesta nacional bi-anual a partir de 2008 100% de las personas adolescentes trabajadoras registradas Se aumenta en un 20% cada ao Aumento de personal de apoyo en cada una de las instituciones participantes

Objetivo 2. Erradicar las peores formas de trabajo infantil

Se tienen instituciones fortalecidas que vigilan que no existan las peores formas de trabajo infantil Monitoreo y seguimiento a las peores formas de trabajo infantil Todas las personas adolescentes trabajadoras registradas en el MITRADEL ejercen su trabajo dentro de los parmetros legales El porcentaje de registro de adolescentes trabajadores ha aumentado Se cuenta con instituciones fortalecidas para el registro, monitoreo, control y seguimiento de personas adolescentes trabajadoras

Objetivo 3. Garantizar que el trabajo adolescente se realice con la proteccin de sus derechos

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VII. COMPONENTES ESTRATGICOS DEL PLAN NACIONAL

La estructura temtica y programtica planteada para la elaboracin del Plan Nacional, y hasta aqu desarrollada, sent las bases para que en el proceso de consulta sus actores-autores definieran siete componentes estratgicos, en los que se identifican lneas indicativas de accin, fuentes de verificacin y responsables activos -del sector pblico, privado o de la sociedad civil que participan directa o indirectamente o como colaboradores-, que se comprometen a ejecutar las acciones contempladas, traducindolas en actividades desagregadas, conjuntas, concretas y con recursos para cada uno de los cinco aos de vigencia del Plan, que consecuentemente redundarn en el alcance de los resultados esperados a ser medidos a travs de los indicadores de logro propuestos. Es pertinente reiterar que en rigor ninguno de los componentes puede ser entendido en forma independiente y aislada, al igual que sus lneas de accin, por el contrario, el logro de los objetivos del Plan Nacional demanda visualizar una ejecucin articulada, conexa, interdependiente e interrelacionada de sus componentes y acciones por parte de las y los actores involucrados. Una ltima acotacin que procede hacer se refiere a la participacin de los organismos de cooperacin internacional en la ejecucin del Plan Nacional, que colaboran principalmente con asesora y asistencia tcnica; mantienen un canal fluido de informacin y comunicacin respecto a innovaciones, modalidades, avances y compromisos de nivel mundial, regional, subregional y nacional; apoyan en la concienciacin y en abrir espacios en altos niveles de decisin; y coadyuvan activamente en la movilizacin de recursos e identificacin de fuentes de cooperacin externa. Entre los principales aliados estratgicos se cuenta a la OIT/IPEC, UNICEF (ambos miembros del Consejo Asesor Consultivo del CETIPPAT), UNESCO, y UNFPA, que en cada uno de los componentes estratgicos han de contribuir con sus mejores aportes hacia la ejecucin exitosa del Plan Nacional, al igual que otros potenciales por identificar. A continuacin se presentan las matrices segn resultados esperados, indicadores de logro, lneas de accin y responsables para cada uno de los siete componentes estratgicos que son: 1. Sensibilizacin, Capacitacin y Comunicacin 2. Legislacin, Inspeccin y Monitoreo del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo Adolescente 3. Familia y Comunidad 4. Educacin 5. Salud 6. Recreacin y Uso del Tiempo Libre 7. Sistema de Informacin e Investigacin

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VII. COMPONENTES ESTRATGICOS DEL PLAN NACIONAL

VII.1. Sensibilizacin, Capacitacin y Comunicacin

Ayudar a todos los nios en la calle, sin importar raza, condicin econmica, religin, etc. Que presten ms atencin a los nios y adolescentes que necesitan ayuda y tienen que trabajar Tenemos derechos a muchas cosas, a estudiar, aprender, a ayuda, a tener una buena educacin y a jugar Vamos por necesidad a rebuscar basura para tener plata, para tener desayuno, cena, a veces nos quedamos sin comer
Grupos Focales con nios, nias y adolescentes que trabajan

VII.1. Sensibilizacin, capacitacin y comunicacin

Resultado Esperado Indicador de Logro Lnea de Accin Fuente de Verificacin Responsable VII.1.1. Sensibilizacin, capacitacin y comunicacin sobre los compromisos nacionales e internacionales en materia del trabajo infantil, sus peores formas, la proteccin de las personas adolescentes trabajadoras, y los derechos de los nios, las nias y adolescentes
50% de los acuerdos en ejecucin en el ao 2011 Sensibilizacin, capacitacin y divulgacin sobre los compromisos nacionales e internacionales asumidos por el pas (Cdigos de Trabajo y de la Familia, Convenios 138 y 182 de la OIT, Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, y otros atinentes) en materia de trabajo infantil, su realidad y consecuencias, dirigida a diversos actores claves (organismos estatales, empresariales, sindicales, de la sociedad civil organizada, grupos comunitarios, autoridades locales y tradicionales comarcales) Informe sistematizado de los acuerdos existentes en ejecucin Encuestas Nmero de instituciones y personas capacitadas en el tema de trabajo infantil Informe de evaluacin de las capacitaciones (antes y despus) Informe realizados Informe ejecucin de anual talleres sobre CETIPPAT Universidades (UDELAS, otras) ONG, Casa Esperanza, instancias de capacitacin Asamblea Nacional rgano Judicial, Escuela Judicial Procuradora de la Administracin Pblica, CIMAP MITRADEL MIDES Ministerio de Gobierno y Justicia (Gobiernos Locales y Comarcales) Organizaciones empresariales (CONEP, otras) Organizaciones sindicales (CONATO, otros) Actores sociales

Organismos gubernamentales (OG) y no gubernamentales (ONG) comprometidos con la vigilancia del cumplimiento de los acuerdos y legislaciones nacionales e internacionales sobre la erradicacin del trabajo infantil (TI)

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VII.1. Sensibilizacin, capacitacin y comunicacin

Resultado Esperado Indicador de Logro Lnea de Accin
Capacitar a Diputados, Jueces, Administradores de Justicia, y a Inspectores de Trabajo en las regulaciones sobre el trabajo infantil, reformas y legislaciones en curso para fortalecer reas de prevencin, proteccin, atencin, y sancin Sensibilizacin de miembros de Comits Distritales o Locales que se conformen para contribuir en la prevencin del trabajo infantil, su erradicacin y proteccin de las personas en trabajo adolescente

Fuente de Verificacin
Personal capacitado en el manejo del tema de trabajo infantil Informe realizados de talleres

Responsable
Asamblea Nacional rgano Judicial Ministerio Pblico MITRADEL Defensora del Pueblo

Informe de realizadas

jornadas

La prevencin y erradicacin del trabajo de nios, nias y adolescentes (NNA) es prioridad dentro de las polticas pblica (educacin, salud, trabajo y combate a la pobreza) Poblacin vinculada con las personas menores de edad en trabajo infantil y adolescente con conocimientos y sensibilizada en relacin a los derechos de la niez y la adolescencia

100% de las polticas pblicas con el tema del combate al trabajo infantil incorporado en sus prioridades al ao 2011 100% de esta poblacin est sensibilizada y capacitada en las reas urbanas y rurales al ao 2011

Sensibilizacin y divulgacin del Plan Nacional Incorporacin en las polticas pblicas y programas sociales del tema de la prevencin y la erradicacin del trabajo infantil Establecimiento y cumplimiento de Acuerdos con entidades acadmicas para impulsar planes de capacitacin sostenibles en materia de TI Disear e implementar talleres de sensibilizacin y capacitacin para la Comunidad Educativa (docentes, supervisores, administrativos y padres de familia), estudiantes, comunidad organizada, y autoridades locales sobre los riesgos del TI y mecanismos de su prevencin y deteccin

Articulacin del Plan con otras estrategias y medidas visibles en documentaciones o acciones (pobreza, empleo decente, turismo, otras) Acuerdos y compromisos firmados y establecidos Documento de evaluacin de la ejecucin de acuerdos establecidos Lista de asistencia del recurso humano sensibilizado y capacitado Informes de evaluaciones de las capacitaciones

CETIPPAT Despacho de la Primera Dama Ministerio de Gobierno y Justicia (Gobiernos Locales y Comarcales) Autoridades Locales y Tradicionales de Comarcas MIDES MITRADEL ONG, Casa Esperanza CETIPPAT MIDES MITRADEL Ministerio de Gobierno y Justicia (Gobiernos Locales) MEF CETIPPAT Universidades MIDES MITRADEL Ministerio de Gobierno y Justicia (Gobiernos Locales) ONG Casa Esperanza Organizaciones empresariales (CONEP y otras) Organizaciones Sindicales (CONATO y otras) Iglesias

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VII.1. Sensibilizacin, capacitacin y comunicacin

Resultado Esperado Indicador de Logro Lnea de Accin
Disear e implementar talleres de sensibilizacin y concienciacin dirigidos a empleadores, sindicatos de trabajadores, lderes comunitarios y juveniles, ONG Disear e implementar programas de capacitacin para Empresarios, Gobiernos Municipales, Locales y sociedad civil Materiales de divulgacin Manifestaciones pblicas de divulgacin y sensibilizacin (caminatas, cadenas humanas, cabildeos, marchas, recaudacin de fondos, otras) Cortesas de salas con autoridades (Diputados, Alcaldes, Representantes, Gobernadores, Autoridades tradicionales comarcales) Coordinacin con las iglesias para la promocin de valores y actitudes sociales para la erradicacin del trabajo infantil

Fuente de Verificacin
Lista de participantes sensibilizados y capacitados Evaluacin de conocimientos de participantes Programas de capacitacin diseados e implementados Evaluacin de conocimientos Cantidad de materiales elaborados y distribuidos Nmero de actividades realizadas

Responsable
IPHE MEDUCA Actores Sociales Claves Autoridades Locales Comarcales

Aumento de un 5% anual de actores claves sensibilizados Actores claves sensibilizados: Autoridades gubernamentales, Decisores polticos, Diputados, Empresarios, Sindicatos, Trabajadores no sindicalizados, Personas adolescentes trabajadoras, ONG, Autoridades Locales, Lderes Comunitarios, Autoridades Religiosas, Estudiantes

Nmero de efectuadas y alcanzados

reuniones acuerdos

Informe de realizadas

actividades

Personal docente sensibilizado y capacitado en erradicacin del trabajo infantil y abordaje de metodologas diferenciadas para NNA que trabajan o en riesgo, as como a sus PMR responsables

15,000 docentes y PMR de los centros educativos oficiales y particulares del pas sensibilizados y capacitados en la erradicacin del trabajo infantil al ao 2011

Diseo y ejecucin de jornadas de sensibilizacin y capacitacin dirigidas a docentes, directivos/as de centros escolares de las regiones educativas del pas y PMR

Registros de capacitaciones de la alianza entre el MEDUCA y Casa Esperanza Lista de docentes capacitados Informe de evaluacin de las capacitaciones

CETIPPAT Despacho de la Primera Dama Casa Esperanza MIDES MEDUCA IFARHU MITRADEL Ministerio de Gobierno y Justicia (Gobiernos Locales y Comarcales) MINSA INADEH Asamblea Nacional CONATO, otras organizaciones sindicales CONEP y otras agrupaciones empresariales empresas CONAJUPA Iglesias MEDUCA Casa Esperanza

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VII.1. Sensibilizacin, capacitacin y comunicacin

Resultado Esperado Indicador de Logro
100% del personal capacitado y sirviendo de agentes multiplicadores desde sus funciones

Lnea de Accin
Disear, desarrollar e implementar jornadas, talleres o cursos para el personal tcnico, administrativo, promotores comunitarios de la salud Disear capacitaciones dirigidas a los padres y madres de familia de NNA (trabajen o no), educadores, empleadores, y en el seno de CETIPPAT sobre los riesgos de salud que conllevan algunas formas del TI Desarrollar programas de control y educacin en salud para adolescentes trabajadores, en coordinacin con los empleadores y sindicatos Desarrollar programas de educacin en salud ocupacional, sexual y reproductiva para las familias, nios, nias y adolescentes

Fuente de Verificacin
Informe de capacitaciones realizadas Evaluacin conocimientos participantes de de los

Responsable
MINSA CSS

Personal de las instalaciones de salud capacitado en el cumplimiento expedito de la atencin a la salud de NNA vctimas o que han sido vctimas del trabajo infantil, en particular en sus peores formas, y fungiendo como multiplicadores en la sensibilizacin sobre las consecuencias del trabajo precoz y en condiciones peligrosas

Programas de capacitacin desarrollados

Empresarios cumplen y respetan los derechos de las personas adolescentes trabajadoras

80% de los empleadores firman los acuerdos de respeto de los derechos de las personas trabajadoras adolescentes que contratan, al ao 2011

Establecer acuerdos con los agroempresarios y empleadores que contraten adolescentes sobre el respeto de los derechos humanos y de la edad mnima de admisin

Registros administrativos Informes de entrevistas Informe del cumplimiento de acuerdos establecidos y de inspeccin laboral Convenios colectivos y arreglos entre empleadores y trabajadores

MITRADEL CONEP y agrupaciones empresariales Casa Esperanza

otras

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VII.1. Sensibilizacin, capacitacin y comunicacin

Resultado Esperado Indicador de Logro
Aumento de empresas sin NNA trabajando en peores formas de TI Aumento de empleadores participando en acciones contra las PFTI Empleadores comprometidos y actuando contra las peores formas de trabajo infantil (PFTI)

Lnea de Accin
Diseo, desarrollo e implementacin de talleres de capacitacin y sensibilizacin en derechos humanos (DDHH), con nfasis en derecho al trabajo y la especificacin de PFTI, y de las sanciones que son aplicables a quien vulnere los derechos de los/as NNA Empleadores sensibilizados ofrecen becas a jvenes a travs de los programas que impulsan

Fuente de Verificacin
Lista de participacin del recurso humano capacitado en los talleres

Responsable
MITRADEL CONEP CETIPPAT

Nmero ofrecidas

de

becas

Informe de evaluacin

Elaboracin de material divulgativo para distribuir a empresarios sensibilizados en la materia Incentivar a las organizaciones empresariales e instituciones locales a generar autoformacin de adolescentes trabajadores y cumplan con la normativa 80% de adolescentes trabajadores registrados/as y sensibilizados/as, exigiendo el cumplimiento de sus derechos 80% de padres, madres y responsables estn capacitados Disear, desarrollar e implementar talleres de derechos para personas adolescentes que trabajan, para sus PMR, empleadores y educadores

Informe del material elaborado y distribuido

Nmero de asociaciones e instituciones con actividades de autoformacin

Auspiciadores de la empresa privada (Movistar, CONEP, Cmara de Comercio, otros), Banca privada (Banco General, Global Bank, otros) CETIPPAT CONEP APEDE CAPAC CETIPPAT CONEP APEDE CAPAC CONATO MITRADEL ONG de Derechos Humanos CETIPPAT Red Nacional de Apoyo a la Niez y Adolescencia Casa Esperanza CETIPPAT ONG de Derechos Humanos MIDES Red Nacional de Apoyo a la Niez y Adolescencia Casa Esperanza

Registro y expediente Lista de adolescentes, PMR, empleadores y educadores capacitados

Personas adolescentes trabajadoras registradas exigiendo el cumplimiento de sus derechos

Padres, madres y responsables (PMR) conocen los derechos del/a adolescente trabajador/a

Disear e implementar talleres de derechos para PMR de adolescentes que trabajan o en riesgo social

Evaluacin conocimiento

de

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VII.1. Sensibilizacin, capacitacin y comunicacin

Resultado Esperado Indicador de Logro
Aumento de personas informadas sobre las PFTI Poblacin empoderada con informacin de las peores formas de TI Aumento de personas en contra de las PFTI Aumento de personas participando en acciones contra las PFTI 70% de los medios de comunicacin social estn comprometidos

Lnea de Accin
Disear, desarrollar e implementar talleres de capacitacin a grupos representativos de la sociedad civil, las redes de voluntariado juvenil en las escuelas secundarias, y otros que sirvan de agentes multiplicadores Disear, desarrollar e implementar charlas a escuelas, colegios y universidades en relacin con las PFTI

Fuente de Verificacin
Encuestas de opinin

Responsable
CETIPPAT MIDES MEDUCA MINSA Ministerio de la Presidencia Red Nacional de Apoyo a la Niez y Adolescencia Casa Esperanza Actores sociales

VII.1.2. Generar procesos de movilizacin social con el apoyo de los medios de comunicacin
Impulsar el cumplimiento de los acuerdos de compromiso establecidos con los medios de comunicacin Informes de monitoreo de medios de comunicacin comprometidos CETIPPAT Consejo Nacional de Periodismo Medios de comunicacin Personal de Relaciones Pblicas de las instituciones Unidades institucionales y acadmicas de investigacin Sociedad civil Congresos y Consejos Comarcales CETIPPAT Consejo Nacional de Periodismo Medios de comunicacin Personal de Relaciones Pblicas de las instituciones Unidades institucionales y acadmicas de investigacin Sociedad civil Congresos y Consejos Comarcales

Medios de comunicacin social estn comprometidos con la erradicacin del TI

La poblacin en general est sensibilizada y se manifiesta en contra del trabajo infantil y sus peores formas

Aumenta en un 10% la cantidad de personas que se manifiestan en contra del TI

Diseos de programas e iniciativas de divulgacin y comunicacin masiva para generar opiniones proactivas para combatir las causas y consecuencias de la problemtica del trabajo infantil y sus peores formas, y la proteccin en el trabajo de las personas adolescentes (concursos de prensa y medios de comunicacin, otorgamiento de reconocimientos a periodistas y actores generadores de opiniones en la ciudadana)

Encuestas de opinin y de audiencia (antes y despus) realizadas por los medios de comunicacin, y en lo pertinente, por instituciones involucradas, ONG u otros actores Nmero de realizados concursos

Inventario y seguimiento de temticas abordadas

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VII.1. Sensibilizacin, capacitacin y comunicacin

Resultado Esperado Indicador de Logro Lnea de Accin
Implementacin y realizacin de campaas y modalidades innovadoras, con carcter permanente, de comunicacin y divulgacin masiva sobre la prevencin y erradicacin del TI (debates, cuas televisivas, radiales, prensa escrita, vallas publicitarias, afiches, entre otras) Utilizacin pertinente del lenguaje en las campaas de comunicacin en reas indgenas y rurales, enfatizando en la responsabilidad de los padres y madres de familia en cuanto a la escolaridad completa de sus hijos e hijas Incorporacin de espacios y medios para denuncias sobre NNA en peores formas de trabajo infantil en los programas de comunicacin y divulgacin masiva (radio y televisin)

Fuente de Verificacin
Informe de realizadas campaas

Responsable

Lista de programas efectuados y modalidades implementadas

Informe de campaas realizadas con inclusin de pre-test y pos-test

Lista de programas de opinin que incorporan espacios para denuncias y sus resultados

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VII.2.

Legislacin, Inspeccin y Monitoreo del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo Adolescente
Velar cada vez ms por los derechos laborales de los adolescentes en el pas Quisiera hacer lo que hacen todos los dems nios que no tienen que trabajar
Grupos Focales con nios, nias y adolescentes que trabajan

VII.2. Legislacin, Inspeccin y Monitoreo del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo Adolescente
Adecuacin, reglamentacin y aplicacin de la normativa legal nacional en base a compromisos internacionales adquiridos Resultado Esperado Indicador de Logro
100 % de la normativa est armonizada con la internacional en el 2011 Readecuaciones de la normativa con respecto al trabajo infantil y sus peores formas

Lnea de Accin
Revisin, armonizacin y adecuacin de la legislacin nacional (Cdigos de Trabajo y de la Familia, principalmente) de acuerdo a los Convenios de la OIT, la Convencin de los Derechos Humanos y otros instrumentos pertinentes ratificados o que se ratifiquen (niez, mujer, juventud) Elaboracin de reglamentos, protocolos, guas y normas de procedimientos Mecanismos de vigilancia y rendicin de cuentas de aplicacin de la ley por administradores de justicia Diagnstico de necesidades de capacitacin especficas en procedimientos, funciones y responsabilidades en el tema de TI Articular la estructura Judicial con el CETIPPAT, a fin de garantizar el debido proceso en la poblacin trabajadora infantil Implementar un programa de monitoreo para supervisar y controlar el cumplimiento del enfoque social de las leyes laborales, contratos, convenios, reglamentos, con relacin a adolescentes trabajadores/as

Fuente de Verificacin
Normativa revisada, armonizada y readecuada con respecto al trabajo infantil y sus peores formas

Responsable
rgano Legislativo rgano Judicial Ministerio Pblico (Procuradura de la Administracin, CIMAP) rgano Ejecutivo

Se aplica la normativa nacional en concordancia con los compromisos Internacionales y la Convencin de los Derechos Humanos

Documentos elaborados e impresos Informe de aplicados mecanismos

CETIPPAT MIDES MITRADEL Autoridades Comarcales Locales y

Documento de diagnstico

Articulacin documentada concertadamente

Se ha armonizado el marco jurdico para la proteccin de la persona adolescente trabajadora

100% adecuacin

de

Leyes existentes Formulario diseado para monitoreo y seguimiento

rgano Judicial CETIPPAT MITRADEL MIDES ONG (Casa Esperanza, Creative Associates Internacional, Inc., otras)

70

VII.2. Legislacin, Inspeccin y Monitoreo del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo Adolescente
Adecuacin, reglamentacin y aplicacin de la normativa legal nacional en base a compromisos internacionales adquiridos Resultado Esperado
Cumplimiento real de la legislacin donde se prohbe el trabajo Infantil domstico en nios y nias y se regula el trabajo infantil domstico en adolescentes

Indicador de Logro
Disminucin del trabajo infantil domstico donde se abusa de los derechos de las personas menores de edad Aumento de las inspecciones y monitoreo efectivo Sanciones aplicadas efectividad con

Lnea de Accin
Adecuar la legislacin a fin que se logre el monitoreo del sistema e informes de donde laboran

Fuente de Verificacin
Ley existente

Responsable
rgano Judicial MITRADEL MIDES MEDUCA MINSA Autoridades Locales Comarcales

Unidades administrativas consolidadas y conformadas con procedimientos de vigilancia establecidos, inspeccionan y monitorean con efectividad el trabajo infantil y adolescente, principalmente sus formas inaceptables y trabajos peligrosos

Procesos penales interpuestos a promotores de peores formas de TI Aumento del nmero de nios y nias por debajo de la edad mnima de admisin al trabajo o al empleo retirados/as de actividades econmicas formales e informales Reportes institucionales elaborados sistemticamente Denuncias ciudadanas recibidas canalizadas

Elaboracin de Manual de procedimientos de inspeccin laboral, con nfasis en las PFTI Diseo e implementacin de Sistema de registro de inspeccin y monitoreo, con identificacin de PFTI Diseo y aplicacin de formularios de registros Actualizacin de Indicadores de monitoreo y evaluacin Reproduccin y distribucin de instrumentos legales sobre PFTI Dotacin de insumos bsicos y de personal calificado en PFTI Revisin y actualizacin pertinente de las disposiciones que permiten la inspeccin del TI en el sector informal Mecanismos establecidos de reportes institucionales, ONG y poblacin en general sobre deteccin y condiciones de NNA que trabajan (escuelas, instalaciones de salud, sociedad) Referencia a instituciones idneas para atencin integral a NNA que trabajan y retiradas en particular de las peores formas Articulacin con otras instancias competentes

Manual de procedimiento elaborado Sistema de Inspeccin implementado y automatizado Nmero de inspecciones realizadas

MITRADEL MIDES
CETIPPAT Sociedad civil CONAPREDES Polica de Adolescencia Empresas Sindicatos Organizaciones juveniles e indgenas Casa Esperanza INADEH MINSA Ministerio de Gobierno y Justicia (Gobiernos Locales) Niez y

Informes y estadsticas elaboradas Formatos impresos

Recursos disponibles y existentes Nmero de reportes Mecanismos interinstitucionales de seguimiento Evaluaciones continuas de expedientes Evaluaciones de inspecciones especficas y monitoreo en el sector informal Coordinacin establecida y efectiva con otros comits

71

VII.2. Legislacin, Inspeccin y Monitoreo del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo Adolescente
Adecuacin, reglamentacin y aplicacin de la normativa legal nacional en base a compromisos internacionales adquiridos Resultado Esperado Indicador de Logro
Permisos y contratos laborales de personas adolescentes con edad permitida para trabajar registrados conforme a sus derechos

Lnea de Accin
Tramitacin, verificacin, registro y concesin de permisos de trabajo y aprobacin de contratos laborales Alianzas estratgicas para ofertas de cursos o vacantes de aprendizaje para y en el trabajo con respeto a las condiciones de trabajo y derechos laborales Articulacin interinstitucional e intersectorial para ofrecer alternativas de asistencia y permanencia, en lo posible con exclusividad, en el sistema educativo

Fuente de Verificacin
Informes y estadsticas sobre permisos y contratos aprobados Nmero de adolescentes que realizaron cursos de formacin tcnica o de aprendizaje para mejorar sus opciones laborales Nmero que se incorpor permanentemente en la empresa en la que realiz el aprendizaje Nmero que trabaja y estudia Reportes de seguimiento al aprendizaje, al trabajo, y a la educacin Norma elaborada e implementada Inventario de Comits Informes de ejecucin

Responsable
MITRADEL INADEH MEDUCA Empresas Sindicatos Gobiernos Locales

Personas adolescentes con edad permitida para trabajar y que trabajan tienen garantizada la proteccin de sus derechos laborales

Comits conformados funcionando Comits Distritales y Locales haciendo cumplir las disposiciones legales

Elaboracin de normas de creacin de los Comits Distritales y Locales con descripcin de funciones y atribuciones (con extensin a niveles ms desagregados de corregimientos, comunidades y sectores) Conformacin y funcionamiento de los Comits Distritales y Locales

CETIPPAT Ministerio de Gobierno y Justicia (Gobiernos Locales) MIDES MITRADEL Autoridades Locales y Tradicionales Comarcales

72

VII.3.

Familia y Comunidad

Me gustara dejar de trabajar, para ir a la escuela sin tener que preocuparme si se come o no en la casa, y si no trabajara es porque mis padres tienen con qu mantenerme a m y mis hermanos Quisiera que capaciten a nuestros padres en los trabajos para que trabajen mejor y les paguen bien Generar ms empleos para los padres para satisfacer las necesidades de sus hijos Un da yo le dije a mi pap que ya no quera ir a Cerro Patacn, l me dijo que ya no fuera ms, pero eso cuando mi pap ahora est trabajando, ahora l me da plata y guarda Que den trabajo para nuestra gente y becas para nosotros
Grupos Focales con nios, nias y adolescentes que trabajan

VII.3. Familia y Comunidad

Mejoramiento de las condiciones de vida de los padres, madres o responsables de nios, nias y adolescentes que trabajan Resultado Esperado Indicador de Logro
50% de los PMR desarrollan programas de autogestin y se insertan en trabajos decentes aumentando sus ingresos

Lnea de Accin
Establecer convenios con instituciones y organizaciones de formacin profesional, otorgamiento de crditos, servicios y asistencia tcnica productiva, a fin que brinden financiamiento y ayuda a padres/madres familias desempleadas cuyos hijos son trabajadores infantiles Desarrollar talleres de capacitacin laboral, de autogestin, orientacin tcnica y vocacional y de cooperativistas a PM de nios trabajadores Desarrollar proyectos autosustentables y de microempresas para padres y madres de nios, nias y adolescentes trabajadores Desarrollar proyectos de aprendizaje de oficios dirigidos a grupos de adolescentes de sectores pobres o de pobreza extrema

Fuente de Verificacin
Registros de informes de supervisin de los proyectos

Responsable
CETIPPAT INADEH AMPYME MIDA FIS BDA Banca privada (Banco Uno, Multicredit Bank, otros) FUNDES IPACOOP Movistar ONGs Universidad Tecnolgica

Padres, madres y responsables de personas menores de edad en trabajo infantil y en sus peores formas desarrollando acciones de autogestin o con trabajos decentes para cubrir necesidades de sus hogares

Lista de padres y madres de nios, nias y adolescentes trabajadores capacitados Lista de ejecucin proyectos en

Lista de desarrollados

proyectos

73

VII.4.

Educacin
Para cambiar mi situacin pedira que me ayuden con los pagos del estudio Yo pedira una beca para solo estudiar Que me ayuden con los uniformes, la comida y en muchas cosas Crear instituciones para que los adolescentes podamos estudiar y formarnos Que den ayuda para que tengamos mejor educacin y despus trabajo
Grupos Focales con nios, nias y adolescentes que trabajan

VII.4.1. Educacin
Insercin, reinsercin y retencin de todas las personas menores de edad trabajadoras o en situacin de explotacin y ex trabajadoras al sistema formal de educacin escolar o en actividades tcnico-vocacionales Resultado Esperado Indicador de Logro
100% de nios, nias y adolescentes ex trabajadores han ingresado al sistema escolar en el ao 2011

Lnea de Accin
Negociaciones y acuerdos con MEDUCA para garantizar que las escuelas de las comunidades, en especial rural e indgena, donde viven NNA retirados del trabajo cumplan con normas flexibles de acceso (edad, cupo, reinsercin en ao lectivo, programas educativos especiales e innovadores, entre otras) Gestionar el incremento de la oferta educativa de premedia y media en comunidades rurales e indgenas, considerando la focalizacin comunitaria de programas que buscan beneficiar la participacin escolar de NNA trabajadores o no (becas de asistencia econmica educativa, transferencias condicionadas alimentarias y monetarias)

Fuente de Verificacin
Registro/Censo de NNA ex trabajadores Nmero de NNA reinsertados en el sistema de educacin formal Informes estadsticos

Responsable
MEDUCA CETIPPAT IFARHU Ministerio Presidencia MEF MIDES Autoridades Locales Tribunal Electoral Establecimientos comerciales locales ONG Casa Esperanza de la

Se han eliminado las barreras existentes para el acceso y retencin al sistema escolar de nios, nias y adolescentes ex trabajadores y trabajadores

74

VII.4.1. Educacin
Insercin, reinsercin y retencin de todas las personas menores de edad trabajadoras o en situacin de explotacin y ex trabajadoras al sistema formal de educacin escolar o en actividades tcnico-vocacionales Resultado Esperado Indicador de Logro Lnea de Accin
Crear en MEDUCA una lnea caliente para reportar irregularidades que impiden el acceso de NNA retirados del trabajo al sistema y lograr superarlas Formalizar acuerdos con el Tribunal Electoral para facilitar la inscripcin de NNA extrabajadores y trabajadores y su matriculacin Impulsar alianzas con establecimientos para dar servicios de tramitacin de documentos asociados a requisitos de acceso educativo en las localidades Servicios educativos en jornadas vespertinas y fines de semana para analfabetas y adolescentes en situaciones de riesgo Registros de centros educativos de MEDUCA MEDUCA

Fuente de Verificacin

Responsable

Gestiones entre el MEDUCA y el IFARHU para el otorgamiento de becas a los/as adolescentes trabajadores/as de los centros educativos laborales Apoyo del servicio de Bienestar Estudiantil para alimentacin y tiles a NNA extrabajadores/as Exoneracin de cuotas de organizaciones de padres de familia a NNA extrabajadores/as

Documento de Convenio entre MEDUCA e IFARHU Registros de centros educativos del MEDUCA Estadsticas de estudiantes ex trabajadores que participan del programa de bienestar estudiantil

MEDUCA IFARHU

75

VII.4.1. Educacin
Insercin, reinsercin y retencin de todas las personas menores de edad trabajadoras o en situacin de explotacin y ex trabajadoras al sistema formal de educacin escolar o en actividades tcnico-vocacionales Resultado Esperado Indicador de Logro
Un porcentaje de becas asignadas por el IFARHU y otras instancias son otorgadas a NNA ex trabajadores

Lnea de Accin
Negociaciones con IFARHU y otras entidades pblicas y privadas que otorgan becas, para garantizar la ampliacin del nmero de NNA ex trabajadores/as que acceden a becas hasta culminar, al menos, la educacin bsica general, e incluso oportunidades para estudios de nivel medio o universitarios Creacin en el IFARHU de fondo suficiente para sostenibilidad del programa de otorgamiento de becas para NNA ex trabajadores

Fuente de Verificacin
Lista de NNA ex trabajadores beneficiados por becas de ayuda social

Responsable
IFARHU MEDUCA CETIPPAT Organizaciones empresariales, empresas, banca privada INADEH ONG Casa Esperanza Municipios INDE INA Grupos cvicos Universidades

Sistema Educativo cuenta con programas de intervencin y metodologas innovadoras de calidad para NNA trabajadores y ex trabajadores

100% de metodologas innovadoras para NNA trabajadores y extrabajadores diseadas, evaluadas, mejoradas e incorporadas al sistema educativo formal y replicadas a nivel nacional

Adecuacin de los programas educativos a las necesidades de cada regin educativa, de manera que se consideren las expectativas culturales, materiales, econmicas y biopsicosociales de NNA trabajadores y extrabajadores Ampliar y mejorar el programa de atencin educativa En Busca de un Maana que ejecuta el MEDUCA para brindar respuesta a NNA trabajadores y extrabajadores en condiciones de alto riesgo social Ampliar y mejorar los programas de educacin bsica acelerada para incrementar el acceso de NNA trabajadores, con nfasis en las reas rurales e indgenas

Documento con metodologas innovadoras Currculo diseado para Escuelas Aceleradas (aporte de proyecto Destino)

MEDUCA Casa Esperanza Creative Associates Internacional, Inc. Universidades

Registros, control, seguimiento, evaluacin, rplicas

Infraestructura adecuada y recursos financieros asignados Programa curricular flexibilizado

MEDUCA

76

VII.4.1. Educacin
Insercin, reinsercin y retencin de todas las personas menores de edad trabajadoras o en situacin de explotacin y ex trabajadoras al sistema formal de educacin escolar o en actividades tcnico-vocacionales Resultado Esperado Indicador de Logro Lnea de Accin
Renovacin y elaboracin de materiales y guas para mdulos curriculares sobre el abordaje de metodologa diferenciada, con nfasis en NNA que trabajan Mejorar los mecanismos de planificacin acadmica y registro de los estudiantes, incluyendo el monitoreo de NNA trabajadores o en situacin de riesgo Organizar actividades ldicas y un plan de reforzamiento escolar en las escuelas para NNA trabajadores o no reinsertados y en riesgo de desercin, involucrando a sus padres, madres o responsables y a sus docentes

Fuente de Verificacin
Materiales elaboradas y guas

Responsable
MEDUCA

Formato de registros Lista de NNA Informe de resultados de monitoreo Plan de reforzamiento ldico elaborado e implementado Registros del Servicio Social estudiantil de Educacin Particular y del Patronato Nacional de Servicio Social Registros de IPACOOP y MEDUCA

MEDUCA

MEDUCA

Constitucin de cooperativas escolares como parte de los programas que se adecuan a las necesidades de cada regin educativa que conducen a la autogestin de la persona adolescente extrabajadora o trabajadora o en situacin de riesgo

MEDUCA IPACOOP

Insercin y modalidades educativas en reas especiales en las que NNA ofertan su trabajo

Aumenta el nmero de NNA que no trabajan en reas especiales y estudian, al ao 2011

Convenios entre CETIPPAT y dueos de fincas o empresarios para promover la responsabilidad social en educacin y evitar la insercin laboral de NNA, dando servicios de educacin, recreacin y desarrollo de habilidades para la vida

Lista de efectuados

convenios

CETIPPAT Empresarios

Nmero de NNA cubiertos Casa Esperanza Ofertas evaluadas educativas ONG MEDUCA

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VII.4.1. Educacin
Insercin, reinsercin y retencin de todas las personas menores de edad trabajadoras o en situacin de explotacin y ex trabajadoras al sistema formal de educacin escolar o en actividades tcnico-vocacionales Resultado Esperado Indicador de Logro Lnea de Accin
Adaptacin del sistema de enseanza a los requerimientos de continuidad educativa de NNA ex trabajadores, cuyos padres/madres migran por razones laborales (mdulos, reforzamiento escolar) Implementar programas de escuelas amigas (integracin escuela- comunidad) Crear espacios de reflexin con PMR y otros sectores a fin que visualicen y valoren la importancia de la educacin de sus hijos/as en su futuro Intensificacin del Programa Mano Amiga en reas de pobreza y extrema pobreza Disear e implementar proyectos de alfabetizacin y educacin a padres y madres de familia a fin de elevar su nivel de escolaridad y posibilitarles mejorar las condiciones de vida de su hogar

Fuente de Verificacin
Lista de reuniones, foros, capacitaciones, encuentros

Responsable

Padres, Madres o Responsables de NNA trabajadores en situaciones de riesgo alfabetizados

60% de PMR con poca o escasa escolaridad incorporados al sistema escolar al ao 2011

Acuerdos y coordinacin del MEDUCA con otras instancias Registros del MEDUCA y reportes de instituciones Proyectos diseados implementados e

MEDUCA Universidades MIDES Casa Esperanza

Nmero de participantes alfabetizados Evaluacin conocimientos Temticas de DDHH con incorporacin de peores formas de TI en currcula escolar desde la primaria Horas establecidas y asignadas efectivamente a la materia Disear el eje temtico de los DDHH con nfasis en las peores formas del TI dentro de la currcula de

Tema de DDHH incorporado como eje transversal en la currcula

MEDUCA

78

VII.5.

Salud

Que nos ayuden para atender las enfermedades Que me pongan vacunas, pero nunca voy al mdico, mi mam no nos lleva porque no tiene plata para ir al centro de salud que solo funciona un da No vamos al mdico, no hay plata, cuesta mucho y solo vamos cuando pensamos que estamos muriendo
Grupos Focales con nios, nias y adolescentes que trabajan

VII.5. Salud
Asegurar la equidad de nios, nias y adolescentes en el acceso y uso del sistema de salud Resultado Esperado Indicador de Logro
Aumento de 10% de la cobertura de atencin de salud a NNA ex y trabajadores Informacin estadstica disponible en el Sistema de Vigilancia Epidemiolgico de Salud que permite las intervenciones oportunas de control y seguimiento

Lnea de Accin
Desarrollar medidas para la promocin, prevencin, atencin y rehabilitacin de la salud, promocin y rehabilitacin social de NNA ex y trabajadores

Fuente de Verificacin
Estadsticas Nmero de NNA ex y trabajadores con expedientes en las instalaciones de salud y en programas especiales (PAISS) Registros especficos en el sistema de informacin sobre NNA trabajadores y extrabajadores Reportes de indicadores epidemiolgicos claves para seguimiento y evaluacin Nmero de NNA que trabajan y son atendidos Evaluacin de modelos aplicados Guas desarrolladas, instrumentalizadas y aplicadas

Responsable
MINSA CSS CETIPPAT MITRADEL MIDES CONAPREDES ONG

Los nios, nias y adolescentes ex trabajadores y trabajadores cuentan con acceso y atencin directa en el sistema de salud

Continuar, diversificar y capacitar a otras instancias en el modelo de atencin integral itinerante del MINSA para NNA que trabajan en reas rural e indgena Desarrollar e implementar guas operativos de procedimientos para el cumplimiento en las instalaciones de salud de los compromisos de salud en el Plan Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de las Personas Adolescentes Trabajadoras

79

VII.5. Salud
Asegurar la equidad de nios, nias y adolescentes en el acceso y uso del sistema de salud Resultado Esperado Indicador de Logro Lnea de Accin
Articulacin de acciones con otras instancias para hacer frente a las peores formas de trabajo infantil, los accidentes a causa del trabajo, y sus secuelas en la salud integral de las personas menores de edad

Fuente de Verificacin
Acuerdos establecidos para operacionalizar el trabajo conjunto y de referencia

Responsable

Sistema de vigilancia sanitaria y epidemiolgica relacionado con el trabajo peligroso que realizan NNA que trabajan, su prevencin y proteccin

Disminucin de accidentes laborales y enfermedades relacionadas con el trabajo peligroso en NNA trabajadores

Disear, implementar y fortalecer el sistema para la vigilancia, diagnstico, tratamiento, rehabilitacin, referencia, prevencin y promocin en la atencin de enfermedades relacionadas con el trabajo infantil peligroso

Nmero de casos de NNA trabajadores detectados en las instalaciones de salud Nmero de NNA trabajadores atendidos en las instalaciones de salud

MINSA CSS

Las instalaciones de salud contarn con un flujograma de atencin preferencial de nios, nias y adolescentes que trabajan

100% de las instalaciones de salud atendiendo a nios, nias y adolescentes que trabajan con un flujograma de atencin preferencial

Los nios, nias y adolescentes que trabajan sern atendidos preferencialmente una vez lleguen a las instalaciones de salud segn flujograma de atencin

Flujograma de atencin diseado y en ejecucin Registros estadsticos de los NNA trabajadores atendidos en las instalaciones de salud

MINSA

Los NNA trabajadores contarn con un Protocolo de Atencin en Salud Integral

100% de NNA trabajadores atendidos con protocolo de atencin en salud al ao 2011

Las personas menores de edad que trabajan contarn con un Protocolo de Atencin en Salud Integral, con nfasis en salud laboral, sexual y reproductiva

Protocolo diseado y en ejecucin Nmero de casos atendidos en las instalaciones de salud

MINSA

80

VII.6.

Recreacin y Uso del Tiempo Libre

Si pudiera dejar de trabajar tendra ms tiempo para estudiar, para jugar no solo los domingos, para todo Si me pudieran ayudar me imagino estar en charlas, tener libertad de expresin de lo que sentimos, hablar con otras personas, jugar, cosas como las que hacemos en Casa Esperanza Podra jugar ftbol, que me ayuden en las tareas escolares, me lleven a excursiones, que haya cosas que hacer en el barrio
Grupos Focales con nios, nias y adolescentes que trabajan

VII.6. Recreacin y Uso del Tiempo Libre

Generar oportunidades para la recreacin y uso provechoso del tiempo libre Resultado Esperado Indicador de Logro
Aumento de reas de recreacin, priorizando en reas del interior del pas, en donde la disponibilidad es menor o inexistente

Lnea de Accin
Negociaciones y acuerdos con instancias competentes pblicas y privadas Promocin de la importancia de reas recreativas abiertas en ambientes saludables Creacin de reas de recreacin accesibles, de bibliotecas, museos, salas de entretenimiento exclusivas para NNA Diseo, implementacin, innovacin y fortalecimiento de programas especficos de generacin de oportunidades de recreacin y cultura para NNA que trabajan (infoplazas, deporte, recreacin, otras) Sensibilizacin de empleadores sobre necesidades recreativas y culturales para sus trabajadores/as adolescentes Implementacin de programas mviles (Brincadoteca) de juegos y distraccin en las comunidades Promocin y extensin de programas culturales de la Biblioteca Nacional (video, bus, crculos de lectores infantiles)

Fuente de Verificacin
Informe de reas de recreacin Acuerdos entre instancias Aporte de recursos suficientes Nmero de lugares de entretenimiento y recreacin funcionando

Responsable
CETIPPAT, Despacho de la Primera Dama Alcaldas, Gobernaciones, Juntas Comunales MIVI CAPAC INDE Sector privado y cvico MIDES INAC CETIPPAT INDE INAC Autoridades Locales Gobernaciones Alcaldas Representantes Juntas Comunales SENACYT Sector privado y cvico ONG

Se amplan los espacios de recreacin y las entidades correspondientes asumen su mantenimiento

Los nios, nias y adolescentes retirados o en riesgo de ingresar al trabajo infantil o sus peores formas, y los trabajadores adolescentes disponen de tiempo y oportunidades para participar en actividades recreativas y culturales diversificadas en ambientes saludables

Aumento de NNA retirados o en riesgo de ingresar al trabajo infantil o sus peores formas,, y de adolescentes trabajadores que participan en actividades recreativas, culturales y otras necesarias para potenciar sus capacidades, habilidades y desarrollo integral

Programas implementados Actividades realizadas recreativas

Reportes de instituciones Diagnsticos evaluaciones sobre aprovechamiento oportunidades y valoraciones Aporte suficientes de y el de sus

recursos

81

VII.7.

Sistema de Informacin e Investigacin

Voy a trabajar en la chatarra, a buscar hierro, hay nios muy chiquititos. A veces voy los sbados y los domingos, saco 5 o 9 balboas, a veces 10 o 15 trabajando todo el da Lo que recogemos se los damos a los compradores, que a veces nos roban en la pesa, las desarreglan siempre, pero no reclamamos porque se ponen bravos y nos quieren golpear, a veces los piedreros nos roban
Grupos Focales con nios, nias y adolescentes que trabajan

VII.8. Sistema de Informacin e Investigacin

Produccin de estadsticas, perfeccionamiento de metodologas e instrumentos de recoleccin, indicadores de seguimiento programtico, anlisis e investigaciones cuantitativos y cualitativos Resultado Esperado Indicador de Logro
Sistema funcionando, institucionalizado, accesible Incremento de conocimiento de acciones directas, focalizadas y articuladas en NNA trabajadores y de alto riesgo Aumento de reportes peridicos de la situacin y de avances del Plan Aumento de diagnsticos rpidos e investigaciones innovadoras de tipos de TI y las PFTI, impactos de intervenciones, de acciones realizadas, y otras, difundidas y utilizadas

Lnea de Accin
Censos, encuestas especficas y mdulos en encuestas de hogares (por ejemplo, la del mercado laboral que se realiza anualmente, u otras) Registros administrativos institucionales Disear y determinar variables e indicadores uniformes e intersectoriales para anlisis comunes e interinstitucionales de situacin y seguimiento Identificar y desarrollar investigaciones innovadoras y pertinentes a las intervenciones (practicas culturales, impactos, otras) Registro de acuerdos, polticas, programas, proyectos e intervenciones relacionadas con la prevencin, erradicacin, y proteccin del trabajo infantoadolescente, y peores formas

Fuente de Verificacin
Levantamiento, procesamiento, publicacin de datos anlisis de informacin

Responsable
CETIPPAT y DEC MIDES

Capacidades instaladas en las instituciones Nmero de instituciones que disponen de bases de datos con registros de trabajo infantil y adolescente, y reportan informacin Nmero de diagnsticos e investigaciones realizadas Nmero de intervenciones (programas, proyectos, etc.) inventariadas y analizadas Documentacin sistematizada de avances

MITRADEL MEF ONG Universidades

En funcionamiento un sistema Integrado de Informacin cuantitativa y cualitativa sobre la situacin del trabajo infantil y adolescentes, sus peores formas, y estado de avance en la erradicacin, prevencin, proteccin y articulacin con otros procesos

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VIII. MECANISMOS DE GESTIN El cumplimiento del Plan Nacional, indudablemente, requiere de mecanismos que an siendo complejos sean adems muy uniformes, viables y con procedimientos claros. Se hace hincapi en tres elementos necesarios: la coordinacin eficiente y efectiva para el fortalecimiento institucional del CETIPPAT, el seguimiento y evaluacin, y, la movilizacin de recursos. VIII.1. Fortalecimiento Institucional: coordinacin y compromisos El gran supuesto para la efectiva ejecucin del Plan Nacional, como se ha hecho mencin, es que todas las instancias involucradas con sus acciones propuestas, cumplan realmente a cabalidad los compromisos que asumen con su ejecucin. El CETIPPAT tiene la estructura orgnica idnea para la coordinacin y vigilancia de estos compromisos, y como tal, es el mximo organismo responsable que impulsar la formacin de una poltica para la erradicacin del trabajo infantil y la proteccin de las personas adolescentes trabajadoras en el pas, as como propulsar la articulacin de este objetivo con otras polticas, planes, programas y proyectos. En este proceso fortalecer su liderazgo y afianzar su rol de convocatoria y mediacin en las decisiones de alto nivel y asesora en el tema. La Secretara Tcnica del CETIPPAT, ubicada en el Ministerio de Desarrollo Social, constituye la instancia de coordinacin y armonizacin tcnica, que segn el Decreto N37 de 21 de junio de 2005, tiene entre sus funciones: 1. La Convocatoria del CETIPPAT, elaboracin de propuesta de agenda y elaboracin de las actas de las reuniones; 2. Apoyar la formulacin, seguimiento y monitoreo del Plan Nacional; 3. Elaborar, con el apoyo del CETIPPAT, el plan operativo de trabajo anual con indicadores para el seguimiento y derivar los planes; 4. Dar seguimiento a programas de accin en curso o a propuestas para la erradicacin del trabajo infantil; 5. Promover la realizacin de estudios y difusin de informacin, y llevar la documentacin y base de datos requeridas para las labores del CETIPPAT; 6. Desarrollar los documentos tcnicos concertados por el Comit y dar seguimiento a los acuerdos y recomendaciones que ste adopte. En consecuencia, la Secretara Tcnica del CETIPPAT es la instancia que velar y coordinar todos los aspectos operativos de la ejecucin del Plan Nacional. A sus funciones sumar la consolidacin de las relaciones entre las instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil representadas en el CETIPPAT, y la adicin de nuevas instancias con competencias en el tema para integrarlas en la consecucin de los objetivos del Plan Nacional. La coordinacin que ejercer la Secretara incrementar su grado de influencia a la vez que ir implantando mecanismos fluidos de comunicacin a niveles locales. De tal manera, la

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Secretara incidir en la legitimacin del espritu del CETIPPAT y el alcance de repercusiones favorables e impactos mltiples de la ejecucin del Plan Nacional. Para garantizar la participacin efectiva de los actores aliados en el cumplimiento del Plan, los mecanismos que se establezcan debern ser concertados, definir las formas y condiciones en que se han de tomar decisiones, generando motivaciones y actitudes propositivas que sienten bases para relaciones slidas, horizontales y transparentes entre los sectores pblico, privado, de la sociedad civil, de las organizaciones de base, acadmicos, independientes, y de la cooperacin internacional. Con miras al fortalecimiento institucional del CETIPPAT y la ejecucin del Plan Nacional se proponen algunas lneas de accin en la matriz a continuacin:
Fortalecimiento Institucional del CETIPPAT y la ejecucin del Plan Nacional
Resultados Esperados Lneas de accin Fortalecimiento de la Secretara Tcnica con personal de apoyo calificado y con recursos Fuente de verificacin Autonoma operativa Recursos humanos calificados apoyando Disponibilidad de recursos logsticos y financieros suficientes Grupos interinstitucionales conformados para atencin de temas puntuales Reglamento elaborado y operando Reuniones peridicas y extraordinarias Actas elaboradas y distribuidas Acciones coordinadas con visin integral Responsables institucionales realizan acciones conjuntas disminuyendo duplicidades Nuevas instancias y organizaciones aliadas participando en el CETIPPAT Grupos de personas menores de edad que trabajan y sus familias apoyando y aportando a la orientacin de acciones del CETIPPAT Anlisis sistematizado, realizado, compartido, discutido y recomendaciones puestas en prctica Comits interinstitucionales locales conformados para prevencin y erradicacin del trabajo infantil Acuerdos establecidos

Se ha fortalecido y posicionado el CETIPPAT como organismo que lidera la institucionalidad en materia de trabajo infantil y adolescente en el pas de conformidad con el decreto de su creacin El CETIPPAT ha consolidado y ampliado la participacin institucional activa del sector pblico y privado y de la sociedad civil en la ejecucin del Plan Nacional a nivel central y local El CETIPPAT divulga y comunica de manera permanente las acciones y avances del Plan Nacional

Elaboracin de procedimientos operaciones

reglamento claros

con de

Coordinacin de las acciones contempladas en el Plan Nacional Articulacin de responsables institucionales en la ejecucin de acciones complementarias del Plan Identificacin e incorporacin de instancias y organizaciones activas y con competencias para aportar en el tema y en la ejecucin del Plan Identificacin de nios, nias y adolescentes que trabajan y sus familias para intercambios y ampliar esquema de distinciones en materia de trabajo infantil Identificacin, sistematizacin y anlisis de funciones, fortalezas, debilidades y potencialidades de las instituciones integrantes Coordinacin interinstitucional e intersectorial a nivel local generando alianzas slidas con autoridades locales

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Fortalecimiento Institucional del CETIPPAT y la ejecucin del Plan Nacional

Resultados Esperados Lneas de accin Divulgacin, distribucin, y acciones de apropiacin del Plan Nacional en los niveles central y local Fuente de verificacin Plan Nacional ampliamente difundido y distribuido Actores involucrados con apropiacin del Plan y divulgndolo Temas sobre el trabajo infantil y adolescente contemplados en el Plan Nacional articulados en polticas, planes, programas, proyectos y acciones relativos al campo social (educacin, salud, trabajo, pobreza, etc.) Acuerdos establecidos Intercambios constantes con otras comisiones nacionales con mandatos en mbitos asociados con el TI Informes nacionales con temtica del trabajo infantil y adolescente incorporada y visible

Canales fluidos de informacin y comunicacin con responsables directivos y tcnicos de polticas, planes, programas, proyectos y acciones en temas vinculantes con el trabajo infantil para velar por su prevencin y erradicacin Articulacin del CETIPPAT con otras comisiones nacionales en temas vinculantes Articulacin e incorporacin explcita de la situacin del trabajo infantil y adolescente, y los avances del Plan Nacional en informes nacionales a presentar a los tres rganos del Estado, a la ciudadana, y a organismos internacionales (a la OIT sobre el seguimiento y evolucin del mercado laboral y otros compromisos, y a las Naciones Unidas en seguimiento a la CDN, Objetivos de Desarrollo del Milenio, entre otros) Planificacin Interinstitucional de estrategias de divulgacin y comunicacin conjunta Remisin peridica de reportes sobre acciones del CETIPPAT y avances del Plan al Ejecutivo Identificacin continua de necesidades de capacitacin e implementacin para instituciones miembros Diseo e identificacin de nuevas iniciativas con incidencias potenciales en la ejecucin exitosa del Plan Promocin de la cooperacin de organismos bilaterales, multilaterales e internacionales hacia la ejecucin del Plan Nacional, incremento de apoyo tcnico y financiero, e identificacin de otras fuentes alternas

Se ha fortalecido y posicionado el CETIPPAT como organismo que lidera la institucionalidad en materia de trabajo infantil y adolescente en el pas de conformidad con el decreto de su creacin El CETIPPAT ha consolidado y ampliado la participacin institucional activa del sector pblico y privado y de la sociedad civil en la ejecucin del Plan Nacional a nivel central y local El CETIPPAT divulga y comunica de manera permanente las acciones y avances del Plan Nacional

Estrategia de comunicacin planificada y funcionando Reportes peridicos y puntuales elaborados y remitidos Capacitaciones identificadas e implementadas

Iniciativas diseadas y responsables identificados ejecutndolas Organismos bilaterales, multilaterales y de cooperacin internacional apoyando en la ejecucin del Plan Otras fuentes alternas identificadas y apoyando a la ejecucin del Plan Jornada anual realizada, balance documentado, distribuido y divulgado

Realizacin de una jornada anual de trabajo para hacer balance de acciones

85

Fortalecimiento Institucional del CETIPPAT y la ejecucin del Plan Nacional

Resultados Esperados Lneas de accin Dinamizacin y apoyo permanente a la movilizacin nacional y mundial a favor de la erradicacin inmediata de las peores formas del trabajo infantil, la erradicacin progresiva del trabajo infantil, y la proteccin de las personas adolescentes que trabajan Fuente de verificacin Movilizacin nacional e internacional impulsada y apoyada desde el CETIPPAT como el organismo competente en el pas Eventos de sensibilizacin y concienciacin de ndole diversa con distintos actores en las reas geogrficas del territorio nacional

VIII.2. Seguimiento y evaluacin El seguimiento y evaluacin del Plan Nacional ser un proceso ininterrumpido a travs del cual se verificarn oportunamente los avances en su ejecucin, permitir introducir los ajustes y correctivos necesarios, relevar la apropiacin y capacidades institucionales y del CETIPPAT en su conjunto, y facilitar la transparencia del monitoreo social y la rendicin de cuentas. En tanto el Plan Nacional es una gua orientadora e indicativa, compete formular planes operativos anuales, y expresar los componentes en programas y proyectos de accin especficos. Un sistema de seguimiento y evaluacin, demanda, entre otros aspectos: que se definan con claridad indicadores de medicin de resultados peridicos segn los plazos previstos; indicadores de lnea de base; las metodologas e instrumentos ms idneos para recolectar informacin, y para evaluar logros, en lo que corresponde contar con un programa y cronograma de trabajo preciso bajo el cual se organicen las tareas y competencias institucionales; e integrar estos aspectos en informes analticos del seguimiento y la evaluacin.

Una herramienta elemental de apoyo en las tareas de seguimiento y evaluacin lo constituye el desarrollo del sistema de informacin e investigacin (sptimo componente del Plan). Con su puesta en marcha se contar con registros continuos y bases de datos actualizadas, integradas y relacionadas con los avances del Plan Nacional. El sistema de informacin e investigacin constar de mdulos, entre los cuales como mnimo contendrn: 1) inventario de compromisos, acuerdos, polticas, planes, programas, proyectos e intervenciones, que permitan dar cuenta de avances, identificar espacios de convergencia, detectar dificultades o vacos, y actuar en consecuencia de manera gil;
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2) indicadores que emanen directamente de estadsticas producidas para conocer la situacin del trabajo infantil y adolescente, o de registros especiales sobre sus peores formas, o de los registros administrativos sectoriales que se aspira desarrollar e integrar, o de otras fuentes de datos, para lo cual se definirn los indicadores claves de seguimiento del Plan; y, 3) un mdulo que atae al seguimiento y evaluacin de los avances del Plan, que contemplar segn los objetivos trazados, los resultados esperados, acciones, indicadores de verificacin, responsables, plazos de ejecucin, recursos disponibles y necesarios (humanos, econmicos, materiales), as como la estimacin correspondiente en trminos monetarios. Con el funcionamiento del sistema de informacin e investigacin: podrn conocerse los avances peridicos en trminos de los cambios esperados en la problemtica; las instituciones podrn autoevaluar sus aportes; se podrn divulgar reportes a la opinin pblica, inclusive a travs de una pgina web del CETIPPAT; se estar generando una cultura de evaluacin y rendicin de cuentas; se podrn conocer los costos de esta inversin social; se podr visibilizar el grado de articulacin entre las polticas e intervenciones sociales; se estarn construyendo capacidades institucionales e interinstitucionales, entre los sectores pblicos y privados y de la sociedad civil; y, se estarn formando las condiciones de continuidad y sostenibilidad del Plan Nacional. VIII.3. Movilizacin de recursos37 Concatenadamente con lo anterior, el pleno del CETIPPAT aprobar las prioridades, por tanto, cada entidad presentar y justificar las estimaciones de los recursos requeridos para ejecutar los compromisos del Plan, reportar sobre la disponibilidad o no de los mismos, a fin de sustentar la necesidad de proyectos de inversin y su sostenibilidad presupuestaria. En el caso de las instancias no gubernamentales que participan en el CETIPPAT, se presume contarn con recursos propios, no obstante, ha de procurarse la gestin de asistencias posibles, si as lo argumentan las acciones a desarrollar, para lo cual el CETIPPAT gestionar la movilizacin de recursos de cooperacin nacional e internacional.

En el proceso de consulta, no se obtuvo una estimacin global anual de recursos que las instituciones se comprometan a aportar para la ejecucin de las acciones de su competencia en el Plan, por tanto, este es un espacio susceptible de ser considerado entre las prioridades para el fortalecimiento institucional. En uno de los talleres de consulta se estimaron a mano alzada un poco ms de B/. 7.5 millones anuales para los dos primeros objetivos; asimismo, del reporte de recursos necesarios para un ao de solo tres instituciones, los costos se estiman en casi B/. 2.5 millones; y, por ltimo, en respuesta a una solicitud de OIT/IPEC para la preparacin de una extensin del Programa de Pas, el conjunto de 4 instituciones inform costos de cerca B/. 12.6 millones.
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Un ltimo aspecto responde a la necesidad de establecer mecanismos homogneos de estimacin de costos, a fin de optimizar los recursos monetarios disponibles, y no duplicar esfuerzos. La estimacin presupuestaria ha de ser una tarea necesaria para operacionalizar la ejecucin del Plan Nacional. En relacin a los dos elementos anteriores y para facilitar la operacionalizacin, a continuacin se presenta una matriz de seguimiento y evaluacin del Plan Nacional, en la que se incorporan algunas lneas de accin e indicadores, as como se alude a la movilizacin de recursos.
Seguimiento y Evaluacin del Plan Nacional y Movilizacin de Recursos
Resultados Esperados Lneas de accin Elaboracin de planes operativos anuales institucionales en el entendido que las instituciones miembros deben visibilizar al menos una accin encaminada al logro de los objetivos del Plan, segn sus mbitos de competencia Capacitacin en identificacin, elaboracin y documentacin de indicadores claves Capacitacin en estimacin de costos y elaboracin de presupuesto Articulacin y consolidacin de planes operativos institucionales en un plan operativo anual del CETIPPAT Se dispone de mecanismos e instrumentos eficaces y eficientes de seguimiento y evaluacin del Plan Nacional Definicin precisa de responsables ejecutores de cada accin y actividad Definicin de plazos de ejecucin Presentacin del plan operativo anual consolidado al pleno del CETIPPAT para discusin y aprobacin Fuente de verificacin Planes operativos institucionales elaborados para cada uno ao de ejecucin del Plan Nacional

Indicadores identificados

claves

Costos cuantificados y presupuesto estimado Plan operativo anual consolidado previo a presentacin de presupuestos institucionales Responsables de la ejecucin identificados Plazos de ejecucin definidos Plan operativo anual consolidado aprobado con compromiso de gestin de recursos Plan operativo ejecutado y evaluado Enfoques, metodologas e instrumentos a aplicar para el seguimiento y evaluacin homologados Indicadores de resultados e impactos revisados, aprobados y actualizados Grupo interinstitucional conformado, operando y reportando

Homologacin de enfoques, metodologas, instrumentos e indicadores para el seguimiento y evaluacin del Plan Nacional

Conformacin de grupo interinstitucional para los temas especficos de seguimiento y evaluacin de planes operativos y del Plan Nacional

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Seguimiento y Evaluacin del Plan Nacional y Movilizacin de Recursos

Resultados Esperados Lneas de accin Establecimiento de mecanismos giles para el seguimiento peridico y evaluacin anual de la ejecucin de planes operativos y del Plan Nacional, y de las acciones por institucin Fuente de verificacin Mecanismos establecidos de seguimiento y evaluacin y para la comunicacin fluida Reuniones peridicas de seguimiento Visitas a instancias ejecutoras y observacin de la puesta en prctica de las acciones Jornada de evaluacin anual Informes peridicos Informe de evaluacin anual de ejecucin Documentos sistematizados de experiencias y resultados Documentos e informes divulgados y distribuidos Capacitaciones tcnicas identificadas beneficiando labor de responsables ejecutores del Plan Asistencias tcnicas promovidas, recibidas y evaluadas Avances y resultados del Plan ampliamente divulgados a la ciudadana en general Recursos disponibles optimizados mediante la complementariedad y articulacin en la ejecucin de acciones Partidas presupuestarias para el Plan Nacional identificadas institucionalmente y en el presupuesto general del Estado Partidas analizadas y incremento presupuestarias aprobadas su

Documentacin y sistematizacin de experiencias y resultados de la ejecucin de planes operativos y del Plan Divulgacin y distribucin de informes y documentos Identificacin y promocin de capacitaciones tcnicas, prcticas y actualizadas y de asistencias tcnicas

Divulgacin, informacin y comunicacin amplia de los avances y resultados del Plan Promocin de la optimizacin de los recursos pblicos, privados, de donacin y de organizaciones de la sociedad civil Creacin e identificacin de partidas presupuestarias especficas para el cumplimiento institucional y sectorial del Plan Nacional, y su sostenibilidad Realizacin de estudio sobre la necesidad y viabilidad de ampliar las partidas presupuestarias de las acciones que as lo requieran Identificacin y acceso a fuentes alternas de recursos de cooperacin nacional e internacional para el financiamiento del Plan Nacional

Se dispone de una movilizacin de recursos al ms alto nivel para el logro de los objetivos y compromisos del Plan Nacional

Promocin del rendimiento de cuentas sobre el uso de los recursos

Fuentes alternas de financiamiento no reembolsable identificadas y sistematizadas Fuentes alternas de cooperacin accesibles para la ejecucin del Plan Rendimiento de cuentas o monitoreo social promovido y en ejecucin

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Finalmente, para efecto de los tres elementos abordados -fortalecimiento institucional, seguimiento y evaluacin, y movilizacin de recursos-, es recomendable potenciar la productividad y resultados de las reuniones de coordinacin como mecanismos posibles de instaurar con dinmica operativa de trabajo y con mayor periodicidad, a fin de revisar avances, introducir ajustes, retroalimentar acciones integrales, abordar las dificultades conjuntamente, viabilizar recursos, y enviar mensajes unvocos a la ciudadana y a los nios, nias y adolescentes que trabajan. Igualmente, es importante documentar sistemticamente todo el proceso, como un insumo valioso para evaluar las capacidades instaladas, las buenas prcticas, las potencialidades y amenazas institucionales, y las posibilidades de replicar modelos, experiencias y buenas prcticas.

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Actores Participantes e Informantes en el Proceso de Consulta y Autores del Plan Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de las Personas Adolescentes Trabajadoras de Panam 2007-2011
SECTOR PBLICO ENTIDADES ESTATALES Despacho de la Primera Dama Marianela Daz de Fernndez, Secretaria Tcnica del CETIPPAT Jennifer Reyes, Asistente en Relaciones Internacionales Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) Direccin de la Niez y Adopcin: Zulima Fernndez C., Directora Imelda Flores, Trabajadora Social, Unidad de Polticas Pblicas Mara Isabel Mela, Asistente de Trabajo Social, Unidad de Polticas Pblicas Juan Carlos Rivas, Psiclogo, Unidad de Polticas Pblicas Direccin de la Juventud: Vctor Ismael Rodrguez, Coordinador del rea de Investigacin y evaluacin Virginia Castillero, Coordinadora del rea de Gestin de Polticas Pblicas Sol Dixon, Tcnica Dabney Snchez, Promocin de la Participacin Juvenil Xenia Zambrano, Padrino Empresario Direccin de la Mujer: Rosina Prez, Directora Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL) Viceministro, Seor Edwin Salamn Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo: Jaime Alberto Lpez Zamora, Director Denis de Amor, Jefa, Departamento de Trabajo Infantil y Atencin al Menor Trabajador Yara Trujillo, Trabajadora Social, Depto. de Trabajo Infantil y Atencin al Menor Trabajador Ministerio de Comercio e Industrias (MICI) Viceministro, Seor Manuel J. Paredes Carmen de Escudero, Jefa de Departamento Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) Mara Cristina de Pastor, Subdirectora Encargada, Direccin de Polticas Sociales Ministerio de Gobierno y Justicia (MINGOB) Direccin Nacional de Gobiernos Locales: Dayana Daz, Abogada, Departamento de Asesora Legal Enelia Arrocha, Secretaria Polica de Niez y Adolescencia: Mayor Oris Jan, Jefa Ministerio de Educacin (MEDUCA) Vicenta de Tenorio, Directora Nacional de Educacin Bsica General Roberto Pinnock, Jefe de la Oficina de Educacin en Poblacin y Desarrollo Humano Eufemio Taylor, Director Nacional de Asuntos Estudiantiles Vielka de Donado, Directora Nacional de Educacin Especial Elizemia de Ayala, Directora Nacional de Padres y Madres de Familia Veruska Ords, SubDirectora Nacional de Servicios Psicoeducativos Ministerio de Salud (MINSA) Direccin de Promocin de la Salud: Dr. Cirilo Lawson, Director General de Salud Mara Elena Corrales, Jefa de Proceso de Educacin, Organizacin y Participacin Social en Salud Yadira Carrera, Coordinadora Nacional de Niez y Adolescencia Giselle Morn, Trabajadora Social

A N EX O 1

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Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) Catalino Cedeo, Jefe del Departamento de Registro y Control Agroqumicos Ministerio de la Presidencia - Secretara Nacional para el Plan Alimentario Nutricional (SENAPAN) Teresita Yniz de Arias, Secretaria Ejecutiva Ministerio de Vivienda (MIVI) Anglica Jan, Jefa de Igualdad de Oportunidades Asamblea Nacional - Comisin de Asuntos de la Mujer, Derechos de la Niez, la Juventud y la Familia Honorable Diputada Maricruz Padilla, Presidenta de la Comisin Guadalupe Rudy Arellano, Asesora Legal Parlamentaria de la Comisin Corte Suprema de Justicia Magistrada Esmeralda de Troitio Tribunal Superior de Niez y Adolescencia Magistrada Presidente Milixa Hernndez de Rojas Magistrada Rosaria Correa Maritza De Sedas, Trabajadora Social Ministerio Pblico - Procuradora General de la Nacin Fiscala de Adolescencia del Segundo Circuito Judicial de Panam con sede en San Miguelito: Abril Arosemena, Fiscal Defensora del Pueblo Lorena Edmonson, Delegacin de Niez y Adolescencia Zagrario Perez, Delegacin de Derechos Humanos Corregiduras Demetrio Zrate Rivera, Corregidor de Calidonia Maritza Elida Snchez de Reyes, Corregidora de Curund Contralora General de la Nacin - Direccin de Estadstica y Censo Yadira Adames, Jefa de Poblacin y Vivienda Caja de Seguro Social (CSS) Yara Guardia, Unidad de Gnero Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos Humanos (IFARHU) Judith Flores, Directora Ejecutiva de Planificacin de Recursos Humanos Instituto Panameo de Habilitacin Especial (IPHE) Cecilia de Arango, Coordinadora del Equipo de Trabajo Social Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano (INADEH) Agripina De Len, Planificadora, Direccin de Planificacin y Evaluacin Instituto Nacional de Deportes (INDE) Anabel Crdenas Benavides, Direccin de Administracin y Finanzas, Oficina Institucional de Recursos Humanos Universidad de las Amricas (UDELAS) Doris Hernndez, Decana de Extensin, Coordinacin de Diplomados Dolores Aparicio, Directora de la Extensin de UDELAS Provincia de Cocl Nicolasa Terreros, Direccin de Diplomados Eliana Valds, Coordinadora de Educacin Continua SECTOR EMPRESARIAL Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) Manuel Aizpurua, Presidente, Comisin Laboral Mabel Cedeo, Delegada, Comisin Laboral, Tema de Trabajo Infantil SECTOR DE LOS TRABAJADORES Consejo Nacional de Trabajadores Organizados de Panam (CONATO) Marta Martnez de Castillo, Delegada Sindical Principal SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA CONSEJOS NACIONALES Y REDES REPRESENTADOS EN EL CETIPPAT Consejo Nacional de la Juventud de Panam (CONAJUPA) Ricardo Herrera, Coordinador

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Red Nacional de Apoyo a la Niez y la Adolescencia Roxana Arosemena, Delegada en el CETIPPAT Consejo Nacional de Pueblos Indgenas Arelys Midi, Secretaria Rufina Venado, Enlace del Cacique, Comarca Ngbe Bugl Consejo Ecumnico Nacional Isis Navarro, Representante ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (ONG) Casa Esperanza Ariel Guevara, Director de Programas Roderick Castillo, Director de Programas, Provincia de Chiriqu Instituto de Estudios de la Mujer y el Nio (IDEMI) Bertha Vargas, Directora Ejecutiva Creative Associates Internacional, Inc. Melinda West de Anguizola, Directora de Proyecto DESTINO, Departamento Local de la Organizacin Internacional Maritza Aguilar, Especialista en Educacin Proyecto DESTINO Fundacin Luis Anderson para la Investigacin y el Desarrollo Sindical (FLA) Ernesto Marjal Muoz, Director ORGANISMOS INTERNACIONALES DE COOPERACIN Oficina Internacional del Trabajo (OIT) / Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) - Panam Coordinacin Nacional - Programa de Pas: Vielka Bolaos, Coordinadora Nacional Briseida Barrantes, Asistente Tcnica Mayte Zachrisson Vliz, Consultora Consultora para facilitacin del proceso de consulta y elaboracin del Plan: Clara De Souza-Peixoto Dvila, Coordinadora de la consultora Margarita Aquino Cornejo, Colaboradora en la consultora Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Miguel Cuellar, Coordinar de Programa Rayza Ruiz, Oficial de Proyectos Mara Wahlin, Voluntaria Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) Pedro Garca Castaeda, Oficial encargado Dayra Dawson, Consultora PRINCIPALES PROTAGONISTAS: NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN ACTIVIDADES ECONMICAS 46 nios, nias y adolescentes en actividades econmicas, incluyendo formas muy peligrosas, y con edades de entre 9 y 17 aos 37 nios y adolescentes y 9 nias y adolescentes Principales ocupaciones, actividades o tareas: cosechadores/as de caf, jornalero, tiendero, trabajadores agrcolas (tomate, cebolla, hortalizas), vendedores ambulantes, niera, servicio domstico, lavador de auto, limpiavidrios, jardinero, ayudante de construccin, repartidor de comida, limpiabotas, empacadores en supermercado, y pepenadores/as en el botadero de basura de Cerro Patacn Participantes en Grupos Focales realizados en: David, Provincia de Chiriqu con residentes de reas urbanas, rurales e indgenas; Cerro Patacn en la ciudad capital; y, en el centro de Casa Esperanza ubicado en Bella Vista, ciudad capital, Provincia de Panam

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