Fallo de la Corte Suprema

Desafo para el conjunto de la sociedad civil

a Corte Suprema de Argentina asest hoy un duro golpe al ncleo del sindicalismo del pas al determinar que no es necesario estar afiliado a una agrupacin laboral con personalidad sindical otorgada por el Gobierno para defender los intereses de los trabajadores. El fallo, considerado histrico, abre las puertas a la libertad de afiliacin de los trabajadores y al derecho a crear nuevos sindicatos sin previa autorizacin del Ministerio de Trabajo, lo que acaba con el monopolio de las agrupaciones que cuentan con ese reconocimiento.1 As lo indica un mensaje de Yahoo Noticias del da 12 de noviembre. Como se ver, en el desarrollo de este artculo, el contenido de lo determinado por la Corte, es de una extensin y profundidad que excede por lejos al mensaje periodstico, que suele venir en comprimidos, y a los comentarios de dirigentes gremiales y polticos. El fallo es sin duda histrico, por sus implicancias directas con relacin a la clase dirigente y al poder, y por la larga historia que ha tejido la institucionalidad en Argentina, a tal punto que instituciones y ciudadanos asumieron durante muchos aos lo que el fallo cuestiona como una cuestin natural si es que lo institucional se puede catalogar en el mbito de la naturaleza. Hiptesis Sin embargo lo que interesa resaltar en este artculo es que la noticia no es ms que la punta del iceberg, lo que est en el sustrato de la problemtica afecta al conjunto de las organizaciones de la sociedad civil en Argentina.2 Dentro de stas el objeto del fallo de la Corte a todos los sindicatos, uniones, federaciones y confederaciones gremiales, que representan no slo un poder importante en toda la sociedad, es adems una parte de las sociedades intermedias (junto a las cooperadoras escolares) que cuenta con mayor capacidad de movilizar recursos.3 Estado de situacin Este fallo desnuda una prctica que se ha ejercido durante dcadas y se continuar, de no mediar accin y control. Para el comn de los mortales cuesta entender pero se ha actuado dentro de la Ley; esta anomala jurdica, de la Constitucin que va por un lado y de la Ley 23.551 por el otro, slo podr ser superada por la derogacin o reforma de dicha Ley o por la actuacin persistente de los interesados directos, acaparados justamente en este fallo de la Corte. El corazn conceptual del fallo apunta al artculo 41 de la Ley de Asociaciones Profesionales, que dispona que para ser delegado del personal se requera estar afiliado a la respectiva asociacin sindical con personera gremial y ser elegido en comicios convocados por sta. Y que por tanto, la representacin hacia abajo (los trabajadores) y hacia arriba (la patronal) eran privativos de esa asociacin. Y en la parte resolutiva, dice la Corte que el citado art. 41, inc. a, vulnera el derecho a una organizacin sindical libre consagrado por el art. 14 bis de la Constitucin Nacional y por diversos tratados internacionales. De dicha prctica son responsables los dirigentes gremiales, los funcionarios pblicos, los dirigentes polticos y el mismo Poder Judicial, que no supiera advertir el hecho con antelacin. Esta situacin pone un cono de sombra sobre al pas, descarnando
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Hay errores e imprecisiones, en parte a raz del estilo llamativo del gnero periodstico. La Ley 23.551 ya garantizaba la libertad de afiliacin y desafiliacin. El fallo tampoco acaba con el monopolio de las agrupaciones con personera gremial. 2 Segn el ndice del Desarrollo de la Sociedad Civil en Argentina, en el ao 2.003 se calculaba un total de 105.000 en todo el pas, entre las formales y las informales. 3 dem.

su condicin facciosa y corporativa, a la vez que el reciente fallo oxigena el viciado ambiente institucional. Debemos recordar que buena parte de la dirigencia argentina se ha pasado por las impudicias los convenios internacionales con la OIT4 como veremos ms adelante, que en materia sindical la Argentina suscribiera oportunamente y que estaba obligada a cumplirlos. Con el correr de los aos el Estado cre un sistema, atribuyndose una potestad que en otra poca le calzaba muy bien,5 cual fuera la de autorizar por intermedio de la Personera Jurdica el funcionamiento de una organizacin social. En el campo gremial, superpuso a esta figura la de la Personera Gremial, exclusivamente reservada a las organizaciones gremiales. Hubiera estado exento de constituirse en delito social de lesa gravedad segn mi propia definicin si la prctica no hubiese sido monoplica y excluyente. Slo las organizaciones que contasen con Personera Gremial otorgada por el Estado a travs del Ministerio de Trabajo tenan existencia legal en el mbito laboral o gremial en que se desenvolvan. Slo ellas, y no otras, podan negociar salarios y condiciones de trabajo con las patronales. A la democracia y al sistema poltico se le cuestiona una prctica nefasta: ausencia de elecciones internas, boletas sbanas, aplacamiento de las minoras con prcticas hegemnicas. Sin embargo, a pesar de estos vicios que por momentos desacreditan de raz al sistema, nunca se ha llegado a estos lmites de contraccin de la participacin en base a un mecanismo arbitrario, que separa rprobos de elegidos. Partiendo de esta norma, que de normativa se convirti en ley sagrada, nadie poda cuestionar el sistema. Hubo sin embargo excepciones. Quines advirtieron la trampa? La primera de ellas proveniente de la Central de Trabajadores Argentinos (CTA), que hace 14 aos viene solicitando a los gobiernos un trato igualitario a la Confederacin General del Trabajo, solicitud que atraves la gestin Menem, De la Ra, Nstor y ahora Cristina. Nadie, ni de derecha, ni de centro ni de izquierda reaccion positivamente. Ahora se asombran los dirigentes gordos de la CGT, sealando que el fallo es poltico. Fueron ellos los que presionaron y boicotearon al poder de turno para que subsistiera el derecho natural, hasta el presente con excelentes resultados. La CTA vuelve ahora a levantar la cabeza, solicitando al Gobierno la aplicacin efectiva del fallo: ardua lucha le espera porque la alianza objetiva entre Cristina y la CGT es estratgica para el Gobierno, que se dice progresista y ms cercano a las posiciones de izquierda, que slo respeta en la cuestin de los Derechos Humanos.6 Claudio Lozano7 observa: Pese a que a uno lo elijan sus compaeros de trabajo, si no lo elige la organizacin sindical con personera gremial, el trabajador puede pagar con el despido todo intento de representar a sus compaeros. Es por esta razn que slo el 12,8 % de los establecimientos privados tiene cuerpo de delegados electos. Y agrega: () a veinticinco aos de la recuperacin institucional, la democracia no ha podido penetrar la puerta de las empresas y es responsabilidad del gobierno actual modificar las normativas que, en esta materia, existen.8 La segunda excepcin es un proceso de anlisis y de toma de posicin que se viene desarrollando desde el Instituto Bolaos organizacin social que integro, desde otras OSCs y desde instituciones especialistas en el campo social. A partir de un texto importante en la materia,9 y de propias definiciones, se ha llegado a la conclusin
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Organizacin Internacional del Trabajo. El Estado de bienestar de la postguerra, mentor de la Comunidad Organizada: obreros y patrones nucleados en corporaciones y arbitrados por el Estado. 6 Como veremos ms adelante, los derechos humanos estn slidamente presentes en los fundamentos del fallo de marras. 7 Diputado de Buenos Aires Para Todos en Proyecto Sur y economista orgnico de la CTA. 8 http://www.criticadigital.com.ar/index.php?secc=nota&nid=14058 9 Las Organizaciones de la Sociedad Civil en el ordenamiento legal argentino, Gadis, 1.991

de que existe una jerarqua jurdica que se debe reafirmar, en cuanto mbito de discusin se presente sobre este tema y, particularmente, en la prctica social concreta. A saber. Algunas pistas 1. La Constitucin Nacional dice en su Art. 14 que todos los habitantes de la Nacin tienen el derecho de asociarse con fines tiles, y el 14 bis habla de la "organizacin sindical libre y democrtica". 2. El Cdigo Civil establece, en los artculos 33, 45 y 46 las prerrogativas bsicas para la determinacin de la personalidad jurdica de toda asociacin civil. 3. La normativa, que se ha constituido en derecho natural y que a partir de este fallo es severamente cuestionada, le otorga al Estado una potestad excesiva, propia de otras pocas. 4. En el 6 punto de los considerandos del fallo de marras se expresa: Que todo el corpus iuris de los derechos humanos pone de resalto el contenido del derecho de asociacin sindical y las dos inseparables dimensiones de ste: individual y social. Segn lo juzg la Corte Interamericana de Derechos Humanos, los trminos del art. 16.1 de la Convencin Americana establecen literalmente que quienes estn bajo la proteccin de la Convencin tienen no slo el derecho y la libertad de asociarse libremente con otras personas, sin intervencin de las autoridades pblicas que limiten o entorpezcan el ejercicio del respectivo derecho, lo que representa, por lo tanto, un derecho de cada individuo, (). Abriendo el paraguas Dice Hctor Recalde, el abogado orgnico de la CGT, que la decisin [de la Corte] no es abarcativa, es decir que, segn su interpretacin, no sera aplicable al mbito de la actividad econmica privada. Es cierto que el fallo no lo dice taxativamente pero el prrafo precedente abre a futuro un abanico de interpretaciones, que compete al mbito sindical y al conjunto de las organizaciones de la sociedad civil, hiptesis que queremos verificar en este artculo. Ms all de los acuerdos polticos que obligan a CGT y Gobierno, la cuestin es ms profunda. Aunque no podemos pretender que salga de la dirigencia cegetista la siguiente reflexin. El valor del derecho individual Qu debe entenderse (en el prrafo 4.) por la libertad de asociarse libremente con otras personas, sin intervencin de las autoridades pblicas que limiten o entorpezcan el ejercicio del respectivo derecho, lo que representa, por lo tanto, un derecho de cada individuo? Este concepto, expresado en el fallo, apunta al corazn del sistema y tiene, adems, un profundo contenido de filosofa poltica. Nos est diciendo y a la vez interpelando que ni el Estado ni el comunitarismo10 tienen predominio sobre el derecho individual. Derecho individual que es esencia de las organizaciones,11 que son personas jurdicas preexistentes en personas fsicas decididas y comprometidas para su creacin. Los que actuamos en organizaciones sabemos por nuestro propio cuero, que con frecuencia son una o dos personas las que sostienen el peso de la organizacin, la que se lleva los laureles cuando se presenta la ocasin. Pero son esas personas de carne y hueso, quienes dejan sangre, sudor y lgrimas para la concrecin de acciones de la institucin. Salvo las ms musculosas, que son minora, ninguna
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Un exceso desbordante de las instituciones sociales por sobre el individuo. Ver: A la bsqueda de s mismo, Dilogo sobre el sujeto, Alain Touraine / Farhad Khosrokhavar, Ed. Paids, 2.002. 11 Y que ha sido fundante, principio y razn de ser de la condicin moderna.

organizacin funciona por inercia; se necesita el cuerpo y las neuronas de individuos que pongan la primera, y mantengan el motor en marcha. El individuo y lo social Segn los jueces de la Corte, corresponde reiterar que el monopolio cuestionado en la presente causa atae nada menos que a la eleccin de los delegados del personal, esto es, de los representantes que guardan con los intereses de sus representados, los trabajadores, el vnculo ms estrecho y directo, puesto que ejercern su representacin en los lugares de labor, o en la sede de la empresa o del establecimiento al que estn afectados. La Corte no se limita a fundamentar, hunde el cuchillo cuando dice: La libertad de asociacin en materia laboral, por ende, as como en su dimensin individual no se agota con el reconocimiento terico del derecho a formar sindicatos, sino que comprende adems, inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para ejercer esa libertad, Y profundiza, cuando aade: "la libertad para asociarse y la persecucin de ciertos fines colectivos son indivisibles, de modo que una restriccin de las posibilidades de asociarse representa directamente, y en la misma medida, un lmite al derecho de la colectividad de alcanzar los fines que se proponga". El montaje jurdico Si nos impregnamos de este concepto de la libre asociacin de las personas, est palmariamente demostrado que todo el andamiaje jurdico montado desde el Estado tolerado y sostenido por muchas OSCs es una falacia. Que todos los debates, alrededor de la personera gremial y de los sistemas de la respectiva Inspeccin de Justicia provincial son superficiales. La mayora de estos ltimos giran alrededor de pesos ms pesos menos que se cobra para el trmite de la Personera Jurdica, si la oficina respectiva facilita o entorpece la gestin, si los formularios estn en la Red o no. Cuando en realidad, lo que las organizaciones sociales de todo el pas deberamos cuestionar suponiendo que asumamos plenamente la condicin de autonoma es el sistema como tal. No le compete al Estado menos an a organizaciones como la CGT determinar quin es el elegido. El Estado debera que limitarse a registrar, controlar y publicar. La persona jurdica est por encima de la personera jurdica y, en todo caso en un proceso de transicin hacia la transformacin el acto de obtencin de la personera debera ser optativo, hasta tanto se llegue a un sistema donde el slo acto constitutivo, avalado por escritura pblica, determine la existencia y la legalidad de la organizacin. Entindase bien: no se trata de esquivar el bulto a la normativa vigente, s de demostrar su inconsistencia conceptualmente. Diferencia entre persona y personera jurdica La definicin de persona y de la personalidad jurdica de una asociacin est definida en el Art. 30 del Cdigo Civil, sin confundirla con la personera jurdica, instrumento pblico que autoriza el funcionamiento. Lamentablemente, los artculos 33 y 46 son ambiguos: en el primero se indica que las asociaciones deben obtener autorizacin para funcionar y en el segundo se define la simple asociacin civil, considerndola de menor vala y diciendo que son sujetos del derecho (no personas), siempre que la constitucin y designacin de autoridades se acredite por escritura pblica o instrumento privado de autenticidad certificada por escribano pblico. El art. 45 indica que comienza la existencia de corporaciones, asociaciones, establecimientos, etc., con el carcter de personas jurdicas, desde el da en que fuesen autorizadas por la Ley o por el Gobierno. Sin embargo la jurisprudencia ha sostenido que Las simples asociaciones, aunque privadas de personera jurdica, no carecen de personalidad. Doctrinariamente se las justifica en razn de sus finalidades y, legalmente, de acuerdo con lo que dispone el 4

art. 46 del Cdigo Civil.12 Ms cerca en el tiempo, el voto de un integrante de la Corte Suprema seal que la personalidad no depende de la autorizacin estatal, sino de la voluntad de las personas fsicas creadoras de la asociacin, dentro de la razonable regulacin establecida por el legislador.13 De la jurisprudencia se desprende una diferencia bsica entre la personalidad jurdica, que se adquiere cuando las personas deciden asociarse, siguiendo los preceptos bsicos del Cdigo Civil y de la Constitucin, y la personera jurdica otorgada por el Estado a travs de los registros y organismos de control. En el ao 1.999 se redact un Proyecto de Ley, presentado por el P.E.N., que reafirmaba la prevalencia de la personalidad por sobre la personera, y tomaba los aportes de la jurisprudencia, expuestos en el prrafo precedente. Salvo la reforma de 1.968 el Cdigo Civil es un cuerpo jurdico que ha sufrido indefectiblemente el paso del tiempo en la temtica que analizamos. Muy diferente de la era de las cofradas y de las sociedades de beneficencia14 es la actual, del complejo y a la vez potente espacio de las fundaciones, asociaciones civiles, sindicatos, mutuales y cooperativas.15 Qu reformas para los nuevos tiempos? Se impone la necesaria reforma y actualizacin de la legislacin y de la normativa vigente, para que el Estado se limite a ser instancia de registro y control; el hecho constitutivo debe quedar reservado a la asociacin de los individuos es uno de los nudos gordianos que el reciente fallo, tal vez sin quererlo, invita indirectamente a desatar. El crecimiento en cantidad y calidad de las OSCs les confiere a stas una necesaria autonoma, definida en la condicin de persona jurdica, y en una concepcin que sostenemos los que pensamos que la autonoma del campo social es condicin para la madurez de la democracia. En todo caso, el Estado debera reformular su papel, reestructurar los organismos de control, asignndoles ms funcionalidad, tanto en el control, como en la publicidad de los actos y de los instrumentos jurdicos de las OSCs, as como en la creacin de un fluido mecanismo, que disponga de toda la informacin en Internet.16 En este marco, est claro que la misma figura de la Personera Gremial, otorgada exclusivamente a los sindicatos, perdera todo sentido. Qu razn de peso tendra reservarse la potestad discrecional para autorizar, o no, el funcionamiento, cuando lo que realmente interesa es la participacin democrtica de los trabajadores y la genuina representacin de sus intereses. Cul es el origen? De dnde viene este desbordamiento del Estado, que inundara el terreno de la sociedad civil, aumentando su poder poltico y reduciendo el de la propia sociedad. Tiene cierta lgica, en razn de la economa fordista, de cadenas uniformes de produccin y con una necesaria centralizacin de funciones17. Ello deriv en el desarrollo de corporaciones patronales y sindicales, que privilegiaban la uniformidad en la composicin de los estratos sociales y en sus formas de representacin. El Estado se sum a esta impronta y cre los instrumentos jurdicos adecuados. A partir de los aos 40 del siglo XX se consolid este modelo, de la mano del disciplinamiento y de la
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Barletta, Lenidas c/Municipalidad de la Capital. C.N.Civ. Sala B 6/12/56. Conf. CHA c/Resolucin de Inspeccin General de Justicia s/Persona Jurdica C.S.J.N. 22/11/1991 (El Derecho 146-238). 14 De las cofradas a las organizaciones de la sociedad civil, Historia de la iniciativa asociativa en Argentina, 1776 - 1990. Roberto Di Stefano, Hilda Sabato, Luis Alberto Romero y Jos Luis Moreno. Edilab Editora. 2.002. 15 Durante los ltimos veinte aos, nacieron en el pas 6 de cada 10 organizaciones de las existentes en la actualidad (). ndice de Desarrollo, obra citada; pg. 23. 16 Los procedimientos de las Inspecciones de Justicia, recaen ms sobre la papelera y la recaudacin fiscal, que sobre el efectivo control y seguimiento. 17 En las primeras dcadas del siglo XX.

represin de las organizaciones gremiales dscolas con la poltica oficial. De esa poca proviene la creacin de la Personera Gremial.18 Segn las investigaciones disponibles, es precisamente en esta dcada cuando decae la creacin de organizaciones sociales y avanza la centralidad del Estado (un gran pico de crecimiento se produce en los aos 80, con el retorno democrtico).19 Para la clase trabajadora los resultados materiales fueron importantes, ya que es el Peronismo quien la incorpora como un actor social y econmico importante, en su participacin en el ingreso y en realizaciones sociales de distinto tipo que la beneficiaron objetivamente.20 De tal manera que se genera en la sociedad un espritu igualitario, que persistir hasta el retorno de la democracia en los aos 80. A la par, se gener una cultura poltica asociada al sectarismo y a la exclusividad de la representacin gremial, que super todo tipo de escollos: la oposicin del sindicalismo combativo de los aos 60 y 70, el proyecto Mucci de democratizacin sindical en el gobierno de Alfonsn, el intento de pluralismo expresado en la demanda legal de la CTA, el amague de enfrentar a la cpula sindical por parte de Lpez Murphy. Cultura poltica ya desfasada de los tiempos actuales, signados por la libertad de expresin, la democracia y la prevalencia de la diversidad sobre la uniformidad. Es evidente que la tendencia va en este sentido, no as en el que ha elegido Cristina Kirchner, quien seguramente continuar con la poltica de su marido en la materia, estrechando alianza con la cpula de la CGT. En contraste, uno de los prrafos del fallo de marras dice que el Comit de Libertad Sindical (de la OIT) sostuvo: () de manera general, la posibilidad para un gobierno de conceder una ventaja a una organizacin determinada, o de retirrsela para beneficiar a otra, entraa el riesgo, aunque no sea esa su intencin, de acabar por favorecer o desfavorecer a un sindicato frente a otros, cometiendo un acto de discriminacin. Y ms adelante: () favoreciendo o desfavoreciendo a determinada organizacin frente a otras, los gobiernos pueden influir en la decisin de los trabajadores cuando elijan una organizacin para afiliarse, ya que es indudable que estos ltimos se sentirn inclinados a afiliarse al sindicato ms apto para servirlos, mientras que por motivos de orden profesional, confesional, poltico u otro, sus preferencias los hubieran llevado a afiliarse a otra organizacin. () En resumida cuenta, hay una diferencia fundamental entre el monopolio sindical instituido o mantenido por la ley directa o indirectamente, y el que voluntaria y libremente quieran establecer los trabajadores. Un sistema de libertad maniatada No es casual as que el desarrollo del sistema capitalista en tropezn con recurrentes crisis y distorsiones, y durante aos asociado al autoritarismo haya incrustado en una porcin del cerebro nativo la idea de que tal sistema no es viable en Argentina, en su versin liberal. Ms all de sus propias prcticas econmicas y polticas, no ser viable en tanto el sistema institucional tenga caractersticas monoplicas y facciosas. El fallo de la Corte da un guio en este sentido: la libertad, para que funcione deber ser vivida en la economa, en la poltica y en la sociedad. Sentencia Lozano, para ilustrar el panorama: Queda claro, entonces, que si no rige la democracia en el mbito donde se genera la riqueza, difcilmente sta se reparta con equidad. Tambin es vlido pensar que, seguramente, la sociedad inmersa en esta
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El decreto 23.852 del 24 de octubre de 1945, establecer dos clases de personalidad: la jurdica, que se otorga a todas las asociaciones y la gremial, que se otorga por la Secretara de Trabajo y Previsin Social, slo a las asociaciones profesionales "suficientemente representativas", de las que no podr existir ms que una por actividad. El otorgamiento de la personera gremial, faculta para intervenir en las negociaciones colectivas, celebrar y modificar convenios, y ejercer la defensa y representacin de los intereses profesionales ante el Estado y los empleadores. 19 ndice de Desarrollo, obra citada; pg. 23. 20 () la experiencia movilizadora del peronismo () ha merecido numerosos anlisis socioeconmicos y escasas interpretaciones institucionales, seala Natalio Botana, en su libro El siglo de la libertad y el miedo; Ed. Sudamericana; 1998.

lgica encontrar lmites precisos en su democratizacin. Y por si fuera poco, el fallo de la Corte dice: La democracia, a su turno, fue reconocida como prenda de convivencia, de apertura franca y amplia hacia el pluralismo y la participacin, tanto para la persona que libremente se incorpora a una organizacin, cuanto para las relaciones entre todas y cada una de stas en el concierto de los sindicatos que, no menos libremente, los trabajadores deseen formar. Todos unidos triunfaremos Reflota en boca de dirigentes y consultores profesionales como Recalde, la vieja idea de que la fragmentacin gremial atenta contra el bienestar material de los trabajadores. Recalde debe releer el fallo de la Corte esta vez en profundidad, que haciendo alusin al Art. 14 bis, habla de la afiliacin libre y consciente, que no puede verse herida con supuestas razones de inters sindical y bien comn. Y contina el fallo en sus fundamentos: "Nosotros, observ el convencional constituyente Becerra, en 1957 no hemos calificado la forma del sindicalismo, y no lo podemos calificar porque somos respetuosos del derecho de asociacin y del derecho de los obreros. Deseamos que los obreros agremiados libremente se den la forma sindical que mejor les parezca y que mejor crean que atiende a sus propios intereses (Diario de Sesiones de la Convencin Nacional Constituyente Ao 1957, Congreso de la Nacin, Buenos Aires, 1958)". El reconocimiento de un sindicato por la simple inscripcin en un registro especial, como tambin lo dispone el art. 14 bis, resulta un elemento reforzador de esta ltima finalidad. Ms adelante agrega: en fecha reciente, la Comisin de Expertos (de la OIT) ha recordado al Estado argentino, que la mayor representatividad no debera implicar para el sindicato que la obtiene, privilegios que excedan de una prioridad en materia de representacin en las negociaciones colectivas, en la consulta por las autoridades y en la designacin de los delegados ante los organismos internacionales. Y que las legislaciones estaban preocupadas por encontrar un justo equilibrio entre la imposicin de la unidad sindical y la fragmentacin de las organizaciones, (). 21 Y cmo andamos por casa? Pero no debemos ir muy lejos. En los pagos del Tarag, y cerquita de las Siete Puntas se refuerza el dicho popular, as nome la coooosa. El Estatuto nico para el Personal Municipal de la ciudad de Corrientes, Ordenanza 3.641 del 19/3/2.001, reza en su artculo 83: () El presente estatuto reconoce a la Asociacin de Obreros y Empleados Municipales de la Ciudad de Corrientes (AOEM) () como nicos representantes sindicales de los trabajadores de la Municipalidad de la Ciudad de Corrientes. Segn comentarios recibidos, en su oportunidad la UPCN haba intentado ejercer algn tipo de representacin gremial en el municipio, a lo que le contestaron que s, que ellos podan asociar a trabajadores para ofrecerles distintos servicios sociales pero que a la hora de negociar salarios y condiciones de trabajo, la nica autorizada por Ley era la AOEM. Para completar el combo, la Ordenanza de Comisiones Vecinales N 4375/06 en su artculo 18, inc. a) dice que las personas que deseen constituir una Comisin Vecinal, deben presentar: Nota dirigida al Intendente de la Municipalidad de la Ciudad de Corrientes solicitando la conformacin de la comisin vecinal. Adems de la aberracin conceptual y legal, la Ordenanza crea y profundiza un hbito ancestralmente enquistado en las comunidades barriales, que sienten a las comisiones vecinales como los apndices sociales del poder municipal antes que herramientas de fortalecimiento civil de los habitantes de distintos barrios de
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Durante todos estos aos con estructuras slidas y centralizadas los laburantes estuvimos en la retranca y muchos dirigentes y estructuras gremiales en el limbo. El argumento central es que nuestros males vienen siempre de afuera, nunca de las propias deficiencias para identificar un mundo laboral totalmente distinto al de la era fordista y del Estado de bienestar. En los 70 la culpa habra sido de la dictadura, en los 90 del neoliberalismo, hoy de la oligarqua rural.

la ciudad. Para ser coherentes con el Estatuto del Empleado Municipal es decir, con el rgimen de sindicato nico, en el artculo 3 se indica que No podr haber ms de una comisin vecinal por barrio. Esto atenta contra el ms comn de los sentidos, sin contar con el viso legal, que enerva el uso de la Ordenanza de Comisiones Vecinales. La verdadera disyuntiva Pacientemente tejido a travs de los aos, constituido a travs del uso y costumbre en derecho natural, este formidable montaje jurdico se constituye en un verdadero obstculo para el fortalecimiento de la sociedad civil, de sus organizaciones y de la democracia misma.22 Si partimos de la enorme dificultad que deben afrontar muchos ciudadanos para asociarse agobiados por carencias personales e institucionales estas prerrogativas del Estado deben ser cuestionadas, en cuanto foro, encuentro, conflicto o estrado judicial se presente. Las disyuntivas personera gremial / simple inscripcin gremial, persona jurdica / personera jurdica, constitucin de una asociacin / autorizacin para funcionar, deberan ser contrastadas con la realidad por los propios dirigentes y organizaciones de la sociedad civil, y desmontadas, por inconsistentes. Un sistema transparente, gil, expeditivo, facilitador, servir para el crecimiento de la participacin y de la responsabilidad social. Si el Estado asume sus propias limitaciones, que en la actualidad recortan y estrechan su desvencijada centralidad, y ve a las OSCs como un espacio propicio para la madurez democrtica, estaremos recorriendo ese camino. Para echar luz sobre esto, dice la Corte: Por lo dems, no se ha invocado,23 ni esta Corte lo advierte, la existencia de razn alguna que haga que la limitacin impugnada resulte necesaria en una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos. Antes bien, parece marchar en sentido opuesto a dichos intereses y, principalmente, a las necesidades de una sociedad del tipo indicado, la cual, si algo exige, es que el modelo que adopt permee los vnculos asociativos, sobre todo aquellos que, como los sindicales, estn llamados a coadyuvar, de manera notoria, en la promocin del bienestar general. Reflexin a modo de cierre La CTA local tuvo una buena iniciativa, al realizar en el mes de noviembre una reunin sobre los contenidos centrales del fallo de la Corte, con el anlisis del tema a cargo del Dr. Hugo Boleso. En ella, algunas personas manifestaron la preocupacin de que la soltura del corset, asegurado durante muchos aos por la dirigencia gremial tradicional llevara a la atomizacin del movimiento obrero. Y que la resolucin del fallo de marras pudiera producir las siguientes consecuencias. Una, que la misma patronal la pudiera aprovechar para crear sindicatos paralelos, ante la imposibilidad de doblegar a dscolos y rebeldes. La otra, que se pudiera presentar un mosaico de representaciones, lindante con la anarqua. Finalmente, que cualquier persona pudiera ser delegada an sin pertenecer a un sindicato (de esto ltimo nada dice el fallo). Las dos primeras consecuencias estarn siempre latentes, aunque ligadas a la autorregulacin y a la libertad de opcin de los trabajadores. Por eso digo parafraseando a Erich Fromm que el miedo a la libertad suele condicionar a una sociedad que ha incorporado durante dcadas la aficin por la hegemona y el pensamiento nico. En la prctica sindical y de muchas OSCs es comn observar el alivio que se siente, en procesos de renovacin interna, ante la presentacin de una sola lista. Incluso en sindicatos que se dicen progresistas, la representacin de las minoras es meramente decorativa. Habr que hacer el camino inverso: desmontar el andamiaje, despejar el terreno, quitar todas las interferencias para
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Se calculaba, al ao 2.003, el 35,7 % de las organizaciones no estaban formalizadas. ndice de desarrollo, Obra citada. 23 En el recurso que diera origen al fallo de la Corte.

que el trabajador ejerza su pleno derecho como ciudadano y decida quin lo debe representar, a partir de la autonoma propia del trabajo que genera la actividad econmica y que es, en ltima instancia, la que provee al Estado de los medios econmicos para su sustento. Lejos de apostar a un liberalismo desbocado, es conveniente recordar que el proteccionismo y el corporativismo, propios de una poca, sellaron en el ideario de la sociedad el recurso omnipresente de la tutela del Estado. ste, sin embargo, ya no es el rbitro excluyente. La multiplicidad de poderes que ocupan el escenario actual, va de los conglomerados empresariales, los multimedios de comunicacin, Internet, hasta el poder simblico de personajes del espectculo, la cultura y el deporte, pasando por las OSCs ms desarrolladas y las mafias de la droga y la delincuencia, que asoman en el horizonte. Estamos a la intemperie y es as como habr que reformular las maneras de construir el espacio social. El fallo de la corte en cierto modo nos est diciendo: all tienen la libertad que reclamaban, ahora la pelota est de vuestro lado. Es un gran desafo para todos los que actuamos en el campo social; nos invita a recorrer un nuevo camino, que demostrar en qu medida un texto jurdico de gran trascendencia contribuye a la madurez del movimiento obrero en particular y de las organizaciones de la sociedad civil en su conjunto.

Roberto Polimeni Corrientes, 12 de diciembre de 2.008

NOTA: Todas las cursivas son mas. AVISO: Si el texto resulta de inters y se publica, en parte o en un todo, en algn medio, de papel o de bits, por favor avsenme eh? As alimento un poquito mi ego.