35 Anos de Crescimento Economico Na Amazonia

TEXTO PARA DISCUSSO NO 533
Trinta e Cinco Anos de Crescimento Econmico na Amaznia (1960/1995)

Gustavo Maia Gomes Jos Raimundo Vergolino
Braslia, dezembro de 1997
TEXTO PARA DISCUSSO NO 533
Trinta e Cinco Anos de Crescimento Econmico na Amaznia (1960/1995)

Gustavo Maia Gomes* Jos Raimundo Vergolino**
Braslia, dezembro de 1997
Diretor de Poltica Regional e Urbana do IPEA. Da Universidade Federal de Pernambuco.
**
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO E ORAMENTO Ministro: Antnio Kandir Secretrio Executivo: Martus Tavares
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

Presidente Fernando Rezende
DIRETORIA
Claudio Monteiro Considera Gustavo Maia Gomes Lus Fernando Tironi Luiz Antonio de Souza Cordeiro Mariano de Matos Macedo Murilo Lbo
O IPEA uma fundao pblica, vinculada ao Ministrio do Planejamento e Oramento, cujas finalidades so: auxiliar o ministro na elaborao e no acompanhamento da poltica econmica e promover atividades de pesquisa econmica aplicada nas reas fiscal, financeira, externa e de desenvolvimento setorial.
tem o objetivo de divulgar resultados de estudos desenvolvidos direta ou indiretamente pelo IPEA , bem como trabalhos considerados de relevncia para disseminao pelo Instituto, para informar profissionais especializados e colher sugestes.
TEXTO PARA DISCUSSO
Tiragem: 180 exemplares
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PERMITIDA A REPRODUO DESTE TEXTO DESDE QUE OBRIGATORIAMENTE CITADA A FONTE REPRODUES PARA FINS COMERCIAIS SO RIGOROSAMENTE PROIBIDAS
SUMRIO
SINOPSE
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
INTRODUO
5 11 21
PERSPECTIVA HISTRICA
PRODUTO INTERNO BRUTO (1960/1995) DINMICA SUB-REGIONAL REFERENCIAL TERICO
28 49 56
COMRCIO INTER-REGIONAL E INTERNACIONAL O INVESTIMENTO PRIVADO O GOVERNO
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73 88 92 97
EXPANSO DA CAPACIDADE PRODUTIVA
AS EVIDNCIAS PASSADAS E AS PERSPECTIVAS FUTURAS
LISTA DE TABELAS, GRFICOS, MAPAS, FIGURAS E QUADROS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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SINOPSE
ste trabalho quantifica e interpreta o crescimento econmico da regio Norte. Nos ltimos 35 ou, mais precisamente, de 1960 a 1995, a economia dessa regio aumentou em quase doze vezes o seu tamanho. No mesmo perodo, o produto interno bruto brasileiro foi multiplicado por um fator um pouco menor do que seis. Materialmente, a economia amaznica foi impulsionada, sobretudo, por grandes adies ao seu estoque de capital fsico novas rodovias, ferrovias, fbricas, recursos minerais postos em explorao, reas abertas para a agricultura e a pecuria , e por um crescimento demogrfico muito rpido, em grande medida decorrente da imigrao. As pessoas vieram para o Norte induzidas por fatores diversos. A construo de estradas, a abertura de novas fronteiras agrcolas, os surtos de minerao, e o crescimento da indstria e dos servios nas cidades foram alguns desses fatores. Em cada um destes, facilmente pode ser identificada a mo visvel do governo, que construiu estradas, atraiu os que vinham trabalhar nas obras e os que, em seguida, a partir dos novos caminhos e com o benefcio de incentivos tambm governamentais, tornaram-se colonos, proprietrios ou assalariados rurais.
O CONTEDO DESTE TRABALHO DA INTEIRA E EXCLUSIVA RESPONSABILIDADE DE SEUS AUTORES, CUJAS OPINIES AQUI EMITIDAS NO EXPRIMEM, NECESSARIAMENTE, O PONTO DE VISTA DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO E ORAMENTO.
TRINTA E CINCO ANOS DE CRESCIMENTO ECONMICO NA AMAZNIA (1960/1995)
1 INTRODUO
Nos ltimos 35 anos ou, mais precisamente, de 1960 a 1995, a economia da regio Norte aumentou em quase doze vezes o seu tamanho. No se trata de um desempenho rotineiro. Bem ao contrrio. Para fazer uma comparao bvia, no mesmo perodo, o produto interno bruto brasileiro foi multiplicado por um fator um pouco menor do que seis. Note-se que esses anos abrangem o perodo do chamado milagre econmico (1968/1973), quando o Brasil experimentou taxas de crescimento entre as maiores j registradas em qualquer poca, por qualquer pas. Materialmente, a economia amaznica foi impulsionada, sobretudo, por grandes adies ao seu estoque de capital fsico novas rodovias, ferrovias, fbricas, recursos minerais postos em explorao, reas abertas para a agricultura e a pecuria e por um crescimento demogrfico muito rpido, em grande medida decorrente da imigrao. As pessoas vieram para o Norte induzidas por fatores diversos: a construo de estradas, a abertura de novas fronteiras agrcolas, os surtos de minerao, o crescimento da indstria e dos servios, nas cidades, foram alguns desses fatores. Em cada um destes, facilmente pode ser identificada a mo visvel do governo, que construiu estradas, atraiu os que vinham trabalhar nas obras e os que, em seguida, a partir dos novos caminhos e com o benefcio de incentivos tambm governamentais, tornaram-se colonos, proprietrios ou assalariados rurais.
Este relatrio resultou de um esforo informal de cooperao entre pessoas ligadas Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), Universidade Federal de Pernambuco e IPEA.
Os que cruzavam os campos nas estradas construdas pelo Estado chegavam s cidades em busca de empregos, cuja existncia, em grande medida, tambm se devia ao prprio governo, seja por se tratarem de empregos pblicos, ou por serem vagas abertas na construo civil (estimulada pelo crdito oficial) ou nas indstrias que iam surgindo, sobretudo em Belm e Manaus, sob o amparo dos incentivos fiscais. Dessa forma, se o crescimento econmico da Amaznia, nos ltimos 35 anos, tem um enigma, h uma soluo chamada governo, setor pblico, empresas estatais, bancos oficiais de fomento e superintendncias de desenvolvimento. Atrs da obra pblica, vinha o crdito barato, o incentivo fiscal, a nova fbrica e as pessoas. O Estado foi o grande responsvel, tambm, pelo desbravamento mineral da regio, embora os aspectos bizarros do processo (i.e. Serra Pelada ou os garimpos clandestinos) sejam obras da iniciativa privada. Neste trabalho, os principais aspectos do crescimento econmico da regio Norte, com destaque para o perodo 1960/1995, so descritos e interpretados, a partir de procedimentos de anlise amparados na teoria macroeconmica. Nesse sentido, e na medida em que o permitiram as informaes disponveis, procuramos replicar, metodologicamente, o estudo que fizemos para o Nordeste, no mbito do Projeto ridas [Maia Gomes e Vergolino (1995)]. As diferenas maio-res entre as estruturas dos dois estudos so que, por um lado, maior ateno foi dada, no presente caso, ao perodo anterior a 1960, com vistas a fornecer uma perspectiva histrica mais robusta para as concluses relativas aos ltimos 35 anos; por outro lado, dadas as graves lacunas nas informaes disponveis, algumas anlises feitas para o Nordeste no puderam ser aqui replicadas com nvel semelhante de detalhe. Em compensao, no presente trabalho, a anlise sub-regional mais aprofundada.
Desde logo, a perspectiva histrica apresentada no captulo 2 permitiu-nos mostrar que houve uma substancial mudana de estilo na atuao econmica do governo central no Norte. Enquanto, de meados do sculo XIX at o colapso da borracha, na primeira dcada do presente sculo, o governo brasileiro se relacio-nou com a Amaznia como o teria feito com uma colnia (extrao de amplos excedentes de receita fiscal lquida sem oferecer praticamente nada em troca), a partir da Segunda Guerra essa relao mudou: a Unio assumiu uma atitude mais positiva com respeito ao desenvolvimento amaznico. Essa atitude atingiu um ponto mximo nas dcadas de 70 e 80, quando, entre outras coisas, os nveis de investimento pblico na Amaznia (especialmente por parte das empresas estatais) atingiram valores muito elevados, em termos nacionais.
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A apresentao dos dados relativos evoluo do PIB da Amaznia (total e por setores) no perodo 1960/95 e em sub-perodos, objeto do captulo 3, demonstra que, nesses anos, a regio apresentou um grande dinamismo. As dcadas de 70 e 80 foram as mais favorveis para a Amaznia: na primeira, o PIB regional cresceu, por ano, em mdia, 12,2%; na segunda, a chamada dcada perdida, para o Brasil, a economia do Norte expandiu-se a taxas mdias anuais de 6,3% (relativamente muito elevadas). Setorialmente, merece ser dito que, antes de entrar em crise, nos primeiros anos da dcada de 90, a indstria regional passou por anos de crescimento to intenso que sua participao no PIB amaznico chegou a superar a do setor de servios resultado bastante incomum em proces-
A queda dos nveis de renda da Amaznia, ocorrida em 1910, reduziu tambm, drasticamente, a receita tributria que o governo central poderia ali arrecadar. Isso impossibilitou a continuao da drenagem de recursos fiscais da regio. Seriam necessrias vrias outras dcadas para que Unio adotasse uma postura desenvolvimentista na regio Norte.
sos de desenvolvimento observados em pases ou regies comparveis.

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A dinmica sub-regional o objeto do captulo 4. Por anlise sub-regional entendemos no apenas aquela voltada para os estados amaznicos mas, sobretudo, para suas microrregies, geralmente agrupadas em conjuntos que faam sentido, econmica e historicamente. J que a anlise foi conduzida, na maior parte dos casos, em nvel microrregional, optamos por incluir, no captulo 4, um relato dos procedimentos para a estimao dos produtos internos brutos dessas unidades geogrficas. Na anlise do crescimento econmico estadual, destacam-se os atuais estados de Rondnia e Roraima, mas os desempenhos do Amazonas e Par tambm foram favorveis. Por fim, quando o desenvolvimento recente da Amaznia visto em uma perspectiva geograficamente ainda menos agregada, destacam-se os desempenhos das sub-regies aqui denominadas Ouro do Par (no rio Tapajs), Carajs e Rondnia. A Velha Fronteira (microrregies de Bragantina e Salgado) revelou-se praticamente estagnada. Na anlise sub-regional dos dois principais estados da regio, uma concluso importante o contraste entre as microrregies que contm, respectivamente, os municpios de Belm e de Manaus. Enquanto, de 1970 a 1993, a participao da microrregio de Belm no PIB paraense declinou (embora continue alta), o inverso aconteceu com a microrregio do Mdio Amazonas (que contm o municpio de Manaus). Os valores estimados so eloqentes: a microrregio de Belm teria sido responsvel pela gerao de 58% do
PIB
paraense
Neste trabalho, por convenincia derivada do fato de que os dados estatsticos so geralmente agrupados por estados, a expresso regio Amaznica, ou Amaznia, ser tomada como sinnimo de regio Norte, que atualmente engloba os estados do Acre, Amazonas, Rondnia, Roraima, Par, Amap e Tocantins. (Na verdade, este ltimo estado, de criao muito recente, excludo da maior parte das anlises.)
em 1970, mas esse nmero havia se reduzido a 47%, em 1993. J Manaus e os demais municpios da microrregio do Mdio Amazonas detinham 81% do PIB amazonense em 1970, e nada menos do que 95% do mesmo produto, em 1993. O captulo 5 apresenta o marco terico que preside a interpretao dos dados e estimativas descritos nos captulos 3 e 4. O referencial o mesmo adotado pelos autores no trabalho sobre a macroeconomia do desenvolvimento nordestino [Maia Gomes e Vergolino (1995)]. Em ltima anlise, o crescimento de longo prazo do produto resulta do aumento da capacidade produtiva, ou seja, da acumulao de capital, aqui entendido em seu sentido generalizado (no qual capital tudo aquilo capaz de gerar um fluxo de renda). Contudo, a dinmica de longo prazo no independente da de mdio e curto prazos; nesta, no obstante as atuais e temporrias preferncias da teoria econmica convencional, a demanda desempenha um papel preponderante. O referencial terico apresentado no captulo 5 foi fundamental no apenas para orientar a coleta e o processamento dos dados incorporados ao presente trabalho, mas tambm para identificar os principais fatores responsveis pelo crescimento econmico da regio Norte, nos ltimos 35 anos. Apresentados os dados bsicos de crescimento do produto e o referencial terico, nossa tarefa, nos captulos 6 a 9, foi reunir as informaes sobre fatores de oferta e de demanda capazes de explicar as tendncias e oscilaes do PIB regional. Nesse sentido, o captulo 6 trata dos fluxos de comrcio. Embora deva ser enfatizada a grande deficincia na base de informaes mais grave no caso do Norte do que no do Nordeste , foi possvel retirar algumas concluses importantes. Uma destas aponta para a gerao, em anos recentes (o ltimo dado disponvel refere-se a 1991), de vultosos supervits na balana comercial de bens da regio amaznica, vis--vis o seu exterior, ou seja, as
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demais regies e o resto do mundo. Essas estimativas revertem uma posio tradicional de dficits comerciais da regio amaznica, observveis at 1985. Os supervits recentes sugerem que as exportaes vm desempenhando um importante papel na criao de estmulos para o crescimento do PIB regional, mas levantam a pergunta sobre o destino da renda criada com tal produo dos bens exportveis. H razes para crer-se que uma grande parte dessa renda tem sado da Amaznia, provavelmente por meio de dficits na balana de servios e da apropriao de lucros por residentes fora da regio. O captulo 7 estuda o investimento privado em capital fsico, e utiliza informaes indiretas, como as concesses de financiamento por parte do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e, mais recentemente, do Banco da Amaznia S.A BASA (com recursos do Fundo Constitucional de Financiamento do Norte FNO), as aplicaes de recursos do Fundo de Investimentos da Amaznia (FINAM) e a concesso de crdito rural para fins de investimento. Todas essas fontes de crdito de longo prazo ao setor privado so, como sabemos, governamentais. Infelizmente, no existe nenhuma possibilidade, no momento, serem obtidas estimativas diretas das parcelas do investimento privado financiadas com recursos prprios, o que talvez introduziu a mais importante dificuldade estatstica do presente trabalho. Os dados disponveis nos levam a crer, no entanto, que o investimento privado (assim como o pblico, discutido no captulo 8) sofreu um importante declnio a partir do incio dos anos 80, o que criou dificuldades para a continuidade do desenvolvimento amaznico na dcada de 90, como j vem ocorrendo e como, provavelmente, continuar a ocorrer. O captulo 8 discute a contribuio direta do setor pblico (governo e empresas estatais) para a expanso da oferta, via a formao bruta de capi-
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tal fixo (FBCF), e da demanda, via investimentos (considerados como fluxos de renda) gastos em consumo e transferncias a pessoas. A contribuio do Estado como empregador , tambm, quantificada. O captulo ampara-se nos dados do Sistema Integrado de Informaes Financeiras do Governo Federal (SIAFI), trabalhados pelo IPEA; da pesquisa Regionalizao de Transaes do Setor Pblico, disponvel para os anos de 1970, 1975, 1980, 1985, 1991 e 1992; da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), do Ministrio do Trabalho; e do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS). Diante do que j foi antecipado nesta introduo, resulta pouco surpreendente constatar o papel absolutamente decisivo desempenhado diretamente pelo setor pblico, sobretudo o governo federal, na evoluo recente da economia amaznica, seja como gerador de nova capacidade produtiva, seja como criador de demanda. Alguns indicadores adicionais da expanso da capacidade produtiva so apresentados e discutidos no captulo 9, infelizmente prejudicado por deficincias nas bases de dados existentes para a regio Norte. Constatamos, de qualquer forma, indicaes de expanso no lado da oferta, como no poderia deixar de ser, tendo em vista o longo e persistente processo de expanso do produto interno bruto amaznico, registrado, pelo menos, desde os anos 60. A escassez de dados no permitiu maior aprofundamento da anlise, nesse ponto, contudo. Finalmente, o captulo 10 rene as concluses mais importantes do estudo. Este trabalho foge dos modismos de hoje (tanto os genricos quanto os especficos da literatura sobre a Amaznia) em vrios aspectos, dois dos quais merecem referncia especial: no so tratados os aspectos sociais do desenvolvimento regional e no abordada toda a discusso sobre o meio ambiente. Para colocar as coisas de forma positiva, este um estudo do crescimento econmico da regio Norte obje-
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to que consideramos suficientemente importante para merecer um tratamento especfico. Isso citado, no negamos a importncia dos aspectos sociais ou ambientais do desenvolvimento, embora consideremos (nadando contra a correnteza) que na economia que a sorte lanada. No existe nenhum caso de um pas rico ou seja, uma nao que passou por um duradouro processo de crescimento econmico que tenha falhado em se tornar um pas justo, sobretudo quando comparado aos pases que fracassaram economicamente. Para demonstrar o ponto, basta examinar os escores das naes em termos de desenvolvimento humano, um conceito inventado pela Organizao das Naes Unidas (ONU) para apaziguar seus scios pobres, amplamente majoritrios. Ano aps ano, os relatrios de desenvolvimento humano repetem com fatos a lio bvia: o nico caminho que, confiavelmente, leva os povos a construrem uma sociedade justa o que tambm os leva a construrem uma sociedade rica: o crescimento econmico duradouro. So os pases mais ricos os que, numa regra com poucas excees, exibem os melhores ndices de distribuio da renda, assim como os melhores registros de eqidade nos campos da educao, da sade e do acesso aos servios pblicos. Isso no equivale a dizer, ingenuamente, que o crescimento econmico, por si, produz a eqidade. O que o crescimento econmico duradouro estamos falando de muitas dcadas produz, e somente este pode produzir, so as condies materiais para a realizao (duradoura!) dos objetivos ticos de melhoria e eqidade social. O alcance desses objetivos pode passar, e frequentemente passa, pela luta poltica. Contudo, essa luta jamais ser ganha nas sociedades incapazes de produzirem a sua prpria riqueza. Mesmo internamente ao Brasil, a lio a est, podendo ser aprendida tambm pelos que no lem relatrios da ONU: os indicadores sociais no
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nosso pas so sempre muito melhores nas regies ricas do que nas pobres, para demonstrar que a eqidade caminha junto com a riqueza, assim como a injustia social companheira inseparvel do fracasso econmico. Portanto, embora o trajeto possa ser tortuoso, especialmente em sociedades que carregam uma pesada herana histrica de desequilbrios sociais e regionais como a nossa, somente com a promoo de crescimento econmico que podemos ter esperanas de alcanar objetivos ticos capazes de reduzir as disparidades. Temos motivos, por conseguinte, para considerar o crescimento econmico como um tema suficientemente relevante para ser tratado em sua prpria dimenso. Quanto ao meio ambiente, h uma observao preliminar a fazer, embora raramente seja abordada: muito menos que o crescimento econmico, a exploso populacional que perturba os equilbrios ecolgicos originais. Nas sociedades submetidas a sbita acelerao demogrfica, sem que, ao mesmo tempo, a tecnologia de produo seja alterada, o desastre ambiental torna-se inevitvel. Uma das alternativas para recuperar o equilbrio seria reduzir o nmero absoluto de habitantes. Contudo, essa uma soluo geralmente indesejvel embora, no caso da Amaznia, tentar diminuir o excessivo crescimento populacional no fosse m idia. Resta intensificar a utilizao de tecnologias capazes de, simultaneamente, fazer crescer a produo e utilizar mais eficiente e sustentavelmente os recursos naturais. O restabelecimento do equilbrio ecolgico perdido com a exploso populacional passa, portanto, pelo crescimento econmico. Trata-se, praticamente, na verdade, do nico caminho. Tambm por isso, o crescimento merece ser tratado em sua prpria dimenso. As palavras finais desta introduo so de agradecimentos. Este trabalho no teria sido escrito sem o apoio de vrias pessoas. Merecem meno, em especial, Aristides Monteiro Neto, do
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, que quase um co-autor; Eliana Zacca, da SUDAM; Alexandre Jatob, da Universidade Federal de Pernambuco; Analice Amazonas e Alexandre Rands, da Datamtrica e da Universidade Federal de Pernambuco; Constantino Mendes, do IPEA; Herdoto Moreira, da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE); e Gabriela Maia Gomes, ainda sem vinculao institucional, o que compreensvel, dados os seus nove meses de idade.
IPEA
2 PERSPECTIVA HISTRICA
A Amaznia entra na histria econmica brasileira, efetivamente, com o surto da borracha, quase ao final do sculo XIX. Contudo, h episdios anteriores, embora nem sempre lembrados. O objetivo deste captulo passar em revista alguns desses episdios, traando uma perspectiva histrica mais ampla do desenvolvimento regional. A explorao econmica da regio Amaznica tem seu ponto de partida por volta de 1750, com o estabelecimento de uma companhia de comrcio apoiada pela Coroa portuguesa. Os recursos financeiros originais do empreendimento vieram da emisso de aes, adquiridas pelos comerciantes portugueses mais ricos, na poca conhecidos como comerciantes de grosso trato. Com a companhia, a regio passou a gerar um substan-
2.1 Primrdios (1750/1810): Prosperidade do Maranho; Estagnao do Par
cial volume de lucros Coroa portuguesa, com a criao de um fluxo permanente de mercadorias entre a Amaznia e a metrpole e vice-versa. A Companhia de Comrcio tinha o total controle da comercializao de bens e fatores produtivos, detinha o monoplio do comrcio de escravos, oriundos da frica, e a exclusividade na venda de todas as mercadorias produzidas na Amaznia.
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Nos anos subseqentes a 1750, houve aumento significativo da produo agrcola e extrativa no Norte, especialmente da primeira. A atividade agrcola concentrou-se nas margens do delta dos rios Mearim e Itapecuru, no Maranho, enquanto a produo extrativa, especialmente de cacau, localizava-se no Par. Ao mais rpido crescimento da atividade agrcola, em relao extrativista, correspondeu maior desenvolvimento das exportaes (e, portanto, dada a natureza daquela economia em formao, tambm da renda) no Maranho do que no Par. Os dados referentes capitania do Par, durante o perodo em anlise, mostram um comportamento errtico das exportaes de cacau e cravo (ambos extrativos), provavelmente influenciado pela incapacidade administrativa ou por polticas discriminatrias da Companhia de Comrcio [Dias (1971)]. Tanto que, aps o colapso desta, em 1778, houve um incremento significativo nas exportaes de cacau, o que leva a pensar que, enquanto comandou o processo, a companhia inibiu a expanso daquela atividade exportadora. No tocante aos produtos agrcolas cultivados no Par, o quadro semelhante. As exportaes de caf e arroz, que utilizavam fora de trabalho escravo (e no indgena, como era o caso dos produtos do extrativismo), permaneceram em patamares baixos durante todo o perodo de funcionamento da companhia. Aps o trmino das atividades da empresa, e s ento, verificou-se um fortssimo incremento nas exportaes de arroz e o incio das exportaes de algodo. O Maranho, por seu turno, apresenta um quadro completamente diverso. Entre 1760 e 1778, as exportaes de algodo dessa capitania cresceram 544%. O crescimento da produo de arroz tambm foi bastante elevado. Segundo Dias (1971), diversos fatores explicam o grande sucesso da Companhia de Comrcio no Maranho. Em primeiro lugar, as condies ecolgicas especiais
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da regio, onde predominavam as reas de vrzea dos rios Mearim e Itapecuru, com excelentes condies para o cultivo do arroz. Em segundo lugar, a adoo, pelos fazendeiros, de novas variedades de sementes de arroz importadas da Carolina (EUA), o que gerou um enorme crescimento da produtividade do trabalho. Em terceiro lugar, a poltica de subsdio, somente para o arroz, criada pela Coroa Portuguesa, com o objetivo de aumentar a oferta de produtos alimentares na metrpole. Em contraste, por que o desempenho econmico do Par, avaliado em termos do volume exportado, apresentou-se to aqum do da capitania do Maranho? MacLachlan (1974) argumenta que as terras do Par, especialmente aquelas prximas a Belm, no se prestavam para a agricultura intensiva. Alm disso, os principais produtos de exportao da provncia cacau e cravo eram extrativos, o que pode ter desestimulado uma explorao mais intensiva, j que existia incompatibilidade operacional entre prticas extrativas e o uso de mo-de-obra escrava, o que conflitava com a estratgia da Companhia de Comrcio, ansiosa por ampliar as importaes de escravos para a Amaznia, em funo do alto nvel de lucratividade desse negcio. Uma ltima razo diz respeito ao baixo nvel de capitalizao dos produtores paraenses, fator que dificultava a aquisio de grandes quantidades de escravos. Essas interpretaes, embora nos ajudem a entender a dinmica amaznica, tanto no Maranho quanto no Par, durante boa parte do perodo colonial, no esgotam o assunto. H que considerar, tambm, o fato de que a Companhia de Comrcio provavelmente praticou uma poltica de preos discriminatria contra o cacau, alm de nunca haver adotado incentivos fiscais ou creditcios para os produtos extrativos, ao contrrio do que fez com o algodo e o arroz. Em ambos os casos, o Par foi prejudicado.
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Em resumo, podemos afirmar que, nessas fases iniciais da explorao econmica do Norte, o produto bruto do Par poderia ter crescido a taxas bem mais elevadas, caso houvesse prevalecido uma poltica diferente. Na verdade, as evidncias disponveis indicam um incremento substancial (embora no duradouro) das exportaes dessa capitania aps 1778, ano de extino da companhia. Tudo leva a crer que a Companhia do GroPar e Maranho criou obstculos a um crescimento econmico mais intenso do Par.
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As evidncias estatsticas acerca do comportamento dos principais indicadores de produto amaznico, no perodo 1810/1850, so bastante escassas. Contudo, uma pista para entender a situao econmica da regio naqueles anos pode ser obtida a partir do relato de viajantes estrangeiros. De acordo com Mawe (1812), que esteve na Amaznia nesse perodo, a economia do Par se caracterizava pela pobreza de sua populao e, ao menos naqueles anos em que o viajante fez suas observaes, pela estagnao das exportaes. Mawe chama ateno para o contraste entre a situao econmica paraense e a maranhense. Enquanto a ltima mostrava um grande dinamismo, graas s exportaes de algodo, a primeira encontrava-se completamente estagnada.
2.2 O Perodo 1810/1850: A Pobreza dos Amaznidas
Ao longo das duas dcadas imediatamente posteriores independncia do pas, a situao econmica da regio, sobretudo das provncias do Amazonas e do Par, no se alterou de forma significativa. Por volta de 1854, um diagnstico sobre a situao da Amaznia foi publicado pelo Congresso dos Estados Unidos. De acordo com esse documento, a situao econmica da provncia do Amazonas era extremamente frgil. No existiam alimentos para a populao de Manaus e o governo provincial tinha imensas dificuldades em recrutar mo-de-obra para trabalhar na construo de prdios pblicos. As condies de bem-
"A cidade de Belm deve conter 10 mil habitantes, aproximadamente, os quais so em geral muito pobres, vivendo provavelmente do comrcio. Os poucos produtos de exportaes do Par consistem de pouca quantidade de arroz, cacau, algumas drogas do serto, etc., enviadas para o Maranho, de onde so ento embarcadas para a Europa. Uns poucos navios chegam a Belm, geralmente de Barbados, com destino regio de Caiena. Tudo indica que o comrcio muito fraco, dado que os habitantes so to pobres que no tm condies de comprar os produtos ingleses, exceto os de primeira necessidade [Mawe (1812, p. 289-290)].
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estar dos habitantes da cidade eram extremamente precrias [Lewis and Lardner (1854, p. 264)]. O diagnstico feito pelos estadunidenses corroborado pelo Relatrio do Governo Provincial do Amazonas para o ano de 1853 [Amazonas (1852)]. Para tornar as coisas ainda mais difceis, na primeira metade do sculo XIX, a Amaznia foi sacudida por uma forte comoo poltica a Cabanagem que impactou negativamente a economia regional. Houve perda de populao, em funo dos combates entre as faces, combinada com as mortes derivadas das epidemias de febre amarela, malria e outras, que se abateram sobre o local.
2.3 Segunda Metade do Sculo XIX (1850/1910): Dinamismo e Colapso
Foi somente em meados do sculo passado que a economia amaznica comeou a dar os primeiros sinais de dinamismo, graas a dois importantes eventos. O primeiro foi o desenvolvimento da vulcanizao da borracha, iniciado por Haywarden, em 1831, e completado por Goodyear, em 1844, que patenteou o processo. O segundo foi a criao da companhia de navegao a vapor da regio Norte a partida do primeiro navio, de Manaus para Belm, ocorreu em janeiro de 1853. A combinao desses dois fatos viria a estimular a economia amaznica por um longo perodo de tempo. Os avanos tecnolgicos ensejados por Haywarden e Good-year abriram espao para uma grande expanso da demanda internacional de borracha, quase ao mesmo tempo em que a maior disponibi-
lidade de transporte possibilitou maior mobilidade de indivduos e de mercadorias no espao regional. A borracha, de origem extrativa, logo se tornou o motor do crescimento regional; o extrativismo forma clssica de explorao dos recursos naturais da regio consolidou-se como o setor mais importante da economia amaznica.
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O funcionamento do sistema extrativista dependeu bastante da ao de trs grandes atores (alm, naturalmente, dos seringueiros) que sustentavam a cadeia produtiva em seu primeiro e fundamental elo: os comerciantes, os que financiavam os comerciantes e os governos, provincial e central. Os comerciantes importavam as mercadorias do Brasil e do resto do mundo, supriam as necessidades dos demandantes locais e, pari passu, realizavam as exportaes das mercadorias produzidas na regio. Os que financiavam os comerciantes casas bancrias, bancos e companhias de seguro eram os supridores de capital de giro. Finalmente, havia os governos provincial e central que, ao realizarem investimentos estritamente necessrios para o funcionamento do sistema, contribuam, se bem que em escala limitada, para ampliar o capital social bsico da regio. A luta pela partilha dos lucros da borracha gerou um forte conflito de interesses entre as firmas exportadoras, as casas aviadoras e o governo local, e representou um dos momentos mais ricos da histria social, poltica e econmica da regio. Em sntese, o problema tinha raiz no fato de que as empresas exportadoras que operaram na Amaznia representavam os interesses dos industriais dos EUA e ingleses. Essas empresas procuravam manter o preo da matria-prima estvel e sem grandes oscilaes, a fim de no comprometer os custos finais dos bens comercializados. (Por volta de 1882, 70% das exportaes de borracha natural amaznica eram controlados por, no mximo, seis firmas, fortemente articuladas aos importadores estadunidense e britnicos). Do lado do governo provincial, entretanto, interessava eliminar o oligoplio das firmas estrangeiras, pois assim os preos nominais se elevariam. A demanda era maior que a oferta mundial. Com isso, a receita fiscal, derivada basicamente da borracha natural exportada, cresceria, fato que aumentava a fora dos polticos locais [Vergolino (1985)]. Esse conflito permeou todo o
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desenvolvimento da economia extrativa da regio Norte, no perodo que estamos analisando. Contudo, isso no impediu uma grande expanso do extrativismo, especialmente entre 1865 e 1885, no rastro do aumento da procura mundial pela borracha. Durou quase meio sculo a euforia da borracha. Mas as bases em que se assentava o crescimento da renda eram frgeis. De fato, a prosperidade da economia amaznica, nessa fase, iria ser bruscamente interrompida no incio do sculo XX. Na descrio feita por Maia Gomes (1986, p. 37), A histria econmica dessa regio (Norte, na segunda metade do sculo XIX e primeiras dcadas do sculo XX) a histria da produo da borracha natural, que experimentou grande prosperidade antes que o sculo XIX terminasse (no perodo 1898/1910, a borracha respondeu por 25,7% das exportaes brasileiras), mas que seria mortalmente ferida pela abrupta queda de preos que ocorreu no alvorecer do sculo XX. Em 1914/1918, a participao da borracha nas exportaes brasileiras havia cado para 12% no ultrapassaria os 3% em 1919/1923, e seria menor que 1% (0,8%), em 1930/1933. Um longo perodo iria transcorrer, antes que a economia amaznica reencontrasse fontes de crescimento vigorosas, capazes de trazer de volta a prosperidade em bases talvez mais duradouras.
expanso da economia gomfera, na segunda metade do sculo XIX, em resposta ao aumento da demanda externa, as evidncias disponveis [Vergolino (1985); Santos (1980)] indicam que o governo central imperial antes de 1889 e federal, depois disso , sobretudo por suas omisses, tornou frgeis as perspectivas de sustentabilidade do crescimento econmico da Amaznia, no longo prazo. luz das estatsticas disponveis, e adotando o
2.4 O Papel Negativo do Governo Central
A despeito do grande surto de
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ano de 1850 com ponto de partida, possvel perceber que a contribuio do governo imperial em favor da regio Amaznica foi extremamente reduzida. O governo estava centralizado na sede do Imprio. Os governadores das provncias do Par e do Amazonas eram nomeados pelo imperador e, invariavelmente, tinham uma preocupao mnima com o desenvolvimento da regio, ou com o bem-estar de seus governados.
5
governo
central
contribuiu
negativamente
para a sustentabilidade de longo prazo do crescimento regional por meio de um mecanismo particularmente prejudicial aos interesses dos empreendedores locais e consumidores urbanos: as persistentes mudanas nas tarifas de importao e exportao, com vistas a equilibrar o oramento fiscal. Como a economia era altamente especializada na produo e exportao de um nico bem, o quociente de importao em relao renda regional era bastante elevado. Praticamente todos os produtos de consumo eram importados. Dessa forma, um aumento nas tarifas de importao afetava os preos das mercadorias de primeira necessidade, o que contribua para uma queda da renda real dos consumidores. Durante o perodo de 1850/1890, ocorreram diversas mudanas na legislao tarifria, mas foi com a Guerra do Paraguai que o governo imperial elevou os direitos de importao, com o objetivo de fazer caixa para equilibrar o oramento fiscal, que estava extremamente abalado por conta do aumento das despesas com a guerra. Afora a questo das mudanas nas tarifas, h que se adicionar um segundo mecanismo de entrave ao crescimento sustentvel: o grande montante de recursos lquidos transferidos da
Estamos utilizando o adjetivo sustentvel em um sentido estritamente econmico, sem qualquer aluso a implicaes de ordem ambiental.
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Amaznia para a capital do Imprio. O governo arrecadava, na regio, muito mais do que ali gastava, e diga-se de passagem, gastava o mnimo necessrio, de sorte que os saldos da arrecadao dos impostos eram drenados para fora da regio. Os dados coletados por Condreau (1897) so sugestivos e demonstram que o governo central tributava pesadamente a Amaznia: sua arrecadao representava quase o dobro da receita das provncias do Amazonas e do Par, tomadas em conjunto. Tributava muito e retribua pouco, como pode ser visto pelos dados contidos na tabela 2.1, os quais fornecem uma boa indicao do processo de transferncia lquida de recursos da regio Amaznica, via governo central. No contexto da poca, tratava-se de recursos que teriam sido vitais para a implantao de infra-estrutura econmica e social, fator fundamental para a sustentao do crescimento regional, especialmente quando a demanda internacional pela borracha eventualmente deixasse de crescer, ou declinasse. verdade que, com a descentralizao republicana, alguns condicionantes do crescimento econmico regional se modificaram, em direo favorvel. A grande mudana deu-se com a Constituio de 1891, que dotou os estados de maior autonomia fiscal. Em particular, a grande fonte de receita do governo central o imposto de exportao passou para a rbita dos estados. Com o incremento da receita fiscal desses ltimos, especialmente daqueles grandes exportadores, derivado da apropriao do imposto de exportao, ocorreu maior estmulo atividade econmica na regio Amaznica, decorrente, sobretudo, de um aumento espetacular dos gastos dos governos estaduais em infra-estrutura econmica e social [Great Britain (1896, p. 19-24)]. Dessa forma, as governos estaduais do Par e Amazonas foram capazes de contrabalanar parcialmente a ao negativa do governo central na Amaznia, e reali-
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zaram importantes investimentos. O impacto sobre o comportamento do produto regional foi significativo, 1890/1910. especialmente entre os anos de
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TABELA 2.1 Receitas e Despesas do Governo Central na Regio Amaznica 1890/1910

(Em 1 000$000)
Ano
1890 1891 1892 1893 1894 1895 1986 1897 1898 1899 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909 1910
Receita Total Despesa To(Preos tal Constantes) (Preos Constantes) 267,92 86,6 223,77 61,3 153,40 56,0 170,94 48,9 241,10 55,3 226,72 79,0 242,36 57,6 249,39 47,1 237,63 43,9 304,99 43,3 318,97 48,4 294,31 60,6 362,91 65,5 449,16 125,1 516,71 129,8 659,19 128,6 530,54 84,0 692,36 114,9 504,75 120,0 715,58 123,0 936,44 166,0
Receita/Despesa
3,09 3,65 2,73 3,49 3,87 2,86 4,20 5,29 5,41 7,04 6,59 4,85 5,54 3,59 3,98 5,12 6,31 6,02 4,20 5,81 5,64
Fonte dos dados bsicos: Brasil, Congresso Nacional (1955); Love (1980); e Le Cointe (1922).
GRFICO 2.1 Amaznia Receita e Despesas do Governo Central na Regio 1890/1910

10 00
70 5
Receita
50 0
20 5
Despesa
0 19 80 19 83 19 86 19 89 10 92 10 95 10 98
Fonte: Citadas na tabela 2.1.
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2.5 A Contribuio do Setor Privado ao Crescimento Econmico Ps-1850
Ao estudar a contribuio do setor privado para o crescimento amaznico, aps 1850, torna-se necessrio fazer algumas qualificaes, a fim de se compreender melhor a dinmica da economia regional. O motor do crescimento era a simples extrao de produtos existentes na floresta tropical. A atividade dependia, fundamentalmente, da disponibilidade de trabalhadores e de um mnimo de capital fsico, para alavancar o processo. Em funo das peculiaridades da atividades de extrao perodos de chuva e localizao das rvores, entre outras , o extrator era obrigado a dedicar todo o seu tempo explorao da floresta, e ficava impossibilitado de manter outras atividades como a agricultura de subsistncia. Nessas circunstncias, para o sistema funcionar, havia a necessidade de garantir a sua sobrevivncia fsica, suprindo-o de um conjunto de mercadorias.
A sada para resolver o problema foi a criao do sistema de aviamento. Esse sistema solucionava o problema de garantir a sobrevivncia do extrator, e tambm embutia um mecanismo de apropriao dos excedentes gerados na atividade de extrao, o que possibilitou a esta expandir-se em um ritmo extremamente veloz, quando o crescimento da demanda externa assim o permitiu. O excedente se originava de trs fontes importantes [Santos (1980)]: i) da diferena entre o preo de venda ao exportador e de compra do extrator; ii) da transferncia ao seringueiro dos custos de sua manuteno; e iii) da elevada margem de comercializao (estabelecida pela cadeia de comerciantes) na venda de bens de consumo ao indivduo que coletava os produtos da floresta. Uma vez apropriados os lucros, parte significativa era aplicada no segmento de transporte fluvial. Os empresrios proprietrios das casas aviadoras alocavam alta proporo de seus recursos na construo e aquisio de barcos de casco de
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ferro, movidos a vapor. A razo que a receita da casa aviadora variava diretamente com o volume de mercadorias comercializadas, o qual, por sua vez, dependia do nmero de embarcaes disponveis. Outra parte significativa dos lucros tomava a forma de capital de giro e destinava-se a financiar a incorporao de novos seringueiros ao sistema produtivo. Sempre que a demanda externa aumentava, era dessa forma que o sistema se expandia e gerava maior produo e exportao. O problema, naturalmente, como ocorreu em quase todos os casos de economias exportadoras dependentes de um nico produto primrio, que no havia fontes internas de dinamismo. Quando as condies externas deixassem de ser favorveis, o colapso do sistema seria inevitvel. Aps 1910, instala-se um perodo depressivo na economia regional. As estimativas elaboradas por Santos (1980) indicam que a renda per capita da Amaznia, em 1915, havia regredido aos nveis de 1850 fase inicial do ciclo expansivo (grfico 2.2). Alm disso, as estimativas desse autor tambm sugerem que, a partir de 1920, a economia amaznica iniciou uma tnue reao. Contudo, mesmo em 1960, a renda mdia na regio ainda encontrava-se muito abaixo do nvel que havia alcanado imediatamente antes do colapso. Mais uma vez, entretanto, como que para mostrar que nada de fundamental havia se alterado, a reao esboada a partir de 1920 foi impulsionada pela demanda externa. Ampliaram-se as exporta-
2.6 Depresso e Retomada: 1910/1960
es de castanha e madeira, principalmente [Vergolino (1985)]. De fato, o setor extrativo vegetal ainda representava o segmento-chave da economia regional. GRFICO 2.2 Amaznia Estimativa de Renda per Capita 1800/1970
(Em US$ 1 a preos de 1972)
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Renda per capita (US$ )
40 0 30 0 20 0 10 0 1800 1940 1820 1960 1845 1830 1885 1905 1838 1895 1865 1855 1810 1875 1915
Fonte: Santos (1980, p. 338).
A reao iniciada em 1920 no foi capaz de reabilitar a economia amaznica. As mudanas comeavam, apesar de tudo, a serem gestadas. De 1910 ao incio da Segunda Guerra Mundial, o governo federal permaneceu mais ou menos passivo em relao crise da economia amaznica. Isso iria mudar. Durante a guerra, por razes estratgicas, o governo estimulou a produo de borracha na regio. Com o apoio explcito dos Estados Unidos, foi estabelecido o Banco de Crdito da Borracha (9 de julho de 1942), que deu origem ao atual Banco da Amaznia. Eram os primrdios de uma nova atitude do governo, que agora criava instrumentos e instituies para estimular o desenvolvimento. A produo de borracha natural voltou a crescer e, em dois anos, saiu de 15 mil toneladas para 28 mil toneladas. Mais importante que isso, aps 1950 e, sobretudo, 1955 o produto industrial passou a crescer rapidamente, e comandou uma expanso bastante significativa da economia regional. quando se inicia a construo de importantes obras de infra-estrutura, sobretudo viria, ligando o Norte a outras regies do pas. A rodovia Belm Braslia o exemplo maior. Tambm dessa poca a primeira tentativa de construo da Braslia Acre [Costa (1992, p. 45)]. A tabela 2.2 apresenta as taxas de crescimento do PIB regional para a economia, segundo os grandes setores e em diversos perodos entre 1947 e 1963. Percebe-se que, imediatamente (1947/50)
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aps o conflito blico, as taxas de crescimento foram bastante modestas, mas positivas. O grande vilo desse perodo foi a agricultura, especialmente o segmento extrativo, que passava por uma fase de reestruturao. No perodo seguinte (1950/55), as taxas de crescimento elevaram-se significativamente, e a agricultura passou a capitanear o crescimento regional. A introduo da cultura da juta no Baixo Amazonas causou melhor desempenho da agricultura regional, e a grande responsvel pela alavancagem do setor. Nos anos de 1955/60, por sua vez, ocorreu um forte crescimento da economia regional. O carrochefe foi a indstria extrativa mineral e manufatureira, e, por rebatimento, o setor de servios. Os investimentos na explorao de mangans da Serra do Navio, no Amap, e a implantao da refinaria de petrleo, em Manaus, constituram-se nos principais elementos explicadores da grande alavancagem do PIB regional no perodo. TABELA 2.2 Regio Amaznica Taxas Mdias Anuais de Crescimento do Produto Interno Bruto Total e por Grandes Setores 1947/1963
(Em porcentagem)
PIB
Total
Produtos Setoriais Agricultura Indstria 8,4 3,8 4,3 17,0 6,2 Servios 6.1 2.3 4.6 11.6 3.7
Perodo 1947/63 1947/50 1950/55 1955/60 1960/63

Fonte:
BASA
6,4 2,2 4,7 11,3 5,1
4,5 0,8 5,7 4,3 6,7
(1967, p. 99).
As bases para um novo ciclo de desenvolvimento da Amaznia, que se iniciaria na dcada de 60, estavam comeando a ser lanadas. Na interpretao de Monteiro da Costa, passar-se-ia de uma estratgia de desenvolvimento nacionalcosteiro para outra de desenvolvimento horizontal-interiorano, com abertura de novos terri-
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trios penetrao efetiva do capital e respectiva incorporao, ao mercado, de reas economicamente ociosas ou subutilizadas [Costa (1992, p. 45)]. Como veremos com mais detalhes nos captulos seguintes, o Estado foi (realmente) o agente-mr da (nova) estratgia [Costa (1992, p. 45)].
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3 PRODUTO INTERNO BRUTO (1960/1995)
No captulo anterior, mostramos que a economia da regio Norte experimentou uma expressiva acelerao do seu crescimento econmico na segunda metade da dcada de 50 (tabela 2.2). Esse processo foi momentaneamente interrompido no nicio da dcada de 60, o que reflete a crise da economia nacional. Neste captulo, apresentamos as estimativas das taxas de crescimento e dos ndices de instabilidade do PIB da Amaznia, total e por setores, para o perodo de 1960/94 e diversos subperodos. De acordo com as estimativas mais recentes (citadas em Guimares Neto, 1997), a regio Norte teve uma participao, em 1995, de 4,6% no PIB brasileiro. Como o PIB alcanou R$658 bilhes [IBGE (1996)], deduz-se que o PIB amaznico foi de, aproximadamente, R$30,3 bilhes. Dada a estimativa da populao para 1995, chega-se a um PIB per capita de R$2 520, para a regio (o valor correspondente, estimado para o Brasil, pelo IBGE, de R$ 4 244).
3.1 Produto Interno Bruto Regional
Existem estimativas dos PIB de todos os estados brasileiros a partir de 1939, embora as fontes variem e os dados no cubram todos os anos. Com respeito aos anos anteriores a 1975, as estimativas foram feitas pelo Centro de Contas Nacionais da Fundao Getlio Vargas; para o perodo de 1975 a 1985, os dados so do Departamento de Contas Nacionais do IBGE. At 1996, as nicas avaliaes dos PIB de todos os estados (para os anos posteriores a 1985) haviam sido produzidas individualmente, por um pesquisador da Fundao Getlio Vargas. Desde ento, uma pesquisa cuidadosa de Oliveira e Silva et alii (1996), publicada pelo IPEA, tornou disponveis estimativas dos produtos de todos os estados brasileiros, nos anos de 1985/1995. No presente trabalho, para esse perodo mais recente, utilizamos as estimativas de Oliveira e Silva et alii (1996).
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Tomando como base de comparao o indicador mais geral, o prprio PIB, pode-se afirmar que a regio Norte teve, no perodo 1960/1994 (para o qual se dispe de dados mais detalhados), um comportamento macroeconmico sensivelmente melhor que o de todo o Brasil. Na verdade, como mostra a tabela 3.1, a economia nortista cresceu a uma taxa mdia anual excepcionalmente elevada (8,4%), contra apenas 5,2% da economia brasileira em seu conjunto. oportuno mencionar que nem toda essa diferena traduziu-se em termos de produto per capita. Como a populao da regio Norte vem crescendo a taxas bem superiores taxa nacional, parte do crescimento do PIB teve de ser distribuda por uma populao que tambm cresceu rapidamente. Disso resultaram ganhos menores, por habitante. De qualquer forma, o desempenho macroeconmico agregado da regio Norte, desde a dcada de 60, tem sido notvel.
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TABELA 3.1 Regio Norte Taxas Mdias Anuais de Crescimento e ndices de Instabilidade do Produto Interno Bruto Real para Diferentes Perodos Compreendidos entre 1960 e 1993
Pas/Regio Perodo Taxa Mdia Anual de Crescimento do PIB (%)* 5,2 8,4 3,8 7,7 1,5 3,8 5,6 5,1 8,3 12,2 1,9 6,3 2,5 1,3 ndice de Instabilidade ** 56 38 152 105 215 268 58 188 8 27 179 46 229 843
Brasil Norte Brasil Norte Brasil Norte Brasil Norte Brasil Norte Brasil Norte Brasil Norte
1960/94 1970/94 1980/94 Dcada de 60 Dcada de 70 Dcada de 80 1990/94
No perodo de 1970/91, a populao do Norte cresceu a uma taxa mdia anual de 4,9%, enquanto a populao brasileira experimentou um crescimento de 2,1% ao ano (dados do IBGE, censos demogrficos).
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Fonte (dados brutos): 1960/1970: Fundao Getlio Vargas, Centro de Estudos Fiscais e Centro de Contas Nacionais; 1975/1980: IBGE, Departamento de Contas Nacionais; 1985/1994: Oliveira e Silva et alii (1996). Notas: *Todas as taxas de crescimento constantes deste trabalho foram calculadas com ajuste, por mnimos quadrados, de funes exponenciais (lineares nos logaritmos). As estimativas obtidas por esse mtodo geralmente diferem dos calculados como mdias geomtricas das taxas de crescimento observadas.
**Os ndices de instabilidade so definidos pela frmula I = | 1 - R | x 1

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000, sendo que valores menores indicam um comportamento mais estvel do PIB em relao sua tendncia a longo prazo. Valores maiores do ndice I refletem, ao contrrio, alta instabilidade de curto prazo do produto interno, em cada perodo considerado.
Desagregando por subperodos, percebe-se, na tabela 3.1, que foram as dcadas de 70 e de 80 as mais favorveis para a economia regional, sempre em termos comparativos e agregados. Na primeira, o PIB do Norte cresceu a uma taxa calculada de 12,2% ao ano, bem acima dos 8,3% estimados para o PIB brasileiro; na segunda, o Norte cresceu 6,3% ao ano, em mdia, contra apenas 1,9% do Brasil. Nas duas dcadas extremas (a de 60 e a de 90), o desempenho da economia amaznica foi pior do que o nacional. O grfico 3.1 d uma idia do que ocorreu com os PIB amaznico e brasileiro, nos anos 1960/1993: notvel a grande acelerao no crescimento da economia amaznica em comparao brasileira, a partir de 1975, e at 1990.
8
Entretanto, o crescimento da economia nortista no deve ser interpretado como independente do desempenho da economia brasileira em seu conjunto. De fato, apesar das diferentes intensidades de crescimento apresentadas pelo Norte e por todo o Brasil, deve-se observar que os sinais das variaes nas taxas mdias de crescimento dos PIB da regio e do pas so sempre os mesmos, para os perodos 1970/80, 1980/90 e 1990/93; ou seja,
Um outro descritor do comportamento macroeconmico o ndice de instabilidade apresenta fortes oscilaes, tanto em termos relativos quanto absolutos. Para o perodo 1960/1993, os desvios em torno da trajetria de crescimento (pois isto o que o ndice de instabilidade se prope a medir) foram mais fortes no Brasil do que no Norte. Mas h sub-perodos, como as dcadas de 60 e de 70, em que o inverso ocorreu.
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para esses anos, sempre que a economia brasileira passou a crescer mais rapidamente (ou mais lentamente), o mesmo ocorreu com a economia do Norte. Embora devamos ter um pouco de cautela nesse ponto, especialmente por no dispormos (para o perodo 1960/1985) de estimativas independentes, ano a ano, dos PIB dos estados amaznicos (tivemos de fazer interpolaes das estimativas qinqenais), parece haver uma relao entre os desempenhos macroeconmicos do pas e da regio. Essa relao pode ser interpretada em termos de dois fatores: de um lado, a vinculao entre a expanso do PIB amaznico e os investimentos do setor pblico federal, inclusive empresas; de outro, a relao entre o crescimento (assim como as oscilaes) do produto industrial do Norte, especialmente o de Manaus, e a expanso dos mercados consumidores nacionais.
9
9
Dito de outro modo: (i) um movimento de acelerao do crescimento econmico nacional induz (ou induzido por no faz diferena) maior demanda por bens durveis de consumo, o que ir implicar uma expanso mais rpida, no curto e mdio prazos, do produto da indstria instalada em Manaus (e vice-versa, para o caso da desacelerao do crescimento nacional); (ii) uma conjuntura de crise fiscal, que leva conteno dos gastos pblicos em investimento, desacelera tanto o crescimento econmico nacional, quanto o do PIB amaznico. Em ambos os casos (j que estamos falando em movimentos de curto ou, no mximo, mdio prazo), isso acontece por razes estritamente keynesianas, ou seja, devido contrao da demanda agregada. No sentido inverso, euforias fiscais devem ter levado, no perodo em anlise, a aumentos de investimentos estatais, com efeitos positivos semelhantes no pas e no Norte. interessante notar que o mesmo fenmeno de solidariedade nas variaes de curto prazo dos PIB brasileiro e regional foi encontrado, para o Nordeste, em nosso trabalho anterior [Maia Gomes e Vergolino (1995)], conforme j havia sido anteriormente apontado por Leonardo Guimares Neto, em vrios trabalhos (por exemplo, Guimares Neto, 1984). Ali, sugerimos que a solidariedade entre os produtos nordestino e brasileiro poderia ser explicada a partir de trs pontos: i) a crescente integrao produtiva, em especial na indstria de transformao, entre o Nordeste e o resto do pas, mormente o Sudeste. A integrao implica que variaes no produto final da indstria paulista so transmitidas de uma regio para outra pelas cadeias produtivas, de modo que rebatem sempre na mesma direo, na indstria nordestina; ii) a existncia de orientaes mais ou menos uniformes, no Brasil e na regio, das polticas de investimento das empre-
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GRFICO 3.1 Brasil e Regio Norte Evoluo dos 1960/1994 (1960=100)

1.200
PIB
Norte 1.000 800 600 400 200 1960 1965 1966 1967 1970 1975 1980 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 Brasil
Fonte (dados brutos): 1960/1970: Fundao Getlio Vargas, Centro de Estudos Fiscais e Centro de Contas Nacionais; 1975/1980: IBGE, Departamento de Contas Nacionais; 1985/1984: Oliveira e Silva et alii (1996).
A tabela 3.2 apresenta as estimativas de taxas de crescimento e de ndices de instabilidade dos produtos dos grandes setores (agropecurio, industrial e de servios) para o Brasil e para o Norte, em diferentes perodos, compreendidos entre 1970 e 1994. O melhor perodo para a agropecuria nortista a dcada de 70, quando seu produto cresceu 12% ao ano. Esses foram, tambm, os anos de ouro da indstria amaznica, que se expandiu, anualmente, extraordinria taxa de 22% anuais. Em compensao, os anos 90/94 foram trgicos para a indstria do Norte (especialmente para a inds-
3.2 Produtos Setoriais
sas estatais, especialmente em setores como abastecimento de gua e energia eltrica. Considerando que esses setores tendem a trabalhar no limite de sua capacidade produtiva, as aceleraes e desaceleraes de seus produtos devem estar estritamente ligadas s variaes nos respectivos ritmos de investimento. Nas fases analisadas naquele trabalho (e neste), essas variaes de ritmo de investimento acompanharam as oscilaes na situao fiscal do setor pblico federal. Grosso modo, se havia recursos para investir, novos projetos eram conduzidos, tanto em todo o Brasil, quanto no Nordeste. Faltando recursos, a desacelerao tambm viria, para todas as regies; e iii) finalmente, identificamos um efeito que operava diretamente via demanda de bens finais, e que se refletia nas variaes para mais e para menos no produto, sobretudo, do comrcio, no Brasil e na regio Nordeste.
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tria incentivada de Manaus, embora isso no possa ser inferido da tabela 3.2). Pressionada pela liberalizao das exportaes, a indstria amaznica declinou 9,8% ao ano, no incio da presente dcada. Os servios, por seu turno, cresceram persistentemente acima da mdia nacional nos anos 70 e 80; nos anos 90/94, praticamente estagnaram-se. As participaes relativas dos grandes setores no produto amaznico, para anos selecionados do perodo 1960/94 (no constantes da tabela 3.2), evidenciam o fato incomum de que, na dcada de 80, o grande crescimento do produto industrial da regio elevou substancialmente a participao do setor secundrio no PIB regional. Isso fez com que a indstria tivesse um peso maior que o dos servios, ocorrncia incomum nos pases e nas regies de economias em estgio de desenvolvimento semelhantes ao do Brasil. Depois, tal situao foi revertida. TABELA 3.2 Brasil e Norte do Brasil Taxas Mdias Anuais de Crescimento e ndices de Instabilidade dos Produtos Agropecurio, Industrial e de Servios para Diferentes Perodos Compreendidos entre 1970 e 1994
Pas/Regio Produto Perodo Taxa Mdia Anual de Crescimento (%)* 3,6 6,9 7,4 12,0 0,4 4,2 8,7 8,2 4,0 9,4 11,2 22,0 0,8 4,6 ndice de Instabilidade** 212 84 57 1 981 150 148 362 379 321 4 20 859 234
Brasil Norte Brasil Norte Brasil Norte Brasil Norte Brasil Norte Brasil Norte Brasil Norte
Agropecurio Agropecurio Agropecurio Agropecurio Industrial Industrial Industrial
1970/94 1970/80 1980/90 1990/94
1970/94 1970/80 1980/90
37
Brasil Norte Brasil Norte Brasil Norte Brasil Norte Brasil Norte
Industrial Servios Servios Servios Servios
1990/94 1970/94 1970/80 1980/90 1990/94
-0,4 -9,8 3,9 5,9 6,5 8,0 3,1 4,7 3,1 0,8
975 193 66 34 11 31 327 43 22 614
Fonte (dados brutos): 1960/1970: Fundao Getlio Vargas, Centro de Estudos Fiscais e Centro de Contas Nacionais; 1975/1980: IBGE, Centro de Contas Nacionais; 1985/1994: Oliveira e Silva et alii, 1996. Notas: *Ver nota da tabela 3.1. **Idem.
Uma anlise setorial ainda mais desagregada, amparada nos dados da tabela 3.3, mostra altas taxas de crescimento para os setores governo (7,4% ao ano) e aluguis (8,2% anuais), que tm nmeros superiores aos valores correspondentes registrados para o Brasil. Em contraste, a intermediao financeira e os transportes e comunicaes cresceram menos no Norte do que no total do pas, no perodo que pde ser analisado com os dados existentes, ou seja, 1970/94. O setor de comrcio apresentou o maior ndice de instabilidade, no Norte, no perodo estudado. Em contrapartida, o produto agropecurio da regio apresentou um crescimento bastante estvel, nos anos de 1970 a 1994.
10
TABELA 3.3 Brasil e Norte do Brasil Taxas Mdias Anuais de Crescimento e ndices de Instabilidade dos Setores Econmicos Integrantes do Produto Interno Bruto Real 1970/1994
Pas/Regio Produto Taxa Mdia Anundice de al de Crescimento Instabilidade (%) * ** 3,6 212 6,9 84 4,0 379
Brasil Norte Brasil
Agropecurio Industrial
10
Ocorrncia que contrasta bastante com o que foi encontrado para o Nordeste, onde os ndices de instabilidade do produto agropecurio assumiram valores sempre muito altos e, praticamente em todos os casos, superiores aos dos demais setores [Maia Gomes e Vergolino (1995)].
38
Norte Brasil Norte Brasil Norte Brasil Norte Brasil Norte Brasil Norte Brasil Norte
Comrcio Intermediao financeira Transportes e comunicaes Governo Aluguis Outros
9,4 -0,9 0,9 7,4 4,7 3,6 2,6 4,3 7,4 3,8 8,2 6,0 9,4
321 785 909 288 390 197 519 90 129 678 321 23 28
Fontes (dados brutos): 1960/1970: Fundao Getlio Vargas, Centro de Estudos Fiscais e Centro de Contas Nacionais; 1975/1980: IBGE, Departamento de Contas Nacionais; 1985/1994: Oliveira e Silva et alii (1996). Notas: *Ver nota da tabela 3.1. **Idem.
Um outro ngulo de anlise destaca a contribuio percentual dos grandes setores econmicos para o crescimento do PIB amaznico, ainda no perodo 1970/94. Essa contribuio definida de uma maneira simples e calculada a partir da multiplicao da taxa de crescimento mdia anual do produto setorial pela participao do setor no PIB no incio do perodo. Em termos absolutos, tanto no Brasil quanto na Amaznia, a maior contribuio para o crescimento do PIB foi dada pelo setor de servios, o que explicvel, predominantemente, por seu grande peso no produto total, tanto do pas, quanto da regio. Em termos relativos (ao pas), entretanto, deve ser ressaltada a maior contribuio da agropecuria na regio amaznica. A indstria, apesar de suas altas taxas de crescimento, tinha uma participao muito baixa no PIB do Norte em 1970 (15,3%, contra 30,4%, no Brasil). Como resultado, a contribuio da indstria para o crescimento do produto interno bruto regional foi sensivelmente menor do que a verificada para o pas. A tabela 3.4 expe os dados mais relevantes. Em termos mais desagregados, a tabela 3.5 d as estimativas das contribuies percentuais dos
3.3 Contribuies Setoriais
39
vrios subsetores em que se desagrega o produto interno bruto, do Brasil e da regio Norte. Nessa nova subdiviso (produtos agropecurios; industriais; comerciais; de intermediao financeira; de transportes e comunicaes; do governo; aluguis; e outros) destaca-se a contribuio do setor industrial (naturalmente, devido sua maior agregao), do governo e dos aluguis. TABELA 3.4 Brasil e Norte do Brasil Contribuio Percentual dos Grandes Setores para o Crescimento do Produto Interno Bruto do Brasil e do Norte 1970/1994
Brasil Setor Norte ParticipaContribuio Participao Contribuo no no io PIB (1970) Normalizada* PIB (1970) Normalizada * 11,2 10,5 18,7 19,7 30,4 58,4 31,1 58,4 15,3 66,0 21,8 58,5
Agropecuria Indstria Servios
Fonte (dados brutos): 1960/1970: Fundao Getlio Vargas, Centro de Estudos Fiscais e Centro de Contas Nacionais; 1975/1980: IBGE, Departamento de Contas Nacionais; 1985/1994: Oliveira e Silva et alii (1996). Nota: *A contribuio porcentual do setor ao crescimento total do PIB calculada a partir da multiplicao da taxa de crescimento mdia anual do produto setorial pela participao do setor no PIB (incio do perodo), e a soma das contribuies estimadas normalizada para 100.
TABELA 3.5 Brasil e Norte do Brasil Contribuio Percentual dos Setores Econmicos para o Crescimento do Produto Interno Bruto do Brasil e do Norte 1970/1994 *
Setor Brasil Participa- Contribuio no o NorPIB (1970) malizada* 11,2 10,6 30,4 17,2 6,3 5,7 10,0 8,8 10,4 31,4 3,9 12,2 5,4 11,3 8,8 16,4 Norte Participa- Contribuio no o NorPIB (1970) malizada* 18,7 22,5 15,3 23,9 6,3 7,1 12,3 9,1 7,3 25,0 3,6 5,1 3,2 15,9 12,9 11,9
Agropecurio Industrial Comrcio Intermediao financeira Transportes e comunicaes Governo Aluguis Outros
40
Fonte (dados brutos): 1960/1970: Fundao Getlio Vargas, Centro de Estudos Fiscais e Centro de Contas Nacionais; 1975/1980: IBGE, Departamento de Contas Nacionais; 1985/1994: Oliveira e Silva et alii (1996). Nota: *Ver nota da tabela 3.4.
4 DINMICA SUB-REGIONAL
Este captulo discute o desenvolvimento recente da Amaznia em uma perspectiva mais detalhada territorialmente. Como seria de se esperar e tambm acontece em outras macrorregies brasileiras (por exemplo, no Nordeste, ver Maia Gomes e Vergolino, 1995; e Bacelar de Arajo, 1996); o grande crescimento da atividade econmica na regio Norte, registrado nos ltimos trs decnios, no se distribuiu de forma homognea pelo territrio. Detalhar essas diferenas, observando-as pelo ngulo das variaes nos produtos internos brutos dos estados e de sub-regies amaznicas, o objetivo deste captulo. No incio da dcada de 70, ao propor as bases conceituais de um projeto para a Amaznia, Mendes (1971, p. 35) afirmou que a ocupao humana da regio amaznica foi condicionada, praticamente at os nossos dias, por fatores de ordem geogrfica e histrica que lhe imprimiram um inequvoco vnculo de solidariedade interna. Esses fatores geravam a articulao das diferentes subAmaznias entre si, bem como o surgimento de
4.1 Sub-Regionalizao da Economia Amaznica: da Geografia Histria
interesses e objetivos comuns entre seus agentes econmicos e sociais. O mesmo autor relevou que a consistncia interna da Amaznia ocorria graas a um conjunto de foras centrpetas que impediam o fracionamento regional, com os eventuais efeitos de deslocamento dos espaos subregionais.
41
Por volta de 1960, os grandes eixos de ocupao regional estavam definidos. Haviam sido consolidados ao longo de duzentos anos de explorao de um reduzido conjunto de produtos oriundos da floresta, tais como a borracha natural, a castanha do Par e o cacau. A prtica do extrativismo, aliada ao sistema tradicional de relaes econmicas conhecido como aviamento, fez do espao amaznico o palco de dominao dos grandes comerciantes, tipificados nas tradicionais casas aviadoras, localizadas preferencialmente em Belm e Manaus. O centro urbano de Belm tornouse um plo regional e ainda consolidou essa vantagem durante os tempos da Colnia, enquanto Manaus alcanou alguma significao a partir de 1870. Outros ncleos urbanos surgiram, como Marab, no rio Tocantins, que se tornou o grande entreposto da castanha do Par; e Santarm, na confluncia do Tapajs com o Amazonas, que operou como centro aglutinador da produo pecuria do Baixo Amazonas e entreposto da produo aurfera oriunda dos garimpos do Tapajs. J as cidades de Boa Vista (Roraima) Rio Branco (Acre), Porto Velho (Rondnia) e Macap (Amap) devem seu destaque ao fato de terem sido capitais dos antigos territrios federais. Antes de 1960, as principais aglomeraes humanas na Amaznia concentravam-se exclusivamente nas calhas dos grandes rios da regio, especialmente do Amazonas: Manaus, na confluncia do Negro com o Amazonas; Santarm, no entroncamento do Tapajs com o grande rio; e Marab, no Tocantins. No rio Madeira, cabe destaque para a cidade de Porto Velho, bem como as cidades localizadas no delta do Rio Amazonas. Um caso especial fica por conta das cidades do Par localizadas na regio Bragantina, fortemente polarizadas pela cidade de Belm; e um conjunto de ncleos urbanos banhados pelas guas do Atlntico, localizados no extremo oriental da Amaznia.
42
A partir do incio da dcada de 60, comeam a agir foras centrfugas, ao arrepio da geografia, que conduzem desarticulao regional [Mendes (1971, p. 35)]. A construo da rodovia Braslia Acre, por exemplo, articulou diretamente a regio ocidental da Amaznia ao ncleo dinmico e moderno da economia brasileira; deslocou-se, assim, essa regio, em relao aos principais centros de intermediao da produo daquela rea (Belm e Manaus). A construo dos grandes eixos rodovirios como a BelmBraslia; a PA-70, que ligou Marab BelmBraslia e ao resto do pas; a SantarmCuiab; e, finalmente, a Transamaznica (em seu trecho transitvel) engendrou um processo de fracionamento de poro significativa da Amaznia Ocidental, com conseqente perda de funes dos grandes centros econmicos da regio particularmente, a cidade de Belm [Mendes (1971, p. 36-37)]. Belm, que concentrava a intermediao dos produtos consumidos por esses aglomerados urbanos, vai paulatinamente perdendo sua hegemonia. Com a construo da BelmBraslia e da ParMaranho, as grandes casas atacadistas de Belm deixaram de intermediar as vendas de produtos originrios do Sudeste, os quais entravam na regio pelo porto de Belm, e a comercializao passou a ser feita diretamente com as fontes produtoras. Os comerciantes de Belm perderam os mercados cativos da Zona Bragantina e das cidades que foram surgindo ao longo desses troncos rodovirios. O mesmo fenmeno aconteceu com Marab e com os ncleos urbanos que surgiram por conta da construo da PA70. Os comerciantes da cidade de Manaus, entretanto, embora perdessem o controle da intermediao da regio do Rio Madeira (especialmente os mercados das cidades de Porto Velho e Rio Branco), foram aquinhoados com a criao da Zona Franca de Manaus, que provocou uma forte oxigenao da atividade comercial da capital do estado. Aps a reformulao do
BASA
(1966), da criao da
43
, no mesmo ano (em substituio Superindncia do Plano de Valorizao Econmico da Amaznia SPVEA), e da ampliao e consolidao dos incentivos fiscais, acompanhado da construo dos grandes eixos rodovirios como a BelmBraslia e a BrasliaAcre, h o surgimento de novos plos econmicos na regio, voltados para a extrao e o beneficiamento de madeiras e a explorao pecuria.
SUDAM
Uma viso mais detalhada dessas transformaes ser oferecida a seguir, a partir da anlise dos diferentes ritmos em que evoluram as economias dos estados do Norte.
4.2 Produtos dos Estados
No perodo 1970/94, o estado de Rondnia foi o que apresen-
tou a maior taxa de crescimento mdio anual na regio Amaznica, como j havia
PIB
observado
Buarque (1995). Em mdia, o
daquele estado
cresceu 11,5% ao ano. Roraima, com 10,2%, foi o segundo estado de maior dinamismo. Os estados grandes Amazonas e Par tiveram taxas de crescimento muito menores (7,2% e 7,5%, respectivamente), embora tambm sejam elevadas. A tabela 4.1 e o grfico 4.1 ilustram as afirmaes anteriores e do mais detalhes. Pelo seu peso muito maior na economia regional, entretanto, os estados do Amazonas e do Par foram responsveis pela maior parte do crescimento do
PIB
do Norte,
como mostram as estimativas reunidas na tabela 4.2. De fato, para o perodo 1970/94, mais de 80% do crescimento econmico verificado na regio pode ser atribudo aos aumentos dos zonas e do Par.
PIB
do Ama-
TABELA 4.1 Norte do Brasil e Estados Taxas Mdias Anuais de Crescimento do PIB e ndices de Instabilidade do PIB para Diferentes Perodos Compreendidos entre 1970 e 1994
RegiTaxa Mdia Anual de Cresndice de Instabilida-
44
o/Estado
cimento(%)* 1970-94 1970-80 12,1 13,1 11,8 10,6 17,9 7,3 5,1 198090 4,0 2,8 3,9 8,5 6,3 6,0 6,2 197094 105 160 96 69 10 4 57 14 8
de** 197080 28 8 29 6 35 291 470 198090 27 8 52 6 25 8 25 0 179 93 397
Norte
Amazonas Par Roraima Rondnia Acre Amap
7,7 7,2 7,5 10,2 11,5 7,2 7,3
Fonte (dados brutos): 1960/1970: Fundao Getlio Vargas, Centro de Estudos Fiscais e Centro de Contas Nacionais; 1975/1980: IBGE, Departamento de Contas Nacionais; 1985/1994; Oliveira e Silva et alii (1996). Notas: *Ver nota da tabela 3.1 **Idem.
45
GRFICO 4.1 Norte do Brasil Taxas de Crescimento Anuais dos 1970/1994

Fonte: Oliveira e Silva et alii (1996).
PIB
Estaduais
Erro! O objeto incorporado invlido.
TABELA 4.2 Estados da Regio Norte Contribuio Percentual dos PIB Estaduais para o Crescimento do PIB da Regio Norte em Diversos Perodos Compreendidos entre 1970 e 1994
1970-94 Estado Participao no
PIB
1970-80 Participao no
PIB
1980-90 Participao no
PIB
Contribuio Normalizada * 30,2 49,9 7,2 5,6 2,0 5,0
(1970) Amazonas Par Roraima Rondnia Acre Amap 31,8 50,8 1,5 4,8 5,9 5,2
(1970) 31,8 50,8 1,5 4,8 5,9 5,2
(1980) 34,9 49,0 1,3 8,5 3,7 2,6
Fonte (dados brutos): 1960/1970: Fundao Getlio Vargas, Centro de Estudos Fiscais e Centro de Contas Nacionais; 1975/1980: IBGE, Departamento de Contas Nacionais; 1985/1994: Oliveira e Silva et alii (1996). Nota: *Ver nota da tabela 3.4.
46
A diviso da Amaznia em sub-regies, elaborada neste trabalho, procura captar os aspectos mais significativos da distribui4.3 Os Espaos Sub-Regionais o territorial do desenvolvimento econmico na regio. A Amaznia foi dividida em oito grandes subespaos econmicos. O quadro 4.1 explicita as microrregies constantes de cada sub-regio. Definidos esses subespaos, a tarefa seguinte foi estimar seus PIB para os anos 1970/1975, 1980, 1985, 1990 e 1993. QUADRO 4.1 Regio Norte Sub-Regionalizao Adotada Neste Trabalho
Sub-Regio Manaus Belm Rondnia Carajs Ouro do Par Velha Fronteira Pecuria Incentivada Extrativismo
Fonte: Elaborao dos autores.
Microrregies Mdio Amazonas (Microrregio que inclui Manaus) Regio Metropolitana de Belm Todo o estado Microrregio de Marab Microrregio do Tapajs Microrregies do Salgado e Bragantina no Par Microrregio do Araguaia Paraense Todas as demais microrregies da Amaznia
Os procedimentos adotados para o clculo do produto interno bruto das principais subregies da Amaznia so apresentados a seguir. Fundamentalmente, procuramos obter estimativas dos PIB por municpios; em seguida, estas so agregadas em microrregies. Como sabido, no
4.4 Procedimentos para Estimao dos PIB
existem estimativas oficiais de PIB para as microrregies ou os municpios do Brasil. A Fundao Getlio Vargas e, posteriormente, o IBGE desagregam os valores do PIB apenas at o nvel dos estados e, mesmo assim, em anos selecionados. Oliveira e Silva et alii (1996) produziram estimativas dos PIB estaduais para os anos 1985/1995. Essas
47
estimativas foram por ns utilizadas, em apoio aos clculos dos produtos municipais. A fim de reduzir as margens de erro, os somatrios por estado de nossas estimativas dos PIB municipais foram ajustados, de modo a tornarem-se iguais s estimativas j disponveis para os PIB estaduais. Para dar um exemplo concreto: considere-se um caso em que a soma das nossas estimativas de PIB dos municpios de um estado A seja igual a 120. Se a estimativa (da FGV, do IBGE ou de Oliveira e Silva et alii, 1996) para o PIB do mesmo estado, no mesmo ano, for igual a 100, ento todos os valores originalmente encontrados para os PIB municipais, nesse caso, sero divididos por 1,2 (de modo a que a soma desses PIB municipais ajustados seja igual a 100). Dessa forma, o que efetivamente fizemos foi estimar pesos, com base nos quais os produtos estaduais puderam ser rateados pelos municpios integrantes de cada estado. Para encontrar as estimativas desejadas, adotamos procedimentos distintos para diferentes perodos, em funo, fundamentalmente, da disponibilidade de dados. Para os anos de 1970, 1975, 1980 e 1985, estimamos a participao de cada municpio nos PIB estaduais com o uso de informaes disponveis nos censos econmicos. Para os anos posteriores a 1985, procuramos estimar os produtos a partir, sobretudo, da utilizao de registros administrativos. Para estimar os PIB das sub-regies, nos anos de 1970, 1975, 1980 e 1985, contamos com as informaes disponveis nos censos agropecurios, em relao indstria extrativa mineral e de transformao, e a de comrcio e servios.
Produto da Agropecuria
Para os anos de 1970 a 1985, extramos dos censos agropecurios, em primeiro lugar, o valor bruto da produo (VBP) dos municpios de cada estado. O VBP refere-se s quantidades fsicas da produo do setor agropecurio, devidamente va-
48
loradas pelos preos de mercado transacionados pelo produtor. Para o clculo dos VBP nos anos censitrios, consideramos os valores das lavouras temporrias e permanentes, extrao vegetal, reflorestamento, formao de culturas permanentes, produo animal e derivados, e indstria rural. As estimativas do valor adicionado da agropecuria (que se incorporam diretamente s estimativas dos PIB), para os anos censitrios j mencionados, foram obtidas a partir da deduo da parcela referente ao consumo intermedirio do valor bruto da produo.
Indstria Extrativa Mineral e de Transformao

Adotando um procedimento semelhante ao caso da agropecuria, em relao s fontes censitrias, o produto da indstria extrativa mineral e de transformao foi calculado a partir dos valores da transformao industrial (VTI) referentes aos dois segmentos, retirados diretamente dos censos. O VTI representa o valor bruto da produo menos o consumo intermedirio da indstria. Trata-se, portanto, de um valor adicionado que, como tal, se incorpora ao clculo do PIB. Para passarmos dos valores adicionados das indstrias extrativa mineral e de transformao para o PIB industrial, teria sido necessrio dispor de estimativas dos VTI das indstria da construo civil e de servios industriais de utilidade pblica. Devido inexistncia de dados, entretanto, o clculo do produto da atividade industrial foi elaborado considerando-se apenas os segmentos das indstrias extrativa mineral e de transformao. extremamente difcil obter as informaes adequadas, por municpio, para incluir a construo civil e os servios de utilidade pblica.
Comrcio
Para medir a participao do comrcio no PIB dos municpios e microrregies, calculamos, em primeiro lugar, a margem bruta de comercializao do setor, para cada unidade da Federao, a
49
partir dos dados disponveis nos censos comerciais de 1970, 1975, 1980 e 1985. A margem bruta obtida a partir da soma do valor total das vendas de mercadorias com o valor total das transferncias e o valor das receitas das atividades suplementares. A esse montante, deve ser adicionada a parte referente variao lquida dos estoques. A partir desse total, deduzimos o valor total de compras de mercadorias mais o valor total dos recebimentos de mercadorias. A margem bruta assim definida igual ao valor bruto da produo do setor de comrcio. O valor agregado, ou adicionado, do comrcio, foi obtido a partir da deduo, no valor bruto da produo, da parte referente ao consumo intermedirio. De posse do valor agregado, calculamos a razo valor agregado/total das vendas, para cada estado. O coeficiente calculado foi, em seguida, multiplicado pelo valor total das receitas do comrcio dos municpios dos respectivos estados. Dessa forma, foi obtida uma aproximao para o valor agregado do comrcio de cada municpio. Os censos econmicos registram informaes, em nvel municipal, apenas para o comrcio e uma parcela do segmento outros servios. Para computar a participao do comrcio no PIB do municpio, desagregamos as atividades de comrcio e servios apresentadas nos censos. O censo do IBGE inclui somente as unidades atacadistas e varejistas que realizam a distribuio dos produtos. As informaes disponveis (para os municpios do Brasil) para os perodos dos censos compreendem dados sobre pessoal ocupado; total de salrios e outras remuneraes; despesas gerais e receitas das empresas. A j descrita sistemtica para o clculo do valor agregado do comrcio, por municpio e por microrregio, foi adotada devido inexistncia de informaes bsicas para o clculo direto das margens de comercializao por municpio. No censo de 1980 no existem informaes sobre a
50
varivel despesas totais, de sorte que se torna impossvel calcular o valor agregado do comrcio no perodo. A ausncia de determinadas informaes para certos perodos censitrios impediu que calculssemos o valor agregado do comrcio diretamente das informaes municipais.
Servios
Para o clculo da participao do setor de servios no produto dos municpios, adotamos um procedimento semelhante ao utilizado para o segmento do comrcio. O censo dos servios inclui as atividades de servios de reparo, manuteno, instalao e confeco sob medida; servios pessoais e de higiene pessoal; servios de radiodifuso, televiso e diverses, e servios auxiliares diversos. As informaes disponveis nos censos dos servios, para os dos municpios do Brasil, compreendem os itens relativos ao pessoal ocupado; salrios totais; valores de compra e/ou recebimentos; e total da receita. Todavia, nos censos de 1970 e 1980 no existem informaes sobre o valor das compras e despesas gerais, respectivamente, o que impediu, assim, a quantificao do valor agregado do setor diretamente dos dados municipais. Para chegarmos ao valor agregado do setor de servios por municpio e microrregio, calculamos, primeiramente, o valor agregado do setor no mbito estadual. Estimamos, inicialmente, o consumo intermedirio do setor, a partir da soma do valor das compras com as despesas gerais. O valor agregado dado pela diferena entre receitas totais e consumo intermedirio. Obtido o valor agregado por unidade de Federao, calculamos a razo valor agregado/total da receita, para cada estado. Para chegarmos ao clculo, aproximado, do valor agregado do setor de servios para os dos municpios e microrregies de cada estado, multiplicamos o coeficiente encontrado (valor agregado/receita total) para cada estado pelo total da
51
receita do setor de servios de cada municpio e microrregio do respectivo estado. A estimao dos produtos no mbito microrregional, para os anos de 1990 e 1993 (para os quais no existem censos econmicos), foi realizada por meio do uso de um conjunto de informaes diversas. Em primeiro lugar, utilizamos os produtos brutos estaduais dos setores agrcolas, indstria, servios, governo e comrcio, estimados por Oliveira e Silva et alii (1996). Para chegar ao clculo dos PIB microrregionais, recorremos aos dados das pesquisas do IBGE denominadas Produo Agrcola Municipal e Produo Pecuria Municipal, de 1990 e de 1993, para encontrar a participao de cada municpio no produto agrcola do estado. A partir de procedimento semelhante, calculamos a participao da indstria de cada municpio no total estadual, por meio do uso do consumo de energia eltrica na indstria como uma proxy para o produto industrial municipal.
4.5 O Clculo dos Produtos para os Anos de 1990 e 1993
Em relao aos setores de servios e de comrcio, utilizamos como varivel proxy do produto o nmero de empregados em cada municpio, nos anos de 1990 e 1993, disponveis na relao da RAIS. Para estimar o produto do governo, adotamos um procedimento idntico ao seguido no caso dos setores de servio e de comrcio. De posse desses quantitativos, realizamos as agregaes e apuramos os PIB dos municpios. Posteriormente, somamos todos os produtos municipais. A partir dos valores do PIB total para o estado, calculamos a participao de cada municpio, normalizada pelo produto do estado calculado por Oliveira e Silva et alii (1996). A tabela 4.3 apresenta as estimativas dos produtos brutos por rea geoeconmica, resultantes dos procedimentos anteriormente descritos.
52 Produtos E CINCO ANOS DE CRESCIMENTO ECONMICO NA AMAZNIA (1960/1995) 4.6 TRINTA das Sub-Regies
TABELA 4.3 Amaznia Produtos Internos Brutos por Sub-Regies 1970/1993

(Em US$ milhes de 1993)
Anos Sub-Regio Manaus Belm Rondnia Carajs Ouro do Par Velha Fronteira Extrativismo Pecuria Incentivada 1970 1 023 1 164 191 37 13 206 1 320 26 3 981 1975 1 910 1 692 348 65 30 354 1 622 75 6 097 1980 4 254 2 857 1 141 270 137 525 3 958 193 13 336 1985 6 029 2 950 2 199 476 374 691 5 859 271 18 848 1990 7 332 4 674 2 709 738 209 513 7 467 293 23 935 1993 6 914 5 227 2 656 545 213 652 7 019 296 23 522
Total da Amaznia
Sub-Regio Manaus Belm Rondnia Carajs Ouro do Par Velha Fronteira Extrativismo Pecuria Incentivada
(Em Nmeros-ndices, 1970=100) 100 100 100 100 100 100 100 100 100 187 145 182 175 226 172 123 293 153 416 246 597 727 1 016 254 300 750 335 589 253 1 150 1 281 2 772 335 444 1 050 473 716 402 1 416 1 987 1 552 249 566 1 136 601 676 449 1 389 1 468 1 581 316 532 1 147 591
Total da Amaznia
Fonte (dados brutos): FGV, IBGE, Oliveira e Silva et alii (1996).

Obs.: Elaborao dos autores.
53
MAPA 1 Regio Norte PIB per Capita das Microrregies 1993

(Em US$ de 1993)
PIB
1993 [2000, 4753] [1500, 2000] [1000, 1500] [500, 1000] [88, 500]
As estimativas reveladas na tabela 4.3 mostram que a economia amaznica tem quatro sub-regies muito dinmicas e trs que apresentaram crescimento mais lento, bem abaixo da mdia regional. As sub-regies de Rondnia, Carajs, Ouro do Par e Pecuria Incentivada multiplicaram seus produtos por um fator acima de 10. Manaus cresceu menos, embora sua expanso tenha se dado acima da mdia regional. As sub-regies de Extrativismo, Belm e Velha Fronteira ficaram nas trs ltimas posies. Esta ltima, em particular (constituda pelas microrregies de Bragantina e Salgado), vem h longo tempo perdendo espao no contexto da economia regional. Muitos dos seus municpios estagnaram ou entraram em completa
54
decadncia, como, por exemplo, Maraparin, Maracan e outros, localizados na regio do Salgado. Na chamada Regio Bragantina, a crise tambm foi pronunciada, especialmente depois da desativao da estrada de ferro. Municpios como Peixe-Boi, Bragana e Terra Alta, localizados na microrregio de Bragana, tiveram suas economias completamente estagnadas. MAPA 2 Regio Norte Taxas de Crescimento dos PIB das Microrregies Homogneas 1970/93
TX 989370
[9.42, 9.42] [4.43, 9.42] [2.36, 4.43] [0, 2.36] [-6.19, 0] [-9.15, -6.19]
Em relao s sub-regies de crescimento mais rpido, o dinamismo de Rondnia pode ser creditado aos investimentos realizados no setor agropecurio e na rea de minerao (especialmente de cassiterita matria-prima bsica na produo do estanho). O crescimento de Carajs, por
55
seu turno, deriva-se dos grandes investimentos realizados na hidroeltrica de Tucuru e do complexo mineral da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), em Carajs. A sub-regio da Pecuria Incentivada, que tambm se destacou, foi favorecida pela implantao de projetos parcialmente financiados pelos recursos do FINAM. A tabela 4.4 destaca a participao relativa de cada sub-regio no produto bruto da Amaznia, para os anos selecionados, no perodo 1970/1993. Uma anlise mais detalhada do comportamento da participao de cada rea no produto sugere algumas concluses importantes.
4.7 As Transformaes Econmicas
TABELA 4.4 Norte do Brasil e Sub-Regies Produto Interno Bruto 1970/1993 (Participao Percentual)
Anos Sub-Regio 1970 1975 1980 1985 1990 1993
Manaus Belm Rondnia Carajs Ouro do Par Velha Fronteira Extrativismo Pecuria Incentivada
25,7 29,2 4,8 0,9 0,3 5,2 33,2 0,6 100,0
31,3 27,8 5,7 1,1 0,5 5,8 26,6 1,2 100,0
31,9 21,4 8,6 2,0 1,0 3,9 29,7 1,5 100,0
32,0 15,7 11,7 2,5 2,0 3,7 31,1 1,4 100,0
30,6 19,5 11,3 3,1 0,9 2,1 31,2 1,2 100,0
29,4 22,2 11,3 2,3 0,9 2,8 29,8 1,3 100,0
Total Amaznia
Fonte (dados brutos): IBGE Departamento de Contas Nacionais. Obs.: Elaborao dos autores.
Considerando apenas os anos extremos da srie (1970 e 1993), a sub-regio de Belm diminuiu sua participao no produto bruto regional, de 29,2% para 22,2%. Contudo, uma anlise mais detalhada mostra que o declnio relativo, de fato, ocorreu at 1985, quando a participao da cidade no produto amaznico teria cado a seu nvel mais baixo (15,7%), em todos os anos aqui examinados. A partir de 1985, a sub-regio iniciou um proces-
56
so de recuperao de sua participao relativa, sem, contudo, conseguir alcanar os nveis de 1970. Em relao sub-regio de Manaus, obviamente dominada pela prpria capital amazonense, observa-se um aumento de participao no produto regional, no perodo 1970/85, e um leve declnio, entre 1990 e 1993. De um extremo a outro da srie, o movimento , inequivocamente, de maior participao relativa de Manaus no produto regional. A queda na participao de Belm no produto bruto amaznico pode ser um efeito do fracionamento do espao regional. A cidade de Belm sempre se caracterizou, desde os primrdios da colonizao, como um centro urbano voltado para as atividades tipicamente mercantis, e polarizava uma extensa rea da regio amaznica. Com a abertura dos grandes troncos rodovirios, o segmento mercantil perdeu competitividade e, portanto, mercado. Os agentes econmicos dos pequenos centros que, antes dessas transformaes, recorriam aos comerciantes de Belm, passaram a comercializar diretamente com os centros de produo localizados, invariavelmente, no eixo Rio So Paulo Minas Gerais. Em contrapartida, a crescente participao de Manaus explica-se, sem dvida, pela implantao da Zona Franca, que provocou um fortssimo processo de concentrao do produto amazonense naquela cidade. O grande nmero de unidades manufatureiras ali instaladas, em um curto perodo de tempo, respondeu aos fortes estmulos fiscais oferecidos pelos governos federal e estadual. A partir de 1990, contudo, ocorreu um declnio da participao da cidade de Manaus no produto bruto regional, em decorrncia da reduo no valor relativo dos incentivos fiscais, devido abertura da economia brasileira; ou seja, na medida em que as tarifas sobre a importao foram sendo baixadas para todo o pas, as vantagens (relativas) de Manaus, nesse ponto, foram se tornando cada vez menores. A indstria local no apenas deixou de crescer; seu produto, efetivamente, declinou, no
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auge da crise. provvel, entretanto (embora isso no esteja documentado estatisticamente na tabela 4.5), que a crise do incio dos anos 90 j tenha sido superada em Manaus, e que a cidade tenha recuperado os seus nveis anteriores de participao no PIB nortista. Uma importante transformao econmica se processou no estado de Rondnia. A participao estadual no produto bruto regional mais que duplicou, no perodo 1970/1993. Em 1970, a participao era de 4,8%; em 1993, elevou-se para 11,3%. A sub-regio de Rondnia (que se identifica com o prprio estado) multiplicou seu produto por um fator 13, entre 1970 e 1993. Trata-se de um desempenho destacado, que teve como principal componente o intenso crescimento do setor agropecurio. No fossem os estrangulamentos na oferta de infra-estrutura econmica, tais como a falta de estradas pavimentadas e um suprimento deficiente de energia eltrica, o crescimento do produto bruto de Rondnia teria sido ainda mais elevado, e maior teria sido sua participao no produto bruto regional. A sub-regio de Carajs tambm se destaca como uma rea extremamente dinmica no espao econmico da regio. o resultado dos efeitos dos investimentos realizados na hidroeltrica de Tucuru e na implantao do complexo mineralmetalrgico de Carajs. A tendncia da sub-regio aumentar ainda mais essa participao, a partir da implantao do projeto de cobre do Rio Salobro, com investimentos da ordem de US$1,5 bilho. Associando a isso as descobertas de novas minas de ouro na regio do quadriltero da CVRD em Carajs, podemos projetar um grande crescimento da sub-regio, tambm em futuro prximo. A sub-regio de Extrativismo Clssico perdeu participao no produto bruto regional. Em 1970, detinha 33,2% do PIB amaznico proporo que se reduziu para 29,8%, em 1993. O declnio foi menos significativo do que se poderia ter antecipado. Isso se deve ao fato de que, apesar do extrativismo da borracha e da castanha terem declinado substancialmente, aumentou a explorao de madeira em vrias sub-regies da Amaznia, bem
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como a do ouro, no estado de Roraima. Alm disso, o comportamento do produto bruto dessa subregio est refletindo, tambm, os efeitos da explorao econmica da bauxita na regio do Trombetas; do mangans, no Amap; e do caulim, na rea do Projeto Jari. A tabela 4.5 apresenta as taxas de crescimento no produto interno bruto real da Amaznia para o perodo 1970/93, segundo as sub-regies econmicas.
4.8 Taxas de Crescimento
TABELA 4.5 Regio Norte e Sub-Regies Taxas Mdias Anuais de Crescimento do Produto Interno Bruto Real para Diferentes Perodos Compreendidos entre 1970 e 1993
(Em porcentagem)
Sub-Regies Manaus Belm Rondnia Carajs Ouro do Par Velha Fronteira Extrativismo Pecuria Incentivada
1970/1993 8,7 6,7 12,1 12,4 12,8 5,1 7,5 11,2 8,0
1970/1980 1980/19 1990/19 90 93 15,3 9,4 19,6 21,9 26,1 9,8 11,6 22,3 12,8 5,6 5,0 9,0 10,6 4,3 -0,2 6,6 4,2 6,0 -1,9 3,8 -0,7 -9,6 0,6 8,3 -2,0 0,3 -0,6
Total Amaznia
Fonte: (dados brutos para os anos censitrios) IBGE Departamento de Contas Nacionais; para os demais anos, ver texto. Obs.: Elaborao dos autores.
Nesse perodo, apenas trs sub-regies Belm, Velha Fronteira e Extrativismo cresceram abaixo da mdia da regio Norte. Ainda assim, as taxas apresentadas so expressivas, quando comparadas, por exemplo, com a mdia do Brasil. As outras cinco sub-regies apresentaram taxas de crescimento mais elevadas, o que reflete a materializao dos investimentos realizados pelos agentes pblicos e privados nessas sub-regies. Observando o comportamento dos indicadores de crescimento do PIB nas sub-regies do Norte, ao
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longo das dcadas, constatamos uma elevada correlao com o padro de crescimento da economia nacional. As taxas de crescimento mais elevadas, muito acima da mdia nacional, verificaram-se durante a dcada de 70, perodo do chamado milagre econmico. Apenas duas sub-regies Belm e Velha Fronteira cresceram abaixo da mdia regional. A dcada seguinte caracterizou-se pelo arrefecimento da dinmica do crescimento regional, embora este ainda permanea muito acima da mdia brasileira. A regio da Velha Fronteira (Bragantina e Salgado) foi a nica que destoou do conjunto, pois teve taxa de crescimento negativa. Tratase de uma sub-regio que est passando por transformaes no seu aparelho produtivo, com algumas reas decadentes e outras em franco progresso. Paradoxalmente, a regio melhor dotada de infra-estrutura econmica e social do Par. As sub-regies de Rondnia e Carajs apresentaram a melhor performance em taxas, e cresceram muito acima da mdia da regio. Em relao ao perodo recente (1990/93), os resultados no so lisonjeiros. O produto bruto da regio Norte decresceu taxa anual de 0,6%. O declnio mais significativo ocorreu na sub-regio de Carajs. As estatsticas refletem o processo de desativao do garimpo de Serra Pelada, na rea do quadriltero do projeto Grande Carajs, que desempregou milhares de indivduos e, com isso, provocou uma queda significativa da demanda agregada sub-regional. A mudana recente na trajetria de crescimento da sub-regio de Manaus reflete o impacto sofrido pelas indstrias da Zona Franca, diante da nova poltica comercial implementada pelo governo federal. A abertura comercial desestabilizou a trajetria de crescimento da sub-regio de Manaus. Finalmente, as sub-regies de Rondnia e Extrativismo foram muito afetadas pelo programa de estabilizao do governo Collor, a partir de 1989. O grfico 4.2 apresenta a evoluo dos PIB por sub-regies para os anos entre 1970 e 1993. O grfico 4.3 fornece as estimativas dos PIB per capita em
60
cada uma das sub-regies definidas neste trabalho, para o ano de 1993. GRFICO 4.2 Regio Norte Evoluo dos Indicadores do Produto Interno Bruto por Sub-Regies 1970/1993
P u r I c ni a a e i ne t v d c a Et ai im x t vs o r Vl aFo t i a e h r ner 20 50 O r d Pr u o o a Crj s aa Rn i o d na 20 00 10 50 10 00 Bl m e 50 0 Mnu aas 18 90 18 95 19 90 0 19 93 30 00
17 90
Fonte: Tabela 4.4.
17 95
GRFICO 4.3 Produtos Internos Brutos per Capita das Sub-Regies da Amaznia 1993
(Em US$)
61
50 00 40 00 30 00 20 00 10 00 0
Manaus
Belm
Rondnia Extrativismo Ouro Velha Pecuria Caraj Fronteira
Fonte (dados brutos): IBGE e registros administrativos. Obs.: Elaborao dos autores.
4.9 Os casos do Par e do Amazonas
Procuramos, neste segmento, tecer algumas consideraes sobre a dinmica econmica sub-regional dos estados do Par e do Amazonas principais unidades poltico-administrativas e de maior peso econmico na gerao do produto bruto da Amaznia Clssica, no perodo 1970/1993. O objetivo principal identificar a difuso do processo de crescimento que se instalou, aps 1970, nos dois estados.
A importncia dos dois estados deriva, como sabido, no apenas de sua grande extenso territorial: h intensa concentrao espacial de renda tanto no Amazonas quanto no Par. Na verdade, como j havia notado Mahar (1977, p. 73-4), em estudo pioneiro: Quando encarada no contexto intra-regional, verifica-se que a atividade econmica na Amaznia concentra-se em poucas reas geogrficas. () De 75% a 85% da renda regional () so gerados em apenas dois estados: Amazonas e Par. Tendo em vista que esses dois estados abrangem cerca de 80% da rea e populao da regio, o grau de concentrao observado no deve surpreender muito. Entretanto, quando os dados de renda so reunidos a nvel microrregional, torna-se evidente que a maior parte da atividade econmica ocorre nas capitais estaduais de Manaus () e Belm () e em torno delas.
62
Para captar as transformaes recentes da atividade econmica nos seus territrios, desagregamos os PIB dos estados do Amazonas e Par, segundo a regionalizao preconizada pelo IBGE. Dessa forma, o Par foi dividido em quinze microrregies homogneas. A tabela 4.6 apresenta os ndices de crescimento dos PIB per capita das microrregies paraenses, referentes ao perodo 1970/1993. A leitura da tabela nos fornece algumas pistas para captar os efeitos, sobre o espao geoeconmico, dos investimentos realizados pelos agentes pblicos e privados no estado. Tomando-se os anos extremos da srie como elementos de identificao do processo de transformao, percebe-se, em primeiro lugar, que, no intervalo de 25 anos, somente sete das dezoito microrregies do Par apresentaram crescimento acima da mdia estadual.
4.9.1 Par
TABELA 4.6 Estado do Par Evoluo do Produto Interno Bruto Real per Capita, segundo as Microrregies Homogneas ndice: 1970 = 100
Microrregies 1970 Total Par Mdio Amazonas Tapajs Baixo Amazonas Xingu Furos Campos de Maraj Baixo Tocantins Marab Araguaia Paraense Tom-Au Guajarina Salgado Bragantina Belm Viseu 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1975 121 118 146 119 142 112 118 130 97 156 58 151 317 125 118 137
FGV
ndice de Produto 1980 206 302 428 912 282 180 199 271 223 212 111 340 335 162 161 384 1985 231 512 726 108 2 549 147 179 292 270 217 128 497 361 196 144 270 1990 244 267 252 636 530 16 89 1017 289 172 103 437 349 122 198 97 1993 225 226 193 606 579 11 23 793 171 144 111 366 369 150 203 235
Fonte (dados brutos): IBGE,
e Oliveira e Silva et alii (1996).
63
As regies mais dinmicas do Par, no perodo 1970/1993, classificadas em ordem decrescente do ndice de crescimento do produto per capita em relao ao crescimento do PIB per capita mdio do estado, foram: Baixo Tocantins (793); Baixo Amazonas (606); Xingu (579); Salgado (369); Guajarina (366); e, finalmente, Mdio Amazonas (226). A microrrego do Baixo Tocantins (793) sempre se destacou como uma rea de forte crescimento. Durante o perodo pombalino segunda metade do sculo XVIII foi o maior centro produtor de cacau do pas, com destaque para os municpios de Camet e Mocajuba. No sculo XIX, despontou como o grande ncleo produtor de aguardente e cana-de-acar da Amaznia (concentrava, depois de Belm, a maior oferta de escravos de toda a regio). Municpios como Abaetetuba e IgarapMirim tinham, na poca, os principais engenhos da regio. A microrregio voltou a apresentar algum destaque econmico a partir de 1980, com a construo do complexo mineral-metalrgico da Albrs-Alunorte, localizado no municpio de Barcarena. Dessa forma, o motor do crescimento da regio, no perodo recente, tm sido os investimentos, de US$1,4 bilho, realizados pelo consrcio CVRD/NAAC, na construo da grande planta industrial da ALBRS produtora de alumnio para exportao. Em segundo lugar, destaca-se a regio do Baixo Amazonas (606), onde est localizada a cidade de Santarm, segundo maior aglomerado urbano do Par, depois da Regio Metropolitana de Belm. Trata-se de uma rea fortemente voltada para a agricultura e pecuria, e atividade de extrao de madeira, bem como para o grande projeto de explorao das minas de bauxita no vale do Rio Trombetas, pela Companhia Minerao Rio do Norte, no municpio de Oriximin. A microrregio do Xingu (579) tambm apresentou excelente desempenho, em funo do crescimento da explorao madeireira e das minas de ouro ali existentes.
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Com comportamentos bastante semelhantes, destacam-se as microrregies de Guajarina (366) e Salgado (369), cujos PIB per capita cresceram muito acima da mdia estadual. Em relao regio de Guajarina, destacam-se os municpios de Paragominas e So Domingos do Capim. No primeiro, concentra-se o maior nmero de empresas de explorao e beneficiamento de madeira do Brasil. Este municpio surgiu na esteira da construo da Belm Braslia, e a pecuria de corte constituiu a primeira grande atividade da regio. No perodo recente, est havendo uma transformao da base produtiva da rea. Foram descobertas grandes jazidas de caulim na rea do rio Capim, e encontra-se em fase de implantao um grande projeto para a explorao desse mineral por meio do consrcio Mendes Junior & AKW alem, com um investimento da ordem de 600 milhes de dlares. Observa-se, assim, uma diversificao no aparelho produtivo da microrregio. A agricultura temporria e permanente, a pecuria e a extrao e beneficiamento de madeira representam os principais setores formadores do atual produto bruto da microrregio. A regio do Salgado, depois da Bragantina, a que apresenta a melhor infra-estrutura econmica do Par. As sedes de todos os municpios esto conectadas cidade de Belm por estradas pavimentadas. Existe uma ampla oferta de energia eltrica e a maioria dos municpios dispe de sistema telefnico. uma regio que vem passando por algumas transformaes em seu aparelho produtivo (especialmente no setor agrcola), devido introduo de culturas de maior valor agregado, especialmente as frutas, com vistas a abastecer cidade de Belm e as unidades industriais processadoras. Nessa microrregio, esto localizados os principais balnerios do Par, no oceano Atlntico. Tudo leva a crer que as atividades ligadas ao turismo sejam as responsveis pelo seu dinamismo. As cidades de Salinpolis e Marud, dotadas de praias de grande beleza natural,
65
constituem-se em dois importantes plos de lazer da populao residente na Regio Metropolitana de Belm. As microrregies que apresentaram os menores ndices de crescimento do produto bruto per capita foram: Furos (11); Campos do Maraj (23) e Bragantina (150). Em relao regio de Furos, a provvel explicao para tal comportamento a diminuio na atividade de extrao de madeira, que se concentrava na sede do municpio de Breves, principal ncleo urbano da rea. O fraco desempenho da microrregio denominada Campos do Maraj pode estar associada ausncia de modernizao do setor pecurio local, bem como ao declnio, em perodo recente, da agricultura permanente, especialmente no segmento de fruticultura. A tabela 4.7 apresenta a evoluo da participao das microrregies no PIB estadual. Constata-se que, por volta de 1970, mais da metade do PIB paraense concentrava-se na Regio Metropolitana de Belm RMB (57,6%). Por volta de 1993, a participao da RMB havia declinado para 46,5% . Percebe-se, assim, a existncia de um processo de desconcentrao das atividades produtivas no espao geoeconmico do estado, com um lento mas inexorvel processo de descolamento das outras microrregies, em relao de Belm. Tratase, evidentemente, dos efeitos dos inmeros investimentos pblicos e privados que esto sendo realizados no Par; e, com certeza, tambm dos efeitos provocados pela construo dos grandes eixos rodovirios, como a rodovia Par Maranho; a Belm Braslia; a Belm Marab e a Transamaznica, que permitiram a conexo de um grupo de ncleos urbanos, antes articulados cidade de Belm, ao ncleo central da economia brasileira. Nesse sentido, o comrcio da cidade de Belm deixou de polarizar toda uma grande rea do Rio Tapajs, centrada na cidade de Marab, por exemplo, bem como perdeu a hegemonia econ-
66
mica, por razes tipicamente locacionais, das regies cortadas pela Belm Braslia; especialmente, os ncleos urbanos criados na regio como, por exemplo, Paragominas. A microrregio do Baixo Tocantins foi a que apresentou o maior incremento relativo, quando saltou de 5,49%, em 1970; para 14,2%, em 1993. Tal crescimento derivado, como se destacou anteriormente, dos grandes investimentos realizados na construo de uma grande planta industrial de processamento de alumnio no municpio de Barcarena, que dista cinqenta quilmetros de Belm. Evidentemente, a cidade de Belm est se beneficiando dos efeitos multiplicadores desses investimentos; particularmente, em seus setores de comrcio e de servios. O Par tem sido sede de importantes projetos de minerao e metalurgia, os quais tm condicionado o desempenho econmico do estado. As tabelas 4.7 e 4.8 fecham a presente subseo, e apresentam uma informao atualizada sobre os referidos projetos.
67
TABELA 4.7 Estado do Par Participao Percentual dos PIB das Microrregies no PIB do Estado 1970/1993
Microrregies Participao do PIB das Microrregies no PIB do Estado 1970 1975 1980 1985 1990 1993
Total Par
Mdio Amazonas Paraense Tapajs Baixo Amazonas Xingu Furos Campos de Maraj Baixo Tocantins Marab Araguaia Paraense Tom-Au Guajarina Salgado Bragantina Belm Viseu
100
7,51 0,67 0,97 0,54 5,32 2,17 5,39 1,84 1,28 2,72 3,21 1,07 9,14 57,58 0,61
100
6,89 1,00 1,29 0,87 4,85 1,73 5,33 2,13 2,48 1,38 4,23 2,47 9,15 55,49 0,73
FGV
100
9,64 2,09 7,76 1,37 4,43 1,38 5,93 4,12 2,95 1,64 5,84 1,33 6,67 43,60 1,24
100
13,88 4,31 8,24 3,35 3,18 1,01 5,49 5,49 3,13 1,59 7,59 1,20 6,78 34,06 0,69
100
6,45 1,92 4,56 4,28 0,31 0,43 17,34 6,78 2,69 1,14 6,23 1,02 3,69 42,95 0,21
100
5,66 1,90 4,66 6,14 0,22 0,11 14,16 4,85 2,63 1,27 5,57 1,11 4,69 46,53 0,50
Fontes (dados brutos): IBGE,
TABELA 4.8 Estado do Par Projetos de Minerao e Metalrgicos Implantados e em Implantao

Nome do Projeto Propriedade Investimento (US$ milhes) 3 400 40 55 100 20 1 400 120 1 500 295 Mo-deObra Direta 3 600 1 060 175 400 250 2 000 250 -
Carajs Alumnio Trombetas Bauxita/Almeirin Calcrio gua Mineral Alumnio Silcio Cobre Caulim
CVRD
Rio Norte
CADAM
J. Santos Indai
ALBRS
S/A
Carmargo Correa Metais S/A

CVRD/Consrcio CVRD/CADAM
68
Ouro
CVRD
250
Fonte: Gazeta Mercantil, Balano Anual 1996/97. Par. Ano I. Setembro 1996.
A situao do estado do Amazonas mais preocupante. Se a microrregio do Mdio Amazonas (que contm Manaus) respondia por 81% do produto estadual em 1970, desde ento, a concentrao aumentou: nossas estimativas para 1993 indicam que nada menos de 95% do PIB amazonense concentravam-se na rea de Manaus e municpios vizinhos. Todas as demais microrregies tiveram suas participaes relativas reduzidas; o caso mais dramtico o de Purus que, de uma participao de 5,2% em 1970 (a segunda maior), passou para apenas 0,3%, em 1993 (a microrregio de menor participao). As tabelas 4.9 e 4.10 do os nmeros. TABELA 4.9 Estado do Amazonas ndices do Produto Interno Bruto Real per Capita, Segundo as Microrregies Homogneas 1970/1993 ndice (1970) =100
Microrregies 1970 1975 1980 1985 1990 1993
4.9.2 Amazonas
Total
Alto Solimes Juru Purus Madeira Rio Negro Solimes Japur Mdio Amazonas (Manaus)
100
100 100 100 100 100 100 100
142
286 120 38 93 73 90 146
246
151 98 114 269 57 121 255
293
196 146 84 163 41 126 307
306
262 108 99 108 156 113 317
258
150 111 34 94 93 133 271
Fonte (dados brutos): IBGE, FGV e Oliveira e Silva et alii (1996). Obs.: Elaborao dos autores.
TABELA 4.10 Estado do Amazonas Participao do Produto Interno Bruto das Microrregies no PIB do Estado 1970/1993
Microrregies 1970 1975 1980 1985 1990 1993
Total do Estado
Alto Solimes Juru
100
2,61 2,54
100
5,00 1,96
100
1,46 0,86
100
1,63 1,00
100
2,14 0,66
100
1,47 0,78
69
Purus Madeira Rio Negro Solimes Japur Mdio Amazonas
5,17 2,74 2,34 3,80 80,8 0
1,26 1,66 1,04 2,31 86,76

FGV
1,95 2,55 0,41 1,70 91,08
1,00 1,25 0,27 1,55 93,3 0
0,93 0,75 1,08 1,39 93,0 4
0,34 0,75 0,80 2,00 94,9 5
Fonte: (dados brutos): IBGE,
A intensa concentrao da atividade econmica amazonense em torno de Manaus precede, como j o havia notado Mahar (1973), a instalao da Zona Franca. Mas foi, sem dvida, agravada pela ao desta. As observaes feitas por esse autor, no incio da dcada de 70, conservam, dessa forma, surpreendente atualidade: Pela natureza da legislao fiscal destinada Amaznia Ocidental, () a maioria dos benefcios limitou-se s vizinhanas de Manaus, estimulando, assim (ou pelo menos no desestimulando), maior concentrao de atividade econmica dentro da sub-regio. A Zona Franca de Manaus, em particular, foi sem dvida til na equiparao dos nveis de desenvolvimento entre Manaus e Belm, mas houve poucos efeitos observveis de propagao s reas rurais da Amaznia Ocidental [Mahar (1973, p 75)].
5 REFERENCIAL TERICO
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Este captulo fornece o arcabouo terico utilizado para interpretar os resultados macroeconmicos do desenvolvimento recente da Amaznia, apresentados, em linhas gerais, nos captulos 3 e 4. O desenvolvimento, para nossos propsitos identificado com o crescimento econmico, definido como o aumento persistente, no tempo, do
PIB
e da capacidade produtiva. A interpretao que pro-
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A presente seo segue, com pequenas adaptaes, o arcabouo terico estabelecido pelos autores em trabalho anterior. Ver Maia Gomes e Vergolino (1995).
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curamos , essencialmente, a explicao das taxas de crescimento do PIB, tanto em suas tendncias de longo prazo, quanto em suas oscilaes. Isso comporta duas etapas. A primeira terica consiste na construo de um modelo no qual o crescimento econmico relacionado, de forma sistemtica, a um conjunto de variveis, circunstncias e processos, que possuem correspondentes no mundo real. A segunda etapa aplicada a uma situao particular, no nosso caso, a economia amaznica nos ltimos 35 anos consiste na identificao e medio daquelas foras, circunstncias e processos que, combinados, produziram o crescimento, ou a falta de crescimento, do PIB da regio Norte. A nfase ser esta: a explicao do crescimento econmico de toda a regio Norte, embora parte das evidncias empricas reunidas a seguir seja desagregada por estados ou por subregies e pode, portanto, ser utilizada para a explicao das taxas de crescimento dos seus respectivos PIB. Este captulo descreve o modelo terico; os captulos seguintes (6 a 9) tratam de reunir o material emprico necessrio para a explicao do crescimento econmico da Amaznia.
71
Conceitos bsicos
Trabalhamos com quatro conceitos bsicos:
1) Demanda, que uma medida da disposio (respaldada em efetivo poder de compra) das pessoas, empresas e governo, em seu conjunto, de adquirirem bens. 2) Investimento, que tanto um componente da demanda quanto, visto por outro ngulo, tudo aquilo que signifique uma adio capacidade produtiva (ou seja, ao estoque de capital) da economia em causa. Capital est aqui entendido em seu sentido generalizado: qualquer coisa que gere um fluxo de renda ao longo do tempo [Johnson (1971)]. Naturalmente, isso inclui aumento de qualificao dos trabalhadores, inovaes tecnolgicas, melhorias nos sistemas de informao, alm do aumento do estoque de mquinas, equipamentos e infraestrutura, entre outros fatores.
3) Capacidade produtiva (ou estoque de capital, em seu conceito generalizado), que corresponde ao estoque total de ativos, materiais ou imateriais, capazes de produzir um fluxo de bens e servios economicamente valorados.
4) Produto, que o valor total dos bens e servios finais que as unidades produtivas escolhem lanar no mercado, para um dado conjunto de circunstncias.
Dada a nossa definio de capital, s existe uma maneira de se aumentar a capacidade produtiva: pelo investimento. Se o investimento for feito, a capacidade pro-
5.1 Investimento
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12
Estamos abstraindo aumentos ou redues (temporrias ou permanentes) da capacidade produtiva que resultem de variaes climticas ou do mero crescimento populacional. Deve ser ressaltado, nesse ponto, que a utilizao do termo investimento, nas contas nacionais e regionais, o restringe formao bruta de capital fixo (FBCF). Nos captulos seguintes, estaremos nos referindo a investimento muito mais em seu sentido restrito do que generalizado.
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dutiva se expandir. A expanso da capacidade produtiva, por seu turno, permite a expanso do produto, mas no garante: existe um problema de curto prazo que no deve ser ignorado (embora, freqentemente, o seja) na teoria do desenvolvimento, especialmente porque, se o curto prazo no andar bem, o longo prazo dificilmente o far. O crescimento do produto, no elo seguinte da cadeia, se este acontecer, induz a expanso da demanda e, simultaneamente, provoca a gerao de poupanas. Essa expanso da demanda materializa-se por trs vias. A primeira o efeito renda: o aumento do produto (e, portanto, da renda) eleva a demanda por bens finais, embora no na mesma magnitude. A segunda via corresponde aos efeitos de encadeamentos para trs (backward linkages), enfatizados por Hirschman (1958); ou seja, o crescimento da demanda por insumos e matrias-primas, necessrios para a produo dos bens cuja produo est se expandindo. Finalmente, a terceira via, que leva da expanso do produto ao crescimento da demanda, a dos efeitos para a frente (forward linkages): se o aumento da oferta de um bem intermedirio estiver sendo feito a custos decrescentes, a possvel reduo de seu preo induzir um crescimento da demanda por esse produto, por parte das unidades produtivas que o utilizam como matria-prima ou insumo. Alm desses efeitos sobre a demanda de bens, o crescimento do produto tambm gera poupanas adicionais, que podero ser canalizadas para o financiamento de novos investimentos. A expanso da demanda possibilita, na terceira rodada, a continuao do processo: em primeiro lugar, uma demanda maior sanciona a elevao da produo feita no perodo imediatamente anterior, e pode estimular novos aumentos de produto no perodo seguinte; em adio a isso, o crescimento da demanda, combinado com a maior disponibilidade de poupanas, induz (e possibilita) a realizao de novos investimentos, com os quais a capa-
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cidade produtiva se expandir. Induz e possibilita, mas no garante. A disponibilidade de poupanas e o crescimento da demanda, gerados pela expanso anterior do produto, criam condies favorveis a que novos investimentos sejam feitos, mas de nenhum modo asseguram que tais investimentos acontecero. Por seu turno, os investimentos, quando efetivados, em si mesmos contribuem para nova criao de demanda; alm disso, como vimos, o novo investimento se incorpora capacidade produtiva, aumentando-a. O ciclo est completo: na nova rodada, pode-se ter mais produto, mais poupana, mais demanda, mais investimentos, mais capacidade produtiva, etc. A continuao do processo de crescimento da produo, se acontecer, vai aos poucos tornando mais importante a dependncia entre a expanso do produto e a capacidade produtiva. Em uma perspectiva de longo prazo, a segunda se torna condio necessria para a primeira. Alm disso, as interrupes do processo de crescimento do produto, devidas a falhas de demanda (na linha teorizada por Keynes) ou de oferta (como ocorreria se os empresrios reagissem ao crescimento da demanda apenas aumentando os preos, ao invs da produo), se ocorrerem de forma duradoura, fatalmente iro implicar reduo da taxa de expanso da capacidade produtiva. Vale dizer: a longo prazo, e numa perspectiva ex-post, a expanso da capacidade produtiva no apenas se torna (o que bvio) uma condio necessria ao crescimento econmico; esta tende, de fato, a se tornar uma condio suficiente. A figura 5.1 agrega o governo e o setor externo (internacional e inter-regional) discusso anterior. O governo (administrao direta, indireta e empresas) entra no quadro, explicitamente, com
5.2 Governo e Setor Externo
trs papis: o de empregador, para cujo desempenho faz despesas de consumo, contribuindo para criar demanda; o de produtor de bens e de servi-
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os, pelo qual contribui diretamente para o produto; e o de investidor, por meio do qual contribui tanto para a gerao de demanda quanto para a expanso da capacidade produtiva.
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FIGURA 5.1 Representao Esquemtica de um Processo de Desenvolvimento
A incorporao do setor externo nos permite comear a discutir os problemas especificamente regionais. Na verdade, para representar uma eco-
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Vrios outros papis do governo podem, tambm, ser representados na figura 5.1. Por exemplo: o governo, como agente de transferncias, ser um dos principais agentes de ativao do quadro de renda recebida de fora da regio (ou renda enviada para fora da regio, conforme seja o caso); o governo, como regulamentador ou coordenador, pode ser um dos principais fatores exgenos de influncia no investimento. E assim por diante.
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nomia aberta, precisamos adicionar um balano de pagamentos nossa discusso anterior. Assim, na figura 5.1 temos uma balana comercial (exportaes menos importaes, tanto internacionais quanto inter-regionais) a qual, somada renda lquida enviada ao exterior (ou recebida) d-nos o balano de transaes correntes. As contas de capital (entrada e sada) completam o balano de pagamentos da regio, tambm representado na figura 5.1.
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Vejamos o papel que o governo pode desempenhar na economia regional representada na figura 5.1. Desde logo, o modelo considera a ao do governo como sendo determinada exogenamente. Como empregador, o governo paga salrios e realiza despesas de custeio. No primeiro caso, indiretamente, e, no segundo, diretamente, este contribui para a formao da demanda. Esse efeito ser tanto maior quanto maior for a parcela das despesas do governo na regio (financiada por receitas tributrias pagas por contribuintes de outras regies), e quanto maior for a proporo das despesas do governo e de seus funcionrios incidente sobre a produo local. O mesmo pode ser dito para o caso do governo enquanto investidor: sua contribuio demanda , nesse caso, direta: se os investimentos forem financiados com recursos trazidos de outras regies e se os gastos incidirem sobre os produtos feitos localmente, a contribuio do governo, nesse papel de investidor, para a criao de demanda dirigida produo local, ser mxima. (O investimento governamental desempenha, como os demais investimentos, no apenas um papel de criador de demanda, mas tambm o de criador de nova capacidade produtiva.) Finalmente, o governo, tanto a administrao
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Infelizmente, como logo veremos, mais fcil mapear teoricamente o problema do que encontrar dados empricos que nos permitam dar expresso quantitativa aos conceitos. Mas, tendo uma noo clara das relaes macroeconmicas relevantes, podemos, pelo menos, identificar que tipo de informao nos faz mais falta.
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direta quanto a indireta e as empresas, produz bens e servios e pode regular essa produo (contribui, pois, diretamente, para o produto) de modo independente da prvia criao de demanda. Como foi dito, o governo desempenha outros papis. Contudo, tais papis somente podem ser adequadamente descritos a partir do balano regional de pagamentos. o nosso prximo ponto. Por uma questo de definio, se o balano em transaes correntes de um pas (ou regio) for deficitrio, esse pas recebe capitais do resto do mundo, na mesma magnitude do seu dficit em transaes correntes. Em geral, h grandes dificuldades em se quantificar a balana comercial total de uma regio, e ainda mais dificuldades em se obter estimativas da renda lquida enviada para (ou recebida de) fora da regio. Conceitualmente, entretanto, sabemos que, entre outras coisas, deveramos incluir, nesses movimentos de renda entre regies: i) a diferena entre os gastos totais dos governos numa regio e o total dos impostos pagos pelos residentes nesta mesma regio (e algo anlogo para as empresas estatais); ii) a diferena entre as contribuies previdencirias recebidas e as contribuies pagas pelos residentes na regio; e iii) a diferena entre os dividendos pagos a residentes por empresas de sua propriedade, mas localizadas fora da regio, e os dividendos recebidos por no-residentes, correspondentes a seus investimentos na regio. A figura 5.1 mostra que a questo do recebimento ou do envio de renda entre regies torna-se relevante na medida em que influencia a magnitude da demanda incidente sobre a produo regional. As exportaes so um componente da demanda agregada; a renda recebida de fora da regio e as entradas de capital (descontada a parte que vaza para fora da regio e se transforma em importaes) alimentam a demanda pelo produto regional. Na outra ponta, entretanto, uma parte do produto gerado transforma-se em importaes, ou
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em renda envia-da para fora da regio, ou, ainda, em fontes de financiamento para sadas de capital. Cada uma dessas situaes diminui a demanda dirigida produo local, e reduz, portanto, o produto que poderia ser alcanado na rodada seguinte. Alm disso, a demanda menor faz decrescerem os incentivos para novos investimentos e, portanto, diminui as adies capacidade produtiva que de outro modo aconteceriam. Desse modo, reduz-se a taxa mxima de crescimento do produto (que poderia ser alcanada nos anos seguintes). importante no limitar o problema do desenvolvimento (nacional ou regional) a uma questo da determinao keynesiana do produto, no curto prazo. Os efeitos dos vazamentos de renda sobre a demanda foram referidos; agora, devemos mencionar que, se um vazamento toma a forma da importao de um bem de capital, o efeito negativo (de reduo de demanda) que esta importao tem ser, provavelmente, mais do que compensado pelo efeito positivo (de expanso da capacidade produtiva) permitido pela mesma importao. Podemos, agora, indicar de que modo o referencial terico deste captulo nos ajuda a organizar os dados e a estruturar um argumento interpretativo para as tendncias e as variaes das taxas de crescimento do PIB do Norte, de seus estados e sub-regies.
5.3 O Modelo em Ao
Desde logo, em termos de tendncias de longo prazo, a relao fundamental a que liga a (expanso da) capacidade produtiva ao (crescimento do) produto. A razo que, remetendo figura 5.1, nenhum dos outros determinantes do produto pode operar indefinidamente. Para sermos mais precisos: embora as variaes de demanda possam afetar o produto, mesmo com uma capacidade produtiva fixa, claro que essa influncia no pode perdurar para sempre. Cedo ou tarde, no caso de variaes positivas da demanda, o nvel de produto alcanaria o mximo permitido pela dada
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capacidade produtiva, aps o que a influncia da demanda deixaria de traduzir-se em aumentos de produto (esta passaria a gerar apenas inflao, embora isso no esteja explcito no modelo). Conseqentemente, dado o nosso conceito de capacidade produtiva, que se identifica com o estoque de capital em seu sentido generalizado, o investimento (adies ao estoque de capital) passa a ser a varivel-chave do processo de crescimento do produto.
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Portanto, as tendncias de longo prazo da taxa de crescimento do PIB so determinadas pela velocidade com que o capital generalizado acumulado. O problema prtico com que se defrontar o pesquisador ser o de conseguir obter estimativas tanto dos valores do investimento quanto da produtividade de seus diversos componentes. Se pudssemos medir com certa preciso os valores normais (isto , excludas as flutuaes aleatrias) da taxa de investimento global, que inclui todos os itens de formao de capital (e no apenas os de capital fsico), deveramos ter um excelente previsor para as taxas de crescimento do produto, a longo prazo. Embora no se trate de um problema insolvel, de tratamento muito difcil, em estudos como o objeto do presente trabalho, dada a carncia de informaes disponveis sobre itens essenciais. Por seu turno, a demanda agregada desempenha um papel destacado na determinao das variaes de curto prazo do produto. As duas faces do problema no so independentes. Uma estagnao de longa durao da demanda certamente desestimular de forma decisiva o investimento, impedir a expanso da capacidade produtiva e,
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A criao direta de produto governamental tambm depende, no longo prazo, da expanso da capacidade produtiva. Nesse sentido, o bloco governo, embora esteja representado separadamente por convenincia didtica, na verdade, embute uma parte da capacidade produtiva global da economia em causa.
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portanto, condenar a economia a taxas muito baixas de crescimento do produto.

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Empiricamente, em economias abertas como so as economias regionais, precisamos fazer algum esforo para obter estimativas das influncias estrangeiras sobre a demanda, tais como: estimativas das adies demanda agregada causadas pelas exportaes, pela renda recebida de fora da regio, pelas entradas de capital nocompensatrio e estimativas das redues demanda agregada (motivadas pelas importaes) pela renda enviada para fora da regio e pelas sadas de capital).
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As exportaes lquidas (internacionais e interregionais) so um dos componentes da demanda agregada. Nessa qualidade, o crescimento das exportaes lquidas pode significar um importante fator de estmulo ao crescimento do produto interno. O inverso verdadeiro: um crescimento mais lento das exportaes lquidas se refletir em menores estmulos, via demanda, ao crescimento do produto regional. Um maior volume de renda lquida recebida do resto do pas, na forma de transferncias previdencirias; um excesso de gastos do setor pblico, em relao ao total de impostos pagos pelos residentes na regio; ou outra forma qualquer, devem traduzir-se em maior demanda e, em consequncia, maiores estmulos,
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Tornou-se moda, no contexto da reao conservadora que hoje domina o pensamento macroeconmico, reabilitar o argumento clssico da impossibilidade de uma estagnao duradoura da demanda. O fato de uma proposio estar em moda no a torna verdadeira, contudo. Mesmo porque, se a moda for o critrio da verdade, praticamente qualquer proposio pode ser considerada verdadeira. Basta esperar um pouco A deficincia de dados nessa rea j foi comentada: nos captulos seguintes, fazemos um esforo para quantificar a balana comercial (de bens) do Norte (em anos selecionados), e alguns dos componentes da renda lquida recebida de fora da regio. Os demais componentes do balano de pagamentos regional no puderam ser estimados, nem mesmo com todas as tolerncias para as imprecises que tivemos de admitir neste trabalho.
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por essa via, ao crescimento do produto. As remessas de lucros e dividendos operam no sentido contrrio. A entrada de capitais autonmos torna o volume de demanda agregada parcialmente independente do nvel de renda regional. Vale dizer: a maior ou menor entrada de capitais do tipo FINAM, FNO ou emprstimos (lquidos de amortizaes) do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) na regio, num determinado ano, causar, ceteris paribus, variaes no mesmo sentido na demanda agregada regional. Alm disso, como esses recursos so de uso exclusivo em investimentos, mesmo os vazamentos de demanda que possam provocar sero materializados na importao de mquinas e equipamentos, o que beneficia o crescimento do produto, pela expanso da capacidade produtiva. A partir dessa considerao das dificuldades conceituais e empricas introduzidas pela abertura da economia, os demais componentes da demanda so os usuais: o consumo (privado e pblico) e o investimento (tambm privado e pblico). Observando o comportamento, no tempo, de cada um desses elementos, podemos caminhar consideravelmente na compreenso das variaes das taxas de crescimento do PIB regional.
6 COMRCIO INTER-REGIONAL E
INTERNACIONAL
O referencial terico apresentado no captulo anterior identifica vrios papis importantes do comrcio inter-regional e internacional no processo de crescimento econmico de uma regio. As entradas de capitais no-compensatrios e as transferncias de renda tambm aparecem na figura 5.1, e so indicados os seus vnculos com a expanso, no longo prazo, do produto e da capacidade produtiva regionais. Neste captulo, reunimos e analisamos as informaes disponveis so-
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bre as relaes externas da regio Norte, especialmente o seu comrcio de bens. Pelo lado da oferta, o comrcio a via por meio da qual uma regio em desenvolvimento pode obter, pela importao, os bens de capital e a tecnologia necessrios expanso de sua capacidade produtiva. Alm disso, a competio com produtores estrangeiros tambm induz, desde que satisfeitas certas condies mnimas, o aumento da eficincia produtiva. Finalmente, o acesso a mercados externos permite a incorporao de ganhos de escala nas unidades produtivas da regio. Pelo lado da demanda, a expanso das exportaes pode constituir-se em um estmulo decisivo ao crescimento da produo local. Neste captulo, reunimos e discutimos os dados do comrcio inter-regional e internacional de bens da regio Norte, a fim de identificar as dimenses reais da maior ou menor contribuio que esse comrcio vem prestando ao crescimento econmico da Amaznia. Existe notria deficincia de informaes sobre os fluxos de comrcio de bens entre os estados e as regies brasileiras. Para a regio Norte, as estatsticas anuais, elaboradas pela SUDAM, comeam em 1961 e se prolongam at 1977. A partir desse ltimo ano, as informaes disponveis nos permitem ter alguma idia sobre as importaes e importaes interestaduais somente para os anos de 1985 e 1991. Com a ressalva de que os dados utilizados devem ser aceitos com reservas, a tabela 6.1 e o grfico 6.1, a seguir,
6.1 Exportaes e Importaes Inter-Regionais
mostram o comportamento das exportaes e importaes inter-regionais. Os valores esto expressos em milhares de dlares (a preos de 1991).
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Para os anos de 1961 a 1977, h uma pesquisa da SUDAM (1982) que fornece estimativas do comrcio da Amaznia por vias internas. Com a interrupo desses levantamentos, a exemplo do que aconteceu com o Nord-
82
Os dados do grfico 6.1 e da tabela 6.1 indicam que houve, a partir de 1973, uma substancial mudana nas magnitudes relativas dos fluxos de comrcio do Norte com as demais regies do pas. Alm disso, se os dados estiverem corretos, em algum ano entre 1985 e 1991, a Amaznia deixou de ser o que era uma regio tradicionalmente deficitria em seu comrcio de bens com as demais regies brasileiras quando passou a apresentar supervits nesse comrcio.
19 20
TABELA 6.1 Regio Norte Exportaes e Importaes Inter-regionais de Bens 1961/77, 1985 e 1991
(Em US$ mil de 1991)
Anos 1961
Exportaes (A) 29 271
Importaes (B) 79 919
Saldo (C) = (A - B) (50 648)
este, a nica fonte de informaes sobre o comrcio interregional do Norte passou a ser a balana comercial interestadual estimada (para 1985 e 1986) pela Secretaria de Economia e Finanas do Ministrio da Fazenda (SEF), com base nas guias de informao e apurao das operaes interestaduais, relativas ao (ento) ICM. As estimativas do Ministrio da Fazenda, a partir de informaes das secretarias estaduais de Fazenda, abrangiam tambm as operaes no-tributadas, mas tinham, entre outros problemas, uma tendncia a subestimar as transaes com produtos agrcolas. Em 1987, os trabalhos da SEF foram interrompidos. Desde ento, a nica tentativa de atualizar as informaes sobre esse ponto foi feita, tendo em vista a esperada reviso constitucional de 1993, pelo Instituto de Administrao Fazendria (IAF) da Secretaria da Fazenda de Pernambuco, que atuou em colaborao com as demais secretarias estaduais de Fazenda, no mbito do projeto A Reforma Fiscal e a Federao [IAF (1993)]. O IAF herdou a metodologia e a maior parte dos problemas do trabalho da antiga SEF, mas sua contribuio tem um valor inestimvel, ao nos permitir observar, ainda que imperfeitamente, a quantas andava o comrcio inter-regional do Brasil, no incio da dcada de 90.
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Para efeito de clareza, o ano inicial mostrado no grfico 1971; dadas as diferenas de magnitudes nos fluxos de comrcio anteriores e posteriores a 1973, incluir os anos 1961/1970 apenas sobrecarregaria o grfico 6.1. Naturalmente, estamos supondo que no tenham ocorrido oscilaes aleatrias suficientemente fortes para alterar a tendncia, na balana comercial da regio Norte, entre 1985 e 1991.
20
83
1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1985 1991
37 618 56 024 52 824 59 157 102 089 108 467 109 973 145 009 171 884 186 882 233 289 363 554 408 240 540 718 787 661 1 692 218 4 285 734 6 213 539
104 134 65 456 92 620 114 937 169 706 136 197 158 089 180 315 171 519 194 643 280 907 302 210 872 809 1 210 782 1 694 885 3 017 856 5 806 403 4 837 386
(66 516) (9 432) (39 796) 55 780) (67 617) (27 730) (48 116) 35 306) 365 (7 761) (47 618) 61 344 (464 569) (670 064) (907 224) (1 325 638) (1 520 669) 1 376 153
Fonte: (1970/77): MINTER/SUDAM (1982); Amaznia. Comrcio por Vias Internas 1961-77 (1986): Secretaria de Economia e Finanas, Ministrio da Fazenda (1991); IAF, 1993. Nota: *Os dados foram deflacionados pelo ndice de preos ao consumidor dos EUA, obtido no Economic Report of the President (1996, p. 343).
GRFICO 6.1 Regio Norte Exportaes e Importaes Inter-Regionais 1961/1991

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7.000
6.000
5.000
Importaes
4.000
Exportaes
3.000
2.000
1.000
0 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1985 1991
Fonte: Tabela 6.1.
O grfico e a tabela 6.1 ilustram o comportamento do comrcio inter-regional de bens da Amaznia. Entre outras coisas, pode-se concluir, a partir da anlise os dados das exportaes e importaes de bens do Norte para as demais regies brasileiras que, do incio dos anos 60 at 1973, o comrcio inter-regional teve propores modestas, com exportaes abaixo de US$400 milhes (a preos de 1991) e o saldo da balana comercial negativo, para a grande maioria dos anos. Em 1973, entretanto, houve uma ntida ruptura com o padro anterior, o que tambm pode ser visualmente constatado no grfico 3.1, do captulo 3 (que mostra uma sbita acelerao do crescimento econmico na regio). Argumentaremos, mais adiante, que os dois fenmenos de repentina acelerao (das importaes e do PIB) esto relacionados entre si e a uma terceira evidncia, a ser discutida no captulo 8: a intensa acelerao do investimento total na regio, que ocorre na mes-
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ma poca. De 1973 a 1985, portanto, o comrcio inter-regional do Norte acelerou-se de forma vigorosa: as exportaes passaram de US$364 milhes (1973) para US$4 286 milhes (1985), com um crescimento de quase 1 200%; enquanto as importaes crescem de maneira ainda mais intensa: 1 800%, entre os dois mesmos anos (passam de US$302 milhes, em 1973, para US$5 806 milhes, em 1985). Ao mesmo tempo, os dficits comerciais da regio Norte com as demais regies do pas crescem muito nesse perodo. No se trata de nenhuma coincidncia. Na verdade, os anos 73/85 correspondem ao perodo em que mais intensa a implantao de grandes projetos de infra-estrutura e diretamente produtivos, no Norte. Os enormes saldos negativos na balana comercial inter-regional de bens refletem, dessa forma, em grande medida, a absoro pelo Norte de capital vindo de outras regies, canalizados para a Amaznia pelos investimentos do governo, das empresas estatais, e tambm do setor privado, com recursos administrados pelas agncias oficiais de crdito ou de fomento, como a SUDAM (crditos fiscais e, aps 1974, o FINAM), o BNDES e o Banco do Brasil (crdito agrcola para investimento).
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Em 1985, quando a implantao dos grandes projetos parece atingir um auge (nesse ano, inaugurou-se, por exemplo, a primeira etapa da hidreltrica de Tucuru), tanto as exportaes quanto as importaes de bens alcanam a casa dos US$4 bilhes, com o saldo da balana comercial apresentando-se ainda negativo. A partir da, duas coisas acontecem. De um lado, as transferncias de capital para a Amaznia reduzem-se drasticamente, com a queda abrupta dos investimentos estatais e dos recursos (de origem, tambm, predominantemente estatal) que financiavam os inves-
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A base emprica para essas afirmaes exposta e discutida mais adiante, nos captulos que tratam do governo e do investimento privado.
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timentos privados. Com isso, j em 1991 (ltima observao disponvel), as importaes globais naturalmente a includas tambm as importaes de bens de consumo reduzem-se para nveis inferiores aos observados em 1985. De outro lado, com a consolidao do plo industrial de Manaus, as exportaes inter-regionais da Amaznia continuam a se expandir, e geram, pela primeira vez na histria econmica da regio, substanciais supervits no seu comrcio com o resto do pas. Em 1991, a balana comercial inter-regional da Amaznia teria sido superavitria em US$ 1,3 bilho; quando a regio vendeu para o resto do pas cerca de US$ 6,2 bilhes. Em uma primeira interpretao, as informaes antes apresentadas permitiriam afirmar que, de forma crescente, a Amaznia vem-se utilizando da demanda das demais regies brasileiras como fonte de estmulo ao crescimento do seu potencial produtivo. Dizer isso no equivale a esquecer que boa parte das exportaes da Amaznia para o resto do Brasil feita pela Zona Franca de Manaus, cuja expanso est, em uma primeira abordagem, muito mais ligada oferta abundante de incentivos fiscais do que a uma expanso da demanda ocorrida no resto do pas pelos produtos industriais amaznicos. As duas coisas no so contraditrias, entretanto. pouqussimo provvel que o setor eletroeletrnico tivesse se deslocado de So Paulo para o Amazonas se o governo federal no houvesse lhe acenado, como o fez, com pesados incentivos fiscais. Contudo, tambm verdade que essa mesma indstria jamais teria ido para Manaus se avaliasse que, uma vez ali sediada, a demanda pelo seu produto cessaria, como o teria feito se os benefcios fiscais tivessem sido insuficientes para compensar os maiores custos de transporte associados nova localizao. Os dois fatores incentivos e expanso de demanda se complementam. Contudo, a contribuio lquida do comrcio inter-regional ao crescimento econmico, pela via da demanda, no depende apenas do que esteja
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acontecendo com a balana de bens. Como a figura 5.1 ilustrou, os impulsos de demanda que podem estimular a expanso do produto so alimentados no apenas pelas exportaes (lquidas) de bens, mas tambm pelo saldo da balana de servios no-fatores e pela renda enviada para/recebida do resto do pas. No caso da Zona Franca de Manaus, tendo em vista a natureza do parque industrial que se implantou, temos razo para crer que uma grande parcela da renda ali gerada esteja sendo transferida para a regio Sudeste, particularmente para So Paulo, onde residem os proprietrios do capital instalado em Manaus. Essa transferncia, que s poderia ser quantificada a partir de dados microeconmicos (no momento indisponveis), deve estar se dando por meio de pagamentos por servios prestados pelas prprias empresas, mas apropriados em So Paulo; e da reteno de lucros nas sedes. Isso significa que pode estar havendo substancial discrepncia entre a gerao de produto na Amaznia, especialmente em Manaus, e a apropriao da renda na regio.
22
Na verdade, a despeito da ressalva anterior, a importncia que as exportaes e importaes inter-regionais vm assumindo no total do produto nortista, ao longo do perodo, notvel. Como proporo do PIB, as exportaes da Amaznia para o resto do pas alcanaram 1,2% em 1970, e 3,5% em 1975; depois disso, aumentaram consideravelmente (19,7%, em 1985; e 23,6%, em 1991). As importaes inter-regionais, como proporo do PIB, tambm expandiram-se rapidamente (1,2%, em 1970; 7,9%, em 1975; 26,7%, em 1985; e 23,0%, em 1991).
6.2 Exportaes e Importaes Internacionais
A tabela 6.2 mostra o comportamento dos saldos, ano
22
Como veremos, ao examinarmos conjuntamente o comrcio inter-regional e o internacional da regio Norte, a Amaznia vem registrando substanciais supervits tambm no seu comrcio com os pases estrangeiros. A existncia de um grande supervit global de comrcio de bens levanta a pergunta: a renda correspondente est ou no permanecendo na regio?
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a ano, da balana comercial internacional da regio, bem como as balanas comerciais interregional e global, para o perodo de 1970 a 1992. Do incio do perodo at o ano de 1987, a balana do comrcio internacional foi deficitria (com exceo do ano de 1984), o que coincidiu com dficitis na balana inter-regional (pelo menos nos anos para os quais dispomos dos dados). A partir de 1988, entretanto, o comrcio da Amaznia com o exterior apresentou crescentes supervits. TABELA 6.2 Regio Norte Exportaes e Importaes Internacionais e Saldos da Balana Comercial Internacional, InterRegional e Total 1970/92
(Em US$ mil de 1991) Anos Exportaes Internacionais (A) 677 712 784 220 724 877 799 749 146 886 972 289 863 784 826 677 898 658 944 800 1 106 763 1 025 273 732 757 731 789 709 059 576 855 Importaes Internacionais (B) 890 817 883 630 1 123 904 1 477 514 1 854 866 1 687 667 2 016 331 1 570 378 2 627 197 1 848 484 1 823 566 1 351 663 1 275 378 976 177 611 910 698 968 Balana Balana Comerci- Comercial al InternaIntercional Regional (C) = (A) (D) (B) (213 365 105) (99 (7 761) 410) (399 (47 027) 618) (677 61 344 764) (1 707 (464 980) 569) (715 (670 378) 063) (1 152 (907 547) 223) (743 (1 325 701) 638) (1 728 --538) (903 --685) (716 --802) (326 --390) (542 --621) (244 --389) 97 149 --(122 113) (1 520 668) Balana Comercial Global (E) = (C) + (D)
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1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985
(212 740) (107 171) (446 644) (616 420) (2 172 549) (1 385 441) (2 059 771) (2 069 339) --------------(1 642 781)
23
Contrariamente s estatsticas do comrcio interregional, no foi possvel obter dados, para os anos 60, do comrcio internacional da regio Norte, muito embora a srie esteja completa para a dcada de 80.
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1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992
679 401 867 992 1 039 714 1 410 172 1 432 159 1 290 099 1 340 289
1 122 617 979 516 888 253 1 286 976 1 221 272 1 009 841 911 681
(443 216) (111 524) 151 461 123 197 210 887 280 258 428 608
----------1 376 153 ---
----------1 656 411 ---
Fonte: dados do comrcio exterior: IBGE, Anurios Estatsticos do Brasil (vrios anos); e para o comrcio por vias internas (1970/77): MINTER/SUDAM (1982), Amaznia. Comrcio por Vias Internas 1961-77 (1986): Secretaria de Economia e Finanas, Ministrio da Fazenda (1991); IAF, 1993. Nota: *Os dados foram deflacionados pelo ndice de preos ao consumidor dos EUA, obtido no Economic Report of the President (1996, p 343).
H de se notar que o comrcio internacional da regio cresceu relativamente pouco no perodo; as exportaes, que atingiam um total de US$677 milhes, em 1970, partiram passaram para o nvel de US$1 106,7 milho, em 1980, e, posteriormente, para US$1 340 milhes, em 1992, o que significa que o volume total de exportaes regionais foi multiplicado por um fator menor do que 2, entre o incio e o final do perodo. As importaes, por seu turno, de US$1 123 milho, em 1970, partiram para alcanar o seu pico em 1989, com US$1 286 bilho (declinando em seguida). Assim, nos anos mais recentes do perodo de fato, a partir de 1988 (inclusive) e at 1992 (dados mais recentes no estiveram disponveis) , a balana comercial internacional da regio Norte tornouse crescentemente superavitria. Existe, portanto, uma simetria entre os comportamentos do comrcio da Amaznia com o resto do pas e com o resto do mundo. Em ambos os casos, o Norte parte de dficits, registrados nos anos iniciais do perodo 1970/1991, e chega a realizar supervits. Essa simetria conta muito da histria econmica recente da regio. Os dficits, nos anos anteriores a 1991 (para o caso do comrcio interregional), e 1988 (para o comrcio internacional), so a contrapartida, especialmente, dos pesados influxos de capital para a regio, os quais se
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traduziram em importaes. Essas entradas de capital somavam-se s transferncias de renda corrente operadas pelo governo (que estudaremos no captulo 8), sobretudo pela via fiscal, as quais tambm se refletiam em importaes, sobretudo, de bens de consumo produzidos em outras regies do pas. Financiando importaes de mquinas, equipamentos e materiais de construo, os influxos de capital iam expandindo a capacidade produtiva na regio Norte em duas frentes especialmente importantes, alm da infra-estrutura, de uso genrico: o setor industrial voltado para o mercado interno nacional instalado em Manaus e os setores, como o de minrios, cujo produto se voltaria a exportaes internacionais . Dessa forma, como resultado dos grandes investimentos das dcadas de 70 e 80, a produo exportvel (para as outras regies e para o resto do mundo) da Amaznia aumentou substancialmente. Quase ao mesmo tempo, o ritmo de investimentos financiados com capitais vindos de outras regies (ou de outros pases) declinou drasticamente. As importaes, portanto, declinaram; e os dficits comerciais tornaram-se supervits.
24
Em termos do referencial terico apresentado no captulo 5, esse supervit global no comrcio de bens da regio Norte traz algumas questes im-
24
Uma observao adicional pertinente. Quando se estabelece uma comparao entre o volume das exportaes e importaes das balanas comerciais inter-regional e internacional da regio verifica-se que, comeando em 1970 ano a partir do qual se podem fazer comparaes at 1975, o comrcio internacional foi mais importante que o inter-regional (por exemplo, em 1975, as exportaes inter-regionais foram de US$540,74 milhes e as internacionais, de US$972,3 milhes medidas em valores constantes de 1991), e algo semelhante ocorreu com as importaes. Porm, a partir de 1977, o comrcio com as demais regies do pas comeou a se tornar mais importante que o comrcio com o exterior e tanto as exportaes quanto as importaes interregionais so, em volume, maiores que as suas correspondentes no comrcio internacional da regio. Destaque-se que, em 1985, as exportaes interregionais teriam sido 7,4 vezes maiores que as internacionais.
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portantes, sobretudo se levarmos em conta que (como documentaremos no captulo 8) a regio recebedora lquida de transferncias (na forma de receitas fiscais e de renda pessoal) vindas de outras regies. A questo essa: se o comrcio global de bens, em 1991 (e, provavelmente, tambm nos anos seguintes), tem sido superavitrio para o Norte e se a regio tem recebido transferncias lquidas de renda e de receita fiscal das demais regies, como tem sido utilizada essa renda?
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A resposta mais provvel que dificilmente esse montante de renda tem, de fato, sido apropriado em sua totalidade por residentes na regio. Relembrando a identidade (saldo do balano de pagamentos em conta corrente) + (saldo do balano de pagamentos em conta de capital) = (zero), temos duas possibilidades a considerar. A primeira que esteja ocorrendo, de fato, um supravit em conta corrente no atual balano global (ou seja, internacional e inter-regional) de pagamentos da regio Norte. Nesse caso, tautologicamente, a regio estaria exportando capital para o resto do mundo, inclusive o resto do Brasil. Se assim for, os amaznidas estariam, em grande escala, transformando parte de suas rendas em poupanas para, em seguida, convert-las em investimentos em outras regies, ou pases. possvel, mas no provvel. Embora seja difcil obter evidncias de fluxos de capital entre regies, o fato de que boa parte do parque industrial da Amaznia tenha sido (e venha sendo) montada com capitais de outras regies sugere incisivamente que a regio deficitria na conta
As principais fontes de transferncias lquidas interregionais fiscais e de renda pessoal que favorecem o Norte so as aposentadorias e penses do INSS (lquidas dos recursos arrecadados pelo INSS no Norte); os saldos dos Fundos de Participao dos Estados e dos Municpios, do FNO e do FINAM (descontadas as arrecadaes correspondentes originrias da regio) e os gastos federais na regio (mais uma vez, descontados da arrecadao federal no Norte). Veja, adiante, o captulo 8.
25
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de capital, o que constitui o oposto da hiptese considerada acima. Assim, embora em muito menor escala do que nas dcadas de 70 e 80, mais provvel que a Amaznia continue recebendo capital, em termos lquidos, do resto do mundo e das demais regies do Brasil, do que esteja transferindo capital para o seu exterior. Ficamos, ento, apenas com uma segunda hiptese. Nesse ponto, deveramos dizer que a existncia de um saldo positivo em conta corrente no balano de pagamentos do Norte no , de nenhum modo, garantida pela simples existncia de saldos positivos na balana de comrcio de bens e nas contas do INSS, do FPE, FPM, FNO, FINAM e nos gastos gerais do governo federal na regio, simplesmente porque essas contas no esgotam o elenco de transaes correntes. Assim, devemos considerar a possibilidade de que a regio Norte seja deficitria em suas transaes correntes. Isso ocorreria se a conta de servios (fatores e no-fatores) fosse suficientemente deficitria para mais do que compensar o supervit no comrcio de bens e o provvel supervit na conta de capital.
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Embora, mais uma vez, seja difcil ir alm de hipteses plausveis, nesse ponto (j que poucas das transaes antes mencionadas so passveis de estimao com as estatsticas disponveis), h razes para acreditarmos mais nessa segunda possibilidade de fechar o balano de pagamentos do Norte. Em outras palavras, parece-nos mais provvel que esteja havendo forte transferncia de renda para fora da regio Norte (via pagamentos de servios fatores e no-fatores), do que a exportao de capital para o seu exterior.
6.3 Importaes Internacionais de Bens de Capital

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Um
aspecto
importante
explorar o da composio das
Para a contabilidade do balano de pagamentos, servios fatores incluem pagamentos, feitos a no-residentes, de lucros, juros, aluguis, salrios e honorrios. Servios nofatores incluem pagamentos (feitos a no-residentes) de fretes, seguros, assistncia tcnica e royalties, entre outros.
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importaes regionais. Como se viu no captulo 5, a contribuio do comrcio externo ao desenvolvimento de uma regio d-se tanto pela via da demanda quanto da oferta. Assim, ainda que uma regio apresente dficits em seu comrcio de bens e servios com o resto do pas, ou do mundo (e que, portanto, pela via da demanda, o comrcio se constitua numa fonte de desestmulo ao crescimento), mesmo assim um excesso de importaes sobre exportaes pode ser benfico ao crescimento, se parte considervel das importaes for de bens de capital, ou, mais diretamente, de tecnologia. Esta seo rene os elementos empricos disponveis para discutir o problema, no contexto da economia amaznica contempornea. Desde logo, infelizmente, os elementos empricos no so muitos. Foi impossvel obter indicaes sobre o composio das importaes (internacionais e inter-regionais) do Norte, nas dcadas de 70 e 80, quando outras evidncias sugerem que a importao de bens de capital foi intensa. Para os anos mais recentes, alguns indicadores de importaes internacionais de bens de capital puderam ser obtidos e foram incorporados tabela 6.3.
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TABELA 6.3 Brasil e Regio Norte Indicadores de Importaes Internacionais de Bens de Capital 1993/1995
(Em US$ mil FOB e em porcentagens)
Anos Importaes Totais (US$ mil) Brasil (A) 1993 25 256 001 33 078 690 49 971 896 Norte (B) 1 984 424 2 651 089 4 237 652 Importaes de Bens de Capital* (US$ mil) Brasil (C) 5 854 173 Norte (D) 344 249 Importaes Bens de Capital/Importaes Totais (%)
Brasil (E) = (C) / (A) 23,2
Norte (F) = (D) / (B) 17,3
1994
8 957 109
467 564
27,1
17,6
1995
14 100 816
766 429
28,2
18,1
Fonte: Sistema Alice/SECEX/Ministrio da Indstria e Comrcio. Nota: *Para efeito dessa estimativa, consideramos bens de capital os bens includos nos captulos 84, 86, 87, 88 e 89 do sistema classificatrio adotado pelo Alice. So eles: reatores nucleares, caldeiras, mquinas, aparelhos e instrumentos mecnicos e suas partes (cap. 84), e materiais de transporte (demais caps.)
Os dados da tabela 6.3, apesar de sua precariedade (no incluem o comrcio inter-regional e representam uma estimativa parcial das importaes internacionais de bens de capital), no fornecem um quadro muito favorvel para a regio Norte. Em termos relativos s suas importaes totais, no apenas o Brasil importa mais bens de capital (coluna E, comparada coluna F), como tambm, nos trs anos cobertos na tabela, essa diferena relativa ampliou-se consideravelmente. Em 1995, para tomar o ltimo ano da srie, o Brasil teria destinado 28,2% de seus gastos totais em importaes para comprar bens de capital; a proporo correspondente para o Norte foi de apenas 18,1%. Dessa forma, luz dos dados, embora parciais, reunidos na tabela 6.3, portanto, no parece ter o comrcio internacional desempenhado, para a Amaznia, um papel excepcionalmente positivo na sua contribuio para a expanso da capacidade produtiva regional.
6.4 Exportaes Internacionais por Es- As consideraes para a regio, especialmente sotados bre exportaes, nem sempre va-
95
lem para os estados. Para obter uma viso mais desagregada, fazemos a seguir consideraes sobre a origem (dentro da regio) e o destino das suas exportaes internacionais, para o perodo de 1980 a 1996. Os dados so da Secretaria do Comrcio Exterior (SECEX) do Ministrio da Indstria e Comrcio.
27
A tabela 6.4 retrata a origem das exportaes via participao porcentual de cada um dos seis estados no total da Amaznia. Rapidamente, salta vista que o Par o maior exportador regional para o resto do mundo: sua participao aumenta de 72,9%, em 1980, para 89,6%, em 1996. Os demais estados tm uma participao pouco significativa, destacando-se que o Amazonas, que detinha 12,9% em 1980, apresentou um declnio persistente naquela participao, chegando, em 1995, a apenas 5,7% do total. TABELA 6.4 Regio Norte Exportaes Internacionais por Estados 1980/95
(Em US$ 1 000 FOB)
Anos 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Rondnia 8 915 10 057 9 884 21 272 29 615 31 996 20 399 31 060 32 028 14 145 9 454 19 543 16 799 30 211 36 527 37 762 Acre 14 426 35 1 000 381 220 222 3 061 4 996 2 584 2 660 2 211 1 927 4 094 4 146 5 205 Amazonas 76 674 75 176 52 898 50 330 61 351 52 842 42 829 46 423 70 727 178 600 Par 434 124 498 184 396 014 442 665 473 614 414 014 735 620 1 092 291 1 398 473 1 548 035 1 645 753 1 820 771 2 181 437 Amap 71 880 72 476 55 490 46 354 46 294 39 721 30 173 36 282 52 348 42 716 55 027 53 315 9 377 55 891 73 815 65 792 Roraima 3 909 4 289 3 618 536 246 52 15 36 118 198 182 270 3 465 65 554 5 634 4 357
Total 595 516 660 608 517 939 562 157 611 501 538 845 829 258 1 209 153 1 558 690 1 591 982 1 793 958 1 757 116 1 825 318 2 081 666 2 074 843 2 432 903
125 926 1 406 413
106 919 1 574 858 147 997 133 950 138 350 144 867 1 781 049
Participao Percentual de cada Estado no Total
27
Infelizmente no foi possvel obter dados sobre a origem e o destino das exportaes inter-regionais, nem sobre as importaes inter-regionais e internacionais. Deve-se levar em considerao, tambm, que os dados relatados mais adiante no so perfeitamente comparveis com os das tabelas 6.1 e 6.2.
96
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
1,50 1,52 1,91 3,78 4,84 6,94 2,46 2,57 2,05 0,89 0,53 1,11 0,92 1,45 1,76 1,55
0,00 0,06 0,01 0,18 0,06 0,04 0,03 0,25 0,32 0,16 0,15 0,13 0,11 0,20 0,20 0,21
12,88 11,38 10,21 8,95 10,03 9,81 6,16 3,84 4,54 7,91 9,96 6,08 8,11 6,96 6,46 6,69
72,90 76,41 76,46 78,74 77,45 76,83 88,71 90,34 89,72 88,34 86,29 89,63 90,16 86,56 87,75 89,66
12,07 10,97 10,71 8,25 7,57 7,37 3,64 3,00 3,36 2,68 3,07 3,03 0,51 2,68 3,56 2,70
0,66 0,65 0,70 0,10 0,04 0,01 0,00 0,00 0,01 0,01 0,01 0,02 0,19 3,15 0,27 0,18
100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Fonte:MICT/SECEX. Obs.: 1980 a 1993 dados definitivos; 1994/95 dados preliminares da balana comercial de jan./dez. 96.
A pauta das exportaes do estado do Par exportador relevante no mbito regional mostrada na tabela 6.5. Nota-se um aumento da participao de produtos industrializados (com predominncia dos produtos semi-manufaturados) a partir de 1990, com a concomitante reduo da participao dos produtos bsicos no total exportado. Deve ser reconhecido que os estmulos da demanda interna-cional sobre a base produtiva desse estado tm sido bastante significativos, visto que as exportaes vm crescendo contnuamente, ao longo do perodo: em 1990, por exemplo, o total das exportaes paraenses montava a US$1 548,0 milho; em 1995, o valor total chegou a US$2 181,4 milhes. O crescimento, embora modesto, da participao de produtos industrializados no total das exportaes indicador de que, na base produtiva, vem aumentando a importncia de bens de maior valor agregado por unidade de produto. Sobre isso, deve-se atentar para a importncia do complexo mineral de Carajs como responsvel por grande parte das exportaes de produtos bsicos (hematita, bauxita e minrio de mangans) e produtos industrializados (alumnio no-ligado, ferro-gusa, etc.) do estado. TABELA 6.5 Estado do Par
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Exportaes Internacionais por Fatores Agregados 1980/95 Participao Percentual

Anos Bsicos SemiManufaturados (A) 26,89 24,40 20,05 21,02 17,60 18,10 29,31 34,97 40,22 37,87 34,25 36,26 37,20 39,70 43,37 46,66 Manufaturados (B) 28,84 24,51 21,82 22,31 20,71 16,42 9,30 8,69 7,85 7,80 7,02 6,11 6,95 8,97 8,86 6,80 Industrializados (A+B) 54,73 48,91 41,87 43,32 38,32 34,52 38,61 43,66 48,08 46,67 41,28 41,37 43,16 48,67 52,24 53,45 Operaes Especiais 0,04 0,11 0,10 0,11 0,04 0,08 0,07 0,06 0,03 0,02 0,01 0,01 0,01 0,00 0,01 0,01
Total
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
46,23 50,98 58,04 56,56 61,64 66,40 61,31 56,28 51,89 54,31 58,71 58,62 56,83 51,33 47,76 46,53
100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Fonte (dados brutos):MICT/SECEX.
Sobre o destino das exportaes internacionais da regio Norte, a tabela 6.6 mostra dados para o ano de 1996. As informaes confirmam a importncia do estado do Par como maior exportador regional para todos os quatro blocos econmicos apresentados. A maior parte das exportaes destinou-se, naquele ano, aos pases da Unio Europia (US$ 839,5, no total de US$ 1 262,7 milho; ou seja, 66,5% do total); em seguida, vm os pases do Acordo de Livre Comrcio Norte-Americano NAFTA (cerca de 27,1% do total). TABELA 6.6 Regio Norte Exportaes dos Estados para Blocos Econmicos 1995
(Em US$ mil) Blocos Econmicos
UE NAFTA AELC MERCOSUL
Par 789 155 277 039 20 593 26 982
Amazonas 27 977 42 887 1 648 15 804
Amap 10 392 6 967 10 368 2 132
Rondnia 12 022 15 325 104 2 361
Total 839 546 342 218 32 713 47 279 1 261 757 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Total
UE
NAFTA AELC MERCOSUL
1 113 770
88 316
29 859
29 813
1,43 4,48 0,32 4,99
Participao Percentual 94,00 3,33 1,24 80,95 12,53 2,04 62,95 6,04 31,69 57,07 33,43 4,51
Total
88,27
7,00
2,37
2,36
Fonte: MICT, 1996. Obs.: UE Unio Europia; AELC Associao Europia de Livre Comrcio; e MERCOSUL Mercado Comum do Sul.
98
7 O INVESTIMENTO PRIVADO
28
Na literatura revista para este trabalho, no foram encontradas estimativas, oficiais ou no, da formao bruta de capital fixo (FBCF) na Regio Norte, no perodo de 1960 a 1995. Para o investimento pblico (governo e empresas estatais), a pesquisa Regionalizao das Transaes do Setor Pblico, conduzida pela Fundao Getlio Vargas (a cada cinco anos, de 1970 a 1985) e pelo IBGE (que j divulgou os resultados para 1991 e 1992), fornece as informaes necessrias. Contudo, no existem avaliaes do investimento privado. Ocasionalmente, um estudo de caso, ou uma reportagem jornalstica, traz informaes sobre os valores investidos em projetos isolados, mas no uma estimativa da FBCF na regio. Sendo o investimento a varivel-chave em um processo de crescimento econmico, tornou-se imprescindvel suprir, de alguma forma, aquela lacuna, o que implicou estimar a FBCF pelo setor privado. Uma maneira de fazer isso, que combina estatsticas com conhecimento circunstancial, consiste em reunir informaes sobre as fontes de financiamento do investimento privado na regio. Isso foi possvel para os anos 1970/1995. Nesse perodo, as principais fontes foram ligadas ao governo: SUDAM (FINAM), BASA (FNO, aps 1989), BNDES e Banco do Brasil (crdito agrcola para investimento). Uma certa dose de empirismo casual sugere que, em conjunto, os recursos dessas instituies responderam por grande parte do investimento privado registrado na regio Norte. A questo quanto significa, exatamente, essa grande parte. Em outras palavras, o problema consiste em saber quanto de recursos prprios os empresrios privados aportaram, nos projetos autofinanciados, ou para complementar os recursos
28
Investimento entendido em seu sentido restrito, como FBCF.
99
oficiais que receberam do FINAM, FNO, BNDES ou Banco do Brasil. Neste trabalho, no pretendemos dar uma resposta definitiva a tal pergunta, o que s poderia ser feito por meio de pesquisa de campo especfica. Ao invs, produzimos duas estimativas, uma pessimista e outra otimista, na expectativa de que o verdadeiro valor do investimento privado na regio amaznica, nos anos entre 1970 e 1995, encontre-se contido no intervalo de tais estimativas. A estimativa pessimista estabelece o limite inferior. Nesta, supomos que os recursos das quatro fontes oficiais antes mencionadas so iguais a dois teros do investimento privado total na regio. Isso, naturalmente, implica que, para financiar os prprios investimentos, os empresrios privados teriam aportado R$0,50 de seu prprio bolso para cada R$1,00 que tivessem recebido das fontes oficiais. A segunda estimativa a otimista, que parte do pressuposto de que, para cada R$1,00 aplicado pelas fontes oficiais, os empresrios privados aplicam, na Amaznia, outro R$1,00 de recursos prprios. A estimativa encontrada com esse procedimento aparece, ento, como nosso limite superior.
29
Logo veremos que qualquer hiptese mais generosa quanto contribuio direta dos empresrios geraria estimativas pouco razoveis. Feitas essas consideraes, a tabela 7.1 apresenta os componentes de crdito oficial de longo prazo e as estimativas pessimista e otimista do investimento privado total, na Amaznia, nos anos 1970/95.
30
29
Uma pesquisa feita pela SUDAM, em 1993, constatou que, em 184 projetos implantados no Sistema FINAM, o aporte de recursos prprios dos empresrios foi de 26,2%. Em 155 projetos enquadrados, a previso de aporte de recursos prprios era de 32,9%. Se esses valores puderem ser generalizados, nossa hiptese pessimista forneceria uma boa aproximao do investimento privado total. (Ver SUDAM, 1995, p. 43). Aristides Monteiro Neto, do IPEA, o principal responsvel pelas estimativas da tabela 7.1. Antes de chegar aos
30
100
nmeros ali expostos, ele precisou passar pelos meandros de nossa criatividade fiduciria. Para se ter uma idia das dimenses de seu problema, basta relembrar os seguintes fatos. De dezembro de 1967 a maio de 1970, nossa moeda foi o cruzeiro novo; o cruzeiro (redivivo) reinou de maio de 1970 a maro de 1986, quando passamos a assinar nossos cheques em cruzados. Menos de trs anos depois, em janeiro de 1989, os cruzados viraram cruzados novos. E embora os cruzados fossem novos, os idiotas (ns prprios) eram antigos. Tanto que aceitamos, em maro de 1990, uma inacreditvel segunda ressurreio do cruzeiro. Cruzeiro que iria se tornar cruzeiro real, em agosto de 1993, que, por sua vez, iria dar vez ao real, em julho de 1994. Se um tio Patinhas distrado tivesse guardado no colcho algumas cdulas de dinheiro brasileiro, em 1970, ele precisaria juntar 2.750.000.000.000,00 cruzeiros novos (os centavos s foram extintos em agosto de 1984) para trocar por R$1,00, hoje.
101
TABELA 7.1 Regio Norte Crditos Concedidos para Financiamento do Investimento Privado e Estimativas Pessimista e Otimista do Investimento Privado Total 1970/1995
Anos
1
Fontes de Crdito
2 3
Investimento Privado Total5 Hiptese Pessimista 447 418 537 1 288 1 197 1 429 1 108 777 2 812 2 335 2 067 1 801 5 833 7 699 1 948 1 962 463 433 369 1 123 1 609 690 540 673 897 1 282 Hiptese Otimista 596 558 716 1 718 1 596 1 906 1 478 1 036 3 750 3 114 2 756 2 402 7 778 10 266 2 598 2 616 618 578 492 1 498 2 146 920 720 898 1 196 1 710
FINAM
FNO
BNDES
Crdito Agrcola4 21 26 79 92 67 141 267 212 278 304 294 202 142 124 50 43 193 106 48 42 27 27 8 16 176 142
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
121 100 84 77 79 135 267 224 260 219 178 178 211 177 106 68 115 182 197 88 167 123 167 193 143 270 104 206 134 113 134 158 212
156 153 195 690 652 677 205 82 1 337 1 034 906 821 3 536 4 832 1 143 1 197 *** *** *** 515 673 176 72 106 121 231
Fontes:
1
SUDAM, BASA, BNDES
e Banco Central.
Notas: Anteriormente a 1974: Fundos de Crdito Fiscal. Fonte: SUDAM, apud Mahar (1977, p. 239) (dados ajustados para dlares de 1993);
2
Repasses do Tesouro Nacional;
At 1975, os valores referem-se a Operaes Aprovadas; para os anos seguintes, referem-se a desembolsos (valores efetivamente liberados). Foram feitos ajustamentos para isolar os emprstimos a empresas estatais. Um problema, nessa limpeza dos dados, decorreu de que as informaes sobre emprstimos s estatais referiam-se s operaes aprovadas e no aos desembolsos. Supusemos que estes ocorressem uniformemente, nos quatro anos seguintes aprovao dos financiamentos. Isso gerou uns poucos valores improvveis, nos anos de 1986, 1987 e 1988. Note-se, entretanto, que esse um problema que afeta apenas a distribuio, dentro de um perodo de quatro a cinco anos, dos crditos do BNDES ao setor privado. Os totais emprestados, nesse perodo, esto preservados em nossas estimativas; As informaes sobre crdito rural a produtores e cooperativas referem-se, exclusivamente, a investimentos (agrcolas e pecurios). No so computados os valores de custeio;
O clculo do investimento privado total foi feito admitindo-se que o aporte de recursos prprios (nos investimentos financiados com as fontes relacionadas na tabela e nos demais investimentos) correspondesse a 50% (hiptese pessimista) ou a 100% (hiptese otimista)
102
dos recursos totais disponibilizados pelo dito agrcola para investimento.
FINAM, FNO, BNDES
e pelo cr-
A tabela 7.1 e grfico 7.1 pem em realce alguns fatos e tendncias que merecem registro. Em grandes linhas, o comportamento do investimento privado de crescimento, de 1970 a 1983, e de declnio, desde ento, com uma leve recuperao apenas nos anos 92/95. Naturalmente, dada a forma de estimar o investimento privado, seu comportamento reflete com absoluta fidelidade o que ocorreu com os principais componentes de financiamento, que so de origem governamental. Assim que as aplicaes do BNDES para o setor privado, no Norte, crescem at 1983, e passam a cair, desde ento, com alguma recuperao apenas nos trs ltimos anos da srie. O crdito agrcola para investimento tem um comportamento um pouco diferente, e apresenta elevada instabilidade: assume valores muito altos at 1980, e cai abruptamente em seguida (depois registra, a exemplo dos crditos do BNDES, alguma recuperao entre 1992 a 1995). Finalmente, o FINAM o componente mais estvel, com leve declnio entre 1976 e 1985, e pequena recuperao, desde ento. GRFICO 7.1 Regio Norte Estimativa do Investimento Privado e de suas Principais Fontes de Financiamento 1970/1995
(Logaritmos dos valores em US$)
103
LOGARITMOS 1 00 00
Investimento Privado Hiptese Pessimista
10 00 BNDES
FINAM
10 0
Crdito Agrcola
1980
1984
1988
1990
1 0
Fonte: Tabela 7.1.
A comparao das estimativas do investimento privado no Norte com os dados do PIB regional gera os resultados mostrados na tabela 7.2. TABELA 7.2 Regio Norte Estimativas Pessimista e Otimista do Investimento Privado como Porcentagens do PIB Regional 1970/1992
Anos 1970 1975 1980 1985 1990 1995 Estimativa Pessimista 12,6 23,4 17,0 10,3 6,9 4,8 Estimativa Otimista 16,8 34,8 22,6 13,8 9,2 6,4
Fontes: FGV, IBGE e Oliveira e Silva et alii (1996), para os PIB; para as estimativas do investimento privado, tabela 7.1.
Discutir as implicaes de altas (ou baixas) taxas de investimento/PIB na regio amaznica sem levar em conta o investimento estatal do governo e das empresas pblicas , contudo, pouco produtivo. Por essa razo, devemos interromper
1994
1986
1982
1992
1970
1974
1978
1976
1972
104
nesse ponto a anlise dos dados das tabelas 7.1 e 7.2, para a estes retornar no captulo seguinte, que trata do setor pblico.
8 O GOVERNO
Em trabalhos anteriores [Maia Gomes e Vergolino (1995); Maia Gomes (1996)] os autores identificaram vrios papis importantes desempenhados pelo setor pblico em um processo de desenvolvimento. Entre estes esto os de supridor de servios pblicos, empregador, regulador do setor privado, agente de transferncias a pessoas, investidor, financiador e supridor de fundos para o investimento privado. O setor pblico contribui para o desenvolvimento de uma regio, em ltima anlise, por meio da influncia que pode exercer sobre a expanso da capacidade produtiva e sobre a demanda agregada incidente sobre o produto regional. Neste captulo, fornecemos, inicialmente, uma viso ampla da atuao do governo federal como redistribuidor de renda, pela via fiscal, em favor do Norte; em seguida, examinamos quatro aspectos importantes do comportamento do setor pblico (Unio, estados e municpios) na regio: o seu consumo, o investimento pblico (inclusive o investimento das empresas estatais), as transferncias a pessoas, e o emprego pblico.
31
31
Outro aspecto de grande importncia da atuao do governo foi quantificado no captulo anterior, ao apresentarmos a contribuio dos fundos FINAM, FNO, do BNDES e do crdito agrcola (BB) para o financiamento do investimento privado.
105
Ao distribuir suas despesas sem levar em conta a sua origem geogrfica o governo federal promove redistribuio de renda, que pode ser mais ou menos intensa, entre as regies. Isso, na verdade, no constitui nenhum evento excepcional, pois est na raiz dos arranjos institucionais federativos. Contudo, isso constitui, claro, uma maneira de o governo central contribuir, positiva ou negativamente, para o desenvolvimento de uma regio. Para os anos de 1970, 1975, 1980, 1985, 1991, 1992 e 1995, podemos fazer estimativas dessas transferncias inter-regionais de renda efetivadas pela via fiscal. A tabela 8.1 expe os principais elementos que embasam as concluses sobre essas transferncias.
8.1 Redistribuio de Renda pela Via Fiscal: Governo Federal
TABELA 8.1 Regio Norte Participao Percentual nas Receitas e Despesas do Governo Federal, no PIB e na Populao do Brasil 1970, 1975, 1980, 1985, 1991, 1992 e 1995
Anos Receitas Norte/receitas Brasil (%) Despesas Norte/despesas Brasil (%)
PIB
1970 1,4 3,5 2,2 3,9
1975 1,4 3,5 2,1 4,5
1980 1,7 2,9 3,3 4,7
1985 2,1 3,7 4,1 5,6
1991 1,8 3,9 4,6 6,9
1992 1,3 2,5 4,2 7,1
1995 2,3 5,7

1
Norte/PIB Brasil (%)
4,6 7,9
Populao Norte/populao Brasil (%)
Fonte: (dados fiscais brutos): para 1970/1985: FGV; para 1991/1992, IBGE: Regionalizao das Transaes do Setor Pblico; para 1995: Sistema Integrado de Arrecadao Financeira do Governo Federal (SIAFI), elaborados por Galvo et alii (1997); dados de PIB: FGV (at 1985) e IBGE, Contas Nacionais; dados de populao: IBGE, com interpolaes nossas. Notas: Estimado pelos autores como igual a 50% da participao do PIB nortista no PIB brasileiro (de 1995), o que corresponde, muito aproximadamente, ao que foi registrado nos demais anos da tabela;
1 2
Este dado, extrado de Galvo et alii (1996) no inteiramente comparvel com os demais da srie, devido a diferentes conceituaes de despesas pblicas.
Uma observao preliminar deve ser feita, antes de interpretarmos os dados da tabela 8.1. Alguns estudos dos impactos regionais das finanas
106
pblicas partem de comparaes entre os gastos do governo nas vrias regies com os tributos arrecadados nessas mesmas regies; outros estudos aprofundam a anlise, para estimar a incidncia regional dos impostos, o que estabelece uma diferena entre os impostos arrecadados numa regio e os impostos efetivamente pagos por seus residentes. Neste trabalho, no fazemos estimativas de incidncia, mas indicamos que a diferena entre o valor dos impostos federais arrecadados numa regio e o valor dos impostos federais efetivamente pagos pelos seus residentes depende, em grande medida, da regio ser superavitria ou deficitria em seu comrcio inter-regional.
32
O argumento, desenvolvido em Maia Gomes (1990), pode ser exposto da seguinte forma. Seja: TA = a receita tributria federal arrecadada na regio
i
i;
TP = o total de impostos federais efetivamente pai
gos pelos residentes da regio i;

C = o valor total da produo de bens finais da regio i (a produo consumida na prpria regio);
i
X = o valor total das exportaes de i para outras regies;

i
M = o valor total das importaes inter-regionais de i;

i
t e t = as alquotas dos impostos indireto e direto;

x y
Y = a renda dos residentes em i.

i
Em uma representao simplificada:
TAi = txCi + txXi + tyYi TPi = txCi + txMi + tyYi
(1) (2)
32
Os estudos de incidncia freqentemente apelam para hipteses arbitrrias, que introduzem distores nas estimativas e pouco contribuem para esclarecer as questes analisadas.
107
Combinando (1) e (2), segue-se que:
TPi - TAi = tx (Mi - Xi)
(3)
A expresso (3) mostra, como foi antecipado, que, para qualquer regio i, o total de impostos efetivamente pagos por seus residentes ser maior que o total de impostos ali arrecadados, sempre que Mi for maior que Xi; ou seja, sempre que a regio for deficitria em seu comrcio com as demais regies. Como temos razes para acreditar (ver tabela 6.1) que a regio Norte suportou dficits comerciais na maior parte dos anos de 1961 a 1991 (exclusive), as inferncias sobre recebimento lquido de renda por vias fiscais devem ser parcialmente descontadas (mas no inteiramente, pois a existncia do dficit comercial pressupe uma forma de financi-lo, e um visvel candidato para essa forma a transferncia inter-regional de renda promovida pelo governo federal). Mais uma vez, entretanto, se as estimativas sobre fluxos de comrcio inter-regional para 1991 estiverem razoavelmente corretas, e se as tendncias detectadas de 1985 a 1991 tiverem se mantido, desde ento (o que provvel, devido consolidao da Zona Franca de Manaus), a Amaznia seria, hoje, uma regio superavitria em seu comrcio com o resto do pas. Isso significa que, para os anos mais recentes, as inferncias sobre recebimento lquido de renda pelas vias fiscais, feitas com base na comparao entre gastos federais e arrecadao de impostos federais na regio, devem estar subestimadas. O grfico 8.1 mostra algumas das relaes expostas na tabela 8.1. Note-se, desde logo, que em todos os anos da srie, em termos relativos, o governo federal gastou bem mais na Amaznia do que ali arrecadou. Com as ressalvas metodolgi33
33
Na verdade, o grfico 8.1 mostra que a despesa da Unio no Norte, em relao despesa total da Unio, consistentemente maior do que a proporo da receita do governo federal arrecadada no Norte (em relao receita federal total). Em todos os anos considerados, entretan-
108
cas antes expostas, esses nmeros demonstram que o governo federal tem efetuado, pela via fiscal, transferncias de renda (quase sempre maiores do que 2% de sua despesa total regionalizvel) para o Norte. Se compararmos os grficos 8.1 e 2.1 (do captulo 2, Perspectiva Histrica) veremos as posies invertidas: enquanto, de 1890 a 1910, as receitas do governo central na Amaznia foram sempre superiores s suas despesas na regio, no perodo posterior a 1970 (para os anos entre 1910 e 1970 os dados correspondentes no estiveram disponiveis), ocorreu exatamente o inverso. GRFICO 8.1 Regio Norte Receitas e Despesas da Unio na Amaznia como Propores das Receitas e Despesas Totais da Unio 1970/1995
Despesas
Receitas
1
0 17 90 17 95 18 90 18 95 19 91 19 92 19 95
Fonte: Tabela 8.1.
O grfico 8.2 revela uma faceta importante desse processo de transferncias de renda. Observese que, em todos os anos, as despesas da Unio no Norte (relativas suas despesas totais) so menores do que a participao da populao amaznica na populao brasileira. Alm disso, para quatro dos sete anos analisados, as despesas relativas da
to, as receitas regionalizveis e as despesas regionalizveis foram aproximadamente iguais, o que justifica a afirmao feita no texto.
109
Unio no Norte tambm so inferiores participao do PIB amaznico no PIB brasileiro. Isso mostra que o segredo das transferncias de renda para o Norte, pela via fiscal, reside muito mais na baixa arrecadao de tributos federais naquela regio do que no volume dos gastos da Unio na Amaznia. Embora os dados anteriormente mostrados no nos permitam ir muito alm desse ponto, uma hiptese provvel que as pesadas isenes ou redues de impostos concedidas pela Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA) e pela SUDAM, para os projetos aprovados por esses dois rgos de desenvolvimento regional, explicam pelo menos parte das posies relativas das curvas mostradas nos grficos 8.1 e 8.2 e podem constituir uma das principais razes para a existncia de transferncias lquidas de renda, via governo federal, para a regio Norte, na atualidade.
34
GRFICO 8.2 Regio Norte Despesas do Governo Federal na Regio, PIB e Populao Regionais como Propores Totais Nacionais 1970/1995
8
Populao Norte/ Populao Brasi l
5 PIB Norte/ 4 PIB Brasil
Despesas no Norte/ Despesas no Brasil
0 17 90 17 95 18 90 18 95 19 91 19 92 19 95
Fonte: Tabela 8.1.
34
Outra via importante de transferncias, especialmente nos anos 1975/85, foram as empresas estatais, que investiram pesadamente no Norte, com poupanas geradas em outras regies.
110
Como supridor de servios pblicos, o governo pe disposio da comunidade servios de sade, segurana pblica e educao, entre outros, os quais so consumidos pela populao sem a contrapartida de um pagamento direto. Para estimar o valor desses servios, identificados na contabilidade social como Consumo do Governo, o procedimento usual consiste em somar o valor dos salrios pagos com o valor das compras para o custeio das operaes pblicas. Neste trabalho, nossa fonte para os dados de consumo do governo, tanto no Norte quanto em todo o pas, foram os relatrios da pesquisa Regionalizao das Transaes do Setor Pblico (FGV/IBGE). O item consumo desagrega-se nas despesas de pessoas e compras de bens e servios e inclui (no caso dos dados da tabela 8.1) os gastos da Unio, dos estados e dos municpios (administrao central e descentralizada).
8.2 Consumo do Governo (Unio, Estados e Municpios)
35
TABELA 8.2 Brasil e Norte do Brasil Consumo do Governo 1970, 1975, 1980, 1985, 1991 e 1992 (Valores Absolutos e Relativos aos PIB)
Anos Consumo em Valores Ab- Consumo do Norsolutos te como (Cr$ milhes correntes) (%) do PIB do Norte Brasil Norte 21143 610 14,9 101328 3161 15,1 113939 41603 10,2 8 137994 648138 11,1 854 1 227727 128887 17,9 24 2 251082 135828 18,6 628 98 Consumo do Brasil como (%) do PIB do Brasil 11,3 10,2 9,2 9,7 14,6 14,5
1970 1975 1980 1985 1991 1992
35
claro que a utilizao desse mtodo s se justifica pela impossibilidade de se medir diretamente o valor dos servios pblicos consumidos pela populao, em um dado ano. Se pudssemos supor que o setor pblico sempre atua de forma eficiente, ento a medio indireta dos servios pblicos (via gastos com pessoal e compras de bens e servios) poderia gerar resultados satisfatrios. Se houver excesso de emprego pblico, ou pagamento de salrios acima dos preos de mercado, ou ainda ineficincia na compra de bens e servios, poderemos estar medindo uma coisa (os gastos) pensando estar medindo outra (os servios). Contudo, no h outra forma de fazer as contas.
111
Fonte: (dados bsicos): FGV e IBGE, Regionalizao das Transaes do Setor Pblico e Contas Nacionais; para o PIB do Norte: Oliveira e Silva et alii (1996).
GRFICO 8.3 Brasil e Regio Norte Consumo do Governo como Porcentagem do PIB 1970/1992
1 9
Consumo do Governo
1 7 1 5 1 3 1 1 9 7 17 90 17 95 18 90
(Norte) / PIB Norte
Consumo do Governo (Brasil) / PIB Brasil
18 95
19 91
19 92
Fonte: Tabela 8.2.
A tabela 8.2 e o grfico 8.3 mostram que o consumo do governo tem sido uma proporo persistentemente maior do PIB no Norte do que em todo o pas, o que evidencia, tambm por essa via, a especial importncia do setor pblico (nesse caso, como gerador de demanda e ofertador de servios) na economia amaznica. As oscilaes tambm so coerentes, no Norte e em todo o Brasil. Tais fatos refletem os anos de crise fiscal mais profunda, e as tentativas de ajustamento no incio dos anos 1980. Na tabela 8.3 e no grfico 8.4, esto mostrados os dados da FBCF do setor pblico (inclusive empresas estatais), no Brasil e no Norte, e da
8.3 Formao de Capital do Setor Pblico
participao do PIB do Norte no PIB nacional. Fica claro que o setor pblico tem investido no Norte uma proporo bastante, maior de seu investimento total, do que a participao do PIB regional no PIB do Brasil. Essa discrepncia atingiu o seu mximo em 1985. Note-se que o investimento favorece o crescimento, tanto no curto prazo, ao sustentar a demanda agregada, quanto no longo
112
prazo, ao expandir a capacidade produtiva da regio. TABELA 8.3 Brasil e Norte do Brasil Formao Bruta de Capital Fixo do Setor Pblico e das Empresas Estatais* 1970, 1975, 1980, 1985, 1991 e 1992 (Valores Absolutos e Relativos)
Anos FBCF em valores absolutos (Cr$ milhes correntes) Brasil 1970 1975 1980 1985 16 202 106 697 1 303 149 87 834 002 12 656 080 136 612 815 Norte 750 3 589 67 391 10 128 623 741 441 7 152 521 4,6 3,4 5,2 11,5 2,2 2,1 3,3 4,1 FBCF do Participao Norte como (%) do PIB do (%) do FBCF Norte no PIB do do Brasil Brasil
1991 1992
5,9 5,3
4,6 4,2
Fonte: (dados bsicos): IBGE/DPE/DCN. Nota: *O setor pblico inclui a administrao central e a descentralizada, na Unio, nos estados e nos municpios; empresas estatais so as empresas cujo controle acionrio pertena Unio ou aos estados.
113
GRFICO 8.4 Investimento Estatal na Amaznia como Porcentagem do Investimento Estatal no Brasil e PIB da Regio Norte como Porcentagem do PIB do Brasil 1970, 1975, 1980, 1985, 1991 e 1992
1 2
1 0
Investimento Norte/ Investimento Brasil
4 PIB Norte/PIB Brasil 2
0 17 90 17 95 18 90 18 95 19 91 19 92
Fonte: Tabela 8.2.
Podemos agora combinar, na tabela 8.4 e no grfico 8.5, as informaes sobre investimentos pblicos e privados na Amaznia, para os anos de 1970, 1975, 1980, 1985, 1991 e 1992. Os dados mostram que, se tomarmos a hiptese pessimista para o investimento privado, o investimento do setor pblico (governos e empresas estatais, federais, estaduais e municipais) chegou a representar 89,6% do investimento total na regio (1992). A menor proporo registrada para o investimen-
8.4 Investimento Pblico e Privado
to pblico, nos anos da tabela 8.4, ocorreu em 1975 (60,9%). Tanto o investimento pblico quanto o privado apresentam um comportamento primeiramente crescente, a partir de 1970, e depois decrescente. Contudo, o declnio do investimento privado comeou antes (em 1980), enquanto o investimento pblico alcanou seu mximo em 1985, e passou a decrescer desde ento. Entretanto, a importncia do setor pblico no processo de formao de capital na regio Norte,
114
nos ltimos anos, no pode ser captada apenas pelas comparaes anteriormente feitas. preciso lembrar duas coisas mais. A primeira que uma grande parcela do investimento privado (dois teros, na hiptese pessimista) financiada com recursos pblicos (FINAM, FNO), operados pelo sistema estatal de crdito (BASA, BNDES e Banco do Brasil). As condies (em geral, muito atraentes) em que esses recursos so oferecidos constituem razo suficiente para explicar a deciso dos empresrios privados em investirem em projetos localizados na Amaznia (assim como, incidentalmente, no Nordeste). O segundo fato a ser lembrado que o surto de investimento no setor industrial da regio, registrado no perodo coberto pelos dados antes apresentados, ocorreu especialmente em Manaus e teve como motivao principal (qui a nica) a pletora de incentivos fiscais produo administrados pela SUFRAMA, dos quais os mais importantes foram a iseno do Imposto de Importao, para os insumos industriais; e do Imposto sobre Produtos Industrializados, para os bens finais produzidos na Zona Franca. A estes somaram-se incentivos estaduais, de iseno ou reduo do ICM (depois ICMS) devido pelos novos empreendimentos. Os projetos tambm se beneficiaram, no apenas em Manaus, mas em toda a Amaznia, de iseno por dez anos (prorrogveis e prorrogados) do Imposto de Renda de Pessoa Jurdica. Como claro, a oferta desses incentivos fiscais tambm constituiu poltica pblica, decidida e administrada pelos governos. TABELA 8.4 Regio Norte Formao Bruta de Capital Fixo do Setor Pblico (Governo e Empresas Estatais) e do Setor Privado 1970/1992
(Em US$ milhes de 1993 e em porcentagem)
Anos Investimento Pblico Investimento Privado ($) Investimento Total ($) Investimento Pblico como (%) do Investimento Total
115
($)
Hiptese Pessimista 447 142 9 206 7 196 2 690 540
Hiptese Otimista 596 190 6 275 6 261 6 920 720
Hiptese Pessimista
Hiptese Otimista
Hiptese Pessimista
Hiptese Otimista
1970 150 6 1975 222 8 1980 473 0 1985 827 4 1991 5167
1953 3657 6797 10236 5857 5175
2102 4134 7486 10890 6087 5355
77,1 60,9 69,6 80,8 88,2 89,6
71,6 53,9 63,2 76,0 84,9 86,6
1992 463 5
Fonte:
FGV, IBGE, SUDAM, BASA, BNDES
e Banco Central.
Obs.: Os procedimentos para o clculo do investimento privado so explicados nas notas da tabela 7.1. A existncia de duas estimativas para o investimento total decorre do fato de que fizemos duas estimativas para o componente investimento privado. Na hiptese pessimista, o investimento privado igual soma dos financiamentos concedidos ao setor privado, em cada ano, na regio Norte, pelo FINAM, FNO, BNDES e pelo Banco do Brasil (crdito agrcola). Na hiptese otimista, os empresrios aportam recursos prprios em igual montante ao das fontes antes citadas, de modo que o investimento privado ficaria igual a duas vezes a soma dos financiamentos do FINAM, FNO, BNDES e Banco do Brasil (crdito agrcola para investimento).
116
GRFICO 8.5 Regio Norte Investimento Pblico (Governo + Estatais) e Investimento Privado nas Hipteses Pessimista e Otimista 1970/1992
1 00 00
80 00
Invest. Total Pessimista
60 00
40 00
Invest. Pblico
20 00 Invest. Privado Pessimista 0 17 90 17 95 18 90 18 95 19 91 19 92
Fonte: Tabela 8.3.
Alm da importncia do investimento pblico, em relao ao privado, no podemos perder de vista que o investimento total na regio amaznica atingiu (sobretudo nos anos de 1970 a 1985) valores extremamente elevados, em relao ao produto interno bruto regional, como mostra a tabela 8.5. TABELA 8.5 Regio Norte Investimento Total como Porcentagem do PIB Regional 1970/1992 (Estimativas Pessimista e Otimista do Investimento Total)
Anos Estimativa Pessimista (%) 55,0 66,8 55,8 63,5 Estimativa Otimista (%) 59,1 75,4 61,4 67,5
1970 1975 1980 1985
117
1991 1992
Fonte: Tabela 8.4.
29,4 28,5
30,5 29,2
GRFICO 8.6 Brasil e Regio Norte Investimento como Proporo do PIB 1975/1992
7 0
6 0
NORTE Investimento/PIB (Hip. Pessimista)
5 0
4 0
3 0
Brasil Investimento/PB
2 0
1 0
0 17 90 17 95 18 90 18 95 19 91 19 92
Fonte: Tabela 8.3.
Os dados da tabela 8.5 e do grfico 8.6 indicam (considerando apenas a hiptese pessimista) que o investimento total na Amaznia pode ter assumido valores prximos a 67% do PIB regional (1975), embora tenha declinado, em termos relativos, desde ento, de modo que, em 1991 e 1992, a mesma relao teria atingido niveis inferiores a 30%. O fato de a economia do Norte, grosso modo, entre 1970 e 1985, ter sido impulsionada por taxas de investimento superiores a 55% representa um dado fundamental para entender a dinmica do PIB amaznico.
8.6 O Estado como Agente de Transferncias a Pessoas
Por meio do federal
INSS
, o governo em
transferiu,
118
1996, em termos lquidos (ou seja, deduzida a arrecadao da previdncia na prpria regio), R$331 milhes para o conjunto dos estados do Norte. Para um PIB da Amaznia estimado em R$30,3 bilhes (1995), deduz-se que a transferncia lquida de recursos de outras regies, para a regio Norte, via Previdncia Social, situa-se muito prxima a 1% do PIB amaznico. Esse montante acrescenta-se diretamente renda disponvel dos habitantes da regio, e eleva, conseqentemente, na mesma magnitude, a demanda agregada local. TABELA 8.6 Regio Norte e Estados Arrecadao e Pagamentos de Benefcios do INSS 1996
(Em R$ mil)
Estado Amazonas Par Acre Amap Rondnia Roraima Tocantins
Arrecadao 344 404 378 826 31 160 27 826 77 220 24 701 46 233
Benefcios 259 150 673 965 71 116 25 562 108 902 15 452 107 422
Benefcios/Arrecadao -85 253 295 138 39 956 -2 263 31 681 -9 249 61 189
Total Norte
Fonte: INSS.
930 374
1 261 573
331 198
Deve ser reconhecido que o montante das transferncias lquidas feitas para o Norte, por intermdio da previdncia, no demasiadamente grande, sobretudo em comparao ao que ocorre com a outra regio pobre do Brasil, o Nordeste. Duas razes concorrem para isso. Uma que a populao rural do Norte diminuta, em termos relativos. Essa a populao que, mais que qualquer outra, recebe benefcios sem contribuir para a receita do INSS. De outro lado, no estado do Amazonas, o grande peso da Zona Franca de Manaus, com seu alto porcentual de emprego formal (e que,
119
portanto, contribui para a receita da Previdncia Social) faz com que ali se gere um significativo supervit para as contas do INSS. De qualquer forma, embora em menor magnitude, relativamente ao que ocorre no Nordeste, a previdncia um canal de transferncia lquida de renda de outras regies para a Amaznia. Em princpio, o emprego pblico a outra face do consumo do governo: empregando pessoas que o governo pode prestar os servios pblicos que so de sua responsabilidade. Em nosso contexto, entretanto, a principal vinculao do emprego (ou do consumo do governo) com o crescimento econmico regional d-se pelo lado da demanda; ou seja, ao expandir seu nmero de empregados e o pagamento de salrios, o governo contribui para a expanso da demanda agregada na regio, e gera estmulos de curto prazo para o investimento. Conseqentemente, h expanso da capacidade produtiva e do produto.
8.7 O Estado como Empregador
Os dados da tabela 8.7 e dos grficos 8.7 e 8.8 revelam que, tambm em sua funo de empregador, o setor pblico tem desempenhado papel relevante, na regio amaznica. Atribuindo ndices iguais a 100 para o emprego pblico no Brasil e no Norte, em 1979, chegamos, em 1992 (o ltimo ano para o qual os dados estiveram disponveis), a ndices de emprego iguais a 164,1, para o Brasil, e a 241,9, para o Norte. Isso demonstra que o aumento relativo do emprego pblico no Norte foi uma vez e meia maior do que no Brasil. O dado, sem dvida, constitui mais um elemento indicativo da grande presena do Estado na regio, embora deva, tambm, ser dito que a expanso absoluta do emprego pblico tem caminhado paralelamente ao rpido crescimento da populao no Norte. De fato, como a populao da regio amaznica quase dobrou, entre 1979 e 1992 (passando de 5,3 milhes para 10,6 milhes, com taxa de cresci-
120
mento anual de 5,5%), enquanto a populao brasileira cresceu apenas 28%, entre os dois mesmos anos (era de 116,8 milhes, em 1979; passou a 149,6 milhes, em 1992, com crescimento anual de 1,9%), o resultado que, como proporo da populao total, o emprego pblico no Norte cresceu menos do que em todo o Brasil (a partir de ndices iguais a 100, para o Norte e para o pas, em 1979; em 1992, os ndices alcanaram 121 (Norte) e 128 (Brasil). GRFICO 8.7 Brasil e Norte do Brasil Evoluo do Emprego Pblico 1979 = 100
20 9
20 4
Norte
10 9 Brasil
10 4
9 0 17 99 18 90 18 91 18 92 18 93 18 94 18 95 18 96 18 97 18 98 18 99 19 90 19 91 19 92
Fonte: Ministrio do Trabalho,
RAIS.
121
GRFICO 8.8 Brasil e Norte do Brasil Propores do Emprego Pblico sobre o Emprego Formal Total 1979/1992
4 0
3 5 Norte 3 0
2 5 Brasil
2 0
1 5
1 0 17 99 18 90 18 91 18 92 18 93 18 9 18 95 18 96 18 97 18 98 18 99 19 90 19 91 19 92
Fonte: Ministrio do Trabalho,
RAIS.
TABELA 8.7 Regio Norte e Estados Indicadores do Peso Relativo e da Evoluo do Emprego Pblico 1979/1992
(Em porcentagens e nmeros-ndices)
Anos Emprego Pblico/Emprego Formal Total (Dados Globais) (%) Norte Brasil n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 36,9 34,9 37,1 38,5 36,2 n,d, n,d, n,d, n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 23,1 22,6 22,0 22,8 22,7 21,3 21,7 21,5 21,8 Emprego Pblico/Emprego Formal Total (Painel Fixo) (%) Norte Brasil 18,7 18,1 20,7 22,1 23,8 25,0 25,9 27,9 28,2 29,5 30,0 31,8 34,6 37,1 13,0 13,4 14,5 15,3 16,3 16,8 16,9 17,2 18,0 18,4 18,3 19,9 20,8 21,8 ndices do Emprego Pblico Total (Dados Globais) (1979 = 100) Norte Brasil 100,0 102,2 116,7 132,4 139,6 154,4 174,1 199,8 202,8 217,8 229,2 226,1 237,8 241,9 100,0 105,5 111,1 117,8 120,6 129,5 137,4 147,3 153,2 158,8 160,3 163,4 164,9 164,1
1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992
Fonte: Ministrio do Trabalho, RAIS (Anurios: Dados Globais e Painel Fixo). O emprego pblico foi calculado considerando-se 100% do emprego no setor de administrao pblica, e 80% do emprego em servios industriais de utilidade pblica. Obs.: Os dados globais referem-se ao universo total pesquisado pela RAIS. Como mostra a tabela, as estimativas assim obtidas divergem bastante das obtidas com uso do Painel Fixo.
122
Se, como se ressaltou no pargrafo anterior, o crescimento do emprego pblico (relativamente ao crescimento da populao total) foi menor no Norte do que no Brasil, o mesmo no pode ser dito com respeito participao do emprego pblico no emprego formal total. O grfico 8.8 e a tabela 8.7 mostram no apenas que essa participao (emprego pblico/emprego formal total) j era maior no Norte do que no Brasil em 1979, mas tambm que a diferena cresceu muito entre 1979 e 1992. Nesse ltimo ano, em particular, o emprego pblico chegou a responder por 37,1% do emprego formal total, no Norte do pas. O valor nacional correspondente foi de 21,8%.
A quantificao antes feita de como o governo tem exercido os seus vrios papis no Norte, nos anos recentes, deixa poucas dvidas quanto influncia decisiva do setor pblico no crescimento econmico regional. Remetendo figura 5.1, o governo tem contribudo destacadamente para a expanso da capacidade produtiva amaznica, por meio de seus investimentos diretos, e do financiamento e estmulo fiscal ao investimento privado. Quando os dois fatores so ajuntados investimentos pblicos e os recursos de origem governamental (a includas as isenes ou redues fiscais) colocados disposio dos investidores privados , estes explicam quase 100% do investimento total ocorrido na regio Norte, nas ltimas dcadas. Como argumentamos no captulo 5, quando dizamos que o investimento a varivel explicativa chave para o processo de crescimento, fica claro
8.8 Observaes Finais
por que afirmamos que o governo tem sido o agente crucial no crescimento econmico amaznico. O governo tambm tem exercido um importante papel de fonte de demanda para as atividades econmicas do Norte. Em termos de emprego, pagamentos de salrios e outros gastos de custeio o consumo do governo , o setor pblico tem sido, sempre, muito
123
mais ativo no Norte do que em todo o pas; pelo lado da despesa, o investimento governamental tem declinado, mas ainda mantm-se alto, em relao ao PIB regional. Alm disso, o governo federal tem sido uma importante fonte canalizadora de transferncias de renda para o Norte, tanto por meio do INSS, quanto dos Fundos de Participao de Estados e Municpios, do FINAM e do FNO. A estimativa de que o emprego pblico responde por at 37% do emprego formal total na regio tambm deve ser referida aqui. Tudo isso aponta para uma concluso irrefutvel: o governo, com suas empresas e seus fundos financeiros, tem sido o principal fator de manuteno e expanso de demanda na regio Norte. Dessa forma, na lgica do crescimento econmico amaznico recente, tanto os fatores determinantes de longo prazo (a expanso da capacidade produtiva) quanto as circunstncias favorveis de curto prazo (a expanso da demanda) esto diretamente vinculadas ao do Estado. Nessas condies, no h exagero em dizer que, tal como existe hoje, a economia amaznica , em grande medida, uma inveno do governo.
36
9 EXPANSO DA CAPACIDADE PRODUTIVA
A constatao, feita no captulo anterior, de que as taxas de investimento no Norte atingiram valores de at 67% do PIB regional indicam claramente que o estoque de capital fsico na regio expandiu-se aceleradamente, nos ltimos 35 anos. Infelizmente, no existem dados disponveis suficientes para gerar as estimativas do estoque de capital, de que necessitaramos aqui. No dispusemos mesmo nem do estoque em seu sentido restrito que, como vimos, no corresponde ao melhor conceito
36
Incidentalmente, o mesmo pode ser dito para o caso do Nordeste, como j havamos comprovado em estudo anterior [Maia Gomes e Vergolino (1995)].
124
de capital, em uma teoria do crescimento econmico. Em todo caso, a inferncia de que o estoque de capital fsico da regio expandiu-se consideravelmente, nos ltimos anos, segura e preserva a proposio bsica do nosso referencial terico: a de que, em ltima anlise, o crescimento econmico uma funo da expanso da capacidade produtiva.
9.1 Indicadores do Estoque de Capi- Em adio s taxas de investimento discutidas no tal Fsico
captulo anterior, outros indicadores da expanso do estoque de capital fsico sero apresentados em seguida. As tabelas 9.1, 9.2 e 9.3 fornecem os dados. A rea colhida das lavouras um indicador da extenso de terras utilizada como capital, ou seja, como recurso produtivo. Em termos absolutos e como porcentagem do total brasileiro, a rea colhida das lavouras permanentes e temporrias no Norte do Brasil tem-se elevado persistentemente, desde o incio do perodo coberto por este estudo: em 1960, as terras da regio Norte utilizadas para lavouras permanentes ou temporrias somavam 432 mil hectares e representavam 1,5% do total brasileiro; 32 anos depois, em 1992, a rea utilizada produtivamente no Norte (para lavouras) havia se elevado para 1 919 mil hectares, ou 3,7% do total nacional.
125
TABELA 9.1 Brasil e Regio Norte rea Colhida de Lavouras Permanentes e Temporrias (Anos Selecionados do Perodo 1960 a 1992)
(Em mil hectares)
Anos 1960 1970 1980 1985 1990 1992
Norte 432 613 925 1 275 1 596 1 919
Brasil 28 712 34 081 49 104 51 824 53 152 52 276

FIBGE
(%) NO/BR 15 18 19 25 30 37
Fonte: Anurio Estatstico do Brasil,
(vrios nmeros).
Um componente importante do estoque total de capital a capacidade de produzir e tornar disponvel energia, particularmente energia eltrica. Os dados sobre produo e consumo de energia eltrica no Norte (aqui utilizados como proxies da oferta potencial desse insumo) revelam, igualmente, a grande expanso desse componente do estoque de capital fsico na regio. A comparao entre as produes de energia eltrica no Brasil e no Norte somente possvel, com base nos dados da tabela 9.2, para os anos entre 1980 e 1992: a produo de energia eltrica na regio Norte, que respondia por 2% da produo nacional, em 1980, passou a representar 8,4%, em 1992. Em termos de consumo varivel que permite comparaes com anos mais distantes entre si , o Norte detinha 0,6% do consumo brasileiro de energia eltrica, em 1960. Trinta e dois anos mais tarde, em 1992, a participao do Norte no consumo nacional de energia eltrica havia se elevado para 5%. Apesar de tanto a produo quanto o consumo no Norte terem aumentado
126
muito, importante assinalar que a regio tornouse exportadora de energia eltrica.

37
TABELA 9.2 Brasil e Regio Norte Produo e Consumo de Energia Eltrica (GWH) Anos Selecionados do Perodo 1960 a 1992
Perodo Norte 1960 1970 1980 1985 1990 1992 2 783 8 539 19 195 21 232 -Produo Brasil --139 307 195 878 235 703 253 071 (%) NO/BR --2,0 4,4 8,1 8,4 Norte 101 365 946 3 869 8 803 10 877 Consumo Brasil 18 346 37 673 120 521 172 015 205 310 218 636
NO/BR
(%)
0,6% 1,0% 0,8% 2,2% 4,3% 5,0%
Fonte: Anurio Estatstico do Brasil, FIBGE (vrios nmeros).
Um terceiro indicador do estoque de capital fsico, e de suas variaes, na regio Norte aqui apresentado: a densidade de rodovias pavimentadas. A extenso das vias rodovirias pavimentadas, por unidade de rea territorial, aumentou no Norte, entre os anos de 1985 e 1988. No houve
37
Na verdade, o que queremos medir o componente da capacidade produtiva que poderia ser descrito como a capacidade de tornar disponveis para as empresas instaladas no Norte tantos gigawatts-hora de energia eltrica. Vamos chamar isso de varivel X. Em um sentido importante, o fato de o Norte ser exportador de energia deveria constituir prova suficiente de que a varivel X expandiuse adequadamente, naquela regio, nos anos que estamos examinando, de modo que a escassez de oferta de energia eltrica no se constituiu em um bloqueio ao crescimento do produto amaznico. Isso parece demonstrado pelos dados, mas no esgota a questo, pois uma correta definio da varivel X teria de incluir tambm os sistemas de transmisso e distribuio de energia. Mesmo com o Norte, em seu todo, produzindo mais energia eltrica do que consome, ainda possvel (terica e praticamente) que, em vrias localidades da regio, potencialidades econmicas tenham permanecido inexploradas devido ao fato de que, naquela localidade especfica, a energia eltrica no est disponvel, em condies razoveis de custo. Essas consideraes apenas mostram, para o caso especfico da energia eltrica, as dificuldades que cercam a quantificao da capacidade produtiva de uma regio, ou de um pas.
127
dados mais recentes para serem analisados. O intervalo de tempo mostrado na tabela 9.3 insuficiente, mas parece bastante provvel que a disponibilidade de rodovias pavimentadas, no Norte, tenha crescido mais do que no Brasil em seu conjunto. Para possibilitar comparaes, so apresentados os dados tambm para as demais regies do pas.
TABELA 9.3 Brasil e Regies Extenso de Rodovias Pavimentadas por rea

(km/1000km )
2
Brasil e Regies Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
1985 1,22 20,27 32,73 33,68 7,54
1986 1,24 21,20 34,18 35,64 8,66
1987 1,26 21,17 35,68 36,90 8,95
1988 1,55 21,93 36,90 38,00 8,71
Brasil
11,49
12,17
12,47
IPEA,
12,90
Fonte: Ministrio dos Transportes, GEIPOT, apud
Atlas Regional das Desigualdades.
9.2 Indicadores do Estoque de CapiA tabela 9.4 contm infortal Humano

maes sobre a evoluo da populao total, da populao economicamente ativa (PEA) e da populao alfabetizada da regio Norte e do Brasil. Desde logo, deve ser observado que, entre 1960 e 1991, enquanto a populao brasileira dobrou, a populao do Norte foi multiplicada por um fator (quase) quatro. Uma descrio mais eloqente desse diferencial dada pelo grfico 9.1. TABELA 9.4 Regio Norte Populao, Populao Economicamente Ativa e Populao Alfabetizada 1960/1970/1980/1991 (Propores dos Totais Nacionais e Nmerosndices)
Populao Norte/populao Brasil 1960 3,6 1970 3,9 1980 4,9 1991 6,8
128
(%)
PEA
Norte/PEA Brasil (%) Pop. Alfabetizada Norte/ pop. alfabetizada Brasil (%) Populao Brasil (1960 = 100) Populao Norte (1960 = 100)
IBGE,
100 100
3,0 3,4 133 141
5,6 4,2 170 230
6,1 5,3 209 392
Fonte:
censos demogrficos.
Naturalmente, a quantidade total de pessoas residentes em uma regio constitui um indicador muito grosseiro do estoque de capital humano nessa regio. Os dados da PEA e da populao alfabetizada (do Norte, em relao ao Brasil), tambm constantes da tabela 9.4, fornecem algumas informaes a mais, embora ainda incompletas. O grfico 9.2 mostra que, de 1960 (ou 1970, para os casos da PEA e da populao alfabetizada) a 1991, em termos relativos ao Brasil, no s a populao total, mas tambm a populao economicamente ativa e a populao alfabetizada do Norte aumentaram substancialmente. GRFICO 9.1 Brasil e Regio Norte Evoluo da Populao Total (1960 = 100)
40 5 Norte
30 5
20 5 Brasil
10 5
5 0 16 90 17 90 18 90 19 91
Fonte:
IBGE,
censos demogrficos.
GRFICO 9.2 Regio Norte Populao, PEA e Populao Alfabetizada Como Porcentagens dos Totais Nacionais
129
%
7 6 ,5 6 5 ,5 5 4 ,5 4 3 ,5 3 2 ,5 16 90 17 90 18 90
Populao
PEA
Populao Alfabetizada
19 91
Fonte:
IBGE,
censos demogrficos.
10 AS EVIDNCIAS PASSADAS E AS
PERSPECTIVAS FUTURAS
No perodo histrico anterior a 1960, o desempenho da economia amaznica teve fases de dinamismo e de estagnao: reflexos das condies prevalecentes, em cada poca, nos mercados internacionais de seus produtos de exportao, em especial a borracha. De qualquer forma, at o colapso do incio do sculo XX, houve muita gerao de renda, no Norte, com base no extrativismo. Nessas fases de elevada criao de renda, o governo central utilizou a regio como fonte de receita para financiar gastos que apenas em pequena porcentagem eram
10.1 As Evidncias Passadas
feitos na prpria regio. Para diz-lo em outras palavras, os perodos de prosperidade da borracha propiciaram ao governo central (imperial at 1889 e depois federal) a oportunidade de extrair elevadas receitas tributrias da regio (muito pouco dessa receita retornou), na forma de gastos pblicos. Com a estagnao ps-1910 (e at a Segunda Guerra), a Amaznia ficou, em grande medida,
130
esquecida do governo central. Como a gerao de renda na regio reduziu-se a nveis muito baixos, tambm reduziu-se a capacidade do governo central de auferir receitas tributrias lquidas significativas, na Amaznia. Mas tambm no se nota, nesse interregno, nenhuma ao efetiva do governo federal para estimular o crescimento econmico da regio. Durante a Segunda Guerra, razes de segurana fizeram redespertar o interesse do Brasil (e do continente) pela Amaznia. Inaugurou-se, ento, uma fase mais positiva para o desenvolvimento regional. Os dados disponveis indicam ter havido reacelerao do crescimento do PIB regional j no imediato ps-Guerra. Um pouco mais adiante, com a criao do BASA (transformado do antigo Banco de Crdito da Amaznia), da SUDAM e da SUFRAMA, o governo federal passou a desempenhar papel realmente importante no desenvolvimento regional. Os dados para os anos de 1960 a 1995, examinados neste trabalho, revelam que a regio Norte teve grande dinamismo econmico, tanto em termos absolutos, quanto em comparao ao Brasil. As dcadas de 1970 e 1980, em especial, foram muito significativas para a regio. verdade que, no segundo caso, as vantagens foram mais relativas do que absolutas; ou seja, como a dcada de 80 foi a dcada perdida para o Brasil, e como isso ocorreu em muito menor proporo na Amaznia, em termos relativos, o Norte encurtou suas distncias econmicas com o restante do pas, nos anos 80, apesar de, em termos absolutos, seu desempenho ter sido bem inferior ao que havia sido registrado na dcada anterior. Em uma perspectiva territorialmente mais desagregada, as sub-regies aqui denominadas de Ouro do Par, Carajs e Rondnia foram, dentro do espao amaznico, as que tiveram melhor desempenho, nos anos de 1970 a 1996. No outro extremo, a Antiga Fronteira (microrregies de Bra-
131
gantina e Salgado) estiveram praticamente estagnadas. Internamente aos dois principais estados, notvel a assimetria entre a concentrao cada vez maior da atividade econmica do Amazonas em torno de Manaus, de um lado, e a relativa desconcentrao observada no Par, onde a participao da microrregio de Belm no PIB estadual vem declinando desde 1970. No comrcio inter-regional e internacional da Amaznia, a despeito da prudncia que devemos ter ao anunciar concluses nesse terreno, dada a notria precariedade de dados, h sinais de ter havido uma notvel reverso das posies relativas das exportaes e das importaes da regio. De regio predominantemente deficitria, em seu comrcio com o resto do Brasil e mundo, o Norte parece ter assumido um vultoso supervit nos anos 90. Tal supervit sugere que as exportaes tm desempenhado um importante papel no crescimento regional, ao estimular a demanda pelo produto amaznico. Deve ser notado, porm, que os dados, alm de precrios, referem-se apenas ao comrcio de bens. Pode estar havendo substancial dficit no comrcio de servios (ou em outros itens de transaes correntes do balano regional de pagamentos), o que significaria que uma parcela considervel dos benefcios de estmulo demanda gerados pela expanso das exportaes de bens pode estar sendo neutralizada pela grande importao de servios, tanto fatores, quanto nofatores. O papel do governo (ou do setor pblico, em geral), enquanto contribuinte para a demanda agregada e para a expanso da capacidade produtiva, foi, tambm, ressaltado. O setor pblico canaliza, pela via fiscal, quantidades substanciais de renda lquida para o Norte. Observou-se que o consumo do governo, em todos os seus nveis, tem assumido propores significativas na regio. (A relao consumo do setor pblico sobre o PIB, no Norte, foi sempre maior que a mesma relao no Brasil,
132
para os anos considerados.) E tambm pde ser constatado que o investimento do setor pblico na Amaznia (sobretudo nos anos 70 e, ainda mais, nos anos 80) assumiu, em termos relativos, valores muito superiores aos verificados para o pas em seu conjunto. Mais do que isso, o investimento pblico, do governo e das empresas estatais, respondeu por at 89% do investimento total realizado no Norte, em alguns anos estudados neste trabalho. Na verdade, a evidncia estatstica mais importante do estudo pode ter sido, exatamente, esta: o enorme papel do setor pblico na explicao do crescimento econmico amaznico. Para uma discusso sobre as perspectivas do crescimento econmico da regio Norte, vamos partir das evidncias resumidas em quatro grficos: 3.1 (Brasil e Regio Norte: Evoluo dos PIB 1960/1994); 6.1 (Regio Norte: Exportaes e Importaes Interregionais 1961/1991), 8.5 (Regio Norte: Investimento Pblico e Investimento Privado 1970/1992); e 8.6 (Brasil e Regio Norte: Investimento como Proporo do PIB 1975/1992).
10.2 As Perspectivas
Juntos, esses grficos contam, resumidamente, a seguinte histria: De 1960 a 1975 (grfico 3.1), as taxas de crescimento dos PIB do Brasil e da Amaznia so aproximadamente iguais, com pequena vantagem para o Brasil. a partir de 1975 que a economia
do Norte passa a crescer a uma velocidade substancialmente maior que a da economia brasileira, o que se revela, no grfico 3.1, pelo descolamento das
duas curvas (que traduzem ndices dos PIB, sendo que tanto o PIB brasileiro quanto o regional assumem ndices iguais a 100, em 1960). Contudo, o grfico 3.1 tambm revela, numa anlise mais detalhada, que o grande mpeto de crescimento do PIB amaznico ocorre de 1975 a 1989. Segue-se um declnio absoluto do produto regional, de 1989 a 1992, e uma recuperao, entre 1992 e 1994.
133
Os dados de investimento (grficos 8.5 e 8.6), os quais, deve ser lembrado, foram obtidos de fontes independentes, em relao s estatsticas de produto, apresentam um comportamento coerente com o desempenho do produto. Existe uma clara acelerao do investimento na regio amaznica entre 1970 e 1975 (dados para anos anteriores no puderam ser estimados). Essa acelerao do investimento reflete-se na acelerao do crescimento econmico regional. A partir de 1975 e at 1985, o investimento continua a crescer, em termos absolutos, mas se mantm constante, em proporo ao PIB regional. O crescimento do PIB, correspondentemente, se mantm alto, mas no aumenta de velocidade. Finalmente, com alguma defasagem, em relao queda do investimento, o PIB comea a declinar, a partir da dcada de 80. Antes de voltar relao entre o investimento (em capital fsico) e o crescimento econmico da regio Norte, devemos nos referir ao grfico 6.1, que mostra o comportamento das exportaes e importaes inter-regionais. Tambm aqui, apesar de as estimativas de comrcio terem sido obtidas de fontes outras e independentes das estimativas de crescimento do PIB ou do investimento, a coerncia entre os vrios conjuntos de observaes deve ser enfatizada. Desde o incio da dcada de 60 at 1974, o comrcio inter-regional do Norte apresentou pequena magnitude: h um ntido salto, registrado no grfico 6.1, neste ltimo ano. As importaes, na verdade, disparam primeiro; somente alguns anos depois que as exportaes inter-regionais passam, tambm, a crescer. Este sbito crescimento das importaes interregionais, a partir de 1974, representa, com toda probabilidade, o reflexo no comrcio da sbita acelerao do investimento e do crescimento econmico regionais, ocorrida na mesma poca. Por trs do crescimento das importaes, est o crescimento das importaes de bens de capital, que viabilizou a obteno de taxas inusitadamente altas de formao bruta de capital
134
fixo no Norte, a partir de meados da dcada de 70. Um pouco mais adiante, quando (especialmente) instalam-se as primeiras indstrias em Manaus, sobem, tambm, as exportaes do Norte para as demais regies. A reverso da tendncia de crescimento das importaes inter-regionais, em 1985, parece, portanto, inteiramente explicvel pela brusca reduo nos investimentos, tambm ocorrida em torno do mesmo ano. (Como os dados, tanto de comrcio, quanto de investimento, tm lacunas para vrios anos, no podemos precisar exatamente quando ocorrem as reverses.) O comrcio inter-regional foi,
portanto, a via que possibilitou a acelerao do crescimento econmico regional, de 1975 a 1985 (ou 1989). Contudo, tambm foi o comrcio que registrou, em seu movimento, a desacelerao, primeiro dos investimentos regionais; depois, do crescimento da Amaznia. Os dados do comrcio ajudam, portanto, a compor um quadro coerente sobre a dinmica da economia amaznica, nos anos recentes. A anlise mais acurada da composio do investimento, entretanto, revela o fato j ressaltado na discusso anterior: o papel absolutamente dominante do setor pblico. As perspectivas futuras do crescimento econmico amaznico no podem, dessa forma, ser dissociadas do que vier a acontecer com o setor pblico e com sua capacidade de investir, diretamente, ou tornar disponveis recursos financeiros capazes de viabilizar o investimento privado. Nada parece indicar que o investimento privado tenha adquirido, na regio Norte, um mnimo de autonomia em relao s iniciativas governamentais. As tendncias universais, reais ou simplesmente ideolgicas, que apontam para menor papel do Estado na economia colocam, dessa forma, nuvens, no mnimo, ameaadoras sobre a continuidade do crescimento econmico da regio Norte, nos prximos anos.
135
LISTA DE TABELAS, GRFICOS, MAPAS E FIGURAS
Tabelas
Tabela 2.1 Receitas e Despesas do Governo Central na Regio Amaznica, 1889/1910 19 Tabela 2.2 Regio Amaznica Taxas Mdias Anuais de Crescimento do Produto Interno Bruto Total e por Grandes Setores 1947/1963 (em porcentagem 22 Tabela 3.1 Regio Norte Taxas Mdias Anuais de Crescimento e ndices de Instabilidade do Produto Interno Bruto Real para Diferentes Perodos Compreendidos entre 1960 e 1993
24
Tabela 3.2 Brasil e Norte do Brasil Taxas Mdias Anuais de Crescimento e ndices de Instabilidade dos Produtos Agropecurio, Industrial e de Servios para Diferentes Perodos Compreendidos entre 1970 e 1994 27 Tabela 3.3 Brasil e Norte do Brasil Taxas Mdias Anuais de Crescimento e ndices de Instabilidade dos Setores Econmicos Integrantes do Produto Interno Bruto Real 1970/1994
28
Tabela 3.4 Brasil e Norte do Brasil Contribuio Percentual dos Grandes Setores para o Crescimento do Produto Interno Bruto do Brasil e do Norte 1970/1994
29
Tabela 3.5 Brasil e Norte do Brasil Contribuio Percentual dos Setores Econmicos para o Crescimento do Produto Interno Bruto do Brasil e do Norte do Brasil 1970/1994 29 Tabela 4.1 Norte do Brasil e Estados Taxas Mdias Anuais de Crescimento do PIB e ndices de
136
Instabilidade do PIB para Diferentes Compreendidos entre 1970 e 1994
Perodos
32
Tabela 4.2 Estados da Regio Norte Contribuio Percentual dos PIB Estaduais para o Crescimento da Regio em Diversos Perodos Compreendidos entre 1970 e 1994 33 Tabela 4.3 Amaznia Produtos Internos Brutos por Sub-Regies 1970/1993 (em milhes de dlares de 1993) 38 Tabela 4.4 Norte do Brasil e Sub-Regies Produto Interno Bruto 1970/1993 (participao percentual) 41 Tabela 4.5 Regio Norte e Sub-Regies Taxas Mdias Anuais de Crescimento do Produto Interno Bruto Real para Diferentes Perodos Compreendidos entre 1970 e 1993 (em porcentagem)
44
Tabela 4.6 Estado do Par Evoluo do Produto Interno Bruto Real, segundo as Microrregies Homogneas. Indce 1970 = 100 47 Tabela 4.7 Estado do Par Participao percentual dos PIB das Microrregies no PIB do Estado 1970/1993 50 Tabela 4.8 Estado do Par Projetos de Minerao e Metalrgicos Implantados e em Implantao 50 Tabela 4.9 Estado do Amazonas ndices do Produto Interno Bruto Real, segundo as Microrregies Homogneas 1970/1993. ndice 1970=100 51 Tabela 4.10 Estado do Amazonas Participao do Produto Interno Bruto das Microrregies no PIB do Estado 1970/1993 51 Tabela 6.1 Regio Norte Exportaes e Importaes Inter-Regionais de Bens 1961/77, 1985 e 1991 (em US$ mil de 1991) 61 Tabela 6.2 Regio Norte Exportaes e Importaes Internacionais e Saldos da Balana
137
Comercial Internacional, Inter-Regional e Total 1970/92 (em US$ mil de 1991) 65 Tabela 6.3 Brasil e Regio Norte Indicadores de Importaes Internacionais de Bens de Capital 1993/1995 (em US$ mil FOB e em porcentagens)
69
Tabela 6.4 Regio Norte Exportaes Internacionais por Estados 1980/95 (em US$ mil FOB) 70 Tabela 6.5 Estado do Par Exportaes Internacionais por Fatores Agregados 1980/95 Participao percentual 71 Tabela 6.6 Regio Norte Exportaes dos Estados para Blocos Econmicos 1995 (em US$ mil) 72 Tabela 7.1 Regio Norte Crditos Concedidos para Financiamento do Investimento Privado e Estimativas Pessimista e Otimista do Investimento Privado Total 1970/1995 (em US$ milhes de 1993) 74 Tabela 7.2 Regio Norte Estimativas Pessimistas e Otimistas do Investimento Privado como Porcentagens do PIB regional 1970/1992 (em porcentual) 76 Tabela 8.1 Regio Norte Participao Porcentual nas Receitas de Despesas do Governo Federal, no PIB e na Populao do Brasil 1970, 1975, 1980, 1985, 1991, 1992 e 1995 77 Tabela 8.2 Brasil e Norte do Brasil Consumo do Governo 1970, 1975, 1980, 1985, 1991 e 1992 (Valores Absolutos e Relativos aos PIB)
81
Tabela 8.3 Brasil e Norte do Brasil Formao Bruta do Capital Fixo (FBCF) do Setor Pblico e das Empresas Estatais 1970, 1975, 1980, 1985, 1991 e 1992 (Valores Absolutos e Relativos)
83
138
Tabela 8.4 Regio Norte Formao Bruta de Capital Fixo do Setor Pblico (Governo e Empresas Estatais) e do Setor Privado 1970/1992 (Em US$ milhes de 1993 e em porcentagem)
85
Tabela 8.5 Regio Norte Investimento Total como Porcentagem do PIB Regional 1970/1992 (Estimativas Pessimista e Otimista do Investimento Total) 86 Tabela 8.6 Regio Norte e Estados Arrecadao e Pagamentos de Benefcios do INSS 1996 (em R$ mil) 87 Tabela 8.7 Regio Norte e Estados Indicadores do Peso Relativo e da Evoluo do Emprego Pblico 1979/1992 (em porcentagens e nmeros-ndices) 90 Tabela 9.1 Brasil e Regio Norte rea Colhida de Lavouras Permanentes e Temporrias (mil hectares) (Anos Selecionados do Perodo de 1960 a 1992) 92 Tabela 9.2 Brasil e Regio Norte Produo e Consumo de Energia Eltrica (GWh) (Anos Selecionados do Perodo de 1960 a 1992) 93 Tabela 9.3 Brasil e Regio Norte Extenso de Rodovias Pavimentadas por rea (km/1000 km ) 94
2
Tabela 9.4 Regio Norte Populao Economicamente Ativa e Populao Alfabetizada 1960/1970/1980/1991 (Propores dos Totais Nacionais e Nmeros-ndices) 94
Grficos
Grfico 2.1 Amaznia Receitas e Despesas do Governo Central na Regio 1890/1910
19
Grfico 2.2 Amaznia Estimativa da Renda
per capita 1800/1970 (em US$ 1,00 a preos de 1972) 21
139
Grfico 3.1 Brasil e Regio Norte Evoluo dos PIB 1960/1994 (1960=100) 26 Grfico 4.1 Norte do Brasil Taxas de Crescimento Anuais dos PIB Estaduais 1970/1994
33
Grfico 4.2 Regio Norte Evoluo dos Indicadores do Produto Interno Bruto por SubRegies 1970/1993 45 Grfico 4.3 Produtos Internos Brutos per Capita das Sub-Regies da Amaznia 1993 (US$)
46
Grfico 6.1 Regio Norte Exportaes e Importaes Inter-Regionais, 1961/1991 (US$ milhes de 1991) 62 Grfico 7.1 Regio Norte Estimativas do Investimento Privado e de suas Principais Fontes de Financiamento 1970/1995 (logaritmos dos valores em US$) 75 Grfico 8.1 Regio Norte Receitas e Despesas da Unio na Amaznia como Propores das Receitas e Despesas Totais da Unio 1970/1995
79
Grfico 8.2 Regio Norte Despesas do Governo Federal na Regio, PIB e Populao Regionais como Propores dos Totais Nacionais 1970/1995 80 Grfico 8.3 Brasil e Regio Norte Consumo do Governo como Porcentagem do PIB 1970/1992 82 Grfico 8.4 Investimento Estatal na Amaznia como Porcentagem do Investimento Estatal no Brasil e PIB da Regio Norte como Porcentagem do PIB do Brasil 1970, 1975, 1980, 1985,1991 e 1992 83 Grfico 8.5 Regio Norte Investimento Pblico (Governo + Estatais) e Investimento Privado nas Hipteses Pessimistas e Otimistas 1970/1992 (em US$ milhes de 1993) 85
140
Grfico 8.6 Brasil e Regio Norte Investimento como Proporo do PIB 1975/1992
86
Grfico 8.7 Brasil e Norte do Brasil Proporo do Emprego Pblico sobre o Emprego Formal 1979/1992 89 Grfico 8.8 Brasil e Norte do Brasil Evoluo do Emprego Pblico (1979 = 100) 89 Grfico 9.1 Brasil e Regio Norte Evoluo da Populao Total (1960 = 100) 95 Grfico 9.2 Regio Norte Populao, PEA e Populao Alfabetizada, como Porcentagem dos Totais Nacionais 96
Mapas
Mapa 1 Regio Norte PIB per Capita das Microrregies 1993 (em US$ de 1993) 39 Mapa 2 Regio Norte Taxas de Crescimento dos PIB das Microrregies Homogneas 1970/1993 40
Figuras
Figura 5.1 Representao Esquemtica de um Processo de Desenvolvimento 55
Quadros
Quadro 4.1 Regionalizao da Regio Norte Adotada Neste Trabalho 34
141
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A PRODUO EDITORIAL DESTE VOLUME CONTOU COM O APOIO FINANCEIRO DA ASSOCIAO NACIONAL DE CENTROS DE PSGRADUAO EM ECONOMIA ANPEC.

35 Anos de Crescimento Economico Na Amazonia

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35 Anos de Crescimento Economico Na Amazonia

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TEXTO PARA DISCUSSO NO 533

Trinta e Cinco Anos de Crescimento Econmico na Amaznia (1960/1995)

Braslia, dezembro de 1997

TEXTO PARA DISCUSSO NO 533

Trinta e Cinco Anos de Crescimento Econmico na Amaznia (1960/1995)

Braslia, dezembro de 1997

Diretor de Poltica Regional e Urbana do IPEA. Da Universidade Federal de Pernambuco.

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

Tiragem: 180 exemplares

PRODUTO INTERNO BRUTO (1960/1995) DINMICA SUB-REGIONAL REFERENCIAL TERICO

COMRCIO INTER-REGIONAL E INTERNACIONAL O INVESTIMENTO PRIVADO O GOVERNO

EXPANSO DA CAPACIDADE PRODUTIVA

AS EVIDNCIAS PASSADAS E AS PERSPECTIVAS FUTURAS

LISTA DE TABELAS, GRFICOS, MAPAS, FIGURAS E QUADROS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

TRINTA E CINCO ANOS DE CRESCIMENTO ECONMICO NA AMAZNIA (1960/1995)

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sos de desenvolvimento observados em pases ou regies comparveis.

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2.1 Primrdios (1750/1810): Prosperidade do Maranho; Estagnao do Par

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2.2 O Perodo 1810/1850: A Pobreza dos Amaznidas

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2.3 Segunda Metade do Sculo XIX (1850/1910): Dinamismo e Colapso

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2.4 O Papel Negativo do Governo Central

A despeito do grande surto de

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TABELA 2.1 Receitas e Despesas do Governo Central na Regio Amaznica 1890/1910

GRFICO 2.1 Amaznia Receita e Despesas do Governo Central na Regio 1890/1910

Fonte: Citadas na tabela 2.1.

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2.5 A Contribuio do Setor Privado ao Crescimento Econmico Ps-1850

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2.6 Depresso e Retomada: 1910/1960

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Renda per capita (US$ )

Fonte: Santos (1980, p. 338).

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Perodo 1947/63 1947/50 1950/55 1955/60 1960/63

6,4 2,2 4,7 11,3 5,1

4,5 0,8 5,7 4,3 6,7

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3 PRODUTO INTERNO BRUTO (1960/1995)

3.1 Produto Interno Bruto Regional

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1960/94 1970/94 1980/94 Dcada de 60 Dcada de 70 Dcada de 80 1990/94

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**Os ndices de instabilidade so definidos pela frmula I = | 1 - R | x 1

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