Antologa: EL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO Y LA CALIDAD EDUCATIVA

PRESENTACIN
Nos queremos valer de las nuevas y amplias facilidades que nos ofrece el espacio ciberntico de la inter-red, para que en base a una edicin electrnica, se pueda compartir el valioso producto de un trabajo colectivo que queda integrado en esta antologa, la cual puede resultar de ayuda y estmulo en la formacin del magisterio y para los interesados en la educacin en Mxico. Los once ensayos que componen esta antologa son producto del esfuerzo, conocimientos y creatividad de los integrantes del programa de estudios de Doctorado en Investigacin e Innovacin Educativas, de la Escuela de Graduados, de la Escuela Normal Superior Profr. Moiss Senz Garza, programa que tiene como propsitos propiciar el anlisis de los componentes de los procesos de investigacin, innovacin y calidad educativas, dentro de las caractersticas propias del sistema educativo estatal, en un contexto con prospectiva nacional e internacional. Todos los autores de los ensayos son normalistas, con muy diversos estudios complementarios en su formacin, todos ellos tienen una larga trayectoria y amplia experiencia profesional, por lo mismo conocen bien el sistema educativo nacional, especficamente el de la regin noreste del pas, y particularmente el del estado de Nuevo Len. Cada uno de los ensayos que componen esta antologa se desarroll en tres fases, en la primera se hizo una revisin bibliogrfica del tema, se elabor un anlisis y sntesis del mismo, se incorporaron las ideas propias y se elabor una presentacin, la cual, en la segunda fase, se expuso al grupo y se abri al anlisis y discusin colectiva, con el afn de afinar y enriquecer las ideas expuestas; finalmente, en la tercera fase, los autores se concentraron en revisar, afinar y enriquecer el planteamiento de su trabajo, as como fortalecerlo con lecturas complementarias. Ahora algunos de estos trabajos son una fase embrionaria de una disertacin doctoral que busca aportar soluciones, no son un producto definido, acabado, inamovible, por el contrario, estn abiertos al enriquecimiento colectivo, de aqu parte del inters por su divulgacin a partir de esta publicacin electrnica. Los objetivos particulares de este importante esfuerzo colectivo, fueron promover una visin sobre el sistema educativo mexicano, como producto de un complejo proceso histrico, con un marco terico y conceptual que favorezca las competencias para incidir en la calidad educativa, tanto regional como nacional. Por ello nos parece importante poder compartir este esfuerzo, ponindolo a la disposicin de todas aquellas personas interesadas en la educacin y la promocin de la calidad de la misma, de manera que se puedan valer de estos trabajos para enriquecerse y sacra provecho de ellos, con la nica condicin de que se les d el crdito correspondiente a los autores de los ensayos.

Los propsitos de este trabajo colectivo es desarrollar intereses en los agentes involucrados en la educacin, con base en las necesidades propias de la problemtica local y nacional; situando en los significados y escenarios propios, una descentralizacin conceptual, a partir de reflexionar en torno a las particularidades inherentes a la educacin, para identificar problemas, necesidades y potencialidades propias para el desarrollo educativo; ofreciendo comparaciones, jerarquas y organizacin de conocimientos, que propicien nuevas ideas, tanto al nivel individual, como grupal, escolar, comunitario, regional, institucional y del sistema educativo nacional. Es un esfuerzo por comprender el desarrollo histrico, de analizar, seleccionar y evaluar diversos aspectos del sistema educativo nacional, de manera que contribuyan a dar respuesta tanto a los problemas tericos como sociales de la educacin, que ayuden a ponderar los factores asociados a problemas, necesidades y potencialidades que permitan sustentar la toma de decisiones pertinentes para el desarrollo de la calidad educativa.

CONTENIDOS Los trabajos estn elaborados en torno al Sistema Educativo Mexicano y la Calidad Educativa, revisando los aspectos polticos, econmicos y sociales, bajo un enfoque histrico, actual y con una visin que nos d una proyeccin de futuro ante el proceso educativo mexicano. Los trabajos se presentan en un orden histrico y que corresponde al mismo ordenamiento en el que se revisaron los trabajos en los seminarios. El primer ensayo es de Gloria Nancy Venegas Caballero, quien nos ofrece una introduccin a la historia de la educacin en Mxico, con referencias a algunos aspectos de la poca prehispnica y colonial, pero bsicamente resaltando los acontecimientos ms significativos del siglo diecinueve, con un nfasis en la formacin de profesores y el normalismo actual; proponiendo una metodologa cooperativa, que rompa el aislamiento a partir de la incorporacin de

investigadores y la reflexin conjunta sistemtica, de manera que se pueda conocer y modificar las prcticas educativas. El segundo trabajo est elaborado por Eva Mara Del Rosario Pin Tovar, ofrece una visin remontndose a los antecedentes del liberalismo con la ley de 1833, describe los acontecimientos ms significativos en materia educativa durante el periodo revolucionario, y pasa a la consolidacin de la Secretara de Educacin Pblica, narrando para ello la amplia visin y experiencias de Jos Vasconcelos; luego pasa a describir la escuelas rural mexicana, la casa del estudiante indgena, las normales rurales, las misiones culturales, para llegar al perodo de la educacin socialista de los aos treinta con el gobierno de Lzaro Crdenas. El tercer trabajo es de Graciela Morales Lpez, bajo una visin histrica que parte de inicios del siglo diecinueve, se pasa a la obra de Enrique Rbsamen con la formacin de la Direccin General de Enseanza Normal, la fundacin de la Esuela Normal de Profesores en 1887, su transformacin en la Escuela Nacional de Maestros en 1924, la unificacin de los planes de estudio de la educacin normal con Jaime Torres Bodet, el Congreso Nacional celebrado en Saltillo en 1969, las reformas de los aos setenta, el requerimiento de la formacin preparatoria, hasta llegar al ltimo plan de estudios de 1997. De aqu se aborda un anlisis del sentido de identidad del magisterio, el

debate en torno a la profesionalizacin docente como una bsqueda constante por encontrar las alternativas de su configuracin, el nacionalismo profesional, cuestionando quines son los normalistas, cul es su ser. En una visin de futuro, se propone que la formacin normalista sea transferida a las universidades, con una capacidad de autogestin en el marco de la autonoma universitaria, de manera que deje de ser parte de las estructuras del gobierno o estructuras de Estado. El siguiente captulo es de Mara Guadalupe Martnez Ortiz, dividido en tres partes, en la primera se hace una presentacin histrica de las fuerzas polticas a partir del triunfo de Jurez sobre la intervencin extranjera, se plantea la institucionalizacin de la educacin pblica con Vazconcelos, el perodo de Narciso Bassols , la obra de Torres Bodet, los aos sesenta y setenta, hasta las dos ltimas reformas. En una segunda parte se hace anlisis muy sociolgico del Sistema Educativo Mexicano en los finales del siglo XX, contrastando el planteamiento neoliberal y la propuesta de Carlos Ornelas referida como democrtico equitativo. Finalmente la autora plantea una propuesta alternativa basada en la participacin social para promover la calidad y la equidad educativa; bajo una serie de acciones que propone, a partir de un modelo de investigacin accin, que forme en el magisterio profesores reflexivos, crticos y proposititos, que ofrezcan

alternativas de solucin validadas por la investigacin. En el quinto trabajo de Jess Erasmo Leal Flores, parte de una revisin de los planteamientos neoliberales que se hace en torno al Sistema Educativo Nacional en las ltimas dcadas del siglo pasado, del corporativismo, las estructuras de poder, el financiamiento, as como de la propuesta alternativa que formula Carlos Ornelas de un proyecto democrtico equitativo; para finalmente ofrecernos su propia perspectiva y sugerencia como posible camino a seguir ante el futuro de la educacin, acentuando la importancia de llevar las reformas a la raz de la problemtica, concebida desde su punto de vista como el proceder en el saln de clases, o referido como el mtodo ulico, en el que se enfatiza la induccin por medio de la pregunta y procesos bsicos de pensamiento del Proyecto Harvard Venezuela. El sexto ensayo corresponde a Gloria Esther Horta Vega, en el cual se analiza la situacin de la educacin en Mxico a partir del texto La catastrofe silenciosa, pero no se queda ah, enriquece su trabajo con otras fuentes que dan una visin ms amplia y muy actualizada, apuntando algunas causas del deterioro y posibles propuestas de solucin. Se puntualizan los principales problemas de la educacin, como la falta de equidad, el financiamiento (particularmente la crisis de los ochenta con la severa disminucin

del gasto educativo), baja participacin social y productividad, que se ven reflejados como resultante en una pobre y precaria calidad, con indicadores preocupantes como alta reprobacin, desercin, baja eficiencia terminal, que aumenta el ya de por s crtico rezago educativo del pas; dficit y falta de actualizacin de profesores. Se concluye que para afrontar los retos del siglo XXI, se requiere ampliar la participacin social, redistribuir los recursos, formular nuevos planes de estudio y mtodos didcticos que fomenten el gusto por el aprendizaje, promover la creatividad, la evaluacin y actualizacin del magisterio. Finalmente se presenta una propuesta innovadora, orientada a tcnicas de aprendizaje acelerado, bajo un fundamentacin de orden neuropsicoeducativo, en la cual se sostiene que el entrenamiento educativo actual estimula y desarrolla ciertas habilidades y reas de la corteza cerebral, en detrimento de otras. En el siguiente apartado, Maribel Hinojosa Ochoa centra su trabajo en la descentralizacin del sistema educativo mexicano habida en las ltimas dcadas. Para ello se plantea como contexto una visin histrica del problema, teniendo como antecedentes el surgimiento del pas como nacin independiente y soberana en el siglo diecinueve, en la que se requera de una cohesin centralizada en aras de la unidad nacional. Se seala la revolucin mexicana y sus consecuencias en la configuracin del sistema educativo nacional, para

llegar en los aos setenta al requerimiento de promover la descentralizacin. Se plantea como primeros antecedentes al Plan Nacional de Educacin impulsado durante la administracin de Fernando Solana. Cancelado este proyecto por la aguda crisis econmica de los aos ochenta, donde se deprime severamente el gasto educativo, se sustenta como estas condiciones crean la coyuntura que permiten a un sindicalismo corporativo avanzar en sus posiciones polticas de poder; lo cual vuelve a impulsar ms tarde la necesidad de un proceso de descentralizacin, que finalmente se define en el contexto del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y Normal, establecido en el perodo sexenal de 1988 1994. Para finalizar se hacen algunos sealamiento sobre un panorama especfico del estado de Nuevo Len, y se ofrecen algunas sugerencias como alternativas ante el futuro inmediato. Isaas Herrera Torres titula su ensayo: La SEP, un asunto de todos, haciendo ver que la educacin es una responsabilidad colectiva, y con entusiasmo se plantea que hay una oportunidad para consolidar un proyecto educativo, a partir de la identificacin de sus races, sus costumbres y pugnando por la construccin de nuevos ideales. A partir de una serie de referentes histricos, que parten desde el Mxico prehispnico, se perfila la conformacin de una filosofa del sistema educativo mexicano, hasta llegar al Acuerdo

Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica que se establece a principios de la ltima dcada del siglo pasado, sealando con puntualidad los aspectos sustantivos que constituyen el acuerdo y cmo fueron elaborados por los diferentes responsables. Se concluye exhortando para que la educacin sea la obra en que se realicen los ideales de todos los mexicanos con corresponsabilidad. El noveno trabajo corresponde a Marco Antonio Flores Garza, quien parte de una serie de consideraciones que se desprenden del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB) y las relaciones con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, centrando la atencin en la transformacin de las escuelas normales, para lo cual ofrece una alternativa de accin en la gestin organizacional de las escuelas normales, que les permita eventualmente lograr consolidar el estatus universitario. Se citan una relacin de grandes problemas que se consideran son los principales retos, tales como la centralizacin, el burocratismo, la formacin de tutores, integracin de academias, designacin de directivos, capacitacin directiva, promocin de lderes acadmicos, renovacin de infraestructura, profesionalizacin del magisterio; para lo cual se plantea una propuesta para el desarrollo acadmico organizativo, en la que se propone como eje de transformacin las potencialidades

del trabajo colegiado a partir de las academias de los profesores, que permitan transformarse en comunidades normalista de aprendizajes para la enseanza, a partir de la autocrtica, el uso de las tecnologas de la informtica, el autoaprendizaje, la revisin y bsqueda comn para la resolucin de los problemas, que favorezca la innovacin en una cultura participativa; a lo que se le denomina, la formacin centrada en la escuela. Esta propuesta es prxima al Programa de Escuelas de Calidad, el cual es muy semejante al planteamiento del modelo referido como la escuela que aprende. En el dcimo apartado Ernesto De Los Santos Domnguez hace un analiza de polticas educativas regionales y nacionales a partir de una serie de referentes. Se parte de que el sistema educativo nacional es producto de un proceso histrico, en el que se ha concebido a la escuela como un agente de justicia social y equidad, promotora de la democracia como forma de vida. A partir de una breve semblanza histrica de la educacin, se ubica el origen del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin en el ao de 1943 y su posterior evolucin, hasta llegar al Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, resaltando al docente como un agente activo de cambio, la necesidad de la formacin de profesores con alta capacidad de reflexin y crtica en su prctica docente. De ah pasa a las polticas de desarrollo educativo con vistas a la era del conocimiento, el Programa para Abatir el Rezago

Educativo (PARE), el estado del conocimiento sobre polticas educativas, a concebir la educacin como un asunto de todos, el problema de la calidad dentro de la equidad, y la necesidad de abatir el rezago educativo. Se plantea que la formacin y capacitacin del magisterio va a la zaga de las reformas educativas, que cambian muchas cosas, menos las acciones de los profesores, que lo hacen pausadamente. Se pregunta: cmo abatir la resistencia al cambio, cules pueden ser las polticas oportunas para el cambio; para lo cual se seala a los fundamentos filosficos que sustenten una visin educativa, asumiendo la formacin docente como praxis, enfocada a resolver necesidades concretas, en tres planos formativos, atendiendo los problemas de la educacin al nivel secundaria, la de los alumnos de licenciatura en la formacin de profesores, y la del trabajo acadmico de los estudiantes de maestra en la Escuela de Graduados. Se propone una secundaria experimental, de manera que los catedrticos de la maestra puedan promover, supervisar y realizar la investigacin requerida para desarrollar sistemtica y sustentadamente las alternativas que demanda la solucin de la problemtica cotidiana en el saln de clase. Finalmente Amelia Margarita Chapa Jasso presenta un anlisis en torno a la evaluacin ms reciente realizada por el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), con lo cual ofrece un contexto de la situacin actual y formula

una propuesta para promover la calidad educativa a partir del uso de las nuevas tecnologas de la informtica y la comunicacin. En su ensayo, retomando los planteamientos del INEE, se define el concepto de calidad educativa como un problema multidimensional, centrndose en siete aspectos, la pertinencia, la relevancia, la cobertura, la eficiencia, la eficacia tanto interna como externa, el impacto y la equidad. Se ofrece un contexto del sistema educativo nacional, un anlisis de los resultados de los aprendizajes en los alumnos tanto a nivel primaria como secundaria, estimando las condiciones econmicas y socioculturales de los estudiantes y su entorno, para as poder hacer comparaciones ms equiparables. Posteriormente se presentan los impactos de la educacin considerando la escolaridad, cobertura, el rezago, su relacin con el empleo y los ingresos, el desempleo, el Producto Interno Bruto per cpita, el gasto educativo, las proporciones de nmero de alumnos por grupo y docentes, tasas de desercin, reprobacin, eficiencia terminal y distribucin en la capacidad de toma de decisiones. Ante los retos que se perfilan para la educacin en el futuro, se plantea la propuesta de una nueva forma de organizar y gestar el cambio educativo a partir de los Centros de Cmputo y Servicios Educativos que se tienen instrumentados en el estado de Nuevo Len. De esta presentacin el lector podr apreciar que hay un conjunto de trabajos que ofrecen una

diversificada temtica en torno al sistema educativo nacional, visto desde las particularidades regionales, en las que se incorporan las propias ideas y sugerencias de los autores, todos ellos experimentados profesores que cuentan con una amplia trayectoria y formacin acadmica en el estado de Nuevo Len; de aqu que podrn resultar muy enriquecedores estos trabajos para los interesados en la educacin regional, particularmente para los jvenes estudiantes que estn incursionando en su formacin acadmica como futuros profesores en el estado de Nuevo Len, o los normalistas que cursan sus estudios de maestra; pues adems de ser trabajos elaborados y referidos desde el contexto regional, podrn muy probablemente encontrar a los autores y establecer un rico dilogo directo en torno a lo expuesto, quizs en algunos casos crtico y sugerente, lo que ser seguramente favorable para ambas partes al entablarse un dilogo constructivo, de aqu que, eventualmente, habr un beneficio para la educacin en el estado y la nacin; este es el fin ltimo que se persigue con todo este trabajo colectivo, propsito con el cual estamos plenamente comprometidos todos los que participamos en este esfuerzo. El coordinador Dr. Felipe Tirado

Jefe del Programa de Investigacin Psicoeducativa

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