DIREITO ADMINISTRATIVO CONCURSO FISCAL DE POSTURA ABUSO E DESVIO DE PODER.

ABUSO DE PODER: o gnero, cujas espcies so o Desvio de Poder e o Excesso de Poder. Tomando como exemplo um ato administrativo, o Desvio de Poder seria um vcio no requisito finalidade. y As autoridades devem usar os poderes sem abuso; y Conhecido como abuso de autoridade; y Preciso exercitar o meu poder dentro da lei, da moral respeitar a finalidade prevista para cada ato.

TEM DUAS ESPCIES DE ABUSO DE PODER: 1. EXCESSO DE PODER 2. DESVIO DE PODER/DESVIO DE FINALIDADE A autoridade competente, atua no limite de sua competncia, ma s com a finalidade diversa da prevista em lei. Ex: Delegado recebe mandado de priso para cumprir, s que espera para prender o cara no momento em que ele est casando. Cometeu desvio, competente para prender, atuou nos limites da competncia, mas no mom ento utilizou a priso para humilhar aquela pessoa (finalidade diferente da prevista). Ex: Eu moro e trabalho na zona sul, mas meu chefe para me punir me coloca para trabalhar na zona norte, cometeu desvio de poder, pois remoo no pode ser usada como punio. Ele poderia advertir, suspender.
FINALIDADE: VINCULADO;

o bem jurdico objetivado pelo ato administrativo;

O ato deve alcanar a finalidade expressa ou implicitamente prevista na norma que atribui competncia ao agente para a sua prtica. O Administrador no pode fugir da finalidade que a lei imprimiu ao ato , sob pena de NULIDADE do ato pelo DESVIO DE FINALIDADE especfica. Havendo qualquer desvio, o ato nulo por DESVIO DE FINALIDADE, mesmo que haja relevncia social.
. ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS Atos Punitivos: y So os que contm uma sano imposta pela administrao quela que infringem disposies legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens e servios pblicos; visam a punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos servidores ou dos particulares perante a administrao. (eber) y atos com que a Administrao visa a punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos administrados ou de servidores . a APLICAO do Poder de Policia e Poder

Disciplinar . Ex.: Multa; Interdio de atividades; coisas; Afastamento de cargo ou funo.

Destruio de

PRINCIPAIS ATOS PUNITIVOS y Multa; Interdio de atividades; Destruio de coisas; Afastamento de cargo ou funo.
MULTA: toda imposio pecuniria a que sujeita o administrado a ttulo de compensao do dano presumido da infrao; de natureza objetiva e se torna devida independentemente da ocorrncia de culp a ou dolo do infrator. DESAPROPRIAO OU EXPROPRIAO
Desapropriao ou Expropriao a transferncia compulsria da propriedade particular (ou pblica de entidade de grau inferior para a superior) para o poder publico ou seus delegados, por utilidade ou necessidade pblica ou, ainda, por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro (art. 5, XXIV), salvo as excees constitucionais de pagamento em ttulos da divida pblica de emisso previamente aprovada pelo senado federal no casode rea urbana no edificada, subutilizada ou no utilizada (CF art. 182, 4, III) e de pagamento em ttulos da divida agrria, no caso de reforma agrria, por interesse social (CF, art. 184). A Desapropriao o moderno e eficaz instrumento de que se vale o Estado para remover obstculos execuo de obras e servios pblicos; para propiciar a implantao de planos de urbanizao; para preservar o meio ambiente contra devastaes e poluies; e para realizar a justia social, com a distribuio de bens inadequadamente utilizados pela iniciativa privada. A desapropriao um procedimento administrativo que se realiza em duas fases: a) A primeira, de natureza declaratria, consubstanciada na indicao da necessidade ou utilidade pblica ou do interesse social; b) A segunda, de carter executrio, compreendendo a estimativa da justa indenizao e a transferncia do bem expropriado para o domnio do expropriante. A desapropriao um procedimento administrativo (e no um ato), porque se efetiva atravs de uma sucesso ordenada de atos intermedirios (declarao de utilidade, avaliao, indenizao), visando obteno de um ato final, que a adjudicao do bem ao Poder Pblico ou ao seu delegado beneficirio da expropriao. Toda desapropriao deve ser precedida de declarao expropriatria regular, na qual se indique o bem a ser desapropriado e se especifique sua destinao pblica ou de interesse social. No h, nem pode haver, desapropriao de fato, ou indireta. Todos os bens e direitos patrimoniais prestam-se a desapropriao, inclusive o espao areo e o subsolo. Excluem-se desse despojamento compulsrio os direitos personalssimos, indestacveis do indivduo ou irretirveis de sua condio cvica. Tambm no se desapropria a moeda corrente do Pas, porque ela constitui o prprio meio de pagamento da indenizao, mas podem ser expropriadas moedas raras, nacionais ou estrangeiras. Como se v, as restries desapropriao constituem exceo regra da liberdade expropriatria. Os bens pblicos so passveis de desapropriao pelas entidades estatais superiores desde que haja autorizao legislativa para o ato expropriatrio e se observe a hierarquia poltica entre estas entidades. Os bens de autarquia, de fundaes pblicas, entidades paraestatais, concessionrios e demais delegados do servio pblico so expropriveis, independentemente de autorizao legislativa. As reas de jazidas com autorizao, concesso ou licenciamento de pesquisa ou lavra no podem ser desapropriadas pelas entidades menores, para dar-lhes outra destinao, sem

prvia e expressa concordncia da Unio, porque isto importaria suprimir a atividade mineraria, cuja ordenao da exclusiva competncia federal, Os destinatrios dos bens expropriados so, em principio, o Poder Pblico e seus delegados, como detentores do interesse pblico justificador da desapropriao. Mas casos h em que os bens desapropriados podem ser transpassados a particulares, por ter sido essa, precisamente, a finalidade expropriatria, como ocorre na desa propriao por zona, na desapropriao para urbanizao e nas desapropriaes por interesse social, em que se visa distribuio da propriedade com o adequado condicionamento para melhor desempenho de sua funo social, erigida em principio constitucional propulsor da ordem econmica, do desenvolvimento nacional e da justia social (CF, art. 5, XXIII, e 170, III). DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL A desapropriao por interesse social aquela que se decreta para promover a justa distribuio da propriedade ou condicionar seu uso ao bem estar social (Lei 4.132/62, art. 1). A primeira hiptese privativa da Unio e especfica da reforma agrria. A segunda permitida a todas as entidades constitucionais- Unio, Estados membros, Municpios, Distrito Federal e Territrios que tm a incumbncia de adequar o uso da propriedade em geral s exigncias da coletividade. Requisitos Constitucionais Os requisitos constitucionais exigidos para a desapropriao resumem na ocorrncia de -se necessidade ou utilidade pblica ou de interesse social e no pagamento de justa e prvia indenizao em dinheiro (CF, art. 5 XXIV), ou em ttulos especiais da divida pblica (no caso de desapropriao para observncia do Plano Diretor do Municipio, art. 182, 4, III) ou da dvida agrria (no cado de desapropriao para fins de reforma agrria, art. 184). A NECESSIDADE PBLICA: surge quando a Administrao defronta situaes de emergncia, que, para serem resolvidas satisfatoriamente, exigem a transferncia urgente de bens de terceiros para o seu domnio e uso imediato. A UTILIDADE PBLICA: apresenta -se quando a transferncia de bens de terceiros para a Administrao conveniente, emora no seja imprescindvel. A lei geral das desapropriaes (Dec. lei 3.365/41) consubstanciou as duas hipteses em utilidade pblica, pois s emprega essa expresso em seu texto. O INTERESSE SOCIAL: ocorre quando as circunstancias impem a distribuio ou o condicionamento da propriedade para seu melhor aproveitamento, utilizao ou produtividade em benefcio da coletividade ou de categorias sociais merecedoras de amparo especfico do Poder Pblico. DESAPROPRIAO INDIRETA A desapropriao indireta no passa de esbulho da propriedade particular e, como tal, no encontra apoio em lei. Consumado o apossamento dos bens e integrados no domnio pblico, tornam -se, da por diante, insuscetveis de reintegrao, restando ao particular espoli do haver a indenizao a correspondente, da maneira mais completa possvel, inclusive correo monetria, juros moratrios, compensatrios a contar do esbulho e honorrios de advogado, por se tratar de ator caracteristicamente ilcito da Administrao. JUSTA E PRVIA INDENIZAO tambm requisito constitucional para a desapropriao. Indenizao justa a que cobre o valor real e atual do bem expropriado ( data do pagamento), bem como os danos emergentes e lucros cessantes do proprietrio, decorrentes do despojamento de seu patrimnio. Indenizao prvia significa que o expropriante dever pagar ou depositar o preo antes de entrar na posse do imvel.

- Valor da indenizao: a) valor do bem com as benfeitorias que nele se encontram, b) lucros cessantes, c) danos emergentes, d) juros moratrios e compensatrios, e) correo monetria, f) honorrios advocatcios

FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE 63) Conceito: no se confunde com os sistemas de limitao da propriedade; estes dizem respeito ao exerccio do direito ao proprietrio; aquela estrutura do direito mesmo, propriedade; a funo social se modifica com as mudanas na relao de produo; a norma que contm o princpio da funo social incide imediatamente, de aplicabilidade imediata; a prpria jurisprudncia j o reconhece; o princpio transforma a propriedade capitalista, sem socializ -la; constitui o regime jurdico da propriedade, no de limitaes, obrigaes e nus que podem apoiar -se em outros ttulos de interveno, como a ordem pblica ou a atividade de polcia; constitui um princpio ordenador da propriedade privada; no autoriza a suprimir por via legislativa, a instituio da propriedade privada.
INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA uma imposio estatal que vai retirar, restringir ou sujeitar o uso da propriedade ao interesse da coletividade. o Estado na defesa do interesse pblico condicionando o uso da propriedade particular. FUNDAMENTOS Supremacia do interesse pblico sobre o particular e A funo social da propriedade. Ver art 5, XXII e XXIII da CF. O direito de propriedade assegurado pela constituio no absoluto e dever atender sua funo social. Vale destacar tambm que a interveno pelo Estado na propriedade privada se d de forma vertical, agindo o Poder Pblico com superioridade.

Responsabilidade pelos atos danosos praticados pelos agentes pblicos. Responsabilidade pela omisso ou deficincia de servio. Responsabilidade civil pessoal dos agentes pblicos. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO Responsabilidade pelos atos danosos praticados pelos agentes pblicos. Quando o resultado de alguma atividade executiva, legislativa ou judiciria causar algum dano ao particular, surge para o estado o dever de indenizar. Conceito: A Responsabilidde civil do Estado consiste na obrigao da Administrao Pblica de indenizar os particulares pelos danos causados pelos seus agentes. Maria Sylvia Zanella Di Pietro define que a responsabilidade extracontratual do Estado corresponde obrigao de reparar danos causados em decorrncia de comportamentos comissivos e omissivos, materiais ou jurdicos, lcitos ou ilcitos, imputveis aos agentes pblicos. O fundamento da responsabilidae por atos ilcitos decorre da infringncia d Pincpio da Legalidade, o quer dizer, o agente publico pratica um ato contrrio lei ou deixa de pratic-lo quando imposto por lei, causando danos a algum. Tal reparao ser devida pelo Estado, ressalvada ao de regresso contra o agente, autor da conduta ilcita, devendo este ressarcir o prejuzo experimentado pelo errio. Dessa forma, tal instituto implica o dever de indenizar quer sejam os prejuzos causados aos particulares decorrentes de atos ilcitos, quer os advindos de atos lcitos. Causas excludentes da responsabilidade do Estado A responsabilidade civil estatal decorrente de falha na prestao do servio pblico ser elidida, no entanto, em determinadas situaes, quando no houver nexo causal entre a conduta omissiva ou comissiva do agente do Estado e o dano suportado pelo particular. Esta excluso de responsabilidade ocorrer diante da fora maior, do caso fortuito, do estado de necessidade e da culpa exclusiva da vtima ou de terceiro. Improbidade administrativa. Lei Federal n. 8.429/92.

RESPONSABILIDADE DOS SERVIDORES PBLICOS

Encontra-se prevista na Constituio bem como nos respectivos regimes jurdicos (estatutos) dos servidores pblicos civis de cada pessoa poltica : Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. No caso da Unio o assunto previsto pela lei n 8.112/90, em seus arts. 121 a 126. TRATAMENTO DADO PELA CONSTITUIO FEDERAL CF/88, art. 37, 6 - "As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa". Da anlise deste dispositivo, percebemos que : a) A responsabilidade das pessoas jurdicas de direito pblico (Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e suas respectivas Autarquias e Fundaes Pblicas) e das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos (concessionrias e permissionrias) objetiva. Responsabilidade objetiva aquela que independe da verificao da ocorrncia de dolo ou culpa b) A responsabilidade dos agentes pblicos regressiva e subjetiva. regressiva porque, primeiro, as pessoas jurdicas indenizam os prejuzos causados a terceiros, depois, ingressam com ao judicial contra os agentes (servidores) se estes forem ou causadores do dano. subjetiva, porque, o servidor s indenizar prejuzos que tenha causado em caso de dolo ou de culpa.

RESPONSABILIDADES DO SERVIDOR
Os servidores so sujeitos responsabilizao em trs reas. Ou seja, em decorrncia do exerccio do cargo, emprego ou funo, poder praticar ilcitos:

O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular das suas atribuies (art. 121, caput). RESPONSABILIDADE CIVIL Todo aquele que causa dano a outro obrigado a repar-lo. Para configurar o ato ilcito civil, necessrio: ao ou omisso; culpa ou dolo; relao de causalidade; ocorrncia do dano (prejuzo) material ou moral. decorrente da regra, segundo a qual o causador de dano ao patrimnio de outrem obrigado a repar-lo. A responsabilidade civil a obrigao do servidor de repara o dano causado Administrao Pblica por culpa ou dolo no desempenho de suas atribuies. A responsabilidade do servidor perante a Administrao no objetiva e depende da prova da existncia do dano, do nexo de causalidade e da culpa ou do dolo do servidor pblico. A responsabilidade civil independente das demais responsabilidades e deve ser apurada perante a Justia Comum. A Administrao no pode isentar de responsabilidade civil seu servidor porque a mesma no possui disponibilidade sobre o patrimnio pblico. Exemplo disto a previso constitucional da ao regressiva contra o servidor que causou prejuzo a terceiros, no exerccio das suas funes e que gerou responsabilidade objetiva da Administrao de repara o dano do particular. Se for provada a culpa ou o dolo do agente pblico, contra ele deve ser proposta tal ao. A responsabilizao por ao regressiva civil. As demais so administrativas posto que previstas nos estatutos e penais, haja vista a tipificao dos crimes funcionais dos artigos 312 a 327 do Cdigo Penal Brasileiro. ATENO: a condenao criminal implica o reconhecimento automtico das responsabilidades civis e administrativas. E ainda que

A absolvio criminal s afasta a responsabilidade administrativa e civil quando ficar decidida a inexistncia do fato ou a no autoria imputada ao servidor, dada a independncia das trs jurisdies. Para a existncia da responsabilidade civil que o ato culposo do servidor cause dano patrimonial Administrao. A responsabilizao civil visa reparao material e pecuniria da Administrao. A comprovao do dano e da culpa do servidor geralmente feita por meio de p rocesso administrativo. Isto porque, como observa Meirelles, os estatutos costumam exigir a reposio de uma s vez quando o prejuzo decorrer de alcance, desfalque, remisso ou omisso de recolhimento ou entrada no prazo devido, admitindo para os demaiscasos o desconto em folha, em bases mdicas, geralmente no mais de dez por cento do vencimento do responsvel. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte prejuzo ao errio ou a terceiros (art. 122). A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida (art. 122, 3). RESPONSABILIDADE PENAL Quando praticado um crime ou contraveno, a responsabilidade est no mbito penal. A responsabilidade penal aferida pelo Poder Judicirio, de acordo com o Cdigo Penal, que prev os crimes funcionais. O servidor ode ser preso, condenado a pagar multa, bem como perda do cargo ou emprego pblico. A condenao criminal implica, entretanto, o reconhecimento automtico da responsabilidade civil e administrativa, por que o ilcito penal mais do que o ilcito administrativo e o ilcito civil. A absolvio criminal s afasta a responsabilidade administrativo e a civil quando ficar decidia a inexistncia do fato ou a no autoria imputada ao servidor, dada a independncia dessas jurisdies. A absolvio penal, por fim, motivada pela falta de provas ou ausncia de dolo, no exclui a culpa administrativa nem a civil. Muitos dos crimes contra a Administrao Pblica so definidos nos artigos 312 e 326 do Cdigo Penal. So crimes contra a Administrao Pblica: peculato, peculato culposo, peculato mediante erro de outrem, insero de dados falsos em sistemas de informaes, modificao ou alterao no autorizada de sistema de informaes, extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou documentos, emprego irregular de verbas ou rendas pblicas, concusso, excesso de exao, corrupo passiva, facilitao de contrabando ou descaminho, prevaricao, condescendncia criminosa, advocacia administrativa, violncia arbitrria, abandono de funo, exerccio funcional ilegalmente antecipado ou prolongado, violao de sigilo funcional e violao do sigilo de proposta de concorrncia. A responsabilidade penal (criminal) abrange crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade (art. 123). Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas como crime (art. 142, 2). Assim, se servidor cometer infrao administrativa que configure tambm infrao penal, no ser punido administrativamente se ocorrer a prescrio penal, a exemplo do emprego irregular de dinheiros pblicos, no estatuto infrao punvel com demisso cujo prazo prescricional de 5 anos (art. 132, VIII, c/cart. 142, I, do Estatuto), No entanto, se aplica o prazo de prescrio da lei penal que menor.

RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA A responsabilidade administrativa resulta de ato comissivo ou omissivo praticado no desempenho do cargo ou funo (art. 124). O servidor responde administrativamente pelos atos ilcitos cometidos e definidos no Estatuto, sendo a ao ou omisso contrria Lei. A infrao apurada pela prpria administrao pblica, instaurando procedimento especfico para esse fim. Cabe, naturalmente defesa ao servidor. Se for comprovada a infrao, o servidor ficar sujeito s penalidades: advertncia, destituio de cargo em comisso, exonerao ou at mesmo a demisso do cargo efetivo, uma vez exista a sentena judicial transitada em julgado. A responsabilidade administrativa decorre da transgresso de nor as internas da m Administrao pelo servidor pblico sujeito ao estatuto e a outras disposies de lei, decreto ou provimento regulamentar da funo pblica. A falta funcional gera o ilcito administrativo e permite a aplicao de pena disciplinar. A punio administrativa ou disciplinar independente e autnoma do processo civil e criminal a que se sujeita o servidor pela mesma falta. Apurada a falta funcional, fica o servidor sujeito respectiva penalidade administrativa. Os meios apropriados de se apurar a falta funcional so justamente o processo administrativo, a sindicncia ou o meio sumrio. Em relao aplicao da penalidade ao servidor pblico, deve a mesma ser motivada e na sua motivao, a autoridade administrativa competente deve justif icar a punio imposta, analisando os atos irregulares praticados, analisando sua repercusso danosa, apontando os dispositivos violados e a cominao prevista. A Administrao deve deixar bem clara a legalidade da punio feita ao seu servidor. Extino da pena: J no tocante extino da pena, ela se d normalmente pelo cumprimento por parte do servidor. Excepcionalmente ocorrer a sua prescrio ou o seu perdo por parte da Administrao. CUMULATIVIDADE DAS SANES As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si (art. 125). EXCLUSO DA RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio penal que (art. 126): negue a existncia do fato (o fato no existiu) ; negue sua autoria (no foi o servidor o autor do fato) . Observao : a absolvio penal por insuficincia de provas no afasta a responsabilidade administrativa do servidor. Assim, na hiptese de insuficincia de provas, mantm-se a punio administrativa. QUESTES - RESPONSABILIDADE DOS SERVIDORES PBLICOS 1 (Atendente Judicirio /TRT/ES/1999 - FCC) A responsabilidade civil dos servidores, por danos causados a terceiros no exerccio de suas atividades funcionais, em ao regressiva promovida pela pessoa jurdica de Direito Pblico, depende da comprovao da existncia de (A) dolo ou culpa.

(B) negligncia ou omisso, somente. (C) imprudncia manifesta, somente. (D) impercia ou erro, somente. (E) dolo, somente. 2 (TTN/85). Na responsabilidade civil, penal e administrativa do funcionrio pblico: a) as cominaes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si, bem como as respectivas instncias b) as cominaes civis, penais e administrativas no podero cumular-se, sendo dependentes entre si, bem como as respectivas instncias c) podero cumular-se apenas as cominaes civis e administrativas, sendo dependentes entre si, bem como as respectivas instncias d) podero cumular-se apenas as cominaes civis e penais, sendo dependentes entre si, bem como as respectivas instncias e) podero cumular-se apenas as cominaes administrativas e penais, sendo dependentes entre si, bem como as respectivas instncias. 3 (TTN-/92). Com relao as instncias administrativa, civil e penal, para apurar a responsabilidade do servidor, pelo irregular exerccio da funo pblica, pode-se afirmar, em tese, que a) a civil afasta as outras duas, sobrepondo-se a elas b) a administrativa afasta e sobrepe-se s outras duas c) so independentes entre si d) as duas ltimas (civil e penal) afastam a primeira (administrativa), sobrepondo-se a ela e) as duas primeiras (administrativa e civil) afastam a ltima (penal), sobrepondo-se a ela 4 (MPU/93). Pelo exerccio irregular das atribuies, o servidor pblico responde civil, penal e administrativamente, sendo que a) as sanes civis, penais e administrativas so inacumulveis , entre si b) a responsabilidade administrativa no fica elidida com a absolvio criminal, ainda mesmo que esta seja pela negativa do fato e da sua autoria c) a responsabilidade civil s fica afastada, no caso de ocorrncia de prescrio da punibilidade d) no caso de dano causado a terceiros, a obrigao de repar-los no se entende aos herdeiros e sucessores do servidor e) a responsabilidade administrativa do servidor fica afastada, com a sua absolvio criminal, se negada a existncia do fato ou da autoria 5 (AFTN/90). Sanes civis, penais e disciplinares ou administrativas a) podem ser cumuladas, pois umas e outras so independentes entre si, em decorrnciade natureza especial de cada uma delas b) no podem ser cumuladas, por haver ferimento aos princpio non bis idem, no direito disciplinar c) no podem ser cumuladas, pois umas e outras se sujeitas a disciplinamentos diversos d) podem ser cumuladas, pois umas e outras se interligam, no possuindo, contudo, cada uma natureza especial, contribuindo, apenas para agravamento da pena e) no podem ser cumuladas, pois umas e outras no so independente entre si 6 (INSS/93). As instncias administrativas, civil e penal, a que se subordina o servidor pblico, pelo exerccio irregular das suas atribuies, so independentes entre si, a) mas no podem ser cumulativas as suas sanes b) mas inocentado na rea administrativa, fica ilidida a responsabilidade civil e penal c) afastando-se a responsabilidade administrativa e civil, sempre que deixar de haver condenao penal

d) ficando afastada a responsabilidade administrativa, no caso de absolvio criminal, mas s quando esta negar a existncia do fato ou da sua autoria e) ficando afastada a responsabilidade administrativa, no caso de absolvio criminal, qualquer que seja o seu fundamento, inclusive por prescrio 7 (PFN/92). Um servidor pblico responde, pelo mesmo fato, a processo administrativo e criminal, vindo a ser demitido, no primeiro, e absolvido no segundo, por falta de provas. Nesse caso a) servidor tem direito reintegrao b) mantm-se a punio administrativa c) a Administrao s pode manter a pena se houver falta residual d) cabe reviso do processo administrativo e) a demisso invalida-se automaticamente em decorrncia da deciso judicial 8 (AFTN-maro/94). O servidor civil da Unio, que cometer infrao administrativa, que configure tambm infrao penal, no ser punido, disciplinarmente, se a) ocorrer a prescrio penal b) for absolvido do crime, por insuficincia de provas c) cumprir a pena criminal d) vier a ser aposentado e) for primrio

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LEI FEDERAL N 8429/92 ENRIQUECIMENTO ILICITO E ABUSO DE AUTORIDADE O enriquecimento ilcito dos servidores pblicos decorre dos crimes contra a Administrao. Fora da rea penal, a Lei 8429, de 1992 define o enriquecimento ilcito como improbidade administrativa. Dentre outros atos de improbidade administrativa, MEIRELLES destaca o de adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pbl ica, bens de natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico. O abuso de autoridade sujeita o agente pblico de qualquer esfera de governo trplice responsabilidade civil, administrativa e penal, conforme pre viso da Lei n. 4.898, de 1965.
LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992. Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias. CAPTULO I Das Disposies Gerais Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos

Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei. Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos. Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. CAPTULO II Dos Atos de Improbidade Administrativa Seo I Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas en tidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;

II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado; III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado; IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidadesmencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem; VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado; XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei. Seo II Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;

III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie; IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) Seo III Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da Administrao Pblica Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;

III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; IV - negar publicidade aos atos oficiais; V - frustrar a licitude de concurso pblico; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. CAPTULO III Das Penas Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a grav idade do fato: (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009). I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos; II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos ben ou valores s acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos; III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente. CAPTULO IV Da Declarao de Bens Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que compem o s patrimnio privado, a fim de ser arquivada eu no servio de pessoal competente. (Regulamento) 1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico.

 2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo. 3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa. 4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo . CAPTULO V Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de a de improbidade. to 1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento. 2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei. 3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares. Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade. Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento, designar representante para acompanhar o proced imento administrativo. Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro q tenha enriquecido ilicitamente ou ue causado dano ao patrimnio pblico. 1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nosarts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil. 2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. 1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput. 2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio pblico.

 3 No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no o o o que couber, o disposto no 3 do art. 6 da Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965. (Redao dada pela Lei n 9.366, de 1996) 4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade. 5 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001) 6 A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) 7 Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) 8 Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) 9 Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) 10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) 11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) 12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta o Lei o disposto no art. 221, caput e 1 , do Cdigo de Processo Penal. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito. CAPTULO VI Das Disposies Penais Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente. Pena: deteno de seis a dez meses e multa. Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado. Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
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Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem preju da zo remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual. Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento; (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009). II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo. CAPTULO VII Da Prescrio Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. CAPTULO VIII Das Disposies Finais Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposies em contrrio.