Paris, le 11 juillet 2011 Le Secrtaire Gnral Le Secrtaire gnral du Conseil d'tat

Rf. S.G. / 2011 - 32

Messieurs les Conseillers dtat, Prsidents de cour administrative d'appel et Mesdames et Messieurs les Prsidents de tribunal administratif

OBJET : entre en vigueur des dispositions relatives aux procdures et au contentieux de lloignement contenues dans la loi n 2011-672 du 16 juin 2011 relative l'immigration, l'intgration et la nationalit Les dispositions concernant les procdures et le contentieux de lloignement contenues dans la loi n 2011-672 du 16 juin 2011 relative l'immigration, l'intgration et la nationalit entrent en vigueur, conformment au dispositif prvu par son article 111 et par larticle 4 du dcret n 2011-819 du 8 juillet 2011, le deuxime lundi suivant le jour de la publication dudit dcret, soit le 18 juillet prochain. Vous trouverez ci-joint une prsentation gnrale de ces dispositions. Je vous rappelle que lun des effets principaux de la loi du 16 juin 2011 est de reporter lintervention du juge des liberts et de la dtention dun dlai de quarante-huit heures aprs le dbut de la rtention un dlai de cinq jours (article L. 552-1 du code de l'entre et du sjour des trangers et du droit d'asile in article 51). En pratique, lintervention du juge des liberts et de la dtention et celle du juge administratif se trouvent donc inverses. Lorsquun tranger en situation irrgulire est plac en rtention (ou assign rsidence avec surveillance lectronique) aux fins dexcution dune mesure dloignement, le dispositif est dsormais conu pour que le juge administratif statue, dans les 72 heures, sur la lgalit de la mesure dloignement et, le cas chant, des mesures qui en sont laccessoire, avant que le juge des liberts et de la dtention ne soit saisi de la prorogation de la rtention (ou de lassignation rsidence avec surveillance lectronique). Dans toute la mesure du possible, il appartient donc au juge administratif de lire sa dcision et de la notifier, au moins sous la forme abrge prvue par larticle R. 776-27 du code de justice administrative, avant la saisine du juge des liberts et de la dtention ou, au plus tard, avant son audience, tant rappel que celui-ci dispose dsormais dun dlai de 24 heures pour statuer (article L. 552-1 du code de l'entre et du sjour des trangers et du droit d'asile in article 51). Jattire nanmoins votre attention sur la rserve dinterprtation formule par le Conseil constitutionnel dans sa dcision statuant sur la constitutionnalit de la loi du 16 juin Place du Palais Royal 75100 Paris Cedex 01 Tlphone : 01 40 20 80 00

2011 (dc. n 2011-631 DC du 9 juin 2011). Celui-ci a en effet estim que les dispositions de la loi sur les procdures contentieuses ne sauraient, sans mconnatre l'article 66 de la Constitution, permettre que l'tranger priv de sa libert soit effectivement prsent un magistrat du sige aprs l'expiration d'un dlai de sept jours compter du dbut de la garde vue (ct n 73). Dans le cas o le placement en rtention de lintress a t prcd dune garde vue dune dure de 48 heures, il est donc indispensable que le juge des liberts et de la dtention non seulement soit saisi mais tienne effectivement audience au plus tard le cinquime jour de la rtention administrative. Dans toute la mesure du possible, il serait souhaitable, conformment lesprit de la loi du 16 juin 2011, que le juge administratif se soit alors prononc. En tout tat de cause, il convient de veiller ce que lorganisation de laudience au tribunal administratif ne compromette pas le respect par le juge des liberts et de la dtention de ce dlai. Si le dcret du 8 juillet 2011 redessine le champ dapplication des rgimes procduraux applicables aux mesures dloignement des trangers en situation irrgulire, il nemporte, en ralit, que peu de novations par rapport aux procdures contentieuses appliques jusqu prsent, dune part, aux dcisions de refus de titre sjour assorties dune obligation de quitter le territoire et, dautre part, aux arrts de reconduite la frontire. Parmi ces rares novations qui sont dtailles dans le document ci-joint, je vous signale simplement les modifications apportes aux rgles de comptence territoriale. Comme ctait le cas jusqu prsent, le tribunal administratif comptent, lorsque ltranger est plac en rtention ou assign rsidence, est celui dans le ressort duquel est situ le lieu de rtention ou dassignation. Mais dornavant : - dune part, dans le cas o ltranger est plac en rtention ou assign rsidence, en cours dinstance, dans un dpartement relevant du ressort dun autre tribunal administratif que celui initialement saisi, le transfert du dossier ne portera que sur la dcision dobligation de quitter le territoire franais et les ventuelles mesures y affrentes, le tribunal initialement saisi demeurant comptent pour statuer, en formation collgiale et selon la procdure prvue par la nouvelle section 2 du chapitre VI du titre VII du livre VII du code de justice administrative, sur la dcision relative au sjour (cf. III de larticle L. 511-1 in article 37 et article R. 776-17 du code de justice administrative) ; - dautre part, si ltranger fait lobjet dun transfert dun centre de rtention un autre, entre le moment o il a dpos son recours et le moment o le tribunal administratif doit statuer, il devient possible de transmettre le dossier au tribunal dans le ressort duquel est situ son nouveau lieu de rtention (cf. article R. 776-16 du code de justice administrative). Compte tenu de la brivet des dlais, une telle transmission requiert videmment une concertation troite entre les deux tribunaux administratifs concerns et les services de la prfecture.

Lapplication Skipper fait lobjet des mises jour ncessaires pour que vous disposiez, en temps utile, des courriers adapts aux dispositions issues de la loi du 16 juin 2011 et du dcret du 8 juillet 2011. Les mises jour adquates seront, en principe, dployes sur lensemble des tribunaux administratifs ds le 19 juillet, accompagnes des instructions propres en faciliter la mise en uvre par les agents des greffes. Enfin, je prcise que les nouvelles dispositions de la dernire phrase du 2 me alina du III de larticle L. 512-1 du code de l'entre et du sjour des trangers et du droit d'asile qui prvoient que: Si une salle daudience attribue au ministre de la justice a t spcialement amnage proximit immdiate de ce lieu de rtention, il peut statuer dans cette salle ne sont pas susceptibles, ce jour, dtre appliques, nayant fait lobjet daucune mesure rglementaire dapplication.

Christophe DEVYS

Prsentation gnrale des dispositions concernant les procdures et le contentieux de lloignement issues de la loi n 2011-672 du 16 juin 2011 relative l'immigration, l'intgration et la nationalit NB : toutes les rfrences aux articles R. 776-1 R. 776-28 du code de justice administrative sont issues du dcret n 2011-819 du 8 juillet 2011. 1. Les nouvelles procdures administratives dloignement La loi du 16 juin 2011 assure, sur ce point, la transposition de la directive 2008/115/CE du Parlement europen et du Conseil du 16 dcembre 2008 relative aux normes et procdures communes applicables dans les tats membres au retour des ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier, dite directive retour . Le mcanisme gnral des obligations de quitter le territoire franais moyennant un dlai de retour volontaire laiss ltranger, dune dure en principe de trente jours, ne connat pas de modifications substantielles (cf. I de larticle L. 511-1 in article 37). En revanche, le mcanisme des mesures dloignement susceptibles de faire lobjet dune excution immdiate a t plus significativement modifi. La loi a abandonn la notion de reconduite la frontire ou plus exactement la rduite une hypothse marginale : celle de ltranger qui pendant la dure de validit de son visa constitue une menace pour lordre public ou a exerc une activit salarie sans tre titulaire dune autorisation de travail (article L. 533-1 in article 65). La notion de reconduite la frontire est ainsi remplace par celle dobligation de quitter le territoire franais sans dlai de retour volontaire et la loi dfinit une srie de cas dans lesquels ladministration peut obliger lintress a quitt le territoire franais, sans lui laisser un tel dlai (cf. II de larticle L. 511-1 in article 37). Lconomie gnrale de ces nouvelles mesures est, nanmoins, trs proche de celle des anciennes reconduites la frontire. La novation majeure rside dans la transposition du principe de linterdiction de retour pos par la directive. La loi prvoit donc que lobligation de quitter le territoire franais, avec ou sans dlai de retour volontaire, peut tre assortie dune interdiction de retour sur le territoire franais dune dure maximale, selon les cas, de deux ou trois ans (cf. III de larticle L. 5111 in article 37). Enfin, les conditions dans lesquelles, en lattente de lexcution de la mesure dloignement, lintress peut tre plac en rtention (cf. article L. 551-1 in article 44) ou assign rsidence (cf. article L. 561-2 in article 47) ont t redfinies. En particulier, une nouvelle procdure dassignation rsidence sous surveillance lectronique a t prvue (cf. articles L. 562-1 et s. in article 47). A lexpiration dun dlai de cinq jours, cette assignation est susceptible dtre proroge par le juge des liberts et de la dtention dans les mmes conditions que le placement en rtention. Hormis pour les conditions de placement en rtention ou dassignation rsidence de lintress, la loi ne modifie pas les autres procdures administratives dloignement et notamment les mesures :

de radmission vers un Etat de lUnion europenne qui a admis un tranger entrer ou sjourner sur son territoire ou dont il provient directement (article L. 531-1 du code de l'entre et du sjour des trangers et du droit d'asile) ; de transfert dun demandeur dasile vers un Etat de lUnion europenne (article L. 531-2 du code de l'entre et du sjour des trangers et du droit d'asile) sur le fondement du rglement (CE) n 343/2003 du Conseil du 18 fvrier 2003 dit rglement Dublin II et du rglement (CE) n 1560/2003 de la Commission du 2 septembre 2003 pris pour son application ; dexpulsion ; dexcution dune interdiction judiciaire du territoire ; de non admission dans lespace Schengen rsultant dun signalement cet effet (article L. 531-3 du code de l'entre et du sjour des trangers et du droit d'asile). 2. Le nouveau rgime contentieux le maintien dune double procdure

Comme ctait le cas jusqu prsent, la loi distingue deux procdures contentieuses : - une procdure de semi-urgence aux termes de laquelle le dlai de recours est de trente jours et le dlai pour statuer en formation collgiale est de trois mois (cf. I de larticle L. 512-1 in article 48 et articles R. 776-10 et s. du code de justice administrative) - et une procdure durgence aux termes de laquelle le dlai de recours est de 48 heures et le dlai pour statuer en formation de juge statuant seul est de 72 heures (cf. III de larticle L. 512-1 in article 48 et articles R. 776-14 et s. du code de justice administrative). Les conditions de mise en uvre de ces deux procdures ont, toutefois, t lgrement redessines : - la premire est applicable tant que lintress nest ni plac en rtention ni assign rsidence ; - et la seconde est applicable ds lors que lintress est plac en rtention ou assign rsidence. Toutefois, ltranger qui fait lobjet dune obligation de quitter le territoire sans dlai reste soumis un dlai de recours de 48 heures (cf. II de larticle L. 512-1 in article 48) alors que le dlai de 72 heures ne simpose au juge de lloignement que si lintress fait lobjet dune mesure de placement en rtention ou dassignation rsidence (cf. III de larticle L. 512-1 in article 48). Ces deux procdures sont applicables la contestation de lobligation de quitter le territoire franais (ou de la reconduite la frontire) ainsi que de lensemble des mesures accessoires dont elles sont assorties : dcision de refus de sjour, dcision relative au dlai de retour volontaire, dcision fixant le pays de destination, interdiction de retour, placement en rtention ou assignation rsidence.

La procdure durgence est galement applicable aux cas dans lesquels ltranger fait lobjet dun placement en rtention ou dune assignation rsidence pour assurer lexcution dune

mesure dloignement autre quune obligation de quitter le territoire ou une reconduite la frontire (cf. III de larticle L. 512-1 in article 48 et dernier alina de larticle R. 776-1 du code de justice administrative). Lorsque ltranger fait initialement lobjet dune procdure dobligation de quitter le territoire avec dlai et quil est plac en rtention ou assign rsidence, lissue du dlai qui lui a t laiss pour quitter volontairement le territoire franais, la procdure contentieuse se transforme partiellement, comme ctait dj le cas, en une procdure durgence (cf. dernier alina du III de larticle L. 512-1 in article 48 et article R. 776-17 du code de justice administrative). Et, de la mme faon que prcdemment, la formation collgiale demeure comptente pour connatre de la dcision de refus de sjour, dans les conditions de la premire procdure (cf. deuxime alina de larticle R. 776-17 du code de justice administrative). Toutefois, dans le cas o ltranger est plac en rtention ou assign rsidence, en cours dinstance, dans un dpartement relevant du ressort dun autre tribunal administratif que celui initialement saisi, le transfert du dossier ne portera dsormais que sur la dcision dobligation de quitter le territoire franais et les ventuelles mesures y affrentes, le tribunal initialement saisi demeurant comptent pour statuer sur la dcision relative au sjour (cf. troisime alina de larticle R. 776-17 du code de justice administrative). Larticle R. 776-17 rgle galement le cas dans lequel ltranger fait lobjet dun placement en rtention ou est assign rsidence alors quil avait dpos une demande daide juridictionnelle en vue dintroduire un recours lencontre de lobligation de quitter le territoire dont il fait lobjet. La procdure prvue par la section 3 sappliquera dsormais immdiatement et il pourra ainsi se voir dsigner un avocat doffice, dans les conditions prvues par larticle R. 776-22, sans quil y ait lieu dattendre la dcision du bureau daide juridictionnelle. Le chapitre VI du titre VII du livre VII du code de justice administrative regroupe lensemble des dispositions applicables au contentieux des obligations de quitter le territoire franais, des arrts de reconduite la frontire et des dcisions de placement en rtention ou dassignation rsidence. Ce chapitre dsormais unique est divise en trois sections portant respectivement sur les dispositions communes aux deux procdures, les dispositions applicables en labsence de placement en rtention ou dassignation rsidence du requrant et les dispositions applicables en cas de placement en rtention ou dassignation rsidence du requrant. Lensemble du chapitre est dsormais conu comme suppltif, cest--dire que les dispositions de droit commun du code de justice administrative sont applicables ces procdures, sous rserve des seules dispositions spciales prvues par ce chapitre. Sagissant de la procdure applicable en appel, il convient de noter que les dispositions spciales des articles R. 222-33 et R. 222-34 ont t rapatries au sein du chapitre VI et figurent dsormais aux articles R. 776-9 (dispositions communes) et R. 776-28 (dispositions propres la procdure durgence). la procdure applicable lorsque lintress nest pas plac en rtention ou assign rsidence :

Les dispositions de la section 1 et de la section 2 du nouveau chapitre VI reprennent les dispositions particulires jusque-l applicables au contentieux des refus de sjour assortis dune obligation de quitter le territoire, savoir :

- labsence de prorogation du dlai de recours par lexercice dun recours administratif (I de larticle R. 776-5, ex art. R. 775-2) ; - la possibilit dune convocation laudience ds lenregistrement de la requte (article R. 776-11, ex art. R. 775-4) ; - lobligation pour le requrant qui produit une requte sommaire de prsenter un mmoire complmentaire dans le dlai de quinze jours (article R. 776-12, ex art. R. 775-5) ; - le caractre strict des dlais dinstruction (article R. 776-13, ex art. R. 775-6) ; - la notification des mesures dinstruction et du jugement par tous moyens (article R. 7767, ex art. R. 775-7 et 9) ; - le dlai dappel dun mois (article R. 776-9, ex art. R. 775-10). Aucune novation nest apporte ce rgime procdural. Il faut, toutefois, noter que le principe pos par le II de larticle R. 776-5 selon lequel lorsque le dlai de recours dont a dispos le requrant est de 48 heures, il peut former, le cas chant, des conclusions nouvelles et soulever des moyens nouveaux, quelle que soit la cause laquelle ils se rattachent, jusqu la clture de linstruction, pourrait trouver sappliquer dans le cadre de cette procdure, si un tranger qui sest vu enjoindre de quitter le territoire sans dlai na pas corrlativement t plac en rtention ou assign rsidence. Compte tenu de la logique mme des procdures dloignement induite par la loi du 16 juin 2011, une telle hypothse devrait, toutefois, demeurer marginale. la procdure applicable lorsque lintress est plac en rtention ou assign rsidence

Les dispositions de la section 1 et de la section 3 du nouveau chapitre VI reprennent, pour lessentiel, les dispositions particulires jusque-l applicables au contentieux des arrts de reconduite la frontire, soit : - la comptence du magistrat statuant seul (article R. 776-15, ex art. R. 776-2) ; - les conditions dans lesquelles il peut tre statu par voie dordonnance (article R. 776-15, ex art. R. 776-2-1) ; - la comptence territoriale du tribunal administratif (article R. 776-16, ex art. R. 776-3) ; - les conditions de prsentation de la requte (article R. 776-18, ex art. R. 776-4) ; - la dsignation doffice dun avocat (article R. 776-22, ex art. R. 776-5) ; - la possibilit de dposer la requte auprs lautorit administrative qui retient lintress (article R. 776-19, ex art. 776-6) ; - la communication immdiate de la requte au prfet (article R. 776-8, ex art. R. 776-8) - la computation du dlai de 72 heures (article R. 776-21, ex art. R. 776-9) ; - la convocation des parties laudience par tous moyens (article R. 776-3, ex art. R. 77610) ; - lassistance par un interprte (article R. 776-23, ex art. R. 776-11 et R. 776-18) ; - la clture de linstruction (II de larticle R. 776-5 et articles R. 776-24 et 26, ex art. R. 77612 et 13) ; - le droulement de laudience (article R. 776-24, ex art. R. 776-13) ; - le prononc du jugement laudience et sa notification sur place (article R. 776-27, ex art. R. 776-14 et 17) ; - lappel devant le prsident de la cour administrative d'appel (articles R. 776-5 et R. 776-28, ex art. R. 776-20). Ces dispositions particulires ne reprennent plus les prescriptions qui relvent du droit commun procdural, telles que notamment celles sur les mentions de la requte, la dispense

du ministre davocat ou les mentions du jugement. En revanche, des dispositions drogatoires ont t ajoutes notamment sur la possibilit dinformer les parties laudience dun moyen dordre public ou de la ncessaire rgularisation dune irrecevabilit (article R. 776-25). Sous rserve des modifications mentionnes prcdemment, les novations les plus significatives qui ont t apportes aux dispositions existantes sont les suivantes : - larticle R. 776-12 prvoit la possibilit pour le tribunal administratif initialement saisi de transfrer un dossier vers un autre tribunal, lorsque le requrant est lui-mme transfr dans un autre centre de rtention postrieurement lintroduction de son recours et avant la tenue de laudience ; - le principe est dsormais celui de la reprsentation de lEtat par le prfet du dpartement o est situ le lieu de rtention ou dassignation rsidence (article R. 776-20) ; - sagissant de la clture de linstruction, il est dsormais prvu, linstar de la formule prvalant pour les procdures de rfr, que linstruction est close lissue de laudience (article R. 776-26). En outre, il est explicitement prcis que le requrant peut former, le cas chant, des conclusions nouvelles et soulever des moyens nouveaux, quelle que soit la cause laquelle ils se rattachent, jusqu la clture de linstruction (II de larticle R. 776-5) ; - larticle R. 776-27 reprend une formule analogue celle de la procdure de rfr, pour prvoir la mention par le jugement, ou le cas chant par un procs-verbal daudience, des moyens nouveaux soulevs par les parties lors de laudience ; - enfin, pour assurer lapplication du deuxime alina de larticle L. 512-4 du code de l'entre et du sjour des trangers et du droit d'asile, le dernier alina de larticle R. 776-27 prvoit quen cas dannulation de la seule dcision refusant lintress le dlai de dpart volontaire, la notification du jugement lui rappelle son obligation de quitter le territoire franais dans le dlai qui lui sera fix par lautorit administrative. Les formulaires de notification de lapplication Skipper ont ainsi t modifis pour permettre dintgrer cette mention.