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MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO
Direccin General de Desarrollo Territorial y Urbano
Evaluar el Ordenamiento y la Gestin territoriales

Manual para la conformacin y administracin de los Expedientes Municipales
Bogot, Septiembre de 2002
E V A L U A R E L O R D E N A M I EN T O Y L A G E S T I N T E R R I T O R I A L E S : A D M I N I S T R A C I N D E L EX P E D I E N T E M U N I C I P A L
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C O N F O R M A C I N
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIN 1
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Mdulo 3: Indicadores de resultado de la gestin territorial. 17 Mdulo 4: Indicadores de recursos, procesos y resultados de los proyectos estratgicos 17
EL POR QU DEL EXPEDIENTE CONTENIDO Y ORGANIZACIN DEL M ANUAL EXPERIENCIAS EN EL DISEO E IMPLEMENTACIN DEL EXPEDIENTE TALLER VIRTUAL Y DOCUMENTACIN SOBRE EL EXPEDIENTE
LOS TIPOS DE INFORMACIN DEL EXPEDIENTE

Informacin estadstica: indicadores con referencia espacial y georeferenciados La cartografa La informacin documental
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18 18 19
2. EL QU Y EL PARA QU DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL 5

LOS CONTENIDOS Y MARCO DE ORGANIZACIN DE LA INFORMACIN DEL EXPEDIENTE 5 EL PROCESO DE EJECUCIN DE LOS POT 5 OBJETIVOS ESPECFICOS DEL EXPEDIENTE 7
Objetivo 1 : Evaluar el desarrollo del territorio, el impacto de los planes de ordenamiento y el avance en la construccin del modelo de ocupacin
Los fines ltimos del desarrollo territorial La construccin del modelo de ocupacin
3. DISEO E IMPLEMENTACIN DEL EXPEDIENTE
21
ETAPAS PARA LA PUESTA EN OPERACIN DEL EXPEDIENTE 21 ETAPA 1. DEFINICIN DE INDICADORES Y CARTOGRAFA, Y FIJACIN DE LNEA DE BASE 21
Las matrices para la definicin de indicadores y cartografa de los mdulos temticos 22 Paso 1: Inventario y revisin de la informacin estadstica y cartogrfica 23 Paso 2: Especificacin operativa de los elementos del POT a evaluar 23
Examen de coherencia del modelo de evaluacin adoptado en el paso 2 28
7
7 7
Objetivo 2 : Evaluar la aplicacin de las estrategias de gestin establecidas en el POT 8 Objetivo 3: Hacer el monitoreo de los proyectos estructurantes o estratgicos del POT 8 Objetivo 4 : Servir de centro de difusin y archivo tcnico e histrico del desarrollo territorial del municipio 9
Paso 3. Definicin de los indicadores de los mdulos 1, 2, 3 y los de resultado del 4. 34

Definicin de indicadores del mdulo 1: diligenciamiento de la matriz 1 34 Definicin de indicadores del mdulo 2: diligenciamiento de la matriz 2 (Modelo de ocupacin del territorio) 36 Definicin de indicadores del mdulo 3: diligenciamiento de la matriz 3 (Resultado de la gestin territorial) 39 Definicin de indicadores de resultado del mdulo 4: diligenciamiento de la matriz 4 (Resultados de los proyectos estratgicos) 42
EL MODELO DE MONITOREO Y EVALUACIN DOS ENFOQUES COMPLEMENTARIOS: MONITOREO Y EVALUACIN DE

IMPACTO M DULOS O COMPONENTES DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL
9 9 11
11 11 11 11 12
Mdulo 1: Evaluacin de impacto Mdulo 2: Evaluacin del modelo de ocupacin del territorio Mdulo 3: Monitoreo de estrategias e instrumentos de gestin territorial Mdulo 4: Monitoreo de actuaciones territoriales: proyectos estratgicos Mdulo 5: Archivo y difusin
Paso 4. Definicin y registro de las actividades prioritarias de los proyectos estratgicos y de la programacin de los recursos de inversin para su ejecucin (mdulo 4). 42
Definicin de indicadores del mdulo 4: diligenciamiento de la matriz 5 (registro de actividades prioritarias) 42 Definicin de indicadores del mdulo 4: diligenciamiento de la matriz 6 (registro de recursos de inversin) 43
QU ES UN INDICADOR Y CULES SON SUS CARACTERSTICAS? LOS TIPOS DE INDICADORES DE LOS MDULOS TEMTICOS
Mdulo 1: Indicadores de impacto. Mdulo 2: Indicadores de estado del territorio.
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Paso 5. Anlisis de oferta y demanda de informacin para ajustar los indicadores y la cartografa seleccionados. 46 Paso 6. Elaboracin de las fichas tcnicas que documentan los indicadores y cartografa seleccionados. 48
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FICHA TCNICA DE INDICADORES Y MAPAS: MDULOS TEMTICOS 1 A 3 Y MATRIZ 4 49
Paso 7. Obtencin de la informacin que constituye la lnea de base para iniciar la evaluacin y monitoreo del POT.
50
ETAPA 2. RECOPILACIN DE INFORMACIN Y PRODUCCIN DE INFORMES. 50
4. ASPECTOS INSTITUCIONALES Y ORGANIZATIVOS DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL 56

EL EXPEDIENTE EN LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO Y EN EL CONTEXTO NACIONAL 56
A RTICULACIN ORGANIZATIVA DEL EXPEDIENTE 56 DEFINICIN DE LOS MEDIOS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA OPERACIN DEL EXPEDIENTE 57 INSTITUCIONALIZACIN DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL 57 LAS FUNCIONES AL INTERIOR DEL EXPEDIENTE 58 A CUERDOS INTERMUNICIPALES PARA LA IMPLANT ACIN DEL EXPEDIENTE 58 EL EXPEDIENTE MUNICIP AL Y EL SISTEMA DE INFORMACIN URBANA-SIU 58
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1.
Introduccin
Captulo
La Ley 388/97 establece la obligacin de que las administraciones municipales organicen los expedientes urbanos o municipales como sistemas de informacin que sustenten los diagnsticos, la definicin de polticas y la formulacin de planes, programas y proyectos de ordenamiento territorial. Este Manual, preparado por la Direccin de Desarrollo Territorial del Ministerio de Desarrollo Econmico, seala los objetivos y componentes del expediente, y propone el camino para su construccin y administracin. Es una gua prctica dirigida principalmente a alcaldes, jefes y tcnicos de las oficinas municipales de planeacin, y a los miembros de los Consejos Consultivos de Ordenamiento Territorial de municipios con poblacin menor a 100.000 habitantes.
El por qu del Expediente
a Constitucin Poltica de 1991 dio autonoma a las entid ades territoriales, dentro de una repblica unitaria, y sancion la descentralizacin poltica y administrativa, considerando al municipio la piedra angular del edificio territorial del Estado. En desarrollo de estas decisiones la Ley 388/97 define los mecanismos que permiten a los municipios promover el ordenamiento de su territorio y el uso equitativo y racional del suelo (artculo 1). El expediente urbano o expediente municipal1 es uno de los instrumentos instaurados por esa Ley para que los municipios ejerzan adecuadamente la funcin de impulsar el desarrollo territorial. Tiene como objetivo principal fortalecer la capacidad de gestin municipal en la ejecucin, monitoreo y evaluacin de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT).
El presente Manual, preparado por la Direccin General de Desarrollo Territorial y Urbano del Ministerio de Desarrollo Econmico, seala el camino para la construccin de ese instrumento. Es una gua para llevar a cabo los procesos tendientes al diseo y establecimiento de los expedientes, que estn bajo la responsabilidad de las administraciones municipales. Su intencin es promover y orientar un proceso en el que muchos municipios ya estn comprometidos. La elaboracin y aprobacin de los POT ha introducido nuevos instrumentos de planificacin en el mbito municipal. De una parte, establece un marco institucional que permite romper con las prcticas de corto plazo y encuadra las acciones pblicas dentro de una perspectiva de largo aliento. Se crean, as, condiciones para dar continuidad a procesos de cambio e structural con una misma visin de futuro.
En este Manual se ha preferido utilizar la expresin Expediente Municipal y no la de Expediente Urbano que es la consignada el la Ley 388. Al darle este nombre se busca resaltar que su alcance rebasa los aspectos urbanos del ordenamiento territorial. En el Manual pueden considerarse como equivalentes las dos expresiones
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De otra, instaura una forma de considerar integradamente los programas y proyectos sectoriales, as como la gestin urbanstica del municipio, para concretar un modelo compartido de ocupacin territorial. El ordenamiento territorial municipal complementa la planeacin sectorial para el logro de los objetivos fundamentales de bienestar, equidad, desarrollo sostenible, identidad cultural y consolidacin de la democracia. Para ello, cuenta con instrumentos de gestin y actuacin particulares, y con proyectos estructurantes de largo plazo, que tienen como eje articulador los Planes de Ordenamiento Territorial. Las peculiaridades de los objetivos y formas de actuaDel artculo 112 de la Ley cin de la funcin pblica de ordenamiento 388 del territorio justifican la conformacin de Con el objeto de contar un sistema de informacin propio, que con un sistema de infor- sirva de apoyo a la gestin municipal para la macin urbano que sus- ejecucin estos planes.
tente los diagnsticos y la definicin de polticas, as como la formulacin de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales, los municipios y distritos debern organizar un expediente urbano, conformado por documentos, planos e informacin georeferenciada, acerca de su organizacin territorial y
La palabra expediente tiene diferentes significados. En su sentido ms comn se entiende como la recopilacin de los documentos que se van produciendo en el desarrollo de algunos trmites. Pero tambin significa la forma de resolver problemas relevantes y la capacidad para encontrar soluciones adecuadas. Al hablar de expediente municipal el trmino se entiende principalmente en la segunda acepcin. No es una simple coleccin de documentos, mapas y datos. Tampoco una compilacin de estadsticas interesantes para observadores externos. En tanto sistema de informacin municipal, es un instrumento para apoyar la gestin territorial y hacerla eficiente.
Contenido y organizacin del Manual

Con base en la experiencia obtenida en el acompaamiento que ha llevado a cabo el Ministerio a distintas entidades territoriales, el Manual presenta los objetivos, componentes, organizacin y metodologa de diseo tcnico del expediente, que sirven de marco para establecer en los municipios los programas tendientes a su implantacin.
El expediente municipal es ese sistema de informacin, y su implantacin forma parte de las adecuaciones institucionales que deben emprender los municipios para afrontar los nuevos retos que plantea la aprobacin, por primera vez, de los POT, permitiendo dar cuenta de los procesos y los avances logrados en el ordenamiento territorial, y hacer el monitoreo y evaluacin de la gestin que lo promueve. El expediente es tambin el instrumento que puede dar sustento tcnico para hacer las reformulaciones y ajustes del POT, tomando en cuenta las situaciones emergentes y las experiencias en su ejecucin. Y en tanto mecanismo para el anlisis y dif usin de la informacin sobre el estado del ordenaurbana. miento y la gestin territoriales, es igualmente un medio que fortalece la democracia local y genera espacios para la participacin ciudadana.
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La especificidad de cada POT exige que corresponda a cada municipio, en particular, definir los contenidos, indicadores y cartografa requeridos para evaluar la ejecucin de cada plan en particular. En esta perspectiva, el expediente es un sistema de informacin, que debe responder a las caractersticas concretas de los POT. Existen, sin embargo, metodologas y proced imientos comunes que encuadran los distintos expedientes dentro de parmetros de aplicacin general. El presente Manual, con sustento en los principios que animan el ordenamiento territorial y en los componentes genricos de los POT, propone un enfoque conceptual y prctico para la seleccin y organizacin de la i formacin y seala lineamientos para el n diseo e implantacin de ese instrumento, de forma que responda a las necesidades propias de cada municipio.
El ordenamiento territorial tiene como propsito completar la planificacin econmica y social con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible. (Ley 388, art. 6)
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Est dirigido principalmente a los a los alcaldes, jefes y tcnicos de las oficinas municipales de planeacin y a los miembros de los Consejos Consultivos de Ordenamiento Territorial de municipios con poblacin menor a 100.000 habitantes, es decir a aquellos que tienen obligacin de elaborar Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial o Esquemas de Ordenamiento Territorial. No obstante, co ntiene directrices y criterios que son aplicables a todos los municipios. El Captulo 2 del Manual busca responder a las preguntas sobre el qu y el para qu del expediente, dando cuenta de cules son sus objetivos y cules sus componentes o elementos constitutivos. Para abordar estos temas, parte de hacer un recuento de las dimensiones y procesos que entran en juego en el ordenamiento del territorio. Y, sobre esta base, seala los campos de examen y evaluacin que es preciso considerar en el proceso de ejecucin de los POT, y los criterios que permiten la seleccin y ordenamiento de los indicadores y cartografa del expediente. El Captulo 3 aborda las cuestiones prcticas de cmo disear e implementar el expediente: seleccin de temas, construccin de indicadores, acopio y organizacin de la informacin estadstica y la cartogrfica. El Captulo 4 trata los aspectos institucionales, tcnicos y organizativos para el diseo, implementacin y administracin del expediente y seala las relaciones que tiene con los mbitos departamental, subregional y nacional, a travs del Sistema de Informacin Urbana (SIU), establecido por la Ley 388.
El presente Manual ubica el expediente en la fase de ejecucin de los POT y lo entiende como un instrumento de los municipios, para gestionar la implementacin de estos planes. Los contenidos del Manual se basan en seminarios de trabajo y experiencias de implementacin del expediente en varios municipios y departamentos. Dentro de las actividades que le dan sustento, se destaca el Taller Nacional sobre metodologas para el diseo e implantacin del expediente municipal, convocado por la Direccin General de Desarrollo Territorial y Urbano del Ministerio de Desarrollo Econmico, y realizado en mayo de 2001. Al Taller asisti un grupo de municipios, departamentos, asociaciones de municipios y regionales del Inurbe, donde se haban detectado procesos dinmicos para la constitucin del expediente. De su desarrollo surgieron directrices metodolgicas y prcticas de trabajo que han venido siendo aplicadas en Quindo y Caldas y que han servido de gua en procesos promovidos por departamentos, municipios, Corporaciones Autnomas y universidades en Cundinamarca, Antioquia, Santander y Risaralda. En el departamento del Quindo, por iniciativa de la oficina regional del Inurbe, con asistencia tcnica del Ministerio de Desarrollo y apoyo de la Gobernacin y la Corporacin Autnoma Regional (CRQ) se ha venido aplicando la metodologa contenida en el Manual a 12 municipios. Para ello se ha contado igualmente con el apoyo de las universidades Gran Colombia (sede Armenia) y del Quindo. Este proceso sirvi de base para precisar aspectos conceptuales, metodolgicos y operativos, que son incorporados al Manual. Dentro de este programa, en el municipio de Salento se llev a cabo, como experiencia piloto, un trabajo detallado para el diseo del expediente. Los ejemplos que se incluyen en el Captulo 3 provienen de esa experiencia, en la que hubo una amplia y generosa colaboracin de la administracin municipal. Al hacer pblico este Manual, el Ministerio de Desarrollo Econmico hace un reconocimiento a los aportes de todos los participantes en estos procesos, que han permitido definir una metodologa para la conformacin de los expedientes. Y agradece a todos ellos su desinteresada y entusiasta colaboracin.
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Experiencias en el diseo e implementacin del expediente

La Gua Metodolgica para la elaboracin del Expediente Urbano (Ministerio de Desarrollo Econmico, Sistema de Informacin Urbana, 1998, Santa Fe de Bogot) contiene la primera aproximacin metodolgica para la construccin del expediente. Sus directrices corresponden con la etapa de diagnstico y formulacin de los POT, y en esa perspectiva propuso un conjunto de indicadores y cartografa bsicos, que deberan formar parte del expediente.
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Taller Virtual y documentacin sobre el expediente

Del Taller Nacional surgi igualmente el Taller Virtual sobre el e xpediente, que se plante como foro de discusin, a travs de Internet, en la perspectiva de crear un espacio para continuar tratando los temas relativos al s eguimiento y evaluacin de las polticas de desarrollo territorial, compartiendo experiencias y articulando procesos de cooperacin. El Taller Virtual busca consolidarse como instrumento de intercambio entre las personas y entidades que tienen inters en los temas de s eguimiento y evaluacin de polticas de ordenamiento territorial, en la perspectiva de lograr mejores niveles de competitividad y calidad de vida de la poblacin, en un contexto de sostenibilidad ambiental. Su propsito es convertirse en una instancia para la consulta de informacin y para la discusin sobre estos temas, dando nfasis al diseo y montaje de los expedientes municipales. El sitio Web del Taller Virtual puede consultarse en la direccin http://172.20.6.201/direction0507.htm del Ministerio de Desarrollo Econmico, donde se encuentra documentacin complementaria sobre el expediente municipal:
Gua Metodolgica para elaboracin del Expediente Urbano - Marzo 1998 Presentacin Taller Nacional Expediente Bogot - Mayo 2001 Relatora del Taller Nacional de Bogot - Mayo 2001 La consolidacin del proceso de implementacin de los P.O.T. Junio 2001 Ejercicio para definir indicadores y establecer la lnea Base del P.O.T. - Julio 2001 Taller Departamental de Quindo - Julio 2001
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2.
El qu y el para qu del expediente municipal
Captulo
En este captulo se enfrenta la pregunta de cul es la informacin necesaria para hacer el seguimiento y evaluacin de los POT. A partir de considerar el proceso de ejecucin de los planes de ordenamiento propone un modelo que permite identificar las reas temticas que le corresponde cubrir al expediente, y que sirve de marco para la seleccin, organizacin y lectura de esa informacin. Se proveen as los fundamentos para determinar los objetivos del expediente ( para qu el expediente ?) y sus mdulos ( qu es el expediente, cmo est constituido ?). El captulo trata tres temas complementarios que concretan algunas caractersticas y contenidos de informacin del expediente. El primero, la forma como combina dos enfoques de evaluacin: el monitoreo y la medicin de impacto; el segundo, el tipo de indicadores propios de cada uno de sus mdulos y, el tercero, los tipos de informacin del expediente (estadstica, cartogrfica y documental).
Los contenidos y marco de organizacin de la informacin del expediente
l establecimiento del expediente parte de determinar cul es la informacin a que se refiere este sistema de informacin. Para dar respuesta a esta cuestin se requiere considerar cmo se articulan los distintos componentes de los planes de ordenamiento y cul la lgica que anima su proceso de ejecucin. All se encuentran los fundamentos para determinar los tipos, niveles, caractersticas y relaciones de la informacin necesaria para el monitoreo y evaluacin de los POT. Sobre esta base es posible igualmente precisar los objetivos y componentes del expediente.
vidades, y las caractersticas de los sistemas estructurantes e infraestructuras requeridas. Y, en un siguiente nivel, determina los proyectos estratgicos, las normas y los instrumentos de gestin para el logro del modelo de ocupacin y la visin de futuro (ilustracin 1) 2. De esta forma, quedan especificados los objetivos de largo y mediano plazo, y los instrumentos generales para obtenerlos, tanto en trminos de actuaciones y programas sobre el territorio, como en la normatividad y en las estrategias de gestin y financiacin que es preciso adoptar. El programa de ejecucin del POT concreta las actuaciones que se llevan a cabo en el perodo de una administracin municipal. Su ncleo central est compuesto por los programas y proyectos que comprometen al gobierno municipal, especificando los plazos, actividades y responsables para llevarlas a cabo, los resultados y los productos a obtener, la financiacin y el flujo de recursos requeridos.
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El proceso de ejecucin de los POT

Los POT definen una visin de futuro de largo plazo, que expresa los objetivos estratgicos de desarrollo adoptados concertadamente en el municipio. Sobre esta base, establece un modelo de ocupacin del territorio, que fija la estrategia de localizacin y distribucin territorial de las acti5
Vase, Ministerio de Desarrollo Econmico, Direccin General de Desarrollo Territorial y Urbano, 2001. La Ruta del POT, coleccin Consolidando el POT N 1, Bogot.
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A partir de la puesta en marcha del programa de ejecucin y de la aplicacin de las normas urbansticas e instrumentos de gestin, se da comienzo a la construccin del modelo de ocupacin del territorio, que se intenta
Ilustracin 1 Articulacin de los c o m p o n e n t es d e l P. O. T
Acciones y decisiones que estructuran el modelo de ocupaci n para el logro de los objetivos estrat gicos y la visin de desarrollo
La aplicacin de las normas, instrumentos y estrategias de gestin. La construccin del modelo de ocupacin del territorio. Los logros en relacin con los fines ltimos plasmados en la visin de desarrollo, en trminos de equidad y calidad de vida, crecimiento econmico y competitividad, sostenibilidad ambiental y gobernabilidad.
VISION DE DESARROLLO FUTURO. OBJETIVOS ESTRATGICO: Equidad Competitividad Sostenibilidad Gobernabilidad.

SE TRADU CE EN:
EL MODELO FISICO DE OCUPACION TERRITORIAL : Estructuras urbanaregional y urbanarural Sistemas estructurantes Estrategia de localizacin y distribucin territorial de las actividades Areas estratgicas del territorio (reas de proteccin, zonas de alto riesgo, etc.).
SE MATERIALIZA MEDIANTE:
LAS NORMAS ESTRUCTURALES Y LAS ESTRATEGIAS DE GESTION.

Marco normativo y procesos para hacer realidad el modelo: plataforma institucional, instrumentos y procedimientos para la financiacin y gestin del Plan
La ilustracin expresa igualmente las interdependencias entre los componentes del POT, que se articulan siguiendo una secuencia causal que incluye medios, efectos inmediatos, resultados de mediano plazo, e impactos en el largo plazo. Y seala el papel de cada uno de los elementos, como fases de un trayecto, que se entrelazan en torno a un propsito final: la ejecucin de los proyectos estratgicos y la aplicacin de normas e instrumentos de gestin dan cuenta del cmo, la construccin del modelo de ocupacin expresa el qu, y el logro de la visin de desarrollo y los objetivos de desarrollo afrontan la cuestin sobre el para qu.
Ilustracin 2. Ejecucin del POT: niveles de evaluacin Logro de la Construccin del Visin y de los Modelo de Ejecucin de objetivos ocupacin del los estratgicos: territorio Proyectos estratgicos
Estructura urbano regional y urbano-rural Sistemas estructurantes Usos del suelo y piezas estratgicas
SE MATERIALIZA MEDIANTE:
LOS PROYECTOS ESTRATGICOS O ESTRUCTURANTES
obtener en el mediano plazo, y a avanzar hacia los objetivos estratgicos de largo plazo. Y empieza a ponerse a prueba la articulacin prctica entre los componentes del POT, representada en una cadena que relaciona medios y fines, en distintos tiempos. La consideracin de este proceso lleva a identificar los niveles que abarca el monitoreo y evaluacin de los POT, de acuerdo con la lgica de la accin estratgica que anima el ordenamiento territorial. La ilustracin 2 representa eso s niveles de evaluacin, que guardan correspondencia con los elementos centrales de los POT y con los plazos de su ejecucin, y que identifican los campos a que se refiere la informacin del expediente: La ejecucin de los programas estratgicos.
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Equidad Competitividad Sostenibilidad Gobernabilidad
Aplicacin de normas, instrumentos y estrategias de gestin

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
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El proceso all representado incorpora las dimensiones de espacio y tiempo. El espacio, lo territorial, como objeto de intervencin. El tiempo, en tanto hay una sucesin cronolgica entre elementos articulados con vnculos causales, en torno a un fin, a una meta, que se construye da a da, en el presente, y que se aspira a alcanzar en el futuro, dentro de un plazo definido.
Objetivo 1 : Evaluar el desarrollo del territorio, el impacto de los planes de ordenamiento y el avance en la construccin del modelo de ocupacin
Los fines ltimos del desarrollo territorial
Objetivos especficos del expediente

Con base en lo anterior, puede plantearse que el expediente municipal, como un sistema de informacin para evaluar el desarrollo territorial y hacer el monitoreo de la ejecucin del POT, tiene como objetivos especficos, proveer, difundir informacin y dar soporte institucional para:
1.
Evaluar el desarrollo del territorio, el impacto de los POT y el avance en la construccin del modelo de ocupacin del territorio que se promueve a travs de estos planes. Evaluar la aplicacin de las estrategias e instrumentos de gestin establecidos en el POT. Hacer el monitoreo de los proyectos estructurantes o estratgicos del POT.
El expediente tiene como vocacin dar cuenta de cmo van siendo obtenidos los fines fundamentales y ltimos del desarrollo territorial s bre el o bienestar individual y colectivo, consignados en los principios y preceptos constitucionales y legales, y en los objetivos estratgicos de los POT. En esta perspectiva se destacan las dimensiones de calidad de vida, equidad e identidad territorial, sostenibilidad ambiental, crecimiento econmico (competitividad), y gobernabilidad (fortalecimiento del tejido social y democracia), en aquellos aspectos que se relacionan con el desarrollo territorial. En la perspectiva de los POT, esta evaluacin es indispensable. Sin tomarla en cuenta se corre el riesgo de quedarse en constatar resultados y procesos que, aunque hayan tenido xito, no necesariamente se traducen en mejores condiciones de vida de la poblacin. Puede suceder, por ejemplo, que las acciones realizadas para la aplicacin del POT se lleven a cabo de acuerdo con lo programado, pero que uno de sus efectos colaterales sea el incremento de la desigualdad, expresada en los niveles de segregacin espacial.
La construccin del modelo de ocupacin
2.
3.
Adicionalmente, el expediente busca garantizar la continuidad del proceso de ordenamiento territorial y promover los procesos de participacin ciudadana, analizando y dando acceso a la informacin a todos los agentes implicados. De ello se desprende un objetivo adicional:
4.
Servir de archivo tcnico e histrico sobre el desarrollo territorial del municipio y de soporte a las tareas de anlisis y dif usin de los temas relacionados con el ordenamiento y la gestin territoriales.
El expediente busca, adems, dar indicaciones y medidas para otra evaluacin: la forma como se va logrando el particular modelo ocupacin del territorio del municipio definido en el POT, tomando en cuenta aquellos bsicos elementos que lo concretan:
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la integracin del municipio dentro de la estructura urbano-regional. la distribucin espacial de las actividades y usos del suelo, que determinan la estructura urbano-rural e intraurbana que se intenta alcanzar.
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la configuracin y distribucin de los sistemas estructurantes del territorio: servicios pblicos, sistema vial y de transporte, redes de comunicacin, sistema de espacio pblico. la delimitacin y ubicacin funcional de las reas o piezas estratgicas y otros elementos estructurantes: zonas urbana, rural, de expansin, suburbana, de reserva ecolgica, de riesgo, de vivienda de inters social; las piezas urbanas (centros histrico, de servicios, etc.), los equipamientos municipales y el patrimonio histrico y arquitectnico.
Objetivo 3: Hacer el monitoreo de los proyectos estructurantes o estratgicos del POT

Los proyectos estructurantes o estratgicos del POT son aquellos conjuntos de actuaciones que tienen una incidencia decisiva en el logro del modelo de ocupacin, y que articulan las principales acciones municipales de ordenamiento territorial. A travs del monitoreo de estos proyectos se busca evaluar la forma como van siendo ejecutadas las acciones y decisiones que concretan los objetivos del POT, dentro de los plazos previstos. Los proyectos estructurantes o estratgicos articulan, con frecuencia, distintos programas y proyectos sectoriales, que son ejecutados por diferentes instancias de la administracin municipal. Su papel es el de vincular esas operaciones en la perspectiva integral sealada por el modelo de ocupacin del territorio. Al hacer el monitoreo de su puesta en prctica se puede apreciar la forma como van obtenindose las metas fsicas incluidas en el POT, cmo van siendo realizadas las actividades asignadas a las instancias responsables, y cmo se llevan a cabo la ejecucin presupuestal. El monitoreo a los proyectos estratgicos es el complemento a los instrumentos de seguimiento y evaluacin sectorial (educacin, salud, medio ambiente, servicios pblicos, etc.) y a los del Plan de Desarrollo municipal, que incluye los proyectos y programas del programa de ejecucin del POT.
Objetivo 2 : Evaluar la aplicacin de las estrategias de gestin establecidas en el POT

El ordenamiento territorial cuenta con estrategias e instrumentos de gestin particulares de cuya aplicacin depende, en forma decisiva, el logro del modelo de ocupacin. El expediente tiene como propsito dar cuenta de los resultados de esos instrumentos de la planificacin territorial y urbana adoptados en el POT. Dentro de las estrategias e instrumentos de gestin se encuentran: las estrategias de financiacin particulares para la aplicacin del POT: captacin de plusvalas, valorizacin, transferencias, impuestos. la expedicin y control de normas urbansticas: elaboracin y aprobacin de normas, expedicin de licencias de construccin, control de aplicacin de normas. la aplicacin de instrumentos d gestin del suelo: unidades de e actuacin, planes parciales, por ejemplo. la conformacin de la plataforma institucional del municipio para el ordenamiento territorial. las estrategias pedaggicas y de participacin ciudadana. el sistema de evaluacin y monitoreo del POT: expediente municipal.
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Objetivo 4 : Servir de centro de difusin y archivo tcnico e histrico del desarrollo territorial del municipio
Este objetivo se concreta en archivar, analizar y difundir la documentacin histrica y tcnica y cartografa, la informacin estadstica relativa al contenido y ejecucin de los POT y al ordenamiento territorial del municipio.
Dos enfoques complementarios: monitoreo y evaluacin de impacto

El modelo propuesto como marco para la identificacin de los campos de cubrimiento del expediente y orientar la seleccin de su informacin, combina dos formas de llevar a cabo la evaluacin y el seguimiento de los POT: el monitoreo y la evaluacin de impacto. El monitoreo resalta que no se puede orientar con eficacia la implementacin del POT, si los tomadores de decisiones y las diversas instancias que participan en el proceso no conocen de manera co ntinua y oportuna los signos vitales del cumplimiento de lo previsto en el POT. La motivacin que anima este enfoque es tener una percepcin actualizada sobre procesos clave que son crticos en la ruta de ejecucin del POT. La informacin para el monitoreo de los proyectos estratgicos comprende tres aspectos, que permiten su seguimiento, en los procesos de ejecucin y en los resultados, y que posibilitan la produccin de seales de alarIlustracin 3. MODELO DE MONITOREO Y EVALUACIN
Actividades prioritarias
El modelo de monitoreo y evaluacin

La especificacin y concrecin de los objetivos del expediente permite avanzar en la definicin de los campos que le corresponde tomar en cuenta, y precisar las interrelaciones entre los conjuntos de informacin pertinente que son incorporadas en l. Dentro de los niveles de evaluacin identificados, es preciso delim itar los temas que es indispensable tomar en cuenta para apoyar la gestin cotidiana y la participacin ciudadana, con una visin de futuro. En esta perspectiva, se distinguen, en primer lugar, dos niveles de informacin:
Informacin para el monitoreo del POT: permite monitorear
los procesos prcticos mediante los cuales se ejecuta el POT y sus resultados inmediatos (proyectos estratgicos e instrumentos de gestin).
Informacin para evaluar los efectos a mediano plazo y los impactos del POT : da cuenta de los logros en la construccin del
modelo de ocupacin del territorio y respecto a los objetivos estratgicos. La identificacin de estos niveles coloca el foco de atencin en aquellos temas que son especialmente importantes, desde el punto de vista de los principales agentes del ordenamiento territorial municipal. La seleccin de los elementos a evaluar y las interrelaciones que se postulan entre ellos constituye lo que puede llamarse el modelo de monitoreo y evaluacin del POT, representado en la ilustracin 3.
Ejecucin presupuestal
Cumplimiento de los Objetivos y metas del proyecto
Logro en objetivos de Construccin del modelo de ocupacin del territorio
Logro de Objetivos Estratgicos
Cumplimiento Objetivos y metas de los instrumentos de gestin
MONITOREO
EVALUACIN DE LOGROS A MEDIANO PLAZO Y DE IMPACTO
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alarma sobre su ejecucin y la adopcin de medidas correctivas en los casos necesarios: el cumplimiento de actividades programadas. la ejecucin presupuestal. los resultados obtenidos en relacin con los objetivos.
fenmeno: el valor que registra su estado al comienzo del proceso (nea l de base) el que adopta en un momento determinado ( alor real) y la v meta o estndar, que es punto de referencia para evaluar el desempeo. Cuadro 1. Dos enfoques de sistemas de informacin Aspectos de diferenciacin Sistemas convencionales Sistemas para el monitoreo con visin estratgica
Bien definido: actor concreto bien definido que demanda inform acin para su accin actual, estando al tanto de los impactos y de los resultados del plan Seleccionada: inform acin diseada para usuario co ncreto.
El monitoreo de los instrumentos de gestin territorial, por su parte, se centra en la constatacin de los avances respecto a los resultados intermedios programados. Este enfoque, que resalta la bsqueda de la eficiencia inmediata, se completa con la evaluacin de logros a mediano y largo plazo, a travs de la cual el nfasis se coloca en los resultados o efectos sobre el modelo de ocupacin del territorio y en los impactos sobre la visin de desarrollo, tomando en cuenta los objetivos y metas que son planteados explcitamente en el POT o que son definidos posteriormente, cuando se programa su ejecucin. La evaluacin de impacto busca dar cuenta de la forma como van siendo logradas las estrategias territoriales: modelo de ocupacin y objetivos estratgicos. La combinacin de los dos enfoques da lugar a un monitoreo con visin estratgica, que incorpora los siguientes criterios (cuadro 1): integrar la bsqueda de la eficiencia inmediata con el logro de objetivos estratgicos. establecer una evaluacin en torno al logro de resultados y metas, y al desempeo en los procesos operativos y de manejo de recursos que tengan incidencia significativa para alcanzarlos. aportar informacin sinttica, seleccionada y oportuna para usuarios definidos, con papel destacado en el ordenamiento territorial.
USUARIO
Indefinido, se produce informacin til para diversos intereses y propsitos.
VOLUMEN DE INFORMACIN
Diversificada: Informacin estadstica extensiva y diversificada para atender variedad de usuarios potenciales. Atraso aceptado pues la informacin generalmente no se registra para retroalimentar proceso en marcha. Frecuencias simples y cruces de variables.
OPORTUNIDAD
Informacin en tiempo eficaz: debe ser oportuna pues se usa para corregir o redireccionar acciones en marcha. Indicadores y se ales para usuarios especficos, en relacin con objetivos y metas.
TIPO DE INFORMACIN
Como instrumento de evaluacin, el expediente hace una seleccin y ordenamiento de informacin que permitan vincular las realizaciones respecto a objetivos y metas establecidos en el POT y producir seales de alarma sobre desempeos o btenidos. Con este propsito recurre a indicadores que establecen relaciones entre tres tipos de informacin sobre un mismo
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Mdulos o componentes del expediente municipal

La especificacin del modelo de monitoreo y evaluacin permite establecer los componentes temticos o mdulos principales del expediente:
Mdulo 1.Evaluacin de impacto. Mdulo 2. Evaluacin del modelo de ocupacin. Mdulo 3: Monitoreo de gestin territorial. Mdulo 4: Monitoreo de actuaciones territoriales.
M O D U L O S
Mdulo 2: Evaluacin del modelo de ocupacin del territorio

Tiene como propsito evaluar el avance en la construccin del modelo de ocupacin del territorio planteado en el POT. Da cuenta de la forma como va siendo a lcanzado en relacin con: articulaciones regionales, estructura urbano-rural e intraurbana, distribucin espacial de las actividades y usos del suelo, sistemas estructurantes.
Mdulo 3: Monitoreo de estrategias e instrumentos de gestin territorial
B `
1. Evaluacin de impacto B 2. Evaluacin del modelo de ocupacin ` 3. Monitoreo de gestin territorial
N 4. Monitoreo de actuaciones
territoriales &? 5. Archivo y difusin
A estos mdulos para el monitoreo y evaluacin se aade uno adicional, que no tiene un carcter temtico, sino funcional, para el archivo y la difusin de la informacin y que responde al objetivo 4 del expediente:
Mdulo 5: Archivo y difusin
Es el mdulo para el seguimiento de la aplicacin de los mecanismos de gestin propios del ordenamiento territorial. Su funcin es informar sobre los resultados de las estrategias de financiacin y participacin ciudadana, expedicin y aplicacin de normas urbansticas, construccin de la plataforma institucional para el ordenamiento territorial, aplicacin de instrumentos de gestin del suelo y de mecanismos para la evaluacin y monitoreo del POT (expediente municipal). La puesta en operacin de algunas estrategias y procedimientos da lugar a nuevos programas y proyectos cuyo monitoreo implica introducirlos en el mdulo 4. Tal es el caso, por ejemplo, de los planes parciales.
Mdulo 1: Evaluacin de impacto

Es el mdulo que permite evaluar los impactos del plan de ordenamiento territorial sobre el territorio y la sociedad, en una perspectiva de largo plazo, respecto a la visin y los objetivos estratgicos del POT, en relacin con temas como la equidad, la competitividad, la sostenibilidad ambiental y la gobernabilidad.
Es el mdulo que da cuenta de los procesos de proyectos estratgicos del POT y produce las alarmas sobre actividades prioritarias con desempeo insatis-
Mdulo 4: Monitoreo de actuaciones territoriales: proyectos estratgicos
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factorio. Permite vigilar el avance en el logro de objetivos, el cumplimiento de actividades prioritarias y la ejecucin del presupuesto de inversin de esos proyectos.
te (bases de datos, archivos cartogrficos y documentales), forman parte del quinto mdulo.
Mdulo 5: Archivo y difusin

Comprende la documentacin e informacin relativa al POT y el desarrollo territorial del municipio: cartografa, estudios tcnicos, normatividad, informacin estadstica de diagnstico y los mecanismos para su procesamiento y difusin. El expediente es, en este aspecto, el archivo tcnico del desarrollo territorial y el plan de ordenamiento. Tiene como funcin servir de memoria del municipio, permitir la consulta de su historia y mantener una continuidad entre el pasado y el presente, para proyectar el futuro. En la prctica este mdulo opera como un centro de archivo, consulta y difusin de los documentos, textos y bases de datos relacionados con el desarrollo territorial de municipio y el POT. Los elementos que componen el mdulo son un patrimonio del municipio, y su conservacin no slo evita repetir el trabajo, sino que fortalece la identidad de la poblacin con el territorio que habita, y mantiene un vnculo en el tiempo para las posteriores etapas de la planeacin territorial. La custodia, conservacin y difusin de la documentacin del desarrollo territorial municipal y del POT es una tarea que el expediente municipal est llamado a cumplir. El expediente municipal es, en esta perspectiva, el albacea de la documentacin sobre el desarrollo territorial y tambin un espacio de consulta y socializacin. Se construye con el aporte de los distintos agentes del desarrollo territorial y est a su servicio. Desde la perspectiva de la forma como se almacena, procesa y organiza la informacin estadstica y cartografa, los componentes fsicos del expedien12
Qu es un indicador y cules son sus caractersticas?

La definicin de los contenidos estadsticos concretos de los mdulos t e mticos se lleva a cabo seleccionando los indicadores que expresan aquellos aspectos a tomar en cuenta, para los distintos niveles de evaluacin. En este proceso se requiere considerar que a cada mdulo temtico del expediente municipal corresponde un tipo particular de indicador, a travs del cual se busca responder a la funcin propia del mdulo dentro del modelo de evaluacin adoptado. En su papel dentro de cada mdulo del expediente, los distintos indicadores son variables (nmero de habitantes, metros cuadrados del rea urbana, por ejemplo) o funciones de variables (densidad de poblacin, porcentaje de hogares con dficit habitacional, ndice de condiciones de vida, tasa de crecimiento demogrfico, tiempo promedio de viaje al sitio de trabajo, etctera) que expresan, en forma precisa, una caracterstica de un fenmeno relevante para la evaluacin y monitoreo de las polticas de ordenamiento y desarrollo territorial. A travs de los indicadores se busca tener una percepcin simplificada de situaciones significativas, con el propsito de apoyar la gestin territorial y facilitar la comunicacin sobre la forma como se lleva a cabo y sobre sus resultados. Los indicadores deben cumplir con cuatro condiciones:
Relevancia :
&5
es preciso que su significado est asociado con un aspecto destacado de las polticas de desarrollo y ordenamiento territorial, en sus distintos niveles de evaluacin. Para ser relevantes, en general, los indicadores deben ser sensibles a los cambios, captando la dinmica de las condiciones objetivas (dimensin temporal) e ilustrar las desigualdades dentro de un contexto dado (desagregaciones espaciales, gnero, estratos sociales, etctera).
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Validez: se requiere que los indicadores expresen, en forma precisa y
sin ambigedad, la magnitud del fenmeno determinado al que se refieren, lo cual implica que estn claramente definidos.
Suficiencia: los indicadores han de dar cuenta del fenmeno por s
alta, media, baja) o expresar una caracterstica (indicadores cualitativos, por ejemplo, tipos de usos del suelo, participacin o no-participacin en programas).
mismos, sin ser redundantes con otros indicadores.

Eficiencia:
esta condicin hace referencia a tres caractersticas:
Capacidad de sntesis: a travs de los indicadores se busca reducir las dimensiones a considerar y centrar la atencin en aquellos aspectos indispensables para el monitoreo y evaluacin de las polticas de ordenamiento territorial. Fcil comprensin: los indicadores deben adecuarse a los demandantes de informacin y, en lo posible, ser entendidos por los usuarios principales del expediente y por el conjunto de agentes con inters en los temas del desarrollo territorial. Costo-efectividad y oportunidad: es preciso que los indicadores puedan ser producidos a costos razonables y en plazos que permitan apreciar oportunamente las variaciones de los fenmenos a que se refieren. Para seleccionarlos se requiere tomar en cuenta la existencia de fuentes de informacin que permitan su produccin regular, o las posibilidades de implantar mecanismos para hacerlo, dentro del marco de las restricciones existentes.
Los tipos de indicadores de los mdulos temticos

La ubicacin de la informacin dentro del modelo de evaluacin adoptado lleva a distinguir los mdulos temticos del expediente y tambin a diferenciar los tipos de indicadores que son propios de cada uno de ellos (cuadro 2). En este modelo, los elementos tomados en cuenta juegan el papel de factores activos o condicionantes, de resultados intermedios o finales, dentro de una cadena de causalidades. Se intenta, as representar las etapas y sealar los determinantes ms destacados del proceso de ordenamiento territorial, tendiente a que las metas propuestas sean alcanzadas. Los tipos de indicadores se diferencian por el papel que ocupan dentro del sistema de evaluacin adoptado. Los resultados de la gestin y de los proyectos estratgicos tienen un papel activo en tanto representan factores que condicionan o conforman directamente el espacio construido. Retomando las preguntas planteadas anteriormente, responden operativamente al cmo se construye el modelo de ocupacin del territorio. Los indicadores de estado del territorio manifiestan el resultado obtenido en trminos de ese modelo de ocupacin, dando cuenta de qu se construye. Y los indicadores de impacto, expresan el logro final, enfrentando la cuestin del para qu.
Al seleccionar los indicadores del expediente se requiere tener en cuenta estas caractersticas, que sirven de criterios para determinar los ms adecuados. Los indicadores ms conocidos estn constituidos por variables cuantitativas que muestran la magnitud de los fenmenos dentro de una escala definida, donde se ubican las distintas circunstancias examinadas (tasa de desempleo, temperatura promedio, por ejemplo). Pero los indicadores pueden igualmente ser variables que muestran un ordenamiento (por ejemplo tierras fras, templadas y clidas; grado de satisfaccin frente a un programa:
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La diferenciacin de indicadores dentro del mdulo 4 (proyectos estratgicos) permite hacer un seguimiento a su secuencia de ejecucin, distinguiendo tres tipos de indicadores: i) Indicadores de recursos o insumos: volumen y uso de los recursos financieros. ii) Indicadores de proceso: expresan la forma como se llevan a cabo las actividades del proyecto iii) Indicadores de resultados: se refieren a los resultados y efectos inmediatos de los proyectos. Como ya se anunci, la forma de presentacin de los indicadores incorpora la idea de dar cuenta de los avances respecto a objetivos, metas y parmetros establecidos en el POT y en la etapa de programacin de su ejecucin. En esta perspectiva se intenta relacionar una situacin inicial (lnea de base), con el valor real del indicador en distintos momentos de la implementacin, y con las metas o estndares fijados. La relacin entre estas tres expresiones de los indicadores permite evaluar los desempeos: Cunto se ha avanzado respecto a la situacin inicial? Cunto se ha logrado, respecto a la programacin establecida?
Cuadro 2. Tipos de indicadores de los mdulos temticos del expediente Nivel de evaluacin Mdulo temtico Tipo de indicador
Logro de la visin y los objetivos estratgicos: largo plazo Construccin del modelo de ocupacin del territorio: mediano plazo Ejecucin de estrategias e instrumentos de gestin: mediano y corto plazo Ejecucin de proyectos estratgicos del POT: corto plazo Evaluacin de impacto Impacto
Evaluacin del modelo de ocupacin Monitoreo de estrategias e instrumentos de gestin Monitoreo de proyectos estratgicos
Estado del territorio
Resultados de la gestin territorial
A este mdulo corresponden los indicadores de impacto, cuya caracterstica distintiva es expresar los logros en la obtencin de la visin de desarrollo del POT y de los objetivos estratgicos. Su tarea es dar seales sobre cmo estn siendo obtenidos los fines ltimos y esenciales que animan al plan de ordenamiento. Estn relacionados con los logros a largo plazo, aunque es recomendable seleccionar indicadores que permitan evaluar avances parciales en el corto y mediano plazo. A travs suyo se lleva a cabo igualmente una evaluacin sobre el estado y evolucin del desarrollo territorial.
Mdulo 1: Indicadores de impacto.
Resultados de la ejecucin de proyectos estratgicos Procesos: avance de actividades Recursos o insumos: avance de ejecucin presupuestal.
lidad, identidad cultural, particip acin ciudadana. De otra parte, es preciso incorporar indicadores que, adems de las condiciones generales de desarrollo econmico y social del municipio, destaquen aquellos aspectos relacionados con los temas del desarrollo territorial. Con alguna frecuencia, por limitaciones en la produccin de informacin estadstica, es necesario recurrir a indicadores que slo expresan indirectamente la forma como se estn alcanzando los objetivos estratgicos del POT. Es, en ciertas oportunidades, una salida inevitable, que se requiere advertir explcitamente, y que, en lo posible, debe tratar de ser solucionada. Pero, en todo caso, la peor solucin es quedarse sin una medida de referencia, as sea indirecta, que d una idea aproximada sobre cmo se estn ol grando estos objetivos.
Estos indicadores deben tratar de incorporar fenmenos observables y medibles que expresen directamente el nivel de vida de la poblacin y las condiciones del municipio en relaci n con los objetivos que destaca el POT y que tienen que ver, como ya se dijo, con las grandes metas del desarrollo: elevacin de la calidad de vida, erradicacin de la pobreza, disminucin de las inequidades sociales, cumplimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales, desarrollo humano sostenible, gobernabi14
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As, por ejemplo, si dentro de los objetivos de un POT se plantea como objetivo estratgico mejorar las condiciones de vida de la poblacin del municipio a travs de actuaciones territoriales en el campo del saneamiento bsico, unos buenos indicadores para medir el impacto seran la esperanza de vida y los ndices de morbilidad por enfermedades de origen hdrico. Estas medidas estaran dando cuenta de avances para lograr una vida prolongada y saludable. Y, en la perspectiva territorial, sera conveniente tener estos indicadores para segmentos de poblacin ubicados espacialmente: zonas urbana y rural, zonas subnormales. La falta de informacin para calcular estos indicadores puede hacer recomendable que se recurra a m edidas indirectas de impacto, como la cobertura de los servicios de acueducto y alcantarillado, bajo la hiptesis de que hay una relacin entre la extensin de estos servicios y los niveles de mortalidad y morbilidad del municipio El fin ltimo no es contar con estos servicios, en algunos casos, su extensin no garantiza por s misma un mejor el nivel de salud de la poblacin, y, en otros, puede haber soluciones aceptables diferentes a estos servicios. Pero en las condiciones normales, estas medidas indirectas dan cuenta de factores que inciden en el logro de ese objetivo estratgico. Ejemplos de los indicadores de impacto son: <Para la calidad de vida: tiempo de transporte a los lugares de trabajo y estudio; proporcin de nios en edad escolar que no asiten a centros educativos debido a la distancia entre estos centros y las viviendas que habitan; proporcin de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas (NBI), por carencia de servicios bsicos domiciliarios; proporcin de familias con dficit habitacional. <Para la equidad: diferencia en los metros cuadrados de espacio pblico por habitante, entre las zonas de los estratos socioeconmicos 1 y 2 y las de los estratos 5 y 6; diferencia entre el ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) de las zonas urbanas y el de las rurales; porcentaje de la poblacin municipal en los niveles 1 y 2 del SISBEN. <Para la competitividad: porcentaje de variacin de los tiempos y costos de transporte a los centros de consumo de la produccin local, en un perodo de tiempo; lneas telefonicas por habitante; ingresos y gastos pblicos municipales por habitante; proporcin de
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los gastos municipales para pago del servicio de la deuda, respecto al total de los gastos. <Para la sotenibilidad ambiental: variacin del porcentaje de suelo erosionado en el municipio; nivel de contaminacin del aire; poblacin afectada y prdidas econmicas, por desastres naturales; variacin en el porcentaje de hogares que utilizan lea como combustible para cocinar; porcentaje de agua disponible extrada de fuentes explotadas para acueductos urbanos; demanda de agua por persona; carga contaminante (demanda biolgica de oxgeno DBO- y slidos suspendidos -STT) de usuarios del municipio evaluados por las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR) para pago de tasas retributivas; aumento en la cobertura de los servicios de recolecin de basuras en los centros poblados. <Para la gobernabilidad: frecuencia en la utilizacin de los distintos canales de comunicacin para informar a la poblacin sobre la ejecucin del POT; ndice de criminalidad; muertes violentas por 100.000 habitantes.
Mdulo 2: Indicadores de estado del territorio.

El papel de los indicadores de este mdulo es sealar en qu medida se van alcanzando los distintos elementos del modelo de ocupacin del territorio planteado en el POT. Son indicadores que expresan el estado del territorio y su evolucin a travs del tiempo, respecto a los atributos o componentes que son objeto de regulacin e intervencin prioritarias, y a las interrelaciones entre unidades espaciales. Dentro de estos indicadores se incluyen igualmente los que expresan los factores condicionantes, positivos o negativos, para el desarrollo territorial. Aunque no siempre en los POT se hace mencin explcita del modelo de ocupacin del territorio, en tanto cuentan con los elementos y componentes bsicos que definen la estructura urbano-regional e intraurbana, establecidos por la Ley 388/97 (artculos 11 a 17), en todos ellos se encuentra especificado este modelo. La misma Ley lo define en los trminos siguientes:
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...se entender por estructura urbano-regional e intraurbana el modelo de ocupacin del territorio que fija de manera general la estrategia de localizacin y distribucin espacial de las actividades, determina las grandes infraestructuras requeridas para soportar esas actividades y establece las caractersticas de los sistemas de comunicacin vial que garantizarn la fluida interaccin entre aquellas actividades espacialmente separadas. (artculo 12)
dos para vivienda; nmero y valor de subsidios a la demanda, para vivienda, aprobados y entregados. <Para el componente de servicios pblicos domiciliarios (sistema estructurante de servicios pblicos): tasas de cobertura domiciliaria de los servicios de acueducto, alcantarillado, energa elctrica, recoleccin de basuras, telfono y gas domiciliario; porcentaje de hogares con acceso a agua potable; porcentaje de agua distribuida que es tratada; tiempo de s aturacin del relleno sanitario. <Para el componente de equipamientos: porcentaje de pacientes rem itidos a IPS de otros municipios por EPS o ARS, respecto al total de consultas o servicios prestados (capacidad de servicios municipales de salud); camas de h ospitales por habitante; tasas de asistencia escolar por niveles educativos; nios en edad escolar por aula. <Para el componente de espacio pblico (sistema de espacio pblico): rea total de espacio pblico por habitante, segn tipo de espacio (escenarios deportivos y recreacionales, reas verdes y parques); capacidad de los escenarios deportivos y recreacionales en relacin con la poblacin, segn tipo de escenario (estadios con graderas, canchas de ftbol, piscinas, etc.); porcentaje de la longitud de las calles con alumbrado pblico y con andenes. <Para el componente de vas y transporte (sistema estructurante de vial y de transporte): densidad vial (metros cuadrados de vas por habitante); porcentaje de vas segn estado, por tipo de va; ndice de motorizacin (vehculos automotores registrados en el municipio por mil habitantes); ndice de accidentalidad (nmero de accidentes vehiculares por cien mil habitantes); ndice de mortalidad por accidentes de trnsito. <Para el tema de estructura urbano-regional e intraurbana: poblacin y tasa de crecimiento demogrfico, por rea urbana y rural; tasa neta de migracin; poblacin desplazada recibida y expulsada; tiempo y valor promedio de transporte de la cabecera municipal a la capital departamental y al centro funcional regional; tiempo promedio de transporte de la cabecera municipal a equipamientos y servicios regionales y subregionales (hospitales
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Los temas a tomar en cuenta para evaluar el avance en la construccin del modelo de ocupacin dependen de las caractersticas y complejidad de cada POT. No obstante, una forma genrica de tomar en cuenta sus aspectos centrales, para la seleccin y organizacin de los indicadores del mdulo, es considerar, de una parte, los componentes o atributos ms importantes del territorio, que incorporan los sistemas estructurantes (suelo, servicios pblicos domiciliarios, vivienda, transporte, equipamiento urbano, espacio pblico.), y de otra, las interrelaciones y jerarquas que se establecen entre las distintas unidades espaciales. Siguiendo esta clasificacin, a continuacin se enuncian algunos ejemplos de los indicadores de estado del mdulo: <Para el componente de suelo: densidad de poblacin por tipo de rea (urbana, suburbana, rural y de expansin); distribucin del suelo urbano, suburbano, de expansin y rural por tipo de uso (residencial, industrial comercial, agrcola, etc.); porcentaje del rea residencial urbana con asentamientos informales; precio del suelo en reas de expansin, redensificacin, renovacin urbana y otras reas urbanas prioritarias; proporcin e ntre el precio de un lote urbanizado en la periferia urbana y el precio de un lote en la zona de expansin; poblacin en las reas de alto riesgo por amenazas naturales; rea de lotes con licencia aprobada de urbanizacin y para nuevas construcciones. <Para el componente de vivienda: nmero de unidades habitacionales y rea de construccin aprobadas en licencias para vivienda nueva; porcentaje de hogares con hacinamiento crtico; porcentaje de hogares en viviendas con materiales no permanentes; hogares por tipo de tenencia de la vivienda que habitan; nmero y valor de los crditos hipotecarios aproba-
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de segundo y tercer niveles, aeropuerto comercial, centros de abasto, etc.); tiempo promedio de transporte de la cabecera municipal a los centros poblados rurales.
Los indicadores de este mdulo expresan los resultados de la aplicacin de los instrumentos de gestin territorial consignados en los POT sobre los temas de la expedicin y control de normas urbansticas, los procedimientos de gestin del suelo, el desarrollo institucional, el financiamiento, los procesos de participacin y el sistema de monitoreo y evaluacin. No se refieren a los procesos de aplicacin, sino a los resultados de los instrumentos de gestin.
Mdulo 3: Indicadores de resultado de la gestin territorial.
cipan en la ejecucin y seguimiento del POT aportando informacin precisa sobre cmo se est aplicando. Contiene informacin que permite construir indicadores de distinto tipo sobre tres facetas que se relacionan con los avances y logros respecto a lo programado, en la ejecucin de los proyectos de los POT.: 1. El logro de metas que corresponde a los objetivos de cada proyecto estratgico: indicadores de resultado. 2. El cumplimiento de actividades prioritarias: indicadores de proceso. 3. La forma como se cumple la programacin presupuestal de cada proyecto: indicadores de recursos. Los indicadores de resultado sealan qu va produciendo el proyecto en trminos fsicos o tangibles. Los indicadores de proceso muestran la forma como se ejecutan las actividades previstas en cada programa dentro de los plazos establecidos; miden los avances del proyecto en su desarrollo. Los indicadores de recursos informan sobre las asignaciones destinadas a los proyectos del programa de ejecucin a travs del tiempo.
Ejemplos de estos indicadores son: porcentaje de barrios legalizados, en relacin con la meta; porcentaje de propietarios informales titularizados, en relacin con la meta; porcentaje de la inversin aprobada en POT, considerada en el programa de ejecucin del Plan de Desarrollo municipal; porcentaje de participacin de las distintas fuentes de financiacin en la inversin aprobada en el programa de ejecucin; porcentaje de inversin aprobada para los proyectos del POT que ha sido ejecutada; porcentaje de familias participantes en la elaboracin de planes parciales; porcentaje de suelo de reas de expansin efectivamente desarrollado;. porcentaje de funcionarios capacitados, en relacin con la meta; porcentaje de comits para atencin y prevencin de desastres co nformados, en relacin con la meta; porcentaje de avance en el diseo e implementacin del expediente municipal; porcentaje de informes distribuidos sobre la ejecucin del POT, en relacin con la meta.
Al considerar los indicadores de recursos, proceso y resultados en relacin con los objetivos y metas se obtiene una percepcin sobre la eficacia. de las acciones. Y al relacionar los logros (acciones realizadas y productos obtenidos) del proyecto con los recursos, se obtienen elementos para apreciar la eficiencia, que valora el rendimiento de insumos o recursos, segn tiempos y costos. Ejemplos de estos indicadores son: <Indicadores de resultado: nmero de instalaciones domiciliarias del servicio de acueducto realizadas; porcentaje de instalaciones domiciliarias de acueducto realizadas, en relacin con la meta; porcentaje de metros de vas construidas y reparadas (u otros resultados de programas: viviendas cons17
Este mdulo busca obtener seales claras y actualizadas sobre la forma como van siendo ejecutados los proyectos estratgicos del POT. Apoya la gestin cotidiana del alcalde, el jefe de planeacin y las instancias que parti-
Mdulo 4: Indicadores de recursos, procesos y resultados de los proyectos estratgicos
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truidas, lneas telefnicas instaladas, familias en zonas de riesgo reubicadas, rea de espacio pblico rehabilitado, etc.) en relacin con la meta; porcentaje de avance de los planes maestros de transporte, alcantarillado y agua potable. <Indicadores de procesos: porcentaje de avance en la ejecucin de las actividades prioritarias de los proyectos, por entidad responsable; porcentaje de ejecucin de las actividades prioritarias en relacin con la programacin establecida . <Insumos o recursos: porcentaje de la inversin aprobada, que ha sido apropiada y ejecutada en los planes maestros de transporte, alcantarillado y agua potable; porcentaje de ejecucin presupuestal realizada en relacin con la programada.
Junto a la informacin estadstica, la cartografa municipal es un elemento esencial de los distintos mdulos del expediente municipal. Para cada tema se requiere de mapas, cuyas caractersticas deben ser definidas, en trminos de su contenido, escala y simbologa. Es sobre la cartografa que, en muchos casos, puede darse una percepcin clara de los avances del ordenamiento territorial y el logro de las metas. El decreto 879/98, en su artculo 20, establece los planos bsicos que deben acompaar los POT para su aprobacin y que ilustran el modelo de ocupacin del territorio adoptado (ver Recuadro 1). Esta cartografa es una herramienta imprescindible para la elaboracin de los POT y para la evaluacin del desarrollo territorial y del logro de ese modelo. Los sistemas de informacin geogrfica (SIG, paquetes o softwarede manejo de informacin geogrfica) permiten la integracin de la informacin cartogrfica digitalizada con la informacin estadstica y cualitativa, asociada a las entidades geogrficas. Sobre esta base pueden llevarse a cabo anlisis espaciales que relacionen distintas capas cartogrficas (geomorfologa, vegetacin, infraestructura, usos del suelo, por ejemplo) o hacer clasificaciones con base en variables asociadas a la cartografa. Esta herramienta tiene requerimientos tcnicos, organizativos y presupuestales, que dificultan su utilizacin en muchos municipios. Para implantarla y lograr aprovecharla realmente se requiere de un anlisis particular y especializado que tenga en cuenta las necesidades y recursos especficos locales. En todo caso, an sin un SIG, la cartografa anloga tradicional permite muchos anlisis y expresa dimensiones que no se aprecian con la simple informacin estadstica. La experiencia de la mayora de los municipios en la aplicacin de la metodologa de estratificacin socioeconmica para servicios pblicos domiciliarios, del SISBEN y en la elaboracin del POT, los ha familiarizado con la base cartogrfica existente elaborada por entidades como el DANE, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAG), las oficinas municipales y departamentales de catastro, INGEOMINAS e IDEAM, entre otras.
La cartografa
Los tipos de informacin del expediente

El expediente comprende tres tipos de informacin: : la estadstica, la cartogrfica y la documental.
Los distintos tipos de indicadores calculados constituyen el material estadstico del expediente. En la perspectiva del monitoreo y evaluacin de los POT es preciso definir en qu forma son elaborados para incorporar la dimensin espacial, dando cuenta de la localizacin de los fenmenos y de las desigualdades que existen entre diferentes segmentos del territorio. Sobre esta base, se hace posible igualmente establecer interdependencias con base en la ubicacin de las situaciones y acciones captadas por los indicadores. En esta perspectiva, se requiere precisar cules indicadores deben ser georeferenciables, es decir, puedan asociarse con la cartografa municipal para indicar el rea geogrfica sobre la que estn informando. Esto significa que, con ayuda de convenciones apropiadas, sea posible expresar grficamente sobre los mapas, el valor de los indicadores.
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Informacin estadstica: indicadores con referencia espacial y georeferenciados
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Para el seguimiento y evaluacin del POT es preciso determinar el tipo de cartografa pertinente dentro de su marco lgico. En tal contexto se distinguen tres situaciones que deben representarse en los mapas o planos: La situacin actual de los fenmenos que expresan: usos del suelo, redes de servicios pblicos, por ejemplo. Las expresiones espaciales de las metas. Los avances de los programas y proyectos.
Documento resumen. Estudios tcnicos realizados para la elaboracin del POT y llevados a cabo en su cumplimiento. Normas adicionales aprobadas en desarrollo del POT. Informes sobre ejecucin de los planes de ordenamiento. Documentacin complementaria sobre los procesos de elaboracin, aprobacin y ejecucin del POT: conceptos de las Corporaciones autnomas regionales sobre el POT, actas de reuniones del Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial y las instancias de participacin y control.
La elaboracin de la cartografa, con estos tres elementos la convierte en un instrumento para la evaluacin del avance hacia el logro de metas, partiendo de la situacin actual. Para los propsitos del expediente no se requiere generalmente de cartografa de precisin. En la mayor parte de los casos, es suficiente contar con mapas temticos o esquemas que expresen la ubicacin de los fenmenos, permitiendo establecer su correspondencia respecto a distintos segmentos del territorio y los resultados de las acciones sobre el territorio. De otra parte, para el clculo de algunos de los indicadores se necesita de apoyo sobre la cartografa. Por ejemplo, para determinar el porcentaje de la longitud de las calles con alumbrado pblico y con andenes.
Las partes siguientes de este Manual se refieren a la informacin estadstica y documental del expediente.
Puede haber gran variedad de circunstancias para definir la documentacin a incluir en el expediente. Seleccionar los materiales depende de factores como la existencia de centros de documentacin o bibliotecas dentro del municipio. El expediente no aspira a competir con otras formas para la conservacin y consulta de documentacin del municipio, pero s busca garantizar que la referente al desarrollo territorial se mantenga. En cualquier circunstancia, sin embargo, en el mdulo 5 del expediente (archivo y difusin) se debe tener la siguiente informacin documental: Texto del acuerdo que adopta el Plan. Documento tcnico de soporte.
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La informacin documental
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Recuadro 1. Los planos tcnicos de los POT El decreto 879/98 establece los planos generales obligatorios para la adopcin de los POT, que forman parte del documento tcnico de soporte (artculo 20)
Los planos generales que se deben adoptar como mnimo (en los POT), son los siguientes: 1. El plano que define la estructura general del territorio a largo plazo que contiene los elementos estructurantes del municipio, es decir: los sistemas de comunicacin entre las reas urbanas y rurales del municipio y de ste con los sistemas regionales y nacionales; el sealamiento de reas de reserva, de conservacin y de proteccin ambiental; la determinacin de zonas de alto riesgo para la localizacin de asentamientos urbanos; la localizacin de infraestructura y equipamientos bsicos; la clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana, con la correspondiente determinacin de los permetros. 2. Los planos de detalle del suelo urbano, que debern contener como mnimo los usos y tratamientos del suelo, los sistemas estructurantes del territorio, el sealamiento de reas de reserva, de conservacin y de proteccin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico, y ambiental, las zonas de amenaza y riesgo, la localizacin de actividades, infraestructura y equipamientos bsicos; el sistema de espacio pblico y la determinacin de planes parciales, la determinacin de las reas morfolgicas homogneas y, la determinacin de las zonas o sub zonas beneficiarias de las acciones urbansticas generadoras de la participacin en plusvala. 3. Los planos de detalle del suelo rural, que debern contener como mnimo la determinacin de los usos, el seal amiento de las reas de reserva, de conservacin y de protec20
cin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico, y ambiental, la localizacin de actividades, infraestructura y equipamientos bsicos; y las zonas de amenaza y riesgo. 4. El plano que refleje el progr ama de ejecucin, que deber contener como mnimo los programas y proyectos de infraestructura de transporte y servicios pblicos domiciliarios que se ejecutarn en el perodo correspondiente; la localizacin de los terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda de inters social y las zonas de mejoramiento integral; as como los inmuebles y terrenos cuyo desarrollo o construccin se consideren prioritarios.
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Captulo
3.
Diseo e implementacin del expediente
En este captulo se dan orientaciones prcticas para el diseo y puesta en operacin del expediente. Se describen las dos etapas para hacerlo: 1) Definicin de indicadores y cartografa, y fijacin de lnea de base, y 2) Recopilacin de informacin y produccin de informes.
Etapas para la puesta en operacin del expediente
para obtener financiacin para el programa de establecimiento del e xpediente o efectuar una contratacin.
e distinguen dos etapas o fases principales dentro del proceso de diseo e implementacin del expediente:
Etapa 1. Definicin de indicadores y cartografa, y fijacin de lnea de base

El cumplimiento de esta etapa3 requiere de una activa participacin de distintas instancias de la administracin municipal y de promover procesos de participacin y concertacin que lleven a definir las reglas para el monitoreo y evaluacin del POT. Con el propsito de dar cuenta de la etapa se requiere cumplir con los pasos siguientes, algunos de los cuales pueden ser llevados a cabo en forma simultnea: 1. Inventario y revisin de la informacin estadstica y cartogrfica utilizada en la formulacin del POT.
Etapa 1. Definicin de indicadores y cartografa, y fijacin de lnea de base. Etapa 2. Recopilacin de informacin y produccin de informes.
A continuacin se dan indicaciones sobre los procesos y actividades para el cumplimiento de las dos etapas. Se trata de lineamientos generales, que no son camisa de fuerza, y que su cumE T A P A S P A R A L A plimiento debe llevarse a cabo teniendo en cuenta las condiciones y prioriC O N S T R U C C I N Y dades de cada municipio. La O P E R A C I N D E L consideracin de los procesos fija la E X P E D I E N T E ruta general a recorrer, de forma que las administraciones municipales pue@ 1. Definicin de indicadores y cartografa, dan establecer cules actividades puey fijacin de lnea de base. den ser realizadas por sus propios + 2. Recopilacin de informacin y medios, en qu aspectos requieren de asistencia tcnica y, eventualmente, produccin de informes. determinar los trminos de referencia
2. Especificacin operativa de los elementos del POT a evaluar, a travs de los indicadores de impacto, estado del territorio, resultados de la gestin territorial y de la ejecucin de los proyectos estra-
A esta etapa de construccin del expediente se refiere el documento, Ministerio de Desarrollo Econmico, Direccin General de Desarrollo Territorial y Urbano, Julio 2001, Ejercicio para definir indicadores y establecer la lnea Base del P.O.T. Policopiado, Bogot, que se encuentra en el sitio Web del Ministerio. Este captulo incorpora lo planteado en ese documento haciendo algunas modificaciones para dar mayor precisin a la presentacin.
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tgicos4: objetivos estratgicos, componentes del modelo de ocupacin del territorio, objetivos de los instrumentos de gestin y de los proyectos estratgicos. 3. Definicin de los indicadores de impacto (mdulo 1), de estado del territorio (mdulo 2), de resultados de la gestin territorial (mdulo 3) y de los proyectos estratgicos (mdulo 4). 4. Definicin y registro de las actividades prioritarias de los proyectos estratgicos y la programacin de los recursos de inversin para su ejecucin (mdulo 4).
El diligenciamiento de las matrices concreta los procedimientos prcticos para especificar el contenido de los mdulos temticos. Tienen un papel indicativo y no pretenden fijar un esquema de rgida aplicacin:
1)
La primera matriz (Indicadores sobre el logro de la imagen objetivo del POT) est orientada a definir los indicadores de impacto y mapas que expresen elementos destacados de los objetivos estratgicos a que apunta el POT (Mdulo 1). La segunda ( ndicadores que expresan la construccin del modelo de ocupacin del I territorio del POT) permite incorporar los indicadores de resultado y mapas requeridos para evaluar el logro del modelo de ocupacin del territorio definido en el POT (Mdulo 2). La tercera matriz ( ndicadores de las estrategias de gestin del POT) orienta la I definicin de los indicadores para evaluar los resultados de las estrategias e instrumentos de gestin (Mdulo 3). La cuarta (Indicadores para el monitoreo del logro de objet ivos de los proyectos estratgicos del POT), orienta la definicin de los indicadores de resultado que tienen como propsito el monitoreo de la obtencin de objetivos y metas de los proyectos estratgicos (Mdulo 4). La quinta (Registro de actividades prioritarias de los proyectos estratgicos del POT) permite definir la informacin necesaria par construir indicadores sobre cumplimiento de actividades prioritarias de los proyectos respecto a la programacin establecida (Mdulo 4). Y finalmente, la sexta matriz ( egistro de recursos de inversin para los proyecR tos estratgicos) es un instrumento de apoyo para la definicin de informacin necesaria para hacer el monitoreo del cumplimiento de la ejecucin presupuestal de los proyectos estratgicos del POT (Mdulo 4).
2)
@
7.
5. Anlisis de oferta y demanda de informacin para ajustar los indicadores y la cartografa seleccionados. 6. Elaboracin de las fichas tcnicas que documentan los indicadores y cartografa seleccionados.
3)
Obtencin de la informacin que constituye la lnea de base para iniciar la evaluacin y monitoreo del POT.
4)
Como instrumentos para apoyar la definicin de los indicadores de los mdulos temticos del expediente se han diseado seis matrices que permiten ordenar y sistematizar la definicin de indicadores, los requerimientos cartogrficos y el registro de la lnea de base de los mdulos temticos (pasos 3, 4 y registro de la lnea de base, paso 7). Las matrices pueden ser utilizadas adems en la etapa de recopilacin de informacin y produccin de informes (etapa 2) para registrar la informacin sobre avance del POT. Estas matrices son enunciadas a continuacin. En las secciones siguientes, se describe cada uno de los pasos de la etapa 1.
4Vase
Las matrices para la definicin de indicadores y cartografa de los mdulos temticos
5)
6)
la seccin de Tipos de indicadores de los mdulos temticos, en la pgina 13 de este Manual.

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Paso 1: Inventario y revisin de la informacin estadstica y cartogrfica

En las fases de diagnstico y formulacin de los POT os municipios han l realizado un importante esfuerzo en la recopilacin y anlisis de informacin relativa al ordenamiento territorial. Como resultado, muchos de ellos, cuentan con bases de datos, cartografa y documentacin sobre una variada gama de temas de la realidad municipal. Son estos elementos la materia prima que, en primera instancia, ha de ser revisada, sistematizada y completada al iniciar las labores de construccin del expediente municipal. De esta forma, se da continuidad a trabajos realizados en el municipio en el campo del ordenamiento territorial y se avanza en la construccin del mdulo 5 del expediente (Archivo y difusin). Al hacer la revisin, merece un examen especial el documento tcnico del POT que recoge generalmente informacin relevante del municipio y la presenta en sus interrelaciones para dar cuenta del estado de d esarrollo territorial al momento de aprobacin del POT.
Identificacin de la visin general del POT. Descripcin operativa de los objetivos estratgicos del POT. Descripcin de los elementos clave del modelo de ocup acin del territorio que requieren ser evaluados. Precisin de los proyectos estratgicos del POT y de sus principales objetivos. Precisin de los instrumentos de gestin prioritarios del POT y de sus objetivos.
Estos resultados concretan el modelo de evaluacin para el POT, definen las reas concretas que han de ser consideradas en los distintos mdulos del expediente y dan base para el diligenciamiento de las distintas matrices. Una ilustracin sobre la forma de concretar estos resultados se presenta en el recuadro 2 contenido en las pginas siguientes, t mando el ejemplo del o Esquema Bsico de Ordenamiento Territorial (EOT) del municipio de Salento (Quindo). La ilustracin 3, por su parte, seala cmo se configura el modelo de evaluacin del POT del EOT de este municipio, con base en lo contenido en el recuadro 2.
El paso siguiente es hacer una lectura operativa del POT, que haga posible definir los requerimientos de informacin estadstica y cartogrfica del e xpediente, en los distintos niveles de evaluacin y mdulos. Con esta lectura se busca ubicar los elementos centrales a tomar en cuenta en cada uno de los mdulos del expediente, y definir lo que debe ser medido a travs de variables tangibles y concretas. En este paso es preciso adoptar una actitud selectiva, que coloque el nfasis en las relaciones principales y determinantes del proceso general de ejecucin del POT. Sobre esta base se determinan, en fases posteriores, los indicadores que dan cuenta de aquellas dimensiones destacadas en cada nivel de evaluacin. Los resultados de este paso son los siguientes:
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Paso 2: Especificacin operativa de los elementos del POT a evaluar
R E C U A D R O 2 . E S P E C I F I C A C I N D E L E O T D E S A L E N T O
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Recuadro 2. Especificacin operativa de los elementos del POT a evaluar : el ejemplo del EOT de Salento VISIN GENERAL DEL EOT
Salento Municipio Oferente de Bienes y Servicios Ambientales, Agropecuarios, Tursticos y Agroindustriales apoyado en criterios de sostenibilidad, desarrollo humano y cultural a partir de un proceso de estado. Salento patrimonio ecoturstico, cultural y arquitectnico, acogedor como eje del Edn de una nueva Colombia. El desarrollo del esquema de ordenamiento territorial, diseado para el municipio de Salento, habr permitido consolidar planificadamente, con la decidida participacin ciudadana, la estructura fsica y humana para la prestacin de los servicios pblicos, educativos y de salud a toda su poblacin, lo mismo que la infraestructura necesaria para ofrecer los primeros servicios tursticos del occidente colombiano, contextualizado en su vocacin agropecuaria y ambiental. (Acuerdo de aprobacin, artculo 5) Sector agropecuario fortalecido para aprovechar la riqueza que posee el municipio. Incremento de la produccin y el empleo en los sectores reactivadoresDimensin Ambiental de la economa local. Desarrollo sostenible Ocupacin y manejo del suelo siguiendo los principios del desarrollo sostenible. Valoracin, respeto y proteccin de los bienes y servicios ambientales asociados a los ecosistemas alto andinos. Preservar la unidad ecosistmica. El desarrollo del municipio de Salento se basar en la valoracin, respeto y proteccin de los bienes y servicios ambientales asociados a los ecosistemas alto andinos.
MODELO DE OCUPACIN DEL TERRITORIO

Estructura funcional urbano-regional y urbana-rural Estructura funcional urbana-regional Integracin al rea estratgica regional del Quindo que forma parte de la regin de Occidente, dentro de la Subregin Eje Cafetero a travs de la promocin de rutas tursticas regionales. Sistema subregional de manejo integral de basuras establecido. Sistema de transporte integral, que preste un servicio de relaciones territoriales integrando los corredores viales regional y nacional, facilitando el intercambio comercial y turstico. Estructura urbana-rural Estructuracin urbano-rural, integracin al suelo urbano de la zona de expansin. Integracin urbano-rural a travs de rutas hacia las veredas del municipio para incentivar la integracin e intercambio de la actividad agroindustrial desde el municipio y regionalmente. Usos del suelo, unidades y zonas especiales (piezas) Usos generales del suelo Fortalecer la estructura urbana y rural y su suelo existente, mediante una zonificacin y reglamentacin de usos con el fin de dar prio-
OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL EOT

Dimensin Social Desarrollo Humano Mejoramiento de los niveles de salud, educacin, recreacin, cultura y deporte. Identidad cultural Identidad cultural y sentido de pertenencia fortalecidos. Participacin ciudadana Participacin ciudadana en la formulacin, negociacin y puesta en marcha de planes, proyectos y acciones correspondientes al ord enamiento territorial . Dimensin econmica Competitividad turstica Productos tursticos del municipio competitivos. Desarrollar la actividad turstica del Municipio de Salento, de manera competitiva y ambientalmente sostenible. Desarrollo agropecuario
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ridad a la demanda de usos, de acuerdo a la compatibilidad con el entorno. Integracin al suelo urbano de la zona de expansin. Unidades urbanas de asentamiento: componente urbano Unidades urbanas de asentamiento establecidas (barrios, unidades o clulas bsicas desarrolladas del Municipio que tiene una identidad propia y est conformada por un conjunto de viviendas). Zonas especiales rurales: componente rural. Zonas especiales de actuacin rural establecidas Zonas de amenaza y riesgo Promocin de estilos de vida saludable que posibiliten el autocu idado y la prevencin de factores de riesgo frente a la salud fsica y mental. Delimitacin de las zonas de riesgo y utilizacin para usos adecuados. Zonas de reserva y proteccin Delimitacin de zonas de reserva y proteccin, promover su uso para el desarrollo sostenible. Suelo para VIS Contar con oferta de suelo para disminuir el dficit habitacional del municipio. Sistemas estructurantes Servicios pblicos Buen cubrimiento y servicio de alcantarillado, acueducto, energa, disposicin de residuos slidos, telefona y gas. Ampliacin de la cobertura de lo telfonos pblicos, en las zonas correspondientes a los estratos 1 y 2. Sistema vial Sistema vial y de transporte en el cual se muevan e intercambien las relaciones y el potencial turstico y agroindustrial. Espacio pblico Sistema ordenador de espacio pblico urbano consolidad o en donde se contengan las condiciones necesarias para abarcar y satisfacer a la poblacin salentina y al turista en trm inos de disfrute, socializacin, esparcimiento y educacin. Equipamientos sociales Equipamientos colectivos establecidos que satisfagan las necesidades sociales de la poblacin.
OBJETIVOS DE LOS PROYECTOS ESTRATGICOS DEL POT

1. Fortalecimiento del sector turstico Objetivo general : Desarrollar la actividad turstica del municipio de manera competitiva y ambientalmente sostenible. Objetivos especficos: 8Promover a Salento como municipio ecoturstico. 8Mejoramiento de infraestructura y equipamientos para el turismo. 8Promover la capacitacin turstica. 2. Fortalecimiento de la produccin agropecuaria y ganadera Objetivo general: Fortalecer el sector agropecuario para aprovechar la riqueza que posee el municipio Objetivos especficos: 8Fortalecer el aprovechamiento de biodiversidad de suelos trm icos y la implementacin de programas de cultivos limpios a travs de asistencia tcnica, investigacin y capacitacin agropecuaria en la Posada Alemana. 8Desarrollar los centros de manzana como lugares para reactivar la actividad agropecuaria de huertas y solares. 8Reactivacin y dotacin del centro de acopio del Municipio para los productos agropecuarios e implementacin de estrategias para promoverlo. 3. Atencin y prevencin de desastres Objetivo general: Reubicar de manera concertada los asentamientos existentes en zonas de alto riesgo, y brindar los mecanismos y la logstica necesarios para la prevencin y atencin de desastres naturales y provocados. Objetivos especficos: 8Reubicar las familias que habitan en zonas de alto riesgo. 8Desarrollo de programas de capacitacin de la comunidad en prevencin y atencin de desastres naturales y provocados. 8Elaboracin de planes de co ntingencia. 8Fortalecimiento de entidades de socorro. 4. Proteccin de la oferta ambiental. Salento municipio hdrico
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Objetivo general : Mant.ener la oferta ambiental de los ecosistemas y la biodiversidad. Objetivos especficos: 8Parque del agua. Proteccin de las fuentes de agua, las reas de nacimiento y el recorrido primario de los ros. 8Reforestacin en reas crticas. 5. Recuperacin del espacio pblico Objetivo general : Mejorar la calidad de vida y la descontam inacin e integracin del espacio pblico. Objetivos especficos: 8Mejoramiento de infraestructura, sealizacin y recuperacin del espacio pblico. 8Aplicacin y seguimiento de la normativa sobre espacio pblico. 6. Vivienda, equipamientos, infraestructura vial y de servicios Objetivo general : Mejoramiento de la calidad de vida a travs de la dotacin de vivienda, la optimizacin de los servicios pblicos, la dotacin de infraestructura y la adecuacin del sistema vial y el transporte. Objetivos especficos: -Plan de Vivienda 8Disminucin del dficit habitacional. Dotar de vivienda a las familias reubicadas que habitan zonas de riesgo. -Plan maestro de Acueducto y Alcantarillado 8Recuperacin y reparacin de las redes de acueducto y alcantarillado. 8Ampliar la capacidad de potabilizacin de los acueductos rurales. 8Optimizacin de la infraestructura de acueducto y alcantarillado. -Plan de energa elctrica Ampliacin de cobertura de energa elctrica en las zonas rurales. Completar la iluminacin pblica de la zona urbana. -Plan maestro de equipamientos 8Desarrollar alternativas recreativas para el buen uso del tiempo libre de la comunidad Salentina. 8Mejorar la infraestructura social. Aumentar las coberturas de los programas educativos y reducir los dficit de escolaridad (Primaria y Secundaria ) Buscando la dotacin y aplicacin de nuevas tecn ologas y materiales acadmicos
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8Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de -Plan vial y de transporte transporte del municipio.
OBJETIVOS DE LAS ESTRATEGIAS DE GESTIN

1. Estrategias de financiacin 8Gestin para obtener financiacin no asegurada del plan maestro de equipamiento, plan vial y de transportes, plan de manejo de espacio pblico, plan de vivienda y plan maestro de acueducto y alcantarillado. 8Estudio y presentacin de propuestas e implementacin de mecanismos de disminucin contributiva (impuesto predial y co mplementarios) y otros incentivos tributarios para promover, a travs de los propietarios de predios, la preservacin y conservacin del patrimonio arquitectnico, como recurso turstico, en el marco del turismo cultural que propone el municipio. 8Financiacin, a travs de crdito, de estudios considerados en el EOT. 2. Instrumentos de gestin de suelos: plan parcial 8Diseo, aprobacin e implementacin del plan parcial para incorporar el rea de expansin al suelo urbano.. 3. Reglamentacin y gestin administrativa para el ordenamiento territorial 8Obtencin de la declaratoria de patrimonio arquitectnico y cu ltural de la humanidad del municipio de Salento. 8Realizar acuerdos y convenios para establecer el sistema subregional de manejo integral de basuras. 8Elaboracin del plan de manejo ambiental. 8Elaboracin del Plan de Desarrollo turstico. 8Reglamentacin de actividades agroindustriales y tursticas para garantizar la preservacin del recurso ambiental. 8Reglamentacin del uso del espacio pblico y los mobiliarios urbanos . 8Establecimiento de restricciones y normas referentes a los usos del suelo en las reas de recarga de acu feros.
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8Realizacin de los inventarios de humedales y bosques relictuales y de los estudios sobre zonas erosionables y fuentes de contaminacin. 4. Plataforma institucional del municipio para el ordenamiento territorial 8Conformacin y funcionamiento de comisin permanente del concejo municipal de ordenamiento territorial y del co nsejo asesor y consultivo ambiental. 8Definicin de responsabilidades de los entes territoriales, regionales y nacionales en la defensa del recurso hdrico.
8Conformacin y funcionamiento del Expediente Municipal 8Descentralizacin de la vereda Cocora para el ecoturismo. (Expediente Urbano). 5. Estrategias pedaggicas y de participacin ciudadana 8Implementacin de ctedras relacionadas con el patrimonio cu ltural y ambiental del territorio en las instituciones educativas del municipio. 8Promocin de la participacin de la sociedad civil y las organizaciones comunitarias en el ordenamiento territorial
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Ilustracin 3. Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Salento: modelo de evaluacin
A
Proyectos estratgicos y estrategias de gestin A.1
B
El cmo:
El modelo de ocupacin
C
El qu:
Visin y objetivos estratgicos Objetivos estratgicos Visin general
Consolidar, con la part icipacin ciudadana, la estructura fsica y humana para la prestacin de los servicios pblicos, educativos y de salud a toda su poblacin, lo mismo que la infraestruct ura para ofrecer los primeros servicios tursticos del occidente colombiano, contextualizad o en su vocacin agropecuaria y ambiental
El para qu:
Proyectos estratgicos
Social
Estructura funcional urbanaregional y urbana-rural Desarrollo humano Identidad cultural
1. Fortalecimiento del sector ecoturstico 2. Fortalecimiento de la produccin agropecuaria. 3. Atencin y prevencin de desastres. 4. Proteccin de la oferta ambiental. 5. Recuperacin del espacio pblico. 6. Vivienda e infraestructura.
Sistema vial y de transporte
Recursos Actividades Financieros A.2
Resultados
Sistema de espacio pblico
Desarrollo Econmico
Estrategias de gestin
Sistema de servicios pblicos Estrategias de financiacin
Competitivid ad turstica Desarrollo agropecuario
Instrumentos de gestin de suelos

Reglamentacin y gestin administrativa
Sistema de equipamientos
Ambiental
Usos del suelo y piezas Desarrollo sostenible
Plataforma institucional del municipio

Estrategias pedaggicas y de participacin ciudadana
cin del territorio. Si no es posible establecer estos vnculos, se concluira que hay fallas de especificacin en el modelo de evaluacin propuesto, es decir que faltan elementos a considerar para establecer la articulacin entre el cmo (proyectos estratgicos y estrategias de gestin, sealados con la letra A en la ilustracin 3) y el qu (en la ilustracin B:modelo de ocupacin del territorio). En este caso habra que hacer una revisin de los elementos escogidos para ser evaluados. Este examen aporta igualmente criterios para colocar el foco en aquellos aspectos considerados determinantes para alcanzar el modelo de ocupacin, y dejar de lado los que tienen un papel secundario.
Como parte del paso 2 (Especificacin operativa de los elementos del POT a evaluar), conviene analizar la coherencia del modelo de evaluacin especificado, examinando las interdependencias entre proyectos estratgicos y estrategias de gestin, de una parte, y los elementos del modelo de ocup acin del territorio, de otra. De esta forma se constata la existencia de posibles vnculos causales entre los proyectos y estrategias de gestin, y los distintos componentes del modelo de ocupa28
Examen de coherencia del modelo de evaluacin adoptado en el paso 2
En el cuadro 3, se presenta la forma como se hizo el examen de coherencia en el modelo de evaluacin del EOT de Salento, en relacin con los objetivos de los proyectos estratgicos. El procedimiento fue establecer cules objetivos guardaban relacin con los distintos elementos del modelo de ocupacin. El cuadro slo incluye algunos de los elementos del modelo de ocupacin del territorio. Por su parte el cuadro 4 presenta el anlisis de correspondencia entre los objetivos de algunas estrategias e instrumentos de gestin, y elementos seleccionados del modelo de ocupacin, tambin para el caso de Salento.
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Como puede apreciarse en estos cuadros un mismo objetivo de proyecto o de estrategia de gestin se encuentra relacionado con ms de un elemento del modelo de ocupacin. Esto significa que se est postulando una hiptesis que destaca la interdependencia entre ciertos proyectos e instrumentos de gestin, y determinados elementos constitutivos del modelo de ocupacin del territorio. Y, a su vez, se plantea un posible nexo entre la construccin del modelo de ocupacin y el logro de los objetivos estratgicos.
La ilustracin 4 representa, en forma simplificada, la forma como el EOT de Salento estara estableciendo las relaciones principales de interdependencia entre los proyectos estratgicos, el modelo de ocupacin y los objetivos estratgicos, con lo cual se pone a prueba el enfoque de evaluacin adoptado para la construccin del expediente.
Ilustracin 4. Relaciones de interdependencia entre los proyectos estratgicos, el modelo de ocupacin del territorio y los objetivos estratgicos: ejemplo del EOT de Salento
CORTO PLAZO
B
Relaciones principales
MEDIANO PLAZO
LARGO PLAZO
Objetivos estratgicos
Elementos del Modelo de Ocupacin
1. Fortalecimiento del sector ecoturstico
Estructura funcional urbanaregional y urbana-rural
Social
2. Fortalecimiento de la produccin agropecuaria.
Sistema vial y de transporte
Desarrollo humano Identidad cultural
Participa cin
3. Atencin y prevencin de desastres.
Sistema de espacio pblico
4. Proteccin de oferta ambiental.
Sistema de servicios pblicos
5. Recuperacin del espacio pblico. 6. Vivienda e infraestructura.
Sistema de equipamientos
Desarrollo Econmico Competiti vidad turstica Desarrollo agropecua rio Ambiental
Usos del suelo y piezas
Desarrollo sostenible
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Cuadro 3. Matriz de relaciones entre los elementos del modelo de ocupacin y los objetivos de los proyectos estratgicos en el EOT de Salento Proyectos estratgicos
Proyecto
1. Fortalecimiento del sector turstico
Objetivo del Proyecto

1.1. Promover a Salento como municipio ecoturstico. 1.2. Mejoramiento de la infraestructu ra y equipamientos para el turismo.
Elementos del modelo de ocupacin relacionados
2. Fortalecimiento de la produccin agropecuaria y ganadera.
1.3. Promover la capacitacin turstica. 2.1. Fortalecer el aprovechamiento de la biodiversidad y la implantacin de cultivos limpios a travs de la implantacin de un centro de investigacin y capacitacin en la Posada Alemana. 2.3. Reactivacin y dotacin del centro de acopio del Municipio para los productos agropecuarios e implementacin de estrategias para el mismo.
5. Recuperacin del espacio pblico. 6. Vivienda, equipamientos, infraestructura vial y de servicios 1. Fortalecimiento del sector turstico. 2. Fortalecimiento de la produccin agropecuaria y ganadera. 3. Proteccin de la oferta ambiental. Salento municipio hdrico. 4. Atencin y prevencin de desastres.
5.1. Mejoramiento de infraestructura, sealizacin y recuperacin del espacio pblico. Plan vial y de transporte Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de transporte del municipio. 1.2. Mejoramiento de la infraestructura y equipamientos para el turismo. 2.2. Desarrollar los centros de manzanas como lugares para reactivar la actividad agropecuaria. 3.1. Parque del agua. Proteccin de fuentes de agua, las reas de nacimiento y el recorrido primario de los ros. 3.2. Reforestacin de reas crticas. 4.1. Reubicar las familias que habitan en zonas de alto riesgo. 4.2. Desarrollo de programas de capacitacin de la comunidad en prevencin y atencin de desastres naturales y provocados. 4.3. Elaboracin de planes de contingencia. 4.4. Fortalecimiento de entidades de socorro. 5.2. Aplicacin y seguimiento de la normativa sobre espacio pblico. Plan de vivienda Disminucin del dficit habitacional. Plan de energa. Dotar de iluminacin a todo espacio habitado. Plan maestro de equipamientos Desarrollar alternativas recreativas para el buen uso del tiempo libre de la comunidad salentina. Mejorar la infraestructura social.
Estructura funcional y urbana-regional
Usos del suelo y zonas especiales
5. Recuperacin del espacio pblico. 6. Vivienda, equipamientos, infraestructura vial y de servicios
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Proyecto Objetivo del Proyecto
Plan vial y de transporte Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de transporte del municipio.
Elementos del modelo de ocupacin relacionados
3. Proteccin de la oferta ambiental. Salento municipio hdrico. 4. Atencin y prevencin de desastres. 6. Vivienda, equipamientos, infraestructura vial y de servicios
3.1. Parque del agua. Proteccin de fuentes de agua, las reas de nacimiento y el recorrido primario de los ros. 3.2. Reforestacin de reas crticas. 4.1. Reubicar las familias que habitan en zonas de alto riesgo. Plan de vivienda Disminucin del dficit habitacional. Plan de vivienda Dotar de vivienda a las familias que habitan en zonas de riesgo. Plan maestro de acueducto y alcantarillado Recuperacin y reparacin de redes de acueducto y alcantarillado. Plan maestro de acueducto y alcantarillado Ampliar la capacidad de potabilizacin de los acueductos rurales. Plan maestro de acueducto y alcantarillado Optimizar la infraestructura de alcantarillado. Plan maestro de energa elctrica Ampliacin de cobertura en las zonas rurales. Plan maestro de energa elctrica Dotar de alumbrado pblico.
Sistemas estructurantes: servicios pblicos
1. Fortalecimiento del sector turstico 5. Recuperacin del espacio pblico. 6. Vivienda, equipamientos, infraestructura vial y de servicios
1.2. Mejoramiento de la infraestructura y equipamientos para el turismo. 5.1. Mejoramiento de infraestructura, sealizacin y recuperacin del espacio pblico. Plan vial y de transporte Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de transporte del municipio.
Sistemas estructurantes: Sistema vial
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Cuadro 4. Matriz de relaciones entre los elementos del modelo de ocupacin y los objetivos de las estrategias de gestin en el EOT de Salento
No se relacionan las estrategias que tienen que ver con todos los elementos del modelo de ocupacin territorial.
Estrategia
3. Reglamentacin y gestin administrativa para el ordenamiento territorial
Elementos del modelo de ocupacin
Objetivo de la estrategia
3.1. Obtencin de la declaratoria de patrimonio arquitectnico y cultural de la humanidad. 3.2. Realizar acuerdos y convenios para establecer el sistema integral subregional de manejo de basuras. 3.4. Elaboracin del plan de manejo ambiental. 3.5. Elaboracin del plan de desarrollo turstico. 3.6. Reglamentacin de actividades agroindustriales y tu rsticas. 3.7. Reglamentacin del uso del espacio pblico. 3.9. Establecimiento de restricciones y normas referentes a los usos del suelo en reas de recarga de acuferos. 3.10. Inventario de humedales. 3.11. Inventario de bosques relictuales y estudios sobre zonas erosionables.
Estructura funcional y urbana-regional
4. Plataforma institucional del municipio para el ordenamiento territorial.
4.2. Creacin y funcionamiento del consejo asesor y consultivo ambiental. 4.3. Definicin de responsabilidades de los entes territoriales, regionales y nacionales en la defensa del recurso hdrico. 4.4. Descentralizacin de la vereda de Cocora. 1.1. Gestin para obtener financiacin no asegurada del plan maestro de equipamiento, plan vial y de transportes, plan de manejo de espacio pblico, plan de vivienda y plan maestro de acueducto y alcantarillado. 1.2. Estudio, presentacin de propuestas e implementacin de mecanismos de disminucin contributiva y otros incentivos tributarios para promover la preservacin y conservacin del patrimonio arquitectnico. 1.3. Financiacin, a travs de crdito, de los estudios considerados en el EOT.
1. Estrategias de financiacin
2. Aplicacin de instrumentos de gestin de suelo: Plan parcial. 3. Reglamentacin y gestin administrativa para el ordenamiento territorial
2.1. Plan parcial para la zona de expansin. Diseo, aprobacin e implementacin del Plan parcial para incorporar el rea de expansin al suelo urbano. 3.1. Obtencin de la declaratoria de patrimonio arquitectnico y cultural de la humanidad. 3.2. Elaboracin del plan de manejo ambiental.
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Estrategia Objetivo de la estrategia
3.3. Elaboracin del plan de desarrollo turstico. 3.4. Reglamentacin de actividades agroindustriales y tursticas. 3.5. Reglamentacin del uso del espacio pblico. 3.6. Reglamentacin de los mobiliarios urbanos. 3.7. Establecimiento de restricciones y normas referentes a los usos del suelo en reas de recarga de acuferos. 3.8. Realizacin del inventario de humedales. 3.9. Inventario de bosques relictuales y estudios sobre zonas erosionables. 4. Plataforma institucional del municipio para el ordenamiento territorial. 4.1. Conformacin y funcionamiento de comisin permanente del concejo municipal, de ordenamiento territorial. 4.2. Creacin y funcionamiento del consejo asesor y consultivo ambiental. 1.1. Gestin para obtener financiacin no asegurada del plan maestro de equipamiento, plan vial y de transportes, plan de manejo de espacio pblico, plan de vivienda y plan maestro de acueducto y alcantarillado. 2.1. Plan parcial para la zona de expansin. Diseo, aprobacin e implementacin del Plan parcial para incorporar el rea de expansin al suelo urbano. 3.2. Elaboracin del plan de manejo ambiental. 3.7. Establecimiento de restricciones y normas referentes a los usos del suelo en reas de recarga de acuferos. 1.1. Gestin para obtener financiacin no asegurada del plan maestro de equipamiento, plan vial y de transportes, plan de manejo de espacio pblico, plan de vivienda y plan maestro de acueducto y alcantarillado. 2.1. Plan parcial para la zona de expansin. Diseo, aprobacin e implementacin del Plan parcial para incorporar el rea de expansin al suelo urbano. 3.2. Elaboracin del plan de manejo ambiental. 3.3. Elaboracin del plan de desarrollo turstico. 3.4. Reglamentacin de actividades agroindustriales y tursticas. 3.5. Reglamentacin del uso del espacio pblico.
Elementos del modelo de ocupacin
1. Estrategias de financiacin
2. Aplicacin de instrumentos de gestin de suelo: Plan parcial. 3. Reglamentacin y gestin administrativa para el ordenamiento territorial 1. Estrategias de financiacin
Sistemas estructurantes: servicios pblicos
2. Aplicacin de instrumentos de gestin de suelo: Plan parcial. 3. Reglamentacin y gestin administrativa para el ordenamiento territorial
Sistemas estructurantes: Sistema vial
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Este paso se lleva a cabo a travs del diligenciamiento de las matrices 1 a 4. Para ello puede recurrirse a talleres o grupos de trabajo, bajo la coordinacin del Administrador del Expediente (ver captulo 4).
Paso 3. Definicin de los indicadores de los mdulos 1, 2, 3 y los de resultado del 4.
Definicin de indicadores del mdulo 1: diligenciamiento de la matriz 1
El diligenciam iento de la matriz 1 (ver imagen en la parte inferior de la pgina) orienta la definicin de los indicadores de impacto del mdulo 1 particulares al municipio. Esta matriz consta de dos partes. La prim era (numeral 1.1.) est destinada a describir la visin general de futuro que adopta el POT, que se coloca en
MATRIZ 1 (Mdulo 1) INDICADORES DE IMPACTO SOBRE EL LOGRO DE LA IMAGEN OBJETIVO DEL POT 1.1. Visin General del POT
N de indicador
1.2. Definicin y valores de los indicadores seleccionados Ttulo de los Dimensiones o Descripcin de la Indicadores y temas imagen objetivo mapas de impacto considerados .
que expresan el logro de la imagen objetivo
Lnea de Base
Meta
Avance
Avance
Avance
Valor del Ao a que se Valor a Ao en que Valor Ao Valor Ao Valor Ao indicador a refiere el obtener va a ser observado observado observado la indicador alcanzado aprobacin del POT
Equidad e integracin social (calidad de vida. Competitividad (econmica) Sostenibilidad ambiental Gobernabilidad
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forma resumida en la parte superior de la matriz. Para la visin general no se especifica un indicador que exprese su logro ya que, casi siempre, abarca mltiples dimensiones que no pueden ser captadas en una medida simple. En la segunda parte (numeral 1.2.) se definen los mapas e indicadores seleccionados, y para stos ltimos, se van colocando sus valores en referencia a distintos perodos. Los indicadores y cartografa se van definiendo, en dos niveles de clasificacin, idenficados en las columnas 1 y 2: 1) En la primera columna, de acuerdo con dimensiones o temas considerados en el POT, como por ejemplo, social y cultural (equidad e integracin social), econmico (competitividad), ambiental (sostenibilidad) y poltico (gobernabilidad) y, 2) En la segunda columna, de acuerdo con los objetivos estratgicos o imagen objetivo particular del POT. Para el diligenciamiento de la s e gunda parte de la matriz se siguen los pasos siguientes: En la primera columna se anotan las dimensiones o temas considerados en los
Ilustracin 5. Ejemplo de indicadores del mdulo 1, PBOT, Municipio de Salento(*)
MATRIZ 1 (Mdulo 1) INDICADORES DE IMPACTO SOBRE EL LOGRO DE LA IMAGEN OBJETIVO DEL POT 1.1. Visin General del POT:Salento Municipio Oferente de Bienes y Servicios Ambientales, Agropecuarios, Tursticos y Agroindustriales apoyado en criterios de sostenibilidad, desarrollo humano y cultural a partir de un proceso de estado. 1.2. Definicin y valores de los indicadores seleccionados Dimensiones Descripcin de la imagen objetivo Ttulo de los Lnea de Base o temas Indicadores y mapas considerados de impacto que expresan el logro de la imagen objetivo Valor del Ao a que se indicador a la refiere el aprobacin del indicador (*) POT(*)
Desarrollo Econmico Competitividad turstica Productos tursticos del municipio competitivos. Desarrollar la actividad turstica del Municipio de Salento, de manera competitiva y ambientalmente sostenible. 1.16
N de indicador
Capacidad (camas).
hotelera Hotel 320 Hostal 150
2000
1.17
1.18
1.19
Desarrollo agropecuario y agroindustrial Sector agropecuario fortalecido para aprovechar la riqueza que posee el municipio. Incremento de la produccin y el empleo en los sectores reactivadores de la economa local.
1.20
Nmero de 88 establecimientos con servicios tursticos en el municipio. Grado de satisfaccin de 60% Satisfechos los visitantes al municipio. 25% Poco satisfechos 15% Insatisfechos Mapa con la ubicacin de N 7, documento hoteles, hostales y Tcnico establecimientos de servicios tursticos. Produccin de leche 11600 lts/dia (produccin da). Nmero de 283.6 Ha. hectreas en cultivos frutales. Produccin pisccola. ( de autoconsumo). 6000 klg/ao
2000
2000
2000
2000
1.21
Nmero de empresas agroindustriales existentes en el municipio ( que hagan procesos de transformacin: alimentos, aserros, etc.).
11
2000
(*) Nota importante: Los valores de los indicadores no son en todos los casos reales y, no comprometen a la Administracin municipal de Salento.
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objetivos estratgicos del POT, en la forma como fueron especificados en el paso 1. La formulacin resumida de la imagen objetivo de cada tema, obtenida tambin del paso 1, se coloca en las filas de la segunda columna. En caso de no estar explcitamente expuestos en el POT (documento tcnico o acuerdo de aprobacin), se debe recurrir al contexto normativo y a los principios invocados en su discusin y formulacin. A continuacin se especifican los ttulos de los indicadores o mapas que dan cuenta de cada elemento descrito de la imagen objetivo. Para ello se utiliza la cuarta columna de la matriz. Una vez terminado este proceso se procede a numerar los indicadores y mapas en forma consecutiva utilizando la tercera columna. Este nmero servir de identificacin del indicador o mapa.
Descripcin operativa, en la primera c olumna de la matriz, de los elementos que componen el modelo de ocupacin del territorio y que van a ser evaluados a travs del expediente, en la forma como fueron definidos en el paso 1. Los temas a considerar podran ser los que se colocan como leyendas en el formato de la matriz: Estructura funcional urbano-regional Estructura urbano-rural Sistemas estructurantes: Servicios pblicos, Sistema vial y de transporte, Sistema de espacio pblico... reas o piezas estratgicas: Zonas de reserva, Zonas de riesgo, Zonas de expansin, Zonas de vivienda de inters social, Centro histrico, Centros o reas de servicios.. Estas leyendas que se encuentran en las filas de la primera columna, son ttulos que sirven de gua para organizar la descripcin de los elementos del modelo y tienen un carcter indicativo. Es necesario adecuarlos a los conceptos y trminos utilizados en cada POT.
Un ejemplo sobre cmo diligenciar esta matriz, elaborado con base en el EOT del Municipio de Salento 5 se encuentra en la Ilustracin 5. Las restantes columnas se diligencian posteriormente.
@
5
Definicin de indicadores del mdulo 2: diligenciamiento de la matriz 2 (Modelo de ocupacin del territorio)
Identificacin de los indicadores y mapas que expresan los elementos del modelo de ocupacin. Su nombre o ttulo se coloca en la tercera columna de la matriz. Numeracin de los indicadores o mapas para su identificacin, en la segunda columna de la matriz.
El diligenciamiento de la matriz 2 (ver pgina siguiente) orienta la descripcin operativa de los elementos que constituyen el modelo de ocupacin del territorio y la definicin de los indicadores que expresan la forma como van siendo logrados. Para hacerlo se realizan las siguientes operaciones:
Los valores de los indicadores que aparecen en la ilustracin 5 y en los restantes ejemplos que incluye este Manual sobre el municipio de Salento no son, en todas las oportunidades reales y, en ningn momento comprometen a la administracin de ese municipio.
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Las restantes columnas, tambin se diligencian en fases posteriores. La ilustracin 6 es un ejemplo, tomado del municipio de Salento, sobre la forma de diligenciar esta matriz.
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MATRIZ 2 (Mdulo 2) INDICADORES DE RESULTADO QUE EXPRESAN LA CONSTRUCCIN DEL MODELO DE OCUPACIN DEL TERRITORIO DEL POT Descripcin de los Indicadores y mapas de efecto que expresa el elementos del Modelo logro de los elementos que componen el Modelo de ocupacin del de Ocupacin del Territorio territorio Ttulo de los Lnea de Base del Meta programada Indicadores y Modelo de Ocupacin mapas que del Territorio Valor del Ao a que se Valor del Ao en que expresan los refiere el indicador a se programa elementos del indicador a la aprobacin del indicador lograr: Meta cumplir la modelo POT meta N de indicador . Estructura funcional urbano-regional Estructura rural urbano-
Avance
Avance
Avance
Valor del indicador
Valor del Valor del Ao indicador Ao indicador Ao
Sistemas estructurantes Servicios pblicos Sistema vial Sistema de espacio pblico... reas o piezas estratgicas y usos del suelo Zonas de reserva Zonas de riesgo Zonas de expansin Suelo para vivienda de inters social (...)
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Ilustracin 6. Ejemplo de indicadores del mdulo 2, EOT, Municipio de Salento(*)
MATRIZ 2 (Mdulo 2) INDICADORES DE RESULTADO QUE EXPRESAN LA CONSTRUCCIN DEL MODELO DE OCUPACIN DEL TERRITORIO DEL POT
N de indicador .
Descripcin de los elementos del Modelo de ocupacin del territorio
Indicadores y mapas de efecto que expresa el logro de los elementos que componen el Modelo de Ocupacin del Territorio Ttulo de los Indicadores y mapas Lnea de Base del que expresan los elementos del Modelo de Ocupacin modelo
Meta programada (*)
del Territorio (*)
Valor del indicador a la aprobacin del POT
Ao a que Valor del Ao en que se se refiere el indicador a programa cumplir indicador lograr: Meta la meta
2.3.3. Espacio pblico

Sistema ordenador de espacio pblico urbano consolidado en donde se contengan las condiciones necesarias para abarcar y satisfacer a la poblacin salentina y al turista en trminos de disfrute, socializacin, esparcimiento y educacin.
2.3.3.1 Porcentaje de
longitud de calles urbanas con alumbrado pblico. y espacios con alumbrado pblico: situacin actual y programada.
70% N 41
2000 2000
85%
2.003
2.3.3.2 Mapa de calles
2.3.3.3 rea de espacio pblico urbano. 2.3.3.4 Mapa de zonas verdes, parques y
8.492 mt2 N 41 c
2001 Nov. 1999
12.000 mt2
2.003
escenarios recreacionales y deportivos actuales y programados. Plano urbano espacio pblico actual: parques recreacin activa y pasiva)
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Definicin de indicadores del mdulo 3: diligenciamiento de la matriz 3 (Resultado de la gestin territorial)
La matriz 3 (ver pgina siguiente) gua la definicin de indicadores y mapas para evaluar el cumplimiento de las estrategias e instrumentos de gestin. Los procedimientos para su diligenciamiento son similares a los de las matrices anteriores. En este caso los indicadores a definir son de resultado.
Descripcin operativa de cada estrategia o instrumento de gestin, de acuerdo con lo obtenido del paso 1: cul es la estrategia y cul es su objetivo principal. Se utiliza la primera columna de la matriz. Definicin de los ttulos de los indicadores de resultado que expresan el logro de los objetivos de la estrategia o instrumento de gestin. Se anotan en la columna 3 de la matriz. Numeracin del indicador para su posterior identificacin en la c olumna 2.
En la columna 1 se encuentran, como ttulos para organizar la descripcin de las estrategias e instrumentos de gestin, los temas principales a que se refieren. Estos ttulos son tambin indicativos y es necesario adecuarlos a los contenidos particulares de cada POT: Estrategias de Finaciacin: Captacin de plusvala, Valorizacin... Estrategias pedaggicas y de participacin ciudadana. Expedicin y control de normas urbansticas Gestin de acuerdos y proyectos supramunicipales: regionales, macroproyectos nacionales. Aplicacin de instrumentos de gestin del suelo Unidades de actuacin Planes parciales... Conformacin de la plataforma institucional del m unicipio para el ordenamiento territorial Sistema de evaluacin y monitoreo del POT: expediente municipal. Los pasos para diligenciar esta matriz son:
En este mdulo pueden quedar incluidos mapas (conflictos en los usos del suelo, por ejemplo). En caso de ser necesarios tambin se relacionan y numeran en las columnas destinadas a los indicadores. La ilustracin 7 presenta un ejemplo sobre cmo diligenciar la matriz, tambin basado en el EOT de Salento.
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N del indicador
MATRIZ 3 (Mdulo 3) INDICADORES DE LAS ESTRATEGIAS DE GESTIN Ttulo y objetivo de las Indicadores de efecto que expresa el logro de la estrategia de gestin estrategias de gestin Lnea de Base de estrategias de Meta Ejecucin Ejecucin Ttulo del gestin Indicador
Valor del indicador a la aprobacin del POT Ao a que se refiere el indicador
Ejecucin
Valor a Ao de la Valor del Ao Valor del Ao Valor del Ao obtener en meta indicador indicador indicador el indicador
Estrategias de Finaciacin Captacin de plusvala Valorizacin... Estrategias pedaggicas y de participacin ciudadana. Expedicin y control de normas urbansticas Gestin de acuerdos y proyectos supramunicipales: regionales, macroproyectos nacionales Aplicacin de instrumentos de gestin del suelo Unidades de actuacin Planes parciales... Conformacin de la plataforma institucional del municipio para el ordenamiento territorial Sistema de evaluacin y monitoreo del POT: expediente municipal
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E V A L U A R E L O R D E N A M I EN T O Y L A G E S T I N T E R R I T O R I A L E S : A D M I N I S T R A C I N D E L EX P E D I E N T E M U N I C I P A L Ilustracin 7. Ejemplo de indicadores del mdulo 3, EOT, Municipio de Salento(*)
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MATRIZ 3 (Mdulo 3) INDICADORES DE LAS ESTRATEGIAS DE GESTIN
N del indicador
Ttulo y objetivo de las estrategias de gestin
Indicadores de efecto que expresa el logro de la estrategia de gestin Ttulo del Indicador Lnea de Base de estrategias de Meta
Valor del Ao a que se refiere Valor a indicador a la el indicador (*) obtener en el aprobacin indicador (*) del POT (*) Ao de la meta
Ejecucin Valor del Ao indicador (*)
3.2. Aplicacin de instrumentos de gestin de suelos: plan parcial

Plan parcial para la zona de 3.2.1. Porcentaje de avance para las distintas expansin fases de formulacin e implementacin Diseo, aprobacin e del plan parcial. implementacin del plan parcial Obtencin de la declaratoria de 3.3.1. patrimonio arquitectnico y cultural de la humanidad del municipio de Salento. para establecer acuerdos y 3.3.2. Gestin Porcentaje de avance para las distintas fases de la gestin, para obtener la declaratoria. 0% 2.001 50% 2.003 10% 2.002
3.3. Reglamentacin y gestin administrativa para el ordenamiento territorial

10% 2.001 100% 2.003 15% 2.002
Porcentaje de avance para establecer el convenios para el establecimiento sistema subregional de manejo integral del sistema subregional de manejo de basuras. integral de basuras. Elaboracin del plan de manejo 3.3.3. Porcentaje de avance para las distintas ambiental. fases de la elaboracin y aprobacin del Plan.
15%
2.001
100%
2.003
100%
2.002
10%
2.001
50%
2.003
40%
2.001
Elaboracin del Plan de Desarrollo 3.3.4. Porcentaje de avance para las distintas turstico que incorpore en detalle fases de la elaboracin y aprobacin del todo el potencial que Salento pueda Plan de desarrollo turstico. aprovechar en este campo y que aproveche as mismo la riqueza cultural del municipio y a su vez implemente estrategias precisas aplicables a ese sector. Reglamentacin espacio pblico. del uso del 3.3.5. Porcentaje de avance para las distintas fases de la elaboracin y aprobacin de la reglamentacin. 3.3.6. Porcentaje de avance en la elaboracin del manual del espacio pblico para Salento.
50%
2.001
100%
2.003
100%
2.002
10%
2.001
100%
2.003
100%
2.002
0%
2.001
100%
2.003
100%
2.002
Reglamentacin de los mobiliarios 3.3.7. Porcentaje de avance. urbanos. Establecimiento de restricciones y 3.3.8 Porcentaje de avance. normas referentes a los usos del suelo en las reas de recarga de acuferos.
0% 10%
2.001 2.001
100% 10%
2.003 2.003
100% 100%
2.002 2.002
Inventario de humedales q ue 3.3.9 permita determinar aquellos que por su significancia deban ser objeto de especial proteccin.
Porcentaje de avance.
0%
2.001
0%
2.003
100%
2.002
Inventario de los bosques relictuales 3.3.10 Porcentaje de avance. y estudios sobre zonas erosionables y fuentes de contaminacin.
0%
2.001
0%
2.003
100%
2.002
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Definicin de indicadores de resultado del mdulo 4: diligenciamiento de la matriz 4 (Resultados de los proyectos estratgicos)
Un ejemplo sobre la forma de diligenciar la matriz se encuentra en la ilustracin 8.
La matriz 4 (ver pgina 44) sirve de gua para la definicin de los indicadores que dan cuenta de los avances en el cumplimiento de las metas de los objetivos de los proyectos estratgicos. Se utiliza una matriz para cada proyecto. Las operaciones para diligenciar la matriz son: Registro de los proyectos estratgicos o estructurantes identificados en el paso 1. Es preciso ser selectivos, tomando en cuenta aquellos que tienen incidencia decisiva en la construccin del modelo de ocup acin. El ttulo de esos proyectos se c oloca en la parte superior de la matriz. La identificacin de los proyectos estratgicos es una operacin clave para el diseo del expediente municipal. Con frecuencia se presentan dificultades para determinarlos cuando no estn precisados explcitamente en el POT. En estas oportunidades se requiere de un trabajo de interpretacin y co ncertacin, que tenga en cuenta tanto los contenidos del plan de ordenamiento, como los del plan de desarrollo. En todo caso debe tenerse en cuenta que los proyectos estratgicos cubren las actuaciones ms importantes relacionadas con el POT, para su vigencia de al menos tres perodos de las autoridades municipales. Trascripcin de los objetivos de cada proyecto estratg ico obtenidos en el paso 1. Cada uno de ellos se anota en las filas de la primera c olumna de la matriz. Definicin de los indicadores que expresan el cumplimiento de las metas que se desprenden de cada objetivo. Estos indicadores son una expresin concreta de cmo se mide la obtencin de la meta. Su ttulo se coloca en la tercera columna de la matriz. Cada indicador se numera, para su posterior identificacin, en la s egunda columna. Las restantes columnas se diligencian al establecer la lnea de base para el monitoreo y al registrar el avance en la ejecucin de los proyectos.
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Definicin de indicadores del mdulo 4: diligenciamiento de la matriz 5 (registro de actividades prioritarias)
Paso 4. Definicin y registro de las actividades prioritarias de los proyectos estratgicos y de la programacin de los recursos de inversin para su ejecucin (mdulo 4).
Para cada proyecto estratgico se elabora una matriz particular en la cual se registra la programacin de sus actividades prioritarias. Con base en esta informacin se hace posible la produccin de indicadores sobre avance en el proceso de ejecucin de esos proyectos. Las instrucciones de diligenciamiento de la matriz son las siguientes (ver facsmil de la matriz en las pginas siguientes):
En la parte superior se coloca el nombre del proyecto estratgico. En las casillas de la primera columna se trascriben los objetivos estratgicos del proyecto ya precisados en los pasos anteriores. Para cada objetivo del proyecto se identifican y registran las actividades prioritarias. Estas actividades son las que las que se encuentran en la ruta crtica de ejecucin de los proyectos, o sin las cuales no se pueden obtener avances significativos. Para determinarlas es preciso s eleccionar las que, para cada objetivo, de acuerdo con la programacin del proyecto, requieren de monitoreo permanente. Las activid ades prioritarias se anotan en las casillas de la segunda columna de la matriz. En la columna 3 se anota la entidad responsable de la ejecucin de la actividad. Si la actividad es ejecutada por varias entidades, se anota la que tiene a su cargo la coordinacin de su ejecucin.
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Las columnas que tienen como ttulo Programacin de actividades se anotan las fechas previstas para iniciar y terminar la actividad (ao y mes, columnas 4 a 7)) y los porcentajes de avance programados para el perodo de ejecucin: porcentaje de avance, ao y fecha (columnas 8 a 22). La programacin de actividades para la ejecucin de los proyectos estratgicos se elabora fijando los plazos de ejecucin adoptados por la administracin municipal. Para ello se debe tomar en cuenta tanto lo establecido en el documento tcnico y acuerdo de aprobacin, como las determinaciones del plan de desarrollo y las instancias ejecutantes.
Con base en esta informacin se obtendrn, a partir de los informes de las entidades a cargo de las actividades, indicadores sobre el grado de avance de las actividades y su desfase respecto a la programacin establecida.
En la columna 1 se anotan las fuentes de recursos de inversin aprobados para el proyecto. La clasificacin adoptada ha de adaptarse a las condiciones de cada municipio y a las prcticas contables que tiene. En principio, se debe colocar el presupuesto aprobado en el POT, tomando en cuenta lo considerado en el programa de ejecucin (plan de desarrollo). Es preciso incluir los recursos previstos provenientes de las rentas municipales, de los distintos tipos de transferencias, de participacin del sector privado y de fuentes como cooperacin de entidades sin nimo de lucro, ONG y entidades internacionales. Cuando no exista plena compatibilidad entre lo aprobado en el POT y lo consignado en el Plan de Desarrollo es preciso establecer el presupuesto de los proyectos a travs de un proceso de conciliacin y concertacin entre las distintas instancias municipales comprometidas. En las columnas 2 a 4 se anotan los recursos (ingresos) de inversin previstos para la ejecucin del proyecto estratgico para cada ao de la administracin del alcalde. Se colocan las partidas aprobadas en el presupuesto municipal desagregadas por fuentes, y las que corresponden a empresas industriales y comerciales del Estado, a aportes de los presupuestos nacional y departamental, que no son incorporados al municipal y de las entidades privadas. Las fuentes indicadas en la primera columna de la matriz tienen un carcter indicativo y deben adecuarse a la estructura presupuestal de cada municipio. Una vez especificados los recursos de inversin para los distintos rubros se obtienen los totales para entidades pblicas y privadas y t tal o general aprobado. Estos totales se registran en las filas respectivas. En las columnas 5 a 7 se colocan, para cada fuente de financiacin y ao, las partidas apropiadas formalmente en el presupuesto municipal o, que efectivamente estn disponibles, en el caso de recursos que no sean incorporados a ese presupuesto. La informacin registrada en la matriz, proveniente de la tesorera municipal y las entidades c omprometidas, servir para obtener los porcentajes de ejecucin presupuestal durante el ao.
Las restantes columnas se diligencian, en la etapa de ejecucin, para registrar la ejecucin de las actividades.
Definicin de indicadores del mdulo 4: diligenciamiento de la matriz 6 (registro de recursos de inversin)
La matriz 6 sirve de apoyo para fijar la programacin de recursos de inversin prevista para el perodo de referencia adoptado por la administracin municipal. Con base en la informacin consignada en la matriz puede hacerse el monitoreo de las ejecuciones presupuestales y tomar las medidas correctivas necesarias. En general, la matriz se diligencia para el perodo de vigencia del Plan de Desarrollo Municipal, teniendo en cuenta lo aprobado en el POT. Para diligenciar la matriz 6, que sirve de gua para poner en marcha este proceso, se siguen los pasos siguientes (ver facsmil en las pginas siguientes): Para cada proyecto se diligencia en una matriz 6. El nombre del proyecto se anota en la parte superior de la matriz.
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MATRIZ 4 (Mdulo 4) INDICADORES PARA MONITOREAR EL CUMPLIMIENTO DE METAS DE LOS PROYECTOS ESTRATGICOS DEL POT Nombre del Proyecto estratgico: Objetivo general del Proyecto estratgico: Indicadores que expresan las metas de los objetivos Lnea de Base: situacin Metas programadas inicial de los resultados del Ejecucin
proyecto.
N Indicador .
Objetivos del proyecto estratgico
Ejecucin
Ejecucin
Ao en que se programa cumplir la meta
Valor del indicador a lograr: Meta
Valor sobresaliente
Valor mnimo
Valor satisfactorio
Valor del indicador
Valor del indicador
Ttulo del indicador
Valor del indicador
Ao a que se refiere el indicador
Fecha
Fecha
Valor del indicador
Fecha
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Ilustracin 8. Ejemplo de indicadores de resultado del mdulo 4, EOT, Municipio de Salento(*)
MATRIZ 4 (Mdulo 4) INDICADORES PARA MONITOREAR EL CUMPLIMIENTO DE METAS DE LOS PROYECTOS ESTRATGICOS DEL POT Nombre del Proyecto estratgico: Atencin y prevencin de desastres.
Objetivo general: Reubicar de manera concertada los asentamientos existentes en zonas de alto riesgo y brindar los mecanismos y la logstica necesarios para la prevencin y atencin de desastres naturales y provocados. Indicadores que expresan las metas de los objetivos Objetivos del proyecto Lnea de Base: situacin Metas programadas estratgico inicial de los resultados del proyecto. Ttulo del indicador Valor del Ao a que indicador (*) se refiere el indicador
N Indicador programa cumplir la meta Valor del indicador a lograr: Meta (*) Valor mnimo (*) Valor satisfactorio (*) Mes y ao en que se
Ejecucin
Valor sobresaliente (*)
Valor del indicador (*)

15 12% 10 30 4 40% 70%
Fecha
Reubicar las familias 4.4.1. Nmero y porcentaje de familias y 0 que habitan en zonas personas reubicadas respecto al 0% de alto riesgo. total de las que habitan en zonas de alto riesgo, por zonas urbana y rural. 4.4.2. Mapa de ubicacin actual y de la Mapa N 14 meta a obtener, de familias en 2.001 zonas de alto riesgo, por zona urbana y rural. Desarrollo de 4.4.3. Nmero de cursos de capacitacin 0 programas de realizados en prevencin y atencin capacitacin de la de desastres; asistentes a los comunidad en cursos. prevencin y atencin 4.4.4 Nmero de personas participantes 19 de desastres en brigadas de emergencia. naturales y de planes 4.4.4. Nmero de planes elaborados. Elaboracin 1 de prevencin para la Porcentaje respecto a los 10% poblacin educativa. considerados necesarios.
2000
130 100%
2.003
65 98 130 50% 75% 100%
2001
1999
2000
15
2.003
12
15
2002
2000 2000
45 10 100%
2.003 2.003
30
40
45
2002 2.002
6 8 10 60% 80% 100%
2000 Fortalecimiento de 4.4.5. Porcentaje de avance en el 0% 100% 2.003 60% 80% 100% entidades de socorro. fortalecimiento de las entidades de socorro de acuerdo con la programacin establecida. (*) Nota importante: Los valores de los indicadores no son en todos los casos reales y, no comprometen a la Administracin municipal de Salento.
2.002
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MATRIZ 5 (Mdulo 4) REGISTRO DE ACTIVIDADES PRIORITARIAS DE LOS PROYECTOS ESTRATGICOS Nombre del Proyecto estratgico: Objetivo del proyecto estratgico
Programacin de actividades Ejecucin
Avance logrado Avance logrado Avance logrado Avance logrado
Actividad prioritaria
Entidad Responsable
Fecha de iniciacin
Fecha de terminacin
Avance programado Avance programado Avance programado Avance programado Avance programado
Ao Mes Ao Mes % Ao Mes % Ao Mes % Ao Mes % Ao Mes % Ao Mes % Ao Mes % Ao Mes % Ao Mes % Ao Mes
El proceso de definicin de los indicadores y cartografa para los mdulos temticos del expediente requiere tener en cuenta la disponibilidad real de informacin que puede obtenerse de fuentes secundarias y la que est en posibilidad de producir el municipio. Durante todo el proceso es preciso tomar en cuenta las restricciones desde el punto de vista de la oferta de la informacin y trabajar en la perspectiva de establecer claramente cules son las fuentes para la elaboracin de los indicadores. Conviene igualmente hacer, bajo este punto de vista, una revisin sobre el conjunto de indicadores seleccionados. Es indispensable, de otra parte, confrontar y ajustar la propuesta, ponindola a consideracin de los distintos agentes involucrados en el proceso de
Paso 5. Anlisis de oferta y demanda de informacin para ajustar los indicadores y la cartografa seleccionados.
ordenamiento territorial del municipio y estableciendo, en forma precisa, a quin est destinado cada indicador. Para esta confrontacin pueden ser adoptadas distintas estrategias de trabajo: encuestas a los usuarios, entrevistas, talleres de trabajo, etc. El propsito es determinar la informacin estrictamente necesaria y posible de ser obtenida, para los requerimientos especficos de los distintos agentes del desarrollo territorial: autoridades administrativas locales de las distintas dependencia y niveles, concejo municipal, veeduras y organizaciones comunitarias y ciudadana en general del municipio. El anlisis de los indicadores y cartografa, desde el punto de vista de la oferta y la demanda, debe tratar de simplificar los contenidos del expediente dejando slo aquellos indicadores y c artografa que es posible producir y que tienen una utilidad para los agentes involucrados, tomando en cuenta la perspectiva global del POT en el corto, mediano y largo plazo.
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MATRIZ 6 (Mdulo 4) REGISTRO DE RECURSOS DE INVERSIN PARA LOS PROYECTOS ESTRATGICOS Nombre del Proyecto estratgico: Fuentes de los recursos de inversin para el proyecto Recursos de inversin aprobados por ao 2001 Total aprobado 2002 2003 Recursos de inversin apropiados por ao 2001 2002 2003 Recursos de inversin ejecutados por ao 2001 2002 2003
Total aprobado pblicas
entidades
Recursos municipales Ingresos propios Tributarios Impuesto predial Impuestos de valorizacin Captacin de plusvala Otros impuestos tributarios No tributarios Transferencias Regalas Otros ingresos municipales Empresas industriales o comerciales del Estado Otros Recursos pblicos nacionales o departamentales diferentes a transferencias De la nacin Del departamento De otras entidades
Total aprobado privadas
entidades
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Paso 6. Elaboracin de las fichas tcnicas que documentan los indicadores y cartografa seleccionados.
Una vez definidos los indicadores y cartografa del expediente, es necesario elaborar la ficha tcnica de cada uno de ellos. Esta ficha tiene como propsito determinar, en forma precisa, su definicin, las fuentes de donde se obtiene, su periodicidad de produccin y los responsables de su elaboracin, sus usos y destinatarios. Se aplica a cada uno de los indicadores y mapas definidos en las cuatro primeras matrices. Respecto a la cartografa se especifican adems sus caractersticas tcnicas y principales convenciones. La ficha tcnica se encuentra en la pgina siguiente. A continuacin se presentan las instrucciones para su diligenciamiento:
1. Ttulo del Indicador o mapa: se anota el nombre o ttulo del indica-
7. Destinatarios o usuarios principales del indicador o mapa:
usuarios del indicador en el proceso de monitoreo y evaluacin (alcalde, jefe de planeacin, etc.).
8. Desagregacin geogrfica:
unidades espaciales para las cuales es preciso producir el indicador. Por ejemplo: zonas urbana y rural, zona de expansin, barrios.
9. Perodo a considerar:
dor.
perodo de tiempo que debe cubrir el indica-
10. Periodicidad de actualizacin: perodos de produccin del indica-
dor: anual, trimestral, etc.

11. Responsables de actualizacin: entidad o dependencia responsa-
ble de la produccin peridica del indicador.

12. Fuentes de informacin:
dor o mapa. Se trata de un nombre corto que exprese el contenido del indicador, tal como se especific en las matrices. do el indicador.
2. Matriz a que pertenece: nmero de la matriz donde se ha identifica-
instrumento utilizado para la produccin de la informacin. Por ejemplo: procesamiento de la encuesta Sisben, Oficina del Sisben; conteo y tabulacin de licencias de construccin aprobadas, Oficina de Planeacin; encuestas de la UMATA sobre produccin agropecuaria; censo de poblacin y vivienda del DANE.
13. Prioridad: calificacin de importancia del indicador o mapa:
le ha dado en la respectiva matriz.
3. Nmero del indicador o mapa: nmero del indicador o mapa que se
alta, media o baja.

14. Otros indicadores o mapas relacionados: referencia a otros indi-
4. Tipo de informacin: se marca la casilla respectiva para dar cuenta de
si es un indicador numrico o un mapa.

5. Frmula de clculo:
se anota la frmula de clculo del indicador, especificando las variables que son tomadas en cuenta y las operaciones que es preciso realizar. Para indicadores que no impliquen frmula se deja el espacio en blanco.
6. Uso o aplicacin:
cadores o mapas seleccionados en los mdulos del expediente o no incluidos en ellos que guardan relacin o complementan el que se resea en la ficha.
15. Observaciones para su uso :
cin del indicador.
aclaraciones sobre el uso y construc-
breve referencia sobre el significado del indicador, dentro del modelo de monitoreo y evaluacin del POT.
16. Fuente, convenciones y escalas para mapas: origen de la carto-
grafa (Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, Dane, levantamiento municipal, etc.), escala original de la misma y convenciones especiales utilizadas en los mapas.
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FICHA TCNICA DE INDICADORES Y MAPAS: MDULOS TEMTICOS 1 A 3 Y MATRIZ 4
____________________________________________________ 10. Periodicidad de actualizacin: ____________________________________________________ 11. Responsables de actualizacin: ____________________________________________________ 12. Fuentes de informacin: ____________________________________________________ 13. Prioridad: ____________________________________________________ 14. Otros indicadores o mapas relacionados: ____________________________________________________ 15. Observaciones para su uso: ____________________________________________________ ____________________________________________________ 16. Fuente, convenciones y escalas para mapas: ____________________________________________________
1. Ttulo del Indicador o mapa: ____________________________________________________ 2. Mdulo del Expediente a que pertenece: ____________________________________________________ 3. Nmero del indicador o mapa:_______ 4. Tipo de informacin: 1. 2. Indicador Mapa
5. Frmula de clculo: ____________________________________________________ ____________________________________________________ 6. Uso o aplicacin: ____________________________________________________ ____________________________________________________

7. Destinatarios o usuarios principales del indicador o mapa:
____________________________________________________ ____________________________________________________ ____________________________________________________ 8. Desagregacin geogrfica: ____________________________________________________ 9. Perodo a considerar:

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Paso 7. Obtencin de la informacin que constituye la lnea de base para iniciar la evaluacin y monitoreo del POT.
Con el fin de hacer el monitoreo y evaluacin del POT se requiere contar con un valor de la situacin inicial, que permita medir posterio rmente los cambios. La estimacin inicial de estos valores muestra la fotografa que expresa el punto de partida, y constituye la lnea de base referida al perodo a partir del cual se va a hacer la posteUna vez definidos los indica- rior evaluacin de logro.
dores, el establecimiento de la lnea de base o punto de partida del POT es la primera tarea para el desarrollo del expediente municipal. Consiste en fijar la situacin inicial a partir de la cual se m iden los avances en la implementacin del POT en los distintos niveles de evaluacin
del indicador y en la 8 el ao en que se programa obtenerlo. La fijacin de metas es una operacin que es preciso llevar a cabo con precauciones. Al establecerla se concreta un compromiso y una regla de evaluacin. La meta, debe, en lo posible, reflejar lo aprobado en el mismo POT, o en su defecto, responder a una percepcin compartida dentro del municipio. Cuando no puedan cumplirse estas condiciones, es preferible no establecer la meta, y en estos casos se dejan en blanco las columnas 7 y 8 de la matriz 1, con una nota que aclare la circunstancia que explica esta decisin. En la ilustracin 5 se encuentra un ejemplo sobre la forma de registrar la lnea de base y las metas en la matriz 1. Para los indicadores del mdulo 2 (matriz 2) la lnea de base y el ao a que se refiere se registran en las columnas 4 y 5. Y, en las columnas 6 y 7 se coloca la meta: valor del indicador a obtener y ao en el que se piensa obtenerlo. Para llevar a cabo estas operaciones se siguen criterios similares a los expuestos en relacin a la matriz 1. E igualmente, con las mismas orientaciones, se registran la lnea de base y las metas del mdulo 3 (matriz 3), y de la matriz 4 (resultados de proyectos estratgicos) del mdulo 4 . En lo que respecta al mdulo 3 se diligencian las columnas 4 y 5 (lnea de base) y 6 y 7 (meta). Y para el mdulo 4 (resultados de proyectos estratgicos) las columnas 4 y 5 (lnea de base) y 6 y 7 (metas programadas) de la matriz 4 (ver ilustraciones 6 y 7). En las columnas 7, 8 y 9 de la matriz 4 se colocan adems los valores del indicador que servirn para calificar el desempeo al final del perodo: mnimo (desempeo insatisfactorio), satisfactorio y sobresaliente (ver ilustracin 8).
La fijacin la lnea de base se lleva a cabo obteniendo el valor de los indicadores, de acuerdo con las especificaciones de las fichas tcnicas, continuando el diligenciamiento de las matrices. Este paso incluye igualmente la fijacin de metas.
Para el mdulo 1, el valor inicial de los indicadores (lnea de base) se coloca en la columna 5 de la matriz 1, y en la columna 6 se anota el ao al que se refiere ese valor.
Como criterio general se debe preferir un perodo de referencia que corresponda con el momento de aprobacin del POT. No obstante, con alguna frecuencia es necesario utilizar un perodo de referencia anterior o posterior. En estos casos es preciso analizar las caractersticas del indicador para constatar que aporta una aproximacin aceptable del punto de partida, de forma que su valor no est afectado por circunstancias coyunturales de una medicin en otro momento, y tampoco por factores relacionados con la misma aplicacin del POT. Una vez establecida la lnea de base del mdulo 1 (matriz 1) se fija la meta a obtener en relacin con los indicadores definidos. Para ello se utilizan las columnas 7 y 8 de la matriz. En la 7 se anota el valor que se espera obtener
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Etapa 2. Recopilacin de informacin y produccin de informes.

La recopilacin de informacin sobre avance del POT se lleva a cabo con la periodicidad definida en los indicadores. Las matrices ya diligenciadas con la lnea de base y las metas pueden utilizarse igualmente para registrar los valores actualizados de los indicadores:
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Columnas de Avance de la matices 1 y 2. Columnas de Ejecucin de las matrices 3, 4 y 5.

E T A P A S P A R A L A Y C O N S T R U C C I N O P E R A C I N D E L
Columnas de Recursos de inversin ejecutados, de la matriz 6.
gados de la ejecucin de los distintos componentes del POT: secretarios de obras pblicas, directores de empresas de servicios pblicos, secretaras de bienestar social. Es conveniente que la presentacin en tablas y grficos de estos indicadores muestre la relacin entre lo programado y lo ejecutado. Los informes del mdulo 2 generalmente requieren ser producidos con periodicidad semestral o anual y estn dirigidos a las autoridades municipales y al pblico en general. Los informes deben buscar integrar los distintos niveles de evaluacin: elementos del modelo de ocupacin y ejecucin de proyectos estratgicos; elementos del modelo de ocupacin y resultados de estrategias de gestin. Las ilustraciones 9 y 10 son ejemplos sobre la forma como podra hacerse la presentacin de los indicadores de este mdulo, de nuevo basados en el municipio de Salento 6. Los indicadores del mdulo 1 (logro de objetivos estratgicos) tambin pueden ser producidos semestral o anualmente, relacionando los valores observados de los indicadores, con las metas. La ilustracin 11 incluye un ejemplo sobre la forma de hacer la presentacin de este tipo de indicadores. Es conveniente que los informes de los distintos niveles de evaluacin de la ejecucin del POT estn acompaados de un texto en el cual se destaquen los avances ms importantes y se llame la atencin sobre los principales problemas y retrasos encontrados. Los informes globales sobre la ejecucin de los POT incorporan una interpretacin de conjunto sobre los distintos niveles de evaluacin e incluyen una lectura que muestra las interrelaciones entre esos niveles. En estos informes se busca dar cuenta, por una parte, de cmo se ejecutan los proyectos y se aplican los instrumentos de gestin y, por otra, de cmo, a travs de estos instrumentos, se est construyendo el modelo de ocupacin y logrndose los objetivos estratgicos.
E X P E D I E N T E
@ 1. Definicin de indicadores y cartografa, y fijacin de lnea de base. + 2. Recopilacin de informacin y produccin de informes.
Si la estructura de la informacin definida resulta compleja puede ser conveniente disear bases de datos especiales para el registro de la informacin. Sera el caso, por ejemplo, de indicadores con desagregacin geogrfica detallada: secciones cartogrficas o manzanas.
Los informes sobre avance del POT se llevan a cabo teniendo en cuenta los siguientes criterios:
Sobre ejecucin de actividades y ejecucin presupuestal es conveniente tener reportes, con periodicidad relativamente corta (mensual, trimestral). Estn dirigidos principalmente a quienes tienen responsabilidad directa en la ejecucin de los proyectos estratgicos. La informacin sobre estos temas debe relacionar las actividades con la programacin establecida y dar seales de alarma sobre situaciones que representen atraso notable. La presentacin grfica puede expresar, en trminos de porcentajes la relacin entre lo programado y lo ejecutado. Un ejemplo del formato que puede utilizarse para dar cuenta de la ejecucin de actividades de un proyecto estratgico del POT se presenta en la pgina siguiente. Se basa en un proyecto del municipio de Salento. Los informes sobre resultados de los proyectos y de los instrumentos de gestin pueden ser realizados trimestral o semestralmente. Sus destinatarios son el alcalde el concejo municipal y los organismos encar51
Los valores de los indicadores de estas ilustraciones no son reales y no comprometen a la Administracin municipal de Salento..
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Ejemplo de formato para dar cuenta del avance de actividades prioritarias de los proyectos estratgicos Proyecto: Atencin y prevencin de desastres. Ejecucin
Objetivo
Actividad Prioritaria Responsable Fecha inicio % avance a: ___ ___
mes ao
Programacin
Fecha inicio % a: avance Fecha de terminacin
Estado
___ ___
mes ao
Reubicar las familias que habitan en zonas de alto riesgo.
1. Elaboracin plan de reubicacin de asentamientos humanos. 2. Aprobacin plan y de fuentes de financiacin. 3. Ejecucin: reubicacin de familias. 4. Recuperacin de terrenos desalojados.
Planeacin municipal. Alcalda.
J J K K
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Planeacin municipal. Planeacin municipal.
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Ilustracin 9. Ejemplo de presentacin de los indicadores del mdulo 2. A. LOGRO DEL MODELO DE OCUPACIN: ESTRUCTURA FUNCIONAL URBANA REGIONAL (Datos ficticios)
Integracin al rea estratgica regional del Quindo que forma parte de la regin de Occidente, dentro de la Subregin Eje Cafetero a travs de la promocin de rutas tursticas regionales.
Logro de metas en torno a los elementos del modelo de ocupacin

A. ESTRUCTURA URBANA REGIONAL 1. INTEGRACIN REGIONAL TURSTICA
Meta 1: Lograr que 230.000 turistas visiten el munic ipio en 2003. Perodo 1996 2001 Turistas 150.000 200.000
Turistas que visitan Salento- Situacin actual y meta a 2003
Objetivos de los proyectos estratgicos y estrategias de gestin relacionados con el elemento del modelo
Proyecto 1. Fortalecimiento del sector turstico Objetivo 1.1. Promover a Salento como municipio ecoturstico Cursos sobre ecoturismo, con asistencia de 90 personas.
Cursos y asistentes a cursos Cursos Asistentes 0 0 1 25
Estado de avance: satisfactorio
Semestre I-2001 II-2001

300
Estado de avance: aceptable
240.000 220.000
Nmero de turistas
Asistentes a cursos
250 200 150 100 50 Asistentes Meta
200.000 180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 1996
Turistas que visitan el muncipio
II-2001
II-2002
1998
2000
2002
2004
Semestre
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II-2003
I-2001
I-2002
I-2003
Meta sobre turistas que visitan el municipio
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Ilustracin 10: ejemplo de forma de presentacin de los indicadores del mdulo 2
C. LOGRO DEL MODELO DE OCUPACIN: USOS DEL SUELO Y PIEZAS

Fortalecer la estructura urbana y rural y su suelo existente, mediante una zonificacin y reglamentacin de usos con el fin de dar prioridad a la demanda de usos y agruparlos de acuerdo a la compatibilidad con el entorno. Los ejemplos se presentan con datos ficticios.
C.4. ZONAS DE AMENAZA Y RIESGO DELIMITADAS Y DEDICADAS A USOS COMPATIBLES CON SUS CARACTERSTICAS
Promocin de estilos de vida saludable que posibiliten el autocuidado y la prevencin de factores de riesgo frente a la salud fsica y mental.
Logro de metas en torno a los elementos del modelo de oc upacin

1. Familias en zonas de riesgos de la zona urbana
Objetivos de los proyectos estratgicos y estrategias de gestin relacionados con el elemento del modelo
Proyecto 1. Atencin y prevencin de desastres
Meta 1: En 2002 no habr ninguna familia habitando en zonas de rie sgo Objetivo 1.. Reubicar las familias que habitan en zonas de alto rie sgo. Meta 1. Reubicar entre 2001 y 2002, 111 familias que habitan en zonas de urbanas. riesgo de la zona urbana No. de Familias en zonas
Barrio 1998 SantaTeresita 73 62 35 El Jardn 57 49 28 Total 130 111 63 Fuente: Hospital San Vicente de Paul, Septiembre de 1998.
Familias urbanas en zonas de alto riesgo
de riesgo 2001 Ier sem. 2001 II. sem.
Perodo
Familias reubicadas
Meta 30 50 0 22 44 67 89 111
2001-I 2001-II 2002-I 2002-II 2003-I 2003-II

Familias urbanas en zonas de alto riesgo
140 120 100 80 60 40 20 0

1998 2001-I 2001-II
Familias en zonas de alto riesgo Meta
125 100 75 50 25 0
2001-I 2001-II 2002-I 2002-II 2003-I 2003-II
Familias reubicadas Meta
2002-I
2002-II
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Ilustracin 11: ejemplo de forma de presentacin de indicadores del mdulo 2. Datos ficticios basados en el municipio de Salento 3. El logro de los objetivos estratgicos del EOT. 3.1. Social A. Desarrollo Humano
Mejoramiento de los niveles de salud, educacin, recreacin, cultura y deporte.
1. Meta 1. Reducir en 2.003 el ndice de NBI del municipio a 10.5%. Indice de NBI de los hogares por zonas 1985 - 1993 y meta a 2.003
Zona Total Cabecera Resto
35
% hogares con NBI
1985 33,8 22,6 42,8

33,8
1993 25,1 23,6 26,4
Meta 2003 10,5 10,5 10,5

Observado
30 25 20 15 10 5 0
10,5 25,1 14,0
Tendencia sin EOT Esperado con EOT
La comparacin entre la tendencia del indicador de NBI y los esperado es un parmetro para la evaluacin del impacto del EOT en la dimensin social.
1983
1988
1993
1998
2003
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Captulo
4.
Aspectos institucionales y organizativos del expediente municipal
Al emprender el montaje del expediente municipal es preciso adoptar las previsiones necesarias que garanticen la continuidad de su funcionamiento. Con este propsito conviene definir formalmente su ubicacin dentro de la estructura organizativa del municipio y establecer las funciones y responsabilidades que le corresponde cumplir. De otra parte, se requiere igualmente tomar en cuenta las relaciones del expediente con el Sistema de Informacin Urbana (SIU) en la doble perspectiva de recibir y aportar informacin de carcter general sobre los temas del ordenamiento territorial.
El expediente en la estructura administrativa del municipio y en el contexto nacional
ara garantizar la continuidad de las actividades de monitoreo y evaluacin de los POT conviene que el expediente quede constituido como una instancia formal del municipio, aunque no necesariamente como una nueva dependencia u oficina. En su perspectiva organizativa-institucional el expediente puede entenderse como un nodo de una red en la cual participan una diversidad de actores productores y d emandantes de informacin. Su misin particular es dinamizar y orientar un proceso en el que participan mltiples actores, para que haya una correspondencia entre los requerimientos de la informacin y la oferta de la misma, desde el punto de vista del desarrollo territorial y el monitoreo del POT. Sobre esta base pueden construirse los indicadores y mapas que permiten evaluar el proceso de desarrollo territorial y la ejecucin del POT, y producirse los informes que dan cuenta de estos temas. El expediente no tiene como propsito absorber las tareas estadsticas y cartogrficas del municipio, sino crear un espacio de confluencia, al interior del municipio, que vele por el aprovechamiento e integracin de la informacin en la perspectiva territorial y urbana.
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De otra parte, en su contexto externo, el expediente municipal aspira a convertirse en un nodo de articulacin entre el municipio y los niveles departamental, regional y nacional, a travs de su vinculacin con el Sistema de Informacin Urbana SIU- establecido por la Ley 388/97. Esta postura se desprende de las caractersticas del desarrollo territorial que no pueden ser enfrentadas nicamente en el mbito municipal.
Articulacin organizativa del expediente

Independientemente de la forma institucional que asuma el expediente (como nueva dependencia municipal, como programa o proyecto de la oficina de planeacin, etc.) existen interrelaciones funcionales en las cuales es preciso ubicarlo. Dentro del marco de responsabilidades establecido por la Ley 388 el Consejo Consultivo de Ordenamiento tiene como funciones el seguimiento del plan de ordenamiento y proponer sus ajustes y revisiones cuando sea el caso. (artculo 29). Con esta disposicin se busca que en la funcin pblica del urbanismo tengan participacin distintas instancias pblicas y de a l sociedad civil que estn representadas en el Consejo. De ella se desprende la conveniencia de establecer canales de articulacin entre ese organismo y el expediente. Una forma de hacerlo es que la administracin municipal, en cabeza del alcalde, someta a consideracin y concepto del Consejo las
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orientaciones generales, tcnicas y organizativas, que plantea para el expediente, as como sus programas anuales de trabajo. Y que, de manera semejante, lleve al Consejo los informes peridicos que son producidos desde el expediente sobre la implementacin del POT. Se promueve as la coordinacin con esta instancia asesora para concertar criterios sobre la operacin del expediente y sus productos principales, as como sobre las conclusiones relativas a la evaluacin de la implementacin del POT. Como nodo de una red, es tambin conveniente crear mecanismos que faciliten las interrelaciones entre el expediente y las instancias municipales productoras y demandantes de informacin territorial. A este propsito responde la idea de constituir un Taller del Expediente, en el cual se acuerden orientaciones tcnicas, responsabilidades en los flujos de informacin y en las distintas actividades del plan de trabajo. Los integrantes de este Taller son las entidades municipales pblicas y privadas, as como las asociaciones cvicas que participan en el desarrollo territorial y tienen responsabilidad en la implementacin del POT.
La plataforma tecnolgica: equipos necesarios, programas o software, articulaciones en red. Las formas de consulta y los reportes a producir.
En este proceso es necesario tambin determinar la cantidad y calidad de los recursos humanos para la operacin del expediente y sus requerimientos en trminos de instalaciones fsicas y dotaciones.
Institucionalizacin del expediente municipal

En algunos POT se establece formalmente el expediente y se d efine la entidad o instancia responsable de su implementacin (ver recuadro 3). Cuando tal medida no haya sido tomada corresponde al alcalde promover y poner en marcha las iniciativas tendientes a definir la asignacin de las funciones de administracin y la direccin del expediente. Se recomienda que la designacin del administrador o responsable del e xpediente recaiga sobre al Jefe de la oficina de planeacin y que, al hacerla, se determinen algunos aspectos de la organizacin del expediente: Definir el papel del expediente, en aplicacin del artculo 112 de la Ley 388, como el sistema de informacin territorial del municipio cuyo objetivo principal es apoyar la elaboracin del POT y su monitoreo y evaluacin. Determinar el Consejo Consultivo de Ordenamiento como instancia asesora del expediente. Precisar las funciones del administrador que se nombra : Preparar las propuestas tcnicas, organizativas, operativas y financieras para el funcionamiento y desarrollo del expediente municipal, as como los planes anuales de trabajo, para ser sometidos a concepto del Consejo Consultivo de ordenamiento y a aprobacin por parte del alcalde.
Definicin de los medios y procedimientos para la operacin del expediente

Una vez delimitados los contenidos del expediente y los flujos para obtenerlos y consultarlos, el paso siguiente es precisar los medios y procedimientos para su operacin. Con este propsito conviene contar con un apoyo tcnico especializado que tenga en cuenta los recursos informticos disponibles en el municipio y de los planes para su desarrollo y actualizacin. En esta fase se aborda igualmente la definicin de otros aspectos tcnicos del expediente: Los formatos para almacenar la informacin (formularios o fichas de informacin, documentacin y estndares tcnicos, escalas y convenciones de la cartografa). La configuracin fsica de los archivos de datos y la cartografa.
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Gestionar la ejecucin de las decisiones del alcalde, en relacin con el expediente. Presentar informes peridicos sobre el estado del desarrollo territorial del municipio y la ejecucin del POT. Difundir ante los distintos agentes pblicos y privados la informacin, los anlisis y evaluaciones sobre el ordenamiento territorial y la ejecucin del POT. Administrar el archivo de la documentacin y cartografa tcnica e histrica sobre el desarrollo territorial del municipio, velar por su conservacin y establecer los mecanismos para su consulta. Coordinar en el mbito municipal, subregional, departamental y nacional la obtencin de informacin requerida para el expediente y aportar a estas instancias la informacin requerida en la perspectiva del Sistema de Informacin Urbana, de acuerdo con especificaciones y parmetros nacionales. Conformar un Taller Tcnico que asesore y apoye las actividades del expediente y que acuerde los mecanismos de coordinacin entre las distintas instancias productoras y usuarias de i formacin territorial. n En este comit podran estar las dependencias de la municipales involucradas en el POT (Secretara de Hacienda o Tesorera, Empresas de servicios pblicos domiciliarios, UMATA, SISBEN, Secretaras de obras, Secretaras de salud y educacin, personera, Concejo municipal, etc.) y las instancias particulares de participacin y vigilancia ciudadana (veeduras, asociaciones de usuarios y profesionales).
Acopio, revisin de calidad, archivo y sistematizacin de la informacin. Coordinar la elaboracin de indicadores, planos tcnicos y cartografa. Anlisis de informacin y preparacin de informes. Difusin de informacin y atencin a usuarios.
Acuerdos intermunicipales para la implantacin del expediente

En ciertos contextos puede haber ventajas para establecer acuerdos intermunicipales para el diseo e implantacin del expediente o de algunos de sus elementos. Ello puede ser til especialmente en municip ios que formulan esquemas de ordenamiento territorial, con situaciones comunes y con alguna tradicin en el tratamiento de problemas regionales o subregionales. Hay salidas intermedias en las cuales cada municipio desarrollara independientemente su expediente, pero llevara a cabo actividades conjuntas que lo apoyan. Es el caso de los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG), que pueden ser demasiado costosos e ineficientes para un solo municipio, pero a la escala de varios, se vuelve viable su utilizacin.
Las funciones al interior del expediente

La organizacin y requerimientos tcnicos y humanos para la operacin del expediente dependen del volumen de poblacin del municipio, de su grado de desarrollo institucional y de las caractersticas y alcance del POT. Cualquiera que sea la complejidad que llegue a tener, existen ciertas funciones bsicas que est llamado a cumplir el expediente:
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El expediente municipal y el Sistema de Informacin Urbana-SIU

El expediente es un sistema de informacin municipal para la formulacin, seguimiento y evaluacin de los POT, pero es necesario que sus contenidos se ubiquen dentro de los contextos regional y nacional. Las interrelaciones entre distintos municipios plantean la necesidad de considerar globalmente el desarrollo territorial a partir de estndares y parmetros comunes, que permitan evaluar los procesos de ordenamiento territorial y sus resultados en esos contextos.
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El marco de informacin para hacerlo debe ser provisto por el Sistema de Informacin Urbana (SIU), establecido por la Ley 388, con el objetivo de sustentar los diagnsticos y la definicin de polticas, as como la formulacin de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales...(artculo 112). La organizacin y mantenimiento de este sistema nacional de informacin es responsabilidad del Ministerio de Desarrollo Econmico, desde donde se ha venido agenciando su diseo y operacin en forma permanente. En la perspectiva del SIU, los expedientes municipales son nodos locales, con el papel de contribuir a la produccin de informacin homognea sobre aquellos temas del ordenamiento y la gestin territoriales, que carecen de procesos para su sistematizacin y difusin. Y, a su vez, son las instancias de recepcin de informacin para orientar el ordenamiento territorial del municipio y ubicarlo en los niveles regionales y subregionales. Junto a la promocin de los expedientes, el Ministerio est poniendo en marcha un programa tendiente a la progresiva implementacin del SIU, contando con el apoyo de entidades gubernamentales nacionales (Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio de Medio Ambiente, IGAG, DANE, IDEAM), departamentos, Corporaciones Autnomas Regionales y de las distintas iniciativas de ordenamiento territorial en contextos supramunicipales. En este proceso, los expedientes municipales irn asumiendo su papel de nodos del SIU como receptores y productores de informacin.
Recuadro 3. El expediente en el POT de algunos municipios Rionegro, Antioquia Se crea el Sistema de Informacin Territorial del Municipio de Rionegro, como organismo dependiente del DAP, e ncargado de reunir, compilar y actualizar, toda la informacin documental y cartogrfica que exista o se genere sobre el territorio municipal. La informacin de este sistema servir de base oficial para implementar el sistema de verificacin y control sobr e la ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial y el cumplimiento de sus metas y objetivos. (Acuerdo de Aprobacin, art. 284)
59
Elas, Huila Para el adecuado manejo, procesamiento y uso de la informacin municipal, se crea el Sistema de Informacin Municipal, compuesto por los archivos estadsticos, documentales y cartogrficos que contengan la informacin de los estudios del anlisis territorial; incluido todo aquello que tenga que ver con su creacin y sus antiguos lmites definidos en el Decreto Ordenanza - 16 del 27 de enero de 1888, de la Gobernacin del Departamento del Tolima...(Acuerdo 024 de 1999)
Santa Fe de Bogot, Distrito Capital Dentro de las acciones urbansticas de carcter prioritario del programa de ejecucin para la vigencia 2000 2001 se considera el seguimiento a la inversin del programa de ejecucin. El PE (programa de Ejecucin) requiere para su seguimiento de dos tipos de acciones: de una parte el seguimiento a la inversin del D.C. definido por el Plan de Desarrollo...De otra parte, de un observatorio sobre la ejecucin del POT, el cual se entiende como el seguimiento a la construccin del Modelo de Ordenamiento Territorial (MOT). Este ltimo seguimiento requiere la construccin de un sistema de monitoreo espacial, ambiental, social, econmico, cultural y poltico en concordancia con lo ordenado por el Art. 112 de la Ley 388/97, y la elaboracin de indicadores que den cuenta de las actuaciones urbansticas realizadas por el sector pblico y el sector privado a la luz del MOT propuesto. (numeral 4)

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MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO

Direccin General de Desarrollo Territorial y Urbano

Evaluar el Ordenamiento y la Gestin territoriales

Bogot, Septiembre de 2002

LOS TIPOS DE INFORMACIN DEL EXPEDIENTE

2. EL QU Y EL PARA QU DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL 5

3. DISEO E IMPLEMENTACIN DEL EXPEDIENTE

Paso 3. Definicin de los indicadores de los mdulos 1, 2, 3 y los de resultado del 4. 34

EL MODELO DE MONITOREO Y EVALUACIN DOS ENFOQUES COMPLEMENTARIOS: MONITOREO Y EVALUACIN DE

FICHA TCNICA DE INDICADORES Y MAPAS: MDULOS TEMTICOS 1 A 3 Y MATRIZ 4 49

ETAPA 2. RECOPILACIN DE INFORMACIN Y PRODUCCIN DE INFORMES. 50

4. ASPECTOS INSTITUCIONALES Y ORGANIZATIVOS DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL 56

El por qu del Expediente

Contenido y organizacin del Manual

Experiencias en el diseo e implementacin del expediente

Taller Virtual y documentacin sobre el expediente

El qu y el para qu del expediente municipal

Los contenidos y marco de organizacin de la informacin del expediente

El proceso de ejecucin de los POT

VISION DE DESARROLLO FUTURO. OBJETIVOS ESTRATGICO: Equidad Competitividad Sostenibilidad Gobernabilidad.

LAS NORMAS ESTRUCTURALES Y LAS ESTRATEGIAS DE GESTION.

LOS PROYECTOS ESTRATGICOS O ESTRUCTURANTES

Equidad Competitividad Sostenibilidad Gobernabilidad

Aplicacin de normas, instrumentos y estrategias de gestin

Objetivos especficos del expediente

Objetivo 3: Hacer el monitoreo de los proyectos estructurantes o estratgicos del POT

Objetivo 2 : Evaluar la aplicacin de las estrategias de gestin establecidas en el POT

Dos enfoques complementarios: monitoreo y evaluacin de impacto

El modelo de monitoreo y evaluacin

Cumplimiento de los Objetivos y metas del proyecto

Logro en objetivos de Construccin del modelo de ocupacin del territorio

Logro de Objetivos Estratgicos

Cumplimiento Objetivos y metas de los instrumentos de gestin

EVALUACIN DE LOGROS A MEDIANO PLAZO Y DE IMPACTO

Indefinido, se produce informacin til para diversos intereses y propsitos.

Mdulos o componentes del expediente municipal

Mdulo 2: Evaluacin del modelo de ocupacin del territorio

Mdulo 3: Monitoreo de estrategias e instrumentos de gestin territorial

1. Evaluacin de impacto B 2. Evaluacin del modelo de ocupacin ` 3. Monitoreo de gestin territorial

Mdulo 1: Evaluacin de impacto

Mdulo 4: Monitoreo de actuaciones territoriales: proyectos estratgicos

Mdulo 5: Archivo y difusin

Qu es un indicador y cules son sus caractersticas?

Validez: se requiere que los indicadores expresen, en forma precisa y

mismos, sin ser redundantes con otros indicadores.

esta condicin hace referencia a tres caractersticas:

Los tipos de indicadores de los mdulos temticos

Estado del territorio

Resultados de la gestin territorial

Mdulo 1: Indicadores de impacto.

Mdulo 2: Indicadores de estado del territorio.

Mdulo 3: Indicadores de resultado de la gestin territorial.

Mdulo 4: Indicadores de recursos, procesos y resultados de los proyectos estratgicos

Los tipos de informacin del expediente

Informacin estadstica: indicadores con referencia espacial y georeferenciados

Diseo e implementacin del expediente

Etapas para la puesta en operacin del expediente

Etapa 1. Definicin de indicadores y cartografa, y fijacin de lnea de base

Las matrices para la definicin de indicadores y cartografa de los mdulos temticos

la seccin de Tipos de indicadores de los mdulos temticos, en la pgina 13 de este Manual.

Paso 1: Inventario y revisin de la informacin estadstica y cartogrfica

Paso 2: Especificacin operativa de los elementos del POT a evaluar

MODELO DE OCUPACIN DEL TERRITORIO