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Wilfredo Arrivillaga
CONTENIDO
MARCO CONCEPTUAL .................................................................................................... 3 CATASTRO NACIONAL ................................................................................................. 3 PREDIO .............................................................................................................................. 3 ZONA EN PROCESO CATASTRAL ............................................................................... 3 ZONA CATASTRADA ..................................................................................................... 3 FINCA ................................................................................................................................ 3 Qu es Acceso a la Tierra?............................................................................................ 3 Propiedad de la Tierra..................................................................................................... 4 Tenencia de la Tierra ...................................................................................................... 4 Qu es Regularizacin de tierras? ................................................................................. 5 Uso de la Tierra .............................................................................................................. 5 EL PROCESO CATASTRAL ............................................................................................. 6 BASE LEGAL Y JURDICA ............................................................................................ 6 Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria ................................... 6 Ley del Registro de Informacin Catastral RIC ....................................................... 6 NATURALEZA Y OBJETO DEL RIC (Art. 2) ................................................................ 7 PROPSITO FUNDAMENTAL ....................................................................................... 7 DESCRIPCION DEL PROCESO: ..................................................................................... 7 1. Fase de investigacin registral y actividades previas: ............................................... 7 Productos de la fase de Investigacin registral y actividades previas: ........................... 7 2. Fase de establecimiento catastral:............................................................................... 8 Productos de la fase de establecimiento catastral ............................................................... 9 3. Fase de mantenimiento catastral: .............................................................................. 10 DIAGRAMAS .................................................................................................................. 11 DIAGRAMA DE FLUJO DE LA SECUENCIA OPERATIVA DEL RIC ..................... 12 COORDINACIN INSTITUCIONAL ........................................................................ 13 COORDINACIN INSTITUCIONAL ........................................................................ 14 PROPUESTA DE TRABAJO PARA ACTIVIDADES DEL RESULTADO 2 DEL PROYECTO UEMA-FGT ................................................................................................. 15
PREDIO
Es el polgono que sirve de unidad territorial del proceso catastral, que se identifica con un cdigo de clasificacin catastral.
ZONA CATASTRADA
Es la parte del territorio nacional donde el proceso de establecimiento del catastro ha concluido por declaracin oficial, y cuyos datos obtenidos se han incorporado, para su mantenimiento registro- catastral al RIC.
FINCA
Una finca es una propiedad inmueble que se compone de una porcin delimitada de terreno delimitada mediante vallas, mojones u otros sistemas, o simplemente jurdica, mediante la descripcin en una escritura de propiedad. Es la unidad registral que refiere a la inscripcin de los derechos reales sobre un bien inmueble determinado. Denominacin que el Registro de la Propiedad le da a un inmueble para su identificacin.
Qu es Acceso a la Tierra?
Es la posibilidad de obtener tierra en forma individual o colectiva, sea en propiedad o en arrendamiento.
Propiedad de la Tierra
Desde la perspectiva de lo Jurdico Social est el nexo Persona-Tierra. El Ordenamiento Jurdico Constitucional reconoce, protege y garantiza la propiedad privada sobre la tierra; por tanto, en el mbito nacional y desde la visin de lo Jurdico, la Tierra materialmente se encuentra dividida en fracciones y asignada en propiedad cada fraccin a una o varias personas; esa investidura de propietario permite ejercer sobre el bien diversas facultades de disposicin: puede producir en ella, puede darla en arrendamiento, puede venderla, heredarla, donarla, etc. La calidad de propietario le acredita con un ttulo inscribible en un Registro de la Propiedad y desde ese momento tiene para s una dimensin nueva en lo econmico y en lo social. Ese ttulo le permite ingresar a un mercado formal y es la garanta que requiere el financista para poner a disposicin del propietario recursos monetarios para los objetivos que ste pretende alcanzar. De ah, el carcter estratgico que tiene la Propiedad sobre la tierra.
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA Artculo 39.- Propiedad privada. Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana. Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley. El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deber crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes, de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de todos los guatemaltecos.
Tenencia de la Tierra
Por tenencia de la tierra se entiende el hecho de ocupar o poseer este recurso, lo cual lleva implcito el concepto de distribucin; es decir, la divisin de la tierra entre las personas. De acuerdo a Elas Zamora (1985), las formas de tenencia de la tierra indge na vigentes en el perodo inmediatamente anterior a la conquista espaola de principios del siglo XVI en los Altos de Guatemala, eran: (a) tierras del Estado, es decir tierras jurisdiccionales de los diferentes estados existentes antes de la invasin espaola y que por derecho de conquista fueron arrebatadas a los antiguos pobladores o a comunidades vecinas; (b) tierras de linajes o seoros, que eran aquellas adjudicadas por los gobernantes, cuya propiedad o posesin corresponda a todos los miembros de un linaje; (c) las tierras de parcialidades o calpules, que eran aquellas de propiedad comn que cada linaje distribua entre los miembros del calpul; (d) las tierras de seores o principales, que eran aquellas que estos posean y que eran cultivadas por siervos; (e) y las tierras de propiedad privada, correspondientes a aquellas que, posedas a ttulo privado por la nobleza, podan ser vendidas, legadas o donadas. CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA Artculo 67.- Proteccin a las tierras y las cooperativas agrcolas indgenas. Las tierras de las cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as como el patrimonio familiar y vivienda
popular, gozarn de proteccin especial del Estado, asistencia crediticia y de tcnica preferencial, que garanticen su posesin y desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor calidad de vida. Las comunidades indgenas y otras que tengan tierras que histricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial, mantendrn ese sistema.
Qu es Regularizacin de tierras?
Se define como el mecanismo de revisin, actualizacin, resolucin y escrituracin de los procesos inconclusos, por medio del cual ser otorgada la certeza jurdica sobre las tierras a quienes la tienen en posesin.
Uso de la Tierra
En general el espacio territorial guatemalteco est siendo utilizado para los siguientes tipos de usos mayores de la tierra: a) cultivos anuales y pere nnes; b) Pastos naturales y cultivados; c) bosques: confero, latifoliado y mixto, dentro del mismo grupo se incluyen el bosque secundario (arbustal) y los charrales y/o matorrales; d) humedales, con y sin cobertura boscosa; e) cuerpos de agua, incluidas aquellas reas con embalses; f) centros poblados: reas urbana y rural; g) "otras reas"' donde se incluyen reas dedicadas a procesos de extraccin de minerales, playas, rocas expuestas, etc. Respecto ala relacin entre los usos mayores de la tierra definidos y las zonas de vida del pas (14 zonas), hay que decir que las mismas estn altamente intervenidas por actividades humanas, principalmente agricultura de agroexportacin y subsistencia, pecuarias y la ocupacin de espacios para el establecimiento de centros poblados; once zonas de vida estn intervenidas en ms del 50% de su territorio, ocupadas por otras categoras de uso diferentes al bosque natural, entre ellas el Bosque hmedo Montano (bh-M), Bosque hmedo Subtropical (bh-S(t), Bosque muy hmedo Monfano (bmh-M), entre otras. El uso de la tierra en Guatemala est histricamente ligado a las formas de tenencia del recurso; durante el perodo posterior a la conquista espaola se realizaron plantaciones y recolecciones de rboles nativos utilizados como colorantes, as como la introduccin de cultivos para La agroexportacin, desde la poca liberal hasta nuestros das.
Debido a la ausencia de oro, los conquistadores espaoles advirtieron en las condiciones naturales del territorio y la poblacin los medios para acumular riqueza y poder. Esto solamente fue posible mediante los denominados "repartimientos-, tanto de la tierra como de indios, para la reproduccin de la fuerza de trabajo [Severo Martnez Pelez]
EL PROCESO CATASTRAL
BASE LEGAL Y JURDICA
Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria
Literal G Numeral 38 Promover cambios legislativos que permitan el establecimiento de un sistema de registrocatastro que debera dar inicio en enero 1997 Titulo II Desarrollo Social Regularizacin: promover la legalizacin, acceso y registro del terreno en el departamento de Guatemala y el desarrollo rural en los municipios del pas. Literal B Acceso A Tierra Y Recursos Productivos Numeral 34 Acceso a campesinos a la propiedad de la tierra y uso sostenible de los recursos del territorio. Literal E Marco Legal Y Seguridad Juridica Numeral 37 Reforma del marco juridico del agro: Poner fin a la desproteccion y despojos. Regularizacion del uso de la tierra. Resolucion expedita de conflictos.
PROPSITO FUNDAMENTAL
Establecer un registro orientado a la certeza y seguridad jurdica de la propiedad, tenencia y uso de la tierra como base para la realizacin de una adecuada planificacin territorial.
rurales, con lo cual se garantiza que la institucin catastral cuenta con un inventario de todas las fincas que se encuentran inscritas en una determinada zona que puede ser objeto de accin catastral. 2. Recopilacin de informacin resumida sobre el objeto y el sujeto en relacin al derecho de propiedad y otros derechos reales de cada finca inscrita en zonas seleccionadas, para los diferentes usos que de ella se hacen en el establecimiento catastral y en general para los fines del RIC, especialmente para el anlisis catastral y jurdico, como fundamento de las declaraciones de predio catastrado regular o irregular y las de irregularidades especiales 3. Diagnsticos de Propiedad: Son documentos generados de un proceso de investigacin, que permite conocer por medio de la informaci n del Registro General de la Propiedad la situacin del derecho de propiedad sobre la tierra en un municipio, departamento o regin del territorio nacional y que se ponen a disposicin del Consejo Directivo del RIC para la toma de decisiones sobre las posibles zonas a catastrar y a disposicin de los analistas catastrales y jurdicos para apoyo en la realizacin de sus actividades. 4. Deteccin de incongruencias de informacin registral y saneamiento correspondiente: La propia deteccin de incongruencias e s un producto que se genera de la revisin de las fuentes de informacin registrales establecidas en la Ley y mediante un proceso de revisin que se lleva a cabo en el Registro General de la Propiedad se define si procede o no una rectificacin, a la que se
dudas de tipo registral); exposicin pblica; informe circunstanciado; informe de fincas inubicables; anlisis para procurar ubicacin de fincas inubicable, y trmite de la contradiccin de la declaratoria de inubicabilidad de finca. Con estas actividades se obtiene: el planteamiento de dudas de levantamiento, el planteamiento de dudas de tipo registral, formato de conformidad o inconformidad de los datos presentados en la exposicin pblica, informe circunstanciado, asociacin predio- finca, y el informe de fincas inubicables. A continuacin con la Subfase de anlisis e inve stigacin jurdica, se realiza un anlisis jurdico mediante el cual se analiza y califica la informacin catastral y se efectan los dictmenes correspondientes. Con esta informacin de respaldo se procede a la declaracin de predios catastrados, con lo cual se pasa a la externalizacin del proceso y luego de que causa firmeza jurdica la declaracin de predio catastrado, el expediente catastral fsico (papel) e informacin digital pasa a formar parte de la base de datos del RIC. A partir de la externalizacin del proceso se realiza la operacin registral de los predios en el RIC. Las fincas inubicables se declararan as por el RIC y se notificar al RGP para que se efecte la anotacin respectiva. Pueden ser revisadas mediante un proceso de certificacin de ubicacin espacial de fincas que de ser positiva se notifica al Registro General de la Propiedad. Cumplidas las subfases anteriores, procede la Subfase de Declaratoria de Zona Catastrada, que se realiza mediante declaratoria del Consejo Directivo del RIC como tal y derivado de ello, los datos contenidos en lo referente a las descripciones fsicas de los predios regulares e irregulares, nicamente se modificarn por las operaciones de mantenimiento registrocatastral que practique el Registro de Informacin Catastral y el Registro General de la Propiedad.
Planos topogrficos autorizados por profesionales o tcnicos competentes; Planos para el Registro de Informacin Catastral de los predios; Listados de coordenadas de los vrtices o esquineros de los predios en el centro de referencia nacional; Derroteros; Informes circunstanciados por predio de anlisis catastrales; Declaraciones de predio catastrado regular e irregular; Memorias de clculo; ndices alfanumricos; La constancia de posicionamiento de puntos de vrtices o esquineros; Formularios de dudas a campo o a registro y sus resoluciones; Los expedientes que tengan presentada solicitud de revisin tcnica; Cdigo de clasificacin catastral; Otros documentos grficos y descriptivos que se consideren de importancia para el Registro de Informacin Catastral; y 2) Una base de datos con la informacin alfanumrica y grfica y estrictamente necesaria para cumplir su responsabilidad y funcin de mantenimiento y actualizacin de la informacin catastral.
DIAGRAMAS
DIAGRAMA DE FLUJO DE LA SECUENCIA OPERATIVA DIAGRAMA DE FLUJO DEDE INFORMACIN CATASTRAL RIC DEL REGISTRO LA SECUENCIA OPERATIVA DEL
EXTERNALIZACIN
Titular Catastral
ESTABLECIMIENTO CATASTRAL
MANTENIMIENTO CATASTRAL
FUENTE DE INFORMACIN: 1. REGISTRO GENERAL DE LA PROPIEDAD 2. ARCHIVO GENERAL DE C.A. 3. OTROS: INTA-FONTIERRA; IGN; FYDEP; DICABI; Municipalidades; Escribana de Gobierno-Seccin de Tierras
INVESTIGACIN DE BASE
DECLARATORIA DE ZONA EN PROCESO CATASTRAL LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN CATASTRAL ANLISIS DE INFORMACIN CATASTRAL ANLISIS E INVESTIGACIN JURDICA
DIAGNOSTICO DE PROPIEDAD
actor Consejo directivo Gerencia Jurdica Gerencia Tcnica Gerencia de Tecnologa Registro General Propiedad Usuarios externos (TC) Comunicacin Social
CONAP
IGN
COORDINACIN INSTITUCIONAL
SAA
IDAEH CONAP
IGN
MUNICIPALIDADES
OCRET RGP
FONTIERRA
c) Reconocimiento de los lmites comunitarios para la elaboracin de mapas de las comunidades Esta actividad consiste en realizar visitas de campo con el acompaamiento de representantes de la mesa de dilogo, representantes de autoridades municipales, autoridades comunitarias, lderes y liderezas para el reconocimiento y validacin de lmites, colindancias y mojones entre comunidades, a travs del levantamiento de puntos y coordenadas geogrficas que permitan la elaboracin de mapas de las comunidades como base para la planificacin comunitaria y el ordenamiento territorial. Para el levantamiento de informacin geogrfica y cartogrfica se realizarn coordinaciones con Universidades del pas o escuelas con carreras afines para la asignacin de Epesistas y/o Practicantes, quienes realizarn los recorridos, el procesamiento de la informacin y la construccin de los mapas de las comunidades, con el acompaamiento de miembros del equipo UEMA. Recursos logsticos y financieros requeridos: Vehculos y combustibles Viticos personal UEMA Viticos Epesistas Bolsa de estudios a Epesistas y/o Practicantes Equipo de medicin
d) Socializacin y validacin de mapas comunitarios con autoridades comunitarias, municipales e instituciones. Una vez realizados los mapas de las comunidades se proceder a realizar reuniones de validacin a travs de foros y asambleas comunitarias para que se conozcan y respeten los linderos y con ello continuar con los procesos de regularizacin, adjudicacin y catastro. Recursos logsticos y financieros requeridos: Vehculos y combustibles Viticos personal UEMA Alimentacin de participantes en reuniones