DEPARTAMENTO GOBIERNO Y EMPRESAS CIENCIAS POLITICAS Y ADMINISTRATIVAS

Propuesta Sobre LEY de Financiamiento Regional

Integrantes: Ctedra: Profesor:

Daniela Haro Evelyn Prez Administracin Pblica III Alejandro Santibaez

I. Resumen En la actualidad el principal fondo de financiamiento regional lo constituye el FNDR (fondo nacional de desarrollo regional) es el instrumento a travs del cual el gobierno central transfiere fondos a los seremis y gobiernos regionales de nuestro pas por su parte la Constitucin Poltica de la Repblica y, especficamente, la ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, lo definen como: "un programa de inversiones pblicas, con fines de compensacin territorial, destinado al financiamiento de acciones en los distintos mbitos de infraestructura social y econmica de la regin, con el objetivo de obtener un desarrollo territorial armnico y equitativo". Estos fondos de financiamiento son dirigidos en su mayora a iniciativas de inversin de proyectos destinados a la materializacin de obras de impacto regional, provincial y local. En el presente informe se pretende entregar una nueva alternativa innovadora, con respecto a los fondos pertenecientes al gobierno central que se destinan a regiones. Esta nueva propuesta de financiamiento regional, se destinara a cubrir aquellos vacos que contiene el actual fondo principal de financiamiento regional y en particular propulsar una iniciativa que permita una mayor eficiencia al momento de generar y entregar recursos disponibles para los respectivos beneficiarios. Es por lo anterior que se realizara un estudio exhaustivo de el actual fondo nacional de desarrollo regional y algunos otros fondos destinados a regiones, con el nico fin de detectar sus falencias y realizar posteriormente una retroalimentacin que nos permita generar una nueva alternativa de financiamiento

II. Problema de investigacin:

Los actuales fondos de financiamiento regional satisfacen a cabalidad las necesidades actuales de la regin de los lagos? Nuestra principal finalidad es determinar a travs de un estudio, cuales son las falencias de los actuales fondos de financiamiento regional, y a travs de este determinar la emergente necesidad de una ley de financiamiento regional, que permita suplir aspectos importantes como la eficiencia en la entrega de los fondos y sus respectivas destinaciones. Luego de esto fijaremos nuestra atencin en la implementacin de esta nueva normativa a crear tratando de considerar todos aquellos aspectos metodolgicos que implica la implementacin de esta para detectar su vialidad en la realidad de los gobiernos regionales de nuestro pas. III.- Objetivos Objetivo general. Proponer una nueva alternativa innovadora de financiamiento regional Objetivos especficos. 1. Indagar sobre las polticas pblicas y normativas que regulan el financiamiento de las regiones 2. Identificar actores que intervienen en el proceso 3. Analizar la estructura y el funcionamiento deL gobierno regional.

IV.- Marco Terico. Estado.

El Estado como tal sujeto de derechos y deberes; es una corporacin ordenada y organizada, poltica jurdica y administrativamente. Personifica a la persona humana que constituye la Nacin, ritual se encuentra asentada en un territorio propio y determinadazo. Es poseedor el Estado de un poder superior originario y jerarquizado, el cual utiliza para gobernar al pueblo, como instrumento anticonflictivo entre los diversos grupos sociales de la comunidad, para ejercer la soberana nacional y para hacer que prevalezca el inters general sobre los particulares, con lo cual satisface el propsito de su origen y de su finalidad propios1. El cumplimiento de su fin ultimo que es el bien comn, el Estado realiza una variada gama de actividades, se han identificado 3 funciones bsicas, la legislativa, la jurisdiccional y la administrativa, las mismas que dan origen a los poderes del Estado.2 Segn, la Constitucin Poltica del Estado (CPE), en el articulo 3: El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su administracin ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley.3 Descentralizacin La regionalizacin en la que se enmarca el Estado chileno, conlleva a una descentralizacin tanto de tipo funcional como de tipo territorial. La descentralizacin de tipo funcional, es el proceso de transferencia de competencias, recursos y responsabilidades a entidades con personera jurdica y patrimonio propio vinculadas o adscritas a la administracin

Jimnez Castro Wilburg ; Administracin Publica para el Desarrollo Integral ; Ediciones Fondo Cultura Econmica ; Mxico; 1975 2 Montequiu; Del Espritu de las Leyes I y II; Coleccin los Grandes Pensadores, Editorial Sarpe; 1984 3 Guzmn Jaime, Constitucin Poltica del Estado, 1980, articulo 3.

central. El proceso requiere por tanto la creacin o existencia de entidades descentralizadas 4 Estos rganos nacen para cumplir finalidades especficas: de seguridad social, -de carcter econmico o fomento, de carcter empresarial.5

En cuanto a la descentralizacin territorial es el proceso de transferencia de competencias, recursos y responsabilidades a entidades de mbito territorial con cierto grado de autonoma. La descentralizacin territorial tiene un carcter administrativo pero fundamentalmente un carcter poltico dado que se trata del reconocimiento de la capacidad de una comunidad territorial para toma decisiones sobre asuntos locales. La descentralizacin territorial requiere la existencia de entidades territoriales.6 Los rganos descentralizados territorialmente se caracterizan por lo siguiente: a) Existencia de personalidad jurdica propia Y de derecho pblico; son sujetos independientes o autnomos de la Administracin Central; la ley los habilita para administrar, dentro de su competencia, mediante el ejercicio de potestades; b) Como consecuencia, se les transfieren potestades pblicas. As, colectan recursos imponen cargas, controlan la actividad privada, tienen poder reglamentario y sancionatorio. Estas potestades estn sujetas directamente a la ley, sin perjuicio del rgimen de control; c) Tienen patrimonio propio, formado por los ingresos por derechos municipales, patentes u otros recursos que las leyes les entregan en forma directa7. En el aspecto general, la descentralizacin administrativa se entiende como; Accin de transferir autoridad y capacidad de decisin en organismos del sector pblico con personalidad jurdica y patrimonio propios, as como autonoma orgnica y tcnica (organismos descentralizados).8
4

Maldonado Alberto, Gestin publica y descentralizacin; Conceptos sobre descentralizacin;; Universidad De Los Andes, especializacin en gobierno y polticas publicas 5 Argandoa Manuel; La Organizacin Administrativa en Chile; Ediciones Jurdicas de Chile; 2 Edicin; Santiago-Chile; 1985 6 Op cit Maldonado Alberto 7 Op Cit; Argandoa Manuel 8 Definicin.org; pagina WEB: http://www.definicion.org/descentralizacion-administrativa

La rganos

descentralizacin, que no se

en

un

sentido

amplio

se

refiere

al

reconocimiento de capacidades de ndole decisional o de autoridad, a encuentran necesariamente subordinados jerrquicamente al gobierno nacional, situacin que se constata como

elemento a tener en cuenta en el caso de los gobiernos regionales, al menos en el aspecto formal pues uno de sus componentes (el Intendente) es un personero designado por el Presidente de la Repblica, rompiendo con ello uno de los requisitos bsicos de las entidades descentralizadas territorialmente, cual es que sus autoridades son elegidas por votacin popular.9 En Chile en el marco de la Modernizacin y descentralizacin del Estado se crean los Gobiernos Regionales, a travs de la ley Orgnica Constitucional 19.715, sobre gobierno y administracin regional en 1993. Esta ley es la expresin autntica de la institucionalizacin de la relacin entre el mundo pblico y la sociedad civil, bajo la impronta de la participacin ciudadana y social como garantes del desarrollo cultural, social y econmico sostenido de los territorios.10 Presupuesto Los recursos destinados a las regiones se materializan en el Presupuesto Aprevisiones del gasto pblico y de los recursos necesarios para cubrirlas. La Ley de Presupuesto evidencia cules son las lneas de accin de gobierno, es decir, establece cules son las prioridades del gasto y estima los recursos con los que se financiar el mismo. 11 El presupuesto del gobierno regional es una herramienta de gestin que permite ordenar en formas eficiente los recursos con que cuenta, segn su origen y uso, en funcin de las directrices principales que lo definen, salvaguardando siempre el principio de contabilidad balanceada, es decir, el

Santibez Alejandro y otros; Impacto Regional del proceso de descentralizacin territorial en Chile: Lecciones de experiencia en el caso de la regin de Los Lagos ; VI congreso internacional del CLAD sobre reforma del Estado y de la Administracin Publica, Buenos Aires, Argentina, 5-9 nov, 2001 10 Ley 19.175, orgnica constitucional sobre gobierno y administracin Regional; Chile, diciembre 2004 11 http://www.afip.gob.ar/ef/docentes/docentes_teoria_presu.htm

total de los gastos en que se incurrir durante la ejecucin presupuestaria deben estar debidamente cubiertos por el total de ingresos.12

Autonoma La Autonoma Regional se entiende como el conjunto de condiciones polticas, institucionales, administrativas y jurdicas que permiten a una regin administrar sus propios recursos fiscales, determinar sus polticas pblicas y gestionar la funcin pblica con determinados grados de independencia de las polticas nacionales.13 Autonoma es una nocin jurdico-poltica que consiste en que las normas son creadas por los propios rganos de gobierno regional, independizando la determinacin de los contenidos de las normas regionales de toda instancia central14 Se entiende que una comunidad territorial goza de autonoma cuando tiene la facultad de organizarse jurdicamente, de crear su propio derecho, derecho que es reconocido como tal por el Estado, incorporndolo a su propio ordenamiento jurdico.15 Como ejemplo de autonoma se encuentra Espaa. Su forma poltica es la Monarqua Parlamentaria. En el artculo n 2 de la constitucin se seala: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.16 Las comunidades autnomas son entidades territoriales del Estado que forman parte de e.17l
12

Nogueira Humberto, El Gobierno Regional en Chile y la experiencia Comparativa Universidad Nacional Andrs Bello; 1994
13

Rodrguez Manuel Ruiz; Cientista Poltico; Autonomas Regionales y nueva Constitucin; El Ciudadano; visitado el 30/11/2010. Sitio WEB: http://www.elciudadano.cl/2008/12/08/autonomiasregionales-y-nueva-constitucion/ 14 Nogueira Humberto, El Gobierno Regional en Chile y la experiencia Comparativa Universidad Nacional Andrs Bello; 1994 15 Apuntes sobre Estados Autonmicos. 16 Constitucin Espaola , 1978
17

En cuanto a la Constitucin Italiana esta seala en su artculo 5; La Republica, una e indivisible, reconoce y promueve las autonomas locales. Aplica en los servicios que dependen del Estado, la ms amplia Descentralizacin administrativa; adopta los principios y los mtodos de su legislacin a las exigencias de la autonoma de la descentralizacin18. Artculo 114: Las regiones se constituirn como entes autnomos con propios poderes y funciones, segn los principios fijados por la constitucin.19 Artculo 119: Las regiones tendrn autonoma financiera en la forma y dentro de los lmites establecidos por medio de las leyes de la Repblica que la coordinan con la hacienda del estado, de la provincia y de los municipios.

V.- Marco de Antecedentes. En el ao 1993, en el gobierno de Eduardo Fre Ruiz Tagle se crea la Ley Orgnica N 19.175, sobre Gobiernos y Administracin Regional. Artculo 1: El gobierno interior de cada regin reside en el intendente, quien ser el representante natural e inmediato del Presidente de la Republica en el territorio de su jurisdiccin. Ser nombrado por este y se mantendr en sus funciones mientras cuente con su confianza. El intendente ser subrogado por el gobernador de la provincia asiento de la capital regional y, a falta de este, por el funcionario de ms alto grado del respectivo escalafn. Lo anterior se entender sin perjuicio de la facultad del Presidente de la Republica para designar un suplente, sin sujecin al requisito de tiempo establecido por el inciso tercero del artculo 4 de la Ley n| 18.384-

18 19

Constitucin Italiana Ib dem.

Los

gobiernos

regionales

podrn

transferir

recursos

las

municipalidades, utilizando las asignaciones del subttulo 33.03 que se les autoricen, para la ejecucin de proyectos que cumplan con las caractersticas definidas en el Decreto N 829, de 1998, del Ministerio del Interior, y sus modificaciones. Los proyectos sealados debern contar con favorable del Ministerio de Planificacin.20 En el presupuesto nacional 2010, expresa claramente las informe

competencias que tiene el intendente en cuanto a la asignacin de recursos del estado para las regiones: los intendentes podrn adquirir directamente activos no ven en sus respectivos presupuestos en el subttulo 29, adquisiciones que sern aprobadas tcnicamente de acuerdo a lo sealado en el oficio circular N 33 del Ministerio de Hacienda, de fecha 13 de julio de 2009 y sus modificaciones.21 FNDR (Fondo Nacional de Desarrollo Regional) Los Gobiernos Regionales en Chile, en honor a la descentralizacin, cuentan con el Denominado Fondo Nacional de Desarrollo Regional, en este sentido se puede definir como; El principal instrumento financiero, mediante el cual el Gobierno Central transfiere recursos fiscales a cada una de las regiones, para la materializacin de proyectos y obras de desarrollo e impacto regional, provincial y local. Su administracin corresponde principalmente a los Gobiernos Regionales y a la Subsecretara de Desarrollo regional y Administrativo22. De esta manera el FNDR constituye la principal herramienta financiera que posee el Consejo Regional, a travs del cual pueden tomar decisiones de forma descentralizada. Por su parte La Constitucin Poltica de la Repblica y, especficamente, la ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, lo definen como: "un programa de inversiones pblicas, con fines de compensacin territorial, destinado al financiamiento de acciones en los distintos mbitos de infraestructura social y econmica de la regin, con el objetivo de obtener un desarrollo territorial armnico y

20 21

Ley de Presupuesto ao2010;Partida Ministerio del Interior-Gobiernos Regionales Ley de Presupuesto ao2010;Partida Ministerio del Interior-Gobiernos Regionales 22 Subdere, Fondo Nacional de Desarrollo Regional, visitado el 31/11/2010. Sitio WEB: http://www.subdere.gov.cl/paginas/programas/fndr.html

equitativo"23. Este fondo de desarrollo regional se encuentra constituido por dos fuentes de financiamiento; En primer lugar el aporte denominado fiscal o propio (FNDR- tradicional) y la segunda fuente de financiamiento la entrega el prstamo 853/OC-CH del Banco Interamericano de Desarrollo (FNDR BID). Por otra parte, el FNDR incluye un conjunto de provisiones, las cuales se generan con el objeto de dar orientacin de polticas nacionales sectoriales desde una perspectiva regional. La distribucin de stas, la ejecuta la SUBDERE durante el ao presupuestario vigente obedeciendo a metodologas particulares de distribucin interregional. En la actualidad existen las siguientes provisiones: Eficiencia y emergencia, infraestructura educacional, electrificacin rural, preinversin, ley de drogas, fomento productivo, patentes mineras24. Los FNDR tienen directa dependencia tanto de los gobiernos regionales como la SUBDERE. ISAR (Inversin Sectorial de Asignacin Regional)25 corresponde a toda aquella inversin clasificada en el subttulo 30 de la Ley de Presupuestos de la Nacin, que siendo responsabilidad de un ministerio o de sus servicios, se debe materializar en una regin especfica y sus efectos econmicos directos se concentran principalmente en ella. Corresponde a estudios de preinversin, programas y proyectos de inversin. IRAL (Inversin Regional de Asignacin Local)26 Corresponde a toda aquella inversin clasificada en el subttulo 33 tem 80 de la Ley de Presupuestos de la Nacin, que abarca los anteriores recursos ISAR, cuyo mecanismo de asignacin se traslad a nivel local. Los gobiernos regionales podrn transferir recursos a las

municipalidades, utilizando las asignaciones del subttulo 33.03 que se les autoricen, para la ejecucin de proyectos que cumplan con las caractersticas definidas en el Decreto N 829, de 1998, del Ministerio del Interior, y sus

23 24

Ibidem. Ibidem. 25 Info pais, Panorama Economico y Social Regiones, visitado el 31/11/2010. Sitio WEB: http://www.infopais.cl/interior/micrositios/Competitividad/Panorama_economico_social/concepto.pdf 26 Ibidem.

modificaciones. Los proyectos sealados debern contar con favorable del Ministerio de Planificacin.27

informe

En el presupuesto nacional 2010, expresa claramente las competencias que tiene el intendente en cuanto a la asignacin de recursos del estado para las regiones: los intendentes podrn adquirir directamente activos no financieros que se aprueben en sus respectivos presupuestos en el subttulo 29, adquisiciones que sern aprobadas tcnicamente de acuerdo a lo sealado en el oficio circular N 33 del Ministerio de Hacienda, de fecha 13 de julio de 2009 y sus modificaciones.28 Estos presupuestos se podrn modificar, a solicitud de los gobiernos regionales, con el objeto de crear tem de transferencias en el subttulo 33 para destinar recursos a instituciones cuyos presupuestos se aprueben en esta ley, incluso al Instituto de financiamiento de proyectos de Investigaciones Agropecuarias, para el telecomunicaciones o programas de

mejoramiento de la calidad de la educacin, de capacitacin, de promocin del turismo, de innovacin para la competitividad, de gestin de la calidad y de fomento productivo, cientfico o tecnolgico, los que se regirn exclusivamente por la normativa legal de la institucin receptora y no estarn afectos a las prohibiciones sealadas en la glosa 03 siguiente.29

VI. Hiptesis de trabajo La ley de financiamiento regional, como instrumento financiero potencia la autonoma, desarrollo y crecimiento de la regin
27 28

http://www.afip.gob.ar/ef/docentes/docentes_teoria_presu.htm Ley de Presupuesto ao2010;Partida Ministerio del Interior-Gobiernos Regionales 29 Ib idem

VII. Metodologa de investigacin El tipo de investigacin del presente estudio, se puede dividir en dos grandes aristas. En primer lugar, nos abocamos a un estudio bibliogrfico, ya que se necesita recabar toda la informacin necesaria de los estudios ya realizados, as como de los fondos, normativas y otros aspectos legales y polticos, que sealen la manera en que se ha estado llevando a cabo el financiamiento regional hasta el momentos y cuales serian los lineamientos y fundamentos a seguir para crear una ley que establezca los resquicios que permitan a una regin poder financiarse con sus propios recursos y tomar decisiones respecto a estos mismos. En segundo lugar se necesita aplicar como instrumento de investigacin, una entrevista de tipo cualitativa que nos indique la realidad de lo que se esta llevando a cabo, a la vez la opinin de diferentes autoridades y directivos de las instituciones relacionadas con las polticas regionales, tales como; Intendente, Consejo regional, directivos del gobierno regional, entre otros. Debido a la inexistencia de estudios anteriores en relacin a esta problemtica, se considera la investigacin como explorativa, ya que no poseemos datos concretos anteriores. Por su parte la formulacin de hiptesis de nuestro trabajo de investigacin es de tipo descriptiva. Para la realizacin de nuestra investigacin en concreto se realizaron tres entrevista a Consejeros Regionales y tambien al jefe de departamento de Analisis y Control de la gestion Historia Gobiernos Regionales.

El desarrollo regional es el mecanismo para garantizar el progreso, la equidad territorial y la igualdad de oportunidades para todos los chilenos, de esta manera describe la Subsecretaria de Desarrollo Regional (SUBDERE) fue esto lo que motivo al Presidente Patricio Alwyn para la creacin de los Gobiernos Regionales hacia el ao 1993. Al proponer la reforma al Captulo XIII de la Constitucin Poltica de la Repblica, el Gobierno busc asimismo afianzar un activo, progresivo y eficaz

proceso de descentralizacin del pas. As, la presente Ley sobre Gobierno y Administracin Regional, constituye una iniciativa legal que completa dicha reforma, la cual reviste enorme trascendencia presente y futura. Los gobiernos regionales son creados por la Ley 19.175, Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional. Esto como impulso a regionalizacin y descentralizacin constituye la columna vertebral de las polticas de desarrollo regional y local. Limitaciones del estudio

En el transcurso de nuestra investigacin tanto bibliografica, como en terreno con la aplicacin de entrevistas, se nos presentaron una seria de limitaciones que no permitieron el desarrollo pleno de la investigacin y que nombraremos a continuacin: En el rea de estudio bibliogrfico, no se encontr ningn estudio similar, que nos sirva como sustento y punto de partida para la realizacin de nuestra, investigacin, por lo tanto se puede decir que la investigacin en este aspecto tubo un carcter exploratorio. El tema de investigacin era complejo. La propuesta de una ley, se considera un trabajo sumamente elaborado, que debe constar con profesionales de diferentes ndoles, que asesoren el proceso, adems este proceso conlleva aos de estudios previos para llegar a una propuesta concreta. Esto se manifiesta tambin en el asombro que presentaba cada entrevistado al momento de comentarle el tema de investigacin. Debido a que los Consejeros Regionales, no disponen de un lugar fsico dentro de las dependencias de la intendencia, nos costo mucho ubicarlos, fue necesario asistir varias veces, adems que disponan de un tiempo limitado ya que se presentaban eventualmente en las dependencias del organismo publico.

Otra limitante a considerar, fue el tiempo. Debido a que fue complejo ubicar a los consejeros regionales por las razones antes mencionadas, esto nos obligo recurrir muchas veces al servicio, sin obtener alguna informacin importante para nuestra investigacin. Y en otro sentido la investigacin de un tema tan complejo como el anterior se debera realizar en un tiempo mucho mas amplio que permita profundizar mucho mas en las investigaciones pertinentes.

VIII.- Diagnostico de la situacin actual del financiamiento regional.

Con el retorno a la democracia en la dcada de los noventa, se ha comenzado un proceso de modernizacin del Estado chileno, dentro de este marco se encuentra la descentralizacin tanto funcional como poltica, a travs de la creacin de gobiernos regionales con la ley orgnica constitucional 19.175 en 1993. En la prctica este proceso de regionalizacin ha sido demasiado lento no logrando los objetivos esperados, ya que la concentracin capitalina sigue aumentando, quedando siempre las regiones mas desfavorecidas con menos protagonismo e importancia que la regin metropolitana. Esto se manifiesta en formas diversas, tal como lo seala, el trabajo realizado por Alejandro Santibez y Pablo Monje, Los desencantos de la regionalizacin en Chile: algunos objetivos incumplidos, presentado en el VI Congreso Internacional del CLAD: 1) movimientos migratorios de los elementos jvenes y activos de la poblacin hacia el centro 2) movimientos migratorios de capitales; 3) desaparicin de las industrias sobre todo en perodos de crisis econmicas; 4) regresin de agricultura, que se mantiene como una actividad predominante; 5) insuficiencia de los servicios pblicos.

b) Efectos de difusin relativa sobre las regiones que, equilibran los efectos de empobrecimiento; pero stos son tanto ms dbiles cuanto ms pobre es la regin vecina. En la siguiente grafica se puede observar que la inversin decidida directamente por los Gobiernos Regionales, que en la dcada de los 90 era de un 27,2% de un total nacional llega a un mximo de 41.2 % en el ao 2000, pero retrocediendo considerablemente estos indicadores desde el 2005.

Fuente:La descentralizacin en Chile: Asignatura pendiente; Mario Waisblut y Cristian Leyton, 2006. Una de las grandes falencias y problemticas que sufre el proceso de descentralizacin en el pas, se debe en el conflicto de intereses entre los diferentes actores polticos. Los ministerios sectoriales y el ministerio de Hacienda se resisten a transferirles recursos y autonomas de decisin local, a las regiones y municipios. Los partidos polticos tampoco han demostrado demasiado inters en resolver estos problemas, por temor a generar

competidores locales. Los diputados y senadores, que bien, son representantes de las regiones no han llevado estos problemas al parlamento para una posible solucin. Por su parte el Gobierno Regional, presenta debilidades normativas y tcnicas, a la vez carencias tanto de tipo cuantitativas y cualitativas, de recursos humanos y financieras.

La siguiente grafica demuestra como se desenvuelve esta retroalimentacin.

Fuente:La descentralizacin en Chile: Asignatura pendiente; Mario Waisblut y Cristian Leyton, 2006.

Por otra parte, al analizar los resultados de las tres entrevistas realizadas a diferentes CORES de la regin de Los Lagos, ms la entrevista realizada al jefe de divisin de anlisis y control de gestin, del Gobierno Regoional, se puede concluir el desfavorable escenario que se presenta para las regiones en cuanto a la decisin de inversin regional que posee este organismo. Los entrevistados mencionan el latente descontento que existe entre ellos, por el bajo porcentaje designado para decidir inversiones a nivel

regional, ya que el Fondo Nacional de Desarrollo Regional varia cada ao, a la vez dependiendo de la regin. Segn estos personeros regionales el FNDR en el ao actual fue de un 11%, lo que claramente es un porcentaje bastante bajo y que no se condice con el proyecto de descentralizacin y autonoma regional. Algunos de ellos consideran que ni siquiera los seremis son los que toman las decisiones, que estos solo son decorativos, ya que todo se decide a nivel central por los ministerios. Esto no permite el desarrollo de las regiones, ya que el gobierno central no puede saber la situacin real de cada una de ellas. Los cores consideran, que por lo menos deberan partir con un 50/50, es decir, que el FNDR, sea de un 50% de la inversin total y el otro 50% siga siendo decidido sectorialmente. Otro ndice que seala que la ideas de descentralizacin le falta mucho aun por desarrollarse, se refiere al reciente terremoto sufrido en el pas, por el cual se disminuye el FNDR, entregado a las regiones. En un pas descentralizado y regionalitas no se pueden tocar los fondos destinadas a inversin para la regin, mucho menos si esta cubre un porcentaje tan bajo, deben existir otros fondos destinados a catstrofes, pero las regiones son descentralizadas, por los que se nos presenta una duda. En la practica, tienen autonoma y patrimonio propio?.....

FUENTE: DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS E INVERSIONES GOBIERNO REGIONAL PROVINCIA VALDIVIA OSORNO LLANQUIHUE INVERSION $ 4.922.816.267 1.774.679.569 5.112.268.467

CHILOE PALENA REGIONAL TOTAL

5.443.179.825 1.227.991.827 2.081.798.239 20.562.734.194

IX.-Proyecto de Ley REPUBLICA DE CHILE MINISTERIO SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA

MENSAJE DE S.E EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA PROYECTO CON DE EL LEY QUE QUE INICIA CREA UN UN

SISTEMA DE FINANCIAMINETO REGIONAL

SANTIAGO, DICIEMBRE 2010 MENSAJE N ________________/

Honorable Cmara de Diputados:

Debido a la creciente necesidad de las regiones de crecimiento y desarrollo, en el marco del proceso de descentralizacin, comenzado ya hace varios aos y con el objeto de dotar de mayor autonoma financiera y poder de decisin a los entes del gobierno regional es que se propone el siguiente proyecto de Ley.

I.

ASPECTOS GENERALES DEL PROYECTO.

Se propone crear una ley de financiamiento regional, para una mayor autonoma de decisin por parte de los entes regionales y a la vez que cada regin pueda generar sus propios recursos a travs de impuestos y tributos. Los principios que sustentan esta reforma regional son los siguientes. Principio de Autonoma: Se espera lograr la real descentralizacin en las regiones, ya que se considera que la ley 17.175, no seala una descentralizacin financiera que este en pro de la autonoma regional. Principio de uniformidad: Es necesario que la autonoma se logre mediante una ley para que todas las regiones tengan las mismas oportunidades de decisin de inversin y que no queden a discrecionalidad de las respectivas a autoridades. Principio de legalidad: La ley debe ser respetada por todos los entes, tanto regionales como nacionales. Todas las decisiones que se tomen en cuanto a financiamiento regional deben basarse en esta ley. Los ciudadanos y empresas deben cumplir con las obligaciones que esta ley seala n beneficio del crecimiento y desarrollo de las respectivas regiones.

II- LINEAMIENTOS A continuacin se detallaran los principales lineamientos que regirn esta Ley, debido a que es muy extenso y complejo crear ttulos y artculos. Se sentaran las bases que se consideran necesarios para lograr una ley de financiamiento regional.

1. Regiones Pilotos: para comenzar, esta ley primero deber ser probada en algunas regiones del pas, que servirn como experimente para comprobar la idoneidad de la Ley, a la cual se le aplicaran las siguientes normativas. 2. cincuenta por ciento de la inversin total, decidida por el Fondo de Desarrollo Regional: El total de las inversiones de la regin, ser dividido en partes iguales entre las seremias de cada regin y los respectivos gobiernos regionales, ya que es de suma importancia para lograr gestiones sustentables que el Gobierno Regional, disponga de mayor capacidad de decisin en las inversiones de la regin lo que promover el crecimiento y desarrollo. 3. Impuesto a las actividades productivas regionales, mediante un royalty. Las actividades productivas concentradas en la regin, debern tributar directamente al Gobierno Regional un porcentaje del 1% sobre sus ventas netas al ao. Actualmente existe el impuesto territorial, pero no se como funciona, pero como se propone aqu no es. 4. Ley de Patentes repartidos en un 50% y 50% con las municipalidades:

actualmente solo las municipalidad son capaces de generar ingresos propios, sin embargo, mediante el cobro de patentes, los Gobiernos regionales tambin podran percibir ingresos. 5. Crditos a las Grandes, pequeas y medianas empresas regionales, con una tasa de inters de un 2,5%. Los dineros que gener el Gobierno Regional, podran usarse para el fomento productivo, esto es, mediante prestamos

bancarios a las grandes, mediana y pequeas empresas, que tengan su casa matriz en la Regin de Los Lagos, con un inters anual del 2,5%. 6. Impuesto al juego (distribucin con las municipalidades en partes iguales). Actualmente este impuesto solo es cobrado de forma comunal.

7. Transferencias de fondo desde nivel central, que sean de decisin regional. Las transferencias desde en nivel central deberan ser de libre uso de las regiones. Se debera establecer algo as como un Ministerio Hacienda Regional, capaz de manejar los dineros pblicos regionales. 8. Cobro derechos de agua, uso de carreteras. Contar con mecanismos que generen excedentes regionales, como el aprovechamiento del agua y sus diversos usos (agregarle un impuesto regional por la degradacin y las ganancias regionales). El uso de las carreteras concesionadas, actualmente est entregado a Empresas Multinacionales, sin embargo, los gobiernos regionales, podran establecer mecanismos de trabajo interregional, para fomentar ellos mismos el mejoramiento vial y as cobrar por su uso. 9. Crear un Fondo Comn Regional: tal como sucede con las comunas y las comunidades Autonmicas espaolas. Esto se efectuara entregando mensualmente un porcentaje proporcional a las ganancias de cada regin, el cual ira en directo beneficio de las regiones con menos recursos. 10. A las regiones se les atribuir cuota de los impuestos estatales en relacin a las necesidades de las mismas para los gastos que exija el cumplimiento de sus funciones ordinarias. 11. Creacin de Patrimonio Regional: desarrollar su propio instrumento presupuestario, totalmente descentralizado y autnomo del Presupuesto de La Nacin.

Conclusiones. En primer lugar, a quedado manifest en la investigacin que la inversin regional se da en un porcentaje muy bajo, ya que el FNDR, que es el principal instrumento con el que cuentan los Gobiernos regionales alcanza aproximadamente el 10% de toda la inversin que se realiza en la regin, lo que en definitiva no alcanza para tomar decisiones sustanciales y lograr crecimiento, desarrollo y una verdadera descentralizacin. En definitiva lo que se propone es llegar a una descentralizacin financiera ya que creemos que este es el principal camino para lograr una descentralizacin total. Las regiones y en particular la Regin De Los Lagos, cuenta con los recursos necesario para decidir sobre ellos y crear sus propias polticas pblicas en pro del desarrollo, la piedra de tope esta en que el nivel central no ha querido entregar esta autonoma a las regiones. Este problema radica principalmente en nuestra cultura organizacional, ya que lidiar con una descentralizacin financiera significa el traspaso total del poder, quedando el gobierno central sin competencias para decidir sobre asuntos netamente regionales. Los actores polticos simplemente no estn dispuestos a ese costo, lo que se ve reflejado en los mismos diputados, quienes son personeros polticos que deberan velar por la regin, pero no han sido capaces de resolver estos problemas en el parlamento, por mantener sus intereses particulares. Se puede tomar como ejemplo a seguir el caso Espaol e italiano, quienes han sido nuestros principales referentes para llevar a cabo esta investigacin, ya que en esos pases se logra la regionalizacin de forma positiva, sin que esto genera la divisin total de la nacin, si no el traspaso de competencias y poder decisin al a gobiernos mas descentralizados potenciando el crecimiento de estos territorios. En la actualidad la creacin del GORE, solo responde a mecanismos de agente principal, asemejndose mucho ms a un organismo desconcentrado que descentralizado propiamente tal. Una ley de Financiamiento Regional seria la solucin mas efectiva para terminar con el centralismo, pero a la vez es un proceso complejo, en el cual se necesita la voluntad de diversos actores para poder llevarla a cabo, para la mayora de nuestros entrevistados esta no ser la nica va de resolver este

conflicto, si no mas bien solo llegar a acuerdo dejando de lado los interese centralistas del gobiernos en pro del fortalecimiento y crecimiento regional. En nuestra opinin, esto es una utopa, ya que lamentablemente nuestra idiosincrasia es legalista, todos los conflictos se resuelven a travs de una ley que nos obligue a actuar de determinada manera. Nuestra propuesta entonces, es crear las condiciones, a travs de mesas de dilogos con diferentes entes sociales, para llegar a la formulacin de una ley que permita a las regiones ser autnomas en el mbito desicional de las inversiones, pudiendo genera sus propios recursos, a travs de tributos y la aplicacin de tasas sobre derecho o quizs es todava mas simple, ya que otra alternativa seria modificar la Le 18.175, creando artculos que propongan la autonoma en la inversin y de esta manera ser un pas verdaderamente descentralizados que es de lo que tanto nos jactamos.

ANEXOS

Entrevista Nombre: Cargo: Institucin: 1) Con que fondos cuentan para el financiamiento regional? ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ______ 2) Considera Ud. que los actuales fondos satisfacen a cabalidad las necesidades de la regin? ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ______ 3) Es eficiente el traspaso de fondos desde el nivel central a las regiones? ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ______ 4) la distribucin de los fondos regionales son equitativos territorialmente? ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ______ 5) Considera Ud. que es necesario entregar mas autonoma a las regiones para una mejor distribucin y eficiencia de los fondos regionales?

____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ______ 6) Que critica realizara a la actual distribucin de los fondos regionales y cuales serian sus propuestas de mejoramiento al respecto? ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ______ 7) Cree Ud. que es factible crear una ley de financiamiento regional? ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ______

Entrevista numero 1 Nombre: Mara Anglica Barraza Cargo: Consejero Regional provincia de Osorn Con que fondos cuentan para el financiamiento regional? R: Para clarificarles a ustedes el Gobierno regional se compone de dos columnas, una que es el gobierno regional propiamente tal, que esta compuesto por el intendente mas las seremias los directores regionales y la otra columna es el consejo regional que esta compuesto por 18 consejeros y somos nosotros quienes manejamos los fondos nacionales de desarrollo regional.. los famosos FNDR. Cada ao va cambiando digamos la cantidad asignada por la dipres y nos asignan una cantidad.. para el ao 2011 vamos a partir con 66.000 millones de pesos. La cantidad depende de lo que se all ejecutado en el ao anterior en la regin. Considera Ud. que los actuales fondos satisfacen a cabalidad las necesidades de la regin? R: La verdad es que yo te dira..que si es tan relativo, muy relativo, puerto que en algunas provincias, de estos 66.000 millones para esta regin, se reparte la torta y se asigna un porcentaje para cada provincia, nosotros ac tenemos cuatro provincias, de norte a sur; Osorno, Llanquihue, Chilo y Palena, la tortita mas grande se la lleva Llanquihue siempre por que tiene mayor cantidad de habitantes, Osorno y Chilo estn mas o menos Equiparados y Palena tiene tambin su asignacin que es u poco mas baja, por lo tanto cada provincia hoy en da maneja esos fondos, Qu pasa?.. todos estos fondos se van liberando a medida de que los municipios y otros entes tambin fiscales, nos presenten proyectos para el desarrollo de la regin, y con que nos hemos encontrado

este ao?.. por ejemplo la provincia de Osorno lamentablemente no alcanzamos a ocupar el 22% que nos tocaba, porque algunos alcaldes con sus proyectos sacan muy pronto el RS que nosotros denominamos resolucin satisfactoria, que ese es el ultimo papeleo que tienen que hacer, en ese momento llegan a nuestras comisiones para ser aprobados o rechazados y no todos los municipios, sobretodo los pequeos tienen la capacidad de elaborar buenos proyectos, ya que no tienen los profesionales adecuados para sacar proyectos adelante y en eso estamos en falencia los municipios pequeos en relacin a los mas grandes. Yo te dira que nunca satisface.. de hecho siempre se va incrementando durante el ao, si la regin.. el gobierno regional lo esta haciendo bien. Se liberan otros dineros a modo de incentivo Es eficiente el traspaso de fondos desde el nivel central a las regiones? R: Yo te dira que es eficiente.. en base a la eficiencia que demuestre la regin, la regin de los lagos se encuentra bien ya que creo que esta dentro de las 7 primeras en el ranking de eficiencia la distribucin de los fondos regionales son equitativos territorialmente? R: No son equitativos.. porque se basan en el porcentaje de habitantes por provincia, pero la obligacin de cada consejero regional es justamente luchar, porque por ejemplo yo represento a la provincia de Osorno, entonces nosotros los cinco consejeros de la provincia de Osorno tenemos la obligacin de pelear mas plata y que se nos aumente as el porcentaje, para lograr ser mas atractivo para el desarrollo de la regin Considera Ud. que es necesario entregar mas autonoma a las regiones para una mejor distribucin y eficiencia de los fondos regionales? R: Absolutamente, hemos hablado tanto.. durante tantos aos de la

descentralizacin y que ojala pudiramos tener mucho mas autonoma, pero bueno eso todo depende del nivel central y de cmo se valla a manejar el tema

de la descentralizacin, todos anhelamos la descentralizacin y que podamos ser muchos mas autnomos Que critica realizara a la actual distribucin de los fondos regionales y cuales serian sus propuestas de mejoramiento al respecto? R: Con respecto a eso, yo voy hablar como consejera que cumple 2 aos, otros consejeros regionales llevan muchos mas aos ac, porque consejo regional existe desde hace 18 aos y yo les quiero decir que siento yo.. es mi pensamiento como consejera.. muy personal.. de que porque de hecho hay muchos programas que la eficiencia no es buena, hay cosas que hay que enmendar, corregir.. mucho mucho mucho.. , tambin nosotros hemos contribuido, por ejemplo con la construccin de muchas escuelas, siempre aprobamos construcciones de escuelas, liceos y se ah mejorado al infraestructura en el rea de educacin muchsimo.. y tambin en salud a sido bastante eficiente nuestra contribucin, con la construccin de Seram, postas rurales que son tan necesarias, pero yo creo que llego el momento de que nosotros apuntemos a algo muy importante que es llevar esos fondos al verdadero desarrollo de la regin, me explico.. yo hablo de desarrollo de la regin, yo hablo de llevar estos fondos no cierto, al desarrollo para crear nuevas fuentes de trabajo a nivel de fomento productivo, nosotros necesitamos muchas cosas para poder desarrollar nuestra regin, eventualmente sabemos que nuestra regin es netamente agrcola, lechera, a pesar nos guste o no, salmoneros, pescadores artesanales, turismo y hacia eso nosotros tenemos que apuntar , hacia esos pilares que son el desarrollo de nuestra regin. Tenemos que darle una mirada diferente, que es la decisin unnime del consejo, en que tenemos que apuntar hacia el verdadero desarrollo, integrndole plata a estas instituciones para que puedan en conjunto el sector publico y el privado tomados de la mano , podemos hacer muchas cosas. Cree Ud. que es factible crear una ley de financiamiento regional? R: Mira yo siempre uso mucho la frase.. que si yo quiero, puedo. Obviamente no nos toca a nosotros definir una ley, seria estupendo , pero eso lo tiene que

definir el poder ejecutivo, quien es el que decide no cierto.. como va a ser el tema de ser autnomo con respecto a todo lo que concierne a un gobierno regional, pero para eso necesitamos avanzar mucho todava.

Entrevista numero 2 Nombre: Manuel Ballestero Cargo: Consejero Regional provincia de Chiloe Con que fondos cuentan para el financiamiento regional? R: Nosotros contamos con un fondo de desarrollo regional que es un fondo de compensacin que va a las regiones y que este fondo de desarrollo regional varios tem, tem por ejemplo de cultura, de deportes, de bomberos y con eso tenemos que financiar tambin todo lo que es infraestructura de caminos, escuelas y todo lo que presenten los proyectos de parte de las municipalidades. Considera Ud. que los actuales fondos satisfacen a cabalidad las necesidades de la regin? R: No, yo soy consejero seis aos y todas las administraciones anteriores siempre han dicho que van a descentralizar el tema de los gastos, sin embargo solamente nuestro fondo que recibimos nosotros es del 15% y todo se distribuye en santiago a nivel sectorial, nosotros como regionalista queremos la mayor cantidad de recursos se distribuyan en la region y no en santiago. Es eficiente el traspaso de fondos desde el nivel central a las regiones? R: No es eficiente porque muchas veces en santiago entre cuatro paredes no saben las necesidades de las regiones, por eso que tenemos que descentralizar y tomar las decisiones ac en la regin, que no se tomen en

santiago, si se tomaran las decisiones ac de manera descentralizada se haran mejores gestiones. La distribucin de los fondos regionales son equitativos territorialmente? R: No porque hay injusticia, porque muchas veces los municipios mas grandes de la regin se llevan la mayor cantidad de recursos porque tienen mayor poblacin, por eso sin embargo las comunas mas pequeas como el caso de san Juan de la costa, Puqueldn o Quemchi nunca van a tener un desarrollo equitativo con las comunas mas grandes, entonces no solo debera tomarse el tema poblacional sino tambin este fondo fue creado para compensacin de las comunas mas pequeas y no se a dado hasta el momento. Considera Ud. que es necesario entregar mas autonoma a las regiones para una mejor distribucin y eficiencia de los fondos regionales? R: Ese es el punto que tenemos.. muchos consejeros queremos descentralizar el estado, que las decisiones se tomen de una vez por todas en la regin, muchas veces algunos cargos como Seremis, solamente son figuras decorativas porque las decisiones se siguen tomando a nivel nacional y sectorial, por eso nosotros nos encontramos con sorpresas que no creci mucho el fondo regional este ao y yo creo que la campaa que hizo Sebastian Piera no refleja la cantidad de recursos que hay en inversin Que critica realizara a la actual distribucin de los fondos regionales y cuales serian sus propuestas de mejoramiento al respecto? R: El mejoramiento es que mas del 80% no se tomen decisiones de forma sectorial, sino que un mayor porcentaje se ocupe o se tomen decisiones a nivel regional, por lo menos deberamos empezar con un 50 y 50, que las decisiones sobre los recursos se tomen aqu en las regiones y que no se tomen entre cuatro paredes.. como se ah dado en la administracin del gobierno y lo que prometi en la campaa no esta de acuerdo con lo que se hace ac.

 Cree Ud. que es factible crear una ley de financiamiento regional? R: Todo lo que sea descentralizacin y sea ley.. siempre lo vamos a apoyar.. pero yo creo que no es necesario una ley sino voluntad de las administraciones de gobierno que destinen mayor recurso a las regiones y no que tomen decisiones de manera sectorial, yo creo que seria de acuerdo a una ley, pero incluso se ah estado estudiando por varios aos y no ah habido ningun animo de a nivel central de cambiar esto, sin embargo la mayor cantidad de diputados y legisladores son de regiones.. entonces yo tampoco entiendo como no se ah podido tomar decisiones de recursos ac y sin remitirse a santiago.

Entrevista numero 3 Nombre: Ivan Aedo Morales Cargo: Consejero Regional Con que fondos cuentan para el financiamiento regional? R: Nosotros tenemos un solo fondo que es el FNDR que es el fondo nacional de desarrollo regional, ese es el instrumento financiero que tienen los gobiernos regionales para poder hacer sus inversiones.. ahora dentro de este FNDR.. tiene un sin numero de variables internas a las que nosotros denominamos provisiones, pero genricamente el fondo es el fondo, dentro de estas provisiones.. bueno estn los programas de mejoramiento de barrio, la provisin del 2% de deporte, el 2% de cultura.. etc. Considera Ud. que los actuales fondos satisfacen a cabalidad las necesidades de la regin? R: mira la verdad es que yo creo que mas que darte una respuesta yo creo que le voy a dejar a ustedes un poco pensando esa respuesta.. y cuando yo les menciono que el FNDR es el nico instrumento financiero con que cuentan los gobiernos regionales para inversin regional, en esta regin concretamente equivale aproximadamente a un 11% en inversin en la regin, sea si se gasta aqu un peso, solo 11 pesos corresponden a inversin de decisin regional. Que quiero decirte con esto.. se supone que los gobiernos regionales, yo te digo se supone.. a pesar de que esto esta en la ley y ustedes lo saben.. no cierto? Que los gobiernos regionales son descentralizados, que tienen su personalidad jurdica propia, patrimonio y todo lo dems, pero con esta divisin

que uno tiene cosas raras.. gobierno unitario una mezcla muy fuerte presidencialista, con un parlamento todava de los aos de la cocoa, diputados, senadores.. por lo tanto, es un pas absolutamente vertical, entonces los gobiernos regionales que en su esencia es poder descentralizar el pas, y que cada regin decida sus inversiones.. ustedes comprendern que con el FNDR nosotros no decidimos mas all del 10% de toda la inversin publica que se hace en la regin. Es eficiente el traspaso de fondos desde el nivel central a las regiones? R: son equitativos por una razn muy simple.. porque el FNDR es un

instrumento de.. la base de la definicin del FNDR es un instrumento de compensacin territorial, es decir, como todas nuestras regiones no son iguales, en tamao, en su interior tambin, en avance en educacin, salud y todo lo dems.. entonces por lo tanto no es equitativo bajo ese punto de vista territorial o cuantitativo.. es equitativo con respecto digamos a las variables que hay para definir en cada una de las regiones el monto que le corresponde a cada una. la distribucin de los fondos regionales son equitativos territorialmente? R: No son equitativos por una razn muy simple.. porque el FNDR es un instrumento de.. la base de la definicin del FNDR es un instrumento de compensacin territorial, es decir, como todas nuestras regiones no son iguales, en tamao, en su interior tambin, en avance en educacin, salud y todo lo dems.. entonces por lo tanto no es equitativo bajo ese punto de vista territorial o cuantitativo.. es equitativo con respecto digamos a las variables que hay para definir en cada una de las regiones el monto que le corresponde a cada una. Considera Ud. que es necesario entregar mas autonoma a las regiones para una mejor distribucin y eficiencia de los fondos regionales?

R: La autonoma esta por la ley, lo que falta ac es que los gobiernos regionales tengan mas recursos a decisin regional.. la autonoma pasa por los recursos lamentablemente.. mira en una oportunidad se hablo, si es que mal no recuerdo cuando estuvo Eduardo Frei de presidente, el anuncio que nosotros los gobiernos regionales bamos a llegar al 50% de decisin regional sea esta torta siempre digo yo.. que entre el 10 y 1l lo decidimos nosotros y el resto lo deciden otras personas, que es un avance.. la autonoma de la regin lamentablemente pasa por los recursos que hay para inversin, y hoy da con el porcentaje que tenemos jams vamos a ser autnomos Que critica realizara a la actual distribucin de los fondos regionales y cuales serian sus propuestas de mejoramiento al respecto? R: Bueno esto es un poco loo que yo te mencionaba recin.. y creo que en este pas cierto.. tenemos que seguir avanzando en la descentralizacin de verdad, sea que nos creamos realmente el cueto de la descentralizacin y que esto signifique que ojala en un corto plazo, mas all.. como seguramente ustedes han escuchado esta en discusin en el parlamento si los consejeros son elegidos o no.. la verdad es que creo que por esencia democrtica los consejeros deben ser elegidos, pero hay algunas cosas previas digamos mucho mas importantes que eso, que es justamente en recursos sea que a nivel de parlamento.. acurdense que los recursos finalmente lo define el parlamento.. mira la curiosidad.. y se supone que los parlamentarios la mayora son de regiones y curiosamente legislan para el centralismo .. es una cosa muy rara es as.. entonces despus vienen los diputados y senadores a nuestra regin y hacen grgaras de la descentralizacin.. cuando ellos.. ellos.. ao a ao aprueban los presupuestos para los gobiernos regionales. Entonces hasta que no avancemos en eso, la verdad es que va a costar mucho que los gobiernos puedan salir adelante. Cree Ud. que es factible crear una ley de financiamiento regional? R: La ley esta.. lo que pasa digamos es que la ley establece que ao a ao el parlamento decide a travs del presupuesto de la nacin los recursos que se

destinan a los gobiernos regionales, y no te olvides que esta ley la hacen los parlamentarios, entonces ellos tambin tienen sus intereses en este proceso global, entonces no puede haber una ley que especifique un porcentaje.. ami me encantara que por ley orgnica este preestablecido un porcentaje.. pero yo te digo una cosa y que no hay que olvidarlo nosotros tenemos una descentralizacin muy especial de un pas unitario, existen otras experiencias.. pero no hay buenas experiencias de pas unitario como nosotros y con una visin presidencialista tan verticalista como este pas que haya funcionado.. es decir, no hay una experiencia buena en el caso de nuestro sistema.. pas unitario y parlamentarista. Yo creo que sinceramente el tema nuestro, es cultural.. si ustedes pudieran algn da meterse a un core, en forma que no las vea nadie, se van a dar cuenta que muchas veces los consejeros regionales son tan o mas centralistas que los propio centralismo, todo un asunto cultural de que el papa nuestro esta en santiago.

Entrevista numero 4 Nombre: Carlos Jimnez Cargo: Jefe de la divisin de Anlisis y Control de la gestin. Con que fondos cuentan para el financiamiento regional? R: Haber.. nosotros podemos distinguir, dos tipos de recursos unos que son de decisin regional y otros que son sectoriales, los fondos sectoriales o de no decisin regional, son aquellos fondos que vienen planificados, definidos y destinados desde el nivel central por los ministerios y la nica herramienta que nosotros tenemos a nivel regional de fondos que son propiamente de la regin es a travs del FNDR y algunos proyectos sectoriales que son muy mnimos.. que son de decisin de la regin, sea el consejo regional tiene que pronunciarse si lo acepta o no, pero fundamentalmente el 99% de los recursos son fondos del FNDR sea del fondo nacional de desarrollo regional, es el nico fondo propiamente regional que existe, por lo menos en el sector publico. Considera Ud. que los actuales fondos satisfacen a cabalidad las necesidades de la regin? R: Tradicionalmente la inversin regional publica.. estamos hablando de lo que son proyectos de inversin, no estamos hablando de ningn otro concepto como pueden ser subsidios, prestamos, etc.. estamos hablando de inversin existe un monto anual sumando lo sectorial mas lo regional que llega aproximadamente los 250000 millones de pesos, esa es la inversin propiamente tal en la regin publica, y esa inversin publica representa aproximadamente el 20% de toda la inversin que se hace en la regin,

incluyendo lo privado. sea de toda la inversin que se hace en la regin los 250000 millones, sumando lo sectorial con los regional, representa el 20% de toda la inversin que se hace en la regin, por lo tanto podramos decir que la inversin publica fiscal, es solo el 20% en la regin eso siempre ah sido as, no te podra decir porque siempre ah sido as si es que es por un a tendencia de desarrollo o es porque los recursos obedecen a algn principio general.. pero ese numero.. ese 20% siempre se ah dado, habra que ver las causas de porque la inversin publica o quizs la inversin privada es muy fuerte, por ejemplo en aos anteriores cuando el salmn tenia una fuerte inversin privada, pero los recursos estatales generalmente se mantienen en los mismos porcentajes a nivel tanto de ministerios como gobierno regional. De esos 250000 millones el FNDR solamente son como promedio 60000 millones, sea podramos decir, que es la cuarta parte de toda la inversin publica, El FNDR tiene una demanda anual de aproximadamente 100000 millones, esa es la demanda que establece el que genera en inversin de FNDR, son las instancias publicas mas los municipios, por lo tanto, podramos decir que nunca los recursos del FNDR han podido satisfacer ni medianamente la demanda de lo que significa las propuestas que entregan los diferentes municipios e instituciones publicas para enfrentar inversin que es necesaria.. tanto para los servicios como para la comunidad. Los proyectos del FNDR se hacen con una visin plurianual, si bien es cierto hay un marco anual, y adems hay una propuesta de presupuesto futuro, que es la que complementa esta escasa capacidad que tiene ao a ao el fondo regional de poder invertir en toda la demanda que se hacen a futuro. Es eficiente el traspaso de fondos desde el nivel central a las regiones? R: Vamos a centrarnos exclusivamente a lo que es el FNDR porque los fondos sectoriales son absolutamente centralizados y fondos en que los ministerios tienen una comunicacin directa con las secretarias regionales ministeriales y de sus carteras de los ministerios y ellos transfieren fondos ellos son nosotros somos el nico organismo que no es desconcentrados que existe, y eso lo transformamos en presupuestos futuros.. proyectos que han sido entregados, y aprobados por el CORE, pero

desconcentrado, nosotros somos un organismo de la regin, el gobierno regional como nico organismo en el pas que es regional, que es absolutamente centralizado en sus quehaceres, nosotros mandamos directamente a hacienda nuestros proyectos, no pasa por un ministerio sino que la ley directamente nos entrega recursos a nosotros, de esos recursos del FNDR, que son de un promedio de los 60000 millones, la ley de presupuesto nos entrega a nosotros solamente 20000 millones, sea nos entrega una tercera parte directamente a nosotros, esa parte que nos entrega directamente a nosotros es una plata que sale de la ley de presupuestos por lo tanto aprobada la ley de presupuestos la tenemos automticamente en nuestra cartera, pero los otros dos tercios, los 40000 millones, son provistos por fondos que tienen y son propios de la subsecretaria de desarrollo regional, que es un organismo centralizado, que existe en santiago y que nos va dando los recursos de acuerdo a los proyectos que tengamos dentro de alguna reas, que se llaman provisiones, esa rea de provisiones tienen captulos especiales, como por ejemplo la provisin de tratamiento sanitario que tiene que ver con obras de alcantarillado o agua potable, etc.. nosotros una vez que tenemos listos proyectos le pedimos el visto bueno a la SUBDERE y la SUBDERE, nos dice OK y nosotros destinamos recursos a ese proyecto, entregndose espaciadamente se van entregando en el contexto que se van generando los proyectos y por lo tanto el presupuesto de la regin empieza de esa manera a engruesarse, y no como lo entrega normalmente la ley de presupuesto. sea yo dira en un tercio si se agiliza y llega directamente, en los otros dos tercios hay que irlos solicitando mes a mes. Yo considero que no es eficiente en trminos de la demanda que se puede establecer, porque tenemos que esperar la aprobacin del nivel central para poder tomar decisiones regionales. la distribucin de los fondos regionales son equitativos territorialmente? R: Mira el FNDR especialmente tiene dos componentes, tiene un componente que es de compensacin territorial, que tiene que ver con el principio de que aquellas municipalidades o aquellas comunas que tienen menos capacidad para poder enfrentar inversiones que son mas cuantiosas en termino de inversiones sectoriales, nosotros podemos intervenir directamente, para que se

desarrollen de igual manera que las otras, pero tambin tiene otro componente que es el desarrollo, este componente va mas orientado, al desarrollo de las grandes polticas publicas, por ejemplo la conectividad en la provincia de Palena es una idea que tiene que ver mas con el desarrollo que con la compensacin.. porque si lo viramos desde el punto de la compensacin tendramos que decir.. sabe que la mitad del camino all y la otra mitad ac.., porque tenemos que tener una cierta equidad en relacin al gasto de las otras comunas, entonces tiene esos dos componentes.. sea si tu me hablas de que sea equitativa en lo posible pero tambin esta el otro componente que tiene que ver con el desarrollo y con una accin y una poltica que va por sobre compensacin territorial, pero en estricto rigor desde siempre las comunas o las provincias tienen un porcentaje que nosotros le llamamos inversin territorial, en el cual cada provincia pelea o lucha para mantener mas o menos el mismo porcentaje en los fondos de la regin, a travs de los consejeros regionales. Por lo tanto Osorno siempre va a tener un 25%, Chilo va a tener un 25%, Llanquihue un 28% y Palena va a tener un 10% y tanto y siempre va a estar la inversin orientndose hacia eso. El FNDR tiene como siete a ocho elemento que componen su discusin, pero estos montos estrictamente se distribuyen segn la densidad poblacional. Considera Ud. que es necesario entregar mas autonoma a las regiones para una mejor distribucin y eficiencia de los fondos regionales? R: absolutamente sea yo creo que las regiones tienen esas competencias

para manejar esos recursos directamente, tienen un organismo que son los consejos regionales que es un organismo que le da el visto bueno al ejecutivo para poder invertir, por lo tanto, es un organismo de control constante en trminos de las decisiones polticas de la inversin y las competencias estn instaladas no cierto.. el problema es que el nivel central solamente le entrega directamente a las regiones de sus fondos un tercio del total de los fondos que se manejan, los otros tercios son negociables en el ao y son sometidos a las consideraciones de las instancias centralizadas.. yo considero que si debera tener la regin acceso a sus recursos de otra manera.

 Que critica realizara a la actual distribucin de los fondos regionales y cuales serian sus propuestas de mejoramiento al respecto? R: La distribucin de los fondos regionales, la primera critica que hay sobre

los componentes que hoy da o los indicadores que hoy da deciden que monto le corresponde a cada regin, que tiene que ver con la densidad poblacional, que tiene que ver con la pluralidad, que tiene que ver con la pobreza, que tambin tiene que ver con distribucin del territorio y que derepente hay regiones que el indicador de territorio es decidor para algunas provisiones o recursos y muchas veces la densidad poblacional, no es tan grande como podran ser otras, que tienen menos extensin de territorio y mas densidad poblacional o el nivel de pobreza hay regiones que en un momento determinado, como la nuestra que sufri la crisis del salmn y despus la crisis inmobiliaria y todas esas situaciones.. los ndices que se manejaban de pobreza era de aos anteriores, por lo tanto no se contaba con una mayor propuesta contracclica para el desarrollo econmico de la regin.. yo creo que esa es una gran critica, debera haber una revisin de los indicadores que distribuyen los recursos de FNDR que son los nicos recursos que tenemos, una revisin y que en base a esos criterios y parmetros se distribuye en este polinomio de clculos, se distribuye cuanta plata le corresponde a cada regin. Segundo lugar lo que creo que debera tambin mejorarse es entre el mes de mayo y agosto se discute el presupuesto de la nacin, no se discute la primera o segunda semana de diciembre, en las cuales las regiones discuten con hacienda cual es el presupuesto mas atingente a sus necesidades, pero es una discusin que tiene que ver mas con las discrepancias entre las inversin sectorial y las necesidades de la regin mas que llegar a debatir que recursos se consideran para que la regin tenga un desarrollo o una compensacin del territorio para satisfacer las necesidades mas bsicas de la poblacin, por lo tanto ese proceso tambin de discusin presupuestaria debera cambiar, debera ser de otra manera deberan discutirse los recursos.. no deberan discutirse polticas. Y en tercer lugar la regin debera administrar todo su presupuesto, no depender de los presupuestos de los ministerios ni depender de los presupuestos que los niveles centrales determinan entregar cuando ellos

estiman conveniente entregar. La regin tiene la capacidad para hacerlo, solamente que el nivel central no se lo ha querido entregar y no se lo ha querido entregar porque la descentralizacin financiera es entregar poder.. por eso es que nosotros ni siquiera tenemos incidencia sobre que recursos del producto interno bruto de la regin y que genera la regin podran quedarse en la regin.. pero se va todo a nivel central. Yo creo que si es necesario hacer una propuesta interesante y no hablar de descentralizacin administrativa, ya que esa no es descentralizacin.. la verdadera descentralizacin es la descentralizacin financiera econmica.. si no hay descentralizacin financiera econmica, no hay descentralizacin. Cree Ud. que es factible crear una ley de financiamiento regional? R: En un principio dentro de la ley orgnicas de los gobiernos regionales.. si uno lo analiza uno puede ver que existe la posibilidad de hacerlo, pero todava no se han definido los mecanismos por la cual los gobiernos regionales podran generar sus propios impuestos o poder dejar un porcentaje del producto interno bruto de la regin, sea no hay mecanismos todava a pesar de que existe la idea de poder hacerlo dentro de la ley orgnica de gobiernos regionales.. tampoco los gobiernos regionales han establecido la idea de poder construir una propuesta yo creo que seria bastante complejo al principio pero tendra una ventaja bastante positiva.. porque tambin tendra que haber una propuesta del gobierno central, para entregar a algunas regiones piloto, poder generar impuestos particulares y poder generar riquezas a partir de su producto interno bruto. Es un desafo de los gobiernos regionales presionar par que el nivel central tenga a lo menos una regin piloto para que demuestre que es, que se puede hacer y tener ventajas comparativas, porque el desarrollo de la regin significa no solo sacarle impuestos.. sirve al que paga el impuesto en la regin, cual es su ventaja para invertir ac y no en otro parte. Es un bonito desafo.