Santiago, 23 de noviembre del 2009 EDUCACIN PBLICA, FINANCIAMIENTO Y TRIESTAMENTALIDAD.

La Comisin encargada de establecer los consensos y disensos respecto de los temas Educacin Pblica, Financiamiento y Triestamentalidad ha elaborado este documento final en representacin de los Precongresos y Asambleas, Mesas de Trabajo y la Mesa Redactora, con fecha 23 de Noviembre de 2009, con el propsito de llevar a votacin los puntos no consensuados y establecer definitivamente la visin y pensamiento de los estudiantes que participaron como delegados en el Congreso Universitario y en las instancias mencionadas anteriormente. Delegados asistentes: Romina lvarez (mesa 9) Raquel Aranguez (mesa 8) Brbara Arriagada (mesa 6) Daniela Clavero (mesa 10) Cristian Donoso (mesa 4) Felipe Enero (mesa 5) Estrella Escobar (mesa 3) Alejandro Larenas (mesa 9) Johana Letelier (mesa 3) Daniela Leyton (mesa 7) Juan Miranda (mesa 5) Gustavo Palma (mesa 10) Jos Miguel Prez (mesa 4) Lorena Quiroz (mesa 8) Introduccin1 Al comenzar la dcada del 70, la estructura y la institucionalidad de la educacin superior chilena era muy simple. Existan
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slo 8 universidades con sedes regionales que impartan educacin profesional y tcnica. Estas eran la Universidad de Chile, la Universidad Catlica, la Universidad de Concepcin, la Universidad Tcnica del Estado (hoy Universidad de Santiago), la Universidad Catlica de Valparaso, la Universidad Austral, la Universidad Catlica del Norte y la Universidad Tcnica Federico Santa Mara. Estos planteles eran financiados en prcticamente un 80% por el Estado, a travs de la Ley de Presupuesto y Leyes Especiales. Los alumnos no deban pagar por la educacin recibida y slo cancelaban cuotas de mantencin diferenciadas de acuerdo a la capacidad de pago de cada estudiante, para costear gastos de materiales, alimentacin, entre otros. Estas cuotas se conocan como Cuotas de Solidaridad. La universidad -en trminos generales- era gratuita, por tanto varias generaciones de egresados que actualmente se desempean en cargos polticos, acadmicos y econmicos pudieron disfrutar de tal beneficio. Antes de la irrupcin de la dictadura militar, la cobertura estudiantil en estas ocho Instituciones, lleg a 140 mil alumnos. El 11 de septiembre de 1973, junto al golpe militar, se comenz a delinear el desmantelamiento de este sistema. Las ocho universidades, denominadas tradicionales fueron intervenidas. La Junta Militar, a travs de la publicacin del Decreto N50, sac a los ocho rectores y deleg en su reemplazo a miembros de la Armada, la Aviacin y el Ejrcito. Entre 1973 y 1980, la institucionalidad que velaba por el funcionamiento de los establecimientos que entregaban educacin superior (Ministerio de Educacin y Consejo de Rectores), qued sometida a la discrecionalidad y autoritarismo de la Junta Militar. Se sucedieron mltiples cambios y la

La introduccin se realiz con los datos pertenecientes al documento base entregado por la Comisin Congreso.

matrcula baj a menos de 120 mil estudiantes. El aporte fiscal a las ocho instituciones disminuy desde un 80% a un 66%. Esta etapa, se configur como un espacio en que se termin desmantelando la arquitectura del sistema de educacin superior chileno y al mismo tiempo dej el terreno despejado para imponer las profundas reformas que se comenzaron a aplicar a partir de 1980. El 30 de diciembre de 1980 se dicta la Ley General de Universidades que faculta al presidente la reestructuracin de las universidades. Nacen las universidades derivadas, que correspondan a las sedes regionales de los planteles tradicionales, se cambia el sistema de financiamiento ostensiblemente y se elimina la tradicin de la universidad gratuita. Entre 1980 y 1990 los sucesivos cambios y las normas que permitieron el nacimiento de instituciones privadas, configuraron un escenario indito y desordenado en la educacin superior chilena. Al finalizar la dcada del 80, existan las 8 universidades tradicionales y 12 universidades derivadas (regionales). A ellas se agregaban 26 universidades privadas y un gran nmero de Centros de Formacin Tcnica e Institutos Profesionales que se encargaran de proveer la educacin superior tcnica a travs de carreras cortas. El Estado disminuye progresivamente su aporte a las instituciones y el sistema antiguo de financiamiento se reemplaza por otro que incorpora tres pilares: i) Un Aporte Fiscal Directo (AFD) para las universidades que pertenecen al Consejo de Rectores (tradicionales y derivadas); ii) Un Aporte Fiscal Indirecto (AFI) para todas las instituciones que capten a los alumnos de mejor rendimiento en la prueba de admisin

y iii) Un Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT) que financia proyectos individuales de los docentes. En esta etapa, cada alumno debe pagar su arancel y quin presente una situacin socioeconmica desmedrada y se matricule en alguna de las universidades tradicionales y derivadas, podr optar a un Crdito Fiscal Universitario, el cual -a partir de 1987- comenz a ser administrado por cada Universidad. Adems se crea el Consejo Superior de Educacin (CSE) y la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. Entre 1980 y 1990, la matrcula en los establecimientos de educacin superior aumenta considerablemente, llegando a casi 250 mil estudiantes. En marzo de 1990, asume el primer gobierno elegido democrticamente desde 1970. Desde esta fecha al ao 2005, se suceden cuatro gobiernos de la Concertacin, los cuales comienzan a incorporar una serie de modificaciones al sistema de educacin superior, pero a partir de la filosofa y el modelo heredado de la dictadura militar. Antes de que ocurriera el cambio de mando, en 1989 se promulg la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, LOCE, que dej consolidado el sistema educacional chileno, incluyendo a la educacin superior. Adicionalmente, un gran nmero de universidades e instituciones privadas se crearon en los primeros meses de 1990, aprovechando la flexibilidad que dispona la institucionalidad que construy la dictadura. Actualmente, nos encontramos con un sistema consolidado, compuesto por 25 universidades pertenecientes al Consejo de Rectores, de las cuales 16 son de propiedad estatal, 36 universidades privadas, 111 centros de formacin tcnica y 47 institutos profesionales que presentan una matrcula total de 663.679 alumnos.

Para intentar resguardar la calidad de los nuevos establecimientos educacionales y de sus carreras y programas, se crearon la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP) y la Comisin Nacional de Acreditacin de Postgrado (CONAP). En sntesis, a partir de 1981, el sistema de educacin chileno, ha sufrido sucesivas reformas que han tenido como uno de sus ejes centrales la desvinculacin del Estado con sus Universidades. Reconociendo un panorama adverso en el marco del sistema de competencia, las universidades estatales tienen los siguientes puntos bases que ponen en jaque su correcto desarrollo, versus las instituciones de carcter privado. Trabas Administrativas: Las Universidades estatales, deben pasar todos sus procesos por Contralora Universitaria y por Contralora General de la Repblica, lo que retarda enormemente la ejecucin de proyectos. Adems las Universidades estatales no se pueden endeudar ms de all del periodo presidencial (4 aos), lo que hace imposible el endeudamiento para obras de gran envergadura, tales como la construccin de nueva infraestructura. Recin este ao (2009) se aprob una poltica clara de jubilacin para los planteles docentes envejecidos (plan de incentivo al retiro). Marco Regulatorio: La LGE y eventualmente las nuevas leyes de marco regulatorio, excluyen de la toma de decisiones de las Universidades a los estamentos estudiantil y funcionario. Las iniciativas actuales de participacin son limitadas a establecer rganos con escasa capacidad de decisin, as como una respuesta nula en torno a la posibilidad de poder participar en las elecciones de las autoridades Universitarias.

Asimetra Intrasistema: Generada por la preponderancia de Fondos concursables (MECESUP, FONDECYT), que han hecho crecer preferencialmente a las instituciones ms grandes, sin generar lneas diferenciadas de crecimiento segn el estado de desarrollo de las distintas casas de estudio. El Sistema Nacional de Acreditacin ha ayudado en cierta forma a medir parmetros de calidad, pero an es insuficiente en establecer capacidad de intervencin del Estado, especialmente, cuando algunas de sus propias Universidades dan escasas muestras de dicha calidad. EDUCACIN PBLICA Diagnstico Actualmente la educacin pblica en Chile presenta una fuerte crisis. Las instituciones de educacin privada han desplazado a los establecimientos educacionales pblicos, ya que se ha disminuido el aporte estatal en todos sus niveles (pre-bsica, bsica, media y superior), lo que refleja que el Estado se ha desentendido con una obligacin que debiera ser constitucional, en tanto es un derecho humano reconocido universalmente. La educacin, en su primer y segundo ciclo est segmentada por las condiciones socioeconmicas de los estudiantes, lo que ha generado condiciones de inequidad a nivel de pas en la entrega y recepcin de conocimientos y herramientas necesarias para un mejor desarrollo escolar e integral del sujeto. Esto se acenta por el vigente sistema de ingreso a la educacin superior (Prueba de Seleccin Universitaria, P.S.U.) que principalmente mide el conocimiento como resultado, obviando el proceso de aprendizaje y las potencialidades del individuo. En efecto, los mayores puntajes obtenidos en esta prueba corresponden a colegios particulares pagados, en contraste con los municipales no emblemticos, y gran

parte de los particulares subvencionados, que no alcanzan ni la media nacional. La universidades estatales a pesar de que mantienen un alto nivel acadmico, ofrecen un bajo nmero de matriculas, por lo que concentran a la mayora de los mejores puntajes. Por ende, las instituciones privadas de educacin superior, que s ofrecen una gran cantidad de matrculas, satisfacen una demanda que no ha sido atendida, y quienes ingresan a stas son los estudiantes con menores recursos, provenientes de liceos y colegios que, por lo general, tienen un peor desempeo en la PSU. Adems, algunas universidades privadas se financian con ayuda de dineros pblicos como fondos concursables y AFI, restando recursos a otras universidades estatales como consecuencia de criterios que no son uniformes a la hora de distinguir una institucin de otra, y sin tomar en cuenta que existen universidades del Estado en quiebra o cerca de ella. Sentido Pblico A raz de este diagnstico, se hace necesario definir qu es sentido pblico con el fin de establecer parmetros uniformes que permitan al Estado destinar sus recursos a universidades que cumplan con estos requisitos y, asimismo, regular y fiscalizar la entrega y utilizacin de los fondos. El Sentido Pblico en la educacin debe reunir las siguientes caractersticas: Pluralista: multicultural, intercultural. Debe ser un aporte al proyecto pas: estar al servicio de las necesidades sociales, en relacin a las necesidades regionales, vincular a los egresados con el pas a travs de la regulacin de la oferta de carreras, fomentar el desarrollo tecnolgico y sustentable.

Democrtico: con participacin, libertad de asociacin y triestamentalidad. En relacin a este ltimo concepto, la educacin bsica debe ser practicada con responsabilidad de los padres y apoderados en la toma de decisiones; en la educacin media, compartida entre estudiantes, padres y apoderados a modo de experiencia respecto a la participacin en la toma de decisiones; mientras que en la educacin superior debe ser ejercida con responsabilidad de los estudiantes, acadmicos y funcionarios. De excelencia acadmica e integral en todos sus niveles: calidad acadmica, fomento de la investigacin, extensin, generadora de sentido crtico. Con libertad de ctedra para los profesores y de eleccin de ctedra para los estudiantes. Abierta a la sociedad en cuanto a su estructura y acceso: ser un aporte a la justicia y movilidad social, integradora, equitativa e inclusiva. Sin lucro, aunque se debe entender que todo establecimiento de educacin no debe ser lucrativo. Solidaria. Laica. Liberadora.

Una vez definido el Sentido Pblico, es necesario enunciar las condiciones que deben cumplir los establecimientos educacionales en Chile para constituir una Educacin Pblica. Estas son: Fiscalizacin por parte del Estado. Polticas de acceso: o Un plan de ingreso comn a los colegios, universidades,

institutos y centros formacin tcnica. Acceso paralelo a educacin superior.

de la

Las premisas fundamentales respecto de Educacin es que todo establecimiento educacional no debe tener fines de lucro, las instituciones de educacin pertenecientes al Estado deben tener sentido pblico. Por ltimo, la educacin pblica debe ser garantizada por la Constitucin. Puntos a votacin Tomando en cuenta todas las caractersticas que se han definido en relacin a Sentido Pblico. Las universidades privadas que cumplan con TODOS estos requerimientos, Pueden ser consideradas con Sentido Pblico? 1. S. 2. No

Si su respuesta es S, existiendo un organismo estatal que regule y fiscalice a estas entidades, puede una universidad privada con sentido pblico postular a fondos concursables? 1. S. 2. No. Propuestas A corto y mediano plazo (entre uno y cinco aos de extensin): o Restablecimiento de la bonificacin del 5% correspondiente al total del puntaje P.S.U., en los casos de estudiantes que establezcan como primera opcin su universidad de ingreso. o Propedutico como poltica nacional.

Que el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) sea ntegro y totalmente estatal. o Mejoramiento de la evaluacin docente en los niveles bsico y medio. o Capacitacin permanente y de calidad en pro de la labor docente de enseanza bsica y media A largo plazo (de cinco a diez aos de extensin): o Eliminar el sistema PSU como nico sistema de ingreso. o Generar un ingreso a travs de bachillerato. o Creacin de Centros de Formacin Tcnica e Institutos Profesionales Estatales y dependientes de Universidad Estatales. o Fomentar el sentido tico, cvico, la participacin social y, para las carreras de pedagogas, mtodos de Educacin Popular. o Creacin de un Sistema Nacional de Educacin Superior que agrupe a todas las Universidades Estatales, Centros de Formacin Tcnica e Institutos Profesionales, con sentido pblico. FINANCIAMIENTO

El financiamiento de la educacin no slo debe asegurar el funcionamiento del sistema, sino tambin la igualdad de oportunidades y la integracin del derecho a la educacin. Actualmente en Chile el financiamiento de la educacin se basa esencialmente en el gasto de las personas. El aporte del gasto fiscal en relacin al PIB en nuestro pas es uno de los ms bajos en relacin a pases con similares ingresos.

Chile es un pas en vas de desarrollo, pero tambin uno de los ms desiguales del mundo. En educacin esto se expresa en el insuficiente financiamiento existente para cubrir las necesidades de una educacin de calidad, integral y equitativa, pues la educacin que reciben las familias depende casi en su totalidad de su capacidad para invertir en ella. El componente ms importante dentro del gasto pblico en educacin superior, corresponde al tem Educacin Superior del presupuesto que ao a ao se asigna al Ministerio de Educacin. Entre sus principales partidas se destaca el Aporte Fiscal Directo (AFD), el Aporte Fiscal Indirecto (AFI), las Ayudas Estudiantiles (Becas y Crditos) y algunos fondos para apoyar el desarrollo institucional (MECESUP, FONDECYT, entre otros). Es por esto que se hace imperioso remediar las falencias del sistema actual de financiamiento estatal a la educacin. Segn el diagnstico anterior, las mesas de trabajo han acordado lo siguiente respecto del financiamiento de la educacin superior: 1. Eliminacin del AFI. 2. Aumento del aporte basal a las universidades estatales. 3. Se debe crear un organismo fiscalizador de las universidades con sentido pblico para que cumplan con esta labor. Adems debe regular y fiscalizar la entrega y utilizacin de Fondos Pblicos a estas entidades. Tambin, se propone que para adquirir recursos que financien la educacin superior se realice lo siguiente: 1. 2. 3. 4. Renacionalizacin del Cobre. Reforma Tributaria. Royalty a los recursos naturales. Reformulacin del Sistema de Medicin Social (quintiles).

5. Se destinarn recursos a las universidades con sentido pblico a partir de fondos concursables, haciendo la distincin en sus reas de especializacin, ubicacin geogrfica (regionales) y cantidad de reas del conocimiento que esta imparte (complejas y subcomplejas). Puntos a votacin: En cuanto a las instituciones con sentido pblico estatales, su forma de financiamiento ser: 1. Se financiar con un aporte mnimo de un 80% basal, con la gratuidad en los 3 primeros quintiles y en los siguientes quintiles, arancel diferenciado. 2. Se financiar en un 100%, con gratuidad completa para todos los estudiantes.

TRIESTAMENTALIDAD La participacin triestamental al interior de las universidades ha sido una demanda histrica principalmente estudiantil, que tiene su inicio en la Reforma Universitaria de 1918 conocida como El Grito de Crdova. Dentro de los doce puntos de estas demandas encontramos aspectos que son implcitos en la concepcin de universidad que tenemos en la actualidad, tales como autonoma poltica, docente y administrativa (atribuciones que en aquellos tiempos no tenan estas instituciones). Sin embargo, lo que motiv y deton ese gran movimiento estudiantil fue la exigencia de los estudiantes por participar en la eleccin de sus autoridades universitarias, en los cuerpos colegiados y otras instancias de toma de decisiones al interior de sus respectivas universidades. En Chile, la reforma universitaria se inicia en 1967 en la Escuela de Arquitectura de la

PUCV y rpidamente se extiende a las otras universidades y a todo el territorio nacional. Nuca ms sin nosotros, Conciencia Crtica y universidad para todos eran parte de las consignas que gritaban los estudiantes de la poca. Este gran movimiento universitario culmina con la eleccin de Rector en la PUCV, PUC y en la UTE en las cuales participa toda la comunidad. En el caso de la UTE, fue electo Don Enrique Kirberg con una ponderacin del electorado correspondiente a un 65% para acadmicos, 25% para estudiantes y 10% para administrativos. Junto con las elecciones de los Rectores, se realizaron profundos cambios a la organizacin de estas casas de estudios, cuyo eje principal fue la participacin triestamental en todas las instancias de toma de decisiones. Lamentablemente, la ruptura de la institucionalidad en el pas a partir del golpe de Estado el 11 de septiembre de 1973 termin con los avances alcanzados por los estudiantes. Los Rectorados de las universidades fueron asumidos por los oficiales de las FFAA designados por el Jefe de Gobierno y se excluy de toda instancia de participacin a los estudiantes y funcionarios. En el ao 1981 vino una reforma radical al sistema de educacin nacional y se cambi la institucionalidad de las universidades. Por ejemplo, en nuestro caso se puso en vigencia el actual Estatuto Orgnico con el Decreto con Fuerza de Ley 149 y la UTE se convirti en la USACH. De vuelta a la democracia comenzaron los primeros intentos por derogar el estatuto impuesto por la dictadura, existiendo como ejemplos el anteproyecto de Estatuto de 1994, el Claustro Triestamental de 1998, el Plebiscito de 1999, los anteproyectos del Consejo Acadmico del 2004, la propuesta de una comisin el ao 2006, y finalmente el trabajo realizado por el Comit de Estatuto Orgnico que se inici en noviembre del

mismo ao que culmin con un plebiscito en diciembre de 2008. Para este plebiscito participaron alrededor de 7.800 estudiantes, la votacin ms numerosa en la historia de la USACH. Sin embargo, eso no fue suficiente y la opcin de los estudiantes no fue considerada. La propuesta que se presenta a continuacin tiene dos aspectos que son fundamentales para llevar a cabo el proceso de democratizacin de nuestra universidad. Por una parte, generar un acuerdo poltico que permita implementar la norma que se aprob en el plebiscito, independiente de la fecha en que se apruebe la ley. Por otra parte, desconocer el resultado del plebiscito slo en lo que respecta ponderaciones e instancias de participacin y generar una presin que converja en la conformacin de un claustro triestamental con una ponderacin de 65% para acadmicos, 25% para estudiantes y 10% para administrativos, de forma tal que sea este cuerpo quien determine la participacin de la comunidad universitaria que debe estar plasmada en el Estatuto Orgnico. Para conseguir estos objetivos se propone lo siguiente: 1. Que los estudiantes miembros del Consejo Acadmico voten en l. (Noviembre 2009) 2. Que el Congreso de Estudiantes USACH 2009 genere el voto poltico de anular el resultado del plebiscito en lo que respecta a participacin y que presione para realizar un claustro triestamental, y que reconozca que este organismo es el nico que puede determinar la participacin. (Noviembre 2009) 3. Que se apruebe en el Consejo Acadmico la realizacin de un claustro para el mes de mayo 2010

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para ver las materias antes expuestas. (Marzo 2010) Que se elaboren y aprueben los reglamentos para la eleccin de Consejeros de Departamento, Facultad y Superior, adems de aprobar los reglamentos de estructura orgnica y de Comit Superior de Coordinacin. (Abril 2010) Que se realicen elecciones de Consejero de Departamento y Facultad. (Mayo 2010) Que los candidatos a Rector y los Decanos firmen un acuerdo en el cual se comprometan a no votar en el Consejo Acadmico de Transicin. (Junio 2010) Que los candidatos a la Junta Directiva se comprometan a aceptar lo que sancione el Consejo Acadmico de Transicin o a sesionar en conjunto en determinadas ocasiones. (Junio 2010) Que renuncien todos los actuales Consejeros Acadmicos y que se proceda a la eleccin de Consejeros Superiores. (Agosto 2010)

3. Firma de un acuerdo con los postulantes al cargo de Rector y Decanos para mantener la triestamentalidad. 4. Segn el porcentaje de participacin que se obtenga en este Claustro se determinar el nmero de representantes por Facultad. 5. El llamado a Claustro lo realizar el Consejo Acadmico con apoyo del Congreso Estudiantil. Puntos a votacin: Porcentajes para las elecciones autoridades unipersonales:

de

1. 65% acadmicos, 25% estudiantes y 10% funcionarios. 2. 1/3 acadmicos, 1/3 estudiantes y 1/3 funcionarios. Anexos: Dos mesas de trabajo rechazan Ponencia de Financiamiento de Avanza Usach. Una mesa de trabajo rechaza Ponencia de Educacin Pblica de Avanza Usach.

Por lo tanto como resolucin de este Congreso se estipula lo siguiente: Sobre la estructuracin del Claustro Triestamental: 1. Que la propuesta de Reglamento de Eleccin de Representantes de este Claustro Triestamental sea realizada por Facultad, siendo discutida y aprobada en el Consejo Estudiantil. 2. La conformacin de este Claustro ser de manera equitativa y democrtica en el nmero de representantes por Facultad, agregando cupos en igualdad de condiciones para los representantes de las Escuelas y Programas.