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Torture et impunit

Ladministration Bush et les mauvais traitements infligs aux dtenus Rsum


George Tenet ma demand sil avait la permission dutiliser des techniques dinterrogatoire plus efficaces, comme le simulacre de noyade, pour faire parler Khalid Sheikh Mohammed. Bien sr que oui , ai-je rpondu. George W. Bush, ancien Prsident des tats-Unis, 2010 1 Il ne fait plus aucun doute que ladministration actuelle a commis des crimes de guerre. La seule question qui reste rsoudre est celle consistant savoir si ceux qui ont ordonn le recours la torture devront rendre des comptes. Gnral de division Antonio Taguba, juin 20082

Lancien Prsident des tats-Unis, George W. Bush, devrait-il faire lobjet dune enqute pour avoir autoris la technique dinterrogatoire dnomme waterboarding (simulacre de noyade) et dautres abus lencontre de dtenus que les tats-Unis et de nombreux autres pays qualifient depuis longtemps dactes de torture ? Les officiels amricains de haut rang qui ont autoris les disparitions forces de dtenus et le transfert dautres prisonniers vers des pays o ils allaient selon toute probabilit tre torturs (pratique dnomme extraordinary renditions ) devraient-ils avoir rpondre de leurs actes ? En 2005, le rapport de Human Rights Watch Getting Away with Torture? a prsent des preuves substantielles justifiant louverture denqutes criminelles lencontre du secrtaire dtat la Dfense de lpoque, Donald Rumsfeld, et du directeur de lagence centrale de renseignement CIA (Central Intelligence Agency), George Tenet, ainsi que du

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George W. Bush, Decision Points (New York: Crown Publishers, 2010), p. 170.

Gnral de division Antonio Taguba, dans la Prface de Physicians for Human Rights, Broken Laws, Broken Lives: Medical Evidence of Torture by US Personnel and Its Impact, http://brokenlives.info/?page_id=23 (consult le 7 juin 2011).

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Gnral Ricardo Sanchez, ancien commandant-en-chef des forces amricaines en Irak, et du Gnral Geoffrey Miller, ancien commandant du centre amricain de dtention militaire de Guantanamo Bay Cuba. Ce rapport sappuie sur nos prcdents travaux et rsume les informations qui ont depuis t rendues publiques quant au rle jou par les reprsentants du gouvernement amricain responsables au premier chef de la mise en uvre de politiques dinterrogatoire et de dtention aprs les attaques du 11 septembre 2001 sur les tats-Unis. Le rapport analyse ces informations au regard du droit amricain et du droit international. Human Rights Watch estime que les lments de preuve runis sont suffisants pour permettre au gouvernement amricain dordonner louverture dune vaste enqute criminelle sur les allgations de torture et de mauvais traitements lencontre des dtenus, sur le programme de dtention secrte de la CIA ou sur lextradition de prisonniers vers des pays pratiquant la torture. Cette enqute devra ncessairement tre axe sur la conduite criminelle prsume des quatre hauts fonctionnaires suivants : lex-prsident George W. Bush, le vice-prsident Dick Cheney, le secrtaire dtat la Dfense Donald Rumsfeld et le directeur de la CIA George Tenet. Cette enqute devra galement examiner les rles jous par la conseillre nationale pour la scurit, Condoleezza Rice, et le ministre de la Justice (Attorney General) John Ashcroft ainsi que par les avocats qui ont labor les notes lgales justifiant la torture, y compris Alberto Gonzales (conseiller juridique du prsident et par la suite ministre de la Justice ), Jay Bybee (chef du Bureau du conseiller juridique OLC, auprs du ministre de la Justice), John Rizzo (conseiller juridique par intrim de la CIA), David Addington (conseiller juridique du vice-prsident), William J. Haynes II (conseiller juridique du ministre de la Dfense) et John Yoo (vice-procureur gnral adjoint lOLC). De nombreuses informations cls demeurent secrtes. titre dexemple, un grand nombre de documents dtat internes sur les politiques et pratiques de dtention et dinterrogatoire sont toujours classs confidentiels et interdits au public. Daprs lAmerican Civil Liberties Union (ACLU) qui a obtenu la publication de milliers de documents en vertu de la FOIA (loi sur la libert de linformation), parmi les douzaines de documents cls toujours retenus figurent la directive prsidentielle de septembre 2001 autorisant les sites noirs - ou prisons secrtes ainsi que des rapports de linspecteur gnral de la CIA.3 En outre, de nombreux documents qui ont t prtendument publis, y compris le rapport de linspecteur gnral de la CIA et les rapports des comits du ministre de la Justice et du Snat,
Government Withholds Key Torture Documents In ACLU Lawsuit , communiqu de presse dAmerican Civil Liberties Union en date du 1er septembre 2009, http://www.aclu.org/national-security/government-withholds-key-torture-documents-aclulawsuit. Une liste des documents retenus figure dans le Rpertoire des informations non accessibles dans le cadre dactions engages en vertu de la FOIA http://www.aclu.org/pdfs/safefree/oig_vaughnindex.pdf (consult le 15 juin 2011).
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contiennent des parties profondment remanies qui occultent les vnements et dcisions cls. Human Rights Watch estime quun grand nombre de ces documents pourront contenir des informations accablantes qui viendraient tayer les arguments en faveur dune enqute criminelle dtaills dans ce rapport. Lorganisation estime galement que les informations rendues publiques au cours de ces cinq dernires annes ont permis de tirer un nombre suffisant de preuves solides qui tendraient montrer que non seulement ces officiels de haut rang ont autoris et supervis des violations graves et gnralises du droit amricain et du droit international mais galement quils nont rien fait pour mettre fin aux mauvais traitements ou pour punir les responsables aprs avoir pris connaissance de graves abus. De plus, alors que les reprsentants de ladministration Bush ont prtendu que la dtention et les interrogatoires taient seulement autoriss lissue de longues discussions et aprs un examen lgal opr par les conseillers du ministre de la Justice, il existe aujourdhui des lments de preuve substantiels indiquant que des dirigeants civils ont demand des avocats du gouvernement nomms selon des critres politiques de crer des justifications lgales de techniques dinterrogatoire abusives, face lopposition de conseillers juridiques de carrire. Il convient de mener une enqute approfondie, impartiale et vritablement indpendante sur les programmes de dtention illgale, les interrogatoires raliss sous la contrainte et les restitutions extraordinaires ( extraordinary renditions ) ainsi que sur le rle des hauts fonctionnaires du gouvernement. Ceux qui ont autoris, ordonn et supervis les actes de torture et autres violations graves du droit international ainsi que ceux impliqus en vertu de leur responsabilit de commandement devront faire lobjet denqutes et de poursuites si les preuves le confirment. Il est crucial pour maintenir la position des tats-Unis sur lchiquier mondial de prendre une telle mesure et daborder les questions souleves dans ce rapport ; cette initiative doit tre prise si les tats-Unis souhaitent effacer les horreurs dAbou Ghraib et de Guantanamo et raffirmer la souverainet du droit. Human Rights Watch ne sexprime sur la culpabilit ou sur linnocence daucun reprsentant public en vertu du droit amricain et ne prtend pas non plus prsenter un rapport complet sur la culpabilit ventuelle de ces reprsentants ni mme un mmoire juridique. Le rapport se divise en deux sections principales : lune prsentant un rsum des politiques et pratiques de ladministration Bush en matire de dtention et dinterrogatoire, et lautre dtaillant les arguments sur la responsabilit criminelle individuelle de plusieurs fonctionnaires cls.

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Ce sont les attaques du 11 septembre 2001 perptres par Al-Qada New York et Washington qui ont ouvert la voie aux violations qui sont expliques dans ce rapport ; cest ce moment-l que ladministration Bush a commenc laborer un nouvel ensemble de politiques, de procdures et de pratiques pour les dtenus capturs dans le cadre doprations militaires et dactions de lutte contre le terrorisme en dehors des tats-Unis, dont un grand nombre enfreignait le droit de la guerre, la loi internationale sur les droits humains et le droit pnal fdral amricain. De plus, les mthodes coercitives que les hauts fonctionnaires amricains ont approuves comprennent des tactiques que les tats-Unis ont condamnes maintes reprises en les qualifiant dactes de torture ou de mauvais traitements lorsquelles taient mises en uvre par dautres pays. titre dexemple, ladministration Bush a autoris la CIA et larme utiliser des pratiques dinterrogatoire coercitives qui se sont apparentes des actes de torture ; elle a galement instaur un programme illgal de dtention secrte mis en uvre par la CIA dans le cadre duquel des prisonniers taient dtenus dans des lieux tenus secrets sans que leur famille nen soit informe, sans que le Comit international de la Croix rouge nait le droit dy accder ou sans que le traitement de ces dtenus ne soit soumis une quelconque supervision. En outre, certains dtenus taient illgalement extrads (transfrs) vers des pays comme la Syrie, lgypte et la Jordanie o ils allaient selon toute probabilit tre torturs. Et effectivement, de nombreux dtenus lont t, y compris le Canadien Maher Arar qui a expliqu avoir t battu plusieurs reprises coup de cbles et de fils lectriques pendant les 10 mois de sa dtention en Syrie, o les tats-Unis lavaient envoy en 2002. Les lments de preuve donnent penser que la torture dans de tels cas na pas t une consquence regrettable de lextradition, mais en a peut-tre t lobjectif. Dans le mme temps, des conseillers juridiques de ladministration Bush nomms selon des critres politiques ont rdig des notes juridiques qui visaient couvrir dun point de vue lgal les politiques de ladministration en matire de dtention et dinterrogatoire. En consquence directe des dcisions de ladministration Bush, les prisonniers dtenus par les tats-Unis taient battus, jets contre le mur, confins dans des botes de taille rduite et soumis au supplice du waterboarding (simulacre de noyade). Deux prisonniers souponns dtre des membres importants dAl-Qada, Khalid Sheikh Mohammed et Abu Zubaydah, ont subi cette torture, respectivement 183 et 83 fois. Les prisonniers dtenus dans des centres dirigs par les tats-Unis en Afghanistan, en Irak et Guantanamo Bay ont souffert de mauvais traitements prolongs, parfois pendant des semaines voire des mois. Parmi ces mauvais traitements figuraient les positions de stress douloureuses, la nudit prolonge, la privation de sommeil, de nourriture et deau,

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lexposition des tempratures extrmes ainsi que lemprisonnement dans un lieu totalement obscur o tait diffuse une musique assourdissante pendant des semaines. Dautres abus ont t recenss en Irak : passages tabac, touffement, abus sexuels et simulacres dexcution. Guantanamo Bay, certains dtenus ont t contraints de sasseoir sur leurs propres excrments et dautres ont t sexuellement humilis lors dinterrogatoires mens par des femmes. En Afghanistan, des prisonniers taient enchans des murs, leurs chanes tant places de manire telle quil leur tait impossible de sallonger ou de dormir et que leurs mains et leurs poignets, soumis de fortes contraintes, gonflaient ou prsentaient des contusions. Ces abus perptrs sur plusieurs continents ntaient pas les actes de soldats ou dagents du renseignement agissant de leur propre chef et cherchant enfreindre le rglement : ils taient la consquence de dcisions prises par des hauts dirigeants amricains pour contourner, ignorer ou mettre de ct les rgles. En outre, comme cela est expliqu dans ce rapport, il est dsormais un fait avr que les reprsentants de ladministration Bush ont dvelopp et tendu leurs dcisions et autorisations initiales sur les oprations de dtention mme face au dsaccord interne et externe, y compris face aux avertissements qui les mettaient en garde contre le caractre illgal de leurs actions en violation du droit national et international. En outre, lorsque des techniques dinterrogatoire illgales sur des dtenus dpassaient largement les limites de ce qui avait t expressment autoris, ces hauts fonctionnaires fermaient les yeux et ne cherchaient pas mettre fin ces pratiques. Le prix de limpunit Labsence de considration des droits humains de la part du gouvernement amricain dans le cadre de sa lutte contre le terrorisme au cours des annes qui ont suivi les attaques du 11 septembre 2001 a entach lautorit morale des tats-Unis, a donn un mauvais exemple aux autres gouvernements et a sap les efforts du gouvernement amricain visant contrecarrer le militantisme anti-amricain partout dans le monde. En particulier, le recours de la CIA la torture, aux disparitions forces et aux prisons secrtes tait illgal, immoral et contreproductif. Ces pratiques ont terni limage de marque et la rputation du gouvernement amricain dans son combat contre le terrorisme, ont port prjudice la coopration avec les services de renseignement dautres pays et ont dclench colre et ressentiment dans les communauts musulmanes dont la collaboration est cruciale pour djouer et empcher les futures menaces terroristes dans le monde. Le prsident Barack Obama a pris des mesures importantes en faveur dun changement de cap lorsque, ds sa prise de pouvoir en janvier 2009, il a aboli les prisons secrtes de la CIA

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et interdit le recours la torture. Mais dautres mesures doivent encore tre prises, comme celles consistant mettre fin la pratique de la dtention dure indfinie sans procs, fermer le centre de dtention militaire de Guantanamo Bay et stopper la restitution des dtenus vers des pays qui pratiquent la torture. Plus fondamentalement, lengagement des tats-Unis en faveur des droits humains dans le cadre de la lutte contre le terrorisme restera peu crdible tant que ladministration actuelle ne se confrontera pas au pass. Ce nest quen abordant de faon exhaustive et directe les actions des individus responsables des violations systmatiques des droits humains aprs le 11 septembre quil pourra tre considr que le gouvernement amricain a fait amende honorable. Tant que la vritable responsabilit pour ces crimes ne sera pas tablie, ceux qui commettent des exactions au nom de la lutte contre le terrorisme pointeront du doigt les mauvais traitements infligs aux dtenus par les Amricains afin de dtourner les critiques sur leur propre conduite. En effet, lorsquun gouvernement aussi puissant et influent que celui des tats-Unis dfie ouvertement les lois interdisant la torture qui est un fondement essentiel des droits humains, il invite en quelque sorte les autres faire de mme. La crdibilit indispensable du gouvernement amricain en tant que dfenseur des droits humains est mise mal par les rvlations de torture, et continue dtre mise mal par limpunit totale des dcisionnaires politiques impliqus dans des infractions criminelles. Comme dans dautres pays qui ont dj t aux prises avec des actes de torture et autres dlits graves commis par des leaders nationaux, il existe des pressions politiques au sein des tats-Unis sopposant toute dmarche relative ces actes. Certains commentateurs affirment que toute tentative de prise en compte des abus passs aggraverait les clivages politiques et pourrait nuire la capacit de ladministration Obama raliser des objectifs politiques urgents. Cette position fait abstraction du cot lev de linaction. Une dcision de ne pas ouvrir denqute sur les cas de torture serait perue aux yeux du monde comme une tolrance volontaire des activits illgales et comme une faon de laisser la porte ouverte dautres abus.4 Les tats-Unis ne peuvent pas revendiquer de manire convaincante avoir rejet ces violations flagrantes des droits humains tant que ces violations continueront dtre considres comme des options stratgiques plutt que comme des crimes.

Comme la crit un commentateur, en labsence de reconnaissance des responsabilits, des tactiques comme la torture et la disparition restent des options stratgiques, dsapprouves par le prsident actuel, mais demeurant comme un fusil charg disposition du prochain . David Cole, Breaking Away , The New Republic, 30 dcembre 2010.

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En revanche, la conduite dune enqute criminelle crdible et impartiale prsente de nombreux avantages. titre dexemple, le gouvernement amricain enverrait ainsi un signe on ne peut plus clair quant sa ferme volont de dsavouer le recours la torture. La reconnaissance des responsabilits permettrait aux tats-Unis de renforcer leur autorit morale quant aux droits humains dans le cadre du combat contre le terrorisme dune manire plus concrte et plus convaincante que nimporte quelle autre initiative ralise ce jour ; elle donnerait un exemple probant aux gouvernements critiqus par les tats-Unis pour avoir commis des abus et aux populations qui ont souffert de ces abus et elle pourrait rvler les dfaillances lgales et institutionnelles qui ont abouti au recours la torture en montrant des faons damliorer lefficacit de laction gouvernementale dans la lutte contre le terrorisme. Elle permettrait galement de rduire le risque douverture denqutes et de poursuites trangres lencontre de reprsentants amricains ce qui a dj commenc en Espagne sur la base du principe de juridiction universelle puisque ces poursuites se basent gnralement sur limmobilisme du gouvernement responsable. Des responsabilits tablir Face aux rvlations dabus contre les dtenus, y compris le scandale sur les exactions dAbou Ghraib qui a clat en 2004, ladministration Bush a ragi en tentant de limiter les dgts plutt quen cherchant tablir la vrit et les responsabilits. La majorit des enqutes de ladministration menes depuis 2004 ont manqu de lindpendance et de lampleur ncessaires pour que soit pleinement examine la question des abus lencontre des prisonniers. Presque toutes ces enqutes ont concern larme ou la CIA qui se trouvait tre le propre auteur de ces enqutes. En outre, elles nont port que sur un aspect du traitement des dtenus. Aucune na examin la question de la restitution extraordinaire ou le rle des responsables civils qui auront pu avoir un pouvoir sur la politique de traitement des dtenus. Les tats-Unis nont toujours pas mis fin au problme flagrant de limpunit lie aux svices infligs des dtenus. En 2007, Human Rights Watch a rassembl des informations sur quelques 350 cas dexactions mettant en cause plus de 600 personnes employes par le gouvernement amricain. Malgr le nombre lev et le caractre systmatique des abus, rares sont les membres du personnel militaire avoir t sanctionns et aucun officiel de la CIA n'a jamais t tenu responsable. Lofficier le plus grad avoir t poursuivi pour abus sur des prisonniers tait un lieutenant colonel, Steven Jordan, qui a t jug par la cour martiale en 2006 pour son rle dans le scandale dAbou Ghraib mais qui a t acquitt en 2007.

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Lorsque Barack Obama, pargn par le scandale dabus sur les dtenus, est devenu prsident en 2009, la perspective dune justice allant mettre les auteurs de ces abus face leur responsabilit semblait se rapprocher. Pendant la campagne prsidentielle, Obama avait voqu la ncessit douvrir une enqute approfondie sur les mauvais traitements infligs aux dtenus.5 Aprs son lection, il dclarait que des poursuites seraient engages si quelquun a de manire flagrante enfreint la loi mais suggrait toute autre chose lorsquil faisait part de sa conviction quant la ncessit daller de lavant plutt que de regarder en arrire .6 Le 24 aot 2009, lorsque le rapport de linspecteur gnral de la CIA sur les pratiques dinterrogatoire a enfin t rendu public, lequel rapport, sous une forme fortement remanie, rvlait de nouvelles pratiques illgales, le ministre de la Justice (Attorney General )amricain, Eric Holder, a annonc quil avait dsign un procureur fdral adjoint, John Durham, aux fins de conduire un examen prliminaire sur de possibles violations des

lois fdrales dans le cadre dinterrogatoires mens auprs de certains dtenus sur des sites ltranger . Toutefois, Holder a ajout que le ministre de la Justice ne poursuivra aucune personne qui aurait agi de bonne foi et dans les limites des directives lgales donnes par lOLC relativement aux interrogatoires des dtenus .7
La dclaration de Holder allait dans le sens de celle faite par le prsident Obama lorsquil a fait publier un ensemble des notes de service de lre Bush : En publiant ces notes de

service, notre intention est de garantir ceux qui ont rempli leurs devoirs en se fiant de bonne foi aux avis juridiques du ministre de la Justice quils ne feront lobjet daucune poursuite . Ces dclarations elles-mmes font suite la loi de 2005 sur le Traitement des
dtenus qui prvoit une protection contre les accusations criminelles si le reprsentant ne savait pas que les pratiques taient illgales et quune personne de bon sens naurait pas su que les pratiques taient illgales. Le fait de se fier de

Transcript-Barack Obama on MSNBC , New York Times, 4 avril 2007, http://www.nytimes.com/2007/10/04/us/politics/04obama-text.html?pagewanted=all (consult le 20 juin 2011) Barack Obama, entretien de George Stephanopoulos, This Week, ABC News, 11 janvier 2009, transcription sur http://abcnews.go.com/ThisWeek/Economy/story?id=6618199&page=1 (consult le 24 juin 2011). Attorney General Eric Holder Regarding a Preliminary Review into the Interrogation of Certain Detainees , communiqu de presse du ministre amricain de la Justice, 24 aot 2009 http://www.justice.gov/ag/speeches/2009/ag-speech0908241.html (consult le 21 juin 2011). En juin 2011, Time magazine a signal que Durham a enqut sur le dcs Abou Ghraib de Manadel al-Jamadi, prisonnier irakien connu sous le nom de Iceman (lhomme de glace) en rfrence son corps qui avait t plong dans la glace. Adam Zagorin, Haunted by Homicide : Federal Grand Jury Investigates War Crimes and Torture in Death of 'the Iceman' at Abu Ghraib, Plus Other Alleged CIA Abuses , mis en ligne par Mark Thompson sur Battleland (blog), Time.com, http://battleland.blogs.time.com/2011/06/13/haunted-by-homicide-federal-grand-juryinvestigates-war-crimes-and-torture-in-death-of-the-ice-man-at-abu-ghraib-and-other-alleged-cia-abuses/#ixzz1PkuG5q8S (consult le 17 juin 2011).
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bonne foi aux avis dun conseiller juridique devra tre un des facteurs importants prendre en considration au moment dvaluer si une personne de bon sens aurait su que les pratiques taient illgales.8 Le problme est que les avis juridiques en question contenus dans des notes rdiges par lOLC qui donnent au prsident et toutes les agences de lexcutif le pouvoir de donner des avis juridiques autorisaient la torture et autres mauvais traitements. Ils prtendaient sanctionner lgalement les pratiques comme le waterboarding ainsi que la privation durable de sommeil, les pratiques consistant jeter violemment les prisonniers contre le mur, la nudit force et le confinement des prisonniers dans des petites botes obscures. Fait notable, tous ces mmorandums juridiques ont par la suite t retirs par les fonctionnaires de lOLC qui sont entrs en fonction ultrieurement pendant le mandat de ladministration Bush. Alors que les reprsentants amricains qui agissent en se basant de bonne foi sur les noncs officiels de la loi sont gnralement protgs en vertu du droit amricain contre les poursuites criminelles, ceci ne signifie pas que le ministre de la Justice doive adopter le point de vue gnral selon lequel tous les officiels responsables des mthodes de torture explicitement vises dans les notes de lOLC seraient labri de toute ouverture denqutes criminelles. En effet, le fait que le ministre de la Justice puisse prendre une telle position risquerait de valider une stratgie lgale qui cherche nier la responsabilit criminelle des exactions en tablissant de manire premptive une dfense lgale. Si une telle stratgie est juge efficace, les futures administrations envisageant des actions illgales seront alors davantage susceptibles de ladopter. En valuant la bonne foi de ceux qui ont prtendu se fier aux orientations de lOLC, le ministre de la Justice devra procder un examen critique, au cas par cas, en vue de dterminer si une personne raisonnable aurait t convaincue ou non, au moment o ces dcisions ont t prises, que ces pratiques taient illgales. Il nest pas certain que les cas des abus les plus graves passeraient cet examen. Il est notamment peu probable que les hauts reprsentants qui il incombait dautoriser les actes de torture soient protgs derrire ce prsuppos, en particulier sils ont contribu faire pression pour obtenir la couverture lgale de lOLC ou sils ont influenc la rdaction des notes qui, daprs leurs allgations, les protgent aujourdhui.

Loi de 2005 sur le Traitement des dtenus, Public Law 163-109, 119 Stat. 3136,6 janvier 2006, http://frwebgate.access.gpo.gov/cgi-bin/getdoc.cgi?dbname=109_cong_public_laws&docid=f:publ163.109.pdf (21 juin 2011), sec. 1404 (a).

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Ce serait galement une erreur que le ministre de la Justice examine principalement les agissements des agents subalternes chargs de mener les interrogatoires : ceci reflterait un manque fondamental de comprhension quant lorigine et au droulement de ces abus. Quil sagisse des mthodes dinterrogatoire coercitives approuves par le ministre de la Dfense ou du programme de dtention secrte de la CIA, ces agissements obissaient un systme pyramidal auquel ont particip les hauts reprsentants amricains chargs de la formulation, de lautorisation et de la supervision des pratiques abusives. Raisons justifiant louverture denqutes Au cours de ces dernires annes, davantage de preuves sur llaboration de politiques de dtention illgales et sur les actes de torture et de mauvais traitements lencontre des prisonniers dtenus par les autorits amricaines ont t rendues publiques. Grce notamment aux actions en justice engages en vertu de la FOIA par lACLU et le Center for Constitutional Rights qui ont produit plus de 100 000 pages de documents dtat sur le traitement des dtenus, les archives publiques comptent aujourdhui une grande partie dun rapport de linspecteur gnral de la CIA sur les pratiques de dtention ainsi que des documents de rfrence de la CIA, dautres rapports gouvernementaux et les torture memos tristement clbres qui ont servi de justification lgale ladministration pour expliquer les techniques dinterrogatoire abusives.9 Un trs grand nombre dinformations

Les rapports en question sont les suivants : Bureau de linspecteur gnral de la CIA, Counterterrorism Detention and Interrogation Activities (September 2001-October 2003) , 7 mai 2004, http://www.aclu.org/torturefoia/released/052708/052708_Special_Review.pdf (consult le 15 juin 2011) ( Rapport de lIG de la CIA ) ; Vice-amiral Albert T. Church, III, ministre amricain de la Dfense, Review of Department of Defense interrogation operations Executive Summary , ministre amricain de la Dfense, non dat, http://www.defense.gov/news/mar2005/d20050310exe.pdf (consult le 21 juin 2011) ( Rapport de Church ) ; Gnral de brigade Charles Jacoby, Department of the Army, CFC-A AO Detainee Operations: Report of Inspection , 25 juin 2004, http://action.aclu.org/torturefoia/released/061906/JacobyReport.pdf (consult le 15 juin 2011) ; Comit spcial des renseignements du Snat, US Intelligence Communitys Prewar Intelligence Assessments on Iraq , Rapport du Snat 108-301, 9 juillet 2004, http://intelligence.senate.gov/108301.pdf (consult le 14 juin 2011) ; Gnral de division Antonio M. Taguba, Department of the Army, Article 15-6 Investigation of the 800th Military Police Brigade , mai 2004, http://www.aclu.org/torturefoia/released/TR3.pdf, (consult le 14 juin 2011) ; Gnral de corps darme Paul T. Mikolashek, Department of the Army, Detainee Operations Inspection , dpartement de lInspecteur gnral des Armes, 21 juillet 2004, http://www.washingtonpost.com/wpsrv/world/iraq/abughraib/detaineereport.pdf (consult le 21 juin 2011) ( Rapport de Mikolashek ) ; Gnral de division George R. Fay, Department of the Army, AR 15-6 Investigation of the Abu Ghraib Detention Facility and 205th Military Intelligence Brigade et Gnral de corps darme Anthony R. Jones, Department of the Army, AR 15-6 Investigation of the Abu Ghraib Prison and 205th Military Intelligence Brigade , 23 aot 2004, http://www.defense.gov/news/aug2004/d20040825fay.pdf (consult le 21 juin 2011) ( Rapport de Fay/Jones ) ; James R. Schlesinger, ministre de la Dfense, Final Report of the Independent Panel to Review DoD Detention Operations , 24 aot 2004, http://www.defense.gov/news/Aug2004/d20040824finalreport.pdf (consult le 21 juin 2011) ( Rapport de Schlesinger ) ; Gnral de brigade Richard P. Formica, Department of the Army, Article 15-6 Investigation of CJS-OTF-AP and 5th SF Group Detention Operations , 8 novembre 2004, http://www1.umn.edu/humanrts/OathBetrayed/Formica%20Report.pdf (consult le 21 juin 2011) ( Rapport de Formica ) ; et

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ont t galement rvles dans une enqute mene par le Comit des services arms du Snat qui a publi en 2008 un rapport sur les abus lencontre des dtenus qui a t ray de la liste des documents secrets en 2009.10 Linspecteur gnral du ministre de la Justice a mis un rapport sur limplication du FBI dans les abus en dtention perptrs en 2008,11 et lOffice of Professional Responsibility dpendant du ministre a publi un rapport sur le rle des avocats du ministre dans la rdaction de notes lgales qui justifiaient les interrogatoires abusifs.12 Un rapport du Comit international de la Croix rouge qui aurait apparemment t divulgu par des officiels amricains dcrit galement le traitement des prisonniers de grande valeur dtenus par la CIA.13 En outre, danciens dtenus et dnonciateurs se sont mis raconter leur histoire, et de nombreux responsables ont parl de leur rle. Toutefois, comme cela est dcrit dans ce rapport, un grand nombre de preuves cls commencer par celles concernant la directive du prsident Bush autorisant les sites noirs de la CIA restent secrtes. Dans ce rapport, la conclusion qui simpose, selon nous, lappui des lments de preuve que nous avanons est que louverture dune enqute criminelle se justifie lencontre de chacune des personnes suivantes : 14 George W. Bush, prsident amricain : il dtenait le pouvoir ultime sur les oprations de dtention et il a autoris le programme de dtention secrte de la CIA qui a fait disparatre des individus dtenus au secret durant de longues priodes. Il a autoris le programme dextradition de la CIA alors quil savait ou aurait d savoir que ces extraditions allaient donner lieu des actes de torture. En outre, il a publiquement admis avoir approuv

Gnral de brigade John Furlow et Gnral de corps darme arien Randall M. Schmidt, Army Regulation 15-6: Final Report: Investigation into FBI Allegations of Detainee Abuse at Guantanamo Bay, Cuba Detention Facility , 1er avril 2005 (amend le 9 juin 2005), http://www.defense.gov/news/Jul2005/d20050714report.pdf (consult le 21 juin 2011).
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Comit des services arms du Snat (SASC), Report on Inquiry into the Treatment of Detainees in US Custody , 20 novembre 2008, http://armed-services.senate.gov/Publications/Detainee%20Report%20Final_April%2022%202009.pdf (consult le 21 juin 2011) ( Rapport du SASC ).

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Bureau de lInspecteur gnral du ministre amricain de la Justice, A Review of the FBIs Involvement in and Observations of Detainee Interrogations in Guantanamo Bay, Afghanistan and Iraq , mai 2008, http://www.aclu.org/nationalsecurity/justice-department-office-inspector-general-review-fbis-involvement-and-observatio (consult le 21 juin 2011) ( Rapport de lIG du ministre de la Justice ).

Office of Professional Responsibility dpendant du ministre amricain de la Justice, Investigation into the Office of Legal Counsels Memoranda Concerning Issues Relating to the Central Intelligence Agencys use of Enhanced Interrogation Techniques on Suspected Terrorists , 29 juillet 2009, http://judiciary.house.gov/hearings/pdf/OPRFinalReport090729.pdf (consult le 21 juin 2011) ( Enqute de lOPR ).
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Comit international de la Croix rouge, dlgation rgionale des tats-Unis et du Canada, ICRC Report on the Treatment of Fourteen High Value Detainees in CIA Custody , fvrier 2007, http://www.nybooks.com/media/doc/2010/04/22/icrcreport.pdf (consult le 15 juin 2011).

Human Rights Watch soutient galement, sans les rpter ici, ses conclusions de 2005 sur le Gnral de corps darme Sanchez et le Gnral de division Miller. Voir Human Rights Watch, Getting Away with Torture? Command Responsibility for the US Abuse of Detainees, vol. 17, no. 1 (G), avril 2005, http://www.hrw.org/en/reports/2005/04/23/getting-away-torture-0.

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le recours par la CIA la torture, notamment au simulacre de noyade inflig deux dtenus. Le prsident Bush na jamais exerc son autorit aux fins de mettre un terme aux mauvais traitements ou de punir les responsables. Dick Cheney, vice-prsident amricain : il a t llment moteur dans llaboration de politiques de dtention illgales et dans la formulation des justifications lgales de ces politiques. Il a prsid ou assist de nombreuses runions lors desquelles des oprations spcifiques de la CIA taient abordes, commencer par le simulacre de noyade inflig au dtenu Abu Zubaydah en 2002. Il a t membre du Principals Committee du Conseil de scurit nationale (NSC) qui a approuv puis autoris de nouveau le recours au supplice du simulacre de noyade et dautres formes de torture et de mauvais traitements dans le cadre du programme dinterrogatoire de la CIA. Cheney a publiquement admis quil avait connaissance du recours la pratique du waterboarding . Donald Rumsfeld, secrtaire dtat la Dfense : il a approuv les mthodes dinterrogatoire illgales qui ont permis au personnel militaire amricain en Afghanistan et en Irak de recourir la torture et aux mauvais traitements. Rumsfeld a troitement suivi linterrogatoire du dtenu de Guantanamo, Mohamed al-Qahtani, qui a fait lobjet pendant six semaines dun interrogatoire coercitif qui sest apparent de la torture. Il a t membre du Principals Committee du NSC qui a approuv le recours la torture lencontre des prisonniers dtenus par la CIA. Rumsfeld na jamais exerc son autorit pour mettre fin la torture et aux mauvais traitements sur les dtenus, mme aprs avoir pris connaissance des abus commis pendant une priode de trois ans compter de dbut 2002. George Tenet, directeur de la CIA : il a autoris et supervis le recours de la CIA au simulacre de noyade, ltouffement, aux positions de stress, au supplice de la lumire et du bruit, la privation de sommeil et dautres formes de torture et de mauvais traitements. Il a t membre du Principals Committee du NSC qui a approuv le recours la torture lencontre des prisonniers dtenus par la CIA. Sous la direction de Tenet, la CIA a galement fait disparatre des prisonniers en les maintenant en dtention l'isolement durable dans des lieux tenus secrets et a transfr des dtenus vers des pays o ils allaient selon toute probabilit tre torturs ou ont t effectivement torturs (pratique dnomme extraordinary rendition ). En outre, des enqutes criminelles devront tre ouvertes au sujet de la rdaction des notes lgales visant justifier la torture, lesquelles notes ont t le fondement sur lequel a t base lautorisation du programme de dtention secrte de la CIA. Alberto Gonzales, conseiller du prsident et par la suite ministre de la Justice (Attorney General), Jay Bybee, procureur gnral adjoint lOLC au sein du ministre de la Justice, John Rizzo, conseiller

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juridique par intrim de la CIA, David Addington, conseiller juridique du vice-prsident, William J. Haynes II, conseiller juridique du ministre de la Dfense, et John Yoo, viceprocureur gnral adjoint lOLC, comptent parmi les avocats du gouvernement impliqus. Une commission impartiale et indpendante Le peuple amricain et le monde entier mritent un compte-rendu complet et public sur lampleur des exactions qui ont suivi les attaques du 11 septembre, y compris sur les raisons qui les ont justifies et sur la manire dont elles se sont produites. Des poursuites axes sur la responsabilit pnale individuelle ne permettront pas de lever le voile sur lensemble des informations. Une commission impartiale indpendante, dans lesprit de la Commission 9-11, devrait ds lors tre mise en place afin dexaminer les actions du pouvoir excutif, de la CIA, de larme et du Congrs et de formuler des recommandations visant garantir que ces abus gnraliss et systmatiques ne se reproduiront pas.15 Les enqutes que le gouvernement amricain a conduites ont soit t restreintes en termes dampleur comme lexamen des violations commises par du personnel militaire sur un site particulier pendant une priode limite soit manqu dindpendance, avec des militaires menant eux-mmes les enqutes. Les enqutes diligentes par le Congrs se sont limites examiner une seule agence ou un seul service. Les personnes qui ont planifi les programmes ou qui y ont particip doivent encore sexprimer. De nombreux documents cls portant sur le recours des techniques abusives demeurent encore secrets. De nombreux liens restent toujours tablir. Une commission impartiale et indpendante permettrait davoir une vision plus complte sur les raisons sous-tendant les abus ainsi que sur les consquences humaines, lgales et politiques des politiques illgales du gouvernement.

La Commission nationale sur les attaques terroristes contre les tats-Unis (galement connue sous le nom de Commission 911) tait une commission bipartite indpendante cre en vertu dune disposition lgislative fin 2002 dont la mission consistait prparer un rapport sur les circonstances entourant les attaques du 11 septembre 2001 y compris la capacit dintervention et la riposte immdiate aux attaques, http://www.9-11commission.gov/ (consult le 15 juin 2011).

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Recommandations
Au prsident des tats-Unis
Ordonner au ministre de la Justice (Attorney General) douvrir une enqute criminelle sur les pratiques de dtention et les mthodes dinterrogatoire du gouvernement amricain depuis le 11 septembre 2001, y compris sur le programme de dtention de la CIA. Lenqute devra : o examiner le rle des responsables amricains, indpendamment de leur position ou de leur rang, qui ont t impliqus dans les actes de torture, les mauvais traitements et autres pratiques de dtention illgale (y compris la disparition force et la restitution extraordinaire), soit en y ayant particip, soit en les ayant autoriss ou ordonns, soit encore en vertu du principe de la responsabilit du suprieur hirarchique.

Au Congrs amricain
Crer une commission impartiale et indpendante pour enquter sur les mauvais traitements infligs aux prisonniers dtenus par les autorits amricaines depuis le 11 septembre 2001, y compris la torture, la disparition force et la restitution extraordinaire. Cette commission devra : o tenir des audiences, disposer des pleins pouvoirs dassignation, contraindre la prsentation de preuves et tre habilite recommander la cration dun poste de procureur spcial pour enquter sur de possibles infractions criminelles si le Procureur gnral na pas ouvert une enqute de ce type.

Au gouvernement amricain
En accord avec les obligations lui incombant en vertu de la Convention contre la torture, le gouvernement amricain devra garantir que les victimes de torture obtiennent rparation, ce qui pourra supposer loctroi dindemnits aux victimes, le cas chant, en dehors du contexte judiciaire.

Aux gouvernements trangers


Tant que le gouvernement amricain nouvre pas denqutes criminelles crdibles sur le rle des hauts reprsentants dans les mauvais traitements infligs aux dtenus depuis le 11 septembre 2001, exercer une comptence universelle ou toutes autres formes de comptence conformment au droit international et national pour poursuivre les officiels amricains qui seraient impliqus dans des infractions criminelles lencontre de dtenus en violation du droit international.

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