Tarjeta Informativa Mxico D.F., a 12 de julio de 2011.

Caso Rosendo Radilla Pacheco Asunto de: Pleno Tipo de asunto: Consulta a trmite en el expediente varios 912/2010 Ponente encargado: Ministro Jos Ramn Cosso Daz Tema: Determinar cules son las obligaciones concretas que corresponden al Poder Judicial de la Federacin y la forma de instrumentarlas, establecidas en la sentencia emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Rosendo Radilla Pacheco vs los Estados Unidos Mexicanos. Contexto Histrico: El 25 de agosto de 1974, el seor Rosendo Radilla Pacheco fue presunta vctima de desaparicin forzada por elementos del Ejrcito Mexicano destacados en el municipio de Atoyac de lvarez, Guerrero. Luego de varias denuncias interpuestas ante instancias estatales y federales por los familiares del seor Rosendo Radilla, el 15 de noviembre de 2001, la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos y la Asociacin de Familiares Detenidos-Desaparecidos y Vctimas de Violaciones a los Derechos Humanos en Mxico, presentaron una denuncia contra el Estado Mexicano ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Ante el incumplimiento del Estado Mexicano respecto de las recomendaciones hechas por la Comisin Interamericana, el 15 de marzo de 2008, ese rgano internacional someti el caso ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Con fecha 23 de noviembre de 2009, la Corte Interamericana dict sentencia condenatoria, notificndola al Estado Mexicano el 9 de febrero de 2010. Con esa misma fecha, un extracto de la sentencia del Caso Radilla Pacheco se public en el Diario Oficial de la Federacin. Ante ese hecho, el 26 de mayo de ese ao, el Presidente de esta Suprema Corte formul consulta al Tribunal Pleno de la Suprema Corte, por lo que se form el expediente varios 489/2010. El 7 de septiembre de 2010, el Pleno resolvi la Consulta a trmite mencionada, ordenando se determinara cul debera ser la participacin del Poder Judicial federal en el

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cumplimiento de la sentencia del caso Radilla Pacheco, por lo que sera necesario realizar lo siguiente: I. Analizar si se configura alguna de las salvedades que condicionaron el reconocimiento de la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos por parte de Mxico. Las salvedades a que se refiere este punto son dos: la primera tena que ver con el anterior texto del artculo 33 constitucional (que fue reformado recientemente) que estableca la facultad exclusiva del Presidente de la Repblica para expulsar inmediatamente y sin necesidad de juicio previo- a cualquier extranjero cuya permanencia se estimara inconveniente, as como la prohibicin de que los extranjeros intervinieran en asuntos polticos del pas, lo cual no ha sido modificado. La segunda salvedad fue en el sentido de que la aceptacin de la competencia contenciosa de la Corte Interamericana, solamente operara en relacin con los hechos o los actos jurdicos posteriores a la fecha de reconocimiento. Es decir, la aceptacin no tendra efectos sobre cuestiones del pasado. II. Interpretar el alcance de las reservas o declaraciones interpretativas que formul el Estado Mexicano al adherirse a la Convencin Americana de Derechos Humanos as como a la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas. Respecto a este punto, las reservas y declaraciones interpretativas que hizo nuestro pas fueron las siguientes: 1. Reconocer el derecho de voto activo a los ministros de culto religioso (Reserva a la Convencin Americana); 2. Reconocer el derecho de asociacin con fines polticos a los ministros de culto religioso (Reserva a la Convencin Americana); 3. Presentarse a un procedimiento ante la Corte Interamericana y, en su caso, cumplir con la sentencia que sta emita si el asunto tiene que ver con la aplicacin del artculo 33 constitucional (Reserva a la Convencin Americana); 4. Cumplir con una sentencia de la Corte Interamericana que determine violaciones a la Convencin Americana y a la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, por hechos y actos previos al reconocimiento de su competencia, salvo los casos de violaciones continuas o permanentes tales como la desaparicin forzada de personas;

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5. Reconocer la falta de competencia de los tribunales militares para conocer de los hechos constitutivos de desaparicin forzada de persona cometidos por los militares en servicio, as como considerar como tribunales especiales a esos rganos jurisdiccionales (reserva al artculo IX de la Convencin sobre la Desaparicin Forzada de Personas). III. Definir qu obligaciones concretas le resultan al Poder Judicial de la Federacin y la forma de instrumentarlas. El proyecto propuso: Al desarrollar lo ordenado por los tres puntos arriba referidos: Considerando Quinto. Que no se configuraba alguna de las salvedades que condicionaron el reconocimiento de la competencia contenciosa de la Corte Interamericana por parte de Mxico, por lo que la sentencia que se analiza resulta obligatoria. Considerando Sexto. Que las reservas o declaraciones interpretativas que formul el Estado Mexicano al adherirse a la Convencin Americana de Derechos Humanos y a la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas no impiden cumplir con lo ordenado por la sentencia. En especfico, la reserva hecha por Mxico al artculo IX de la Convencin sobre Desaparicin Forzada de Personas fue declarada invlida por la Corte Interamericana pues implica el desconocimiento del derecho humano al juez natural en la investigacin y eventual sancin de los responsables. Considerando Sptimo. Que una vez determinado el cumplimiento de la sentencia de la Corte Interamericana, a fin de determinar las obligaciones a cargo del Poder Judicial de la Federacin, debe distinguirse entre las obligaciones concretas de ndole administrativa y las que tienen que ver con la emisin de criterios interpretativos que en lo futuro deben adoptar los rganos jurisdiccionales del pas. Considerando Octavo. Que por su importancia, el prrafo 339 de la sentencia de la Corte Interamericana en el caso del seor Rosendo Radilla Pacheco obliga nicamente a los jueces federales a realizar un control de convencionalidad de oficio de las leyes respecto de la Convencin Americana de Derechos Humanos. Considerando Noveno. Que consecuentemente, como el prrafo segundo del artculo 1 de la Constitucin Federal dispone que las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de acuerdo con lo que ella establece y de conformidad con los tratados internacionales de la materia, favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms

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amplia, a partir de ahora, el fuero militar establecido en el artculo 57 del Cdigo de Justicia Militar no podr operar bajo ninguna circunstancia frente a situaciones que vulneren derechos humanos de civiles. Considerando Dcimo. Que respecto a las obligaciones administrativas, el Poder Judicial de la Federacin est obligado a cumplir con las siguientes medidas de reparacin: A. Establecer programas o cursos permanentes relativos al anlisis de la jurisprudencia del Sistema interamericano, especialmente en los temas de: Lmites de la jurisdiccin militar. Garantas judiciales y proteccin judicial. Estndares internacionales aplicables a la administracin de justicia.

B. Crear un programa de formacin sobre el debido juzgamiento de hechos constitutivos de desaparicin forzada de personas, con atencin especial en: Elementos legales, tcnicos y cientficos para evaluar integralmente el fenmeno de desaparicin forzada. Utilizacin de la prueba circunstancial, los indicios y las presunciones para la valoracin de este tipo de casos de acuerdo a la especial naturaleza de la desaparicin forzada. El Tribunal Pleno resolvi: En la sesin de 5 de julio, con el propsito de centrar la discusin sobre el considerando quinto donde se analiz si se configuraba alguna de las salvedades que condicionaron el reconocimiento de la competencia contenciosa de la Corte Interamericana por parte de Mxico, se plantearon las siguientes preguntas: A. Frente a las sentencias condenatorias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, se pueden revisar las salvedades, reservas y declaraciones interpretativas por parte de esta Suprema Corte de Justicia, estn de acuerdo en responder esta pregunta? Por mayora de 8 votos se estableci que frente a las sentencias condenatorias no se pueden revisar las excepciones y salvedades o interpretaciones hechas por el Estado Mexicano.

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B. Las sentencias condenatorias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos son obligatorias para el Poder Judicial en sus trminos? Por unanimidad de votos se estableci que s, con las salvedades de los Ministros: Aguirre Anguiano, Aguilar Morales, Franco Gonzlez Salas, y Luna Ramos. C. Los criterios interpretativos contenidos en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos son orientadores o son obligatorios para el Poder Judicial de la Federacin? Por mayora de 6 votos se determin que los criterios interpretativos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos son orientadores. En la sesin del da 7 de julio, al discutir el Considerando Sexto de este documento, se ratific la votacin anterior hecha a la primera pregunta. Respecto al Considerando Sptimo, referente a la clasificacin que hace el proyecto en el sentido de determinar obligaciones de adoptar criterios interpretativos y las de ndole administrativa, la Ministra Ponente (Luna Ramos) modific su proyecto para hacerlo meramente declarativo, obtenindose una mayora de 10 votos a favor de la propuesta. En la sesin del da 12 de julio, respecto al Considerando Octavo, el Tribunal Pleno resolvi, por mayora de 7 votos, que la obligacin de realizar el control de convencionalidad es para todos los jueces del Estado Mexicano. En relacin al Considerando Noveno, se realizaron las siguientes preguntas: A. Del contenido de los prrafos 337 a 342 de la sentencia dictada por de la CIDH en anlisis, tambin resultan obligaciones para los jueces del Estado Mexicano, particularmente al ejercer el control de convencionalidad que hemos reconocido obligatorio? Se determin que s, por unanimidad de 10 votos. Ausente en esta votacin la Ministra Luna Ramos (por comisin del Pleno). Con salvedades de los Ministros, Franco Gonzlez Salas, Pardo Rebolledo, Aguilar Morales.

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B. Los jueces del Estado Mexicano debern replicar en casos futuros el criterio de restriccin del fuero militar en cumplimiento de la sentencia Radilla y en aplicacin del artculo 1 constitucional? Se determin que s, por unanimidad de 10 votos. Ausente en esta votacin la Ministra Luna Ramos (por comisin del Pleno). C. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin para la efectividad del cumplimiento y en aplicacin del artculo 1 constitucional, deber reasumir su competencia originaria en relacin de casos concretos? Se determin que s por unanimidad de 10 votos. Ausente en esta votacin la Ministra Luna Ramos (por comisin del Pleno). A este respecto, se explica que esta decisin se tom para que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en su calidad de rgano jurisdiccional lmite del Estado Mexicano, cumpla con la obligacin que dicta la sentencia interamericana y establezca criterios unificadores en la materia.
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