01 - DIREITO E GARANTIAS FUNDAMENTAIS A questo topogrfica dos direitos e garantias fundamentais Explica Pedro Lenza (2004, p.

407) que a Constituio da Repblica classifica o gnero direitos e garantias fundamentais em cinco espcies, quais sejam: direitos individuais; direitos coletivos; direitos sociais; direito de nacionalidade; direitos polticos. Em suma, est certo que a Constituio destinou aos direitos e garantias fundamentais todo o Ttulo II, que se inicia no artigo 5. e se conclui no artigo 17. Ressalta-se que essa topografia inovadora, em relao s Constituies anteriores. Ocorre que, at 1988, a tradio do Direito Constitucional brasileiro era de inscrever tais direitos na parte final da Constituio. Como se disse, em 1988, o constituinte inova esse aspecto formal, lanando os direitos fundamentais logo no incio da Constituio, aps os Princpios Fundamentais (arts. 1. a 4.). A evoluo dos direitos e garantias fundamentais as dimenses A doutrina tradicional procura classificar, quanto evoluo, os direitos em geraes. Contudo, cada vez mais, ganha fora a classificao em dimenses e no em geraes, considerando-se que entre cada dimenso no existe uma rgida e clara separao, como o termo geraes pode dar ensejo. De qualquer forma, assim, a evoluo dos direitos fundamentais aponta, hoje, para quatro momentos histricos. Direitos fundamentais de primeira dimenso So as clssicas liberdades, reconhecidamente chamadas de negativas, pois impunham ao Estado um dever de absteno, destacando-se a liberdade. Explica Vidal Serrano Jnior (2004, p. 99) que: [...] So os direitos de defesa do indivduo perante o Estado. Sua preocupao a de definir uma rea de domnio do Poder Pblico, simultaneamente a outra de domnio individual, na qual estaria forjado um territrio absolutamente inspito a qualquer insero estatal. [...] Em resumo, so os direitos civis e polticos. Direitos fundamentais de segunda dimenso So as chamadas liberdades positivas, na medida em que, ao contrrio dos direitos de primeira dimenso, exigem do Estado uma atividade de prestao, com especial ateno proteo dignidade da pessoa humana, com a satisfao das necessidades mnimas da pessoa, tais como o direitos ao trabalho, o amparo doena, a seguridade social. Em resumo, so os direitos sociais, econmicos e culturais. Direitos fundamentais de terceira dimenso So aqueles que englobam o direito ao meio ambiente, qualidade de vida, paz, defesa do consumidor, entre tantos outros entendidos como sendo de fraternidade, na medida em que o homem inserido dentro de uma coletividade e passa a ter direitos dentro desse conjunto. Em resumo, so os direitos de titularidade coletiva. Finalmente, advirta-se que Norberto Bobbio1, fala sobre a existncia de direitos de quarta gerao, que seriam decorrentes dos avanos da engenharia gentica, pois esta colocaria em risco a prpria existncia humana quando se d a manipulao do patrimnio gentico. A condio exemplificativa do Catlogo de direitos fundamentais O artigo 5. da Constituio Federal (CF), por muitos chamado de o catlogo de direitos, no tem a pretenso de ser exaustivo, ou seja, nomear ali todos os direitos e garantias fundamentais. Diz Pinto Ferreira (1998) que O enunciado dos direitos e garantias fundamentais no um catlogo completo, nem se apresenta com um numerus clausus. A condio de numerus apertus do artigo 5. pode ser justificada por, ao menos, trs motivos: A matria tratada pelo artigo 5. e sua condio evolutiva: a Constituio [...] uma obra aberta, incompleta e imperfeita [...]. Alm disso, Jos Afonso da Silva (1998) ensina que um dos traos caracterizadores dos direitos fundamentais a historicidade; em suas palavras, [...] so histricos como qualquer direito. Nascem, modificam-se e desaparecem. A sistematizao constitucional: a Constituio da Repblica de 1988 classificada como escrita ou codificada. Nesse sentido, da existncia de um documento solene e organizado, o constituinte originrio reservou aos Direitos e Garantias

Fundamentais todo um ttulo (no s um artigo, captulo ou seo), no caso, o Ttulo II, que se estende do comentado artigo 5. at o artigo 17. A previso do artigo 5., pargrafos 2. e 3. da CF: trata-se de expresso comando constitucional. Sucintamente, o comando [...] os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros [...] evidenciador de que nem o artigo 5., nem o Ttulo II, mas em toda a Constituio encontram-se lanados direitos fundamentais e, ainda, infere-se que nem toda a Constituio se mostra apta a exaurir o assunto, pois alm de direitos fundamentais implcitos, os tratados internacionais2 tambm so idneos a inseri-los no mbito domstico. O princpio da relatividade (convivncia3) das liberdades pblicas Os direitos fundamentais no so absolutos ou ilimitveis; ao contrrio, so relativos e passveis de restrio4. Nesse sentido, um direito fundamental pode ser limitado internamente por seu prprio alcance material ou por uma norma restritiva infraconstitucional (restries indiretamente constitucionais5), desde que prevista no prprio enunciado do dispositivo constitucional (reserva legal), obedecendo as regras de competncia para edio de tal ato 6 e, ainda, havendo justificao constitucional para a restrio. Coliso entre direitos fundamentais Segundo Jos Carlos Vieira de Andrade (apud Steinmetz, 2001), haver coliso ou conflito sempre que se deva entender que a Constituio protege simultaneamente dois bens ou valores em contradio concreta [...]. Ocorre que no h hierarquia normativa entre os preceitos constitucionais, eis que esto todos inseridos dentro do mesmo corpus constitucional (CANOTILHO, s.d., 1.013). Assim, se houver conflito entre dois direitos fundamentais, dever o intrprete utilizar o princpio da concordncia prtica ou da harmonizao, que nada mais significa que a aplicao, ao caso prtico, dos direitos com a necessria ponderao (MORAES, 1999, p. 496), de forma a reduzir o alcance de um deles, evitando, assim, a completa destruio de um ou de outro. A condio de clusula ptrea dos direitos e garantias individuais Os direitos e garantias individuais, por disposio do artigo 60, pargrafo 4., IV, da CF, constitui ncleo essencial imodificvel pela vontade do legislador constituinte derivado. Gilmar Ferreira Mendes (1998, p. 92) aponta que: [...] tais clusulas de garantia traduzem, em verdade, um esforo do constituinte para assegurar a integridade da Constituio, obstando a que eventuais reformas provoquem a destruio, o enfraquecimento ou impliquem profunda mudana de identidade[...] Esse entendimento de que as clusulas ptreas no podem sequer implicar o enfraquecimento ou profunda mudana de identidade perfilhado, de forma muito mais incisiva por Zeno Veloso (2000, p. 159), ao reconhecer a possibilidade de o Poder Judicirio realizar controle preventivo de constitucionalidade de um projeto de emenda tendente a abolir uma das clusulas ptreas: A emenda constitucional no ser inconstitucional, somente, quando extinguir, suprimir, ab-rogar um dos temas supergarantidos, tidos como valores essenciais, cerne imodificvel da Lex Mater. A emenda ser inconstitucional, bastando que viole, macule, desrespeite, tenda a abolir o ncleo essencial e inaltervel da Constituio [...]. inconstitucional a mera pretenso de deliberar sobre uma proposta de emenda tendente a tal abolio. Oportuna, contudo, a observao de Manoel Gonalves Ferreira Filho (2001, p. 290), segundo a qual a proteo das clusulas ptreas no significa proibio de toda e qualquer modificao nessas matrias, mas apenas a proibio de emendas tendentes a abolir, permitindo-se, com a devida cautela e proporcionalidade, e sempre sem prejudicar o ncleo essencial, venha a emenda, [...] reequacion-los, modific-los, alterar suas condies ou efeitos, pois isso no vedado pelo texto constitucional. Ainda no tema, adquire relevo a interpretao do alcance do inciso IV do pargrafo 4. do artigo 60 da CF diz serem clusulas ptreas os direitos e garantias individuais. E os direitos coletivos no o seriam? Entendemos certamente que sim, como bem observa a melhor doutrina (FERREIRA FILHO, 2001, p. 288): Entretanto, no despropositado afirmar ser a expresso direitos e garantias individuais equivalente a direitos e garantias fundamentais. Ora, esta ltima designa todo o Ttulo e abrange os direitos sociais, que assim no poderiam ser eliminados. Certamente, esta ltima interpretao parece mais condizente com o esprito da Constituio em vigor, incontestavelmente uma Constituio social.

Esclarea-se, finalmente que, em que pese a Constituio haver destinado aos direitos fundamentais o Ttulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais), especialmente o artigo 5. (Dos direitos e deveres individuais e coletivos), no apenas estes tm o privilgio de tratar de matria to importante. Outros artigos esparsos tambm o fazem7. Se assim , a proteo das clusulas ptreas no est restrita ao disposto em determinado artigo (artigo 5.) ou mesmo ao lanado em certo ttulo (Ttulo II) da Constituio, mas abriga tambm os demais artigos cuja matria tratada seja vista como direito ou garantia fundamental. Sujeitos e o mbito de validade dos direitos e garantias fundamentais Determina o artigo 5., caput, da CF, que aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas so assegurados o direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. Inicialmente, esclarea-se que a expresso constitucional estrangeiros residentes nos pas deve ser entendida no sentido de que a [...] validade e a fruio dos direitos fundamentais se exercem dentro do territrio brasileiro (FERREIRA, 1989, p. 59), o que no exclui o estrangeiro em trnsito pelo Brasil8. Deve-se, ainda, atentar que o territrio brasileiro, para fins de incidncia dos direitos e garantias fundamentais, possui exato conceito de espao de validade da ordem jurdica (MALUF, 1970, p. 30). Nada obstante, assegurar ao estrangeiro, mesmo no residente, direitos fundamentais, no significa titularizar-lhes todos. Como exemplo de garantia fundamental que no pode ser exercida por estrangeiro pode-se citar a impetrao de ao popular (CF, art. 5., LXXIII), cujo legitimado to somente a pessoa natural brasileira no gozo dos direitos polticos9, o cidado (MEIRELLES, 1998, p. 108). Relativamente s pessoas jurdicas, inegvel que so destinatrias de direitos e garantias fundamentais. Nesse sentido, o constituinte originrio declarou, inclusive, direitos que so prprios dos entes abstratos, como a propriedade de marcas, signos distintivos, nomes das empresas10 (CF, art. 5., XXIX), associaes (CF, art. 5., XVII a XXI)11. Ressalvese, contudo, que da mesma forma que todos os direitos e garantias fundamentais no so assegurados aos estrangeiros, as pessoas jurdicas tambm no foram contempladas com a totalidade destes, tais como os direitos das presidirias (CF, art. 5., L), aqueles relativos extradio (CF, art. 5., LI e LII) e, inclusive, a propositura de ao popular (CF. art. 5., LXXIII)12. Dicas de Estudos A Emenda Constitucional 45/2004 acrescentou um inciso e dois pargrafos ao art. 5.: Art. 5. [...] LXXVIII - a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. [...] 3. Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. 4. O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso. 1 Apud Pedro Lenza, op. cit., p. 409. FERREIRA, Pinto. Comentrios Constituio Brasileira. So Paulo: Saraiva, 1989, p. 219. 2 Vide art. 5., pargrafo 3. da Constituio Federal, acrescentado pela EC 45/04. 3 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 12. ed. So Paulo: Atlas, 2002, p. 61. 4 STF, MS 23.452-RJ, Rel. Min. Celso de Mello. 16/09/99. 5 STEINMETZ, Wilson Antnio. Coliso de Direitos Fundamentais e Princpio da Proporcionalidade. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001, p. 32. 6 OLIVEIRA, Cristiane 7 STF, ADI 939-07- DF. Tribunal Pleno. Rel. Min. Sydney Sanches. RTJ 150/68-69. 8 No mesmo sentido: MORAES, Alexandre de. op. cit., p. 63; BASTOS, Celso Ribeiro et al. Comentrios Constituio do Brasil. 2v. So Paulo: Saraiva, 1989, p. 4. 9 CF, art. 14, 2. No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros [...]. 10 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 1998, p. 189. 11 MORAES, Alexandre de. op. cit., p. 63. 12 STF, N. 365. Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular.

02 - NACIONALIDADE Conceito o status do indivduo em face do Estado (FERREIRA FILHO, 2003, p. 109). Segundo Alexandre de Moraes (2002, p. 213), citando Alusio Dardeau de Carvalho, nacionalidade o vnculo jurdico que liga um indivduo a um certo e determinado Estado, fazendo deste indivduo um componente do povo, da dimenso pessoal deste Estado, capacitando-o a exigir sua proteo e sujeitando-o ao cumprimento de deveres impostos. Espcies de nacionalidade Nacionalidade primria (originria ou de origem): aquela que resulta do fato natural, ou seja, o nascimento. Nacionalidade secundria (adquirida): aquela que se adquire por ato voluntrio, depois do nascimento, em regra pela naturalizao. Critrios para o estabelecimento da nacionalidade originria Ius soli (origem territorial): considerado nacional o nascido no territrio do estado, independentemente da nacionalidade de sua ascendncia. o critrio adotado, em regra, pelo Brasil. Ius sanguinis (origem sangnea): considerado nacional todo descendente de nacionais, no importando o local de nascimento. O Brasil no adotou esse critrio de forma pura, exigindo, sempre, outros requisitos complementares. Hipteses constitucionais de nacionalidade originria (brasileiros natos) 1.) Art. 12, I, a os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas [ius soli]; Para que os filhos de pais estrangeiros que nasceram em territrio brasileiro no sejam brasileiros necessrio: que ambos os pais sejam estrangeiros; um dos pais, no mnimo1, esteja a servio de seu pas de origem, entendendo-se que no basta estar a servio particular ou para terceiro pas. 2.) Art. 12, I, b os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil [jus sanguinis + critrio funcional]. Dessa forma, para ser considerado brasileiro nato a pessoa que nasce no exterior, necessrio: que um dos pais seja brasileiro; o pai ou a me brasileiro deve estar a servio do Brasil, entendendo-se como tal o servio diplomtico, consular, ou em autarquias, sociedades de economia mista, fundaes, empresas pblicas, ou seja, a servio da administrao direta ou indireta, seja Federal, Estadual ou Municipal e do Distrito Federal. 3.) Art. 12, I, c os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira no exterior ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira. Exigncias: um dos pais seja brasileiro; que o pai ou a me brasileira no estejam no exterior a servio do Brasil; registro em repartio brasileira no exterior (Ver EC 54/2007); atingida a maioridade, ingressar com a ao de opo confirmativa, a qualquer tempo, na Justia Federal. ou, no havendo o registro no exterior: as mesmas condies anteriores citadas nas alneas a e b; fixar residncia no Brasil e, ainda; atingida a maioridade, ingressar com ao de opo confirmativa, a qualquer tempo, na Justia Federal. Note-se, portanto, em que pese a muito duvidosa redao do novo artigo 12, I, c, da Constituio de 1988 (EC 54/2007), o que se quis foi facultar a escolha entre registrar no exterior ou residir no Brasil. Todavia, em qualquer caso, permaneceria a necessidade de opo confirmativa, desde que exercida aps a maioridade e a qualquer tempo (TAVARES, 2008, p. 731). Hipteses constitucionais de nacionalidade adquirida (brasileiros naturalizados)-naturalizao ordinria e extraordinria Naturalizao ordinria (comum) Ocorre nas seguintes situaes:

Estrangeiros que no so originrios de pases de lngua portuguesa - Condies da Lei 6.815/80 (art. 112): Estatuto dos Estrangeiros capacidade civil; possuir visto permanente; residncia no Brasil por mais de quatro anos2; ler e escrever em portugus; boa conduta e sade; exerccio de profisso ou posse de bens suficientes manuteno prpria ou da famlia; bom procedimento; inexistncia de denncia, pronncia ou condenao no Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja cominada pena mnima de priso superior a um ano. Estrangeiros originrios de pases de lngua portuguesa (CF, art. 12, II, a) - Exigncias: residncia por um ano ininterrupto; capacidade civil e idoneidade moral. Portugueses residentes no Brasil (CF, art. 12, 1.) - Exigncias: residncia permanente e existncia de reciprocidade. Radicao precoce - Exigncias: nos termos do Estatuto do Estrangeiro (Lei 6.815/80), quem ingressar no Brasil com at cinco anos de idade, estabelecido definitivamente no territrio nacional, poder requerer a naturalizao provisria a ser confirmada perante o Ministro da Justia no prazo de at dois anos aps alcanada a maioridade civil: Art. 116. O estrangeiro admitido no Brasil durante os primeiros 5 (cinco) anos de vida, estabelecido definitivamente no territrio nacional, poder, enquanto menor, requerer ao Ministro da Justia, por intermdio de seu representante legal, a emisso de certificado provisrio de naturalizao, que valer como prova de nacionalidade brasileira at dois anos depois de atingida a maioridade. Pargrafo nico. A naturalizao se tornar definitiva se o titular do certificado provisrio, at dois anos aps atingir a maioridade, confirmar expressamente a inteno de continuar brasileiro, em requerimento dirigido ao Ministro da Justia. Colar grau em curso superior - Exigncias: nos termos do Estatuto do Estrangeiro (Lei 6.815/80), quem ingressar antes da maioridade e colar grau em curso superior brasileiro poder requerer a naturalizao, nas seguintes condies: Art. 115. [...] 2. Exigir-se- a apresentao apenas de documento de identidade para estrangeiro, atestado policial de residncia contnua no Brasil e atestado policial de antecedentes, passado pelo servio competente do lugar de residncia no Brasil, quando se tratar de: [...] II - estrangeiro que tenha vindo residir no Brasil antes de atingida a maioridade e haja feito curso superior em estabelecimento nacional de ensino, se requerida a naturalizao at 1 (um) ano depois da formatura. Naturalizao extraordinria (quinzenria) - Segundo ensinam Luiz Alberto David Arajo e Vidal Serrano Nunes Jnior (2004, p. 201), na [...] naturalizao extraordinria, o objetivo do texto constitucional foi o de prestigiar o tempo de residncia, indicando queles que no tenham obtido a naturalizao, segundo uma das variantes legais, a possibilidade de obt-la mediante a comprovao pura e simples de dois requisitos a saber, a residncia ininterrupta por 15 anos e ausncia de condenao penal, tanto no Brasil como no estrangeiro. Exigncias: residncia fixa no Brasil h mais de 15 anos; sem condenao penal; requerimento do interessado. Diferenas entre brasileiros natos e naturalizados Nos termos da CF, a lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos nela mesmo previstos. Veja-se: Art. 12. [...] 2. A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. Assim, na Constituio, so encontradas as cinco nicas hipteses de distino, quais sejam: 1.) Cargos privativos de brasileiros natos (CF, art. 12, 3.): Art. 12. [...] 3. So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomtica; VI - de oficial das Foras Armadas;

VII - de Ministro de Estado da Defesa. 2.) Cidados integrantes do Conselho da Repblica (CF, art. 89, VII): Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, e dele participam: I - o Vice-Presidente da Repblica; II - o Presidente da Cmara dos Deputados; III - o Presidente do Senado Federal; IV - os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados; V - os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal; VI - o Ministro da Justia; VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo. 3.) Quanto extradio (CF, art. 5., LI): Art. 5. [...] LI nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei; [grifo do autor] 4.) Quanto ao direito de propriedade (CF, art. 222): Art. 222. A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de 10 (dez) anos, ou de pessoas jurdicas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede no Pas. 1. Em qualquer caso, pelo menos 70% (setenta por cento) do capital total e do capital votante das empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e imagens dever pertencer, direta ou indiretamente, a brasileiros natos ou naturalizados h mais de 10 (dez)anos, que exercero obrigatoriamente a gesto das atividades e estabelecero o contedo da programao. 2. A responsabilidade editorial e as atividades de seleo e direo da programao veiculada so privativas de brasileiros natos ou naturalizados h mais de 10 (dez) anos, em qualquer meio de comunicao social. 5.) Perda da nacionalidade adquirida (naturalizados) por prtica de atividade nociva ao interesse nacional (CF, art. 12, 4., I): Art. 12. [...] 4. Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; Perda do direito de nacionalidade No texto Constitucional so identificadas duas hipteses de perda da nacionalidade: 1.) Artigo 12, 4., I (perda-sano). Sujeitos: brasileiros naturalizados. Hiptese de aplicao: prtica de atividade nociva ao interesse nacional. Procedimento: necessita de condenao judicial com trnsito em julgado. Eficcia objetiva da sentena: ex nunc. Forma de reaquisio: ao rescisria. 2.) Artigo 12, 4., II (perda-mudana). Sujeitos: brasileiros natos/naturalizados. Hiptese de aplicao: aquisio voluntria de outra nacionalidade. Procedimento: processo administrativo, com ampla defesa, por decreto presidencial4. Eficcia objetiva da sentena: ex nunc. Forma de reaquisio: pedido administrativo e tambm por Decreto presidencial (Lei 818/49, art. 36)5. Excees constitucionais: no perder a nacionalidade brasileira, mesmo tendo adquirida outra, o brasileiro que apresentar:

reconhecimento de nacionalidade originria (natos) por parte de outro Estado (art. 12, 4., II, a); imposio de naturalizao como condio de permanncia em Estado estrangeiro ou para exerccio de direitos civis (trabalho, herana etc.) (art. 12, 4.,II, b).

Dicas de Estudos -Lembre-se de que, com a promulgao da Emenda Constitucional 54/2007, os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, sero reconhecidos brasileiros natos pelo simples registro em repartio brasileira no exterior. 1 Essa a opinio de Alexandre de Moraes (2002, p. 216). Contudo, cabe a advertncia de Jos Francisco Resek (1994, p. 178), segundo o qual devem reputar-se a servio de nao estrangeira ambos os componentes do casal, ainda que apenas um detenha cargo, na medida em que o outro nada mais faa do que acompanh-lo. 2 Vide artigo 113 da Lei 6.815/80 sobre a reduo do prazo quando preenchidas algumas condies. 3 Lei 818, de 18/09/49, estabelece o procedimento da ao que visa o cancelamento da naturalizao (arts. 24 a 34). 4 Lei 818, de 18/09/49, estabelece o procedimento administrativo que visa o cancelamento da naturalizao por aquisio voluntria de outra nacionalidade (art. 23). 5 Contra: Alexandre de Moraes (2002, p. 230) entende que no caso do art. 12, 4., II, da CF, o brasileiro nato ou naturalizado somente poder readquirir a nacionalidade pelos processos de naturalizao. Assim, o nato nessa hiptese, retornaria na condio de naturalizado. 03 - DIREITOS POLITICOS Conceitos fundamentais Cidadania qualificao daquele que participa da vida do Estado, participando do governo e sendo ouvido por este. Assim, cidado aquele que possui a capacidade eleitoral ativa (votar) e a capacidade eleitoral passiva (ser votado). No se esquea que, segundo o modelo brasileiro, o voto facultativo dos 16 aos 18 anos de idade. Quem se encontrar nessa faixa etria e estiver alistado eleitoralmente poder votar, mas no poder ser votado. Mesmo assim, considerado cidado. Veja-se, ento, que a cidadania adquirida com o alistamento eleitoral. Nacionalidade Nas palavras de Jos Afonso da Silva (1998, p. 347), conceito mais amplo que o de cidadania, e pressuposto desta, uma vez que s o titular da nacionalidade brasileira pode ser cidado. Direitos polticos o conjunto de meios, prerrogativas, atributos e faculdades que o cidado dispe para intervir na estrutura governamental do Estado, por meio do voto, seja de forma ativa ou passiva, e dos demais meios disposio do cidado, tais como a ao popular (CF, art. 5., LXXIII) e a iniciativa popular (CF, art. 61, 2.). Em sntese, so os meios de exerccio da soberania popular. Direitos polticos positivos e direitos polticos negativos Direitos polticos positivos o conjunto de normas que asseguram o direito de participao no processo poltico e nos rgo de governo do Estado. So direitos positivos: Direito de votar (alistabilidade) (CF, art. 14, 1.); Direito de ser eleito (elegibilidade) (CF, art. 14, 3.); Iniciativa popular (CF, art. 61, 2.); Ao popular (CF, art. 5., LXXIII); Organizao e participao em partidos polticos (CF, art. 17). Capacidade eleitoral ativa Obrigatria: dos 18 aos 70 anos de idade. Facultativa: dos 16 aos 18 anos de idade, analfabetos e maiores de 70 anos de idade.

Plebiscito e referendo diferenas Plebiscito: uma consulta prvia que se faz aos cidados no gozo dos direitos polticos, sobre determinada matria a ser, posteriormente, discutida pelo Congresso Nacional. Referendo: consiste em uma consulta posterior sobre determinado ato governamental, para ratific-lo, no sentido de conceder-lhe eficcia, ou, ainda, para retirar-lhe eficcia. Condies de elegibilidade So aquelas do artigo 14, 3., da Constituio da Repblica: Art. 14. [...] 3. [...] I - a nacionalidade brasileira; II - o pleno exerccio dos direitos polticos; III - o alistamento eleitoral; IV - o domiclio eleitoral na circunscrio; V - a filiao partidria; VI - a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, VicePrefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador. Direitos polticos negativos So as previses constitucionais que restringem, limitam os direitos polticos do cidado, em especial por intermdio de impedimentos capacidade eleitoral passiva. So direitos polticos negativos: As inelegibilidades; As regras sobre perda e suspenso dos direitos polticos. Inelegibilidades Inelegibilidade absoluta: corresponde impossibilidade de o indivduo concorrer a qualquer cargo eletivo. Divide-se em duas: inalistveis quem no pode votar, no pode ser votado. So os estrangeiros2 e os conscritos3 (CF, art. 14, 2.); Analfabetos apesar da faculdade de, voluntariamente, votar, no podero ser votados (CF, art. 14, 4.). Inelegibilidades relativas: consiste em restringir a elegibilidade para determinados mandatos em razo de situaes extraordinrias em que se encontra o cidado no momento da eleio. So assim divididas: por motivos funcionais CF, artigo 14, pargrafos 5. e 6.; por motivos de casamento, parentesco e afinidade CF, artigo 14, pargrafo 7.; dos militares CF, artigo 14, pargrafo 8.; por previso em lei complementar CF, artigo 14, pargrafo 9.. Perda e suspenso dos direitos polticos perda dos direitos polticos: caracteriza-se pela privao definitiva dos direitos polticos, nos seguintes casos: CF, art. 15, I cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional (CF, art. 12, 4., I); CF, art. 15, IV escusa de conscincia (CF, art. 5., VIII); CF, art. 12, 4., II aquisio voluntria de outra nacionalidade. suspenso dos direitos polticos: ocorre quando, temporariamente, o indivduo privado de seus direitos polticos. Ocorre nos seguintes casos: CF, art. 15, II interdio: nos termos do Cdigo Civil brasileiro (CC), aquele que interditado torna-se absolutamente incapaz, portanto, enquanto interditado, ter seus direitos polticos suspensos; CF, art. 15, III condenao criminal transitada em julgado: at que ocorra a extino da punibilidade, o condenado (com sentena penal condenatria irrecorrvel) tem seus direitos polticos suspensos;

CF, art. 15, V atos de improbidade administrativa: nos termos do artigo 37, 4., o servidor que comete ato de improbidade administrativa ter seus direitos polticos suspensos.

1 Lei 9.709, de 18 de novembro de 1998. 2 Ateno: o portugus equiparado pelo Estatuto da Igualdade (CF, art. 12, 1.), atendendo determinadas prescries legais, possui os mesmos direitos de um brasileiro naturalizado. Assim, trata-se de um estrangeiro que pode possuir direitos polticos no Brasil. 3 Os que esto em servio militar obrigatrio. Dicas de Estudo Pela prpria natureza da matria, no incomum novas (re)interpretaes sobre o assunto na jurisprudncia brasileira. Por isso, a grande dica que o candidato mantenha-se atento a essas eventuais mudanas, especialmente pesquisando nos informativos do STF, em seu site: www.stf.jus.br/portal/informativo. 04 - A Federao (arts. 18 a 43) Caractersticas gerais A palavra Federao derivada do latim foederatio, de foederare, ou seja, ligar por aliana, unir (SILVA, 1967, p. 685). Assim, Estado Federal ou Federativo, nos termos de Sahid Maluf (1970, p. 160), sob o ponto de vista do direito interno, aquele que se divide em provncias politicamente autnomas, possuindo duas fontes paralelas de Direito Pblico, uma nacional e outra provincial (Estados-membros, no Brasil; cantes, na Sua; provncias, na Argentina; Lnder, na Alemanha). Para Pinto Ferreira (1989, p. 393), o Estado Federal pode ser definido como uma organizao formada sobre a base de uma repartio de competncias entre um governo nacional e os governos estaduais, de tal sorte que a Unio tem supremacia sobre os Estados-membros, e estes, que normalmente participam na formao da vontade do Estadocentral, so entidades dotadas de autonomia constitucional perante a mesma Unio. Michel Temer (1997, p. 63) aponta os requisitos essenciais Federao: Para caracterizao Descentralizao poltica (repartio constitucional de competncias). Participao da vontade das ordens jurdicas parciais (Estados-membros) na vontade criadora da ordem jurdica nacional (Unio). Possibilidade de autoconstituio (existncia de Constituies locais). Para manuteno Rigidez constitucional (como forma de impedir a mudana do texto constitucional por qualquer processo legislativo no qualificado). Existncia de um rgo constitucional incumbido do controle da constitucionalidade das leis.

Alexandre de Moraes (2002, p. 267) escreve que a Constituio de um Estado federativo deve estabelecer: os cidados dos diversos Estados-membros aderentes Federao devem possuir a nacionalidade nica desta; repartio constitucional de competncias entre a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios; necessidade de que cada ente federativo possua uma esfera de competncia tributria que lhe garanta renda prpria; poder de auto-organizao dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos municpios, atribuindo-lhes autonomia constitucional; possibilidade constitucional excepcional e taxativa de interveno federal, para a manuteno do equilbrio federativo; participao da vontade dos Estados-membros no Poder Legislativo Federal, de forma a permitir-se a ingerncia de sua vontade na formao da legislao federal; possibilidade de criao de novo Estado ou modificao territorial de Estado existente, dependendo da aquiescncia da populao do Estado afetado; existncia de um rgo de cpula do Poder Judicirio para interpretao e proteo da Constituio Federal. A Federao brasileira

A origem da Federao brasileira A Federao no Brasil surge, provisoriamente, junto com a proclamao da Repblica, por meio do Decreto 1, de 15 de novembro de 1889. Jos Afonso da Silva (1999) ensina: Em 1889, vencem as foras descentralizadoras, agora organizadas, mais coerentes, e no mera fragmentao e diferenciao de poder como existentes na colnia, mas certamente como projeo daquela realidade colonial que gerou, no imenso territrio do pas, os poderes efetivos e autnomos locais, agora tambm aliados aos novos fatores que apareceram e se firmaram na vida poltica brasileira: o federalismo, como princpio constitucional de estruturao do Estado, a democracia, como regime poltico que melhor assegura os direitos humanos fundamentais. Tomba o Imprio sob o impacto das novas condies materiais, que possibilitaram o domnio dessas velhas idias com roupagens novas, e um dia, por uma bela manh, uma simples passeata militar proclama a Repblica Federativa por um decreto (o de n. 1, de 15/11/1889, art. 1.). Os entes federativos brasileiros Nos termos do artigo 18 da Constituio Federal (CF), a organizao poltico-administrativa brasileira compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos e possuidores da capacidade de auto-organizao e normatizao prpria, autogoverno e auto-administrao. Quanto aos Territrios federais, indispensvel esclarecer que estes no so componentes do Estado Federal mesmo que atualmente algum venha a existir (art. 18, 2.), pois constituem simples descentralizaes administrativas territoriais da Unio. O princpio da indissolubilidade da Federao Determina o artigo 1. da CF: Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: Assim, a Federao brasileira no reconhece o direito de secesso, ou seja, a pretenso de um Estado-membro, Distrito Federal ou qualquer dos Municpios querer separar-se do contexto nacional, formando, assim, um novo Estado (na realidade, um novo pas, com total independncia). Nesse sentido, qualquer tentativa de secesso permitir a decretao de interveno federal, nos termos do artigo 34, I: Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: I manter a integridade nacional; Lembre-se, ainda, que a Federao uma clusula ptrea, nos termos do artigo 60, 4., I, da CF. Dessa forma, no ser aceita qualquer proposta de emenda constitucional tendente a abolir a forma de Estado federativo. Repartio de competncias Repartio de competncias em matrias administrativas competncias exclusivas da Unio (art. 21); competncias administrativas dos Municpios (art. 30); competncia residual dos Estados-membros (art. 25, 1.); competncia comum da Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios (art. 23). Repartio de competncias em matrias legislativas competncia privativa da Unio (art. 22); possibilidade de delegao de competncia da Unio para os Estados e o Distrito Federal (art. 22, pargrafo nico); competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal (art. 24); competncia exclusiva dos Municpios (art. 30, I); competncia suplementar dos Municpios (art. 30, II); competncia reservada (remanescente, residual) dos Estados (art. 25, 1.); competncia reservada do Distrito Federal (art. 32, 1.). Dicas sobre organizao do Estado brasileiro os Estados-membros, apesar de possurem autonomia, no podem adotar a forma parlamentar de Governo; os chamados princpios constitucionais sensveis so aqueles do artigo 34, VII, da CF;

a atual ordem constitucional no veda a criao de novos Territrios federais (CF, art. 18, 2.); o Distrito Federal goza de autonomia poltica e administrativa (CF, art. 32); uma repartio pblica estadual no pode recusar f a documento expedido por rgo municipal, mesmo que o municpio seja integrante de outro Estado-membro (CF, art. 19, II); o Distrito Federal dotado de competncias Estaduais e Municipais (CF, art. 32, 1.); a criao de regies metropolitanas depende de lei complementar estadual (CF, art. 25, 3.); no Distrito Federal, a organizao da Defensoria Pblica e da Polcia Civil constitui tarefa de competncia legislativa da Unio (CF, art. 32, 4.); no Distrito Federal, a organizao judiciria, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, das Polcias Civil e Militar e do Corpo de Bombeiros cabe Unio (art. 21, XIII e XIV); os Estados-membros no podem instituir um Poder Legislativo bicameral; o processo legislativo que a CF determina Unio (art. 59 e ss.) de reproduo obrigatria pelas Constituies dos Estados-membros ( uma espcie de modelo, adequando-se s realidades regionais); o Distrito Federal, apesar de ser unidade federada, no possui amplo poder de organizao; os Estados-membros no podem dispor sobre sistema eleitoral (s a Unio CF, art. 22, I); a CF no traz de forma precisa e expressa todas as competncias dos Estados e da Unio; o Brasil no adota um rgido sistema horizontal de distribuio de competncias. Existe, tambm, exemplos do sistema vertical, como ocorre no artigo 24; os Estados no possuem uma irrestrita capacidade constituinte. Esto sujeitos a limitaes: os chamados princpios constitucionais sensveis e os princpios constitucionais estabelecidos; a no aplicao do mnimo exigido em receita para o ensino motivo suficiente para a decretao de interveno do Estado no Municpio (CF, art. 35, III); h possibilidade de haver interveno sem a necessidade de nomeao de interventor (CF, art. 36, 1.).

Dicas de Estudo - Relativamente Federao, indispensvel que seja conhecida a distribuio de competncias previstas nos artigos 21 a 24 da CF: competncias exclusivas (art. 21); competncias privativas (art. 22); competncias comuns (art. 23) e competncias concorrentes (art. 24). 05, 06 e 07 - Organizao dos Poderes (arts. 44 a 126) Conceitos bsicos e fundamentais Conceito de Poder Constitucionalmente analisado, o princpio unificador da ordem jurdica. Significa dizer que sem Poder o Estado no se organiza e, por isso, no h, nem pode haver, Estado sem Poder. A separao dos Poderes Segundo Cretella Jnior (1998, p. 101), o Poder no incio seria uno. Aos poucos, contudo, foi partilhado, sendo seu exerccio distribudo entre vrios tipos de rgos, cada um com sua competncia graduada. Assim, a separao dos Poderes pressupe a tripartio das funes do Estado, ou seja, a distino das funes legislativa, executiva e judiciria. Nesse sentido, explica Cretella (1998, p. 102), cada Poder tem o exerccio de funes que lhe so prprias (funes orgnicas ou formais), alm de outras (funes materiais) normalmente e, por excelncia, exercidas pelos outros dois Poderes. Trata-se, enfim, da tradicional distino de funes tpicas e atpicas de cada Poder. A diviso do Poder consiste em repartir o exerccio do poder poltico entre rgos diferentes e independentes, por diversos critrios, de modo que nenhum rgo possa agir livremente sem ser freado por outro, impedindo, dessa forma, o arbtrio antidemocrtico. O Poder Legislativo A funo primeira do Poder Legislativo a de ditar normas nacionais, isto , preceitos que obrigam a todos os que se acham sob a soberania nacional. o Poder responsvel pela elaborao dos textos legais. No Poder Legislativo Federal, adotado o bicameralismo, consistente em uma repartio de competncias por duas cmaras distintas: a Cmara dos Deputados e o Senado Federal.

As duas, reunidas, so chamadas de Congresso Nacional (art. 44). J os Poderes Legislativos Estaduais, Distrital e Municipais so historicamente unicamerais; segundo Jos Afonso da Silva (1999, p. 592-599), o unicameralismo estadual e municipal princpio implcito da Federao brasileira. Alguns apontamentos sobre o Congresso Nacional:

Legislatura (SILVA, 1967, p. 922) derivado de legislar, indica o perodo de reunio ou funcionamento da instituio, a que se atribui o poder de legislar. , assim, o tempo em que os legisladores exercem seu respectivo mandato. A CF determina que cada legislatura ter a durao de quatro anos (art. 44, pargrafo nico). Assim, um Deputado Federal exercer seu mandato, pelo menos, por uma legislatura. Um Senador exercer seu mandato, pelo menos, por duas legislaturas. Atribuies do Congresso Nacional ao Congresso Nacional cabero competncias que necessitam da sano do Presidente da Repblica (art. 48 matrias veiculadas em lei), bem como competncias denominadas exclusivas, em que no h necessidade da sano do chefe do Poder Executivo e, por conseqncia, no h possibilidade de veto (art. 49 veiculadas, em regra, por decreto legislativo). Observao: mesmo estando no artigo 49, os incisos VII e VIII devem receber a forma de lei. As reunies do Congresso Nacional nos termos do artigo 57, caput, da CF, realizar-se-o, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho, e de 1. de agosto a 22 de dezembro (redao dada pela EC 50/2006). Observao: ver artigo 57, pargrafo 2., da CF, sobre a impossibilidade de interrupo da sesso legislativa. As sesses do Congresso podem ser: ordinrias aquelas ocorrentes no perodo do artigo 57; extraordinrias as que se realizam fora do perodo ordinrio, nos termos do artigo 57, pargrafos 6. a 8. da CF. A Presidncia do Congresso Nacional: a Mesa do Congresso rgo administrativo de direo. Considerando-se o texto da Constituio (art. 57, 4. e 5.), verifica-se que, na verdade, o parlamento no dirigido por uma nica pessoa, mas sim por um colegiado, a Mesa do Congresso Nacional, sob a presidncia do Presidente do Senado Federal. Os demais cargos so preenchidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal. Substituio do Presidente do Congresso: quanto ao tema, h deciso do STF1 no seguinte sentido: [...] Prosseguindo no exame do mrito do mandado de segurana acima mencionado, o Tribunal, por unanimidade, decidiu que, nas hipteses de ausncia eventual ou afastamento por licena do Presidente do Senado Federal, cabe ao 1. Vice-Presidente da Mesa do Congresso Nacional convocar e presidir a sesso conjunta do Congresso Nacional. Com esse entendimento, o Tribunal deferiu o mandado de segurana para cassar a convocao do Congresso Nacional para sesso conjunta, feita pelo 1. Vice-Presidente do Senado Federal, na condio de Presidente Interino do Senado Federal. Considerou-se que a Mesa do Congresso Nacional, criada pela CF/88, distinta das Mesas da Cmara e do Senado, de modo que o Presidente interino do Senado Federal no pode presidir as sesses do Congresso Nacional, pois sequer integrante da Mesa do Congresso Nacional, devendo a substituio ser feita pelos membros desta, nos termos do art. 57, 5., da CF (A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal). Afastou-se a tese defendida no parecer da Procuradoria-Geral da Repblica no sentido de que o substituto do Presidente do Senado Federal exerceria, em toda sua plenitude, as competncias do substitudo, nelas se incluindo a Presidncia do Congresso Nacional. [...]

As Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs)

Finalidade das comisses de inqurito Na dico de Jos Luiz Mnaco da Silva (1999, p. 25), citando Yolanda Mendes, a finalidade das Comisses Parlamentares de Inqurito fiscalizar a conduta administrativa do governo e manter o Congresso e a opinio pblica informados sobre a situao do pas, lio endossada por Nlson de Souza Sampaio, para quem o inqurito parlamentar tem trs espcies de objetivos: ajudar a tarefa legiferante; servir de instrumento de controle sobre o governo e a administrao; informar a opinio pblica. A disciplina legal As Comisses Parlamentares de Inqurito encontram-se disciplinadas especialmente no artigo 58, pargrafo 3., da CF, e nas Leis 1.579, de 18 de maro de 1952, e 10.001, de 4 de setembro de 2000.

Poderes das CPIs e possibilidade de controle judicial O Supremo Tribunal Federal (STF), invocando o princpio constitucional da reserva de jurisdio, entende que alguns atos esto reservados a rgos do Poder Judicirio, com excluso de qualquer outro rgo, inclusive aqueles que receberam da prpria Constituio poderes de investigao prprios das autoridades judiciais (CF, art. 58, 3.). Assim, apesar de poderem realizar indagao probatria, estando autorizadas a determinar, por exemplo, a quebra dos sigilos bancrio, fiscal e telefnico (dados), as Comisses Parlamentares de Inqurito no possuem poderes idnticos aos conferidos s autoridades judiciais. Essas limitaes tm sido objeto de inmeros arestos do STF2, proibindo-se s Comisses de Inqurito, por ato prprio: determinar indisponibilidade de bens; determinar busca e apreenso domiciliar; decretar a priso, salvo em flagrante delito; punir delitos; formular acusaes; desrespeitar o privilgio contra a auto-incriminao; desrespeitar o direito de sigilo profissional; determinar a realizao de interceptao telefnica (teor da conversa); conferir publicidade a dados sigilosos alcanados pelo poder investigatrio que possuem. Cmara dos Deputados Na Cmara dos Deputados, encontram-se os representantes do povo. Algumas caractersticas: nmero total de deputados federais: 513; nmero mnimo por Estado-membro e Distrito Federal: 8; nmero mximo por Estado-membro e DF: 70; nmero de deputados por Territrio Federal: 4; sistema de eleio: proporcional; mandato: 4 anos. As atribuies da Cmara dos Deputados encontram-se no artigo 51 da CF. So algumas delas: autorizar a instaurao de processo (por crime comum ou de responsabilidade) contra o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os Ministros de Estado, bem como contra os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica (inc. I); elaborar o seu regimento interno (inc. III); eleger os membros do Conselho da Repblica (inc. V). Relativamente ao juzo de admissibilidade pela Cmara dos Deputados (autorizao de 2/3 para instaurao de processo CF, art. 51, I), quanto aos crimes cometidos por Ministros de Estado, leia-se o julgamento do STF nos autos da QCQO 427-8 DF: [...] J para o Ministro de Estado, que no tem mandato e que demissvel (e portanto, substituvel) ad nutum, no h, por isso mesmo, motivo para garantia dessa natureza, salvo nos casos em que corre a mesma sorte, quanto ao processo e julgamento, que o Presidente da Repblica (crimes conexos). Por isso mesmo que a nossa tradio constitucional nunca estendeu aos Ministros de Estado o requisito de procedibilidade do Presidente da Repblica perante o Senado ou perante o Supremo Tribunal Federal, quando ele se apresentava sob a forma de uma pronncia pelo rgo poltico, que a Cmara dos Deputados. Alis, no teria sentido que, nos crimes comuns, os Deputados (com relao aos quais no h possibilidade da ocorrncia de crimes de responsabilidade) tivessem apesar de terem mandato uma garantia processual (licena prvia por maioria) inferior que se pretende atribuir a Ministro de Estado (autorizao para o processo dependente de aprovao por dois teros dos membros da Cmara dos Deputados). E, com relao aos crimes de responsabilidade no conexos com os do Presidente, os Ministros de Estado que no so sequer processados e julgados pelo Senado, teriam uma prerrogativa processual perante a mais alta Corte do Pas de que no gozam os Ministros desta (apesar de vitalcios e de tambm pertencerem a outro Poder) que por esses mesmos crimes so processados e julgados pelo Senado Federal. Em face do exposto, rejeito a preliminar da necessidade, no caso, de autorizao prvia da Cmara dos Deputados para a instaurao do processo da presente queixa-crime, por entender, em face da interpretao sistemtica da Constituio, que o requisito de procedibilidade a que alude seu art. 51, se restringe, no tocante aos Ministros de

Estado, aos crimes comuns e de responsabilidade conexos com os da mesma natureza imputados ao Presidente da Repblica. Senado Federal No Senado Federal esto os representantes dos Estados-membros e do Distrito Federal. Essa representao se faz necessria pelo prprio sistema federativo institudo no Estado brasileiro, que determina uma autonomia e uma conseqente representatividade de suas unidades federativas. As funes do Senado encontram-se no artigo 52 da CF. Abaixo, seguem algumas: julgar o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente e os Ministros de Estado nos crimes de responsabilidade e os Comandantes da Marinha, Exrcito e Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles (inc. I e art. 85); aprovao de magistrados e outros titulares de cargos pblicos; por exemplo, Ministros dos Tribunais de Contas, Presidente e Diretores do Banco Central, Procurador-Geral da Repblica, Diplomatas e outros (inc. III); fiscalizao dos Estados e Municpios quando realizarem emprstimos externos (inc. VII); suspender a execuo de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do STF (inc. X). Algumas caractersticas do Senado Federal: mandato do Senador: 8 anos; composio: so eleitos 3 (trs) representantes por Estado-membro e pelo DF; sistema de eleio: majoritrio; suplentes: 2; alternncia: a cada quatro anos, renovando-se, alternadamente, 1/3 e 2/3. Imunidades parlamentares As imunidades parlamentares so garantias constitucionais do Poder Legislativo, e objetivam assegurar sua independncia em relao aos demais Poderes da Repblica, permitindo a plena atuao do parlamentar, impedindo que se constranja o pleno desenvolvimento de suas atribuies por qualquer sorte de ameaas, inclusive quanto a processos judiciais que poderiam ser de motivao puramente poltica. A origem das imunidades parlamentares est no sistema constitucional ingls, mais precisamente no Bill of Rights de 1688, que proclamava a existncia de dois princpios: a) freedom of speech (liberdade de palavra); b) freedom from arrest (imunidade priso arbitrria). No constitucionalismo brasileiro, por sua vez, verifica-se que as imunidades parlamentares esto consignadas desde a Constituio de 1824, demonstrando, assim, inclusive pela fora da histria, no se tratar de instituto dispensvel ou uma previso constitucional condenvel e despropositada. Na Constituio de 1988, as garantias do parlamento esto consignadas no artigo 53 e pargrafos, dispositivos esses que sofreram as alteraes trazidas pela Emenda Constitucional (EC) 35, de 20 de dezembro de 2001, como adiante se mostra comparativamente: ANTES DA EC 35/2001 Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis por suas opinies, palavras e votos. 1. Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel, nem processados criminalmente, sem prvia licena de sua Casa. 2. O indeferimento do pedido de licena ou a ausncia de deliberao suspende a prescrio enquanto durar o mandato. 3. No caso de flagrante de crime inafianvel, os autos sero remetidos, dentro de vinte e quatro horas, Casa respectiva, para que, pelo voto secreto da maioria de seus APS A EC 35/2001 Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. 1. Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. 2. Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. 3. Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa

membros, resolva sobre a priso e autorize, ou no, a formao de culpa. 4. Os Deputados e Senadores sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. 5. Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes. 6. A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva. 7. As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos, praticados fora do recinto do Congresso, que sejam incompatveis com a execuo da medida.

de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. 4. O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. 5. A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato. 6. Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes.

7. A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva. 8. As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida.

1 STF, MS 24.041-DF, Rel. Min. Nelson Jobim, 29/08/2001. 2 STF, MS 23.452-RJ, Rel. Min. Celso de Mello. Tribunal Pleno. 16/09/1999 (DJU de 12/05/2000) e Informativo 212.

Dicas de Estudo - No v para a prova sem conhecer quais os poderes que uma Comisso Parlamentar
de Inqurito (CF, art. 58, 3.) no possui, na medida em que so reservados a rgos do Poder Judicirio (princpio da reserva jurisdicional). 08, 09 E 10 - PROCESSO LEGISLATIVO CONSTITUCIONAL O processo legislativo compreende (CF, art. 59): Emendas Constituio (I); Leis complementares (II); Leis ordinrias (III); Leis delegadas (IV); Medidas provisrias (V); Decretos legislativos (VI); Resolues (VII).

Emendas Constituio As limitaes ao poder de reforma por Emendas Constituio Sabe-se que, ao contrrio do Poder Constituinte originrio, o Poder Constituinte derivado (ou institudo, ou constitudo, ou reformador, ou de segundo grau) aquele que est inserido na prpria Constituio. Ele permite ao legislador realizar certas modificaes no texto original da Constituio. Possui como caractersticas ser derivado, subordinado e condicionado; , em ltima anlise, limitado.

Da anlise do texto constitucional vigente, verifica-se a existncia de trs ordens de limitaes ao poder de emendar a Constituio, que sero apresentadas a seguir. Limitaes expressas Procedimentais (formais) Dizem respeito ao procedimento (processo legislativo) e a quem pode ter a iniciativa de propor emendas. So elas: Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. [...] 2. A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 3. A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. [...] 5. A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. Circunstanciais So situaes excepcionais, de carter transitrio, que impedem o legislador de modificar o texto constitucional enquanto vigentes: Art. 60. [...] 1. A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. Materiais So as tradicionais clusulas ptreas ou garantias de eternidade, protetoras de determinadas matrias da Constituio: Art. 60. [...] 4. No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. As clusulas ptreas formam um ncleo essencial imodificvel pela vontade do legislador derivado. Alexandre de Moraes (2002), utilizando as lies de Gilmar Ferreira Mendes, aponta que: tais clusulas de garantia traduzem, em verdade, um esforo do constituinte para assegurar a integridade da constituio, obstando a que eventuais reformas provoquem a destruio, o enfraquecimento ou impliquem profunda mudana de identidade [...]. Esse entendimento de que as clusulas ptreas no podem sequer implicar em enfraquecimento ou profunda mudana de identidade perfilhado, de forma muito mais incisiva, por Zeno Veloso (2000, p. 159), ao reconhecer a possibilidade de o Poder Judicirio realizar controle preventivo de constitucionalidade de um projeto de emenda tendente a abolir uma das clusulas ptreas: A emenda constitucional no ser inconstitucional, somente, quando extinguir, suprimir, ab-rogar um dos temas supergarantidos, tidos como valores essenciais, cerne imodificvel da Lex Mater. A emenda ser inconstitucional, bastando que viole, macule, desrespeite, tenda a abolir o ncleo essencial e inaltervel da Constituio [...]. inconstitucional a mera pretenso de deliberar sobre uma proposta de emenda tendente a tal abolio. Oportuna, contudo a observao de Manoel Gonalves Ferreira Filho (2002, p. 288), segundo a qual a proteo das clusulas ptreas no significa proibio de toda e qualquer modificao nessas matrias, mas apenas a proibio de emendas tendentes a abolir, permitindo-se, com a devida cautela e proporcionalidade, e sempre sem prejudicar o ncleo essencial, venha a emenda, [...] reequacion-los, modific-los, alterar suas condies ou efeitos, pois isso no vedado pelo texto constitucional. Ainda no tema, adquire relevo a interpretao do alcance do inciso IV do pargrafo 4. do artigo 60 da Constituio Federal (CF): os direitos e garantias individuais. O Supremo Tribunal Federal (STF)1, especialmente no voto

do Ministro Carlos Velloso, decidiu que os direitos e garantias sociais (CF, art. 7.), os direitos atinentes nacionalidade (CF, art. 12), os direitos polticos (CF, art. 14 e ss.) e o princpio da anterioridade da lei tributria (CF, art. 150, III, b), esto, todos, entre os direitos individuais consagrados como clusula ptrea. No mesmo sentido, a doutrina interpreta os direitos individuais abrigados por clusula ptrea da seguinte forma: Entretanto, no despropositado afirmar ser a expresso direitos e garantias individuais equivalente a direitos e garantias fundamentais. Ora, esta ltima designa todo o Ttulo e abrange os direitos sociais, que, assim, no poderiam ser eliminados. Certamente, esta ltima interpretao parece mais condizente com o esprito da Constituio em vigor, incontestavelmente uma Constituio social. (FERREIRA FILHO, 2002, p. 280) Leis ordinrias A elaborao de leis tpico ato legislativo, de natureza complexa, traduzindo-se em ato normativo primrio com fins de edio de normas gerais e abstratas. O processo legislativo das leis ordinrias A primeira fase do processo legislativo a fase introdutria, ou seja, a iniciativa (CF, art. 61, 1. e 2.; art. 64). A prxima fase chamada de fase constitutiva. Apresentado, o projeto de lei seguir, na respectiva Casa Legislativa (iniciadora), para a fase de instruo nas Comisses (Comisso de Constituio e Justia e Comisses Permanentes), onde sero analisados, inicialmente, sua constitucionalidade, e posteriormente, seu mrito. Aprovado nas Comisses, seguir o projeto de lei para o Plenrio, que deliberar sobre o mesmo por maioria simples de votos, desde que presentes a maioria absoluta de seus membros (CF, art. 47). Se aprovado o projeto de lei por uma das Casas, seguir para a outra, que ser a Casa revisora. Essa reviso ser feita em um s turno de discusso votao (CF, art. 65). Na Casa revisora, o projeto ser novamente analisado pelas Comisses, discutido e votado. Se aprovado nos mesmos termos da Casa iniciadora, seguir para o Presidente da Repblica. Se, contudo, for rejeitado, ser arquivado. Ao contrrio, se o projeto de lei for aprovado pela Casa revisora com emendas, haver o retorno Casa Legislativa inicial, para anlise e votao em um nico turno. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto ao Presidente da Repblica, que ter 15 dias teis (do recebimento) para exercer seu direito de veto. Ultrapassado o prazo sem manifestao do Chefe do Executivo, ocorrer a chamada sano tcita. Se entender, contudo, que o projeto de lei contrrio ao interesse pblico (veto poltico) ou inconstitucional (veto jurdico), poder o presidente vet-lo total ou parcialmente, justificando os motivos do veto ao Presidente do Senado Federal, no prazo de 48 horas (CF, art. 66, 1. a 6.). O veto ser apreciado pelo Congresso Nacional, em sesso conjunta, dentro de 30 dias, a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos deputados e senadores (sesso conjunta), em escrutnio secreto, manifestando-se, separadamente, cada uma das Casas. Finalmente, caber ao Presidente da Repblica a promulgao,sendo ento, publicada a lei. Se a lei no for promulgada pelo Presidente da Repblica, no prazo de 48 horas, nos casos de sano tcita ou de derrubada do veto, o Presidente do Senado a promulgar e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao VicePresidente do Senado faz-lo (CF, art. 66, 7.). Observaes Os projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do STF, dos Tribunais Superiores, bem como os de iniciativa popular, devem ser apresentados, obrigatoriamente, Cmara dos Deputados (CF, art. 61, 2. e art. 64). O Presidente da Repblica possui matrias de iniciativa privativa (CF, art. 61, 1.). O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de seus projetos de lei. No caso, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal devero manifestar-se sobre a proposio em prazo de 45 dias (para cada Casa). No obedecido o prazo, ser a proposio includa na ordem do dia, sobrestando-se a deliberao quanto aos demais assuntos, para que se ultime a votao. H possibilidade de as comisses da Cmara dos Deputados e do Senado Federal discutirem e votarem projetos de lei de forma definitiva, sem necessidade de ir ao Plenrio (CF, art. 58, 2.). Um projeto de lei rejeitado poder ser revisto na mesma sesso legislativa, desde que por proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional (CF, art. 67). Leis delegadas

So atos normativos primrios, cuja elaborao e edio cabe ao Presidente da Repblica, devendo haver a delegao do Congresso Nacional (CF, art. 68). A elaborao das leis delegadas est sujeita a limitaes: o pedido de delegao (iniciativa solicitadora), encaminhado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, dever especificar o assunto a ser tratado pela lei delegada (CF, art. 68); Algumas matrias no podem ser objeto de delegao ao Presidente da Repblica (CF, art. 68, 1.); a delegao, que ter a forma de uma resoluo do Congresso (aprovada em sesso bicameral, conjunta ou separadamente, pelo voto da maioria simples de seus integrantes), ser sempre temporria, no podendo ultrapassar o perodo de uma legislatura (CF, art. 68, 2.); a resoluo do Congresso poder estabelecer que, aps elaborada pelo Presidente, a lei retorne ao Poder Legislativo para que este a aprecie em votao nica, vedada qualquer emenda. o que Manoel Gonalves Ferreira Filho (2002) Entende como sendo uma lei delegada atpica, eis que ocorre uma inverso do processo legislativo das leis ordinrias, na medida em que, no caso das leis delegadas o Presidente da Repblica que legisla e o Congresso que sanciona.

Decretos legislativos
So atos normativos primrios do Congresso Nacional, promulgados pelo Presidente da Mesa do Congresso (Presidente do Senado Federal), aps discusso e votao em sistema bicameral, aprovados por maioria simples, sobre assuntos de competncia exclusiva do Poder Legislativo, previstos, em regra, no artigo 49 da CF. Nessa modalidade, no h participao do Presidente da Repblica por meio da sano ou do veto.

Decretos legislativos e tratados internacionais

At o momento, pela inteligncia da doutrina e da melhor jurisprudncia do STF, os tratados internacionais, para se tornarem eficazes, exigem a ocorrncia de trs fatores: haverem sido celebrados, privativamente, pelo Presidente da Repblica (CF, art.84, VIII); aprovao, por decreto legislativo, de competncia exclusiva do Congresso Nacional (CF, art. 49, I); edio de decreto do Presidente da Repblica, promulgando a norma internacional. Dessa pequena introduo, fica evidenciado que os tratados internacionais no tm eficcia automtica no direito interno. Adquirem esta por meio do mltiplo pronunciamento dos Poderes Executivo e Legislativo brasileiros. Nesse sentido, j decidiu o STF2: [...] A recepo dos tratados internacionais em geral e dos acordos celebrados pelo Brasil no mbito do Mercosul depende, para efeito de sua ulterior execuo no plano interno, de uma sucesso causal e ordenada de atos revestidos de carter poltico-jurdico, assim definidos: a) aprovao, pelo Congresso Nacional, mediante decreto legislativo, de tais convenes; b) ratificao desses atos internacionais, pelo Chefe de Estado, mediante depsito do respectivo instrumento; c) promulgao de tais acordos ou tratados, pelo Presidente da Repblica, mediante decreto, em ordem a viabilizar a produo dos seguintes efeitos bsicos, essenciais sua vigncia domstica: 1) publicao oficial do texto do tratado e 2) executoriedade do ato de Direito Internacional Pblico, que passa, ento e somente ento a vincular e a obrigar no plano do Direito Positivo Interno. Precedentes. Nada obstante, apesar de os tratados, regra geral, no serem dotados de eficcia direta (princpio do efeito direto: a aptido de a norma internacional repercutir, desde logo, em matria de direitos e obrigaes, na esfera jurdica dos particulares), merecendo, portanto, sua integrao ao direito interno por meio da participao de vrios rgos e por meio de decreto legislativo, o STF3, nos termos da manifestao do ilustre ministro relator, Seplveda Pertence, entendeu: [...] aceitar a outorga de fora supra-legal s convenes de direitos humanos, de modo a dar aplicao direta s suas normas at, se necessrio, contra a lei ordinria , sempre que, sem ferir a Constituio, a complementem, especificando ou ampliando os direitos e garantias dela constantes [...]