CENTRO DE ESTUDIOS UNIVERSITARIOS DE BAJA CALIFORNIA

REPORTE DE LECTURA

LA PARTICIPACIN EN LA GESTIN DE LA EDUCACIN

Autor: Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin

LIC. FRANCISCO JAVIER MURILLO CESEA

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La participacin en la gestin de la educacin

El trmino participacin suele concitar fuertes adhesiones. En general, todos los discursos invocan a la participacin como la garanta de xito de un proceso de reforma educativa. En los ltimos aos, los documentos producidos por los organismos internacionales suelen proponer la creacin de instancias de participacin de las familias en la gestin y el control de las escuelas como uno de los caminos que garantizaran la mejora en la calidad de la educacin. Aunque con menor nfasis, suelen tambin destacar la importancia de que los maestros y sus organizaciones participen en los procesos de reforma. Desde los sindicatos de educadores, la participacin suele ser invocada como el nico camino legtimo para la introduccin de cambios en los sistemas educativos, entendiendo adems por participacin no slo la consulta sino la capacidad de decisin sobre las polticas. La demanda suele incluir, adems, la participacin del resto de las organizaciones y grupos sociales. En ese sentido, slo sera legtima una reforma educativa que hubiese sido diseada y acordada por el conjunto de las organizaciones sociales. La consigna es algo as como "no hay reforma educativa sin la participacin de todos los actores en la toma de decisiones". La propuesta del texto recorrer cuatro grandes niveles o reas de participacin: en la definicin e instrumentacin de las polticas educativas, en la construccin de redes y espacios de encuentro e intercambio al interior del sistema educativo, en la construccin de mltiples puntos de contacto entre la sociedad y el sistema educativo y en la participacin de las familias en la gestin de las escuelas. La complejidad de generar participacin Las afirmaciones referidas a la necesidad de consensos nacionales o que involucren a todas las organizaciones sociales, en torno a la poltica educativa a desarrollar, muchas veces parten del supuesto de que existe una alta probabilidad de alcanzar acuerdos o consensos bsicos que involucren a todos los interesados, y que lo nico que hace falta es voluntad poltica para sentarse a discutir y negociar. Pero la educacin es un hecho complejo. Involucra valores, concepciones sociales, recursos e intereses mltiples. Por tanto, el presupuesto ms razonable a asumir es que lo normal ser que los consensos no se logren y que la mayor parte de las veces las polticas educativas se lleven adelante sin consenso total. Presuponer como posible un consenso de todos los sectores sociales y polticos, y plantearlo como condicin de legitimidad de la poltica educativa, implica desconocer la complejidad de las relaciones entre educacin y poltica.

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CENTRO DE ESTUDIOS UNIVERSITARIOS DE BAJA CALIFORNIA En primer trmino, debe tenerse en cuenta que no necesariamente todos los actores priorizarn el objetivo de construir consensos por encima de sus propios intereses y visiones particulares. Es un hecho que, muchas veces, los grupos sociales -sectores empresariales, sindicatos de educadores, cierto tipo de organizaciones sociales, etc.operan ms con una lgica de confrontacin poltica contra el gobierno de turno -segn su afinidad o discrepancia con l-, a partir de una postura que, aunque no sea explcita, puede resumirse en la frase "con este gobierno no se puede acordar una reforma porque sera avalarlo o darle crdito". Otro aspecto a considerar es que los sindicatos -normal y racionalmente operan con una lgica corporativa de defensa de sus legtimos intereses como trabajadores. La concertacin como construccin permanente y modesta En todo caso, interesa destacar la importancia de desarrollar experiencias mltiples de participacin y consulta en torno a diferentes niveles, de acuerdo a las posibilidades reales de dar pasos concertados. Sustituir la imagen del gran acuerdo de todos los sectores en torno a un plan integral y acabado de reforma educativa por la imagen de espacios mltiples, en distintos niveles del sistema, en los que se discute, dialoga y acuerda sobre lneas de trabajo o transformaciones especficas, puede ser un modo de avanzar hacia una modalidad de gestin concertada. Ejemplos de este tipo de espacios pueden ser los siguientes:  La constitucin de un grupo asesor, o de seguimiento, en torno a la evaluacin nacional o regional de aprendizajes, en el que participen representantes de diversos sectores con el fin de acordar, por ejemplo, cules deben ser los conocimientos y competencias exigibles a todos los alumnos que terminan un nivel de estudios y que, por tanto, deben ser objetos principales de la evaluacin.  La realizacin de un encuentro o de foros de trabajo con los distintos actores, nacionales o locales, para discutir las definiciones tcnicas comunes; por ejemplo, las referidas al concepto mismo de vida escolar, la recuperacin de innovaciones, el seguimiento de proyectos, etctera.  La creacin de mesas de dilogo o de consulta previas a la adopcin de resoluciones de transformacin en campos especficos, a los efectos de recoger los puntos de vista de diferentes actores.

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Algunas condiciones para la viabilidad de la participacin

La construccin de espacios de dilogo y de una modalidad concertada de gestin requiere ciertas condiciones para su viabilidad que no siempre existen. En primer trmino, debe existir un conjunto de actitudes de respeto y reconocimiento mutuo de legitimidad por parte de todos los actores. En segundo lugar, es imprescindible una actitud de apertura, escucha y negociacin de quien detenta la autoridad. Debe asumir que su visin de la realidad es parcial y que los aportes de otros pueden enriquecerla. En tercer lugar, es necesaria una actitud de respeto a las normas y reglas de juego que rigen el gobierno del sistema educativo y a la legitimidad de la autoridad constitucionalmente establecida. Finalmente, en cuarto trmino, es fundamental que todo espacio de participacin tenga un encuadre claro. Esto significa que se explicite qu es lo que est decidido y por tanto no sujeto a negociacin; qu es lo que s est siendo sometido a discusin, consulta o negociacin; y qu tipo de participacin se est ofreciendo. Es decir, si la finalidad del espacio es tomar algn tipo de decisin, o simplemente emitir opiniones o asesoramientos, producir un informe escrito, etctera. Generalmente se hace una distincin de tres niveles de participacin: informativa (ser informado de lo que se est haciendo), consultiva (ser informado y poder emitir opinin sobre lo que se est haciendo) y decisoria (tener la posibilidad real de tomar decisiones). La regla de oro de la participacin en todo tipo de instituciones es que, si bien el consenso es lo deseable, no se debe presuponer nunca que se lograr tomar, una decisin por consenso. Por tanto, debe estar siempre previsto un mecanismo de toma de decisiones. En el caso de las decisiones relativas a la poltica educativa, tales mecanismos son los previstos en el ordenamiento constitucional y legal (que, en caso de considerarse necesario, se deber intentar modificar). Redes de participacin Las reflexiones anteriores han estado referidas fundamentalmente a la creacin de espacios de participacin y concertacin en torno a la conduccin de las polticas educativas, que involucran a grandes actores colectivos: autoridades, sindicatos, partidos polticos, organizaciones empresariales y sociales.

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CENTRO DE ESTUDIOS UNIVERSITARIOS DE BAJA CALIFORNIA Funciones de las redes de participacin:  Permite, a quien tiene a su cargo la gestin, tomar contacto directo con las preocupaciones, problemas y soluciones de quienes tienen da a da la responsabilidad directa de la gestin y supervisin de los centros de enseanza.  Ofrece una oportunidad invalorable para el conocimiento personal entre quienes ocupan distintos cargos de responsabilidad, lo que normalmente facilita luego las comunicaciones y los procesos de trabajo.  A quienes estn da a da en los establecimientos educativos les abre la posibilidad de tender una mirada ms amplia sobre el conjunto del sistema, conocer otros problemas y puntos de vista, estar en contacto con sus pares, salir del aislamiento, redimensionar la importancia de su propia labor al frente de un establecimiento, comprender el sentido de las polticas y procesos de transformacin que se impulsan.  Constituyen un espacio donde expresar y elaborar inquietudes, problemas y conflictos que, de lo contrario, permanecen latentes y actan como un pesado lastre sobre los procesos de cambio.  Finalmente, pueden constituirse en un espacio donde compartir y construir conocimiento y aprendizaje sobre el funcionamiento del sistema y sobre cmo mejorarlo.

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CENTRO DE ESTUDIOS UNIVERSITARIOS DE BAJA CALIFORNIA Conclusin Personal: Desde mi punto de vista esta lectura es muy importante desde el sentido que muchas de la acciones que se deben de realizar para quitar vicios y tomar decisiones inteligentes que nos permitan un mejor desarrollo de las instituciones es a travs de la participacin de diversos actores ya sean padres de familia, alumnos, docentes, gobierno, asociaciones civiles. Conclusin Lectura: En nuestras escuelas bien pudiese hacer contacto con redes altruistas u organizaciones civiles que apoyen diversas causas que tanto afectan a los jvenes que cursan la educacin bsica y que se encuentran en situaciones vulnerables. En el caso de la Secretaria de Educacin Pblica (SEP) y el mismo Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) en nuestro pas no han sabido definir bien la cuestin de participacin como una herramienta que permita construir una reforma adecuada a las necesidades de nuestro pas y del contexto donde se ubican las escuelas, es decir algunos programas van desfasados en la cuestin que intentan ofertar tecnologa pero las mismas comunidades donde estn son dotadas de equipo o no cuentan con otros servicios bsicos como agua y luz o aquella donde la delincuencia es la encargada de vaciar el material de los centros educativos. Es por ello que para que cualquier reforma se ocupa participacin de todos los sectores es decir que se haga un consenso de maestros, padres de familia, gobierno, organismos nacionales que conozcan las problemticas del pas y a partir de ah empezar a construir las bases que servirn para el cambio de fondo que ocupa nuestro sistema. Las redes de participacin nos permiten escuchar diferentes opiniones y puntos de vistas que generen un ambiente que propicie el dialogo y sobre todo nos permite tener una visin de futuro que tanto hace falta para la construccin de un nuevo rumbo, pero tambin recordemos que estn deben de realizarse con bases que no permitan que se generen los vicios como lo que de pronto se dan en el sindicalismo y gobierno mismos que llegan a convertirse en un lastre para nuestro pas y los cuales actualmente son los principales actores que no dejan que el sistema educativo avance.

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