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por Ana Paula de Deus

Dvida social no campo

A reforma agrria, definida pelo economista Jos Eli da Veiga, professor titular do Departamento de Economia da Universidade de So Paulo (USP), como a modificao da estrutura agrria de um pas, com vista a uma distribuio mais equitativa da terra e da renda agrcola, realizada por meio de uma interveno deliberada do Estado nos alicerces do setor agrcola, hoje parte da agenda poltica do pas. Alm do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), autarquia federal que tem como misso implementar a poltica de reforma agrria e realizar o ordenamento fundirio nacional, contribuindo para o desenvolvimento rural sustentvel, h tambm os Institutos de Terra estaduais, que se propem a auxiliar a Unio na complexa tarefa de promover a Justia social no campo, e uma legislao j bastante extensa sobre o assunto. Apesar disso, os nmeros mostram que o Brasil ainda no um pas para o qual a reforma agrria um assunto resolvido. De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2008, realizada pelo IBGE, 18 milhes de pessoas que moram no campo sobrevivem com at um salrio mnimo por ms. O nmero representa 74% da populao rural com dez anos ou mais, somando inclusive aqueles que no tm rendimento algum e so totalmente dependentes de benefcios governamentais mais de nove milhes de pessoas. Do outro lado da balana esto os que ganham mais dez salrios mnimos por ms e representam 0,4% da populao rural. Em relao concentrao de terras, dados de 2008 do Atlas da Questo Agrria do Incra mostram que 0,77% dos mais de quatro milhes de imveis do campo so considerados grandes propriedades, com rea de mais de dois mil hectares. Essa porcentagem um pouco mais de 33 mil imveis representa 35% da rea rural. Em contrapartida, os pequenos imveis, com at 200 hectares, representam 92,56% das unidades do campo, mas apenas 28,42% das terras rurais. H uma enorme extenso de terra sob domnio de poucos proprietrios, que tambm concentram boa parcela da renda agrcola, enquanto uma massa de agricultores e trabalhadores rurais

faz uso de uma poro muito menor do territrio do pas, o que limita sua produo, renda, alimentao, segurana, educao e liberdade. uma populao que depende de alguns poucos fazendeiros para ter trabalho, afirma Plnio de Arruda Sampaio, presidente da Associao Brasileira de Reforma Agrria. Como resultado, os salrios so baixos e a populao empobrece. A situao no campo chega a tal ponto que muitas famlias se deslocam para as cidades, na procura por melhores condies de vida. Entre os anos 1960 e 1980, o xodo rural no Brasil atingiu um total de 27 milhes de pessoas. Poucos pases conheceram movimentos migratrios to intensos. E a ida de camponeses para o meio urbano persiste. Nmeros do IBGE/PNAD mostram que a populao rural brasileira caiu 25% na dcada de 1990. E, de 1999 a 2001, enquanto a populao nacional aumentou nove milhes, a populao do campo encolheu 5,3 milhes de habitantes. Uma vez pobre no campo, sem trabalho e sujeito s vontades de grandes fazendeiros, os trabalhadores rurais, recm-chegados s cidades, iro muito provavelmente morar mal, em favelas ou cortios, e se ocupar em subempregos, que os degrada e perpetua a desigualdade social do campo no meio urbano.

Porque no anda
A lentido talvez a principal crtica dos interessados na realizao da reforma agrria. O modelo de reforma promovido no pas est baseado na criao de assentamentos. Para isso, so feitas desapropriaes de fazendas que no cumprem com a funo social da terra ou para a retomada de terras pblicas, alm da compra de propriedades. Nos dois primeiros casos, a Justia, por ser a via inevitvel, tem grande parcela de responsabilidade na lentido com que a reforma acontece.

O fato de o Incra considerar uma propriedade como improdutiva, por exemplo, no a torna automaticamente disponvel para reforma agrria. Ao proprietrio possvel discordar da avaliao, entrar com um recurso na Justia e at contratar um perito particular para reavaliar o imvel. Pela Lei Complementar n 76, de 1993, uma ao declaratria de produtividade, ou qualquer outra ao contrria desapropriao, no deveria impedir a concluso de um processo. Na prtica, porm, o excesso de recursos possveis e o comportamento da Justia, por vezes temente ao extremo ao direito de propriedade como se este fosse algo absoluto, tornam-se entraves reforma agrria. O judicirio no uma parte apartada da sociedade, as contradies que esto na sociedade brasileira esto l tambm. H dentro dele juzes, promotores e advogados que so ideologicamente contra a reforma agrria, assim como h juristas, advogados e promotores que tm uma viso progressista e entendem que a reforma agrria uma necessidade histrica, afirma Ariovaldo Umbelino de Oliveira, professor livre-docente do Departamento de Geografia Humana da USP. O judicirio no homogneo, mas tem atuado majoritariamente, em razo de sua estrutura e do longo tempo para julgar, no sentido de frear a reforma agrria. Em 2009, a Procuradoria Federal Especializada do Incra divulgou que, naquele momento, havia pelo menos 220 processos de desapropriao parados na Justia devido a aes judiciais contrrias. No mesmo ano, foi recomendado ao Conselho Nacional de Justia criar uma smula vinculante no Supremo Tribunal Federal (STF) para exigir que seja respeitada a preferncia legal das aes de desapropriao de terras para a reforma agrria. A ideia agradou

a Gustavo Ungaro, diretor-executivo do Instituto de Terras do Estado de So Paulo (Itesp). O Estado paulista pleiteia na Justia a propriedade de terras devolutas. Atualmente so 54 aes em trmite, algumas delas j no Superior Tribunal de Justia (STJ) e no STF, a maioria na regio oeste do Estado, no Pontal de Paranapanema. O Itesp tem hoje 131 assentamentos. A Procuradoria Geral do Estado, por meio de aes discriminatrias e reivindicatrias, busca a confirmao judicial de reas devolutas que, uma vez assim reconhecidas, so arrecadas pelo Estado e transformadas em assentamentos, explica. Ungaro conta que comum que os fazendeiros que ocupam as terras devolutas tenham o ttulo de propriedade dos imveis, com registro em cartrio, o que d a esses documentos a presuno de legalidade. Essa outra razo pela qual a reforma agrria no anda no Brasil: a falta de controle sobre a propriedade. Quem garante a legalidade de uma escritura so os cartrios, porm, segundo Oliveira, muitas vezes no processo de obteno do primeiro ttulo h a falha jurdica, que geraria a anulao do documento. Ele diz que comum encontrar escrituras nas quais os pontos que definem os limites da propriedade so muito genricos. Terras em que o marco 1 est na margem esquerda do Rio Araguaia, ou seja, toda a poro leste do estado do Mato Grosso, so comuns, diz. A rigor, um ttulo como esse nulo porque a forma como ele foi emitido foi baseada na ilicitude. A lei de georreferenciamento de imveis rurais (10.267/01) estabelece que toda e qualquer transao imobiliria, que envolva, portanto, o cadastro de terras nos cartrios, s pode ser efetuada mediante um georreferenciamento das propriedades para provar que os docu-

mentos jurdicos sustentam o controle da terra. Se essa lei fosse colocada em prtica, poderia se dizer, pela primeira vez no Brasil, que determinado ttulo tem validade jurdica, que um ttulo perfeito, afirma Oliveira. O Censo Agropecurio de 2006 trouxe uma questo preocupante em relao ao ordenamento do territrio brasileiro. Segundo o Censo, so 330 milhes de hectares de estabelecimentos rurais, 125 milhes de hectares de terras indgenas, 72 milhes de hectares de unidades de conservao, 11 milhes de hectares de corpos dgua e dois milhes de hectares de rea urbanizada. Somando os nmeros, a conta no fecha. Para chegar aos 850 milhes de hectares, tamanho total do territrio do pas, faltam 308 milhes que o IBGE classifica como outras ocupaes. Essas terras no esto cadastradas no Incra, nem registradas no IBGE, mas esto apropriadas, privadamente cercadas, diz o gegrafo da USP. Para Oliveira, essa imensido de hectares so reas de propriedade da Unio, onde a reforma agrria poderia ser feita. Para o superintendente regional do Incra de

So Paulo, Raimundo Pereira da Silva, esse um exemplo de recurso ocioso. Num pas em processo de desenvolvimento como o Brasil, nada melhor do que utilizar as terras ociosas para assentamentos, diz.

Ecos do passado
Para muitos pesquisadores, a origem da situao fundiria e agrria do Brasil est na colonizao do pas. Desde o incio da ocupao das terras no Brasil, a opo poltica foi baseada na grande propriedade, diz Ariovaldo de Oliveira. O territrio pertencente a Portugal, que ia do litoral at a linha imaginria do Tratado de Tordesilhas, era extenso demais para que a Coroa o administrasse diretamente. Resolveu-se ento dividir o espao em grandes faixas de terras, as chamadas Capitanias Hereditrias, que foram doadas a representantes da nobreza e a militares. Estes, por sua vez, poderiam doar lotes, ou sesmarias, a outras pessoas, porm a concesso estava condicionada ao uso da terra e a posse no era legalmente permitida porque era de interesse da Coroa o pagamento de tributos. Com a independncia do pas, em 1822, o regime de sesmarias foi extinto e grandes extenses de terra ficaram sem qualquer respaldo legal. Em 1850, a Lei de Terras (Lei 601) legalizou os ttulos das antigas sesmarias e, embora proibisse o regime de usucapio dali em diante, legalizou tambm a posse ocorrida at ento, independente de sua extenso. Com o fenmeno da posse, sobretudo da grande posse, as elites brasileiras formaram uma espcie de universo utpico de que a terra que no era titulada era terra disponvel para ser apropriada privadamente e, mais tarde, reivindicada a sua legalizao, o seu registro, afirma Oliveira. Esse processo fez com que o Brasil fosse ocupado, desde o perodo colonial, baseado na ilegalidade. A partir dessa lei, era somente atravs da compra que se tinha o

acesso terra, o que manteria, em um futuro prximo, os escravos e os imigrantes longe da conquista da propriedade. Na medida em que no havia legislao que permitisse aos pequenos se apropriarem de terras, no havia alternativa seno lutar para conseguir esse pedao de terra. So exemplos dessas primeiras lutas a Guerra de Canudos (de 1893 a 1897) e a Guerra do Contestado (de 1912 a 1916). Somente na dcada de 1930, a sorte dos trabalhadores do campo comeou a mudar. A Constituio de 1934 reconheceu o direito dos posseiros. Na Constituio seguinte, de 1946, h a declarao simblica de que o uso da propriedade ser condicionado ao bemestar social. A lei (...) poder promover a justa distribuio da propriedade com igual oportunidade para todos (art. 147). dessa poca a formao de organizaes de trabalhadores do campo como as Ligas Camponesas, de 1945, e sindicatos rurais em So Paulo, Rio de Janeiro, Pernambuco e Bahia. Na dcada de 1960, a reforma agrria foi parar na agenda poltica por conta da fora poltica das Ligas Camponesas. O governo de Joo Goulart foi sensvel e tentou transformar a demanda em poltica pblica. Como consequncia dessa e das demais reformas de base que Jango pretendia realizar, o ento presidente foi deposto pelos militares que, ainda em 1964, aprovaram o Estatuto da Terra (lei 4.504). A medida pretendia acalmar os nimos de quem reivindicava a reforma no campo e, pelo menos no papel, correspondia aos anseios dos trabalhadores rurais pois previa, por exemplo, que a propriedade da terra deveria atender a sua funo social, garantindo o bem-estar do proprietrio, do trabalhador e suas famlias; nveis satisfatrios de produtividade; a conservao dos recursos naturais e rela-

es justas de trabalho. Ainda assim, o governo militar no fez a reforma agrria e a legislao criada para essa finalidade acabou servindo de base legal para aes posteriores ditadura, embora a presso dos trabalhadores rurais no tenha diminudo. Pelo contrrio, com o surgimento de grupos sociais como o MST, os camponeses continuavam a se organizar e a defender seus interesses. Com a redemocratizao do pas, j era hora de colocar em prtica o que o Estatuto da Terra trouxera na teoria. Em 1985, o governo de Jos Sarney elaborou o Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA). Pretendia-se o assentamento de 1,4 milhes de famlias, mas apenas 86 mil famlias assentadas foram. Na opinio de estudiosos, o grande feito do PNRA foi instigar os grandes proprietrios a criar a Unio Democrtica Ruralista (UDR), que garantiu ao texto constitucional de 1988 a impossibilidade de desapropriao de terras produtivas para fins de reforma agrria. Os governos mais longos do perodo democrtico de Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva focaram sua poltica de reforma agrria na criao de assentamentos. As ocupaes de terras tornaram-se mais frequentes, o que ocasionou maior violncia contra os integrantes dos movimentos sociais. O governo de FHC ficou marcado pelas aes de conteno aos avanos dos sem-terra. A medida provisria anti-invaso um exemplo, que teve como consequncia a diminuio das ocupaes de propriedades. Na administrao seguinte, de Lula, o nmero de ocupaes subiu. De acordo com a Comisso Pastoral da Terra (CPT), em 2002, ltimo ano do governo FHC, o nmero de ocupaes foi de 184. Em 2003, primeiro ano do governo Lula, foram registradas 391 ocupaes. De acordo

com Isolete Wichinieski, da coordenao nacional da CPT, o aumento aconteceu porque os trabalhadores sem-terra tinham uma grande expectativa pela reforma agrria naquele momento. Mas o governo atual optou pela poltica agrcola que privilegia o agronegcio e a poltica de exportao e, assim, persiste a pobreza no campo, diz. Sobre a poltica agrcola, Oliveira afirma que ela precisa ter o horizonte da soberania alimentar e da produo de alimentos para abastecer a populao. E, segundo ele, quem produz alimentos para os brasileiros so os camponeses. Dados do Incra, de 2006, comprovam: a agricultura familiar responsvel por 60% dos alimentos consumidos no pas. A poltica agrcola no pode ter apenas o carter econmico, precisa ter sentido social, pontua. Tem que ser um grande projeto social para tirar os pobres do campo da pobreza e al-los condio de cidados com plenos direitos. H no campo milhes de brasileiros que no desfrutam dos direitos e das garantias fundamentais afirmadas pela Constituio de 1988 e por tantas outras legislaes que vieram antes e depois da redemocratizao do pas. Essas famlias camponesas precisam mais do que lotes de terra e recursos para produzir, elas precisam ter acesso aos bens e servios que a sociedade urbana tem, como sade, educao, lazer e outros. Se assim for, as famlias camponesas no precisaro deixar suas casas em busca de um futuro duvidoso nas cidades. A reforma agrria precisa ter uma concepo maior e no ser tratada como uma questo de natureza apenas poltica ou econmica. Ela precisa ser tratada como algo que de fato : uma questo de cidadania.

Condio para o progresso Como a reforma agrria determinou o desenvolvimento de pases Estados Unidos Os Estados Unidos realizaram sua land reform ainda no sculo XIX, quando o presidente Abraham Lincoln promulgou a Homestead Act (Lei da Propriedade Rural ou Lei do Povoamento), em 1862. A lei favoreceu a criao de pequenos lotes familiares no Oeste americano. A distribuio das terras se deu por meio do pagamento de uma pequena quantia ao governo, algo em torno de um dlar. At o incio do sculo seguinte, mais de 600 mil colonos haviam recebido uma quantidade superior a 32 bilhes de metros quadrados de terra. Os estudiosos americanos dizem que essa foi a base da democracia e da industrializao dos Estados Unidos, diz Plnio de Arruda Sampaio. Japo No sculo XX, o Japo saiu da condio de derrotado na Segunda Guerra Mundial para se tornar o pas com uma das economias mais fortes do planeta. Para muitos, isso resultado da reforma agrria realizada no pas. Aps o fim da Segunda Guerra, o Japo ficou sob ocupao dos Estados Unidos, tendo frente o general Douglas MacArthur, que imps uma transformao na rea rural. Em 1946, a Lei de Reforma Agrria fixou o limite de trs hectares para cada unidade do campo, cabendo ao Estado comprar as reas excedentes e revend-las a famlias de camponeses, que teriam o prazo de 24 anos para pagar pelas terras. Foram distribudos dois milhes de hectares a 4,3 milhes de famlias. Chile Na metade do sculo XX, quando dez mil propriedades ocupavam 80% das terras chilenas, o pas importava alimentos. Em 1967, o presidente Eduardo Frei Montalva promulgou a lei de reforma agrria. Seu sucessor, Salvador Allende, efetivou a reforma, levando a distribuio de 47% do total das terras cultivveis. O processo foi interrompido pelo governo do ditador Pinochet, mas o impacto dos oito anos de desconcentrao de terras e produo no campo garante at hoje ao Chile o reconhecimento de um dos maiores produtores mundiais de frutas.
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