Ciudadaniayculturadepaz

La educacin en formacin ciudadana y cultura de paz en Guatemala
Para favorecer la adquisicin de valores y actitudes como la solidaridad, la creatividad, la responsabilidad cvica, la capacidad de resolver conictos por mtodos no violentos y el sentido crtico (...) se deberan inculcar conocimientos sobre las condiciones de la construccin de la paz; las diferentes formas de conictos, sus causas y efectos; los fundamentos ticos, religiosos y loscos de los derechos humanos, las fuentes histricas, la evolucin de dichos derechos y su expresin en las normas nacionales e internacionales (...) los fundamentos de la democracia y sus distintos modelos institucionales; el problema del racismo y la historia de la lucha contra el sexismo y todas las dems formas de discriminacin y exclusin. UNESCO, Declaracin y Plan de Accin Integrado sobre Educacin para la Paz, los Derechos Humanos y la Democracia. Paris, 1995.
Ral Zepeda Lpez Mara del Rosario Toj Edgar Florencio Montfar Guatemala, abril de 2005
Publicacin a cargo de UNESCO Guatemala por medio del Proyecto Cultura de Paz/Cooperacin Italiana. Las opiniones vertidas en este documento son responsabilidad de los autores y no coinciden necesariamente con las de UNESCO. ISBN: 99922-902-0-X
4a. Calle 1-57, zona 10 Ciudad de Guatemala Tel.: (502) 2360 7365 Fax: (502) 2331 1524 guatemala@unesco.org
La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala
Sumario
1. La educacin para la ciudadana y la cultura de paz 2. La cultura de paz como construccin social 3. Los fundamentos generales de la formacin ciudadana y la cultura de paz 4. La formacin ciudadana y la cultura de paz en el marco jurdico y poltico guatemalteco 5. Bibliografa
5 21
43
89 109
La educacin para la ciudadana y la cultura de paz
Las expectativas que diversas expresiones de la sociedad y del Estado guatemaltecos tienen de la educacin son mltiples y al mismo tiempo coincidentes en cuanto a que los nios, nias y jvenes de hoy necesitan gozar de un mundo diferente, de un mundo mejor al que otras generaciones han vivido. Se espera que la educacin pueda contribuir al logro de mejores niveles de convivencia y a relaciones sociales de calidad, centradas en la vigencia de los derechos humanos y en el ejercicio de la ciudadana como instrumentos para la construccin de la cultura de paz. Los avances cientcos y tecnolgicos alcanzados, aunque desigualmente distribuidos en el planeta, motivan el optimismo, a pesar de que la incapacidad de la clase poltica de muchas naciones para resolver las causas de fondo de la desigualdad, la pobreza y la exclusin, favorecen el desarrollo de tendencias opuestas a los derechos humanos y la cultura de paz. Porque la inequidad, la exclusin, el racismo y la discriminacin de gnero, algunas enfermedades, las secuelas de los desastres naturales y las guerras, parecen polticamente invencibles1, aunque tcnicamente existan condiciones favorables para ello.
1 Ardn, Patricia, La Paz y los Conictos en Centroamrica, OXFAM-CIDECA, Guatemala, 1998, pp. 17, cuando analiza estas tendencias cita a Wallensteen y Axell, (1993) quienes arman que Entre 1989 y 1992 se registraron 82 conictos armados en 60 lugares del mundo, que involucraban a ms de un tercio de pases miembros de Naciones Unidas asociados a las grandes potencias, y que estos conictos tuvieron lugar en territorios con poblaciones que en su mayor parte estn en condiciones de vulnerabilidad econmica y social y con reducido o nulo acceso a poder poltico, y en donde los servicios y la infraestructura social es signicativamente escasa e inadecuada
Y es que, junto a los avances tecnolgicos alcanzados, la relativa soledad personal, el individualismo y los enfrentamientos entre Pueblos, Naciones y culturas, el consumismo y el hambre, constituyen expresiones de la desigualdad que propician los procesos de desarrollo desigual por los que transitan las sociedades modernas. Acaso una de las enfermedades del siglo ms graves y generalizadas sea la falta de solidaridad, como forma de expresin de la atomizacin de espacios vitales en que se desenvuelve la vida humana, ante las exigencias propias del modelo de desarrollo econmico y social que vivimos. De manera que afrontar las necesidades profundas de la Amrica Latina, implica superar aquellos dcit. El supuesto que fundamenta este diagnstico es que, aunque la educacin no es todopoderosa, mucho puede hacer en apoyo a la atencin de aquellas necesidades profundas. Al panorama antes descrito se agregan las expresiones de violencia que se maniestan dentro de los conictos interreligiosos, intertnicos e internacionales y especialmente el terrorismo. Los genocidios en Ruanda y Yugoslavia en los aos noventa se agregan las masacres que se dieron en dcadas anteriores en Argentina, Chile, El Salvador y Guatemala. Atrs de estos agudos conictos estuvieron presentes las divergencias locales y regionales, el malestar social ante la prevalencia de necesidades insatisfechas, el fortalecimiento de orientaciones que favorecieron la reproduccin del autoritarismo, la violencia y la discriminacin de gnero, tnica, social e interreligiosa. Junto a la necesidad de implementar polticas econmicas y sociales que fortalezcan los procesos
6
de desarrollo orientados en benecio de amplios sectores, tambin hay necesidad de desarrollar lineamientos para favorecer el desarrollo de la solidaridad entre personas, Pueblos y culturas y fortalecer la comunicacin y la cooperacin entre personas, religiones y civilizaciones. Estos lineamientos, para dejar de ser solamente justas aspiraciones y transformarse en orientaciones conscientemente formuladas, tienen su mejor espacio en la transformacin curricular que se promueve en Guatemala, como parte de la Reforma Educativa, a partir de 1997. Precisamente es en el contexto que proporciona el espacio poltico que se abre a partir de 1997, cuando se vuelve visible la necesidad de formular lineamientos pedaggicos y estrategias didcticas para concretar una propuesta pedaggica orientada a fundamentar la educacin en cultura. En respuesta a esta demanda, el marco general de educacin para la paz que como apoyo del Proyecto de Cultura de Paz de UNESCO se formula, tiene como elemento motriz el ejercicio de la ciudadana, como imaginario posible la construccin del proyecto de una nacin diversa, solidaria, y como medio para lograr la construccin de nuevas formas de conocimiento. Se trata, por supuesto, de desarrollar una forma de ciudadana orientada a construir una cultura nutrida de contenidos cuyos valores sean la solidaridad y sus expresiones bsicas: el dilogo, el liderazgo democrtico, la interculturalidad, la vivencia de los derechos humanos y la comprensin de los fundamentos de la cultura jurdica. Todo ello en estrecha relacin y correspondencia con los contextos socioculturales y polticos especcos que caracterizan al pas. Para avanzar en la reexin sobre el desarrollo de la
7
formacin ciudadana y la cultura de paz, en el sentido ac propuesto, es necesario alcanzar una mayor precisin conceptual de nociones tan complejas como la paz y la cultura de paz, la violencia y la cultura de violencia. En tal sentido, Galtung destacaba en 19812 la necesidad de promover un dilogo que ayude a salir de la confusin generada por el uso de un concepto equvoco y manipulado, sobre todo para superar la visin negativa de la paz, como ausencia de guerra (pax romana), para arribar a una concepcin positiva, centrada en el abatimiento de las causas de sta. Al respecto, Adam Curle (1978) armaba que una visin positiva de la paz deber signicar a escala individual, amistad y comprensin lo sucientemente amplias como para salvar cualesquiera diferencias (y), a escala mayor las relaciones paccas debern implicar una asociacin activa, una cooperacin planicada, un esfuerzo inteligente para prever o resolver conictos en potencia3. Y rerindose al contexto que da espacio y nutre la vida humana Curle agrega que la paz implica el concepto de desarrollo, esto es, una forma de relacin social que tenga una gran dosis de igualdad y reciprocidad4. Avanzar en el desarrollo de una cultura de paz obliga a conocer la complejidad de la violencia y sus diversas manifestaciones, unas crudamente visibles, otras encubiertas por la costumbre y los estereotipos que favorecen o legitiman la construccin de las desigualdades y la cultura autoritaria: el racismo y etnocentrismo, el machismo y el adultocentrismo, tan invisibilizados en las culturas latinoamericanas y
2 Citado por Jares, Xesus S., Educacin para la paz, su teora y su prctica, Editorial Popular, Madrid, 1999. p. 100 3 Ibidem. 4 Ibidem. p. 99
en las prcticas de instituciones polticas y organizaciones sociales. El carcter polismico del concepto de violencia diculta su real signicado.5 En este marco interpretativo la violencia es entendida no como agresin sino ms ampliamente, como la accin destructiva que anula o coarta el normal desarrollo humano. De manera que violencia y agresin son conceptos no equivalentes aunque relacionados. Precisamente, Galtung, seala que existe violencia cuando no se satisfacen las necesidades humanas e identica las siguientes formas: la violencia clsica de la guerra, las privaciones que limitan la satisfaccin de las necesidades materiales y la alienacin y negacin de las necesidades humanas superiores. Por ello arma que llamar paz a una situacin en que imperan la pobreza, la represin y la alienacin es una parodia del concepto de paz6 El inadecuado ejercicio del poder de personas o grupos sociales persigue precisamente la imposicin de intereses particulares, impidiendo el ejercicio pleno de la ciudadana plena, provocando la impunidad a travs del irrespeto al sistema jurdico y la legalidad. De manera que las diversas formas de abuso, desde la prepotencia, las agresiones, la corrupcin, as como las omisiones que afectan el normal desenvolvimiento de procesos que favorecen el desarrollo humano, son expresiones de violencia. La cultura de violencia tiene races histricas y es
5 Quienes argumentan la invalidez de la denicin de cultura de paz, o cultura de violencia asumen el sentido general del concepto de cultura, mientras que ac se asume en trminos gurados, entendiendo como tal especcamente al conjunto de prcticas sociales, actitudes y valores que favorecen la realizacin humana as como a los denominados productos materiales y espirituales de los pueblos. 6 Galtung, J., Contribucin especca de la Irenologa al estudio de la violencia: tipologas, en UNESCO, La violencia y sus causas, citado por Jarez, Xess, Ob. cit., p. 99
transmitida de generacin en generacin por medio de la familia, de la escuela y otras tantas instituciones polticas y sociales, encubierta en visiones autoritarias sumamente arraigadas que la justican. Se reproduce a travs de los procesos de socializacin para favorecer y justicar los sistemas sociales excluyentes, injustos, discriminatorios o deshumanizantes, derivados de estructuras econmicas, sociales y polticas que promueven y fomentan la intolerancia, el irrespeto a las diferencias por razones de origen tnico, cultural, econmico, religioso, ideolgico, de sexo y de orientacin sexual, provocando y manteniendo desigualdades en el acceso a satisfactores materiales y espirituales. Pero... qu es la violencia? La violencia es un proceso dinmico de interrelaciones sociales destructivas, sustentado en un sistema de creencias, valores y principios que se expresan subjetiva y objetivamente, ante las diversas circunstancias de la vida, a travs de pensamientos, comportamientos, costumbres, actitudes, conductas, formas de afrontar los conictos y polticas institucionales.7 Se caracteriza por el uso de la coercin, en sus diversas manifestaciones desde las ms brutales hasta las ms sutiles, explcitas o implcitas. Puede expresarse a travs de agresiones fsicas, psicolgicas, morales o verbales que ejercen los individuos, grupos de personas o instituciones, en detrimento de los derechos humanos y de los valores universales. Pero tambin se maniesta por medio de la exclusin y la discriminacin, como una omisin que limita el desarrollo humano por la va de la restriccin de satisfactores que le dan calidad a la vida. La violencia contribuye a la existencia de una sociedad insatisfecha, inse7
Mesa Intersectorial de Dilogo, Cultura de paz y Reconciliacin. p, 68
10
gura, desconada, emocionalmente deprimida y, en consecuencia agresiva, cuando impide el desarrollo personal y colectivo, atentando contra la integridad, la dignidad, la vida humana y su entorno8. El malestar social generado por las expresiones de la pobreza, como el hacinamiento, la falta de acceso a servicios bsicos y de espacios recreativos, favorecen la emergencia de la violencia en la medida en que generan insatisfacciones y disminuyen las posibilidades de desarrollo humano a que, en las condiciones del actual desarrollo tecno-cient co en el mundo tienen derecho, y que en el pas se plantea como en derecho constitucional 9. Mas de esto no se deriva la armacin de que los pobres son violentos ni la creencia generalizada de que la causa de la misma radica en la frustracin de las personas. La cultura de paz, en cambio, est fundada en valores, actitudes y comportamientos que promueven la tolerancia, la solidaridad, la cooperacin y el irrestricto respeto a los derechos individuales y colectivos con el n primordial de valorar y respetar la vida en todas sus manifestaciones, la dignidad humana, la convivencia armnica, la empata, la solidaridad y el desarrollo fsico, mental, espiritual, cultural y social de la poblacin guatemalteca10. La cultura de paz no es antdoto sino que facilita el manejo de la conictividad y capacita para afrontar situaciones y conducir procesos con creatividad y fortalecimiento la capacidad humana de convivencia.
8 Ibidem, p. 69 9 Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala 1985. Art. 1 (Proteccin a la Persona Humana), Art. 2 (Deberes del Estado), Art. 3 (Derecho a la vida), Art. 4 (Libertad e Igualdad, Art. 44 ( Derechos Inherentes a la persona Humana), Art. 71 (Derecho a la Educacin ) , Art. 72 ( Fines de la Educacin ) y Art. 74 ( Educacin obligatoria ) 10 Mesa Intersectorial de Dilogo, Cultura de paz y Reconciliacin p. 70
11
La cultura de paz privilegia el afrontamiento solidario y cooperativo de los conictos, donde las expresiones de respeto y tolerancia propician el dilogo y la bsqueda de espacios de cooperacin en el afrontamiento pacco e incluyente de los problemas y conictos. Est inserta en las estrategias y proyectos que motivan y promueven relaciones sociales de calidad, a travs del respeto a toda forma de vida, preservando el planeta, el rechazo a la violencia, fortaleciendo la capacidad de escucha y reinventando la solidaridad.11
Preocupacin por los derechos y deberes de todos y todas sin exclusin. Rechazo absoluto a todo tipo de exclusin social y discriminacin Actitudes que propician la cultura de paz Solidaridad y compromiso de fortalecer y viabilizar todas las iniciativas tendientes a buscar dilogos y lograr consensos. Anteponer siempre el bien colectivo sobre cualquier inters y prerrogativa a intereses y bienes sectoriales o personales.
La cultura de paz fomenta el respeto a la vida, la diversidad y el pluralismo. Favorece la eliminacin de toda forma de discriminacin por razones de origen tnico, cultural, econmico, religioso, ideolgico, de edad, de gnero, orientacin sexual, nivel educativo y capacidad fsica, entre otras.
11 UNESCO, Maniesto 2000, ao Internacional de la Cultura de Paz
12
La cultura de paz promueve el fortalecimiento de las instituciones democrticas y se fortalece con la plena participacin de la ciudadana para lograr el desarrollo integral de la personalidad de nios, nias y jvenes. Es, entonces, una opcin y una forma de vida que comprende actitudes y prcticas que incluyen principios, valores, compromisos, renuncias y acciones que persiguen como n la armoniosa convivencia humana en los planos personal, familiar, social, institucional y estructural.12 De manera que la cultura de paz se asocia a la necesidad de generar procesos de desarrollo que garantizan la solidaridad humana y el bienestar individual y colectivo. Dentro del proceso de desarrollo de una cultura de paz es necesario el involucramiento de diversos actores y acciones coherentes. Por tal razn Xesus R. Jares destaca que el concepto de paz es ms amplio de lo normalmente asumido y arma que la paz no deber anteponerse (slo) como ausencia de guerra, ni (slo) en la visin animista de armona interior (del griego irene). De manera que paz implica, en trminos sociales: democracia, justicia, equidad y desarrollo, como condiciones que favorecen la realizacin normal de la personalidad de nios, nias y jvenes; de las personas y de los pueblos y que la cultura de paz se desarrolla siempre en un contexto complejo, difcil, afrontando diversos obstculos, aprovechando y construyendo diversos espacios que la posibiliten. Las condiciones polticas que afronta el pas han facilitado la disminucin de la violencia institucionalizada, como expresin de los esfuerzos realizados por diversos actores e instituciones. Pero existen
12 Mesa Intersectorial de Dilogo, Cultura de paz y Reconciliacin p. 71
13
rezagos con motivo de la prevalencia de expresiones de cultura autoritaria que se traducen no slo en el agudizamiento de los conictos locales, sino en la indiferencia y falta de voluntad para afrontar las causas de las problemticas que favorecen el malestar social, mientras que en forma paralela se acude a y se deenden posturas violentas que en la prctica se orientan a reproducirla. El argumento de que la violencia se enfrenta con violencia es propio de la cultura autoritaria y de la violencia social. De esta manera se pretende asumir una postura que niega el espacio para polticas (educativas, de justicia, penal, criminolgica) en benecio de la confrontacin y de la impunidad. La educacin para la paz tiene sus antecedentes en el movimiento de Escuelas Nuevas, en las iniciativas de Mara Montesori y Adolfo Ferriere, como una reaccin pedaggica a las consecuencias ticas y psicosociales de la Primera Guerra Mundial. Precisamente el I Congreso Internacional de Educacin Nueva (Calais, Francia 1921), constitutivo de la Liga Internacional de Educacin Nueva, fomenta las orientaciones de la educacin para la paz en diversos pases europeos y latinoamericanos. Adems de destacar el papel de la igualdad y la cooperacin entre ambos sexos, el Congreso arma que toda educacin egosta debe ser desterrada de la escuela y sustituida por un espritu de cooperacin y que la nueva educacin desarrollar en el nio, no slo al futuro ciudadano, capaz de cumplir sus deberes con sus prjimos, su nacin y la humanidad, sino tambin al hombre consciente de su propia dignidad como ser humano.13 Mara Montesori critica la educacin tradicional, competitiva, individualista, insolidaria y asentada
13 Jares, Ob. cit p, 26
14
en la obediencia, como obstaculizadora de la consecucin de la paz , mientras que propugna por la conanza en la infancia, en su papel transformativo, entendiendo que la educacin es capaz de construir la paz a travs de la educacin desde la mente de las nuevas generaciones.14 Y es que los patrones culturales propios de los procesos de socializacin de tiempos de guerra no se transforman de manera automtica con el cese de hostilidades. Precisamente otro rasgo de la cultura poltica autoritaria de tiempos de post guerra es la polarizacin intergrupal, la satanizacin de personas y grupos que piensan diferente, la sensacin de amenaza, la visibilizacin de la diferencia del otro, el desprestigio de formas divergentes de pensar y la tendencia a la imposicin del pensamiento nico15. Estas expresiones de autoritarismo estn presentes en la cultura poltica de los guatemaltecos y son reproducidas por el pensamiento neoliberal que se opone al pluralismo en el nombre del pensamiento nico y de una racionalidad homogenizadora. La persistencia de estos rasgos pone de maniesto la necesidad de favorecer la construccin de la cultura poltica diferente, de nuevo tipo. Esto es, la formacin para el ejercicio de una ciudadana democrtica capaz de favorecer el fortalecimiento de la cultura de paz, as como la necesidad de examinar la forma en que se desarrolla la cultura de paz en el pas. Lo dicho pone de maniesto que la formacin ciudadana y la cultura de paz encuentran, junto a aquellos rasgos de cultura autoritaria, un terreno frtil
14 Jares, Ob, cit. P, 29-30 15 Faras, Pablo, Experiencias del refugio en Centroamrica: problemas de salud mental y psicosocial, p. 58, copias, s.f. (indito)
15
para su desarrollo en mbitos sociales amplios como en los escolarizados que propician el despliegue de las potencialidades infanto juveniles, de los educadores, de la comunidad, de las organizaciones sociales e instituciones polticas. Es en dicho contexto poltico y sociocultural en el que se funda en el ao 2000 y se desenvolvi el Proyecto de Cultura de Paz de UNESCO (534/GUA/11), en el marco de los lineamientos formulados por esta organizacin como de otros organismos internacionales, adems de las demandas de organizaciones sociales e instituciones polticas, como concrecin de la cooperacin del gobierno de Italia con el proceso de consolidacin de la paz. El proyecto se sustent en las necesidades planteadas en el contexto del post conicto y arma en su fundamentacin que los daos causados por el conicto estn frente a todos, as como tendra que ser evidente la necesidad de transitar por otro camino en la difcil tarea de reconstruir y resanar las heridas an abiertas: devolver a la sociedad una esperanza de cambio y de reformas profundas; abrir y mantener espacios estables de dilogo entre todas las fuerzas vivas del pas para la bsqueda consensuada de soluciones a mediano y largo plazo, con la elaboracin y aplicacin de polticas econmicas, sociales y culturales que puedan reducir las brechas y exclusiones vigentes; rechazar, a nivel individual, colectivo e institucional, la fuerza, la violencia o la arrogancia como forma de manejo de conictos y/o de respuestas a problemas existentes. De manera que lo que resulta evidente es la necesidad de aprender, practicar y difundir una nueva cultura de paz generadora de cambios profundos en
16
la mentalidad y en la visin del presente y del futuro, generadora de nuevos comportamientos individuales e institucionales, al servicio de un proyecto general para una sociedad ms abierta, tolerante, pacca, justa y solidaria.16
Fundada en el respeto a los derechos humanos Centrada en el dilogo y la no-violencia para resolver conictos El proyecto pretende promover una nueva forma de convivencia social Fundada en la tolerancia y el pluralismo cultural Sostenida en la corresponsabilidad de diversos sectores e instituciones sociales en la construccin de un desarrollo sostenible Orientada a favorecer procesos educativos formales y no formales *
Es evidente que la cultura de paz no se irradia slo a travs de la divulgacin de los derechos cvicopolticos, econmicos, sociales y culturales ni con el cumplimiento desde el punto de vista estadstico y administrativo de los mismos. Una visin ms cualitativa e integral de la cultura de paz lleva a suponerla, no como lo bueno respecto de lo malo en una rgida visin dicotmica, sino como un proceso de avance con mltiples retrocesos, como el
16 Proyecto Cultura de Paz en Guatemala. Memoria de Labores. s. f. p, 1
* Adaptacin de documento Cultura de Paz en Guatemala Fase II 20012002. Guatemala. 2000, p.1
17
desarrollo de potencialidades progresivas que neutralizan o debilitan las tradiciones autoritarias y patriarcales, es decir, como un presente que presupone las huellas de un pasado, los embriones de un futuro diferente que se construye progresivamente y la visin de un imaginario que articula las prcticas sociales equitativas y solidarias de un mundo que nace en los sueos de nios y nias de Guatemala. Asumir la cultura de paz como un proceso en construccin plantea la necesidad de identicar espacios, actores y factores que pueden potenciar y multiplicar el desarrollo de relaciones sociales de calidad, propsito general que est presente en la propuesta de formacin ciudadana a la cual se hace referencia especca en el desarrollo de este diagnstico. El Proyecto de Cultura de Paz de UNESCO se propuso los siguientes objetivos: - Contribuir al proceso de Reforma Educativa, en particular con propuestas de transformacin curricular que incluyan como lneas temticas la formacin ciudadana y los principios de Paz. - Contribuir al fortalecimiento de la participacin, de la organizacin y de la capacidad de propuesta de las redes juveniles sobre las temticas de la construccin de la paz en Guatemala. - Promover procesos de formalizacin y sensibilizacin sobre contenidos de la reforma educativa y de cultura de paz dirigidas a docentes y estudiantes del ciclo medio/superior y universitario. - Promover la investigacin y la publicacin de estudios, anlisis y ensayos sobre temticas especcas como violencia, democratizacin, reconciliacin, dilogo y concertacin social, linchamientos, desmilitarizacin, racismo e interculturalidad.
18
- Involucrar a los medios de comunicacin y en particular a las radios comunitarias locales, en campaas educativas pblicas a favor de la difusin de valores y comportamientos individuales e institucionales no violentos, democrticos y tolerantes. - Apoyar y promover iniciativas de carcter cvicodemocrtico mediante procesos de capacitacin y sensibilizacin de organismos pblicos y de la sociedad civil. El proyecto de Cultura de Paz desarrolla sus acciones (2000-2005) a travs de dos componentes: Apoyo al Sistema Educativo Nacional Anlisis e Incidencia Social El primero se realiza durante estos aos a travs de diversas lneas de trabajo que se enmarcan en el proceso de transformacin curricular que promueve el ministerio de Educacin MINEDUC a travs de DICADE. Sus acciones se concretan como apoyo tcnico para la elaboracin de una propuesta curricular en educacin preprimaria, primaria y media y como participacin en los procesos de capacitacin a docentes, cursos de cultura de paz para supervisores, preparacin de carpetas de cultura de paz, planicacin y desarrollo de murales educativos en espacios pblicos de la ciudad capital y algunos municipios del pas. El componente de Anlisis e Incidencia Social apoy la investigacin y publicacin de estudios sobre temticas concernientes a la difusin de la cultura de paz. Trabaj con los medios de comunicacin en la difusin y creacin de espacios de discusin, anlisis y propuestas a favor de un cambio cultural dirigido a todos los sectores de la sociedad, mediante campaas pblicas de informacin y cursos de capacitacin
19
para comunicadores sociales. Al mismo tiempo, en la difusin de los contenidos educativos de cultura de paz y valoracin de las culturas locales mediante los canales radiofnicos bilinges presentes en las reas rurales e indgenas. Asimismo, promovi iniciativas de articulacin de redes sociales a favor de la cultura de paz y espacios de dilogo y concertacin, acompa del proceso de renovacin de instituciones y de sectores sociales importantes como la Polica Nacional Civil (PNC), apoyando procesos de capacitacin de personal en servicio. El Proyecto apoy el fortalecimiento del conocimiento y la apropiacin por la sociedad de los fundamentos cvico democrticos que estn en la base de la convivencia pacca y para el efecto apoya las acciones de las ONG locales a favor de los derechos humanos y la difusin de una cultura democrtica, priorizando actividades de formacin y sensibilizacin de agentes multiplicadores capaces de incidir en la construccin del tejido social y en la opinin pblica.
20
Demandas, esfuerzos y logros en la construccin social de la cultura de paz
El Proyecto de Cultura de Paz se insert en un proceso cultural tanto nacional como internacional orientado a promover nuevas y progresivas formas de convivencia humana. Entendiendo este proceso como parte de ese esfuerzo de construccin social, en este captulo abordaremos las demandas sectoriales que dan contexto a tendencias que se articulan entre s, ante el cual se desarrolla un compromiso gubernamental y social ms o menos explcito y constante que se concreta en el desarrollo de una institucionalidad de la paz y que favorecen el proceso la Reforma Educativa. El tiempo transcurrido desde la rma de los acuerdos de paz obliga a reconocer la necesidad de analizar los esfuerzos realizados a favor de una cultura centrada en el dilogo, el respeto a la diferencia y la construccin de consensos, como factores favorables para la promocin de un proceso que favorezca el desarrollo de un proyecto de nacin. Al optimismo inicial de mediados de la dcada pasada ha seguido la incertidumbre. Y aunque los acuerdos de paz comprometen al gobierno de Guatemala como a diversos sectores de la sociedad civil en la lucha contra la explotacin, la pobreza, la discriminacin y la exclusin social y a favor de la construccin de
21
la democracia y la cultura de paz, es evidente que lo avanzado es insuciente y que diversos obstculos ideolgicos y polticos se mantienen en diferentes mbitos de la vida nacional. El informe nal de la MINUGUA de nes de 2004, as como los anteriores, realizan un balance de los avances e insuciencias que se han observado en el periodo de ocho aos. Las condiciones polticas y socioculturales vigentes no hacen ms que fortalecer la hiptesis de que el proceso de paz debe entenderse como un proyecto de mediano y largo plazo. Al respecto, citando a Norberto Lechner, de Cazali describe la compleja situacin sealando que el pasado autoritario se reeja en la imposibilidad de construir en el corto plazo una prctica democrtica exenta de contratiempos. El primer dilema ser la contradiccin entre el tiempo necesario para la consecucin de objetivos como la institucionalidad, el Estado de Derecho, el proyecto de nacin, etc., y el tiempo real con que cuenta, no solamente para la construccin del proceso, sino para vislumbrar los primeros resultados sin caer en frustraciones, escepticismo o lo que es peor, la tentacin autoritaria. 17 Y es que la cultura de paz dentro del proceso poltico seguramente es, en trminos estratgicos, uno de los componentes ms importantes por los que hay que apostar en estas condiciones. Reexionar respecto de la necesidad de la misma como nutriente del proceso poltico guatemalteco democrtico es una preocupacin obligada. Los temas de educacin en derechos humanos y cultura de paz cobraron relevancia en la agenda de nacin
17 de Cazali, Lilian y otros, Perspectivas de los jvenes sobre la democracia en Guatemala. FLACSO, Guatemala, 1998, p. 11
22
propuesta a partir del proceso de negociacin que llev a la rma de los acuerdos de paz. Y estuvieron presentes en el posterior proceso de negociacin que condujo a la realizacin de los dilogos y consensos nacionales que promovi el Ministerio de Educacin MINEDUC- y la Comisin Permanente de Reforma Educativa en el ao 2000. Dicha consulta nacional constituy un verdadero hito en materia educativa slo comparable en la regin a la consulta nacional de educacin promovida por el gobierno sandinista en Nicaragua (1982) y apoyada por UNESCO. Las condiciones polticas e ideolgicas generadas por la rma de los acuerdos de paz plantearon la necesidad de darlos a conocer y divulgar sus recomendaciones, pero el desarrollo de la cultura de paz es algo ms complejo y apenas inicia con la reproduccin y divulgacin de material educativo. Y es que el sistema educativo desarrollado por cuatro dcadas en el marco de una creciente poltica contrainsurgente no poda estar preparado de inmediato para promover una orientacin en cultura de paz, centrada en la necesidad de construir una nacin diferente, solidaria, capaz de promover de inmediato la conciencia de la necesidad de excluir las diversas formas de discriminacin, exclusin y explotacin que condujeron al conicto armado interno de 34 aos. Es evidente que los contenidos de cultura poltica democrtica y las prcticas sociales que le corresponden no se construyen en el plazo inmediato, al margen de condiciones polticas y socioculturales especcas. En la actualidad, actuar en el plano de la cultura de paz se convierte en una necesidad crecientemente percibida. Y es as como el rea de Formacin Ciudadana junto a otras reas formativas que promueve la Transformacin Curricular viene a ocupar un lugar
23
estratgico para promover aquellas orientaciones en los mbitos de la educacin formal y no formal. La transicin de la paz negativa -como ausencia de guerra- a la paz positiva, como generacin de nuevas condiciones polticas, socioeconmicas e ideolgicas que hagan inviable una prxima guerra, lleva tambin implcito el creciente consenso de amplios sectores sociales tanto respecto de que NUNCA MS debe repetirse aquella tragedia nacional, como que las vctimas de la guerra, los muertos y sus deudos merecen nuestro recuerdo y mayor respeto. Y es que aunque asumidos con diferente grado de voluntad poltica, la rma de los acuerdos de paz implic el compromiso de las partes para generar condiciones que fuesen capaces de favorecer un escenario poltico propicio para la negociacin y construccin de consensos que permitieran transitar del pas que heredamos al pas que queremos los guatemaltecos. Se desarrolla, a partir de estos aos, una institucionalidad de la paz que persigue a promover la cultura democrtica fundada en el Estado de Derecho como elemento sustantivo del ordenamiento institucional del Estado guatemalteco y que tiene que ver con la creciente conciencia de la necesidad de la vivencia de los derechos humanos, el imperio de la justicia, el cese de la impunidad y la construccin intersectorial de consensos mediante el manejo pacco de los conictos. A ello contribuir la formacin ciudadana que se promueva tanto desde el sector formal como no formal del sistema educativo. De manera que realizar este diagnstico es una oportunidad para indagar sobre el desarrollo de la educacin para la democracia y la cultura de paz, fruto de la necesidad de promover un debate en torno a
24
orientaciones generales y especicas que favorezcan la formulacin de un plan nacional de formacin ciudadana y cultura de paz en el marco de la reforma educativa, cuyo desarrollo ha transitado en los ltimos ocho aos con no pocas dicultades y con muchos aciertos. Construir el proyecto de una nacin solidaria en un pas diverso, como parte de un esfuerzo convergente, implica el desarrollo de una cultura centrada tambin en una nueva forma de conocimiento; esto es en una nueva forma de comprensin de s mismo y de los otros, una nueva visin de la historia y del futuro de la nacin guatemalteca. He ah la razn por la que la propuesta de Formacin Ciudadana tenga como ejes el ejercicio de la ciudadana, el proyecto de nacin y la construccin de conocimiento. El compromiso de los guatemaltecos y guatemaltecas es, entonces, hacer posible la construccin de un ordenamiento poltico legitimado por la ms amplia participacin ciudadana, respetuoso del derecho a la vida, a la libertad e igualdad, centrado en el ejercicio pleno de los deberes y derechos cvicos y polticos de los pueblos18. La formacin ciudadana y la cultura de paz ciudadana tienen su base, como luego se analiza, en la normativa jurdica que rige en el pas, en los fundamentos polticos y recomendaciones de los acuerdos de paz, en los convenios internacionales y declaraciones de organismos de los que el gobierno de Guatemala es signatario, los cuales son explicados en el siguiente captulo. Al mismo tiempo tiene fundamento en las
18 Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala 1985. Artculos 3, 4, 5, 135 y 136
25
demandas de organizaciones sociales del pas, en el compromiso gubernamental de hacer suyos los acuerdos de paz y en las exigencias y propuestas de la niez y la juventud. De manera que dentro del complejo marco en que la cultura de paz se construye, el rumbo de los procesos polticos y socioculturales es favorable al desarrollo de la cultura de paz, pero no por ello carente de complejidades. Tendencias favorables para el desarrollo la cultura de paz Como parte de las tendencias generales a favor del desarrollo de la cultura de paz estn las demandas de organizaciones sociales, el compromiso gubernamental a favor del cumplimiento de aquellos, y especcamente las exigencias y propuestas de la niez y la juventud, actualmente organizadas en los centros educativos, las comunidades y pueblos del pas a. Las demandas de organizaciones sociales: La creciente conciencia de la necesidad de transformacin de la realidad social a favor del establecimiento de un orden social menos excluyente se ha expresado en los ltimas dcadas en demandas y propuestas formuladas por diversos sectores sociales, para afrontar problemticas relacionadas con derechos humanos, con el papel del Estado en tiempos de paz y con el combate al racismo y el etnocentrismo, en cumplimiento de compromisos adquiridos en materia de multi e interculturalidad, la vigencia de los derechos humanos y la convivencia pacca de las y los guatemaltecos, etc. Estas demandas, propuestas y proyectos llevan inmersa la idea de la construccin de una sociedad
26
donde los valores, actitudes y prcticas de la cultura de violencia sean superados positivamente a favor del desarrollo democrtico de la sociedad guatemalteca. Constancia de estos procesos son los esfuerzos propositivos de organizaciones sociales (sindicales, de maestros, campesinos, mayas, de la niez y la juventud), as como de coordinacin e incidencia de institucionales, organizaciones y, principalmente, las mesas intersectoriales que promueven la cultura de paz, que abordan problemas aejos como los socioeconmicos, la violencia, el racismo y etnocentrismo19. b. El compromiso gubernamental para dar vigencia a los acuerdos de paz. Los tres gobiernos que Guatemala ha tenido a partir de 1996 han expresado su compromiso con los acuerdos de paz. Dicho compromiso pasa tambin por el fortalecimiento de la reforma educativa, iniciada en el ao de 1997 y puesta en marcha en a partir del ao 2000, como un proceso orientado a generar condiciones culturales, tcnicas, sociopolticas, profesionales y subjetivas favorables para el desarrollo de la democracia en el pas y de formas de convivencia cualitativamente superiores. En tal sentido, el Proyecto de Cultura de Paz se propuso trabajar con autoridades educativas, a nivel tcnico de transformacin curricular, con maestros, supervisores y los propios estudiantes, as como con entidades y organizaciones que de manera no formal promueven tambin la cultura de paz. Se propueso favorecer el desarrollo de actitudes y
19 Entre las organizaciones que formulan, profundizan y levantan demandas a favor de la formacin ciudadana y la cultura de paz tal como se desarrolla en la propuesta que en el capitulo nal se describe, estn las entidades de defensa de los derechos humanos generales y especcos, de fortalecimiento de la justicia y otras organizaciones que por razones de espacio no identicamos.
27
prcticas personales y colectivas orientadas al desarrollo del dilogo, la construccin de consensos y el respeto a otras formas de pensar, a otros pueblos y otras culturas. Esto implica, por consiguiente, el reconocimiento no slo a la existencia del otro, sino a su legtimo derecho a la diversidad, a ser diferente y a una existencia digna. Por supuesto que el proceso de paz constituye una oportunidad que tiene el gobierno y los sectores sociales en l representados, para favorecer la adopcin de polticas econmicas y sociales orientadas a fortalecer el tejido social actualmente erosionado por diversas formas de enfrentamiento. Sin embargo, a casi diez aos de rmados aquellos acuerdos, en diferentes sectores est presente la profunda preocupacin por la relativa marginalidad de que los mismos han sido objeto en ciertos momentos, al no darles el sustento nanciero e institucional correspondiente, pero sobre todo al no haber concrecin de la manifestacin expresa de voluntad poltica para garantizar su cumplimiento.20 Los contenidos de la Reforma Educativa, en lo que se reere a Transformacin Curricular, especcamente aquellos en los cuales hay mediana y alta sensibilidad no avanzan de manera progresiva y sin interrupciones, sino en el espacio poltico que tiene el mismo desarrollo de los acuerdos de paz. En cuanto al grado de avance de los acuerdos de paz en general, existen evaluaciones ms o menos crticas que identican relativos avances y rezagos, viejos y nuevos obstculos, as como estancamientos y regresiones que causan no poca preocupacin a
20 Cfr. Al respecto, para un seguimiento de este proceso durante los aos recientes, ver los informes peridicos de MINUGUA.
28
diversos sectores y entidades. Por supuesto que estos acuerdos slo signican el punto de partida para superar las causas de la conictividad que motivaron una guerra de ms de tres dcadas, a partir de las coincidencias de las partes a favor de un proceso de reconstruccin social de mediano y largo plazo. En el ltimo informe de MINUGUA se arma que las expectativas eran bastante grandes. Los Acuerdos de Paz originalmente prevean un cronograma de cuatro aos que nalizaba en el ao 2000. Este calendario se extendi despus hasta el ao 2004, cuando se hizo evidente que la aplicacin sera un proceso a largo plazo. En la actualidad, la mayor parte de los observadores coincide en que el cronograma era demasiado exigente y que esencialmente se requerir ms tiempo para cumplir plenamente los Acuerdos 21. Dentro de las evaluaciones que se han realizado sobre el grado de cumplimiento de los acuerdos de paz se considera que Guatemala est experimentando muchos cambios positivos inspirados principalmente en los Acuerdos. En consecuencia, cualquier evaluacin equilibrada de los resultados obtenidos en los ltimos ocho aos debera centrarse por igual en los logros y en los incumplimientos. Para ello se debe considerar la complejidad de los retos planteados, el tiempo relativamente corto transcurrido desde la nalizacin del conicto y algunos de los obstculos que han impedido la aplicacin de los Acuerdos de Paz independientemente de la voluntad poltica 22. Pero estas evaluaciones no pueden agotarse en la valoracin de logros y rezagos, sino adems en la resignicacin de los procesos.
21 AGNUR, Informe de la Misin de Vericacin de las Naciones Unidas en Guatemala al Secretario General. ONU/AG/, Doc A/RES/59/307, agosto 2004. p. 6 22 Ibidem, p. 5
29
Agrega el informe citado que el proceso(...) se ha visto tambin afectado por la falta de slidas bases sociales a nivel nacional, que apoyen los Acuerdos y tengan a su vez la capacidad de ejercer presin sobre los sucesivos gobiernos para lograr su aplicacin. Aunque el proceso de negociacin incluy a un amplio nmero de grupos organizados de la sociedad civil, la idea de que los Acuerdos representaban un consenso nacional fue posteriormente cuestionada por ciertos sectores de la sociedad guatemalteca - como el sector privado y algunos partidos polticos -, los cuales se opusieron a ellos o denunciaron que no haban estado bien representados o no se les haba consultado sucientemente durante el proceso de negociacin (...) y destaca que el pblico en general ha permanecido desinformado sobre los Acuerdos, mientras los gobiernos de turno ignoraban los compromisos de dar a conocer su contenido. Estos fueron algunos de los factores que condujeron al mayor retroceso poltico del proceso: la derrota del referndum de 1999 sobre las reformas constitucionales exigidas en los Acuerdos23. Una de las ms grandes debilidades del proceso, ingenuamente tolerada por las organizaciones que lo han promovido y polticamente aceptada por los gobiernos y por aquellos que esperaban su rezago, es la alta dependencia de la cooperacin internacional y la escasa exigencia de sta para lograr un mayor nivel de compromiso poltico dentro del presupuesto nacional de la nacin. Segn la MINUGUA, (...) muchos de los nuevos programas e instituciones creados en virtud de los Acuerdos de Paz pasaron a depender principalmente del nanciamiento internacional en lugar de ser asumidos plenamente como parte del presupuesto nacional. Aunque la presin y el apoyo internaciona23 Ibidem, p. 7
30
les ayudaron a mantener la atencin prestada al programa de paz durante los tiempos difciles (se reere a los primeros aos del siglo XXI), en este momento existen tanto la necesidad como la oportunidad de que los agentes nacionales guatemaltecos acten como propulsores de este proceso. Y explicando aspectos especcos de los acuerdos el informe de la misin arma que Guatemala ha obtenido mayormente verdad pero no justicia, lo que ha fomentado el resentimiento y dicultado el proceso de reconciliacin nacional (...) en general, los intentos de investigar y procesar a miembros de los cuerpos de seguridad por las atrocidades cometidas durante el conicto no han tenido xito; quienes lo han intentado han tenido que sufrir amenazas, violencia y aos de obstaculizacin judicial.24 Y agrega que cinco aos despus de la presentacin del informe de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico, es hora de pasar de los planes de resarcimiento al inicio de la entrega de compensaciones a las decenas de miles de vctimas de los abusos contra los derechos humanos perpetrados por el Estado guatemalteco durante el conicto(...) La verdad y el resarcimiento son parte de la respuesta necesaria, pero la justicia contina siendo el elemento ausente. Los logros que alcance el sistema de justicia en la investigacin y el castigo de los responsables de genocidio y de otros crmenes de lesa humanidad cometidos durante el conicto continuarn siendo el indicador del avance de Guatemala en el respeto de los derechos humanos.25 El informe reconoce que aunque el apoyo del nuevo Gobierno a las actividades iniciales del Programa Na24 Ibidem, p. 9 25 Ibidem, p. 17
31
cional de Resarcimiento constituye un primer paso importante, an es necesario dotar al Programa de bases legales ms rmes y de nanciacin adecuada. El trato dado a las vctimas de violaciones de los derechos humanos contrasta claramente con el dispensado a los antiguos integrantes de las Patrullas de Autodefensa Civil, quienes, en 2003, empezaron a recibir pagos en efectivo por los servicios prestados sin importar su participacin en abusos contra los derechos humanos durante el conicto, as como la falta de previsiones compensatorias en los Acuerdos26. Destac el informe que el fracaso que supuso el referndum de 1999 para la aprobacin de las reformas constitucionales, que incluan la declaracin ocial de Guatemala como Estado multicultural, constituy una gran decepcin para los dirigentes y organizaciones indgenas, que hasta entonces venan participando de manera entusiasta en el proceso de aplicacin, incluso en las numerosas comisiones conjuntas establecidas para preparar polticas y legislacin sobre temas como la tierra, la reforma educativa, la espiritualidad indgena y la participacin poltica. Y que s se han logrado importantes avances para combatir la discriminacin y lograr un mayor reejo de la diversidad de Guatemala en el Estado.27 El informe reconoce el estancamiento del proceso en cuanto al abordaje de la problemtica agraria, e indica que los esfuerzos por mejorar el acceso a la tierra y resolver los conictos relacionados con ella tambin han sido insucientes. FONTIERRA, institucin gubernamental creada en virtud de los Acuerdos de Paz para proveer crditos para la compra de tierras,
26 Ibidem, p. 10 27 bidem, p. 11
32
contina recibiendo una asignacin presupuestaria menor a lo que le corresponde por mandato. CONTIERRA, instancia presidencial cuyo objeto es analizar las disputas sobre la tierra y mediar en ellas, ha ayudado a resolver algunos casos sealados, pero nunca ha tenido la estabilidad institucional y presupuestaria adecuada para desempear sus funciones a nivel nacional de modo sostenido. 28 Y en cuanto a la educacin el informe reconoce que ha concluido un largo proceso de transformacin del programa de estudios primarios para incorporar aspectos multiculturales y elementos de la historia del conicto armado29. Por otra parte, como consecuencia positiva de los Acuerdos de Paz, se ha creado en el pas una institucionalidad orientada a poner en marcha recomendaciones relativas a las demandas de tierra, a la vigencia de derechos humanos, a la multi e interculturalidad, al resarcimiento a las vctimas del conicto armado interno, al desarrollo sostenido de una poltica a favor de una equidad de gnero y tnica, al fortalecimiento de los derechos de la niez y la juventud, de la mujer y de los pueblos indgenas, asimismo a favor del fortalecimiento del sistema de justicia. Una de las primeras instituciones creada en funcin de la vigencia de la cultura de paz, an antes de la rma de los acuerdos de paz, fue la Procuradura de Derechos Humanos PDH, fundada en 1989. Precisamente el rea de Educacin de la PDH concreta lineamientos de educacin en derechos humanos y cultura de paz en una cobertura nacional a travs de las ocinas departamentales de derechos humanos y particularmente a travs de sus educadores quienes
28 Ibidem, p.14 29 Ibidem, p.15
33
promueven y desarrollan proyectos directamente o en apoyo a organizaciones e instituciones que realizan acciones de cultura de paz y colaboran con los maestros a nivel local. La SEPAZ, creada como entidad rectora del diseo e implementacin de las polticas del Gobierno respecto del cumplimiento de los compromisos expresados en los Acuerdos de Paz. Se propone coordinar las iniciativas encaminadas a dar prioridad a los compromisos derivados de los Acuerdos de Paz, fortaleciendo espacios de dilogo que permitan una amplia participacin y representacin de la sociedad civil para impulsar la institucionalizacin del proceso de paz y la implementacin y coordinacin de las polticas, programas, planes y proyectos en los diferentes Ministerios del Estado. Sus objetivos actualmente son fortalecer, ampliar y crear nuevas redes de participacin, consulta, dilogo y priorizacin de una agenda para la gestin pblica en apoyo al relanzamiento de los acuerdos de paz; contribuir, conjuntamente con instituciones del sector pblico, en el diseo y puesta en funcionamiento de una gestin eciente que atienda los compromisos que emanen del relanzamiento; promover la implementacin de las polticas, programas, planes y proyectos derivados de ste; implementar iniciativas para la organizacin y formacin de los Jvenes por la Paz y; la promocin y fortalecimiento de la cultura de paz.30 La Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo CODISRA- fue creada a solicitud e instancia de las organizaciones indgenas en Guatemala y legalmente establecida en octubre del 2002, teniendo
30 www.procesodepaz.gob.gt
34
entre otras, las siguientes funciones: asesorar y acompaar a las distintas instituciones y funcionarios del Estado, as como a instituciones privadas, para desarrollar mecanismos efectivos en el combate a la discriminacin y el racismo que se da contra los pueblos indgenas en Guatemala; formular polticas pblicas que garanticen la no discriminacin y el racismo contra los pueblos indgenas y dar seguimiento a su ejecucin; as como impulsar campaas de sensibilizacin ciudadana en contra de la discriminacin.31 A nivel no gubernamental destaca la ocina de Derechos Humanos del Arzobispado ODHA, la cual dedica especial atencin a la divulgacin de la memoria histrica, particularmente el informe Recuperacin de la Memoria Histrica REMHI a travs de actividades educativas en escuelas y centros educativos de varios departamentos, con apoyo local de educadores, promotores y representantes de instituciones. El dinamismo de las instituciones gubernamentales y las formas del desarrollo de la cultura de paz oscila en funcin de la voluntad poltica para asignar recursos de parte de los gobiernos y a los recursos humanos con que cuentan para promover aquellos acuerdos. Una excepcin positiva se da en la Reforma Educativa promovida desde la direccin de Calidad Educativa DICADE-, o cina tcnica del MINEDUC, de la cual depende el proyecto de transformacin curricular. El proceso de reforma educativa se inici en 1997, como expresin de relativa voluntad gubernamental de poner en marcha los acuerdos de paz, en el espacio escolar. De manera que a la fecha tres gobiernos los han venido promoviendo con mayor o menor grado y
31 CODISRA. Informe Semestral de Labores, septiembre 2003, p, 8.
35
expresin de compromiso. Pero es ms, como arma Pedro Us, la reforma educativa es un fenmeno que no se reduce meramente al mbito escolar, sino que busca trascender a la estructura toda de la sociedad: encuentra su razn de ser en la sociedad, involucra a todos los elementos y sectores sociales, tiene profundas implicaciones en la vida social y apunta a la realizacin de un determinado modelo de sociedad32. El compromiso gubernamental a favor del desarrollo de la cultura de paz se traduce en acciones polticas, pedaggicas y administrativas que, con altibajos, se va desarrollando en el pas. Como parte del proceso poltico que sienta las bases para la reforma educativa se destacan los siguientes hechos de poltica educativa: - La constitucin de la Comisin Consultiva de Reforma Educativa (1997) - La formulacin y aprobacin del Diseo de la Reforma Educativa (1997). - La realizacin de los dilogos y consensos nacionales ya mencionados, que condujeron a recoger informacin bsica para orientar los grandes ejes curriculares (2001). - La aprobacin por el MINEDUC y la Comisin de Reforma Educativa del documento denominado Marco General de Reforma Educativa y del Currculum de Educacin Primaria (2002). - El proceso de socializacin de la propuesta de parte de DICADE a supervisores, docentes y personal de organizaciones sociales e instituciones con el objeto de darla a conocer e incorporar observaciones y propuestas de capacitacin (2002- 2003).
32 Us, Pedro, La reforma educativa: un proceso para la transformacin social, p. 1, Guatemala, s.f. (fotocopia).
36
- La elaboracin de material educativo para la profesionalizacin de docentes y para uso en el aula a efecto de poner en marcha la reforma educativa en sus diversas reas en los departamentos del pas (2003-2004). - La capacitacin a supervisores y docentes multiplicadores para la incorporacin de la reforma educativa en primero y segundo aos de primaria. De esta manera, en el perodo del gobierno de Oscar Berger (2004-2007) el MINEDUC promover el desarrollo de la reforma educativa de manera gradual, hasta concluir la primaria completa en el ao 2006. 33 - El Acuerdo Ministerial 35-2005 que autoriza el Currculo Nacional Base para el Nivel de Educacin Primaria y en donde aparecen especicadas cada una de las reas fundamentales y formativas, incluyendo la de Formacin Ciudadana. Como parte de este esfuerzo institucional tambin se avanza en la formulacin de las guas curriculares para los dos ciclos del nivel de primaria. - El desarrollo de consultoras para precisar las orientaciones curriculares en guas para los docentes del nivel de primaria y avanzar en la formulacin de propuestas curriculares en el ciclo bsico. c. Las exigencias y propuestas de cultura de paz de la niez y la juventud:
33 Esta forma de promover la reforma educativa en el aula tiene dos lecturas. Una, que es mejor aplicarla gradualmente, en forma controlada y haciendo los ajustes oportunos, avanzando gradualmente con paso seguro. Otra, que al implementarla en forma gradual, se incurre en dos riesgos: que se pierde la visin de conjunto y se olvida que el compromiso de la reforma educativa implica nueve aos, hasta el ciclo bsico. Y que al prolongarse hasta el ao 2007 la conclusin de su adopcin en primaria, no se prev tiempo, durante este gobierno de hacer la evaluacin global del proyecto, amn de que queda una vez ms sujeta a las veleidades e ineciencias derivadas de los ajustes que ocasionan los procesos electorales.
37
Diversos estudios ponen de maniesto que la comprensin de los problemas, necesidades e intereses de nios, nias y jvenes los llevan a formular apreciaciones coherentes con los principios de la formacin ciudadana y la cultura de paz. Al respecto, un estudio reciente, realizado por el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia para Amrica Latina, permite considerar cmo los nios, nias y jvenes del subcontinente, en el que fueron incluidos alrededor de 800 nios guatemaltecos, expresan importantes apreciaciones sobre el mundo en que viven y el mundo en que desean vivir, en tanto que tambin hacen propuestas a los gobernantes a favor de la garanta a sus derechos como nios, como jvenes y futuros ciudadanos. El informe destac que los nios miran su futuro con miedo y con esperanza. Expresan pesimismo en diversos aspectos, pero tienen una clara percepcin de que las causas de la problemtica residen principalmente en la falta de compromiso tico y de voluntad poltica de las generaciones adultas, principalmente de los gobernantes. Ms de dos terceras partes de los entrevistados dijeron que no confan en sus gobiernos por sentir que no cuentan con ellos34. Los nios y nias identican como uno de sus problemas la falta de prioridad de sus derechos cuando arman que el mayor obstculo para la solucin de los problemas econmicos y sociales, as como de los dramas humanos presentes en la realidad de sus pases y que afectan fuertemente sus vidas, reside en la falta de prioridad atribuida a la atencin, promocin y defensa de sus derechos de parte de los gobernantes35.
34 UNICEF. La voz de los nios, nias y Adolescentes de Iberoamrica. Bogota, 2000, p, 39 35 Ibidem
38
Los nios de Amrica Latina, segn el estudio referido, tambin esperan que sus gobiernos cumplan sus promesas electorales, que sean ecientes y tomen medidas que ayuden a que se cristalicen su derecho a la educacin. Al mismo tiempo demandan el cese de la corrupcin, ms recursos para la educacin y la atencin del tiempo libre as como ayuda para los sectores ms necesitados, as como el cese de la corrupcin, la prohibicin al consumo de drogas y el combate a la delincuencia y que se garantice el derecho a una familia, a la alimentacin, el respeto a su salud, a no ser maltratados y a su seguridad e integridad fsica, sicolgica y moral. Los nios y adolescentes piensan que sus pases, incluso sin dejar de ser pobres, podran ser mejor conducidos por sus gobernantes. Sin embargo, opinan que los polticos, una vez en el poder, se olvidan de los compromisos asumidos con la poblacin. Los desmanes en la conduccin del Estado que afectan la vida de la poblacin, no son ignorados por la poblacin infantil y adolescente y son vistos como la principal causa de las precariedades que atraviesa la niez, la juventud y la educacin. Los nios exigen estadistas, no administradores ineptos que no pueden hacer nada ante la pobreza, la corrupcin y la impunidad de sus pases. En el mismo estudio se arm el estudio que las nias y nios transmiten al mundo adulto y a las instituciones de gobierno el mensaje que la inseguridad personal y social y la falta de proteccin de sus vidas constituyen amenazas para su existencia y desarrollo. A pesar de que las nias y nios valoraron el derecho de la educacin y la consideraron fundamental para su desarrollo como personas y profesionales tambin
39
expresaron la existencia de una relacin conictiva con sus maestros. La cultura autoritaria de los educadores fue visibilizada por los nios, nias y adolescentes cuando se rerieron a la violencia psicolgica que sufren de parte de los mismos. Armaron tambin los nios, nias y jvenes que enfrentan desinformacin sobre temas y situaciones importantes en sus vidas. Cerca de un tercio de los entrevistados cree tener poca o ninguna informacin sobre la educacin sexual, SIDA, y prevencin del consumo de drogas. Este sentimiento de desinformacin es mayor en poblaciones de origen indgena, entre los habitantes del rea rural y los segmentos de menores ingresos36. La percepcin de inseguridad la expresaron cuando se rerieron a su vida cotidiana familiar, escolar y comunitaria y tambin a la que reproducen los medios de comunicacin. Consultados sobre las noticias ms tristes que haban recibido ltimamente, los encuestados de Mxico y Amrica Central mencionaron los desastres naturales, el hambre, las guerras, as como el maltrato infantil, la delincuencia y la violencia. En lo que se reere a noticias ms alegres, las deportivas fueron las que ms mencionaron (12%). Sin embargo, el dato ms sorprendente de la encuesta fue que un 15% de los nios y adolescentes no mencionaron una sola noticia que reriera algo alegre en sus vidas. Las inquietudes de los jvenes guatemaltecos y guatemaltecas tambin aparecieron consignadas en otro estudio, realizado pocos aos antes. En el mismo los jvenes expresaron que Guatemala es un pas con futuro. Claramente exponen que el futuro depende de que ahora se cumplan los acuerdos de paz, esto supone que se enfrenten y resuelvan los problemas so36 UNICEF, Ob. cit, p.46
40
cioeconmicos, culturales y polticos ms urgentes de la poblacin, tales como la pobreza, la marginacin, el deterioro moral y la inseguridad. De manera que la construccin del pas la relacionan con polticos y funcionarios que dirijan bien el gobierno, con la participacin de la poblacin y con la erradicacin de la corrupcin.37 Sin embargo, el escepticismo de los jvenes guatemaltecos con los dirigentes polticos, con el gobierno y con la democracia se pone de maniesto cuando el 41 por ciento de los entrevistados expresa que no existe una verdadera democracia en Guatemala!, agregando que no se hacen valer nuestros derechos y que no nos permiten expresarnos.38 Los estudios mencionados ponen de maniesto que - a pesar del descrdito que en amplios sectores tienen los polticos, la poltica y los gobernantes -, la preocupacin de los nios, nias y jvenes por los temas de ciudadana y cultura de paz es evidente y es que la formacin de esta conciencia va ms all de la accin directa de la escuela. La informacin que los jvenes adquieren por los medios de comunicacin y los anlisis que sobre la realidad nacional se hacen en las aulas, as como las demandas y reexiones de las organizaciones sociales, incluyendo las de los propios jvenes, son elementos que se articulan a favor de la toma de conciencia ciudadana de los mismos, quienes por su misma condicin etarea, por la naturaleza de los valores que desarrollan en dichas edades como por las inuencias socioculturales referidas, asumen una clara preocupacin por su futuro y lo vinculan al futuro del pas.
37 De Cazali, Lilian y otros, Perspectivas de los jvenes sobre la democracia en Guatemala. FLACSO, Guatemala, 1998, p. 37 38 Ibidem, p. 39
41
Se ponen, entonces, de maniesto tanto las insatisfacciones indicadas, como la necesidad de un nuevo tipo de gobierno y un nuevo rol de la ciudadana. Diversas encuestas, dirigidas no slo a jvenes, coinciden con esta opinin. En denitiva, se puede armar que dentro del conjunto de factores nacionales, son muchos los que favorecen el desarrollo de la cultura de paz y plantean la necesidad de una ciudadana de nuevo tipo.
42
Los fundamentos generales de la formacin ciudadana y la cultura de paz
Las consideraciones anteriores constituyen un antecedente a las interrogantes que orientan este trabajo. Ahora bien, - Cul es el marco normativo nacional e internacional que orienta el proceso educativo en materia de formacin ciudadana y cultura de paz? - Cules son las condiciones en que se ha dado este proceso? - Cul es el aporte de la formacin ciudadana a la cultura de paz y de sta a la democracia participativa? Los fundamentos constitucionales de la formacin ciudadana estn sealados tanto en los contenidos que denen al Estado como republicano y democrtico, de principio de soberana y ciudadana (Ttulo III), como del Ttulo II sobre Derechos Humanos individuales y colectivos. As mismo estn presentes en el ttulo I sobre la persona humana y los nes del Estado. Ac estnn transcritos los postulados que denen las relaciones civiles y polticas entre las personas, colectividades y las instituciones del Estado. La Constitucin describe a los ciudadanos como las personas mayores de 18 aos de edad con deberes y derechos polticos. Entre los deberes y derechos polticos seala los siguientes:
43
a. Inscribirse en el Registro de Ciudadanos; b. Elegir y ser electo; c. Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral; d. Optar a cargos pblicos; e. Participar en actividades polticas; y f. Defender el principio de alternabilidad y no reeleccin en el ejercicio de la Presidencia de la Repblica. 39 El artculo 135 amplia la denicin de ciudadana cuando describe los siguientes derechos cvicos de todos los guatemaltecos: a. Servir y defender a la Patria; b. Cumplir y velar porque se cumpla la Constitucin de la Repblica; c. Trabajar por el desarrollo cvico, cultural, moral, econmico y social de los guatemaltecos; d. Contribuir a los gastos pblicos, en la forma prescrita por la ley; e. Obedecer las leyes; f. Guardar el debido respeto a las autoridades; g. Prestar servicio militar y social, de acuerdo con la ley. 40 El ejercicio de la ciudadana remite tambin a obligaciones del poder pblico, como el poder poltico y los organismo del Estado. El poder proviene del pueblo y su ejercicio est sujeto a las limitaciones sealadas por esta Constitucin y la ley, de manera que el imperio de la ley se extiende a todas las personas y ningn funcionario es superior a la misma.41
39 Asamblea Nacional Constituyente, articulo 136. 40 Ibidem, articulo 135 41 ibidem, articulos 152, 153 y 154.
44
La Constitucin Poltica tambin destaca que La educacin tiene como n primordial el desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universal. Se declaran de inters nacional la educacin, la instruccin, formacin social y la enseanza sistemtica de la Constitucin de la Repblica y de los derechos humanos.42 En cuanto al contenido de la educacin, indica la Constitucin Poltica de Guatemala que toda persona tiene derecho a participar libremente en la vida cultural y artstica de la comunidad, as como a beneciarse del progreso cientco y tecnolgico de la nacin43. Y en este mismo sentido, la Constitucin Poltica tambin reconoce el derecho a la identidad cultural44. En coherencia con los mismos, el gobierno de Guatemala ha asumido compromiso con los derechos humanos, con la democracia, la cultura de paz y con el cumplimiento de las recomendaciones derivadas de los acuerdos de paz. Aquellos planteamientos constitucionales como estos compromisos de Estado constituyen adems una raticacin del derecho de la identidad personal y cultural, a una nacionalidad, al desarrollo y promocin de las culturas y como al derecho de la educacin. El valor tico-poltico, social y cultural de la educacin est consignado en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que establece que el derecho a la educacin es una obligacin del Estado
42 Ibidem, artculo 72. 43 Ibidem, artculo 57 44 Ibidem, Artculos 58 y 66
45
y seala que sta es necesaria para el desarrollo de la personalidad, la promocin y desarrollo de la cultura, la ciencia y la tecnologa45; as como en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de Naciones Unidas, en la cual se arma que la educacin tendr como objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos.46 Lineamientos generales sobre la educacin para la democracia y la cultura de paz aparecen tambin formulados en diversos instrumentos de organismos internacionales que en las ltimas dcadas ha raticado el gobierno de Guatemala como expresin de la necesidad de institucionalizar la cultura de paz y de crear condiciones efectivas para promoverlas. Al ser raticados, estos instrumentos internacionales pasan a formar parte del cuerpo jurdico del pas, sin dejar de considerar que el gobierno de Guatemala es miembro de dichos organismos y que, como tal, est comprometido al cumplimiento de aquellas normativas. Otros fundamentos legales importantes sobre formacin ciudadana y cultura de paz los proporciona la ley de educacin (Decreto 12-91) que en su parte considerativa como de contenido destaca valiosos argumentos. Se arma en el tercer considerando que El ser humano guatemalteco debe consolidar una sociedad justa que coadyuve en la formacin de niveles de vida donde impere la igualdad, la justicia social, y la autntica libertad que permita la consecucin del bien comn y desiguiente que la educacin debe ayudar y orientar al educando para conservar y utilizar nuestros valores, fortaleciendo la
45 Ibidem, Artculos 71 y 72 (Educacin) y artculos 57 y 58 (Cultura). 46 Declaracin Universal de los Derechos Humanos, artculo 26.
46
identidad nacional, promoviendo la integracin centroamericana y propiciar el ideal latinoamericano La ley de educacin seala los siguientes principios: 1. Es un derecho inherente a la persona humana y una obligacin del estado. 2. En el respeto o la dignidad de la persona humana y el cumplimiento efectivo de los Derechos Humanos. 3. Tiene al educando como centro y sujeto del proceso educativo. 4. Est orientada al desarrollo y perfeccionamiento integral del ser humano a travs de un proceso permanente, gradual y progresivo. 5. En ser un instrumento que coadyuve a la conformacin de una sociedad justa y democrtica. 6. Se dene y se realiza en un entorno multilinge, multitnico y pluricultural en funcin de las comunidades que la conforman. 7. Es un proceso cientco, humanstico, crtico, dinmico, participativo y transformador.47 Los nes de la educacin en Guatemala son los siguientes: 1. Proporcionar una educacin basada en principios humanos, cientcos, tcnicos, culturales y espirituales que formen integralmente al educando, lo preparen para el trabajo, la convivencia social y le permitan el acceso a otros niveles de vida. 2. Cultivar y fomentar las cualidades fsicas, intelectuales, morales, espirituales y cvicas de
47 Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley de Educacin Nacional. Decreto Legislativo No. 12-91. 1991. Artculo 1.
47
la poblacin, basadas en su proceso histrico y en los valores de respeto a la naturaleza y a la persona humana. 3. Fortalecer en el educando, la importancia de la familia como ncleo bsico social y como primera y permanente instancia educadora. 4. Formar ciudadanos con conciencia crtica de la realidad guatemalteca en funcin de su proceso histrico para que asumindola participen activa y responsablemente en la bsqueda de soluciones econmicas, sociales, polticas, humanas y justas. 5. Impulsar en el educando el conocimiento de la ciencia y la tecnologa moderna como medio para preservar su entorno ecolgico o modicarlo planicadamente en favor del hombre y la sociedad. 6. Promover la enseanza sistemtica de la Constitucin Poltica de la Repblica, el fortalecimiento de la defensa y respeto a los Derechos Humanos y a la Declaracin de los Derechos del Nio. 7. Capacitar e inducir al educando para que contribuya al fortalecimiento de la autntica democracia y la independencia econmica, poltica y cultural de Guatemala dentro de la comunidad internacional. 8. Fomentar en el educando un completo sentido de la organizacin, responsabilidad, orden y cooperacin, desarrollando su capacidad para superar sus intereses individuales en concordancia con el inters social. 9. Desarrollar una actitud crtica e investigativa en el educando para que pueda enfrentar con eciencia los cambios que la sociedad le presenta. 10. Desarrollar en el educando aptitudes y actitudes
48
favorables para actividades de carcter fsico, deportivo y esttico. 11. Promover en el educando actitudes responsables y comprometidas con la defensa y desarrollo del patrimonio histrico, econmico, social, tnico y cultural de la Nacin. 12. Promover la coeducacin en todos los niveles educativos, y 13. Promover y fomentar la educacin sistemtica del adulto.48 La ley destaca el concepto de comunidad educativa como la unidad que propicia el proceso de enseanza-aprendizaje, haciendo referencia a los docentes, autoridades y padres de familia, conservando cada elemento su autonoma. Al mismo tiempo indica entre las obligaciones educativas del Estado las siguientes: 1. Garantizar la libertad de enseanza y criterio docente. 2. Propiciar una educacin gratuita y obligatoria dentro de los lmites de edad que ja el reglamento de esta ley. 3. Propiciar y facilitar la educacin a los habitantes sin discriminacin alguna. 4. Garantizar el desarrollo integral de todo ser humano y el conocimiento de la realidad del pas. 5. Promover la dignicacin y superacin efectiva del Magisterio Nacional. 6. Promover y garantizar la alfabetizacin con carcter de urgencia proporcionando y utilizando los recursos necesarios.
48 Ibdem, Artculo 2.
49
7. Propiciar acciones educativas que favorezcan la conservacin y mejoramiento de los sistemas ecolgicos. 8. Facilitar la libre expresin creadora y estimular la formacin cientca, artstica, deportiva, recreativa, tecnolgica y humanstica. 9. Promover e intensicar la educacin fsica y esttica en todos sus manifestaciones. 10. Garantizar el funcionamiento de los centros educativos ociales, privados y pro cooperativa en benecio del desarrollo educativo. 11. Dotar a los estudiantes de los niveles educativos considerados obligatorios, de los tiles necesarios y de mejores niveles de nutricin. 12. Desarrollar e implementar programas recreativos, deportivos, culturales y artesanales durante el tiempo libre y de vacaciones. 13. Atender y dar trmite a las peticiones que individual o colectivamente le hagan los sujetos que participan en el proceso educativo. 14. Propiciar la enseanza-aprendizaje en forma sistemtica de la Constitucin Poltica de la Repblica y de los derechos Humanos.49 La ley de Educacin Nacional, junto a la Constitucin Poltica, proporciona un amplio sustento jurdico a la Formacin Ciudadana, para los Derechos Humanos y la Cultura de paz. Entre los instrumentos internacionales que ms han favorecido el desarrollo de la conciencia de los derechos humanos, la educacin para la democracia y la cultura de paz estn la Declaracin Mundial de Educacin Para Todos - ETP - (Dakar 2000), y la De-
49 Ibdem, Artculo 33.
50
claracin y Plan de Accin Integrado sobre Educacin para la paz, los Derechos Humanos y la Democracia, de los Ministros de Educacin en la 44 reunin de Conferencia de Educacin de UNESCO (1995). 3.1. La Declaracin de Educacin Para Todos: La riqueza del debate promovido por la UNESCO sobre la naturaleza de la educacin y sus desafos tiene relacin con la problemtica y la necesidad de vigencia de los derechos de los pueblos de diversas naciones y culturas, as como con la potencialidad del derecho a la educacin para fortalecer otros derechos. En tal sentido, se reconoce que la educacin es un derecho que se relaciona estrechamente con otros derechos humanos, lo cual le da un valor agregado que no se puede menospreciar para que otros derechos se cumplan. El derecho a la educacin se reere al acceso universal de nios, nias y adolescentes a la escuela, a la cobertura de la matrcula escolar y a la permanencia de los mismos; al valor de las estrategias docentes de una educacin para todos, sin privilegios, as como al desarrollo de competencias y contenidos que faciliten una educacin de calidad. Precisamente, la construccin de la paz y la democracia exige una educacin equitativa de calidad. Se asume en la Declaracin de Educacin para Todos que el desarrollo tiene por objeto el despliegue completo del hombre en toda su riqueza y en la complejidad de sus expresiones y de sus compromisos: individuo, miembro de una familia y de una colectividad, ciudadano y productor, inventor de tcnicas y creador de sueos. Este desarrollo del ser humano, se arma, que va del nacimiento al n de
51
la vida, es un proceso dialctico que comienza por el conocimiento de s mismo y se abre despus a las relaciones con los dems. En este sentido, la educacin es ante todo un viaje interior, cuyas etapas corresponden a las de la maduracin constante de la personalidad.50 La Declaracin de ETP subraya que las necesidades educativas bsicas no slo se reeren a leer, escribir y resolver determinados problemas de aritmtica, sino tambin a promover valores para desenvolverse en la vida familiar, en el trabajo y en la participacin en los procesos de desarrollo, con espritu de equidad, con respeto a la dignidad y con un amplio sentido de solidaridad. Destaca que los enormes desafos a la paz en lo local, nacional e internacional, han llevado a ubicar en agenda antiguas y nuevas problemticas, que constituyen verdaderos retos para los estrategas en educacin, en cuanto a aprovechar y promover la creatividad, la inteligencia y el espritu solidario de los Pueblos y de los gobiernos y a generar condiciones que erradiquen la segregacin, exclusin, y discriminacin en el mbito escolar y fuera del mismo. Graves son las amenazas que plantean diferentes conictos. Y evidenciando que las realidades nacionales no siempre son favorables, la evaluacin de EPT 2000 del Marco de Accin de Dakar seala que resulta inaceptable que en el ao 2000 ms de 113 millones de nios no tengan acceso a la educacin primaria, 880 millones de adultos sean analfabetos, que la discriminacin entre los gneros siga impregnando los sistemas de educacin; y que la calidad del aprendizaje y la adquisicin de valores humanos y competencias
50 Delors, Jacques. La educacin encierra un tesoro. p, 119
52
disten tanto de las aspiraciones y necesidades de los individuos y las sociedades51. Los objetivos de la Declaracin de Educacin para Todos son los siguientes:
- Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos; - Velar porque antes del 2015 todos los nios y sobre todo las nias y los nios que se encuentran en situaciones difciles y los que pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen; - Velar por que las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos se satisfagan mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparacin para la vida activa; - Aumentar de aqu al 2015 el nmero de adultos alfabetizados en un 50%, en particular tratndose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacin bsica y la educacin permanente - Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria de aqu al 2005 y lograr antes del 2015 la igualdad entre los gneros en relacin con la educacin, en particular garantizando a las jvenes un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad y mejorar los aspectos de calidad, as como un buen rendimiento; - Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin garantizando los parmetros ms elevados, para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura y aritmtica y competencias prcticas esenciales.
51 UNESCO, Marco de Accin de Dakar: Educacin para Todos, UNESCO, Paris, 2000, p. 8.
53
Arma la Declaracin de ETP que para alcanzar estas metas, los gobiernos, organizaciones y agencias de desarrollo se han comprometido a promover una movilizacin en favor de la educacin para todos; a vincular la EPT con las estrategias de eliminacin de la pobreza; a asegurar el compromiso y la participacin de la sociedad civil en la formulacin, implementacin y monitoreo de estrategias; a implementar lineamientos para lograr la igualdad de sexos y a que se reconozca la necesidad de cambios de actitudes, valores y prcticas que fortalezcan las identidades. El tema IV del Foro Mundial, dedic atencin a la promocin educativa para la democracia y el civismo. En el mismo se reconoci el principio de que la educacin es la clave que permite establecer la democracia, y abre el camino a un desarrollo sostenible y humano y a una paz fundada en el respeto mutuo y la justicia social.52 Se destac lo armado por la Dra. Graca Machel (Mozambique) quien seal que el desafo de la educacin consiste en formar personas cuyas mentes y corazones estn dispuestos a adherirse a los principios y a las prcticas de una sociedad en que la solidaridad y la justicia constituyan un modo de vida diario53 La demanda de una educacin de calidad presupone la educacin para todos y todas, la educacin para la formacin ciudadana y la cultura de paz y la educacin para la democracia, ya planteada aos antes en la Declaracin de Educacin para la Paz, los Derechos Humanos y la Democracia a la cual nos referimos en siguientes apartados.
52 UNESCO, Informe Final del Foro Mundial sobre la Educacin, Francia, 2000, p, 32. 53 Ibidem, p. 33
54
3.2. Los Valores Latinoamericanos en la EPT, una referencia obligada La Declaracin de EPT favorece tanto el compromiso e iniciativas de los gobiernos, como la movilizacin de amplios sectores de opinin. En tal sentido, el Pronunciamiento Latinoamericano de EPT, suscrito con el propsito de raticar este compromiso tico, destaca la necesidad de salvaguardar los valores esenciales a la identidad latinoamericana, cuando formula valiosas orientaciones que por su relevancia citamos en extenso en el siguiente recuadro. El pronunciamiento invita a reconocer los valores de las culturas del subcontinente, fortalecer las identidades, la soberana nacional y a recuperar la valoracin del conocimiento acumulado en favor de la formacin de una nueva ciudadana que se fortalece repensando el conocimiento con sentido crtico de las realidades de las culturas y de los pueblos. El Pronunciamiento Latinoamericano de Educacin para Todos
En el contexto actual de la globalizacin queremos preservar algunos valores que son esenciales a la identidad latinoamericana: a. El valor supremo de la persona y la bsqueda de un sentido de la existencia humana. Valoramos el respeto a la persona y a su desarrollo por encima de un progreso material ncado exclusivamente en el aumento del consumo y del confort; creemos en la importancia de crear las condiciones necesarias para que cada persona encuentre un sentido a su vida y respuestas a sus preguntas existenciales. b. El sentido comunitario de la vida, caracterstico de nuestras culturas, principalmente las indgenas:
55
compartir y servir, ser solidarios ms que competitivos, saber convivir privilegiando el bienestar colectivo, respetar las diferencias contra las tendencias de exclusin y el cuidado por los ms dbiles y desprotegidos. c. La multiculturalidad y la interculturalidad. Nuestras naciones son pueblos de pueblos, gestados a travs de procesos de mestizaje biolgico y cultural, por lo que la apertura a la pluralidad de razas, etnias y culturas es esencial a nuestra identidad, valor a ser rearmado por la educacin. d. La apertura y valoracin de formas de conocimiento y de aproximacin a la realidad que trascienden la racionalidad instrumental: los lenguajes simblicos, la intuicin, la sensibilidad a la vulnerabilidad humana, la recuperacin creativa de la tradicin y el aprecio por la belleza. e. La libertad, entendida en la tradicin que recogi acertadamente Paulo Freire- como una conquista sobre nuestros egosmos y los de los dems, como construccin de la autonoma de la persona y de su sentido de responsabilidad, como superacin de todas las opresiones mediante la comprensin del opresor y la disposicin a compartir con sta la tarea de construir un mundo para todos. f. El trabajo como medio de realizacin personal y por ello derecho fundamental, no como subordinacin acrtica a los intereses del capital, ni como la bsqueda ecientista de maximizacin del lucro. g. La bsqueda del otro en la construccin de un nosotros que fundamente el sentido tico de la vida humana, y la presencia constante de la utopa y la esperanza.
Pronunciamiento Latinoamericano con oportunidad del Foro Mundial de la Educacin (2000), pp 5 6.
56
El pronunciamiento citado destaca, adems, valiosas consideraciones sobre las cuestiones estrechamente vinculadas a la formacin ciudadana y la cultura de paz entre otras, las siguientes: Fortalecer el eje de solidaridad. Esto implica la necesidad de redoblar esfuerzos en favor de la equidad, privilegiando a los grupos ms marginados y articulando programas que contribuyan a la equidad econmica y social. Favorecer las identidades. De manera que los procesos educativos salvaguarden la diversidad cultural y educativa propia de regiones, pases y grupos culturales, en contra de la globalizacin hegemnica y homogenizadora.54 Salvaguardar las soberanas nacionales. Expresan la preocupacin por el protagonismo de organismos como la banca internacional, de la asesora tcnica, investigacin, monitoreo y evaluacin, promoviendo el predominio del pensamiento nico de peso economicista y administrativo. Este es un llamado a los intelectuales y acadmicos que con su silencio favorecen el imaginario del pensamiento nico.55 El Pronunciamiento Latinoamericano de Educacin Para Todos arma que es indispensable recuperar la capacidad de pensar y actuar a partir de lo mejor del conocimiento acumulado y de las especicidades de cada contexto nacional y local56, y convoca a intelectuales, gobiernos y sociedades nacionales a recuperar liderazgo y a promover iniciativas en materia educa54 Pronunciamiento Latinoamericano con oportunidad del Foro Mundial de la Educacin. (Dakar, 26-28 abril, 2000). p, 6. www.reduc.cl/reduc/pronun.PDF 55 Ibidem, p. 7 56 Ibidem
57
tiva a efecto de desarrollar una masa crtica de profesionales y especialistas de mxima calidad para consolidar una ciudadana informada, capaz de participar signicativamente en el debate, la accin educativa y el desarrollo del pas. Los temas abordados en la ETP guardan estrecha relacin con declaraciones previas de parte de Naciones Unidas y particularmente de UNESCO, as como con la ley de Educacin Nacional analizada supra. 3.3. La educacin para la paz, los derechos humanos y la democracia: Muchas de las preocupaciones planteadas en la Declaracin de DAKAR estaban ya presentes en anteriores declaraciones de UNESCO. As, tenemos que la 44. Reunin de Ministros de Educacin de UNESCO (1995) formul una importante declaracin con relacin a la Educacin para la Paz, los Derechos Humanos y la Democracia. En primer lugar, destac que la educacin para la paz ha de fomentar los valores universales y los comportamientos en que se basa la cultura de paz, lo cual presupone preparar a los ciudadanos para la autonoma y la responsabilidad individual, para el manejo de situaciones difciles e inciertas, para asumir el compromiso cvico con su pas y para trabajar por una comunidad democrtica. La misma reconoce que la educacin fortalecer la capacidad para reconocer los valores presentes en las personas, en los diversos gneros y pueblos, teniendo en cuenta el valor de la pluralidad, de las formas de pensar, de la equidad y la solidaridad. La declaracin vincula la temtica de la cultura de paz con las culturas e historia de los pueblos y con la tica. Destaca tambin el compromiso de la educacin para la paz
58
con los valores humanos universales contextualizados en las diversas culturas en tanto no contravengan las leyes del pas y los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos. Tal armacin cobra ms relevancia si se consideran las caractersticas de la diversidad sociocultural y socio lingstica del pas. Arma la Declaracin de Ministros de Educacin (1995) que los ciudadanos de una sociedad pluralista y de un mundo multicultural deben ser capaces de admitir que su interpretacin de situaciones y problemas se desprende de su propia vida, de la historia de su sociedad y de las tradiciones culturales y que, por consiguiente, ningn grupo puede tener una nica respuesta a los problemas57. De manera que tambin vincula la cultura de paz con la interculturalidad y la tolerancia cuando ratica el principio tico-poltico de rechazar toda forma de fundamentalismo que pretenda imponer determinado punto de vista unilateral. Y con el objeto de destacar que los temas de educacin para la paz son un compromiso adquirido por las propias autoridades educativas de los pases miembros de UNESCO, a continuacin se adjunta este importante documento.
57 UNESCO, Declaracin y Plan de Accin Integrado sobre la Educacin para la Paz, los Derechos Humanos y la Democracia, 1995.
59
Declaracin sobre la Educacin para la Paz, los Derechos Humanos y la Democracia. Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, UNESCO, 1995.
Nosotros, los Ministros de Educacin presentes en la 44a Reunin de la Conferencia Internacional de Educacin: Nos esforzaremos resueltamente por: - Dar como fundamento a la educacin principios y mtodos que coadyuven al desarrollo de la personalidad de alumnos, estudiantes y adultos, respetuosos de sus semejantes y determinados a fomentar los derechos humanos, la democracia y la paz; - Tomar las disposiciones adecuadas para crear en los centros de enseanza un clima que contribuya al xito de la educacin para el entendimiento internacional, a n de que se conviertan en los lugares, por excelencia, donde se ejerce la tolerancia, se respetan los derechos humanos, se practica la democracia y se aprenden la diversidad y la riqueza de las identidades culturales. - Tomar medidas para eliminar todas las discriminaciones, directas e indirectas, contra las nias, muchachas y mujeres en los sistemas educativos y adoptar disposiciones concretas para conseguir que todo su potencial se haga realidad. - Prestar particular atencin a la mejora de los programas de enseanza, del contenido de los manuales escolares y de otros materiales didcticos, incluidas las nuevas tecnologas, con miras a educar ciudadanos solidarios y responsables, abiertos hacia otras culturas, capaces de apreciar el valor de la libertad, respetuosos de la dignidad humana y de las diferencias y aptos para prevenir los conictos y resolverlos con mtodos no violentos
60
- Tomar medidas destinadas a revalorizar el cometido y la situacin de los educadores, en la enseanza formal y no formal, y dar un carcter prioritario a la formacin previa y en el empleo as como a la readaptacin profesional del personal de educacin, comprendidos los planicadores y los administradores, formacin centrada en particular en la tica profesional, la educacin cvica y moral, la diversidad cultural, los cdigos nacionales y las normas reconocidas internacionalmente en materia de derechos humanos y libertades fundamentales. - Fomentar la elaboracin de estrategias innovadoras adaptadas a las nuevas exigencias de la educacin de ciudadanos responsables, comprometidos con la paz, los derechos humanos, la democracia y el desarrollo sostenible, y tomar las medidas del caso para evaluar esas estrategias. - Preparar lo ms pronto posible, tomando en cuenta las estructuras constitucionales de cada Estado, programas de accin para aplicar la presente Declaracin.
61
Complemento de la Declaracin es el Plan de Accin en Educacin para la Paz aprobado en 1995 cuyas nalidades aparecen descritas en el siguiente recuadro: Finalidades de una educacin para la paz, los derechos humanos y la democracia.
- La nalidad principal de una educacin para la paz, los derechos humanos y la democracia ha de ser el fomento, en todos los individuos, del sentido de los valores universales y los tipos de comportamiento en que se basa una cultura de paz. Incluso en contextos socioculturales diferentes es posible identicar valores que puedan ser reconocidos universalmente. - La educacin ha de fomentar la capacidad de apreciar el valor de la libertad y las aptitudes que permitan responder a sus retos. Ello supone que se prepare a los ciudadanos para que sepan manejar situaciones difciles e inciertas, prepararlos para la autonoma y la responsabilidad individuales. Esta ltima ha de estar ligada al reconocimiento del valor del compromiso cvico, de la asociacin con los dems para resolver los problemas y trabajar para una comunidad justa, pacca y democrtica. - La educacin debe desarrollar la capacidad de reconocer y aceptar los valores que existen en la diversidad de los individuos, los gneros, los pueblos y las culturas, y desarrollar la capacidad de comunicar y cooperar con los dems. Los ciudadanos de una sociedad pluralista y de un mundo multicultural deben ser capaces de admitir que su interpretacin de las situaciones y de los problemas se desprende de su propia vida, de la historia de su sociedad y de sus tradiciones culturales y que, por consiguiente, no hay un solo individuo o grupo que tenga la nica respuesta a los problemas, y puede haber ms de una solucin para cada problema. Por tanto, las personas deberan comprenderse y respetarse mutuamente y negociar en pie de igualdad con miras a buscar un terreno comn.
62
As, la educacin deber fortalecer la identidad personal y favorecer la convergencia de ideas y soluciones que refuercen la paz, la amistad y la fraternidad entre los individuos y los pueblos. - La educacin debe desarrollar la capacidad de resolver los conictos con mtodos no violentos. Por consiguiente, debe promover tambin el desarrollo de la paz interior en la mente de los estudiantes para que puedan asentar con mayor rmeza los dotes de tolerancia, solidaridad, voluntad de compartir y atencin hacia los dems. - La educacin ha de cultivar en el ciudadano la capacidad de hacer elecciones con conocimiento, basando sus juicios y sus actos en el anlisis de las situaciones actuales, sino tambin en la visin de un futuro al que aspira. - La educacin debe ensear a los ciudadanos a respetar el patrimonio cultural, a proteger el medio ambiente y a adoptar mtodos de produccin y pautas de consumo que conduzcan al desarrollo sostenible. Tambin es indispensable la armona entre los valores individuales y los colectivos y entre las necesidades bsicas inmediatas y los intereses a largo plazo. - La educacin ha de nutrir los sentimientos de solidaridad y equidad en los planos nacional e internacional en la perspectiva de un desarrollo equilibrado y a largo plazo.
63
El plan de accin se traduce en los siguientes contenidos y estrategias de trabajo. Contenido y estrategias de la educacin
- Para favorecer la adquisicin de valores y aptitudes como la solidaridad, la creatividad, la responsabilidad cvica, la capacidad de resolver conictos por mtodos no violentos y el sentido crtico, hay que introducir en todos los niveles de los programas de estudio una autntica educacin cvica que comprenda una dimensin internacional para la paz. Especialmente se deberan inculcar conocimientos sobre las condiciones de la construccin de la paz; las diferentes formas de conictos, sus causas y efectos; los fundamentos ticos, religiosos y loscos de los derechos humanos, las fuentes histricas y la evolucin de dichos derechos y su expresin en las normas nacionales e internacionales, tales como la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y la Convencin sobre los Derechos del Nio; los fundamentos de la democracia y sus distintos modelos institucionales; el problema del racismo y la historia de la lucha contra el sexismo y todas las dems formas de discriminacin y exclusin. La cultura, el problema del desarrollo y la historia de todos los pueblos, y tambin la funcin que cumplen las Naciones Unidas y los organismos internacionales debern ser objeto de una atencin especial. - Debe impartirse educacin para la paz, los derechos humanos y la democracia. No puede, empero, limitarse a asignaturas y conocimientos especializados. Es menester que la educacin entera transmita ese mensaje y que no haya discordancia entre el ambiente institucional y la aplicacin de normas democrticas. En la reforma de los programas de estudio se debera hacer hincapi asimismo en el conocimiento, el entendimiento y el respeto de la cultura de los dems,
64
dentro de cada pas y en los distintos pases, y vincular la interdependencia mundial de los problemas a la accin local. Habida cuenta de las diferencias religiosas y culturales, corresponde a cada pas determinar qu enfoque de la enseanza de carcter tico se adapta mejor a su contexto cultural.
3.4. El espacio de la interculturalidad en las orientaciones educativas: La educacin para la formacin ciudadana tiene como punto de partida y de llegada la calidad de las interacciones humanas y por extensin las relaciones sociales. Se trata, por supuesto, de contenidos cualitativamente diferentes que pueden y deben desarrollarse en las mismas y el principal de ellos es la solidaridad. Ayudar a transformar una interdependencia de hecho en solidaridad deseada es una de las tareas esenciales de la educacin. A este efecto, debe lograr que cada persona pueda comprenderse a s misma y a las dems mediante un mejor conocimiento del mundo 58. El desarrollo de una orientacin para la educacin para la paz ha llevado a organismos de Naciones Unidas y a UNESCO a formular declaraciones, consideraciones y propuestas de plan de accin especcos y la dicultad empieza para los gobiernos cuando tienen en cuenta la necesidad de especicidad para la aplicacin de dichas orientaciones en sus polticas. Esto sucede cuando se tiene en cuenta las especicidades de gnero, socioculturales, etnolingsticas, etc. respecto de la enseanza en lengua materna, de los derechos lingsticos, de la educacin bilinge y plurilinge, de la educacin para la democracia, la paz y los derechos humanos.
58 Delors, Ob. Cit. p. 54
65
Si bien en las sociedades plurales las soluciones uniformes pueden resultar ms simples desde el punto de vista de la administracin y la direccin (educativa), tienen el gran inconveniente de hacer caso omiso de los riesgos que su aplicacin entraa, ya se trate de los resultados de la enseanza o de la prdida de la diversidad lingstica y cultural59. La educacin para la paz propugna el ejercicio de los derechos culturales y lingsticos de los ciudadanos y de los Pueblos. En Guatemala, esto signica no slo reconocer la diversidad lingstica y cultural sino el derecho de estos Pueblos a desarrollar plenamente sus culturas y a participar en el debate y toma de decisiones sobre cuestiones que afectan su existencia. Los derechos lingsticos plasmados en declaraciones ociales de UNESCO son: - La escolarizacin en la lengua materna para quienes lo deseen en el caso de las sociedades plurilinges. - El acceso de los nios a la lengua de la comunidad mayoritaria y a la de los sistemas educativos nacionales en el caso de nios de familias migrantes. - Una educacin intercultural que promueva actitudes positivas hacia las lenguas minoritarias o indgenas.
59 UNESCO, La educacin en un mundo plurilinge, Fundacin El Comercio, Quito, 1998, p. 12 Cfr. Para ampliar informacin sobre las contradicciones entre el Estado y la realidad social multitnica, de Gonzlez Casanova, Pablo y Marcos Roitman (Coordinadores), Democracia y Estado Multitnico en Amrica Latina , Coleccin La Democracia en Mxico (el libro carece de fecha y datos editoriales), especialmente los captulos a cargo de Gonzlez Casanova, Consuelo Snchez, Hctor Daz Polanco, Manuel Ortega Hegg y Darcy Ribeiro.
66
- El acceso a las lenguas internacionales para que las nias, nios y jvenes, sin distincin alguna, tengan iguales oportunidades de desarrollo multilinge, tal como lo exigen los tiempos que vivimos. Entre los instrumentos normativos de Naciones Unidas que favorecen los derechos lingsticos y culturales del estudiantado, estn los siguientes: - La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), que subraya la igualdad a todos los derechos de la misma, sin distincin de lengua. Este planteamiento destaca tanto la igualdad entre las personas como el derecho a la existencia de todas las expresiones lingsticas que existen en el planeta. - El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966), que se reere al derecho de todas las personas a usar su propio idioma en las actividades de la vida cotidiana. Este planteamiento fortalece la conciencia de la necesidad de valorar la vida cotidiana como escenario en que la lengua materna se genera y reforma. - El Convenio 169 sobre los Derechos de Pueblos Indgenas y Tribales de la OIT (1989), que en su artculo 28 seala que - siempre que sea viable - se deber: ensear a leer y escribir en la lengua materna, o la lengua que ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan los nios. Este planteamiento no slo ratica el derecho natural de la lengua materna, sino que reconoce el principio psicolgico de la potencialidad del aprendizaje y desarrollo infantil cuando la lectura y escritura se realiza en la misma. Asimismo valora el derecho natural que tienen todos los pueblos a su propio desarrollo sociocultural.
67
- La Declaracin sobre Derechos Humanos de individuos que no son nacionales en el pas donde viven (1985), que en su artculo 5 estipula que los extranjeros gozan ( ) del derecho a conservar su propio idioma, cultura y tradiciones. Dicho planteamiento tiene un gran valor por cuanto reconoce el fuerte peso que en los tiempos modernos tienen las personas y familias migrantes en el mundo y que afecta particularmente a Guatemala. - La Convencin internacional sobre Proteccin a los Derechos de los Trabajadores Migratorios y de sus familiares (1990), que indica que los Estados miembros que proporcionan empleo debern desarrollar polticas para la integracin de los hijos de los trabajadores migratorios en el sistema escolar local. Esto obliga a que los Estados nacionales no slo se benecien de la fuerza de trabajo migratoria sino que realicen esfuerzos en benecio de la adaptacin de los mismos a las escuelas receptoras. - La Convencin de los Derechos del Nio (1989), que seala que debe considerarse el valor educativo de los idiomas y que la educacin deber estar encaminada a () inculcar al nio el respeto de () su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores (). 60 Este planteamiento fortalece tanto lo enunciado en la Constitucin Poltica como en las declaraciones de Naciones Unidas. Adems de sealar que el idioma no puede ser motivo de discriminacin (artculo 1 de su Constitucin), la UNESCO plantea la Convencin Relativa a la Lucha
60 Convencin de los Derechos del Nio (1989), inciso c, numeral 1, artculo 29.
68
contra las Discriminaciones en la esfera de la Enseanza (1960) y una de las declaraciones ms importantes en esta temtica: la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural (2001). En un mundo cada vez ms complejo e interrelacionado es una necesidad fortalecer las identidades personales, grupales y nacionales, en un marco de comprensin y de solidaridad, lo que no implica encerrarse en s mismo, sino tener en cuenta la necesidad de fortalecer la comprensin de s mismo (a) en forma correlativa a la comprensin de los intereses y proyectos comunes con otros pueblos y culturas. De manera que la educacin para el fortalecimiento de las identidades personales y colectivas no es antagnica sino coherente con la necesidad de fortalecer la solidaridad comunitaria, regional, nacional, continental y planetaria. La comprensin de los dems, basada en el respeto a la diversidad61 presupone, dice Delors, comprender las races histrico-culturales que nos hacen diversos como personas, como pueblos y culturas, como parte de un proceso comprensivo dialctico de lo que tenemos en comn con otros pueblos, y de los proyectos comunes que a lo largo de la historia nos ha tocado compartir. Y que en el futuro nos corresponde construir, en un mundo que demanda identicar potencialidades y amenazas tanto locales como globales. Precisamente la articulacin de las amenazas y conictos locales, nacionales y globales, nos pone en aviso de que el trabajo a favor de la paz debe formularse en varias dimensiones. La exigencia de una solidaridad a escala planetaria supone adems superar las tendencias a encerrarse
61 Delors, Jacques. Informe de la UNESCO: La educacin encierra un tesoro. p. 56
69
en la propia identidad, para dar lugar a una comprensin de los dems basada en el respeto a la diversidad. La responsabilidad de la educacin a este respecto es a un mismo tiempo esencial y delicada, en cuanto la nocin de identidad se presta a doble interpretacin: armar su diferencia, volver a encontrar los fundamentos de la propia cultura, reforzar la solidaridad de grupo, pueden constituir para cada individuo un acto positivo y liberador; pero este tipo de reivindicacin, si resulta mal interpretado, contribuye asimismo a hacer difciles, cuando no imposibles, el encuentro y el dilogo con el otro.62 Asumir un compromiso a favor de la educacin en derechos humanos, para la democracia y la cultura de paz, implica, entonces, disear estrategias educativas capaces de favorecer el desarrollo de las culturas, de los procesos polticos y socioculturales locales, regionales y nacionales y de los valores que han constituido el sustrato de las aspiraciones del ser humano y de la existencia y desarrollo de la humanidad. De manera que los procesos que la educacin intercultural puede desatar no atentan contra la conguracin de la nacin sino que buscan armonizar en trminos equitativos y solidarios las relaciones entre los diferentes sectores que conguran la diversidad sociocultural y nacional en la medida en que el fortalecimiento de la diversidad no es aislada del fortalecimiento de lo que une, vincula y complementa a la primera. Los miedos que pueden despertarse del lado de sectores conservadores del status quo pueden desaparecer si stos se dan cuenta que las instituciones polticas y sociales salen fortalecidas, pero implica reconocer, respetar y valorar el aporte de los sujetos colectivos subalternos en el marco de equidad que facilita la democracia participativa.
62 Ibidem, p. 56
70
Arma Delors que la agudizacin de conictos y guerras actuales obligan a un reencuentro con las culturas populares y con la historia para comprender los procesos que han construido las naciones, tanto los procesos de inclusin (para fortalecerlos) como los procesos de exclusin (para neutralizarlos o debilitarlos), teniendo en cuenta la necesidad de combatir los procesos y tendencias que en nombre de la modernizacin favorecen la homogenizacin y destruyen las identidades locales, regionales y nacionales. Lo dicho coloca en agenda la necesidad de revisin cuidadosa de los libros de texto, en los que los caudillos y dictadores, las guerras y conictos parecen convertirse en grandes eslabones de la historia mientras que en los periodos de paz, de ausencia de guerra, son menos visibilizados en los mismos. El conocimiento de las dems culturas conduce, entonces, a una doble toma de conciencia: la de la singularidad de la propia cultura, pero tambin la de la existencia de un patrimonio comn de toda la humanidad, arma Delors63. De manera que comprender a los dems permite tambin conocerse mejor a s mismo porque la identidad es un concepto que hace referencia a una realidad relacional. Y es que para el fortalecimiento de las identidades personales, grupales y nacionales, en coherencia con el conocimiento y comprensin del otro, el reto es cmo deber desplegarse la estrategia de una educacin intercultural. El trabajo en grupos heterogneos y el fortalecimiento de las interacciones entre las nias y nios es una propuesta que en el rea de formacin ciudadana se plantea como estrategia didctica. Tambin destaca el Informe Delors que la educacin
63 Delors, 0b. cit., p. 57
71
que se esfuerza por hacer al individuo consciente de sus races, no se orienta al chauvinismo64 como generalmente se acusa, sino que le ayuda a disponer de puntos de referencia que le sirvan para ubicarse en el mundo, y por ensearle a respetar a las dems culturas65. Es una educacin que proporciona a las personas, grupos y Pueblos una perspectiva histrica como punto de referencia para la construccin de un futuro diferente, dinamizado por relaciones de convivencia ms armoniosas. Por supuesto que las relaciones armoniosas entre pueblos y culturas no pueden darse entre desconocidos y, por supuesto, necesitan erosionar los elementos inequitativos en que se sostienen las relaciones perversas existentes entre unos y otros. La educacin intercultural precisamente fortalece el desarrollo de las culturas y ayuda a preservarlas de las estrategias homogenizantes que tienden a imponerse junto a las ya parciales versiones hegemnicas de las historias ociales. Por el contrario, la educacin, como un proceso que favorece un nuevo humanismo, como comportamiento tico esencial, promueve el respeto de las culturas y los valores espirituales de las diferentes civilizaciones, (como) contrapeso necesario a una globalizacin percibida slo en sus aspectos econmicos y tcnicos.66 El eje estratgico de la educacin intercultural consiste en propiciar un mayor entendimiento y comprensin multicultural e intercultural en los espacios personal, grupal, nacional e internacional, con el objetivo de fortalecer los sentidos de responsabilidad social y solidaridad. Y es que el conocimiento de lo
64 Precisamente el Chauvinismo distorsiona los hechos histricos en benecio de una visin nacionalista, intolerante y excluyente. 65 Delors, Ob. cit., p 56 66 Delors, Ob. cit., p. 57
72
que es propio de diferentes pueblos y culturas tambin lleva a promover esfuerzos, proyectos y valores comunes, capaces de favorecer el desarrollo de una conciencia de humanidad, centrada en la comprensin de la necesidad de identicar los valores de cada cultura para vivir juntos y compartir este planeta cada vez ms chico y deteriorado. La educacin intercultural pone de maniesto, precisamente, que las culturas locales, regionales y nacionales ha sido el sustrato sobre las cuales se erige la denominada cultura universal. De manera que el Popol Vuh y el Rabinal Achi pertenecen a la cultura universal con el mismo status que la Iliada y Don Quijote de la Mancha. Es lo mismo que armar que lo universal no puede ser antagnico con lo particular y que es la sonoma individual de las culturas comunitarias regionales y nacionales la que le da sentido a una cultura universal cuyo rasgo no puede ser la homogeneidad sino la diversidad, cuando las orientaciones educativas se enmarcan en una visin democrtica que se apoya en el conocimiento crtico del pasado. Tal es el marco de referencia en que se apoyan las orientaciones de la educacin intercultural que pretenden desplegarse en el proceso de reforma educativa y en la transformacin curricular, que aparecen desarrolladas como competencias marco y especicadas en las orientaciones curriculares. 3.5. La educacin para toda la vida: Teniendo en cuenta la estrecha relacin de la educacin y la reproduccin de la cultura, se plantea la necesidad de considerar que la accin educativa deber articular los propsitos de la cultura de paz considerando diferentes factores y actores del pro73
ceso educativo y la necesidad de concebirla como un proceso para toda la vida. En tal sentido, el Informe Delors tambin destaca la importancia de la educacin para toda la vida, aludiendo, por un lado, a la necesidad de acceso, exibilidad, diversidad y pasarelas entre diversos niveles y reas, a efecto de tener en cuenta los constantes cambios que se operan en el mundo. Lo dicho presupone la necesidad de aprender a aprender, teniendo en cuenta la necesidad de la adquisicin, actualizacin y uso de los conocimientos. Un lineamiento que el enfoque constructivista se encarga de atender. La educacin, a lo largo de la vida, se basa en cuatro postulados: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a vivir juntos y aprender a ser. Recurdese que una primera reexin al respecto la proporciona UNESCO en la dcada de los setentas, con su obra Aprender a Ser67. El postulado de aprender a conocer comenta la necesidad de combinar una cultura general sucientemente amplia con la posibilidad de profundizar en el conocimiento en un pequeo nmero de materias. Esto supone aprender a aprender para poder aprovechar las enormes posibilidades y potencialidades que ofrece la educacin a lo largo de la vida. Este tipo de aprendizaje, que tiende menos a la adquisicin de conocimientos clasicados y codicados que al dominio de los instrumentos mismos del saber, puede considerarse a la vez medio y nalidad de la vida humana. En cuanto al medio, consiste, para cada persona, en aprender a comprender el mundo
67 UNESCO. Aprender a Ser. Alianza Editorial, Espaa, 1976.
74
que nos rodea, al menos sucientemente para vivir con dignidad, desarrollar capacidades profesionales y comunicarnos con los dems. Como n, su justicacin es el placer de aprender, de comprender, de conocer, de descubrir.68 En un mundo en permanente cambio, en que uno de los motores principales es la innovacin tanto social como econmica, hay necesidad de conceder un lugar especial a la imaginacin y a la creatividad69. Se advierte que diversas expresiones de la libertad humana pueden verse amenazadas por cierta normalizacin de la conducta individual, mediatizada por la estandarizacin de procesos y actividades, como de la reiteracin implcita de estereotipos. El afn de fomentar la imaginacin y la creatividad debera tambin llevar a revalorizar la cultura oral y los conocimientos extrados de la experiencia del nio o del adulto.70 En tal sentido, son valiosos los aportes que proporciona la tendencia pedaggica denominada losofa para nios71. El segundo postulado se reere a aprender a hacer y destaca la necesidad de ensear al alumno a poner en prctica sus conocimientos en diversas situaciones, espacios y contextos socioculturales y en diversas ocupaciones y que tiene viejos antecedentes en la
68 Delors, Ob. Cit. p, 107. 69 Agrega que el incremento del saber, que permite comprender mejor las mltiples facetas del propio entorno, favorece el despertar de la curiosidad intelectual, estimula el sentido crtico y permite descifrar la realidad, adquiriendo al mismo tiempo una autonoma de juicio. () es fundamental que cada nio, dondequiera que est, pueda acceder de manera adecuada al razonamiento cientco y convertirse para toda la vida en un amigo de la ciencia. Delors, p, 107 70 Delors, Ob. Cit. p, 118 71 ONGs vinculadas a la Convencin de los Derechos del Nio, entre ellas la Coordinadora Interinstitucional de Derechos de la Niez han promovido esta corriente pedaggica que principalmente propone que la verdadera losofa es la creatividad, la cual progresivamente se va perdiendo al ingresar en un mundo cada vez ms uniforme y estandarizado.
75
escuela guatemalteca ya inuida por el pragmatismo norteamericano desde los aos sesentas. El postulado principal desde el punto de vista de Formacin Ciudadana es el de aprender a vivir juntos y plantea a la escuela un nuevo desafo estrechamente asociado a la educacin ncada en el ejercicio de la ciudadana y la cultura de paz que es nuestro propsito. Implica conocer la historia y cultura de los dems, sus tradiciones y su espiritualidad y, a partir de ah, crear un espritu nuevo que impulse la realizacin de proyectos comunes para la solucin inteligente y pacca de los inevitables conictos, gracias justamente a la comprensin de que las relaciones de interdependencia son cada vez mayores y a un anlisis compartido de los riesgos y retos del futuro en el entendido de la necesidad de fortalecer las expresiones de convivencia pacca72. En resumen, aprender a vivir juntos implica aprender a construir relaciones de calidad, esto es, relaciones armnicas, justas y solidarias. Destaca Delors que demasiado a menudo la violencia que impera en el mundo contradice la esperanza que algunos haban depositado en el progreso de la humanidad. La historia humana siempre ha sido conictiva, pero hay elementos nuevos que acentan el riesgo, en particular el extraordinario potencial de autodestruccin que la humanidad misma ha creado durante el siglo XX. A travs de los medios de comunicacin, la opinin pblica se convierte en observadora impotente, y hasta en rehn, de quienes generan y mantienen vivos los conictos.73 Es dentro de tales condiciones que se vuelve necesaria la educacin dialgica. Y agrega que la idea de
72 Delors, Ob. Cit., p. 120. 73 Ibidem, p.114
76
ensear la no violencia en la escuela es loable, aunque slo sea un instrumento entre varios para combatir los prejuicios que llevan al enfrentamiento. Es una tarea ardua, ya que como es natural, los seres humanos tienden a valorar en exceso sus cualidades y las del grupo al que pertenecen y a alimentar prejuicios desfavorables hacia los dems. De manera que la construccin del otro como proceso natural de desarrollo de la convivencia social puede entrar en contradiccin con la construccin del nosotros, situacin que se fortalece en pases donde existen marcadas diferencias religiosas, sociolingsticas y fsicas que pueden exacerbarse, para benecio de sectores hegemnicos. El informe agrega que la actual atmsfera competitiva imperante en la actividad econmica de cada nacin y, sobre todo, a nivel internacional, tiende adems a privilegiar el espritu de competencia y el xito individual en perjuicio de la solidaridad. De hecho, esa competencia da lugar a una guerra econmica despiadada y provoca tensiones entre los poseedores y los desposedos que fracturan las naciones y el mundo y exacerban las rivalidades histricas, agregando que es de lamentar que, a veces, la educacin contribuya a mantener ese clima al interpretar de manera errnea la idea de emulacin74, lo cual es un riesgo de la transformacin curricular al tergiversar la visin constructivista del enfoque de competencias, como competitividad individualista y no como cooperacin centrada en la capacidad humana de la solidaridad.75
74 Ibidem, p.114 75 Cmo mejorar esta situacin? La experiencia demuestra que, para disminuir ese riesgo, no basta con organizar el contacto y la comunicacin entre miembros de grupos diferentes (por ejemplo, en escuelas a las que concurran nios de varias etnias o religiones). Por el contrario, sin esos grupos compiten unos contra otros o no estn en una situacin equitativa en el espacio comn, ese tipo de contacto puede agravar las tensiones latentes y degenerar en conictos. En cambio, si la relacin se establece en un contexto de igualdad y se formulan objetivos y proyectos comunes, los prejuicios y la hostilidad subyacente pueden dar lugar a una cooperacin ms serena e, incluso, a la amistad. Delors, p, 115
77
El postulado de Aprender a ser, busca desarrollar los elementos que implican una expresin de la propia identidad y que se est en condiciones de obrar con creciente capacidad de autonoma, de juicio y de responsabilidad personal, agregando que en tal n no hay que menospreciar las capacidades de cada individuo. En tal sentido, es importante fortalecer la capacidad de manejo de situaciones, de anlisis y afrontamiento de las mismas, no en trminos de una tica instrumentalista, ncada en las relaciones medio- n, sino en una tica ncada en responsabilidades que conscientemente se transforma en convicciones solidarias. Carneiro, subraya la necesidad de revitalizar la educacin y las comunidades humanas cuando arma que el nuevo curso de la historia, en particular desde 1989, ha llevado al triunfo de una lgica econmica implacable, fundada en la ley del ms fuerte y sujeta a las exigencias de un neoliberalismo descarnado, lo que impone necesariamente una reaccin de nuestra conciencia, un despertar tico frente a la cuestin social fundamental, a la agravacin de las desigualdades del mundo.76 Asimismo, destaca que: la solidaridad y el nuevo espritu comunitario pueden, de nuevo, aparecer naturalmente como un principio orgnico, vertebra-
76 Se trata de una ecuacin compleja, en la cual se incluyen el incremento de situaciones de extrema pobreza; una nueva forma de miseria, en la que se acelera el efecto de factores multiplicadores de la pauperizacin, en los planos cultural, material, espiritual, afectivo o cvico. La importancia cada vez menor de la persona en una sociedad en que predominan las pulsiones individualistas, destructoras de toda conanza en las relaciones interpersonales; el carcter conictivo y vertical de las relaciones sociales y el abandono del espacio cvico, fuente de civilizacin, en funcin de un mercantilismo exacerbado, generador de dualismo y de exclusin. Carneiro, Roberto, La revitalizacin de la educacin y las comunidades humanas: una visin de la escuela socializadora del siglo XXI, en Delors, p, 260.
78
dor de vida, y como otra opcin frente a la exclusin y la desvitalizacin suicida de la trama social. En ese contexto, rganos de socializacin, fundamentales y estables, como la familia y la escuela, debern asumir de nuevo su funcin de ncleo bsico, a partir del cual puedan establecerse los cimientos duraderos de la sociedad futura.77 3.6. Educacin, ciudadana y democracia en el desarrollo regional: Como antes se ha descrito, diversos estudios realizados en la dcada pasada en Amrica Latina ponen de maniesto la existencia de expresiones de una crisis poltica ya no causada por la amenaza al orden capitalista y a la democracia burguesa sino relacionado con la falta de credibilidad de las instituciones polticas, de los polticos y de la poltica misma en el orden capitalista. La despolitizacin de amplios sectores de poblacin, especialmente juveniles, se plantea como una seria preocupacin, no solo por el riesgo de que en tales condiciones diversos sectores improvisados irrumpan en el escenario poltico sin otro compromiso que el de apropiarse de los bienes pblicos y privados, con el aval que dan las instituciones del Estado, sino porque la falta de credibilidad creciente en las instituciones polticas tambin favorece la tendencia a la disminucin de controles sociales, fortalece el riesgo de las tentaciones autoritarias y de debilitamiento a la sociedad civil. Las experiencias latinoamericanas del autoritarismo militarista y populista tampoco son escasas. El predominio de tecncratas y el desplazamiento
77 Carneiro, Ob. Cit., p 261
79
progresivo de los intelectuales del escenario del gobierno, tambin corre asociado al desencantamiento del espritu crtico pero sobre todo a la implantacin o fortalecimiento de propuestas polticas cortoplacistas, efectistas, crecientemente desvinculadas de una mnima preocupacin por un proyecto de nacin y de la defensa de los intereses nacionales que a lo largo de la historia constituyen los pilares de las nacionalidades latinoamericanas.78 La complejidad de las relaciones econmicas y sociales, el incremento de demandas sociales, la insatisfaccin y desarrollo de agudos problemas y conictos que separan a personas, grupos sociales y a los pueblos, favorecen el exacerbamiento de las violencias79 y fundamentan la necesidad de considerar el papel de la educacin en la construccin de nuevas formas de ciudadana y en el fortalecimiento de las instituciones democrticas. Entre los desafos que afronta la educacin para la democracia est: el exacerbamiento de fundamentalismos de diverso tipo que se orientan a fortalecer las diferencias, las distancias, las guerras y la carrera armamentista. En tales condiciones, las competencias que promueve el rea de Formacin Ciudadana: la vigencia de los derechos humanos y el ejercicio de liderazgo para afrontar diversas situaciones y conictos, constituyen medios valiosos para el desarrollo de la cultura de paz.
78 Cfr., H. C. F. Mansilla, Intelectuales y poltica en Amrica Latina, en Wilhelm Hofmeister y H.C.F. Mansilla (ed), Intelectuales y Poltica en Amrica Latina, Homosapiens-Konrad Adenauer, Argentina, 2003. 79 En el momento actual, el Proyecto Cultura de paz de UNESCO promueve un proceso investigativo de las violencias enfocado en las expresiones de la cultura autoritaria (estereotipos, mitos, discursos y justicaciones que fundamentan el maltrato infantil, la violencia entre los jvenes y contra la mujer, as como el racismo y el etnocentrismo).
80
La educacin para la democracia tiene como propsito favorecer condiciones para reducir la explotacin, la exclusin social, la inequidad, la discriminacin y la opresin, as como fortalecer la conciencia histrica, favorecer el proyecto de nacin y nutrir la propuesta valrica que se concreta en la Guatemala que queremos. Atendiendo esta preocupacin y cuando en Guatemala todava predominaban los vientos de guerra, UNESCO promovi un importante acontecimiento: el Foro Internacional de Cultura de Paz (San Salvador en 1994), en el cual se abordaron importantes cuestiones alrededor de la centralidad de los derechos humanos en la dinmica social y sobre las relaciones entre cultura de paz y democracia. El Foro de San Salvador plante que el objetivo de la Cultura de Paz consiste en que sean los valores de paz los que rijan las soluciones de los conictos inherentes a las relaciones humanas y destaca que mediante estrategias educativas y culturales, as como de desarrollo econmico y social y modos de convivencia poltica fundados en los valores universales de la justicia, la libertad, la equidad, la solidaridad y la tolerancia, se garantiza el respeto universal a la dignidad humana.80 Tambin destac la indivisibilidad de los derechos humanos. De manera que la garanta de unos favorece la garanta de otros. La Paz y los Derechos Humanos, se arma, son indivisibles y conciernen a toda la humanidad. Un postulado central para la consolidacin de la paz implica que el sistema poltico tenga como
80 Tunnermann, Carlos, La enseanza de los derechos humanos en la educacin superior. CSUCA, Guatemala, 1994, p. 14,
81
referente tico el respeto de los Derechos Humanos, no slo de los derechos civiles y polticos, sino tambin los derechos econmicos, sociales y culturales. 81 Sobre la promocin de la cultura de paz y los actores educativos el Foro plante que el trabajo a favor de la cultura de paz no es exclusivo de la escuela. Precisamente una fortaleza para la escuela es que en su apoyo estn presentes diversos actores sociales. Indica cuatro dimensiones de la misma, cuando identica que la promocin de una cultura de paz supone que la paz puede ser construida por los actores sociales en cuatro dimensiones: la paz de las personas consigo mismas, que vincula la paz con la mente; la paz con los otros, que debe fundamentarse a travs del eje cultural y socio-poltico; la paz con el medio ambiente y, nalmente, la paz en el contexto internacional.82
Dimensiones Consigo mismo La paz Con los otros Con el ambiente Con otros pueblos y culturas mbitos La personalidad mbito sociopoltico Naturaleza mbito internacional
La participacin de la sociedad civil plantea la necesidad de superar la visin de la democracia formal y de articular los intereses de las organizaciones sociales
81 Ibdem, p. 15 82 Sobre las relaciones entre cultura de paz y democracia, el foro destac que una cultura de paz debe contribuir al fortalecimiento de los procesos de democratizacin integral, que incluyen el pluralismo poltico, la participacin real de la sociedad civil, donde los actores sociales contribuyan a la adopcin de decisiones destinadas a la satisfaccin de necesidades humanas, que promuevan procesos de desarrollo auto sostenibles, ecolgicamente balanceados y promotores de la dignidad humana. Ibidem, pp-14-15
82
con los de las instituciones polticas del Estado. La cultura de paz, adems, rearma la integridad de las identidades colectivas, con sus propios y particulares valores. Implica el aprendizaje de nuevas modalidades de transformacin y resolucin de conictos que permitan enfrentar la realidad del conicto mismo, dentro de parmetros de respeto mutuo, dilogo constante, conciencia de transformacin con equidad y tolerancia y supone, adems, una clara renuncia al uso de la fuerza, de la imposicin y de la violencia.83 Los planteamientos del foro arman tambin que el trabajo educativo en cultura de paz es compartido; que exige la implementacin de acciones en las modalidades de educacin formal, no formal e informal. Empezando desde la niez, con los padres de familia y luego con los formadores de formadores y los medios de comunicacin. Debe ser un esfuerzo conjunto de una voluntad social compartida, como parte de un proyecto comn que incluye a todos, sin exclusin alguna. 3.7. Principios en que se sustenta la propuesta de formacin ciudadana y cultura de paz. Con los antecedentes planteados en el numeral anterior y teniendo en cuenta, tanto el cese progresivo de hostilidades en diversos pases, la rma de sendos acuerdos de paz como la creciente demanda de contenidos de cultura de paz y formacin ciudadana, la UNESCO, en su Quincuagsimo Tercer Perodo de sesiones (1999), aprob la Declaracin y Programa de Accin sobre una Cultura de Paz. En esta Declaracin UNESCO promulga que puesto que las guerras nacen en las mentes de los hombres, es en la mente de los hombres donde deben erigirse los baluartes de la paz.
83 Ibidem, p.15
83
En la misma la UNESCO reconoce y asume que: la paz no es slo la ausencia de conictos sino que requiere un proceso positivo, dinmico y participativo en que se promueve el dilogo y se solucionan los conictos en un espritu de entendimiento y cooperacin mutuos, as como la necesidad de eliminar todas las formas de discriminacin e intolerancia 84 a efecto de erradicar la cultura autoritaria que las fundamenta. La cultura de paz es denida por la Declaracin como un conjunto de valores, actitudes, tradiciones, comportamientos y estilos de vida basados principalmente en: - El respeto a la vida, el n de la violencia y la promocin y prctica de la no violencia por medio de la educacin, el dilogo y la cooperacin; - El respeto pleno y la promocin de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales; - El compromiso con el arreglo pacco de los conictos; - El respeto y fomento de la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres; - El respeto y fomento del derecho de todas las personas a la libertad de expresin, opinin e informacin; - La adhesin a los principios de libertad, justicia, democracia, tolerancia y solidaridad, cooperacin, pluralismo, diversidad cultural, dilogo y entendimiento a todos los niveles de la sociedad y entre las naciones.85
84 Resoluciones aprobadas por la Asamblea General (Doc. A/RES/53/243), Octubre de 1999, p. 2 85 Ibidem, pp. 2-3
84
La declaracin incluye propuestas para satisfacer las necesidades de desarrollo y proteccin del medio ambiente de las generaciones presentes y futuras y el respeto pleno de los principios de soberana, integridad territorial e independencia poltica de los Estados, as como la no ingerencia en los asuntos que son esencialmente jurisdiccin interna de los Estados nacionales, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y el Derecho Internacional, temas que en los inicios del siglo XXI tienen gran actualidad. El desarrollo pleno de una cultura de paz presupone: - Promocin del arreglo pacco de conictos, respeto y entendimiento mutuos y cooperacin internacional; - Promocin de la democracia y desarrollo de los derechos humanos y las libertades fundamentales universales; - Establecimiento de instituciones democrticas y garanta de la participacin plena en el proceso de desarrollo; - Posibilidad de que las personas desarrollen aptitudes para el dilogo, la negociacin, la formacin de consensos y la solucin pacca de controversias; - Promocin solidaridad y culturas, religiosas y de la comprensin, tolerancia y entre las civilizaciones, pueblos incluso hacia las minoras tnicas, lingsticas;
- Eliminacin de todas las formas de racismo, discriminacin racial, xenofobia e intolerancia conexas;
85
- Respeto pleno del derecho a la libre determinacin de todos los pueblos, incluidos los que viven bajo dominacin colonial u otras formas de dominacin extranjera; - Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer promoviendo su autonoma y una representacin equitativa en todos los niveles de la adopcin de decisiones; - Aumento de la transparencia y rendicin de cuentas en la gestin de los asuntos pblicos; - Garanta de libre circulacin de informacin en todos los niveles y promocin del acceso a ella; - Erradicacin de la pobreza y analfabetismo y reduccin de las desigualdades entre las naciones y dentro de ellas. 86 La Declaracin demand a la sociedad civil que asuma el compromiso del desarrollo de la cultura de paz. Y dentro de las medidas, sealadas para promover una cultura de paz destaca: - Que la niez, desde la primera infancia, reciba educacin sobre valores, actitudes, comportamientos y estilos de vida que le permitan resolver conictos por medios paccos y en un espritu de respeto por la dignidad humana, de tolerancia y no discriminacin. - Hacer que la niez participe en actividades donde se les inculquen los valores y los objetivos de una cultura de paz; velar por la igualdad de acceso de las mujeres, especialmente de las nias, a la educacin; y, promover la revisin
86 Ibidem, pp. 3-4
86
de los planes de estudio, incluidos los libros de texto, teniendo en cuenta la Declaracin y el Plan de Accin Integrado.87 Para promover el desarrollo econmico y social sostenible la Declaracin recomienda: 1. Adoptar ms medidas para velar por que el proceso de desarrollo sea participativo y que los proyectos cuenten con la plena participacin. Adems, recomienda incluir en las estrategias de desarrollo medidas especiales en que se atiendan las necesidades de la mujer y la niez, as como de grupos con necesidades especiales. 2. Reforzar mediante la asistencia al desarrollo despus de los conictos, los procesos de rehabilitacin, reintegracin y reconciliacin de todos los involucrados en los mismos. 88 Dentro de las medidas necesarias para promover la participacin democrtica, la declaracin tambin enfatiz en la necesidad de las medidas siguientes: a. Consolidar todas las actividades destinadas a promover principios y prcticas democrticas, especialmente en aquellos que se dan en los niveles de enseanza escolar, extra escolar y no escolar. b. Establecer y fortalecer instituciones y procesos nacionales en que se promueve y se apoye la democracia por medio de la formacin de funcionarios pblicos y la creacin de capacidades en ese sector.
87 Ibidem, p. 6 88 Ibidem, p. 7
87
c. Luchar contra el terrorismo, la delincuencia organizada y la corrupcin, as como contra la produccin, el trco, el consumo de drogas ilcitas y el blanqueo de dinero, por su capacidad de socavar la democracia e impedir el pleno desarrollo de una cultura de paz.89 La Declaracin hizo nfasis, nalmente, en las medidas encaminadas a promover la compresin, la tolerancia y la solidaridad, cuando destac la necesidad de estudiar ms a fondo las prcticas y tradiciones locales o autctonas de solucin de controversias y promocin de la tolerancia con el objetivo de aprender de las mismas. Asimismo recomend apoyar medidas en que se promueva la comprensin, la tolerancia y la solidaridad con los grupos vulnerables, como migrantes, refugiados y personas desplazadas, teniendo en cuenta la necesidad de facilitar su retorno voluntario y su integracin social, as como de apoyar medidas en que se promueva la comprensin, la tolerancia, la solidaridad y la cooperacin entre los pueblos, entre las naciones y dentro de las mismas.52 90 Teniendo en cuenta la riqueza de las orientaciones nacionales e internacionales largamente explicadas o descritas, en el captulo siguiente analizaremos los contenidos del marco jurdico guatemalteco en que se ubica la formacin ciudadana y la cultura de paz.
89 Ibidem, p. 9 90 Ibidem, pp. 9-10.
88
La formacin ciudadana y la cultura de paz en el marco jurdico y poltico guatemalteco
La formacin ciudadana y la cultura de paz se fundamentan en los instrumentos internacionales raticados por el Estado de Guatemala: Los diversos lineamientos generales sobre la educacin para la democracia y la cultura de paz desarrollados en los instrumentos expuestos en el captulo anterior estn formalmente reconocidos y raticados en las ltimas dcadas por el Estado de Guatemala y desarrollados en normas especcas, en la medida en que ste es miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas y de sus organismos. El rea de Formacin Ciudadana tambin presenta adems como antecedente inmediato el Convenio 169, los Acuerdos de Paz, la Convencin de los Derechos del Nio y la Ley de Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia, elementos que fueron considerados por la Comisin para la Reforma Educativa y el MINEDUC en la formulacin de la Reforma Educativa y en las competencias marco que orientan el desarrollo especco de las reas curriculares91.
91 Se tuvieron en cuenta adems, sugerencias especcas de organismos como UNICEF, OIT, la Cruz Roja Internacional, la Presidencia de la Repblica, las universidades, organizaciones y entidades de diversa naturaleza.
89
4.1. El Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (1989). Fue raticado por el gobierno de Guatemala en 1996 y aporta las demandas colectivas planteadas por los pueblos indgenas del mundo, por el movimiento maya y sus organizaciones. El convenio arma que debern adoptarse medidas que garanticen a los pueblos indgenas la posibilidad de adquirir una educacin en todos los niveles, por lo menos en igualdad con el resto de la comunidad nacional92. Y en coherencia con planteamientos de UNESCO antes comentados, tambin seala el Convenio 169 que los programas y servicios de educacin destinados a los pueblos indgenas debern abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales. Destaca, adems, que los gobiernos debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educacin93 propuestas que en Guatemala se ven todava con cierta reserva. En cuanto a equidad social, el Convenio 169 plantea que un objetivo de la educacin de los nios de los pueblos indgenas deber ser impartirles conocimientos generales y promover aptitudes que les ayuden a participar plenamente y en pie de igualdad en la vida de su propia comunidad y de la comunidad nacional e internacional94. Y que los gobiernos debern adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas de los pueblos95.
92 Organizacin Internacional del Trabajo. Convenio No. 169. Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Artculo 26 93 Ibidem artculo 27 94 Ibidem artculo 29 95 Ibidem artculo 30
90
Estos temas son recogidos tambin en las demandas planteadas en los Acuerdos de Paz y particularmente en el de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. 4.2. La Ley de Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia: El antecedente inmediato de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (2003) es la Convencin de los Derechos del Nio, raticada por el gobierno de Guatemala en 1990. En esta ley se desarrollan lineamientos a favor del respeto a la personalidad del nio, la nia y los adolescentes, del desarrollo de una nueva concepcin de la niez que reconozca no slo sus derechos sino su protagonismo y del derecho que tienen a gozar de los benecios de las polticas sociales, especialmente salud, educacin, recreacin, etc. Uno de los artculos ms importantes se reere al inters superior del nio como una garanta que se adoptar en toda decisin que se formule con relacin a la niez y la adolescencia y que tanto los padres de familia como las instituciones debern asegurar el ejercicio y disfrute de sus derechos, respetando sus vnculos familiares, origen tnico, religioso, cultural y lingstico.96 De manera que los nios, nias y adolescentes desde el momento de su gestacin, tienen derecho a la proteccin, cuidado y asistencia para lograr un adecuado desarrollo, fsico, mental, social y espiritual.97 La Ley de Proteccin a la Niez y la Adolescencia favorece el ejercicio de los derechos, promueve el
96 Ley de proteccin integral de la niez y la adolescencia, 2003, Artculo 5. 97 Ibidem, Artculo 9
91
protagonismo y la identidad de los nios, nias y adolescentes y propugna por una visin integral de la educacin. Destaca adems el derecho al goce y ejercicio de derechos cuando precisa que el Estado debe garantizar la proteccin jurdica de la familia. Para tal efecto, se arma, los nios, nias y adolescentes deben gozar y ejercitar sus derechos en la medida de su desarrollo fsico, mental, moral y espiritual, dentro del marco de las instituciones del derecho de la familia reconocidas en la legislacin98. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a que se reconozca y respete su identidad, incluidos un nombre y una nacionalidad; a conocer a sus padres y ser cuidados por ellos, as como a gozar las expresiones culturales propias, entre ellas su idioma, lo cual tambin es coherente con el Convenio 169. La ley precisa que es obligacin del Estado garantizar la identidad del nio, nia y adolescente, sancionando a los responsables de la sustitucin, alteracin o privacin de la misma. En trminos estrictos, este planteamiento se reere al nombre y nacionalidad de los mismos, a su identidad psicosocial como nios e identidad sociocultural (tnica y lingstica) en trminos amplios99. Educacin integral. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a recibir una educacin integral de acuerdo a las opciones ticas, religiosas y culturales de su familia. Esta deber orientarse a desarrollar su personalidad, el civismo y urbanidad. Seala que se promover el conocimiento y ejercicio
98 Ibidem, Articulo 13 99 Ibidem, Articulo 14.
92
de los derechos humanos, la importancia y necesidad de vivir en una sociedad democrtica con paz y libertad de acuerdo a la ley y a la justicia, con el n de prepararles para el ejercicio pleno y responsable de derechos y deberes, asegurndoles igualdad de condiciones para el acceso y permanencia en la escuela. Favorecer el respeto recproco y un trato digno entre educadores y educandos, as como la formacin de organizaciones estudiantiles y juveniles con nes culturales, deportivos, religiosos y otras que la ley no prohba como medios para el desarrollo de sus potencialidades ciudadanas100. Educacin pblica. La ley ratica que la educacin pblica deber ser gratuita, laica y obligatoria, hasta el ltimo grado de diversicado101, lo cual ampla y desarrolla lo indicado en otras leyes educativas. Y en coincidencia con el Convenio 169, la ley seala que el Estado, a travs de las autoridades competentes, garantizar el derecho a la educacin multicultural y multilinge, especialmente en las zonas de poblacin mayoritariamente indgena (maya, garfuna y xinca).102 Valores en la educacin. El artculo 41 de la ley destaca que la educacin en Guatemala, deber fortalecer la cultura de paz, cuando reitera la responsabilidad de promocin de los derechos humanos, tanto los especcos de la niez, como de orden sociocultural. En este sentido destaca la necesidad de fomentar y preservar los valores culturales, artsticos, tnicos, lingsticos, de gnero, costumbres y tradiciones propias del contexto nacional, eliminando todas las formas de discriminacin y exclusin por razones de gnero, etnia, religin o condicin econmica. Asimismo, seala que
100 Ibidem, artculo 36, 101 Ibidem artculo 37 102 Ibidem artculo 38.
93
la educacin favorecer la preparacin para una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de paz, tolerancia y amistad entre los pueblos y el desarrollo de un pensamiento autnomo, crtico y creativo. Muchos son los estudios realizados principalmente a partir de los aos noventas, que describen las condiciones en que se desenvuelven los cientos de miles de nios que afrontan diversos grados de riesgo y vulnerabilidad. A pesar de la raticacin de la Convencin de los Derechos del Nio en los pases centroamericanos hace ya 15 aos, es evidente que las condiciones materiales de vida han empeorado. En esta misma dimensin tambin se destacan, en oposicin a los requerimientos de la Convencin, el incremento del riesgo, la construccin del imaginario de la inseguridad, asociado a las maras como un nuevo enemigo pblico, como teln de fondo de un discurso que propicia el endurecimiento de las formas policiales de afrontamiento de la problemtica de los nios y jvenes en conicto con la ley, en correspondencia con una tendencia a nivel centroamericano que contradice la doctrina de proteccin integral de la niez y la juventud a favor de la doctrina de la conducta irregular. Ello, independientemente de la creciente percepcin pblica del vnculo de los muchachos organizados en pandillas, con dirigentes vinculados con el narcotrco y el crimen organizado. Este esfuerzo de precisin analtica que no es compartido por los responsables de la seguridad pblica, lleva a criminalizar de manera escandalosa los tatuajes, como en los aos setentas los gobiernos militares criminalizaron el pelo largo de jvenes, as como toda organizacin de nios y jvenes y de los barrios pobres, porque tambin se criminaliza la pobreza.
94
4.3. Los acuerdos de paz y la formacin ciudadana: La formacin ciudadana y la cultura de paz tambin tienen importante soporte poltico y tico en los acuerdos de paz. En dicho sentido es necesario considerar que muchos de los contenidos y recomendaciones que aparecen en los mismos ya estaban presentes en demandas de diversas organizaciones sociales y polticas desde los aos sesentas y setentas y que tambin estn planteadas en leyes especcas y en la Constitucin Poltica de Guatemala. La constatacin de lo armado contradice los argumentos interesados que critican los acuerdos de paz y el contenido de diversos instrumentos internacionales raticados por el gobierno de Guatemala, esgrimiendo que se trata de presiones de agencias extranjeras y organismos internacionales. Entre los acuerdos destacan por su incidencia en los contenidos del rea de Formacin Ciudadana los siguientes: el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria y el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, a los cuales nos referimos con algn detalle en adelante. El Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (1995): El acuerdo ratica el reconocimiento a la identidad de los pueblos indgenas como fundamento para la construccin de la unidad nacional, basada en el respeto y ejercicio de los derechos polticos, culturales, econmicos y espirituales, de los habitantes y todos los pueblos y culturas guatemaltecas. Arma que en la identidad maya son fundamentales los siguientes elementos: la descendencia directa de
95
los antiguos mayas, el uso de idiomas que provienen de una raz maya comn, una cosmovisin que se basa en la relacin armnica de todos los elementos del universo, una cultura comn basada en los principios y estructuras del pensamiento maya y la auto identicacin de s mismos. Se sostiene que la cultura maya es sustento original de la cultura guatemalteca y que, junto con las dems culturas indgenas, constituye factor activo y dinmico en el desarrollo y progreso de la misma. Es inconcebible, se arma, con acierto, promover el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indgenas. La interculturalidad es, en las actuales condiciones de desarrollo sociocultural del pas, un factor importante para la construccin de una nacin diversa, plurilinge, pluricultural y multitnica, prevista en los acuerdos de paz e insinuada en la Constitucin Poltica. El supuesto de que la unidad en la diversidad es factor clave en la construccin de una nacin solidaria, es coherente con la aspiracin de una democracia real, funcional y participativa que permita a los guatemaltecos construir nuevos escenarios de relacin social y convivencia humana. Dentro del contexto que propician las demandas sociales, los acuerdos de paz y los convenios internacionales raticados por el gobierno de Guatemala, cada vez se reconoce ms que la poltica educativa y cultural del pas deber orientarse hacia un enfoque basado en el reconocimiento, respeto y fomento de los valores culturales de los pueblos indgenas y que, con base en el reconocimiento de las diferencias culturales, se debern promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento intercultural en el crisol que constituye la diversidad de la sociedad guatemalteca.
96
Se arma en este acuerdo que los Pueblos Maya, Garfuna y Xinca, son los autores de su desarrollo cultural y que es papel del Estado apoyarlo, eliminando los obstculos al ejercicio de este derecho. Y en cuanto a los idiomas guatemaltecos expresa que el gobierno tomar las siguientes medidas: - Promover una reforma de la Constitucin Poltica de la Repblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala, que el Estado est constitucionalmente comprometido en reconocer, respetar y promover. - Promover el uso de los todos los idiomas indgenas en el sistema educativo, a n de permitir que los nios puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que ms comnmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan.103 Estas dos propuestas tienen, como se explica en la parte nal de este informe, plena realizacin en los ejes, competencias marco y de ciclo de la transform acin curricular actualmente en proceso de instauracin de los niveles de enseanza primaria y media. Ambas podrn profundizarse a favor del fomento del desarrollo de las culturas. Est demostrada la incidencia positiva del uso del idioma materno en el desarrollo de la personalidad como en la calidad de los aprendizajes tanto como comprensin de la realidad sociocultural como de orden conceptual. Y es que las estructuras lingsticas se corresponden de forma no lineal con las estructuras lgicas, sobre todo en las primeras edades de
103 Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas suscrito como parte de los Acuerdos de Paz. III-A-2- a y b
97
la vida. Pero la enseanza en la lengua materna no siempre cuenta con la aprobacin de los docentes, especialmente si son hablantes de otro idioma, ni con el apoyo de los propios padres de familia, cuando estos perciben la realizacin de los intereses de los hijos en el marco de la cultura mestiza, dominante. Se trata, entonces, de reconocer que la motivacin por el uso de los idiomas nacionales ser paralela al fortalecimiento respetuoso de las culturas nacionales, en un marco democrtico y de equidad, entendiendo que tan importante es el intercambio y enriquecimiento simtrico entre dichas culturas como el auto desarrollo sostenido de cada una de las mismas, en el marco de relaciones concientemente equitativas. Como medio para lograr el fortalecimiento de las culturas de los pueblos indgenas, el acuerdo en mencin destaca la necesidad de ocializar los idiomas indgenas y de utilizarlos en la prestacin de servicios del Estado a nivel comunitario, as como la necesidad de informarle a las comunidades indgenas en sus propios idiomas sobre sus derechos, obligaciones, responsabilidades y oportunidades, de manera acorde a sus tradiciones y por los medios adecuados. Esto implica, no slo un esfuerzo poltico consciente en favor del uso del idioma sino de promocin y desarrollo de sus culturas. Se persigue, por consiguiente, propiciar la valoracin positiva de los idiomas indgenas y abrirles nuevos espacios en los medios de comunicacin, de produccin, reproduccin y de transmisin cultural. El objetivo es fortalecer las diversas instituciones y organizaciones locales de los pueblos, as como promover los programas de capacitacin de jueces bilinges e intrpretes judiciales de y para idiomas indgenas. Tarea pendiente es comprender que la cultura maya
98
no est cristalizada, no es esttica, y que no puede quedar reducida a los idiomas ni a las artesanas, sino que comprende las expresiones artsticas, la tecnologa y las mismas ciencias, y principalmente la espiritualidad y cosmovisin de dichos pueblos. En dicho proyecto de desarrollo cultural, la educacin primaria y media tiene un valioso aporte que ofrecer. El Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, reconoce la particular vulnerabilidad y la indefensin de que es vctima la mujer frente a la triple discriminacin como mujer como pobre y como indgena. Y ante dicha situacin, se arma que el gobierno se comprometer a tomar las siguientes medidas: - Promover una legislacin que tipique el acoso sexual como delito y que sea considerado como agravante en la denicin de la sancin de los delitos sexuales, el que haya sido cometido contra una mujer indgena; - Crear una defensora de la mujer indgena, con la participacin de las mismas, que incluya servicios de asesora jurdica y servicio social; y - Promover la divulgacin y el cumplimiento de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.104 El acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas constituye un valioso soporte de la reforma educativa, en la medida en que proporciona orientaciones bsicas para la formulacin de polticas culturales y educativas no homogenizantes, orientadas a erradicar la cultura de violencia presente en la
104 Ibidem, II-B-1- a, b y c.
99
discriminacin, la exclusin, la opresin y la explotacin de las personas y de los pueblos. Y es que diversas expresiones ideolgicas a travs de las cuales se maniesta la falta de solidaridad han contribuido a perpetuar la inequidad, bajo las formas de racismo, etnocentrismo y marginalizacin y sus correspondientes expresiones, incluyendo la discriminacin reactiva, la sumisin y la opresin. Como lo arma Stavenhagen, La mayora de los estados-nacin se fundan en la hiptesis de que son, o deberan ser, culturalmente homogneos () pero esta idea generalmente se sostiene en premisas falsas y se invoca para ocultar el hecho de que en realidad habra que tachar a estos estados de etnocrticos, habida cuenta de que un nico grupo tnico mayoritario o dominante consigue imponer en ellos su visin propia de la nacionalidad a los dems componentes de la sociedad. 105 Y es que, siguiendo el discurso de Stavenhagen, los objetivos e imperativos de los sistemas educativos generalmente entran en conicto con los valores, los intereses y las aspiraciones de grupos culturalmente diferenciados106. Grupos que constituyen factores de poder, dominantes en el mbito poltico. La formacin y reproduccin de estereotipos en favor de un nosotros y construyendo la imagen del otro se reitera de manera reincidente en la cultura dominante en contra de las culturas locales de grupos sociales con los cuales no compartimos muchas de sus prcticas y valores. De manera que el etnocentrismo,
105 Stavenhagen, Rodolfo, La educacin para un mundo multicultural, en Jacques Delors, La Educacin encierra un tesoro. UNESCO, 1996, pp. 293-294 106 Stavenhagen ,Ob. cit, p. 295
100
la sensacin de ser diferente de los otros, se convierte en fundamento de la constitucin del proyecto de una nacin homognea. Las implicaciones de la pretendida homogenizacin cultural, en nombre de la ladinizacin, de la modernizacin o como se le llame- en el campo socioeducativo son cuestiones perfectamente visibles en la realidad guatemalteca. La educacin intercultural favorecer no solo el descubrimiento del otro sino la comprensin del otro para la comprensin del nos-otros La enseanza de la interdependencia sociocultural demanda que las nias, los nios y jvenes puedan ponerse en el lugar de los dems y comprender sus emociones, reacciones y sentimientos. La convivencia de grupos heterogneos en el estudio y en el trabajo, en los juegos y en los deportes crea escenarios que pueden favorecer la interculturalidad. Pero no pueden esperarse resultados positivos per se. La relacin se puede volver conictiva sino se formulan reglas claras, un ambiente equitativo y proyectos y objetivos comunes. 107 El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (1996): Se trata de un interesante planteamiento que proporciona bases a la propuesta de Formacin Ciudadana, en el entendido de que la participacin organizada de diversos sectores sociales le dar a la democracia un nuevo contenido, ms all de la democracia formal. En
107 Delors, p. 98
101
este acuerdo se perla la propuesta de la participacin social para lograr la concertacin entre diversos sectores y de avanzar en el proceso de construccin de una democracia real, funcional y participativa. Para lograr tal aspiracin, se arma que son necesarias: - La concertacin y el dilogo entre los agentes del desarrollo econmico. - La concertacin entre estos agentes y las instancias del Estado en la formulacin y aplicacin de las estrategias y acciones de desarrollo, y - La participacin efectiva de los ciudadanos en la identicacin, priorizacin y solucin y atencin de sus necesidades.108 En el Acuerdo Socioeconmico y Agrario se arma que las Partes coinciden en la importancia de crear o fortalecer mecanismos que permitan que los ciudadanos y los distintos grupos sociales, ejerzan efectivamente sus derechos y participen plenamente en la toma de decisiones sobre los diversos asuntos que les afecten o interesen, con plena conciencia y cumpliendo responsablemente con las obligaciones sociales en lo personal y colectivamente.109 Destaca el valor de la equidad, cuando arma que para fortalecer la participacin social se requiere ofrecer mayores oportunidades a la poblacin organizada en la toma de decisiones socioeconmicas. Esto supone admitir y propiciar todas las formas de organizacin de la poblacin en las que tengan expresin diferentes intereses. Requiere, en particular,
108 Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria suscrito como parte de los Acuerdos de Paz. I-A-1-a, b y c. 109 Ibidem, I-A-4
102
garantizar plena y efectivamente los derechos de las trabajadoras y trabajadores urbanos y rurales como de las campesinas y campesinos a participar como entes organizados en los procesos de concertacin con el sector empresarial o a nivel nacional. Sin embargo, la cultura de la concertacin no puede garantizarse por decreto. Requiere el desarrollo de actitudes de dilogo y capacidad propositiva. Para el efecto, deber formarse una cultura de nuevo tipo, la cultura de paz, cuya ausencia relativa tanto ha afectado en el desarrollo poltico de las instituciones del pas. Este acuerdo tambin proporciona un gran aporte al proceso de reforma educativa cuando plantea la necesidad de armar y difundir los valores morales y culturales, los conceptos y comportamientos que constituyen la base de una convivencia democrtica, respetuosa de los derechos humanos, de la diversidad cultural de Guatemala, del trabajo creador de su poblacin y de la proteccin del medio ambiente, as como de los valores y mecanismos de la participacin y concertacin ciudadana social y poltica, lo cual constituye base de la cultura de paz.110 En el mismo se destaca la propuesta de que se formule y ejecute un programa nacional sobre educacin cvica, la democracia y la paz, que promueva la defensa de los derechos humanos, la renovacin de la cultura poltica y la solucin pacca de los conictos111 y recomienda que se fortalezca la interaccin comunidad-escuela, para favorecer la incorporacin de sta y la retencin de los nios al sistema educativo, haciendo efectivo
110 Ibidem, II-A-21-a 111 Ibidem, II-A-22-f
103
el involucramiento de padres de familia en los distintos aspectos del desarrollo educativo. Convertir a los padres de familia en sujetos del proceso, y particularmente de la Reforma Educativa, es un acierto que redundar muchos dividendos positivos y que a la larga favorecera en la desburocratizacin del sistema. El Acuerdo Global sobre Derechos Humanos (1994) Como parte del compromiso general de Las Partes rmantes del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, se destaca la necesidad de promover la reconciliacin nacional favoreciendo en las reas de reasentamiento y a nivel nacional, una cultura de paz basada en los valores de la participacin, la tolerancia mutua, el respeto recproco y la concertacin de intereses. Esto implica desarrollar y fortalecer la democratizacin de las estructuras del Estado, garantizando el ejercicio de derechos y deberes constitucionales en las poblaciones desarraigadas, en todos los mbitos de la vida: comunal, municipal, departamental, regional y nacional. Como parte del proceso de negociacin se crea el Acuerdo de Establecimiento de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico de las violaciones a los derechos Humanos. Este acuerdo especco plantea la necesidad de: - Esclarecer con toda objetividad, equidad e imparcialidad las violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia que han causado sufrimiento a la poblacin guatemalteca, vinculados con el enfrentamiento armado; - Elaborar un informe que contenga los resulta104
dos de las investigaciones realizadas y ofrezca elementos de juicio sobre lo acontecido durante este perodo, abarcando a todos los factores, internos y externos. - Formular recomendaciones especcas, encaminadas a favorecer la paz y la concordia nacional en Guatemala.112 En tal sentido, el informe de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico CEH- Memoria del Silencio, propone que el programa comprenda medidas individuales y colectivas inspiradas en principios de equidad, participacin social y respeto de la identidad cultural, como las siguientes: - Medidas de restitucin material, para restablecer en lo posible la situacin existente antes de la violacin, particularmente en el caso de la tierra. - Medidas de indemnizacin o compensacin econmica de los ms graves daos y perjuicios, como consecuencia directa de las violaciones de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario. - Medidas de rehabilitacin y reparacin psicosocial que incluyan, entre otros, la atencin mdica y de salud mental comunitaria, as como la prestacin de servicios jurdicos y sociales. - Medidas de satisfaccin y dignicacin individual que incluyan acciones de reparacin moral y simblica113.
112 Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico de las Violaciones a los Derechos Humanos y los Hechos de Violencia que han Causado Sufrimientos a la Poblacin Guatemalteca suscrito como parte de los Acuerdos de Paz. Finalidades, incisos I, II y III. 113 Memoria del Silencio. Conclusiones y Recomendaciones del Informe de la Comisin de Esclarecimiento Histrico, Guatemala 1999.p. 52
105
Al respecto, entre las recomendaciones propuestas en el informe se indica que los procesos de exhumacin se lleven a cabo con pleno respeto de los valores culturales y de la dignidad de las vctimas y sus familiares, entendiendo la exhumacin no slo como un trmite tcnico-jurdico sino, sobre todo, como una medida de reparacin individual y colectiva. Asimismo, se indica que los cuerpos y restos de las vctimas sean entregados a sus familiares para darles un entierro acorde con la cultura propia de cada uno de los mismos. Un apartado importante de la memoria es la recomendacin de que se difunda y ensee el contenido del Informe de la CEH, en el entendido de que: el Estado, como imperativo moral y deber suyo, asuma el contenido del presente informe y apoye cuantas iniciativas se pongan en marcha para su difusin y promocin. 114 Asimismo, recomienda que el Gobierno apoye y nancie la traduccin de las conclusiones y recomendaciones del informe a los idiomas maya, garfuna y xinca.115 Muy importante es tambin la recomendacin que seala que en la currcula de educacin primaria, secundaria y universitaria se incluya la enseanza de las causas, el desarrollo y las consecuencias del enfrentamiento armado, as como del contenido de los acuerdos de paz, con la profundidad y el mtodo correspondientes a cada nivel educativo116.
114 Ibidem, p, 57 115 Ibidem 116 Ibidem
106
Esta recomendacin como las anteriores fueron demandadas por varias organizaciones sociales y estn contenidas en las propuestas curriculares de educacin primaria y de educacin bsica. Y teniendo en cuenta la necesidad de comprender el papel estratgico de la educacin a favor de una cultura de paz, el Informe de la CEH, formula las recomendaciones siguientes: - Que el Estado y las ONGs nacionales de derechos humanos desarrollen una campaa de educacin sobre una cultura de respeto mutuo y de paz dirigida a los diversos sectores polticos y sociales. Dicha campaa ha de basarse en principios de respeto de los derechos humanos, la democracia, la tolerancia y el dilogo como instrumento para la solucin pacca de las controversias-, as como la promocin del desarrollo y la libre circulacin de informacin, con particular nfasis en el contenido de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. - Que el gobierno, mediante la reforma educativa prevista en los acuerdos de paz, fomente la tolerancia y el respeto y promueva el autoconocimiento y conocimiento del otro, para ayudar a romper las lneas divisorias socialmente construidas como consecuencia de la polarizacin ideolgica, poltica y cultural.117 - Que las universidades y las dems entidades docentes estatales que impartan la enseanza del Derecho, incluyan en sus programas de estudios, con carcter de asignatura, el conocimiento del sistema normativo de las formas tradicionales de resolucin de conictos.
117 Ibidem, p, 58
107
- Y que el Ministerio de Educacin apoye la publicacin de materiales impresos para la enseanza que contengan los avances de la investigacin sobre las prcticas de Derecho Consuetudinario118. Los acuerdos de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, Aspectos Socioeconmicos y Agrarios y el Acuerdo Global de Derechos Humanos proporcionan lineamientos que se desarrollan en la transformacin curricular.
118 Ibidem, p, 61
108
Bibliografa:
1. Acuerdos de Paz entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca. a. Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, marzo 1994 b. Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, marzo 1995 c. Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, mayo 1996 d. Acuerdo sobre el establecimiento de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico de las Violaciones a los Derechos Humanos y los Hechos de Violencia que han Causado Sufrimientos a la Poblacin Guatemalteca. Junio de 2004 2. Aldana Mendoza, Carlos. Ternura y Postura: la Educacin para la Paz. Guatemala. FLACSO/ UNESCO, Coleccin Cultura de Paz, 2004. 3. Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala 1985. 4. AGNUR, Resoluciones aprobadas por la Asamblea General, doc. A/RES/53/243, Octubre de 1999 5. Ardn, Patricia. La Paz y los conictos en Centroamrica. OXFAM-CIDECA, Guatemala, 1998
109
6. Avalos Lozano, Mara dolores y otros. Formacin Cvica y tica. No. 1 Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1999. 7. Formacin Cvica y tica. No. 2. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1999. 8. Carneiro, Roberto, La revitalizacin de la educacin y las comunidades humanas: una visin de la escuela socializadora del siglo XXI, en Informe Delors, citado. 9. Castells, Manuel et al, Nuevas perspectivas crticas en educacin. Paidos, Buenos Aires, Argentina, 1994. 10. Cspedes Rossel, Nlida. Derechos de los Pueblos Indgenas y la Niez. PRONICE. Guatemala. 1998 11. CEH. Guatemala, memoria del silencio. Conclusiones y Recomendaciones. Guatemala 1999 12. Comisin Pro Convencin de los Derechos de la Niez-PRODEN, Entre el Olvido y la Esperanza, Guatemala, 1996. 13. Competencias Ciudadanas: de los Estndares al Aula: Una propuesta de integracin a las reas Acadmicas. Compiladores, Enrique Chaux, Juanita Lleras, Ana Mara Velsquez. Bogot: Ministerio de Educacin, Universidad de los Andes. Facultad de Ciencias Sociales, Departamento de Psicologa y Centro de Estudios Socioculturales e Internacionales. Ediciones Uniandes, 2004.
110
14. Convencin de los Derechos del Nio (1989) 15. Convencin Relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la esfera de la Enseanza (1960). 16. Convencin internacional sobre Proteccin a los Derechos de los Trabajadores Migratorios y de sus familiares, 1990. 17. Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley de Educacin Nacional. Decreto Legislativo No. 12-91 18. Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley de proteccin integral de la niez y la adolescencia. 2003 19. COPARE, Diseo de la reforma educativa, Runuk iK Tijonik, Guatemala, 1998 20. De Cazali, Lilian y otros, Perspectivas de los jvenes sobre la democracia en Guatemala. FLACSO, Guatemala, 1998 21. Declaracin sobre Derechos Humanos de individuos que no son nacionales en el pas donde viven, 1985. 22. Declaracin Universal de los Derechos Humanos,1948 23. Delors, Jacques. Informe de la UNESCO: La educacin encierra un tesoro. UNESCO, 1996. 24. DICADE- Ministerio de Educacin, Nivel Infantil. Manual para la implementacin del Currculo
111
para los niveles de Educacin Inicial y Pre primario. Guatemala. 2002. 25. El sistema educativo a examen- Cuadernos de Pedagoga No. 326, Espaa, 2003. 26. Escartin Maggie. Programa de Prevencin de Abuso Sexual a Menores. Quien Soy Yo. Manual de Desarrollo de Conductas de Auto-Proteccin, Cuaderno divulgativo No. 33. PRONICE. Guatemala, 2002 27. Programa de Prevencin de Abuso Sexual a Menores. Quien Soy Yo. Manual de Desarrollo de Conductas de Auto-Proteccin, Cuaderno divulgativo No. 34. PRONICE. Guatemala, 2002 28. Programa de Prevencin de Abuso Sexual a Menores. Quien Soy Yo. Manual de Desarrollo de Conductas de Auto-Proteccin, Cuaderno divulgativo No. 35. PRONICE. Guatemala, 2002. 29. Faras, Pablo, Experiencias del refugio en Centroamrica: problemas de salud mental y psicosocial, p. 58, copias, s.f. (indito) 30. Fundacin Rigoberta Mench. Gua Temtica. Educacin Cvica. Guatemala. s.f.p 31. Gua Didctica y metodolgica. Educacin Cvica. Guatemala. s.f.p 32. Garca, Herminia y Daro Ugarte, Resolviendo conictos en la escuela. Manual para maestros. Cuaderno Pedaggico No. 23. Guatemala, 2002.
112
33. Gonzlez Casanova, Pablo y Marcos Roiman Rosenman, Democracia y Estado en Amrica Latina, ISBN )&(-36-5039-2 Carece de datos editoriales y fecha 34. H.C.F.Mansilla, Intelectuales y poltica en Amrica Latina, en Wilhelm Hofmeister y H.C.F. Mansilla (ed), Intelectuales y Poltica en Amrica Latina, Homosapiens-Konrad Adenauer, Argentina, 2003. 35. IDEI/Save The Children, NORUEGA. Acciones Estratgicas del Protagonismo Infantil. Micro Regin Mam. Quetzaltenango, 2003. 36. IIDH. Promocin y Defensa del Derecho a la Igualdad, justicia, desarrollo y respeto para las personas que viven con VIH/SIDA. San Jos Costa Rica. 2003 37. Informe interamericano de la educacin en derechos humanos. San Jos, Costa rica, 2003. 38.Educacin en derechos humanos. San Jos, Costa Rica, 1996. 39. Conversemos Sobre los Derechos Humanos. IIDH/UNESCO. Coleccin Libro Escuela. San Jos Costa Rica. 1994 40. Jares, Xesus S., Educacin para la paz, su teora y su prctica. Editorial Popular, Madrid, 1999 41. La Educacin en actitudes y valores. Dilemas para su enseanza y evaluacin. Felipe Trillo (coord.)- 1ra. Ed.- Rosario: Homo Sapiens, 2003.
113
42. Margarita Bartolom Pina, Identidad y ciudadana en adolescentes. en Encarnacin Soriano Ayala (Coord.). Identidad Cultural y ciudadana intercultural. Editorial La Muralla, Espaa 2001 43. Maddox, Richard, Cultura, escolarizacin y poltica de identidad de clase en un pueblo andaluz, en Revista de Estudios del Currculo,Educacin Cvica. Ediciones Pomares, Barcelona, Espaa, 2000. 44. Ministerio de Educacin/Sub Comisin de Transformacin Curricular. Comisin Consultiva. Marco General de la Transformacin Curricular y Currculo Bsico para la Educacin Primaria Nivel de Concrecin Nacional. Guatemala. 2003. 45. Ministerio de Educacin/SIMAC/DICADE. Manual para la prctica de Gobierno Estudiantil en el nivel primario. Guatemala. 2002. 46. Ministerio de Educacin/SIMAC. Gobierno Escolar. Una Educacin para la Democracia. Modulo No. III Materiales de Autoformacin para maestros y maestras del nivel Pre-primario y Primario. Guatemala, 1997 47. MINEDUC/SIMAC. Lecturas de orientacin moral y cvica para la convivencia democrtica y cultura de paz. Guatemala, 1995. 48. La Escuela y la enseanza de Valores. Materiales de Autoformacin para maestros y maestras del nivel Pre-primario y Primario. Guatemala, 1998 49. Ministerio de Educacin. Programa Nacional de Educacin Cvica y Valores. Manual de Activi114
dades primaria. Guatemala. 1999 50. Ministerio de Educacin Nacional de la Repblica de Colombia. Formar para la Ciudadana. S, es posible. Colombia. 2004. 51. MINUGUA, IX Informe sobre la aplicacin de los acuerdos de paz. Guatemala, 2004 52. Molina T, Lucrecia, Campaa educativa sobre derechos humanos y derechos indgenas, IIDH, San Jos, Costa Rica, 2003. 53. Molina Iturrondo, Angeles, Nios y nias exploran y construyen. Universidad de Puerto Rica, Puerto Rico, 2000. 54. Organizacin Internacional del Trabajo. Convenio No. 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, 1989. 55. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 1966. 56. Palma, Gustavo y Alejandro Flores (editores) Los contenidos de los cursos de Estudios sociales en el contexto de la reforma educativa: aportes para el debate. AVANCSO-CNEM, Guatemala, 2000. 57. Los contenidos de los cursos de Estudios sociales en el contexto de la reforma educativa: Ponencias. AVANCSO-CNEM, Guatemala, 1999. 58. Programa Educativo del nio, nia y adolescente trabajador. Curriculum Educativo Alternativo. Guatemala. 1998.
115
59. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Desarrollo humano y pacto scal. PNUD, Guatemala 2002. 60. Priestley, Maureen. Tcnicas y Estrategias del pensamiento crtico: Actividades para motivar el pensamiento y ensear a pensar; Aprendizaje a travs de Grupos cooperativos; Evaluacin de logros del pensamiento crtico; papel de los padres y profesores en el desarrollo del pensamiento. Mxico. Trillas. 1996. 61. Tunnermann B., Carlos, La enseanza de los derechos humanos en la educacin superior. CSUCA, Guatemala, 1994. 62. UNESCO. Aprender a Ser. Alianza Editorial, Espaa, 1976. 63. Declaracin y Plan de Accin Integrado sobre la Educacin para la Paz, los Derechos Humanos y la Democracia, 1995 64. Informe Final del Foro Mundial sobre la Educacin, Francia, 2000 65. Declaracin Mundial de Educacin para Todos, Senegal, Dakar 2000. 66. Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural, 2001. 67.Marco de Accin de Dakar: Educacin para Todos, UNESCO, Paris, 2000. 68. Maniesto 2000, ao Internacional de la Cultura de Paz
116
69. La educacin en un mundo plurilinge, Fundacin El Comercio, Quito, 1998, Paris 2003. 70. Pronunciamiento Latinoamericano sobre Educacin Para Todos, 2000. 71. Proyecto Cultura de Paz. Mesa Intersectorial de Dilogo sobre Cultura de Paz y Reconciliacin. Guatemala. 2004 72. OEA/ PROPAZ. Mesa Intersectorial de Dilogo. Cultura de Paz y Reconciliacin. Documentos de consenso. Guatemala. 2004 73. ODHAG. Ley de Proteccin Integral de la niez y la Adolescencia. Versin didctica. Guatemala, 2004 74. OEA/PROPAZ. Un Camino hacia la Tolerancia y la Reconciliacin Comunitarias. Reexiones iniciales del Equipo de OEA PROPAZ, 2da. Ed., Guatemala, 2000 75. Memoria, verdad y esperanza. Versin popular del informe Guatemala: Nunca Ms. Ocina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala y Proyecto Interdiocesano de Recuperacin de la Memoria Histrica. Guatemala 2000. 76. Proyecto Cultura de Paz en Guatemala. Memoria de Labores. s. f. p 77. Radda Barnen de Suecia. El trabajo Infantil. La historia de Ana y Carlos. 1ra. Ed. San Salvador. 1997. 78. Reardon, Bety, La tolerancia, umbral de la paz.
117
Vols. 1,2 y 3. UNESCO-Santillana, Espaa, 1999. 79. Rodino, Ana Mara. Educacin para la vida en democracia: Contenidos y Orientaciones Metodolgicas. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. San Jos Costa Rica, 2003 80. Sub Comisin de La Transformacin Curricular-Comisin Consultiva, Marco general de la Transformacin curricular y Currculo Bsico para la Educacin Primaria: Nivel de concrecin nacional, Guatemala, 2002 81. UNICEF. Educando para la paz. Memorias del taller. Alta Verapaz. 2002. 82. La Voz de los nios y nias de Iberoamrica. Bogot, 2000 83.Valores para Vivir. Un programa Educativo. Manual para Educadores I. 3ra. Edicin. Barcelona. 1999. 84. Valores para Vivir. Una gua prctica. 3ra. Edicin. Barcelona. 1996 85.Educar para la vida. Los nios queremos vivir en paz. Direccin Regional de Educacin de Ayacucho. Per. 1996. 86. Us, Pedro, La reforma educativa: un proceso para la transformacin social, Guatemala, s.f. (fotocopia). 87. Zepeda Lpez, Ral y otros. Formacin Ciudadana. Ministerio de Educacin III MINEDUC/
118
DICADE. Proyecto Cultura de Paz de UNESCO. 2005 88. Zepeda Lpez, Raul y Edgar Florencio Montfar. Formacin Ciudadana. Ministerio de Educacin MINEDUC/DICADE. Proyecto Cultura de Paz de UNESCO. 2004 89. Zepeda Lpez, Ral y Marta Esperanza Gonzlez, La construccin de una cultura posible: transformacin y resolucin de conictos. CENDEP, Guatemala, 2000.
119
120
Entre los fines de la educacin en Guatemala se destacan los siguientes: 1.Proporcionar una educacin basada en principios humanos, cientcos, tcnicos, culturales y espirituales que formen integralmente al educando, lo preparen para el trabajo, la convivencia social y le permitan el acceso a otros niveles de vida. 2.Cultivar y fomentar las cualidades fsicas, intelectuales, morales, espirituales y cvicas de la poblacin, basadas en su proceso histrico y en los valores de respeto a la naturaleza y a la persona humana. 3.Formar ciudadanos con conciencia crtica de la realidad guatemalteca en funcin de su proceso histrico para que asumindola participen activa y responsablemente en la bsqueda de soluciones econmicas, sociales, polticas, humanas y justas. 4.Promover la enseanza sistemtica de la Constitucin Poltica de la Repblica, el fortalecimiento de la defensa y respeto a los Derechos Humanos y a la Declaracin de los Derechos del Nio. 5.Fomentar en el educando un completo sentido de la organizacin, responsabilidad, orden y cooperacin, desarrollando su capacidad para superar sus intereses individuales en concordancia con el inters social.
121
6.Desarrollar una actitud crtica e investigativa en el educando para que pueda enfrentar con eciencia los cambios que la sociedad le presenta. 7.Promover en el educando actitudes responsables y comprometidas con la defensa y desarrollo del patrimonio histrico, econmico, social, tnico y cultural de la Nacin. Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley de Educacin Nacional. Decreto Legislativo No. 12-91. 1991. Artculo 2.
122

Ciudadaniayculturadepaz

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Ciudadaniayculturadepaz

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

La educacin en formacin ciudadana y cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin para la ciudadana y la cultura de paz

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

Mesa Intersectorial de Dilogo, Cultura de paz y Reconciliacin. p, 68

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

16 Proyecto Cultura de Paz en Guatemala. Memoria de Labores. s. f. p, 1

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

Demandas, esfuerzos y logros en la construccin social de la cultura de paz

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

28 Ibidem, p.14 29 Ibidem, p.15

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

Los fundamentos generales de la formacin ciudadana y la cultura de paz

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

49 Ibdem, Artculo 33.

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala

La educacin en formacin ciudadana y la cultura de paz en Guatemala