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AGENDA 21 E CARTA DA TERRA


Moacir Gadotti (*)
Para se entender melhor o papel e o significado da Carta da Terra e da Agenda 21, necessrio tomar por base o contexto dos esforos das Naes Unidas, preocupadas em identificar as questes fundamentais relativas segurana mundial. Quando da criao da ONU, em 1945, entre os temas da discusso, destacavam-se a paz, os direitos humanos e o desenvolvimento eqitativo. Durante os primeiros anos de existncia da ONU, a questo ambiental ainda no se colocava como uma preocupao comum, da mesma maneira que era dada pouca ateno ao bem-estar ecolgico. No obstante, desde a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano (Estocolmo, julho de 1972), a segurana ecolgica passou a ser a quarta preocupao principal das Naes Unidas. Foi a Conferncia de Estocolmo que introduziu, pela primeira vez na agenda internacional, a preocupao com o crescimento econmico em detrimento do meio ambiente. Constatou-se que o modelo tradicional de crescimento econmico levaria ao esgotamento completo dos recursos naturais, pondo em risco a vida no planeta. Neste ano, foi publicado o famoso estudo do Clube de Roma: Limites do crescimento1. O principal resultado desta Conferncia foi a Declarao sobre o Ambiente Humano, conhecida como a Declarao de Estocolmo, sustentando que tanto as geraes presentes como as futuras tenham reconhecidas, como direito fundamental, a vida num ambiente sadio e no degradado. A Conferncia de Estocolmo considerada um divisor de guas no despertar da conscincia ecolgica. Todavia, preciso reconhecer que nem a publicao do Clube de Roma, nem a Conferncia de Estocolmo caram do cu. Elas foram a conseqncia de debates sobre os riscos da degradao do meio ambiente que, de forma esparsa, comearam nos anos 60, e ganharam no final dessa dcada e no incio dos anos 70 uma certa densidade, que possibilitou a primeira grande discusso internacional culminando na Conferncia de Estocolmo2. Em 1980 o PNUMA (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente) publicou um documento intitulado Uma estratgia mundial para a conservao reafirmando a viso crtica do modelo de desenvolvimento adotado pelos pases industrializados. Alguns anos depois, em 1987 a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMAD), conhecida como Comisso Brundtland, recomendou a criao de uma nova carta ou declarao universal sobre a proteo ambiental e o desenvolvimento sustentvel. O Relatrio Brundtland, elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas, presidida pela Primeira-Ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland e publicado em 1987 com o ttulo Nosso futuro comum, apontou para a incompatibilidade entre o desenvolvimento sustentvel e os padres de produo e de consumo vigentes. Nesse documento define-se o desenvolvimento sustentvel como aquele que satisfaz
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Moacir Gadotti professor titular da Universidade de So Paulo, Diretor do Instituto Paulo Freire e autor de vrias obras, entre elas: Histria das idias pedaggicas (tica, 1993), Pedagogia da prxis (Cortez, 1994), Perspectivas atuais da educao (Artes Mdicas, 2000), Pedagogia da Terra (Peirpolis, 2000) e Os Mestres de Rousseau (Cortez, 2004). O autor participou na Rio-92 (Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento), que elaborou e aprovou a Agenda 21, como representante de ONG (ICEA Internacional Community Education Association). No Frum Global-92, na mesma poca, participou na coordenao da Jornada Internacional de Educao Ambiental que elaborou o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global. D. Meadows e outros. Os limites do crescimento. So Paulo, Perspectiva, 1972. Franz Josef Brseke in Clvis Cavalcanti (org.). Desenvolvimento e natureza: estudos para uma sociedade sustentvel. So Paulo, Cortez, 1998, p. 29.

as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades3. Mas o marco definitivo deu-se em 1992 com a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD/UNCED) que foi realizada na cidade do Rio de Janeiro (Brasil), de 3 a 14 de junho de 1992. Essa Conferncia foi tambm chamada de Cpula da Terra, pois representou o maior encontro internacional de cpula de todos os tempos, com a participao de 175 pases e 102 chefes de estado e de governo. Ela ficou conhecida como ECO-92 ou, simplesmente, RIO-92. Entre os muitos temas tratados na RIO-92, destacam-se: arsenal nuclear, desarmamento, guerra, desertificao, desmatamento, crianas, poluio, chuva cida, crescimento populacional, povos indgenas, mulheres, fome, drogas, refugiados, concentrao da produo e da tecnologia, tortura, desaparecidos, discriminao e racismo. Alm da Conferncia oficial patrocinada pela ONU, ocorreu, paralelamente, o Frum Global 92, promovido pelas entidades da Sociedade Civil. Participaram do Frum mais de 10 mil representantes de Organizaes No-Governamentais (ONGs) das mais variadas reas de atuao de todo o mundo. Ele se constituiu num conjunto de eventos, englobando, entre outros, os encontros de mulheres, crianas, jovens e ndios. Neste Frum foi elaborada a primeira minuta da Carta da Terra, conclamando a todos os participantes para que adotassem o seu esprito e os seus princpios, em nvel individual e social e atravs das aes concretas das ONGs signatrias. Cumprindo o seu objetivo de propor um modelo de desenvolvimento comprometido acima de tudo com a preservao da vida no planeta, a UNCED produziu importantes documentos. O maior e mais importante deles foi a Agenda 21. Trata-se de um volume composto de 40 captulos com mais de 800 pginas, um detalhado programa de ao em matria de meio ambiente e desenvolvimento. Nele constam tratados em muitas reas que afetam a relao entre o meio ambiente e a economia, como: atmosfera, energia, desertos, oceanos, gua doce, tecnologia, comrcio internacional, pobreza e populao. O documento est dividido em quatro sees: a) dimenses sociais e econmicas (trata das polticas internacional que podem ajudar na viabilizao do desenvolvimento sustentvel, das estratgias de combate pobreza e misria e da necessidade de introduzir mudanas nos padres de produo e de consumo); b) conservao e gesto dos recursos para o desenvolvimento (trata do manejo dos recursos naturais e dos resduos e substncias txicas); c) fortalecimento do papel dos principais grupos sociais (indica as aes necessrias para promover a participao, principalmente das ONGs); meios de implementao (tratando dos mecanismos financeiros e dos instrumentos jurdicos para a implementao de projetos e programas com vistas ao desenvolvimento sustentvel). As 175 naes presentes aprovaram e assinaram a Agenda 21, comprometendo-se a respeitar os seus termos. Ela representa a base para a despoluio do planeta e a construo de um modelo de desenvolvimento sustentvel, isto , que no agrida o ambiente e no esgote os recursos disponveis. A Agenda 21 no uma agenda ambiental. uma agenda para o desenvolvimento sustentvel, cujo objetivo final a promoo de um novo modelo de desenvolvimento. A Agenda 21 no um documento normativo pois no obriga as Naes signatrias, mas um documento tico que se reduz a um compromisso por parte deles. No um documento tcnico, mas poltico. Mais da metade dos pases signatrios j elaboraram planos estratgicos de implantao da Agenda 214, em muitos casos pressionados pela Sociedade Civil. Ela tem se constitudo muito mais numa agenda da sociedade do que dos Estados. As Conferncias Mundiais tm proporcionado grande mobilizao, sobretudo da mdia. A participao ativa da sociedade civil nessas Conferncias Mundiais, principalmente atravs das ONGs, tem contribudo para pressionar as Naes Unidas e os Estados a assumirem as agendas da sociedade.
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Gro Harlem Brundtland (org.). Nosso futuro comum. Relatrio da Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Rio de Janeiro, FGV, 1988. Para os que desejam ter acesso rpido s principais propostas da Agenda 21 do Brasil uma a Fiocruz aprsenta um resumo de 70 pginas da AGENDA 21 DO BRASIL - Um projeto de Nao em seu site http://www.ensp.fiocruz.br/publi/radis/tema18.html

A Agenda 21 transformou-se em instrumento de referncia e mobilizao para a mudana do modelo de desenvolvimento em direo de sociedades cada vez mais sustentveis. Ela tem por objetivos (cap. 4, itens 4 e 7): 1 promover padres de consumo e produo que reduzam as presses ambientais e atendam as necessidades bsicas da humanidade; 2 desenvolver uma melhor compreenso do papel do consumo e da forma de se implementar padres de consumo mais sustentveis. Esses objetivos visam a alcanar o desenvolvimento sustentvel como aquele que satisfaz as necessidades do presente com eqidade, sem comprometer a capacidade das geraes futuras para satisfazer as suas (equilbrio dinmico). Precisamos devolver s futuras geraes o planeta Terra melhor do que o recebemos. Se o conseguirmos, isso nos dar autoridade para desfrutar responsavelmente suas belezas, foi a inscrio que encontrei num saco de papel reciclado num supermercado da Costa Rica. A essncia fundamental da Agenda 21 que esse documento foi negociado previamente e pactuado entre as naes, mudando a forma como o tema era tratado at ento. Transformouse num documento estratgico abrangente em nvel planetrio, nacional e local com o fim de promover um novo padro de desenvolvimento que pode conciliar a proteo ambiental com a justia social e a eficincia econmica. Como afirmou Gustavo Krause, ento Ministro do Meio Ambiente, tendo em vista esses conceitos, a problemtica do meio ambiente altera uma antiga viso de geopoltica. Nenhuma nao perifrica; impe-se a necessidade de colaborao entre o Norte e o Sul porque existe uma complementaridade dos problemas e caminhos para as solues entre pases do primeiro e do terceiro mundo. As ameaas da atual crise econmica e ambiental esto plantadas no modelo de desenvolvimento ainda hoje aceito, caracterizado por uma economia de opulncia e desperdcio no Norte, e de pobreza, desigualdade e necessidades prementes de sobrevivncia a curto prazo no Sul5. As maiores crticas Agenda 21 relacionam-se com o seu carter genrico e s dificuldades de implementao prtica. Como diz o jornalista Washington Novais6, grande especialista em meio ambiente, a Agenda 21 no explicitou os conflitos a serem pactuados entre governos, empresariado e a sociedade... o resultado, quase invariavelmente, tem sido a inao. Tudo continua como dantes, apesar da boas intenes... A sustentabilidade ser produto da sociedade toda ou no acontecer. Ela ter de comear decidindo como o pas se situar no processo da globalizao, na chamada era do conhecimento. Que cincia e tecnologia pretende viabilizar como condio para essa insero. Que estratgias de governabilidade adotar. A Rio+5, um novo Frum de organizaes governamentais e no-governamentais, reunido no Rio de Janeiro em maro 1997, avaliou os resultados prticos obtidos com os tratados assinados em 1992. Muitas das organizaes e redes da Sociedade Civil e econmica participaram deste evento com o objetivo de revisar os progressos especficos em direo ao desenvolvimento sustentvel e de identificar prticas, valores, metodologias e novas oportunidades para implement-lo. Os participantes concluram que os resultados obtidos com a Agenda 21, cinco anos depois (1992), eram ainda muito pequenos e que seria necessrio passar para aes mais prticas, para alm das grandes proclamaes de princpios. Nessa ocasio foi aprovada uma nova redao da Carta da Terra. Na avaliao de Leonardo Boff7, se a RIO-92 no trouxe grandes encaminhamentos polticos objetivos, serviu para despertar uma cultura ecolgica, uma preocupao universal com o destino comum do planeta... Temos uma nova percepo da Terra como imensa comunidade da qual somos parte e parcela, membros responsveis para que todos possam viver em harmonia. Num outro texto Leonardo Boff no to otimista e no poupa crticas s Naes Unidas que possuem tantos projetos que tratam de problemas globais, mas to ineficiente. A ONU regida pelo velho paradigma das naes imperialistas que vem os

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AGENDA 21 o caso do Brasil: perguntas e respostas. Braslia, MMA, 1998, p. 10. Washington Novais, in jornal O Estado de S. Paulo, 7 de janeiro de 2000, p. 2. Leonardo Boff prega a ecologia da libertao, entrevista a Elias Fajardo. In Estado O de S. Paulo, Caderno Especial, 6 de junho de 1993, p. 2.

estados-naes e os blocos de poder mas no descobriram ainda a Terra como objeto de cuidado, de uma poltica coletiva de salvao terrenal8. Na Rio+5 a participao da sociedade civil no foi to intensa quanto em 1992. Contudo, ficou patente a necessidade de ampliar a articulao Estado e Sociedade Civil, principalmente no nvel da Agenda 21 Local, o nvel das municipalidades. A Agenda 21 Local foi definida como um processo participativo, multissetorial, para alcanar os objetivos da Agenda 21 no nvel local, atravs da preparao e implementao de um plano de ao estratgica, de longo prazo, dirigido s questes prioritrias para o desenvolvimento sustentvel local. O Ministrio do Meio Ambiente mostrou um conjunto de 183 experincias locais, evidenciando o crescente despertar da conscincia ecolgica no Brasil. Os problemas ambientais globais no podem ser resolvidos por programas globais porque ns no vivemos globalmente e ningum investe recursos para alcanar objetivos globais que no esto diretamente ligados s necessidades locais nem tornam a vida das pessoas mais sustentvel9. A degradao do meio ambiente d-se principalmente na cotidianidade, fruto de hbitos e costumes adquiridos por uma tradio ocidental baseado no lema evanglico ide e dominai os povos, no importando se para isso fosse necessrio exterminar naes inteiras de indgenas ou escravizar escravos e destruir o meio ambiente; nem que para isso seja necessrio endividar criminosamente os pases do Sul em benefcio dos pases do Norte; nem que para isso seja preciso enviar o lixo radiativo do Norte para ser depositado nos pases pobres do Sul. As organizaes no-governamentais so cada vez mais reconhecidas como vitais para o projeto, execuo e obteno de bons resultados do desenvolvimento sustentvel10. A promoo de um desenvolvimento durvel necessitar de novas ferramentas para a anlise e a resoluo de problemas para os quais as ONGs vm acumulando experincia e reflexo. Elas se multiplicaram em todo o mundo e mostraram sua fora poltica e econmica na RIO-92 e continuam demonstrando grande vitalidade como a realizao, em Porto Alegre de dois encontros do Frum Social Mundial (2001 e 2002), que reuniu mais de 50 mil pessoas. As ONGs foram consideradas como "os olhos da populao" na Conferncia da ONU e, depois, como interlocutoras obrigatrias entre os governos dos pases pobres e as instituies financiadoras dos pases ricos. Na Conferncia do Rio de Janeiro o alerta sobre os gastos da competitividade sobre o sistema ecolgico no veio do lado governamental, e quando os governos participaram, no conseguiram sequer respeitar os programas mnimos mais urgentes, como a possibilidade de fazer aceder gua potvel a milhes de pessoas que hoje no tm acesso11. O encontro entre a Agenda 21 e a Carta da Terra deu-se de forma natural pois evidente que o novo modelo de desenvolvimento precisa de uma nova sustentao tica. Mas demorou para isso acontecer e ainda estamos longa de uma verdadeira integrao. Baseada em princpios e valores fundamentais, que devero nortear pessoas e Estados no que se refere ao desenvolvimento sustentvel, a Carta da Terra servir como um cdigo tico planetrio. Uma vez aprovada pelas Naes Unidas, a Carta da Terra ser o equivalente Declarao Universal dos Direitos Humanos no que concerne sustentabilidade, eqidade e justia. O projeto da Carta da Terra inspira-se em uma variedade de fontes, incluindo a ecologia e outras cincias contemporneas, as tradies religiosas e as filosficas do mundo, a literatura sobre tica global, o meio ambiente e o desenvolvimento, a experincia prtica dos povos que vivem de maneira sustentada, alm das declaraes e dos tratados intergovernamentais e no8

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Leonardo Boff, Saber cuidar: tica do humano, compaixo pela terra. Petrpolis, Vozes, 1999, p. 134. Patrcia Kranz. Pequeno guia da Agenda 21 local. Rio de Janeiro, Secretaria Municipal de Meio Ambiente, 1995, p. 7. Segundo Rubens Born, da Vitae Civilis (Instituto para o Desenvolvimento, Meio Ambiente e Paz), um dos mais destacados ecologistas brasileiros, o processo de discusso da Agenda 21 brasileira, envolveu mais de 40 mil pessoas em todo o pas, lendo, discutindo e apresentando emendas ao documento bsico Agenda 21 brasileira: bases para discusso. Ricardo Petrella (org.). I limiti della competitivit. Roma, Transizioni, 1995 (Relatrio do Grupo de Lisboa), p. 11.

governamentais relevantes. Moema Viezzer, presidente de uma das entidades no-gernamentais mais atuantes na rea de educao ambiental, a Rede Mulher de Educao e tambm integrante da rede global Aliana por um Mundo Solidrio e Responsvel afirma que a elaborao da Carta da Terra vem sendo divulgada como um evento planetrio tridimensional: um texto em preparao, um processo de aprendizagem, um movimento tico. Neste sentido, mais do que um produto elaborado para ser entregue s Naes Unidas, pretende-se que o mesmo represente um processo de aprendizagem nos nveis local, nacional, regional, internacional, conectado com uma viso de futuro representativa da busca de muitas mulheres e homens que a nvel pessoal e institucional esto comprometidos em tecer novas relaes entre os seres humanos e da Humanidade com o Planeta Terra12. A Carta da Terra dever constituir-se em um documento vivo, apropriado pela sociedade planetria, e revisto periodicamente em amplas consultas globais13. A Carta da Terra, concebida como um cdigo de tica global por um desenvolvimento sustentvel e apontando para uma mudana em nossas atitudes, valores e estilos de vida, envolve trs princpios interdependentes: os valores que regem a vida dos indivduos; a comunidade de interesses entre Estados; e a definio dos princpios de um desenvolvimento sustentvel. Um tica global para uma sociedade global: esse o objetivo final da Carta da Terra. Embora possamos distinguir sociedade global de comunidade global, nos documentos produzidos para a minuta da Carta da Terra, eles so usados indistintamente. Todavia, costumase falar mais em comunidade quando se quer realar o mutualismo, os laos de reciprocidade, como em comunidade religiosa, local, tnica... e mais em sociedade quando se quer realar a eqivalncia e a organizao, como em sociedade civil planetria. A comunidade mundial seria uma espcie de princpio, de fundamento da sociedade planetria. A Terra pode ser vista como uma nica comunidade organizada em uma sociedade global, com esprito comunitrio. Uma sociedade global supe uma mudana de atitudes e de valores de cada indivduo. A Carta da Terra constituiu-se numa declarao de princpios globais para orientar a questo do meio ambiente e do desenvolvimento. Ela inclui os princpios bsicos que devero reger o comportamento da economia e do meio ambiente, por parte dos povos e naes, para assegurar nosso futuro comum. Ela pretende ter a mesma importncia que teve a Declarao dos Direitos Humanos, assinada pelas Naes Unidas em 1948. Contm 27 princpios com o objetivo de estabelecer uma nova e justa parceria global atravs da criao de novos nveis de cooperao entre os Estados, setores importantes da sociedade e o povo. Para conseguir o desenvolvimento sustentvel e melhor qualidade de vida para todos os povos, a Carta da Terra prope que os Estados reduzam e eliminem padres insustentveis de produo e consumo e promovam polticas demogrficas adequadas. A Carta da Terra deve ser entendida sobretudo como um movimento tico global para se chegar a um cdigo de tica planetrio, sustentando um ncleo de princpios e valores que fazem frente injustia social e falta de eqidade reinante no planeta. Cinco pilares sustentam esse ncleo: a) direitos humanos; b) democracia e participao; c) eqidade; d) proteo da minoria; e) resoluo pacfica dos conflitos. Esses pilares so cimentados por uma viso de mundo solidria e respeitosa da diferena (conscincia planetria). O intercmbio planetrio que ocorre hoje em funo da expanso das oportunidades de acesso comunicao, notadamente atravs da Internet, dever facilitar o dilogo inter e transcultural e o desenvolvimento desta nova tica planetria. A campanha da Carta da Terra agrega um novo valor e oferece um novo impulso a esse movimento pela tica na poltica, na economia, na educao etc. Ela se tornar realmente forte e, talvez, decisiva, no momento em que representar um projeto de futuro um contraprojeto global e local ao projeto poltico12

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Instituto Paulo Freire. Resumos do primeiro encontro internacional da Carta da Terra na perspectiva da Educao (So Paulo, 23 a 26 de agosto de 1999). So Paulo, IPF, 1999, p. 39. Para uma viso abrangente da iniciativa da Carta da Terra veja-se Elisabeth M. Ferrero & Joe Holland, The Earth Charter: a Study Book of Reflection for Action, San Jos, Costa Rica, Conselho da Terra, 2002. O texto est disponvel no site <www.ECreflection4action.org>. Mais informaes podem ser encontradas no site do Conselho da Terra <www.earthcharter.org> e no site do Instituto Paulo Freire <www.paulofreire.org>.

pedaggico, social e econmico neoliberal, que no s intrinsecamente insustentvel, como tambm essencialmente injusto e desumano. O discurso ecolgico pode ter sido, muitas vezes, manipulado pelo capital, mas a luta ecolgica no. Ela no elitista. Como diz Antnio Lago14, os mais pobres so os que recebem com maior impacto os efeitos da degradao ambiental, com o agravante de no terem acesso a condies favorveis de saneamento, alimentao etc., e no poderem se utilizar dos artifcios de que os mais ricos normalmente se valem para escapar do espao urbano poludo (casas de campo, viagens, etc.). Segundo Stephen Jay Gould15, o movimento conservacionista - que precedeu ao movimento ecolgico - surgiu como uma tentativa elitista dos lderes sociais ricos no sentido de preservar reas naturais como domnios para o lazer e a contemplao dos privilegiados. O que necessrio se livrar desta viso do ambientalismo como algo oposto s necessidades humanas imediatas, especialmente as necessidades dos pobres. O ser mais ameaado pela destruio do meio ambiente o ser humano e dentre os seres humanos os mais pobres so as suas principais vtimas. O movimento ecolgico, como todo movimento social e poltico, no um movimento neutro. Nele tambm, como movimento complexo e pluralista, se manifestam interesses os mais diversos, inclusive das grandes corporaes16. O que importa no combater todas as formas de sua manifestao, mas entrar no seu campo e construir, a partir do seu interior, uma perspectiva popular e democrtica de defesa da ecologia. Ele pode ser uma espao importante de luta em favor dos seres humanos mais empobrecidos pelo modelo econmico capitalista globalizado. Nessa luta por um planeta saudvel, tanto a Carta da Terra quando a Agenda 21, como resultado da conjuno de tantos esforos, se constituem em instrumentos insubstituveis.

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Antnio, Lago e Jos Augusto Pdua. O que ecologia. So Paulo, Brasiliense, 1994, p. 56. Stephen Jay Gould. preciso arte para negociar com a Terra. In O Estado de S. Paulo, Caderno Especial, 6 de junho de 1993, p. 4. Carlos Walter Porto Gonalves. Os (des)caminhos do meio ambiente. So Paulo, Contexto, 1999.