Anlisis del marco normativo para un mecanismo de proteccin a quienes ejercen el periodismo en Mxico Introduccin

En los ltimos tres aos 24 periodistas han sido asesinados y 3 desaparecidos, 2 hombres y una mujer. En lo que va de la administracin del presidente Felipe Caldern, de acuerdo a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos 35 han sido asesinados. Las cifras son fras y ms cuando el nivel de impunidad en relacin con la investigacin es del 99%. En el caso de las personas que defienden derechos humanos es igualmente preocupante. De acuerdo con informacin de la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los de Derechos Humanos, tuvieron lugar entre septiembre de 2009 y octubre de 2010 por lo menos 37 agresiones en contra de personas defensores de derechos humanos. Desde la primera propuesta para crear un mecanismo de proteccin a quienes ejercen el periodismo, ARTICLE 19 plante la necesidad de dotarle de: autonoma tcnica y de gestin, recursos materiales y humanos necesarios para garantizar su adecuada actuacin, capacidad de actuacin en las entidades federativas, reglas de operacin claras y transparentes. resoluciones vinculantes por parte del Comit para que las instancias implementen las medidas de proteccin resulta esencial. El Convenio de Colaboracin que Celebran Las Partes para la Implementacin de Acciones de Prevencin y Proteccin a Periodistas (en adelante Convenio de Colaboracin), creado como mecanismo de proteccin de quien ejerce la labor periodstica no retom estos mnimos requeridos en el diseo del mecanismo. No obstante, ARTICLE 19 plante la posibilidad de mitigar las deficiencias y elevar las salvaguardas de proteccin en los Lineamientos de Operacin y Funcionamiento. Sin embargo, el documento no oficial Borrador Final de los Lineamientos de Operacin y Funcionamiento para la Evaluacin y Recomendacin de Acciones de Prevencin y Proteccin a Periodistas a que tuvo acceso ARTICLE 19 no resuelve o aborda cuestiones bsicas de implementacin y desde luego no resuelve las deficiencias del Convenio de Colaboracin. El Comit Consultivo que se plantea como el mecanismo de proteccin, es un rgano de consulta y auxilio tcnico, que funcionar para dar seguimiento y evaluar las medidas dictadas por las autoridades competentes (dgase Procuraduras federal y locales, incluso las dictadas por los rganos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos o de Naciones Unidas). Es decir, el Comit o mecanismo nicamente servir para dar seguimiento y valorar las medidas cautelares o de proteccin dictadas por otra autoridad, el Comit no dictar medida alguna, sino que realizar meras recomendaciones. Ni siquiera prev recomendar a la autoridad competente que dicte medidas, sino nicamente confirmar, modificar, ampliar o terminar las medidas de prevencin o proteccin ya dictadas. Justamente la necesidad de promover un mecanismo de proteccin distinto a las medidas cautelares es la ineficacia con la que el Estado mexicano ha implementado o dejado de implementar este tipo de medidas.

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Ms an, bajo este Convenio, se agrega un paso ms a la burocratizacin de la implementacin de medidas, para que un rgano colegiado revise el otorgamiento de las medidas cautelares, lo que resulta totalmente contrario a los principios de urgencia y necesidad a que atiende la exigencia de crear un mecanismo de proteccin. Aspectos positivos Aspectos negativos Recomendaciones para mejorar

CONVENIO DE COLABORACIN QUE CELEBRAN LAS PARTES PARA LA IMPLEMENTACIN DE ACCIONES DE PREVENCIN Y PROTECCIN A PERIODISTAS

El 3 de noviembre de 2010 se firm el CONVENIO DE COLABORACIN QUE CELEBRAN LAS PARTES PARA LA IMPLEMENTACIN DE ACCIONES DE PREVENCIN Y PROTECCIN A PERIODISTAS (EN ADELANTE CONVENIO DE COLABORACIN).
* En virtud de que el Convenio de Colaboracin con las firmas de todos/as los representantes no se ha hecho pblico, ARTICLE 19 ha solicitado el documento a travs de una solicitud de acceso a la informacin.

No se hace mencin alguna de los motivos, proceso y/o iniciativas que llevaron a la celebracin del Convenio de Colaboracin (ANTECEDENTES). El llamado mecanismo de proteccin se plasma en un convenio de colaboracin entre distintas instancias del gobierno federal. El hecho de plantear un mecanismo de proteccin en el marco de un convenio de colaboracin es equivoco ya que no se crea un mecanismo. Los convenios de colaboracin sientan las bases para que las instancias se coordinen entre s para ejercer su mandato, es decir, cumplir con sus obligaciones vigentes de manera coordinada. La coordinacin entre las instancias que firman el convenio no garantiza la proteccin de quienes ejercen el periodismo. La inefectividad de prevencin en las llamadas medidas cautelares ha sido la falta de implementacin efectiva. Un convenio de colaboracin no facilita la creacin de la confianza de quienes se ven amenazados/as para acudir a esta instancia a solicitar proteccin ya que no se establecen

1. Reformular el marco jurdico crear efectivamente un mecanismo de proteccin que como mnimo debiera plantearse en un Acuerdo de Creacin. 2. Subsanar las deficiencias operativas que presenta el CONVENIO DE COLABORACIN a travs la modificacin del convenio de colaboracin conforme lo dispuesto en la CLUSULA DCIMA CUARTA del mismo convenio o a travs de los Lineamientos de Operacin y Funcionamiento que el Comit Consultivo emita. 3. Publicar el Convenio de Colaboracin firmado por las/los representantes en los sitios web de las instancias firmantes. 4. El mecanismo debe contar con capacidad de actuacin en las entidades federativas, con base en un modelo de operacin centralizado. Este modelo facilitar la operacin y evaluacin de las medidas y contribuir a generar la confianza y credibilidad necesarias. 5. En el derecho internacional, un Estado no puede excusarse de cumplir con sus obligaciones Pgina 2

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las garantas mnimas para salvaguardar su seguridad e integridad de manera distinta a las que pueden recurrir actualmente y han sido ineficaces. En su Objeto, el convenio de colaboracin evidencia la postura subsidiaria y complementaria del Gobierno Federal siempre que se trascienda el inters o capacidad operativa estatal, comprometiendo la responsabilidad internacional del Estado y sealan la responsabilidad internacional (CLUSULA PRIMERA).

internacionales invocando el derecho interno1. Es decir, la obligacin de prevenir, investigar y sancionar las violaciones a derechos humanos es de los Estados Parte en su conjunto por lo que no se exime de responsabilidad a los gobiernos locales, por ejemplo en una Federacin, como lo es Mxico, para atender de manera diligente estos casos.

Resoluciones no vinculantes
El convenio de colaboracin no da fuerza vinculante a las resoluciones que se adopten por las instancias que integran el Comit Consultivo previsto. El Comit Consultivo se integra como un rgano de consulta y auxilio tcnico con objeto de proponer las acciones institucionales para la coordinacin de las autoridades encargadas de la aplicacin de las medidas (CLUSULAS PRIMERA Y TERCERA). Las instancias miembros del convenio de colaboracin se comprometen a cumplir con las acciones de coordinacin que se acuerden (CLUSULA CUARTA), pero no se establece la obligacin de que las instancias encargadas de la aplicacin de las medidas de prevencin y proteccin las implementen. Es
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6. Salvo la PGR (FEADLE) y la SRE (DGDHyD) resultara conveniente que cada dependencia seale el rea que dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos del Comit, misma que deber estar directamente encargada/relacionada en el tema (por ejemplo, SEGOB mediante la UPDDH y CNDH a travs del PAPDCDH). La SSP indica a la Polica Federal. 7. Sera conveniente hacer la declaracin expresa de que las partes deben: proporcionar a las vctimas los servicios integrales, oportunos, eficientes, dignos, con perspectiva de gnero y confidenciales, suministrados de manera gratuita y/o en su caso canalizar a las instituciones pblicas, privadas y sociales que realicen esos servicios en cuanto la calidad de garante del

Artculo 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de la que Mxico es Estado Parte.

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decir, el Comit OPINIONES.

Consultivo

emite

meras

Estado.

Bajo el convenio de colaboracin, cada instancia habra de cumplir con los acuerdos conforme su mandato y obligaciones vigentes. Tal como se plantea el mecanismo es una rplica del ejercicio de implementacin de medidas cautelares que a la fecha ha sido ineficaz. Concepto de labor periodstica El convenio de colaboracin define qu se entiende por labor periodstica (CLUSULA PRIMERA). 8. Se habra de considerar la definicin de actividad periodstica incluida en la Minuta aprobada por el pleno de la Cmara de Diputados y transmitida al Senado para su aprobacin en el Decreto que adiciona un Ttulo Vigsimo Sptimo, al Libro Segundo del Cdigo Penal Federal, denominado "De los Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin ejercida mediante la actividad periodstica".

Perspectiva de derechos humanos

El convenio de colaboracin no cuenta con una perspectiva transversal de derechos humanos y gnero, que ponga en el centro de la atencin a la persona solicitante o beneficiaria, tanto en la evaluacin de riesgos, como la coordinacin e instrumentacin de las medidas de prevencin y proteccin y a lo largo del proceso. 9. Siendo un mecanismo que tiene como objetivo ltimo el de proteccin a vctimas, debera contemplarse una previsin de notificacin y reparacin en caso que se vea afectada la esfera jurdica de las vctimas o beneficiarios/as. 10. En caso de terminacin del convenio de colaboracin, de forma ineludible deber entenderse a las vctimas como terceros y por tanto habra de tomar toda accin necesaria para evitar daos o perjuicios ya que al ser un mecanismo que tiene como objetivo ltimo el de proteccin a vctimas, deberan contemplarse Pgina 4

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como fin ltimo. 11. Sera conveniente la previsin respecto el CONVENIO MARCO PARA EL CUMPLIMIENTO DEL COMPROMISO SEGUNDO, NUMERAL VI, DEL ACUERDO NACIONAL POR LA SEGURIDAD, LA JUSTICIA Y LA LEGALIDAD, RELATIVO A FORTALECER Y CONSOLIDAR LAS REDES DE ATENCIN A VCTIMAS DEL DELITO A NIVEL NACIONAL suscrito el 17 de febrero de 2009 por SEGOB, SSPF, SEDESOL, SS, SNDIF, PGR, as como su eventual relacin y articulacin con el grupo de trabajo de dicho instrumento.

Recursos
El convenio de colaboracin no prev la asignacin de recursos financieros para que opere el mecanismo. El convenio de colaboracin establece que [e]n su caso, las instancias miembros del Comit debern prever en sus anteproyectos de presupuesto de cada ejercicio fiscal, los recursos necesarios para la ejecucin del presente Convenio (CLUSULA CUARTA). Sin recursos no hay posibilidad de proveer proteccin. Bajo este marco jurdico, las instancias que integran el llamado Comit operara con los recursos que cada dependencia por voluntad asigne, cuando precisamente varios de los argumentos para justificar la imposibilidad de brindar medidas de proteccin emitidas por la CNDH, Procuraduras, o CIDH, es la falta de recursos econmicos. 12. El mecanismo debe de contar con un marco regulatorio adecuado. Este debe dotarlo de autonoma tcnica y de gestin, recursos materiales y humanos necesarios para garantizar su adecuada actuacin, capacidad de actuacin en las entidades federativas, as como reglas de operacin claras y transparentes. Las decisiones del Comit debern ser vinculantes para las dems instancias.

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Dentro de los Compromisos de las instancias que firman el convenio de colaboracin, no se seala aspecto alguno a la responsabilidad ltima en caso de requerirse recursos financieros (CLUSULA SEGUNDA), lo cual va intrnseco a la implementacin de medidas de proteccin.

Integracin del Comit Consultivo

El Comit Consultivo est integrado por las siguientes instancias del orden federal: - Secretara de Gobernacin; - Secretara de Relaciones Exteriores; - Secretara de Seguridad Pblica; - Procuradura General de la Repblica; y la - Comisin Nacional de los Derechos Humanos como miembros permanentes, lo cual es coincidente con la representacin de las principales instancias encargadas de dar atencin a los casos de agresiones en contra de quienes ejercen la actividad periodstica y por ello la necesidad de que estn ah representadas. Tambin se establece la presencia como invitados permanentes a tres representantes del gremio de los [y las] periodistas, lo cual es favorable para procurar una evaluacin de riesgos objetiva, independiente y establecer vnculos de confianza entre las autoridades y quienes se vean amenazados/as para acudir al Comit Consultivo. Siendo uno de los elementos esenciales en un mecanismo de prevencin y proteccin, no se establece la capacidad tcnica del Secretario Tcnico del Comit Consultivo y las capacidades y/o capacitacin que habr de brindarse para formar parte integrante del Subcomit de Evaluacin. Se prev la posibilidad de extender invitacin a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos OACNUDH como invitado no permanente. Se prev la posibilidad de invitar a la Oficina Regional de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito a las sesiones del Comit Consultivo. Sin embargo, no se establece el objetivo de ello. Por el contrario, da un mensaje de que el gobierno mantiene el discurso de que el crimen organizado es el principal perpetrador, an cuando se ha registrado que entre el 50 y 66% de las agresiones contra quienes ejercen el periodismo se han llevado a cabo por agentes estatales. Adems, la presencia de esta Oficina genera una perspectiva policial de la proteccin, Pgina 6 13. El proceso para la seleccin de integrantes del Subcomit de Evaluacin, as como de la experiencia y capacidades mnimas requeridas y lo relacionado a su permanencia dicho Subcomit. 14. Inclusin de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) con calidad de integrante permanente.

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contrario a la proteccin a derechos humanos. El convenio de colaboracin establece que las bases para determinar cmo se elegir a los representantes del gremio periodstico se establecern en Lineamientos de Operacin y Funcionamiento (CLUSULA QUINTA). Sujetar la eleccin de dichos representantes a los Lineamientos genera incertidumbre y falta de permanencia ya que los lineamientos pueden ser modificados de manera discrecional. El convenio de colaboracin no hace mencin expresa a la participacin de las organizaciones de la sociedad civil.

Funcionamiento
No se establecen las reglas mnimas bajo los cuales deber funcionar el Comit Consultivo, Secretara Tcnica y Subcomit de Evaluacin, y ello de deja a la elaboracin de los Lineamientos de Operacin y Funcionamiento (CLUSULA QUINTA): El establecimiento de la va adecuada para el conocimiento de solicitudes de prevencin y/o proteccin. Proceso que seguir toda solicitud presentada ante el Comit Consultivo. El convenio de colaboracin no sienta las bases sobre las que deben ser adoptadas las medidas de proteccin y prevencin, Articulo XIX Oficina para Mxico y Centroamrica 15. -Salvo la PGR (FEADLE) y la SRE (DGDHyD) resultara conveniente que cada dependencia seale el rea que dar seguimiento, misma que deber se la directamente encargada/relacionada en el tema (p. ej. SEGOB mediante la UPDDH y CNDH a travs del PAPDCDH). La SSP indica a la Polica Federal. 16. Evaluacin de riesgos Las medidas de seguridad determinadas por el mecanismo sern implementadas a partir de una evaluacin tcnica sobre la situacin de riesgo en que se encuentra el o la periodista la cual debe ser el resultado de una metodologa clara con la participacin de todos los actores sealados. 17. Las atribuciones del Subcomit de Evaluacin, Pgina 7

las que necesariamente deben resultar de una evaluacin tcnica sobre la situacin de riesgo.

mecanismos de trabajo y toma de decisiones, lineamientos que garanticen la atencin integral, oportuna, eficiente, digna, con perspectiva de gnero y confidencialidad en su actuacin. 18. Convendra en el punto VII hacer una previsin respecto instrumentos de ddhh y resoluciones y/o recomendaciones de los rganos de mecanismos de derechos humanos. 19. Convendra la previsin de la consecuencia normativa ante falta de cumplimiento (sanciones). 20.Convendra establecer la obligacin en la implementacin de mecanismos de difusin del servicio de prevencin y proteccin a periodistas. 21. Establecer mnimamente nmeros telefnicos nacionales y gratuitos de asistencia inmediata y las 24 horas los 365 das al ao. 22. Promover con sus respectivas instituciones homlogas a nivel estatal y municipal el objeto del convenio, para la consolidacin de las redes de atencin, prevencin y proteccin. 23. Siendo un mecanismo que tiene como objetivo ltimo el de proteccin a vctimas, debera contemplarse una previsin de notificacin y reparacin en caso que se vea afectada la esfera jurdica de las vctimas.

Relacin con las autoridades del orden comn

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No se prev la inclusin de la obligacin dirigida a las PARTES de promover con sus respectivas instituciones homlogas a nivel estatal y municipal el objeto del convenio, para la consolidacin de las redes de atencin, prevencin y proteccin (CLUSULA SEXTA).

24. Sera conveniente la previsin de celebracin de convenios entre las partes y las entidades federativas y organizaciones de la sociedad civil.

Transparencia y Habeas data

Se contempla la obligacin de respetar la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. 25. Debera existir previsin respecto el habeas data de las personas solicitantes y beneficiarias de las medidas de prevencin y proteccin, as como lineamientos en materia de transparencia y acceso a la informacin, particularmente de decisiones institucionales. 26.Establecer un sitio web que contenga toda la informacin relacionada con la ejecucin del convenio de colaboracin, mismo que deber presentarse pblicamente y con amplia difusin. En l como mnimo debiera contener criterios que garanticen la transparencia, mecanismos de evaluacin de desempeo y establecimiento claro de las consecuencias normativas ante el incumplimiento de los llamados compromisos conjuntos establecidos en el convenio de colaboracin y los Lineamientos de Operacin y Funcionamiento.

Retraso en el cumplimiento
Se establece que las partes del Convenio no sern responsables por cualquier retraso en el cumplimiento de sus obligaciones conforme el Convenio de Colaboracin, siempre que este sea originado por caso fortuito o fuerza mayor. Articulo XIX Oficina para Mxico y Centroamrica 27. Los supuestos de de caso fortuito o fuerza mayor por los cuales se retrase el cumplimiento de los acuerdos adoptados por el Comit, deberan precisarse a efecto de brindar certidumbre jurdica, ya que no bastar su acreditacin sino Pgina 9

debida fundamentacin y motivacin considerando una interpretacin pro vctima.

Participacin de las personas beneficiarias en el proceso

No se prev la participacin de las personas solicitantes o beneficiarias. 28.Siendo un mecanismo que tiene como objetivo ltimo el de proteccin a vctimas, debera contemplarse una previsin de notificacin y reparacin en caso que se vea afectada la esfera jurdica de las vctimas (CLUSLA DCIMA CUARTA). 29.A lo largo del Convenio de Colaboracin, por TERCEROS de forma ineludible deber entenderse a las vctimas ya que al ser un mecanismo que tiene como objetivo ltimo el de proteccin a vctimas, deberan contemplarse como fin ltimo. El Comit Consultivo que se integra como rgano de consulta y auxilio tcnico debi instalarse dentro de los 30 das naturales posteriores a la celebracin del Convenio, mismo que efectivamente fue instalado el 3 de diciembre pasado de acuerdo con el boletn oficial 602. Instalacin del Comit: 3 de diciembre Emisin de Lineamientos: 3 de enero. El Convenio establece que se debern emitir los lineamientos de operacin y funcionamiento a ms tardar en 60 das naturales a partir de la celebracin del Convenio de Colaboracin, trmino que se cumpli el da 2 de enero de 2010 (CLUSULA DCIMA SPTIMA). 30.Debera existir la previsin respecto la forma de difusin de la instalacin del Comit y emisin de lineamientos as como la previsin de que los lineamientos deberan publicarse en el DOF y en las gacetas de gobierno de los estados que se adhieran.

BORRADOR FINAL DE LINEAMIENTOS DE OPERACIN Y FUNCIONAMIENTO PARA LA EVALUACIN Y RECOMENDACIN DE ACCIONES DE PREVENCIN Y PROTECCIN A PERIODISTAS

ELABORACIN DE LINEAMIENTOS
ARTICLE 19 tuvo acceso a un documento simple Articulo XIX Oficina para Mxico y Centroamrica 31. Realizar un proceso transparente e incluyente en Pgina 10

denominado Borrador Final de Lineamientos de Operacin y Funcionamiento para la Evaluacin y Recomendacin de Acciones de Prevencin y Proteccin a Periodistas, entregado de manera informal a organizaciones de la sociedad civil. Precisamente una de las mayores exigencias de las organizaciones de la sociedad civil era que el proceso de elaboracin y adopcin de los lineamientos fuese transparente e incluyente.
*ARTICLE 19 emite esta opinin sobre el entendido de que no le ha sido entregado documento alguno de manera oficial para ser opinado de manera formal en un proceso abierto y transparente en la adopcin de los Lineamientos de Operacin y Funcionamiento.

la elaboracin de los lineamientos de operacin y funcionamiento o en su caso, de su adecuacin. 32. Se elaboren los lineamientos de operacin y funcionamiento, bajo criterios que garanticen la transparencia, mecanismos de evaluacin de desempeo y establecimiento claro de las consecuencias normativas ante el incumplimiento de los llamados compromisos conjuntos establecidos en el CONVENIO DE COLABORACIN y los lineamientos de operacin y funcionamiento. 33. Adems de establecer la obligatoriedad de la publicacin de los lineamientos y dems disposiciones que regulen las funciones del Comit Consultivo y del Subcomit de Evaluacin as como de sus resoluciones en el Diario Oficial de la Federacin.

Funcin del Comit y resoluciones no vinculantes

El Comit, como un rgano de consulta y auxilio tcnico, funcionar para dar seguimiento y evaluar las medidas dictadas por las autoridades competentes (dgase Procuraduras federal y locales, incluso las dictadas por los rganos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos o de Naciones Unidas) (ARTCULO SEXTO, FRACCIN IV). Los Lineamientos establecen que cuando alguna de las instancias parte del Convenio de Colaboracin tenga conocimiento de un Articulo XIX Oficina para Mxico y Centroamrica 34.Se requiere y reitere la necesidad de que sea el mismo Comit quien emita las medidas de proteccin bajo resoluciones vinculantes para quienes tengan que implementarlas.

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requerimiento de medidas de proteccin, lo har saber a la autoridad competente para que proceda a dictar las medidas (ARTCULO SEGUNDO). Es decir, y como enfatizado desde el la adopcin del Convenio de Colaboracin, el Comit o mecanismo nicamente servir para dar seguimiento y valorar las medidas cautelares o de proteccin dictadas por otra autoridad, el Comit no dictar medida alguna, sino que realizar meras recomendaciones. Ni siquiera podr pronunciarse o recomendar a la autoridad competente que dicte medidas, sino nicamente sobre la confirmacin, modificacin, ampliacin o terminacin de las medidas de prevencin o proteccin ya dictadas (ARTCULO DCIMO TERCERO). Justamente la necesidad de promover un mecanismo de proteccin distinto a las medidas cautelares es la ineficacia con la que el Estado mexicano ha implementado o dejado de implementar este tipo de medidas.

Evaluacin de riesgo
En los lineamientos se desarrolla la funcin del Subcomit de Evaluacin, integrado por un representante de cada una de las partes del Convenio de Colaboracin con rango mnimo de Director General Adjunto o equivalente; adems contar con una Secretara Ejecutiva rotatoria entre la Procuradura General de la Repblica y la Secretara de Seguridad Pblica. La funcin primordial que se plantea para el Articulo XIX Oficina para Mxico y Centroamrica 35. Las medidas de seguridad determinadas por el Comit deberan ser implementadas a partir de una evaluacin tcnica sobre la situacin de riesgo en que se encuentra el o la periodista la cual debe ser el resultado de una metodologa clara con la participacin de todos los actores sealados. 36.Debiera establecerse la participacin directa de la(s) instancia(s) especializada(s) en el gobierno Pgina 12

Subcomit de Evaluacin es elaborar diagnsticos de riesgo y emitir opiniones tcnicas relativas a la confirmacin, modificacin, ampliacin o terminacin de las medidas de prevencin o proteccin. Se sobreentiende que los Directores Generales Adjuntos o sus equivalentes de cada instancia parte del Convenio de Colaboracin actualmente no son expertos en evaluacin de riesgos. Sin embargo, siendo que como parte del Subcomit se plantea sean el rgano colegiado que realice evaluaciones de riesgo tcnicas, no se plantea el esquema de capacitacin a los representantes de las instancias que participarn y debern elaborar diagnsticos tcnicos, ni se prev la participacin directa de alguna de las instancias especializadas en el gobierno federal que realicen este tipo de evaluacin.

federal que realicen este tipo de evaluacin.

Subsidiariedad /obligacin de la federacin y entidades federativas

Los Lineamientos sealan una serie de principios que debern regir la actuacin del Comit (ARTCULO QUINTO). Entre ellos el principio de Subsidiariedad en el que las autoridades federales competentes colaborarn y apoyarn a las locales para el cumplimiento de las medidas de prevencin y proteccin que resulten cuando los hechos trasciendan el inters o capacidades operativas del Municipio o de la entidad federativa correspondiente o impacten a nivel nacional o internacional al Estado Mexicano. El Comit debe constituirse en una herramienta Articulo XIX Oficina para Mxico y Centroamrica 37. El mecanismo debe contar con capacidad de actuacin en las entidades federativas, con base en un modelo de operacin centralizado. Este modelo facilitar la operacin y evaluacin de las medidas y contribuir a generar la confianza y credibilidad necesarias. 38.El mecanismo debe tener capacidad de implementacin de medidas de forma eficaz y oportuna. El mecanismo es, por definicin, una respuesta que se propone con base en la urgencia de dar proteccin en un contexto de riesgo inminente. En este sentido, deben Pgina 13

con un mandato limitado a atender una necesidad especfica de proteccin, en un contexto de gravedad y urgencia. Como sealado en el anlisis del Convenio de Colaboracin, en el derecho internacional, un Estado no puede excusarse de cumplir con sus obligaciones internacionales invocando el derecho interno.

cerrarse los espacios a la burocratizacin y a la dilacin en la evaluacin de riesgos.

Medidas de prevencin y proteccin

Diagnstico Los Lineamientos establecen que para efectos de que el Comit recomiende las medidas de prevencin y proteccin a la autoridad competente, se elaborar un diagnstico, en el cual se podr considerar la Gua para implementar medidas cautelares en beneficio de periodistas y comunicadores en Mxico, emitida por la Comisin Nacional de Derechos Humanos (ARTCULO DCIMO SPTIMO). Catlogo/falta de Tanto el Convenio de colaboracin como los Lineamientos hacen mencin de las medidas de prevencin y proteccin para periodistas, pero en ningn artculo se enlista un catlogo de medidas ni la metodologa para determinar con base en la evaluacin de riesgos qu medidas sern aplicables. Tipo de medidas Ms an, relacionado con el principio de subsidiariedad se establece que se atender siempre el siguiente orden de prelacin, nivel municipal, estatal, y en su caso, federal, considerando en este ltimo a la polica federal y a la polica federal ministerial, como las autoridades competentes para ejecutar las medidas (ARTCULO DCIMO SEXTO). En mltiples ocasiones hemos sealado la incompatibilidad de abordar un mecanismo de proteccin de este tipo desde una perspectiva policial. Pudiera ser que en algunas ocasiones, la medida de proteccin o prevencin considerada efectiva sean rondines, resguardo o escolta por Articulo XIX Oficina para Mxico y Centroamrica 39.Los principios que regirn la implementacin de medidas por parte del Comit sern los de temporalidad, causalidad, proporcionalidad y flexibilidad. A la luz de estos criterios, las instancias de gobierno de manera conjunta con la sociedad civil deben desarrollar un catlogo de medidas de prevencin y proteccin. 40. La implementacin de medidas de prevencin y proteccin es el objeto mismo del Convenio de Colaboracin y Lineamientos. Para efecto de lograr una implementacin efectiva de las medidas se requiere: Elaborar y publicar el catlogo de medidas de prevencin y proteccin que se prevern aplicables. Las medidas de seguridad determinadas por el mecanismo sern implementadas a partir de una evaluacin tcnica sobre la situacin de riesgo en que se encuentra el o la periodista la cual debe ser el resultado de una metodologa clara con la participacin de todos los actores sealados. El mecanismo debe tener capacidad de Pgina 14

parte de elementos de fuerzas de seguridad, pero no debe ser limitativo ya ni son la nica medida de proteccin. Implementacin de medidas La recomendacin de la implementacin de medidas de prevencin y proteccin incluir la los recursos y disponibilidad presupuestal. Cuando el diagnstico de riesgo establezca la insuficiencia material de la autoridad responsable de implementar las medidas, el Comit podr recomendar que la autoridad competente de dictar las medidas solicite la colaboracin de otras autoridades y que esto a su vez se incluya en el diagnstico de riesgo. En primer lugar, uno de los sealamientos ha sido la necesidad de contar con recursos financieros por parte del Comit para efecto de evitar la imposibilidad de que se brinden medidas de proteccin inmediatas a quien lo requiere. No obstante, siendo que los Lineamientos continenen disposiciones cuyo objeto pareciera ser el mitigar la falta de recursos o efectividad para implementar las medidas, el proceso se plantea complicado y sujeto a la discrecionalidad de las autoridades que pudieran apoyar en la implementacin de las medidas.

implementacin de medidas de forma eficaz y oportuna. El mecanismo es, por definicin, una respuesta que se propone con base en la urgencia de dar proteccin en un contexto de riesgo inminente. En este sentido, deben cerrarse los espacios a la burocratizacin y a la dilacin en la evaluacin de riesgos

Sesiones del Comit Consultivo

Los lineamientos establecen que las decisiones del Comit Consultivo se adoptarn por consenso, sin embargo son 4 las instancias que cuentan con voz y voto por lo que en caso de empate continuamente se requerir el voto de Articulo XIX Oficina para Mxico y Centroamrica 41. Debe establecerse un proceso con reglas y calendarios de operacin regular adems de preverse de manera paralela convocatorias en caso de urgencia.

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calidad (ARTCULO SEGUNDO). Los Lineamientos no establecen una periodicidad para que sesione el Comit. Se seala que ste sesionar cuantas veces sea necesario (ARTCULO DCIMO SEGUNDO), pero tampoco se establece la forma de convocatoria y la inmediatez con la que deber sesionar una vez convocado. La falta de un calendario de sesiones regular entorpece el procedimiento y puede resultar en ineficacia del Comit. No se olvide que el rango de quienes integran el Comit es de mnimo Subsecretario o equivalente, por lo que se prev una agenda complicada para poder asistir a sesiones convocadas de manera aleatoria.

Participacin de las personas beneficiarias en el proceso

Se prev que el Subcomit de Evaluacin podr invitar a sus reuniones a los solicitantes y beneficiarios, cuando lo estime necesario a fin de allegarse de mayor informacin sobre la solicitud. Sin embargo, no se plantea que la erogacin para el traslado de aquellas personas que no residan o se encuentren en el Distrito Federal, donde se entiende sesionar el Subcomit, como sede de de los poderes federales, se realizar a cargo del Comit (ARTCULO DCIMO). Compromisos del beneficiario Los Lineamientos sujetan a las personas beneficiarias a una serie de compromisos entre los cuales destacan: Articulo XIX Oficina para Mxico y Centroamrica 42. Se deben establecer los mecanismos de notificacin y salvaguarda de los derechos de las vctimas y/o beneficiarias de las acciones derivadas del CONVENIO DE COLABORACIN en los supuestos de modificacin o terminacin de dicho convenio. 43.La interpretacin del Comit Consultivo y del Subcomit de Evaluacin en el desempeo de sus funciones en todo caso debe regirse bajo el principio pro-vctima y de conformidad con los compromisos internacionales en materia de derechos humanos. 44. Se deben suprimir los compromisos a que Pgina 16

Se establece que debern acatar las determinaciones que emita la autoridad competente, sin que se prevea el proceso o mecanismo para que la persona solicitante o beneficiaria pueda rebatir una evaluacin de riesgos o presentar una queja ante la ineficacia o falta de implementacin de alguna de las medidas de prevencin o proteccin. Abstenerse de realizar conductas personales que interfieran con las medidas de prevencin y proteccin implementadas que puedan poner en riesgo su seguridad. Ello resulta en un compromiso tan abierto y ambiguo que el mismo hecho de continuar con la labor periodstica puede significar poner en riesgo su seguridad, razn misma que motiva la necesidad de contar con medidas de prevencin o proteccin. Mantener la reserva de la informacin relacionada con la situacin particular. La obligacin de clasificar la informacin y mantenerla en confidencialidad o reserva segn sea el caso, es de las autoridades. Las personas pueden revelar sus datos personales en el momento que lo deseen.

sujetan a las personas beneficiarias que resultan contrarias al objeto mismo de un mecanismo de proteccin y de las dems normas generales.

PRINCIPIOS GENERALES QUE DEBIERAN REGIR EL MECANISMO DE PROTECCIN

Principio
Debe ser una respuesta de Estado ante la grave situacin de Articulo XIX Oficina para Mxico y Centroamrica

Recomendacin
45. El mecanismo es, por definicin, una respuesta que se propone con base en la urgencia de Pgina 17

agresiones que enfrentan las y los periodistas

dar proteccin en un contexto de riesgo inminente. Ello conlleva la articulacin de las instancias de gobierno competentes en el mbito federal: Secretara de Gobernacin, Secretara de Seguridad Pblica, Procuradura General de la Repblica. La base de esta coordinacin debe ser una manifiesta voluntad poltica de atender la problemtica. 46. En este sentido, deben cerrarse los espacios a la burocratizacin y a la dilacin en la evaluacin de riesgos. La Clusula DCIMA, de los AVISOS Y COMUNICACIONES establece que las comunicaciones entre las instancias miembros del Comit debern ser notificadas por escrito y con acuse de recibo. 47. El Comit debe constituirse en una herramienta con un mandato limitado a atender una necesidad especfica de proteccin, en un contexto de gravedad y urgencia. El Estado debe implementar medidas de investigacin y procuracin de justicia de forma paralela. Para ser beneficiario del mecanismo no se requerir presentar una denuncia 48. Ni el Convenio de Colaboracin ni los Lineamientos establecen la posibilidad de una implementacin de las medidas de prevencin y proteccin diferenciadas por motivo de gnero. El mecanismo debe contar con una perspectiva transversal de derechos humanos y gnero, tanto en la evaluacin de riesgos, como la instrumentacin de las medidas de proteccin. 49. En tanto que la informacin sobre las sesiones y acuerdos del Comit Consultivo, as como la relativa al proceso de elaboracin de los lineamientos de operacin y funcionamiento, constituyen informacin de inters pblico que debiera ser difundida de manera proactiva, y ante la ausencia de mecanismos claros de participacin de las organizaciones de la sociedad civil en dicho proceso, hacemos un llamado para que: 50. Se establezca un sitio web que contenga toda la informacin relacionada con la ejecucin del CONVENIO DE COLABORACIN, mismo que deber presentarse pblicamente y con amplia difusin. 51. Los Lineamientos utilizan conceptos como autoridad-gobernado al establecer el principio de corresponsabilidad en los casos en los que la persona beneficiaria. Debe evitarse este uso de conceptos y referirse a la persona beneficiaria o persona solicitante de las medidas.

Carcter complementario a una poltica de Estado para garantizar el ejercicio de la libertad de expresin y proteger la labor de periodistas

Perspectiva transversal de derechos humanos y gnero

Transparencia

Conceptos

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Anlisis del marco normativo para un mecanismo de proteccin a quienes ejercen el periodismo en Mxico por Articulo XIX se encuentra bajo una Licencia Creative Commons Atribucin-No Comercial-Licenciamiento Recproco 2.5 Mxico.

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