UNIVERSIDADE ESTADUAL DO MARANHAO CENTRO DE CINCIAS SOCIAS APLICADAS CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA

PROJETO DE TCC

JOS LUS SERRA FERREIRA

TRANSPORTE COLETIVO EM SO LUS MA: O papel do poder pblico frente s necessidades da populao.

So Lus 2011

PROJETO DE T Al (a): Jos Luis Serra Ferreira

- ACE TE DO T TOR ORIE TADOR

Tutor Orientador (a): Francisco Gerves de Sousa Ferreira Ttulo do Projeto: TRANSPORTE COLETIVO MARANHENSE: O papel do poder pblico frente s necessidades da populao. Coordenao do Curso de Especializao de Gesto Pblica da UEMA: Tendo acompanhado a elaborao e examinado a verso final do projeto de TCC acima, considero-o satisfatrio e recomendo sua aceitao para a elaborao do artigo. Atenciosamente, -------------------------------------------------------Assinatura do Tutor (a) Orientador (a) So Luis,

DADOS DO TUTOR ORIENTADOR NOME: Lucio Gemaque TURMA/POLO: K/ So Lus

SUMRIO

p. 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 02 03 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 04 05 06 O PROBLEMA Introduo Objetivos (final e intermedirio) Questes a serem respondidas Hipteses, ou suposies Delimitao do estudo Relevncia do estudo Definio dos termos REFERE CIAL TERICO METODOLOGIA Tipo de pesquisa Seleo dos sujeitos Coleta de dados Tratamento dos dados Limitaes do mtodo CRONOGRAMA REFERENCIAS ANEXOS 04 04 05 05 06 06 07 07 08 10 10 10 10 10 11 11 12 13

1 O PROBLEMA Esse trabalho se prope estudar a problemtica do transporte coletivo de So Lus que vem se repetindo por varias dcadas, tais como, super lotao nos terminais de integrao e no interior dos coletivos, os lugares para portadores de deficincias que muitas vezes no so respeitados pelos demais passageiros, assim como idosos, obesos, gestantes, a falta de rampas nos transportes coletivos para cadeirantes, falta de informao nos terminais de integrao e o no cumprimento dos horrios estabelecidos pelos rgos pblicos responsveis pelo transporte coletivo que causa uma reclamao em massa. Bem como a posio dos rgos pblicos e da populao diante desta realidade, uma vez que os rgos pblicos como a Secretaria Municipal de Transito e Transporte (SMTT) tem como objetivo garantir e assegurar o transporte urbano aos cidados no limite do municpio, por variadas formas de transporte terrestre com segurana conforto e fluidez, atravs das leis e do poder executivo.
De acordo com a legislao brasileira, os usurios de servios pblicos tm o direito de receber um servio adequado. Para a lei de Concesses de Servios Pblicos (cf. artigo 6 da Lei n 8.987/95), o servio adequado aquele que atende s condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. (Alexandre de vila Comide, pag. 08)

A populao por no ter o servio adequado previsto pela lei, tem se posicionado atravs das reclamaes, manifestaes agressivas e ato de vandalismo (quebra de nibus nos terminais) para externar suas insatisfaes em relao aos horrios que no so obedecidos e a falta de organizao das empresas e das autoridades publica municipais que no tomam nenhuma medida para resolver o problema. 1.1 Introduo O Brasil um pais que ainda est em fase de desenvolvimento, esse desenvolvimento em algumas cidades tem sido de forma desordenada, por falta de projetos e planejamentos das autoridades publicas. O transporte coletivo urbano tem sido uma das causas dessa desordem, a infra-estrutura da nossa cidade no acompanhou o crescimento da populao, a quantidade de nibus no proporcional ao numero de habitantes, principalmente em horrio de pico. Segundo o IBGE, So Luis a capital do Brasil que mais cresceu nesses ltimos dez anos, teve um aumento de mais de 16% da populao que hoje atinge um milho de habitantes.

Contudo a falta de polticas publica para nossa cidade e a falta de fiscalizao do poder executivo municipal, diante das empresas de transporte coletivos que prestam servios a populao, tem ferido a dignidade humana e o direito estabelecido por lei, principalmente em relao aos portadores de deficincia e aos idosos. Outrossim, sabemos que para resolver esses problemas preciso obter uma poltica com seriedade e dedicao, e mais rigor no cumprimento das leis. O transporte coletivo de grande importncia para todos, o desenvolvimento e crescimento de uma sociedade dependem do transporte coletivo. 1.2 Objetivos (final e intermedirio) Analisar a conjuntura do transporte coletivo em So Luis e as aes cabveis para solucionar ou amenizar essa problemtica, analisar as estruturas dos nibus, a fim de atender os passageiros especiais (cadeirantes, pessoas idosas, gestantes e outros). Identificar as necessidades de flexibilizar os horrios dos transportes coletivos, a fim de atender as necessidades da populao. Estudar as necessidades do aumento da frota dos nibus, melhores condies das vias terrestres e o engarrafamento para diminuir o tempo de espera e a superlotao nos nibus e nos terminais, segurana dos passageiros e dos funcionrios que trabalham no mesmo e a informao que nem sempre ocorre por falta de recursos humanos tais como, horrios e informaes sobre o itinerrio dos nibus, principalmente no que tange aos turistas que no conhecem a cidade e precisam do transporte para se locomover. Esse trabalho tem como objetivo apontar os problemas e as deficincias do transporte coletivo em So Lus e trazer sugestes para o melhor conforto, rapidez e satisfao para o cliente final. 1.3 Questes a serem respondidas (se for o caso) Quais as causas da superlotao nos nibus e nos terminais de integrao? Porque a Secretaria Municipal de Transito e Transporte (SMTT) no fazem um projeto adequado para solucionar ou melhorar os problemas no transporte coletivos e se existe porque no funciona? Porque as Leis Municipais no so cumpridas pelas empresas no que diz respeito aos deficientes fsicos, idosos e outros?

1.4 Hipteses, ou suposies (se for o caso) A Causa do problema do transporte coletivo de So Luis caracterizada pela falta de projetos para o setor por parte da Prefeitura de So Luis. Os buracos nas vias e o numero de veculos que cresceu muito nos ltimos anos vem causando lentido no transito e engarrafamentos e at mesmo acidentes que tambm ajuda muito engarrafar o transito, porque as nossas vias so muito estreitas e no tem acostamentos. Isso um dos motivos do no cumprimento dos horrios e a superlotao nos nibus, espera demorada nos terminais e nos pontos de nibus. O atraso dos nibus a causa da superlotao, os nibus comeam a comea primeira viagem no horrio certo, mas devido os congestionamentos nos horrios de pico fica mais difcil chegar aos terminais no horrio estabelecido. A idia criar vias alternativas e vias especiais para nibus a fim de solucionar essa problemtica. O aumento da frota dos nibus no e suficiente para resolver o problema se eles no podem operar em uma velocidade satisfatria. O ultimo viaduto que foi construdo na nossa capital foi h dez anos e a nossa frota j cresceu muito durante esse tempo. A superlotao tem sido o cerne de toda problemtica e insatisfao da populao, porque a espera demorada pelos nibus causa desconforto e cansao aos passageiros e isso tem gerado outros problemas como, o desrespeito aos passageiros portadores de deficincia e aos idosos, gestantes e outros. A soluo criar viadutos e fazer as vias mais largas com faixas especiais para nibus para dar possibilidade de chegar no horrio certo aos terminais para que o transito possa fluir melhor para todos. Outra alternativa estudar os meios de implantar outros tipos de transportes como, trens, nibus articulados como utilizado em Curitiba. 1.5 Delimitao do estudo Esse estudo refere-se problematizao do transporte coletivo de So Luis e a posio das autoridades publica e da populao diante desse problema. O principal rgo a ser consultado ser a Secretaria Municipal de Transporte e Transito de So Luis (SMTT). O Secretrio ser entrevistado a cerca do seu posicionamento diante dos problemas, e porque as leis que favorecem a populao na maioria das vezes no so cumpridas pelas empresas. Se h algum projeto por parte da SMTT no que diz respeito ao engarrafamento na cidade e a demora dos nibus nos terminais de integrao e pontos de parada.

Fazer questionrios de pesquisa para saber a opinio da populao e qual o grau de satisfao do transporte para os idosos, deficientes e gestantes. Pesquisar em duas empresas de nibus, a fim de saber o numero de nibus que circulam na cidade e quais so os horrios de atendimento populao, registrar atrav de s fotografias a quantidade de nibus que atende os deficientes fsicos e se est de acordo com a lei municipal. Fazer pesquisas no Sindicato das Empresas de Transporte de Passageiros de So Luis (SET) a fim de saber se h algum projeto que possa melhorar ou acabar com esses problemas, para assegurar os direitos da populao e um atendimento melhor.

1.6 Relevncia do estudo O transporte coletivo o meio de transporte mais usado pela populao, principalmente as classes menos favorecidas. O descaso do poder publico tem ferido a dignidade humana uma vez que os usurios sofrem com o mal atendimento das empresas, que no cumpre pelo menos o bsico. Esse trabalho pretende mostrar a realidade do transporte coletivo em So Luis, assim como trazer solues para esses problemas, principalmente aos portadores de deficincia fsica, idosos e gestantes e os demais clientes. Com a melhoria do transporte coletivo urbano em So Luis, teremos um desenvolvimento melhor do municpio, um transito com melhor fluidez e a facilidade de melhor deslocamento e conforto para a populao. A quantidade de veculos nas vias com certeza iria diminuir, porque muitos deixariam seus veculos em casa para usufruir de um transporte de qualidade, com isso ajudariam diminuir a poluio do meio ambiente que possivelmente melhoraria a qualidade de vida na cidade, os impactos negativos do transito desorganizado podem diminuir ou ser eliminados pela reorganizao do uso das vias de maneira a dar preferncia ao transporte de pedestre, ciclistas e transportes pblicos 1.7 Definio dos termos (se for o caso) Definio dos termos refere-se a uma pequena lista de termos-chaves do estudo, com suas definies, como se faz em dicionrios. Uma observao: se a lista de termos for extensa, ou tcnicas, pode ser transformada em glossrio e coloca aps as referncias bibliogrficas.

2. REFERENCIAL TERICO O transporte coletivo de suma importncia para sociedade, principalmente para os portadores de deficincia fsica que tem dificuldade de locomoo, so os mais prejudicados, porque s vezes tem o seu direito violado por no terem acesso ao transporte como meio de locomoo porque as empresas no atendem o que est previsto na lei. Temos como exemplo a lei 7.853 de 24 de outubro de 1989 dispe sobre as pessoas portadoras de deficincia, sua integrao social, no art. 1 diz:
2 - As normas desta Lei visam garantir s pessoas portadoras de deficincia as aes governamentais necessrias ao seu cumprimento e das demais disposies constitucionais e legais que lhes concernem, afastadas as discriminaes e os preconceitos de qualquer espcie, e entendida a matria como obrigao nacional a cargo do Poder Pblico e da sociedade.

De acordo com que est escrito, cabe ao poder publico e a sociedade propiciar o bem estar pessoal e econmico e assegurar as pessoas portadoras de deficincia os direitos bsicos, inclusive na educao, sade, no trabalho No lazer. Podemos observar atravs da lei, que se os portadores de deficincia no tiverem a facilidade de locomoo seria impossvel preencher esses itens bsicos em sua vida, sade, trabalho e lazer. Porque nem todos tm condies financeiras para comprar um veiculo, e quando tem surge outra dificuldade, o veiculo tem que ser adaptado conforme a sua deficincia para ele se habilitar como condutor do veiculo. Contudo observamos o quanto importante o acesso do deficiente ao transporte coletivo. A lei Ludovicense n 3614 de 28 de agosto de 1997 nos Artigos 1, 2 e 3 dizem:
Art. 1 - Fica determinado que 10% (dez por cento) da frota de nibus, que faz o transporte coletivo, no Municpio de So Lus, devero possuir elevador mecnico, como equipamento obrigatrio, integrado ao veculo. Art. 2 - O elevador mecnico ter por finalidade facilitar o acesso de deficientes fsicos, com maior rapidez, comodidade e segurana, ao interior do nibus. Art. 3 - A proporo prevista no artigo anterior ser estabelecida na frota total de cada empresa concessionria, sendo que nenhuma empresa deixar de ter, pelo menos, um nibus equipado com elevador mecnico.

Enquanto aos idosos, tambm tm os seus direitos, a sua dignidade como cidados muitas vezes no respeitadas no interior do transporte coletivo, pela falta de espao

nos horrios de pico, onde os passageiros no cedem os lugares que seriam reservados para os idosos e onde no h nenhuma punio para os mesmos por descumprirem a lei e para as empresas que no reservam a quantidade prevista por lei. O Estatuto do Idoso bem claro sobre esse assunto quando diz no Cap. X Art. 39 que:
2o Nos veculos de transporte coletivo de que trata este artigo, sero reservados 10% (dez por cento) dos assentos para os idosos, devidamente identificados com a placa de reservado preferencialmente para idosos.

Outra lei contempla as gestantes, os idosos, as lactantes e pessoas acompanhadas com crianas de colo, o direito de ter seu espao reservado no interior do veiculo. A lei Federal 10.048 de 08 de novembro de 2000
Art. 3o As empresas pblicas de transporte e as concessionrias de transporte coletivo reservaro assentos, devidamente identificados, aos idosos, gestantes, lactantes, pessoas portadoras de deficincia e pessoas acompanhadas por crianas de colo.

O problema do transporte coletivo em So Luis est sendo gerado pela falta de planejamento dos rgos pblicos, tanto municipal como estadual. O congestionamento no transito causa a demora dos nibus que conseqentemente causa a superlotao. O congestionamento causado pela quantidade de veculos nas vias, por no terem uma intra-estrutura na nossa cidade adequada para os dias atuais. O Brasil um pas que esta em desenvolvimento, a populao em nossa cidade no a mesma h dez anos. O sistema integrado de transporte de So Luis, no funciona da mesma forma quando comeou devido evoluo que tivemos da populao e quantidade de veculos durante esse tempo. Um transporte coletivo que atende as necessidades d populao com a eficincia e boa estrutura melhoram a qualidade de vida da populao.
Com o aumento do trfego, o transporte pblico torna-se mais lento e menos confivel, reduzindo sua demanda e sua receita. So necessrios mais veculos para prestar o mesmo servio e os custos aumentam. Os usurios cativos do transporte pblico so prejudicados e os usurios potenciais so desestimulados. Aqueles que podem transferem-se para o transporte particular, aumentando o congestionamento e alimentando o crculo vicioso. (ANTP, 1997, p.18).

A populao que mora nas regies menos favorveis, onde o custo do imvel mais baixo e mais distante, so os mais prejudicados com o sistema de transporte publico e recursos bsicos para uma qualidade de vida melhor. Mas esse meio de transporte da mobilidade a todos que necessitam.

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Em geral, todos os segmentos da sociedade so beneficiados pela existncia do transporte pblico: os trabalhadores, porque podem atingir o local de trabalho; os empresrios, porque dispem de mo-de-obra e do mercado consumidor com facilidade; e o conjunto da sociedade, porque, atravs do transporte coletivo, pode usufruir todos os bens e servios que a vida urbana oferece. (SANTOS, 2003, p.01).

O estudo aprofundado sobre a acessibilidade do transporte coletivo nos permite compreender que as deficincias, ocorrem por falta de manifestaes do poder pbico, a populao que necessita do transporte para se locomover clama por um sistema de transporte melhor, principalmente os portadores de deficincia que tem uma dificuldade maior de locomoo.

3. METODOLOGIA A pesquisa ter como base cientfica para o seu desenvolvimento a abordagem de tcnicas quantitativas atravs do mtodo dedutivo e indutivo. 3.1 Tipo de pesquisa Quanto ao mtodo e forma de abordagem: quantitativa e qualitativa, Quanto ao objetivo: pesquisa explicativa, Quanto aos procedimentos adotados na coleta de dados: pesquisa bibliogrfica, documental, de campo, e estudo de casos. 3.3 Seleo dos sujeitos (se for o caso) Os sujeitos da pesquisa so: O secretrio da Secretaria Municipal de Transporte e Transito (SMTT). Funcionrios dos terminais de integrao. Pessoas que utilizam os nibus (cadeirantes, gestantes, idosos, outros). Empresas de nibus. Consultar materiais bibliogrficos que tratam do assunto. Ministrio Pblico. 3.4 Coleta de dados As coletas de dados a serem utilizadas nesta pesquisa so: Entrevista. Aplicao de questionrio.

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Observao. 3.5 Tratamento dos dados Uma vez coletados os dados estes sero submetido a analise, a fim de gerar resultados concretos que satisfaam as necessidades da pesquisa. Com as informaes obtidas atravs da entrevista com o rgo responsvel pelo transporte coletivo no Municpio de So Luis (Secretaria Municipal de Transito e Transporte) fazer parmetro com as cidades que tenham o mesmo porte e dinmica semelhante ao transporte coletivo de So Luis. Bem como ao Ministrio Publico em relaes as leis referentes ao transporte coletivo. Com a aplicao de questionrio aos usurios de transporte coletivo, especialmente aos menos favorecidos (deficientes, grvidas, idosos e outros) sero gerados grficos para mensurar percentualmente o grau de satisfao dos usurios. Os dados da observao sero cruzados com as informaes fornecidas atravs da Secretaria Municipal de Transito e Transporte e usurios de transporte coletivo, a fim de gerar uma discusso acerca da questo estudada. 3.6 Limitaes do mtodo Esse tipo de mtodo possibilita apenas abordagens gerais, sendo que o leitor no obter informaes no sentido mais aprofundado do problema. Porem esse mtodos da ro dados palpveis e concreto do problema.. 4 CRONOGRAMA JUL AGO SET OUT

MS/ETAPAS JUN Levantamento X bibliogrfico Elaborao do X anteprojeto Apresentao do X projeto Coleta de dados Anlise dos dados Redao do artigo Reviso e redao final Entrega da artigo Defesa do artigo

X X X X X

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REFERNCIAS

ASSOCIAAO NACIONAL DOS TRANSPORTES PBLICOS (ANTP). Transporte Humano: cidades com qualidade. So Paulo: ANTP, 1997. BRASIL. Estatuto da Cidade (2001) Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. GOMIDE vila de Alexandre. Transporte Pblico e a Pobreza Urbana, ESTATUTO DO IDOSO, Lei Federa l 7.853 de 24 de outubro de 1989, Lei federal 10.048 de 08 de novembro de 2000, Lei Ludovicense n 3614 de 28 de agosto de 1997,

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ANEXOS

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Anexo 1: Fonte: Jornal O Estado do Maranho

Anexo 2:

Fonte: Jornal O Estado do Maranho